第一篇：宜賓市翠屏區十年天然林資源保護工程實施情況總結

區林?2009?33號 簽發人：袁向東

宜賓市翠屏區林業局

2000～2008年天然林資源保護工程實施

情 況 總 結

宜賓市林業局：

我區2000～2008年天然林資源保護工程建設在區委、區政府的高度重視下，在上級林業部門的指導下，各有關單

位通力配合，圓滿完成了國家下達的各項年度任務，成效顯著。根據《四川省林業廳 四川省財政廳關于轉發<國家林業局辦公室 財政部辦公廳關于要求對天然林資源保護工程實施情況進行全面總結的通知>的通知》(川林發[2009]103號)文件精神，現將我區2000－2008年天然林資源保護工程實施情況總結如下：

一、工程實施主要情況(一)基本情況。

1.工程區概況。翠屏區是宜賓市人民政府所在地，是宜賓市政治文化中心，工程區幅員面積169.7萬畝，轄8個鎮、6個鄉、10個街道辦事處，總人口79.11萬人（非農業人口35.85萬人，農業人口43.26萬人）。林業用地面積460969 畝，有林地面積422817畝，活立木蓄積791423立方米，森林覆蓋率為33.3％。

2.工程實施范圍。全區8個鎮、6個鄉、10個郊區街道、區國營林場、區國營李莊苗圃。

3.工程實施單位變化情況。2000—2002年，實施單位有全區20個基層林業站、區國營林場、區國營李莊苗圃、區木材檢查站、區森林病蟲防治檢疫站24個單位；2003年后，區木材檢查站、區森林病蟲防治檢疫站人員經費納入區財政，退出天保工程實施單位；2005年后，20個基層林業站人員納入區財政，退出天保工程實施單位；到2008年底，我區天保工程實施單位只有區國營林場和區國營李莊苗圃2個單位。

4.工程組織管理。一是組建機構，加強領導。區里成立了以區政府分管林業副區長為組長、區政府辦主任、區林業局局長為副組長，區計劃經濟發展局、區財政局、區監察局、區糧食局、區地稅局、區審計局、區農牧局、區勞動和社會保障局等部門主要領導為成員的工程領導組，確立了天保工程建設第一責任人和主要負責人，明確了各部門的工作職責，切實加強工程建設的領導。領導組下設辦公室，辦公室設在區林業局，負責處理天保工程日常事務；二是層層簽訂責任書，明確責任。通過層層簽訂責任書，把責任落實到了具體部門、具體人員；三是加強工程檔案信息管理。天保工程檔案有專人管理，并實現了計算機管理，各類文件信息完整。按時上報各類統計信息，工程檔案信息管理健全。

(二)資金投入與管理情況。

在工程資金使用管理上，嚴格按照《四川省天然林資源保護工程資金管理辦法》的要求，實行專戶儲存、專款專用、專人管理、單獨建帳、單獨核算、封閉運行。2000—2008年，天保工程累計中央財政專項資金、公益林基本建設投資實際到位共計1777萬元，其中財政專項資金1275萬元，公益林基本建設投資502萬元，實際支出1777萬元，其中財政專項資金1275萬元，公益林建設等基本建設投資支出502萬

元；地方財政配套資金實際到位共計26萬元，支出26萬元；天保工程實施單位自籌資金共計299萬元，其中森林管護157萬元，職工一次性安置10萬元，公益林建設84萬元，其它48萬元。

(三)工程建設內容完成情況。

1.木材產量調減和林木采伐管理。2000年天保工程實施后，隨即調減木材產量，全面停止天然林采伐，2000年至2004年，全區商品林采伐計劃調減為零。經國家批準，省政府下達我區“十一五”期間年森林采伐限額為113739立方米，其中商品材蓄積57962立方米，產材28981立方米（宜府發[2006]28號）。2008年，市林業局下達我區木材生產計劃為28973立方米，實際采伐木材14724立方米。在實施林木采伐中，我區嚴格執行限額采伐管理和木材采伐許可制度，凡是具備采伐條件和要求的，由林主申請，村社鄉鎮審查簽注意見，經具備有采伐設計資質單位進行采伐作業設計，并經公示無異議，繳納相關稅費后，報林業局審批發放林木采伐許可證。堅持伐區撥交和憑證運輸制度，自覺接受國家、省、市的監督檢查，強化采伐現場的監督管理，每個伐塊的采伐，轄區鄉鎮林業站都落實人員進行全程監管，建立木材青山檢尺臺帳。加強木材流通管理，嚴厲打擊亂砍濫伐和非法經營加工、運輸木材的行為，資源管理年年被市局評為先進集體。

2.森林管護。按照批準的《宜賓市翠屏區天然林資源保護實施方案(2000－2010年)》，2000年，我區啟動天然林資源保護工程，按上級下達的年度計劃圓滿完成工程建設的各項工作任務。一是森林管護。我區天保工程實施方案確定的管護面積423294畝，2008年底實際落實管護面積為444020畝，占任務的105%。全區共設置森林管護點22個（14個鄉鎮、6個郊區街道、1個國營林場、1個翠屏山森林公園），以區國營林場富余職工為主體落實專職管護人員32名組成森林管護隊伍。通過與管護單位、管護人員簽定管護責任書、責任卡，落實管護單位、管護人員職責。管護人員恪盡職守，對各自管護區域巡山護林，認真填寫巡山記錄，并及時報告有關情況，全區森林資源得到了較好管護。

3.公益林建設。到2008年底，累計完成公益林建設任務39405畝，其中：人工造林15305畝，封山育林20500萬畝，直播造林3600畝。

4.職工參加社會保險。

(1)養老保險。到2008年底，應參保職工人數為52人(其中國有林場25人，其它國有林業單位27人)，實際參保職工人數為31人(其中國有林場25人，其它國有林業單位6人)，未參加養老保險21人。未參加養老保險的21人屬區森林病蟲防治檢疫站和區木材檢查站職工，兩單位屬全額撥款事業單位，未實行養老參保制度。

(2)基本醫療保險。到2008年底，應參保職工人數為52人(其中國有林場25人，其它國有林業單位27人)，實際參保職工人數為52人(其中國有林場25人，其它國有林業單位27人)。應繳費9.3萬元，其中國有林場5.94萬元，其它國有林業單位3.36萬元。實際繳費9.3萬元，其中國有林場5.94萬元，其它國有林業單位3.36萬元。

(3)工傷保險。到2008年底，應參保職工人數為52人(其中國有林場25人，其它國有林業單位27人)，實際參保職工人數為52人(其中國有林場25人，其它國有林業單位27人)。應繳費1.09萬元，其中國有林場0.53萬元，其它國有林業單位0.56萬元。實際繳費1.09萬元，其中國有林場0.53萬元，其它國有林業單位0.56萬元。

(4)生育保險。到2008年底，應參保職工人數為52人(其中國有林場25人，其它國有林業單位27人)，實際參保職工人數為52人(其中國有林場25人，其它國有林業單位27人)。應繳費0.52萬元，其中國有林場0.14萬元，其它國有林業單位0.38萬元。實際繳費0.52萬元，其中國有林場0.14萬元，其它國有林業單位0.38萬元。

5.富余職工分流安置。共分流安置天保工程富余職工123人，其中分流安置到森林管護崗位32人，其它崗位91人；累計一次性安置職工57人。

二、工程實施取得的主要成效

(一)生態效益。

1.森林資源得到有效保護。根據《國家林業局天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和《四川省天然林資源保護工程森林管護實施辦法》，制定年度天保工程森林管護方案，落實管護責任，切實加強對森林資源的管護。通過森林管護人員積極制止偷砍濫伐林木、非法毀林開墾和侵占林地的行為、制止違章用火、阻止獵殺野生動物和破壞野生植物的違法行為、阻止人畜進入管護區毀壞林木及林下植被等巡山護林工作內容，使全區森林資源得到有效保護。

