第一篇：天臺學院為天臺農民成功轉型的實踐探索

天臺學院為新時期天臺農民成功轉型的實踐探索

范 世 漲

摘要：近年隨著天臺經濟的發展和城市的擴張，天臺農民祖祖輩輩依賴的土地在不斷縮小。農民在新時期面臨許多新問題，天臺學院認真探索提升農民素質，幫助農民成功轉型。五年來天臺學院陸續開設了農村行政管理、鄉鎮企業管理、園林技術、畜牧等適合農民的專業幫助農民成功轉型。培育出了葛林騰、鄭洪飄、林曉靜、陳榮強等優秀農民大學生。

關鍵詞：天臺學院農民轉型農民大學生

浙江天臺縣是一個聞名全國的山區縣，總面積一千四百二十一平方公里，其中耕地面積二十三萬畝，人口五十六萬，農業人口四十六萬，近年隨著城鎮化建設和相關重點工程的陸續上馬，赤城、始豐、福溪三個街道及平橋、白鶴、三合、坦頭、洪疇等五大鎮周邊大量土地被征用。以始豐街道為例近年被新城建設就征去了五千畝土地。據統計，全縣全部失去土地的農民已有一萬多人，而且還在不斷增多，正在形成一個新的特殊群體。這個群體處在比較尷尬的狀態中，他們再也不是傳統意義上的農民可以全家守著一畝三分地過日子，又還一下子成不了真正市民，因為他們的思想意識、能力素質還跟不上一般市民，居住環境、生活習慣仍帶有明顯的農村色彩，他們是“下崗的農民”“城市的農民”，失土農民如果引導不好就會讓他們陷入“收入無門，支出無底”的生活貧困狀態。目前，失土農民主要面臨以下幾個問題;

一、就業困難。由于農民受教育程度和生活環境差異等因素影響，失土農

民在自身條件、文化素質、職業技能等方面明顯不如其它市民，在就業競爭中處于劣勢地位。從就業方式看失土農民大多只能從事重體力勞動和勞動技能要求不高的工種，如到企業務工或從事商貿、運輸、建筑等。但無論是二產或三產，均存在穩定性不高，流動性大的問題，重新失業威脅性大。要是退一步往別的農村謀生，可隨著農業新技術的推廣和農業機械化的普及，農業接納新增勞動力的余地很小。另外由于天臺地處浙江民企較發達的臺州市，近年四川、江西、湖北等地的大量民工涌入天臺，以肯吃苦低報酬的優勢與當地農民爭就業機會，對企業來說外來勞動力肯吃苦、好管理、對收入期望又不高，用工成本低，從而使失地農民就業門路面臨更加激烈的競爭。

二、土地補償金使用不當。失土農民除了拿部分補償金交了失土養老保險

外，有的農民在拿到征地補償金后就開始大興土木，將到手的錢花在建房上有相當一部分甚至是違章搶建，三改一拆就讓他們負債累累。有的突擊性花錢購物，許多年輕人得到征地款后立即給自己配置了先進的手機、及摩托車等，出現即時消費、一次性消費現象。只有部分有眼光的農民才去投資生產謀發展，許多農民認識不到失去土地的嚴重性，他們對今后怎么辦沒有打算抱著船到橋頭自然直、過一天算一天的態度對待生存與發展。沒過幾年征地款一旦花完了失土農民就會成為城市貧民。

三、村兩委管理無法到位。傳統的村兩委就管村里的計劃生育、宅基地分

配及左鄰右舍糾紛等等瑣事。由于在征地和土地補償金分配過程中部分農民總會鬧一些不滿情緒一些基層干部在工作中顧慮重重，前怕狼后怕虎，采取回避態度，不積極探索出路，尋求解決辦法。許多村兩委對農民失去土地后怎么辦心中無底、腦中無謀、手中無策，在談及今后的出路時一臉茫然，更不要說有發展壯大村集體經濟、為村民謀利益的打算，少數村干部還存在錢分光了人也不管了的想法對村民采取放任自流的太度。

天臺學院近年認真分析了天臺農民的現狀，結合中央電大一村一計劃，在省電大及縣委組織部、縣農辦的大力支持下，利用遠程教育平臺大規模培養農村急需人才特別是為失土農民提供了強勁支持。具體措施有：

一、建立失土農民素質培訓體系。失土農民之所以會茫然失措主要是素質

不高造成的。提高失土農民整體素質既是當務之急也是長久之計。天臺學院近年堅持面向市場、突出重點、因人而異、提高質量的方針，推動市場引導就業、培訓促進就業機制的形成。天臺學院從天臺實際出發陸續開設了農村行政管理、鄉鎮企業管理、園林技術、畜牧等適合農民專業，面向農村招收農民大學生對他們進行培訓，使他們學后成為村里的領頭雁。農民大學生一邁進天臺學院大門他們就會被班主任告知進電大讀書有三個好處一是學知識二是交朋友三是拿文憑，學知識不僅要從電大課本上學還要去電大實踐基地學還要從其它學員那里學。例如赤城街道妙山村由于地處老城區土地征用得較早土地補償款早就被村民消耗空了，村領導參加了電大行政管理專業學習參觀了街頭鎮后岸村農家樂后得到啟發，在同班同學后岸女村長林曉靜幫助下啟動了老城旅游項目，老城旅游包含的內容既高雅又其樂無窮，到孔廟誦讀三字經，到讓巷學禮讓文化，到武狀元故居弘揚武德，到老縣堂體會古代如何辦案，到天臺嫂麥餅店品嘗天臺山小吃，收到了意想不到的效果，解決了相當一部分村民的就業問題。

二、引導學員走自主創業的道路。電大學員鄭洪飄家住城鎮隨著天臺經濟

增長方式由量的擴張到質的提高轉變，他也成了農村里剩余勞動力。他從田里拔出泥腿相繼干過摩托車修理、保險員，進電大學習后他擔任鄉鎮企業管理班班長，組織全班同學創辦了全國電大首個班級經濟合作社，經過幾年的不斷探索這個班級經濟合作社今年已在天臺美麗山鄉雷峰鄉結出了碩果。春季有桃花節夏季有藍莓采摘游等觀光農業秋季有水蜜桃，由于是高山水蜜桃成熟晚味甜美產品賣到十五元一斤還供不應求。葡萄大王葛林騰原本是跑長途運輸的，自從參加了電大學習后創辦了九穗兒葡萄園，運用所學的知識不斷提高自己種葡萄水平，他的燈光滅蟲、滴灌、二次掛果技術得到了全國專家好評，自己也被電大聘為客座教授為電大學員講授有關課程，九穗兒葡萄園也被浙江電大當做省級實踐基地。電大學員后岸村村長林曉靜只用了