2.資源總量增加，生態環境明顯改善。1999年，我區有林地面積37萬畝，2008年，有林地面積增加至42萬畝，凈增5萬畝，森林覆蓋率由1999年的25%增至33.3%，凈增森林覆蓋率8.3%。天保工程的實施，森林資源總量得到增加，森林質量得到提高，水土流失和風蝕沙化得到遏制，珍稀、瀕危等野生植動物種群數量增多，生態環境明顯改善。

3、森林經營分類區劃得到落實，公益林得到有效保護。(二)經濟效益。

1.森林資源凈增量經濟效益。全區森林蓄積量由1999年工程實施前的573444立方米增加到2008年的791423立方米，增加森林蓄積量217979立方米，按70%產材率計算，增加木材產量152585立方米，按400元/立方米折算，產生經濟效益6103萬元。

2.森林旅游產業得到發展。天保工程的實施，帶動了我區旅游產業的發展，通過新建白塔山、金秋湖等景點景觀，舉辦佛現山梔子花節和涼姜九里桃花節等措施，不斷加大森林生態旅游資源的開發和利用，不僅使我區森林生態旅游業上了一個新的臺階，也帶動了與此相關聯的服務業的發展。2008年，森林旅游年接待231萬人次以上，總收入4.5億元,占全區旅游收入的25%。

3.天保實施單位職工收入增加。1999年，我區國有林業單位在崗職工年平均工資7554元，到2008年，國有林業單位在崗職工年平均工資18238元，凈增10684元。

(三)社會效益。

1.工程區人們生態保護意識加強。到2008年，全區偵破盜砍濫伐等森林刑事案件14起，查處無證運輸竹、木材等林業行政案件537件，處理違法人員562人，追繳木（竹）材1365 m，查處林區違章用火治安警告117人，實現全區連續26年無森林火災，清理非法占用林地5件，通過對上述破壞森林資源行為的嚴厲查處和保護生態環境的宣傳教育，林區社會穩定，人們生態環境保護意識加強。

2.健全完善了林業職工社會保障體系。天保工程實施后，工程區通過森林管護、公益林建設、一次性安置等途徑，林區呈現出職工收入增加、經濟發展、社會穩定的良好局面。將在職職工和離退休人員全部納入地區社會保障體系，解除 3

了職工后顧之憂，保持了國有林業單位的社會穩定。

3、助推集體林權制度改革。天保工程實施后，工程區群眾依法治林、依法興林的意識普遍增強，使我區從2002年開始實施的以確權頒證、分林到戶為主要內容的集體林權制度改革順利推進，2008年完成主體改革，成為四川省首個通過驗收的區縣。

三、工程實施存在的主要問題

(一)公益林建設問題。公益林建設成果鞏固難度大，受自然災害等影響大，一旦受損，無后續資金支持予以恢復。

(二)地方配套政策問題。我區財政資金緊張，國家規定的20%配套資金難以對口配套到位，對工程的正常實施和成果鞏固造成一定影響。

(三)補助標準問題。天保工程各建設項目補助標準在近10年的時間里一直靜態運行，沒有考慮到各種原材料價格上漲及人頭經費增加等因素，目前工程實施壓力大、成果鞏固難。

(四)林區基礎設施落后。工程區管護站點、道路、通訊、用水、用電以及森林防火、病蟲害防治等基礎設施嚴重滯后，國家投入嚴重不足，森林的潛在威脅越來越大。

(五)后續產業發展問題。后續產業發展缺乏有力的政策保障和資金扶持，工程可持續發展能力不強，天保工程一旦結束，實施單位將再次步入“兩危”困境。

(六)天保工程后續政策問題。本期天保工程期按總體規劃明年到期，明年后天保工程是否繼續實施？怎樣實施？森林保護成果鞏固、植被恢復、森林經營、富余人員安置、五項保險又該怎樣進行？資金從哪里來？實施單位及職工非常關心這些問題，也到了該認真思考謀劃的時候了，否則，到2011年，不僅是生態問題，還會是社會問題。

四、工程到期后的相關政策建議

從切實保護好長江上游不可多得的、生態地位特別重要的森林資源，從安置我區國營林場和國營苗圃在職職工就業并保障其基本利益，從維護林區社會穩定等出發，建議繼續實施天保工程。

(一)繼續開展森林管護。由于集體林改后防火、防盜、防蟲森林“三防”體系尚未建立，建議由區國營林場、區國營李莊苗圃等采取“專群”結合的形式，對公益林重點管護，對商品林一般管護。

(二)加強森林經營。加強森林撫育、低產低效林改造等工作，建立專項資金，鞏固公益林建設成果，適當減少人工造林、封山育林建設規模。

(三)加強林區基礎設施建設。在管護站點建設、通水、通電、通訊、道路等給予重點支持，列入工程預算，加強林區基礎設施建設。

(四)完善工程運行管理政策。一是將森林資源保護培育

事業作為社會經濟發展的長期工作；二是地方配套資金由中央全額承擔；三是提高投入標準并動態運行，每年核算；四是上年下達來年工程任務計劃。

(五)加快后續產業發展。一是加快森林分類經營的實施，提高與商品林效益相適應的森林生態補償標準；二是加大對區域特色產業的扶持和林業科技項目的支持力度，特別對廣大林農急需的林產品深加工（如小徑材綜合利用）等實行特殊的政策，加強其信貸、金融稅收以及資金的扶持，切實帶動農民的增收。

（六）建立集體林改配套改革扶持機制。

以落實林權、分林到戶為主要內容的主體改革完成后，以林權流轉、投融資制度、林業保險為內容的配套改革將進一步深入，體制性重構和利益格局的調整都將對現行森林管護體制機制形成沖擊，必須要有相應的扶持政策和資金保證。

二〇〇九年五月十五日

主題詞：林業

天然林保護工程

實施情況

總結

宜賓市翠屏區林業局辦公室

2009年05月15日印發

第二篇：天然林資源保護工程

天然林資源保護工程“四到省”考核辦法

第一章 總則

第一條 為了全面考核天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）建設目標、任務、資金、責任到省（以下簡稱“四到省”）情況，確保天保工程取得實效，根據國務院批準的天保工程實施方案和國家林業局、國家計委、財政部、勞動和社會保障部《關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古重點國有林區天然林資源保護工程的通知》（林計發[2000]661號）精神，并結合新的形勢需要制定本辦法。

第二條 “四到省”考核對象為實施天保工程的省、自治區、直轄市，內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司、新疆生產建設兵團（以下簡稱省）。

第三條 “四到省”考核工作由各級林業主管部門會同發展改革委、財政、勞動保障部門組織進行。

第二章 考核依據和程序 第四條 考核依據

（一）國家林業局全國營造林實績綜合核查結果。

（二）國家林業局天保工程核查結果。

（三）國家審計、稽查結果。

（四）其他有關調查、統計資料。第五條 考核程序

（一）“四到省”考核每年進行一次，對各省上一天保工程實施情況進行考核。

（二）各省按照本辦法規定的考核內容和指標，將自我考核結果于每年6月底以前報國家林業局。

（三）國家林業局按照考核依據，參考各省自我考核情況，組織評定考核結果。

（四）國家林業局將考核結果通報各省林業主管部門，抄送有關省人民政府和國家發展改革委、財政部、勞動保障部。第三章 考核內容

第六條 “四到省”考核內容分為基本項目、加分項目和扣分項目。

（一）基本項目內容包括，工程組織與管理、木材停伐減產與森林管護、公益林與基礎設施建設、富余職工分流安置與社會保障、資金管理等方面。

（二）加分項目內容包括，省委省政府出臺的天保工程重大政策和改革措施、省級各部門聯合制定的天保工程管理措施和規定、地方配套資金比例超過應配套資金比例、職工年平均工資水平提高、在改革方面有推廣和指導意義的典型單位等方面。

（三）扣分項目內容包括，對群眾舉報信件調查處理和反饋結果不及時、虛報和重復上報公益林建設面積、發生特大重大工程建設質量事故、出現嚴重違規違紀問題造成不良社會影響、超計劃采伐木材、森林資源連續清查結果下降等方面。第四章 考核評分方法和標準

第七條 考核采用綜合量化評分的方法進行。第八條 考核評分標準。

（一）分值：根據考核指標在該考核項目里的重要程度確定。

（二）得分標準：確定得分標準數值界限（一般用百分數或千分數表示），正（反）向指標計算結果分別大于等于或小于等于標準數值時得分。

（三）扣分標準：確定扣分標準數值界限（一般用百分數或千分數表示），正（反）向指標計算結果分別小于等于或大于等于標準數值時，按照降低或上升的數值扣分。

第九條 根據有關省公益林建設任務量和實施區域的客觀條件差異，在計算考核總分時加入“公益林建設系數”，并按照縣級實施單位個數劃分檔次。第十條 考核總分計算方法：

（一）基本項目為100分。

（二）加分和扣分，按實際考核增減。

（三）考核總分＝（基本項目實際得分÷基本項目應得分）×100×公益林建設系數 + 加分-扣分 第五章 獎懲

第十一條 對各省考核總分從高到低進行排序。對總分列前3名的單位，國家林業局予以通報表彰；對出現嚴重問題，造成不良社會影響的省，國家林業局予以通報批評，限期整改，并視情況對其任務、資金進行調控。整改不合格的，將停止安排建設任務，停撥工程資金。第六章 附則

第十二條 本辦法中的考核指標由國家林業局根據工程實施內容變化和政策調整進行適時調整。

第十三條 本辦法由國家林業局負責解釋。第十四條 本辦法自發布之日起實行。《天然林資源保護工程“四到省”考核辦法（試行）》（林天發[2002]251號）同時廢止。

附：

1、天然林資源保護工程“四到省”考核指標

2、天然林資源保護工程“四到省”考核統計表

第三篇：天然林資源保護工程管理辦法

天然林資源保護工程管理辦法

第一章總則

第一條天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業局、國家計委、財政部、勞動保障部“關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知”等有關規定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由中央財政預算內基本建設(專項)投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條天保工程實行省(含自治區、直轄市，下同)級人民政府負責制和地方各級人民政府目標責任制，堅持目標到省、任務到省、資金到省、責任到省，省級政府對國家負總責。

第二章工程組織管理

第五條國家林業局重點工程建設領導小組，統一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設立天保工程管理辦公室，具體負責對天保工程的指導、組織、管理、檢查和監督。

第六條各地應加強對天保工程的領導，成立天保工程領導小組，統一安排、審議、協調工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構，具體負責天保工程的組織實施。

第七條天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。國家林業局培訓的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領導干部；省級培訓的對象為地(市)、縣(局)主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓的工人、農民(含林農)。

第八條國家統一規劃部署天保工程管理信息系統，建設國家、省、地(市)、縣(局)四級管理系統，對工程實施動態信息進行管理、監測和監督。

第三章工程設計與施工管理

第九條天保工程各類基本建設項目要嚴格按照國家規定的基本建設程序進行管理，按實施方案確定的建設項目組織設計，按設計組織施工、核查驗收。各級天保工程主管機構要會同造林等有關業務職能單位加強對工程實施方案、作業設計、單項工程(方案)設計、工程項目施工等的組織和指導，保證設計與施工的質量。

第十條工程設計實行招投標制度，擇優選用相應資質的工程項目設計單位。要實行工程項目設計質量負責制，依法對各類設計進行管理。

第十一條工程設計必須根據森林資源規劃設計調查(以下簡稱二類調查)結果進行。工程設計應使用2年內的二類調查資料；超過2年不滿5年的，需進行補充調查；超過5年的，必須重新進行二類調查。

第十二條縣(局)級工程實施方案的編制必須以縣(局)級森林經營方案為藍本，建立在科學的森林分類區劃的基礎上進行，由縣級工程主管部門或森工(林業)集團公司所屬的林業局組織編制。

第十三條省級和縣(局)級工程實施方案審批權限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業局組織審批；縣(局)級實施方案經縣級人民政府審核后，由省級林業主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業集團公司的實

施方案，由國家林業局商有關部門審批。

第十四條天保工程設計文件一經批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設單位委托原設計單位提出變更，報原批準部門重新審批。

第十五條工程施工實行招投標制度，所有建設項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據批準的設計文件，嚴格按照技術規范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉包，以確保工程質量。建設單位要接受對工程實施質量的監理和監督。各級工程主

管部門要加強對批量貨物采購的組織和領導，制訂具體的貨物招標采購辦法，以保證貨物的質量，降低工程造價。

第十六條凡列入天保工程實施方案的建設單位，要嚴格執行國家木材驗田產量調減計劃和木材生產計劃，對木材生產和銷售嚴格實行“一本帳”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的．自然災害，如水災、火災、病蟲害、風災等需要清理的木材，要按照現行的木材計劃審批權限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定追究單位和個人的責任。

第十七條營林建設項目應按照國家林業局頒布的有關造林技術規程，封山育林技術規程和飛播造林技術規程等進行作業設計，按設計組織實施。

第十八條地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎設施建設，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產數量和質量，推行苗木質量負責制。

第十九條落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結合。各省要規范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第二十條在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側500米的范圍內不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經營活動。未經批準，不得砍伐禁伐區的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內從事放牧活動；不得隨意開挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規定報批。

第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經省級林業主管部門批準，禁伐區只能從事以下生產經營活動：

一、興辦森林旅游業；

二、興辦養殖業，包括飼養魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條經批準，在禁伐區和封山育林區修筑和開挖設施必須符合以下條件：

一、在禁伐區修筑管護、居住房舍和設施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應控制在70平方米以內；

二、養殖林蛙、魚類等水產應盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條在禁伐區和封山育林區發展林下資源利用項目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經同級林業部門審核后報省級林業主管部門批準。

第二十四條分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業門路，積極穩妥地安置下崗職工。各級林業部門要重視下崗職工再就業培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現再就業安置。

第四章工程計劃與資金管理

第二十五條工程項目建設投資、財政資金計劃的安排要依據批準的實施方案和初步設計(作業設計)。·

第二十六條基本建設投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結合”的編制方法。下一計劃，由省林業主管部門會同省級計劃部門在認真總結本工程實施情況的基礎上，編制下一基本建設投資建議計劃，上報國家林業局，抄報國家計委。國家林業局匯總審核后報國家計委申請下達工程投資計劃。省以下的基本建設計劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條財政資金的申請和下達按以下程序進行：地方向中央財政申請天保資金，先由各省林業主管部門編制資金申請報告，經省級財政部門審核，按有關程序于每年1月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報告報國家林業局審核，再由國家林業局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關規定下撥省級財政部門；中央直屬單位的財政資金，由國家林業局根據財政部下撥資金的數量和要求撥付給所屬實施單位。

第二十八條基本建設投資計劃，未經國家林業局和國家計委批準，任何單位不得擅自調整。如確需調整，需報國家林業局和國家計委審批。對違反上述規定的單位要責令限期糾正，并進行必要的宏觀調控。

第二十九條中央國家預算內基本建設(專項)投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業主管部門、森工集團要將明細計劃抄送國家林業局備案。

第三十條天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建帳和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務等。建設單位要切實加強財務管理，規范會計核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應先于中央資金撥付給建設單位；對不能足額配套的，國家有關部門有權停撥中央資金。

第三十二條工程縣(局)要嚴格按有關規定撥付建設資金，即：造林工程預付款額控制在計劃投資的50％以內，然后根據工程進度逐步撥付30％的資金：造林任務完成后，經檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預留10％質量保證金，待3年保存率核查達標后，再予撥付。

第三十三條各級林業主管部門和建設單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設資金的到位、使用等情況，按規定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第三十四條各省林業主管部門要協助本級財政部門在下一3月底前將上財政資金使用情況總結分別報送財政部和國家林業局。

第三十五條各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理，發現問題及時糾正。實行建設項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。對違規使用資金的，要追究所在單位領導及當事人的責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究其法律責任。

第三十六條任何建設單位或個人有權直接向各級林業主管部門反映工程建設中出現的資金違紀問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進行監督。

第三十七條有關具體的資金使用與管理按照國家林業局、財政部頒發的《重點地區天然林資源保護工程建設資金管理規定》(財基字[1999]92號)和財政部頒發的《天然林保護工程財政資金管理規定》(財農[2000)151號)執行。

第五章工程監督與核查驗收管理

第三十八條工程監督包括檢查組現場檢查監督、報表監督、審計監督和追蹤評價監督。

第三十九條各級工程主管部門要根據工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第四十條各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關規定執行。

第四十一條各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第四十二條凡出現下列情況之一的，國家林業局將給予通報批評，并視情節輕重，對項目進行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責任人(主管項目領導或項目法人)給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達滿一年但尚未開工的項目；

(二)擅自調整建設投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

(三)地方財政資金不按規定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。

(四)項目實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經濟損失或項目無法進行建設的；

(五)弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀行為的；

(六)工程區發生毀林或亂占林地，且情節比較嚴重的。

第四十三條工程核查結果是檢驗天保工程建設項目質量和目標效果的依據，也是實施宏觀調控的主要依據。工程核查驗收分為縣(局)級自查、省級林業主管部門復查、國家抽查三級核查驗收制度。

第四十四條工程核查驗收的內容包括：森林分類區劃和工程實施方案、木材產量調減、公益林建設、森林管護、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內容。

第四十五條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業局頒發的《天然林保護工程核查驗收辦法》執行。

第四十六條為保證核查驗收工作質量，各級林業主管部門要對事先指導、中間檢查、成果校驗三個環節加強管理。

第四十七條對通過核查驗收的省，由國家林業局對任務完成好、工程質量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達整改意見并責令其限期完成，情節特別嚴重的，將建議地方政府、森工集團追究工程主管負責人和項目法人的責任。

第四十八條建設單位應當嚴格按照國家檔案管理的有關規定，及時收集、整理工程項目各環節的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條工程全面竣工后，由省級林業主管部門組織對建設單位進行二類資源調查，調查結果作為評價工程實施目標的重要依據。

第六章附則

第五十條各省可根據本辦法，結合實際情況制定實施細則，報國家林業局備案。

第五十一條本辦法由國家林業局負責解釋。

第五十二條本辦法自發布之日起實行。由國家林業局1999年4月12日頒布的《重點地區天然林資源保護工程建設項目管理辦法》(試行)同時廢止。

第四篇：XX市實施天然林資源保護工程階段性總結匯報材料范文

ＸＸ市實施天然林資源保護工程階段性

總結匯報材料

尊敬的各位專家和領導：

首先，我代表中共ＸＸ市委、市政府，向來攀考察和指導林業工作的各位專家和領導表示熱烈的歡迎，對國家和省多年來給予ＸＸ林業的深切關心和大力支持表示衷心的感謝。下面，我就攀枝市實施天然林保護工程的情況向各位專家和領導匯報如下。

一、ＸＸ生態的基本情況

ＸＸ生態地位十分重要

ＸＸ市地處川滇結合部，金沙江與雅礱江交匯處，是長江上游的重點國有林區和水源涵養區，是四川長江流域生態保護的第一屏障。ＸＸ屬亞熱帶季風氣候，受地勢西北高，東南低，相對高差達3268米地形影響，形成與同緯度地區相比呈別具一格的顯著垂直帶性氣候類型，即以南亞熱帶為基帶的立體氣候類型。攀西裂谷特殊的高山峽谷地型、地質及復雜多樣的氣候土壤條件，衍生出復雜多樣、多姿多彩的植被類型，孕育著種類繁多的動植物群落，是重要的亞熱帶動植物基因庫。其中，受國家一級、二級保護的珍稀瀕危植物就達15種，國家一級、二級重點保護野生動物達29種，有植物界的“活化石”之稱，與恐龍、大熊貓并稱為“巴蜀三寶”之一的ＸＸ蘇鐵就生長在這里。

ＸＸ林業為國家建設做出了巨大的貢獻

上世紀五十年代末，隨著我國三線工業基地建設大幕的拉開，西南林區開發也隨之進行。普威森工局、拉姑森工局、鹽邊森工局在雅礱江、金沙江畔擺開了ＸＸ森林采伐的主戰場，每年對天然林進行了指令性采伐。據統計，截止到1998年，經過40多年的采伐，全市累計生產商品木材645.7萬立方米，年均生產商品木材15萬立方米，最高年份高達78萬立方米。這些木材在鋼鐵、水泥極度匱乏的年代，為國家的基礎設施建設立下了汗馬功勞。

（三）森林破壞過度帶來巨大損失

600余萬立方米的商品材采伐消耗蓄積約1300萬立方米，加上農民自用材和燒材累計消耗蓄積達到2600余萬立方米，相當于1998年全市活立木蓄積的總量。由于對森林資源進行了集中過度開采，加上森林火災，亂砍濫伐、毀林開墾等，導致森林資源愈來愈少，森林質量低，生態環境日益惡化。一是全市林線較建市初期上升了150至200米左右，森林覆蓋率下降，森林涵養水源減少，水資源危機日益嚴重。建市以前，ＸＸ的森林覆蓋率曾達到76%，90年代初期降到了38%。安寧河和大河的平均徑流量由建市初期的1708立方米和50立方米降至現在的1208立方米和0.3立方米，安寧河已開始出現斷流現象，大河從1990年開始斷流，給流域地區生產、生活帶來巨大影響。二是水土流失嚴重，江河泥沙含量增加，給二灘水庫及長江流域帶來嚴重威脅。據1999年最新衛星搖感技術測定，全市水土流失面積已達4247.61平方公里，占我市幅員面積的57.13%，高于四川省11.21個百分點，高于全國平均值近20個百分點，年水土流失總量達1322萬噸，平均侵蝕模數為3112噸/平方公里。三是自然災害頻繁，每年出現大面積滑坡和泥石流沖毀農田、民房，造成人畜傷亡和交通要道的中斷。全市每年水旱災害造成的經濟損失數以千萬計，損失巨大。

天然林保護工程為生態建設帶來了轉機

面對極其脆弱的生態系統和極其惡劣的生存環境，要建設好長江上游的生態屏障任重而道遠。1996年10月，當時的國務院副總理朱镕基同志來我市視察,目睹滿目荒山和雅礱江滿江漂木，總理深有感觸，在這里首次作出了“少砍樹，多栽樹”、“把森老虎請下山”、“要采取有力措施，下決心停止砍伐森林，把砍樹人改為種樹人，要為子孫后代造福”等一系列重要指示。1998年6月，在國家林業局的指導下，我市編制完成了《ＸＸ市天然林資源保護工程實施方案》和《ＸＸ生態環境林業重點治理工程實施方案》,為在我市率先實施天然林資源保護工程打下了基礎。1998年9月1日，ＸＸ市同其他三州兩市一道率先實施天然林保護工程,并作為天然林保護工程的發源地而載入史冊。天保工程實施后，省委、省政府要求ＸＸ市做天保工程的排頭兵。5年來，在國家和省的領導下，在“發源地”的動力和“排頭兵”的壓力下，經過全市人民的努力，社會各界的大力支持，我市天保工程的各項工作進展順利，生態建設初見成效。原創，盡在知音網絡.com網。

二、ＸＸ市實施天然林保護工程的基本情況

森林管護面積不斷擴大

從1998年9月1日開始，全市有33萬公頃森林納入了管護范圍，到XX年底，我市的森林管護面積達到47萬公頃，其中：有林地35.4萬公頃，灌木林地8.3萬公頃，未成林造林地3.3萬公頃。目前，全市森林管護面積達到了林地面積的85％。

公益林建設任務超計劃完成

從1998年到XX年底，全市天保工程公益林建設計劃人工造林25674.8公頃，實際完成26008.8公頃，為計劃的101.3%;封山育林104703.6公頃，實際完成107488.2公頃，為計劃的102.7%;飛播造林31760.1公頃，實際完成33095.5公頃，為計劃的104.2%;森林撫育17578公頃,實際完成17634公頃，為計劃的100.3%。各人工造林當年檢查驗收全市綜合平均成活率均在85%以上。

種苗能夠滿足生產需要

5年來，為了滿足天保工程和退耕還林工程需要，投資656萬元修建、改造了8個苗圃，年產苗能力達到1675萬株，投資194.46萬元建立和改造采種基地和種子園5個，面積達5330畝，年產種能達10000余公斤，已完全能夠滿足工程的需要。

富余人員分流安置進展順利

到1998年天保工程實施時，我市有林業職工6911人，其中在職職工4179人。截止目前全市林業職工5068人，其中在職職工1859人，較天保工程實施時減少2320人（其中：工程一次性安置602人，單位自籌資金一次性安置714人,其余為退休調離）。1859名森工富余人員中轉向公益林建設935人，轉向森林管護453人，其他471人。

木材減產實現規定指標

按當時編制的限額計劃，我市從1998至XX年商品木材采伐量91萬立方米，我市除1998年實施天保工程前采伐了7.8萬立方米商品材后，天保工程實施后實現商品材采伐零指標,5年共調減商品材產量83.2萬立方米。

自然保護區規劃超進度完成

建設完善了ＸＸ蘇鐵國家級自然保護區，新建二灘鳥類省級自然保護區和白坡山市級自然保護區以及3個自然保護小區，保護區面積由天保工程實施前的1168公頃增加到122389公頃，占全市國土面積的16.5%，目前已提前完成了到XX年的規劃任務。

林業“三防”體系建設成效顯著

5年來，全市共受理各類林業行政案件3046件，查處2942件，查處率達96.6%，沒收木材1345立方米，挽回經濟損失88萬元。共計發生325次森林火災，火場總面積4337公頃，與前5年相比均有所降低，分別是前5年的38%和21%。病蟲害防治率達89.23%，成災率為0.57‰，監測覆蓋率為96.71%,檢疫率達97.38%，均超過國家規定指標。

天保工程資金運行平穩

我市天保工程從1998年到XX年計劃總投資為58017萬元，其中：公益林建設投資32767萬元，財政專項資金25250萬元。截止XX年底，我市已完成投資30728萬元。（包括基本建設和財政專項資金）。到XX年底，我市共到位資金26600萬元。其中：公益林建設資金16086萬元，財政專項資金10514萬元。從1998年到XX年，我市天保工程市級配套資金2438萬元，其中：公益林建設配套1418萬元，財政專項配套1020萬元。歷年的審計結果表明，我市的天保資金使用正常，沒有發現嚴重的違規違紀行為。

三、ＸＸ實施天然林保護工程的基本做法

基本做法簡單概括就是:“嚴管林、慎用錢、質為先、抓基建”四句話，十二個字。

以“嚴管林”為核心，加大對天然林的管護

貫徹“嚴管林”的要求，全面落實森林管護責任,逐步探索出一套行之有效的森林管護模式，建立起了5種管護制度：森林資源所有權和管護權分離制度、管護工作責任制度、管護工作考核制度、管護經費制度、林下資源開發權與管護權結合制度。分離了森林資源的所有權和使用權，同時把森林管護權與林下資源開發權結合起來，這“一分一合”是森林管護改革的關鍵。在具體工作中，我們將專業管護與個體承包相結合，職工管護與村民管護相結合，按“六定兩落實”的辦法，定四至、定面積、定人員、定責任、定報酬、定期考核，將管護責任落實到山頭地塊，落實到人頭，對全市現有森林資源的管護實施全覆蓋。隨著管護責任體系的建立和強化，天然林管護逐步實現了四個轉變，即：被動管護變為主動管護，事后處罰變為事前監督，職責模糊變為職責明確，粗放管理變為集約經營。伴隨著責任制的落實，為進一步提高管護人員的積極性，我們提出了“管好、管活、管富”的目標，管好森林是前提，把森林管活是關鍵，職工或村民通過管護致富是目的。目前，我市森林管護承包工作已全面展開，效果良好。比如，仁和區在林區社會秩序混亂，盜砍濫伐嚴重的重災區--寶鼎林區建立了我市第一支專業護林隊；仁和中壩林區管護面積大，直接派駐專業隊員管護投入高，鑒于當地林區秩序穩定，農戶參與管護積極性高，當地政府采取了直接聘用當地農戶就近管理的模式。鹽邊林業局為了提高管護質量，主動與當地鄉政府簽訂了森林管護合同，聘請當地的村民協助企業共同管護森林。

（二）以“慎用錢”為要求，保障資金安全運行

一是明確有關部門的職責，由財政部門負責配套資金的落實和工程資金的監管，林業部門負責公益林任務的完成及資金的監督管理，社保部門負責社保資金的管理和監督。二是加大部門協作力度，有關部門互通信息，及時撥付工程資金和共同處理工程管理中出現的問題，同時積極落實工程建設市級配套資金。三是加強資金管理。堅持工程資金專戶儲存、專人管理、專款專用、封閉運行，要求并幫助工程實施單位搞好會計基礎工作，建立健全會計處理程序和內部控制制度，嚴格按照《天然林資源保護工程公益林項目會計核算辦法》、《天然林保護經費會計核算暫行辦法》、《天然林保護工程財政資金會計處理規定》等規章制度執行。四是定期檢查和隨機抽查相結合，對工程資金的管理和使用進行了全方位的監督，發現問題，及時糾正。五是為緩沖各級財政因實施天然林禁伐造成財政減收的壓力，自1998-XX年，我市財政局將轉移支付額度落實到各級財政部門。五是建立健全了天保工程的檢查、獎懲制度。我們制定了《關于天保工程管理有關問題的規定》（攀天辦［XX］5號）、《ＸＸ市林業局關于對破壞森林資源案件違反林業法律法規的舉報人員實行獎勵的辦法》（攀林發［XX］19號）等檢查、獎懲制度，并嚴格執行。

（三）以“質為先”為目的，加強公益林建設

一是加大公益林建設投入。從1998年到XX年市級配套資金中，用于公益林建設有1418萬元。二是突出重點，將造林的重點轉向干熱河谷區。全市有150余萬畝無林地，85%集中分布于干熱河谷區，該區域又是我市工農業發展的核心地帶，特別是城市視野區，過去滿目荒山，嚴重影響了ＸＸ的形象，在完成二半山區以上綠化栽植任務后，將造林重點轉移到了河谷區進行生態治理，并將普威林業局、國營林場總場、長江造林局ＸＸ分局等單位安排在這一區域施工。三是加大科技支撐力度，采取多種措施提高造林質量。在樹種的選擇上，篩選出了干熱河谷的適生樹種巨尾桉、加勒比松、新銀合歡等。在栽植技術中，總結出了“提前整地、良種壯苗、及早定植、強化管護”的十六字經驗。針對造林中存在的水、地、土壤等外部環境等問題，則積極采取保濕劑、提灌等輔助措施加以解決。四是遵循自然規律，貫徹適地適樹的原則，體現先覆蓋、后改造，宜草則草，宜林則林，喬灌草相結合，保證生態優先的益林思路。五是加強新造林地的后期管護。為認真貫徹周生賢局長的“一分造，九分管”指示精神，市政府出臺了《新造林地防火管理辦法》，加大了管護資金投入。天保工程實施前，造林經費基本上是全部投入造林，沒有后期管護經費，而現在，后期管護已占到總投資的20%左右。六是在造林的組織形式上，采取專業造林與群眾造林相結合的原則，逐步推行造林業主制。組織引導當地群眾與私營業主以個體投資為主,國家補助為輔，營造有一定經濟效益的公益林，充分利用國家有限的資金調動社會資金投入公益林建設。在立地條件較好的造林小班大力開展業主造林。仁和區近3年有26戶私營業主造林面積達471.2公頃，占全區造林面積的42%。而在立地條件較差的市區視野區和干熱河谷區，則由長江造林局、國營林場總場等專業造林隊組織營造以生態效益為主的生態公益林。重點區域造林面積已達4.6萬畝，已實現了喬、灌、草立體覆蓋，有效的控制了區域內的水土流失，改善了區域內的生態環境，昔日干熱河谷地段的“光頭山”已呈現出綠意盎然的新姿。

（四）以“抓基建”為輔助，減輕對森林資源的破壞

近年來，我市大規模的農村基礎建設，既改善了農民的生產生活條件，也起到了保護森林資源的作用。5年來，我市投資近2.25億元用于農網改造，通電10.5萬戶，實現了村村通電；鼓勵農戶進行牲畜圈養，引進適合圈養品種7個，存欄133.7萬頭，政府投入20余萬元為農民提供無償技術服務；投入3700余萬元用于生態移民和橫板房改造，搬遷農民7592戶（其中生態移民投入2700余萬元，搬遷4500戶；橫板房改造投入1000萬元，搬遷3092戶）；投資3588萬元用于農村能源建設，建沼氣池5.98萬個，太陽能7.5萬平方米，節能灶1.23萬個。這些措施有效地減少了農民生產、生活對木材的消耗，使森林得到了休生養息，生態功能得以逐漸恢復。

四、ＸＸ實施天保工程取得的成效

應該說，黨和國家領導高瞻遠矚，果斷決策，實施的這項造福當代，惠及子孫的偉大工程，在經過5年時間廣泛而深入的開展，已經在生態、經濟、社會各方面都顯現出巨大的成效。

森林資源逐年增長，生態功能得到改善

5年來，據資源年報統計，我市新增森林面積7萬公頃，其中天然林增加了5萬公頃，荒山減少了6萬公頃，林木總蓄積量增加了287.4萬立方米，森林覆蓋率從天保工程實施前的50.04%上升到現在的58.97%，增加了8.93%，現有森林總生物量0.33億噸，喬木層生物量0.3億噸，生物生產力每年每公頃3.3噸，森林總生物量中，天然林占98.7%。森林質量逐年提高，森林植被不斷增加，森林生態功能逐漸得到恢復，生態明顯改善。據二灘國家天保工程監測站監測結果表明：ＸＸ市天然林水源涵養效益值19.53-243.97毫米，森林總蓄水容量6.87億立方米，其中天然林占89.16%，人工林占10.84%；天然林減少年地表徑流量143.44-179.05毫米，侵蝕模數減少每年每平方公里2669噸以上，森林減少徑流總量3.29億立方米，滯留泥沙總量0.28億噸，水土流失面積逐年減小，年水土流失量減少了11.9%。

自然災害明顯減少。動植物生長環境也得到有效改善，生物種群數明顯增加，生物物種豐富度不斷提高。比如，已經被認為滅絕，在植物保護名錄上已被取消的云南梧桐在國家級蘇鐵自然保護區內已有發現，且生長良好；曾經難覓蹤影的國家二級保護動物獼猴已有多個種群，有的種群數量多達100余只。

森工企業平穩過渡“兩危”，林區社會保持穩定和發展

據XX年資源年報統計，我市現有用材林面積為3萬公頃，蓄積189萬立方米。其中，可供采伐的森林面積為1萬公頃，蓄積量為88萬立方米。按照以往每年15萬立方米的采伐規模推算，我市在XX年后將無木可采，森工將徹底陷入“兩危”。天保工程實施后，“砍樹人”變成“管樹人”、“栽樹人”，森工的身份發生了變化，生存之憂也隨之得到解決。實施天保工程以來，全市工程實施單位的林業職工全部納入了省地縣級基本養老保險統籌，減輕了企業負擔。在崗職工人均年工資從1997年的6567元增長到了XX年8038元，收入有了一定提高。另外，利用天保安置資金，有602名富余職工得到安置。

5年來，國家在我市投入天保資金近3億元，工程對拉動地方經濟的發展，帶動林區綜合開發，調整林區經濟結構，增加農民收入，促進“三農”問題解決，擴大社會就業，維護林區的穩定發揮了重要的作用。

經過這幾年的發展，新的林業產業初步建立，多種經營取得長足發展。據最新統計，目前林區以經濟林、種苗花卉、藥材等為代表的第一產業的產值為8378萬元，占林業總產值的63%，以水果加工、鋸材加工、木制品制造為代表的第二產業產值為2669萬元，占20%，以森林旅游、餐飲娛樂為代表的第三產業產值為2250萬元，占17%，全市林業產業總產值為13297萬元，占全市國內生產總值的1.07%，與1997年相比（1997林業總產值為9017萬元，占當年全市國內生產總值的0.914%），無論是絕對值還是所占比重都有了一定幅度的增長。

天保工程為林業實現可持續發展奠定了堅實的基礎

天保工程不但使困擾林業發展和森工生存的“兩危”問題迎刃而解，而且為林業產業的可持續發展奠定了堅實的基礎，也徹底改變了林業產業的發展思路。

1.林業企業在生存中謀求發展，林業產業方興未艾

天保工程保住了可貴的森林資源，也為我們龐大的森工隊伍的生存找到了出路，但由于天保工程不能直接產出經濟效益，林業職工的收入只能維持在極低水平。XX年，普威林業局、鹽邊林業局職工平均年均工資為7800元，僅為全市職工年均工資的56%。并且由于天保工程的計劃年限為XX年，如果工程結束，森工企業又將陷入“兩危”。因此，森工企業在搞好管護，營造好公益林的同時，開始謀劃企業的發展之路。長江造林局提出了“以天保工程求生存，以林業產業求發展”的思路。他們充分依靠國家天保資金的支持，一手抓生態公益林建設不放松，一手抓林業產業鏈不動搖，大力發展林場經濟，走林業產業一體化可持續發展的一攬子計劃。他們與綠金科技公司達成了3年內在ＸＸ營造5萬畝印楝樹的協議，現已種植的2萬余畝印楝樹長勢良好。他們還與四川大學生命科學院以及民營企業聯合組建了“四川長江科技有限公司”,計劃在攀西地區開發種植小桐子樹40萬畝。國營林場總場等單位也積極開展招商引資工作，引入恩威集團、中冠集團、四川省二灘旅游開發公司等為龍頭的民營企業，大力發展非木材產業，積極開發經濟、果品、藥材和旅游業。

2.林業主管部門適應新角色，努力倡導社會辦林業

天保工程也使林業行政主管部門的工作方式產生了變化，林業主管部門不再大包大攬，既當“裁判員”，又當“運動員”。林業主管部門已從競爭領域退出，主要在管理和服務方面開展工作。目前，我市林產業的經營已向全社會開放，工程造林面向社會公開招標，木材經營加工企業全部實現了民營化，種苗市場不再壟斷。因此，林業產業已得到社會的普遍關注和支持。在中瑞地方二十一世紀議程中，瑞典將投資600萬克郎在我市進行《天然林禁伐后的生態恢復及森林資源可持續利用模式探索》項目，主要引入國際先進的社會林業管理模式，結合我市天保工程實際情況，探尋適合我市社會林業發展的方式。我市還將與意大利皮埃蒙特大區合作，由皮埃蒙特大區援助90萬美元，引進意大利培植塊菌的先進技術和優良品種，進行林下種植，建立我市優質塊菌培植基地。

五、深入實施天保工程面臨的主要問題和建議

天保工程雖然取得了明顯的階段性成效，但從貫徹以人為本，實現全面、協調、可持續的科學發展觀來看，仍然面臨不少的困難和問題。

工程管理的投入和管理模式僵化

由于禁伐天然林實行的是“急剎車”，天保工程投資采用“一刀切”，即全國實行統一的投資標準,而ＸＸ屬于干熱河谷區，造林難度大，成本高。省林科院的測算和長江造林局的實際投入均表明，在干熱河谷造林平均每畝投入應該在800元左右，而國家標準僅為每畝200元，投入明顯不夠。我市屬高火險區，林農交錯，遷入移民多，森林管護難度很大，而隨著工程的實施，管護面積已由最初的33萬公頃增加至現在的47萬公頃，任務比計劃增加了42%,管護工作愈加艱巨，但國家投入的天保管護經費卻一直未變。因此，我們建議，天保工程應按照國家工程項目管理方式進行，變靜態管理為動態管理。按照地方的資源現狀、生態地位、地理環境等因素，科學確定工程任務。工程資金按照工程造價、預算進行評估核定。原創，盡在知音網絡.com網。

森工企業面臨的問題依然突出

天保工程解決了企業職工的生存問題，但依然存在諸多問題。一是森工企業保障滯后。當前，除基本養老保險外，其他醫療保險、失業保險和工傷保險長期得不到解決，已潛伏著重大的社會問題。二是天保工程實施后，企業沒有收入，至今已有5年，原有積累已支出殆盡，造成國家規定福利待遇無法解決，影響職工的生產積極性和企業穩定。三是企業轉型改制步履艱難。一方面,籌集改制成本困難，企業可變現的資產少,但企業又面臨在改制中承擔社會職能屬地化管理，背負離退休職工家屬撫恤等社會負擔，以及實現社會化管理投入等無法承擔的巨額費用；另一方面，森工企業從從事森林采伐到代表國家從事森林管護，其職能已發生了根本的改變,但其性質是以盈利為目的的企業，還是以從事社會公益活動和服務的事業單位顯得模糊，造成企業改革發展方向不明確。我們建議，國家出臺政策，加大投入，徹底解決森工的社會問題和負擔問題，并為森工的改革發展指明道路。

總體來講，實施天保工程是貫徹科學發展觀的具體體現，取得的效果是明顯的，成績是巨大的。當前,天保工程面臨的這些困難和問題，是林區長期積累的深層次矛盾的集中反映，只是由于實施天保工程而得以直接暴露。如果沒有天保工程的有效實施，生態環境惡化的狀況將更加突出，林區經濟社會發展將更加困難。因此，我們一定要正視這些困難和問題，更要加強緊迫感和責任感，堅定不移地繼續推進這項千秋偉業的生態工程深入實施。

第五篇：天然林資源保護工程檔案管理辦法

天然林資源保護工程

—檔案管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）檔案管理工作，充分發揮工程檔案的作用，依據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》及《林業重點工程檔案管理辦法》等法律法規和規章，結合工程實際，制定本辦法。本辦法適用于《長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》規劃的省級、地級和縣級實施單位。

第二條 天保工程檔案是指在工程建設全過程中直接形成的、具有保存利用價值的各種形式和載體的原始記錄。

天保工程檔案是部門或單位檔案全宗中不可分割的重要組成部分，必須與其他門類的檔案（文書檔案、財會檔案、設備檔案等）一起由部門或單位綜合檔案部門實行集中統一管理。

第三條 天保工程檔案工作是工程建設的重要基礎工作，應將其納入工程建設的全過程，與工程建設同步進行。

第四條 天保工程檔案工作實行分級管理。國家林業局監督、檢查和指導省級天保工程實施單位的檔案工作。縣級以上地方各級天保工程實施單位或其林業主管部門集中保管本部門或本單位的全部工程檔案，監督、檢查和指導轄區內的天保工程檔案工作。

第二章 組織與職責

第五條 各級天保工程實施單位要切實加強對工程檔案工作的領導，建立天保工程檔案領導責任制，并保證開展工程檔案工作所需的資金、設施和設備。

第六條 各級天保工程實施單位要根據實際情況，配備業務能力強、素質高的工程檔案人員，有針對性地開展培訓，并保證檔案干部隊伍的相對穩定。

天保工程檔案人員是工程建設的管理人員，依照國家有關規定，其在職務晉升、職稱評聘及其他待遇上享受與其他工程管理人員同等待遇。第七條 天保工程管理部門應履行下列工作職責：

（一）貫徹執行國家檔案工作的法律法規和政策。

（二）負責天保工程檔案材料的收集、整理、歸檔前材料的提供利用及歸檔移交工作。

（三）負責監督、檢查和指導轄區內的工程檔案工作，并組織對工程檔案人員進行業務培訓。

第八條 天保工程實施單位內部的相關職能部門，應按照職責分工，根據本辦法，做好天保工程的檔案工作。

第九條 天保工程的技術、管理人員是檔案工作的重要力量。工程技術、管理人員要隨時收集在工程實施過程中形成的各類材料并及時完整地交由工程檔案人員保管，任何單位或個人不得丟失、損壞或據為己有。天保工程的工程技術、管理人員和檔案人員發生變動時，應嚴格按照工作規范，做好工程檔案材料的移交工作。

第十條 各級天保工程實施單位要從源頭上抓好工程文件材料的形成和積累工作，納入工程建設規劃、設計、施工、檢查、驗收和后期管理的全過程，確保工程檔案的完整、準確與系統。

第三章 形成和整理

第十一條 歸檔文件材料的質量必須符合國家有關要求，手工書寫用筆僅限于碳素墨水、藍黑墨水或質量上乘的簽字筆，且字跡工整、圖文清楚、數據表格完整準確，簽字蓋章等具有法律效用的標識要完備，不得隨意涂改。

第十二條 八需歸檔的錄音、錄像和計算機存儲介質等特殊載體材料應音像清晰，并配以相應的目錄和說明；八需歸檔的照片和圖片，應配有簡潔的文字說明，用以標明時間、地點、人物、事件；相關介質材料之間及各介質材料與相關文字材料之間，要建立關聯互見。

第四章 分類和歸檔

第十三條 天保工程檔案包括文書檔案、技術檔案、財會檔案等門類。各門類檔案按有關規定自編檔號，各成體系、分類整理，統一編號。根據分類整理結果和查閱利用的需要，編制案卷目錄或文件目錄。

第十四條 歸檔門類及歸檔時間

（一）文書檔案：政策性文件、辦法、機構設置、會議文件等。本6月底前完成對上形成文件材料的歸檔工作。

（二）技術與管理檔案：工程規劃、計劃、實施方案、作業設計、工程施工、，檢查驗收、后期管理等各環節所形成的報告、圖、表、卡、冊、計算機數據等原始材料。按歸檔，每年6月底前完成對上形成文件材料的歸檔工作。

（三）會計檔案：會計憑證、會計賬簿、財務報告等會計核算專業材料。在本會計結束之后，由會計部門（或會計人員）按照《中華人民共和國會計法》、《會計檔案管理辦法》和國家林業局《林業重點生態建設資金會計核算辦法》等法律法規的要求歸檔。

（四）音像及電子介質檔案：參照技術與管理檔案歸檔。

（五）實物檔案：在工程建設過程中隨時歸檔。第十五條 歸檔內容

（一）工程管理：上級批復和下達的天保工程實施方案，上級下達的木材生產、公益林建設、森林管護、人員分流安置等方面的計劃；上級有關部門制定和發布的各種文件、管理辦法、技術標準，本級上報的各種文件和材料，本級有關部門制定和發布的各類文件、管理辦法，規章制度；機構設置及職能、人員編制、領導任命等行政管理類材料；與上級主管部門和下級單位簽訂的目標責任書、項目責任書。工作總結，領導講話、會議記錄、紀要，會議材料、培訓材料；工程自查、復查和核查報告，各種統計報表、驗收報告材料；宣傳報道、先進集體和個人的表彰材料，違法違紀事件的處理材料；案件舉報材料及查處結果；工作簡訊、簡報等。

（二）木村停伐減產：森林分類經營區劃；采伐限額與木材生產計劃，上級主管部門批復的伐區作業設計，采伐證、伐區檢查驗收資料，木材生產登記臺賬，統計報表等；人工林采伐試點的有關資料等。

（三）公益林建設：公益林建設實施方案，人工造林、電播造林、封山育林、森林撫育、低效林改造及其他公益林建設項目的作業設計、協議書、合同書、責任書，招投標過程形成的資料，種苗供應的有關材料，施工文件，檢查驗收材料，施工監理資料，相關的資金使用情況，林權證發放情況，后期管護情況和經營利用情況，災害損失和核銷情況等。

（四）森林資源管護：森林資源管護實施方案，管護體系的組織結構，管護人員資料，管護責任書、合同書、協議書、管護項目招投標過程形成的資料；管護區基本情況（責任區、分布圖、小班卡片等），管護日志與巡山記錄，管護工作檢查記錄，管護人員培訓、考核記錄，管護站點、管護設備、管護標牌的建設、使用及維護情況；相關的資金使用情況；違章用火、人畜破壞森林資源等記錄和處罰情況，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、非法毀林開墾和侵占林地等破壞森林資源事件的發生、報告、處理和損失情況，森林病蟲害、火情火警、火災及其他自然災害的發生、報告、處理和損失情況；林下資源開發與利用情況：保護森林資源宣傳活動的記錄；森林資源的調查、監測資料等。

（五）富余人員分流安置：富余人員分流安置實施方案，在冊與在崗職工明細、匯總表，分流到森林資源管護、公益林建設、種苗工程、森林旅游、林下資源開發及其他分流渠道的相關材料；一次性安置實施方案的制定、相關機構的批準、批復過程形成的材料，一次性安置人員明細、匯總表，申請書，合同書、協議書，公示材料，解除與企業勞動關系的公證書，辦理養老保險的有關材料；加工企業破產職工安置過程中形成的材料；進入企業再就業服務中心人員明細、匯總表，與再就業服務中心簽訂的發放基本生活保障費和代繳醫療、養老、失業保險的合同，再就業培訓情況，再就業情況，與企業解除或終止勞動合同過程中形成的材料，享受失業保險待遇和納入最低生活保障的有關憑證，進入其他安置渠道的有關情況；其他下崗職工明細、匯總表，享受經濟補償金、失業保險待遇或納入最低生活保障的有關情況；單位職工內部退養、停薪留職、自謀職業等人員的明細、匯總表及相關的合同書、協議書；混崗職工明細、匯總表、分流安置情況；相關的資金使用情況等。

（六）政社性人員和社會保障：在冊職工和離退休人員參加基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險社會統籌明細、匯總表，公撿法、文教衛生等政社性人員明細、匯總表；分離學校、醫院等企業力、社會機構的執行情況；相關的資金使用情況等。

（七）森林防火、種苗建設和科技支撐等其他工程項目：工程可行性研究、評審材料，上級批復的項目實施方案、設計文件；責任書、合同書、協議書，招投標過程的全部資料，施工文件，檢查驗收材料，設備采購、安裝的有關資料，施工監理資料，相關的資金使用情況等。

（八）資金到位和使用：各級下達的中央資金計劃、地方配套資金計劃、資金撥付文件、撥付憑證、會計憑證，資金使用情況統計表、決算；中央財政對地方財政減收的財政轉移支付的撥付文件等。公益林建設、森林防火、種苗建設、科技支撐等工程項目的結算清單，一次性安置費領取憑證，發放基本生活保障費和代繳醫療、養老、失業、工傷、生育保險憑證，企業支付經濟補償金或生活補助費的有關憑證，離退休人員領取養老金的明細、匯總表及憑證，工資及其他經費的支出憑證等。

（九）其他政策執行情況：采伐和加工企業銀行債務的減免過程中形成的資料；世行貸款減免或停息掛賬過程中形成的資料：企業破產和重組的有關情況；森工企業主輔分離的情況；機構改革和企業改制的情況；后續產業發展的有關情況；示范點建設的有關資料等。

第十六條 保管期限

按檔案材料的性質和重要程度，分永久、長期和短期保管。其中、永久為50年以上，長期為15至50年，短期為3至15年。會計檔案保管期限依據《中華人民共和國會計法》和《會計檔案管理辦法》執行。

永久保管的包括：工程實施方案、重要的政策性文件、機構設置與調整、企業改革與改制情況，森林資源調查等基礎資料，工程監測評估材料，重大基礎設施工程的有關資料，林權和經營權管理情況等。長期保管的包括：各種政策性文件、管理辦法、技術標準、計劃、作業設計、施工文件、招投標文件、責任書、合同書、協議書，各種明細、匯總表，檢查驗收材料，施工監理資料，資金撥付情況，支付憑證等。

短期保管的包括：巡山記錄，領導講話、會議材料、培訓材料，工作簡訊、簡報等。

第十七條 各級天保工程實施單位要充分利用先進技術與手段、配備先進的信息管理設備，積極開展電子檔案工。作，使檔案材料實現網終資源共享，方便調閱。

第五章 考核與獎懲

第十八條 各級天保工程實施單位要將檔案工作納入下級工程實施單位的工程核查和目標考核，對檔案工作不符合要求的，不能評為工程實施的先進單位。

第十九條 對在工程檔案管理過程中取得突出成績的，林業主管部門應及時給予表彰獎勵。

第二十條 對于違反有關規定，造成檔案材料失真、損毀、丟失或其他不良影響的，林業主管部門應會同檔案管理部門予以嚴肅處理，追究有關領導和檔案管理人員的責任。

第六章 附則

第二十一條 各省級天保工程實施單位可根據本辦法，結合本地實際，制定實施細則。

第二十二條 本辦法由國家林業局負責解釋。第二十三條 本辦法自公布之日起施行。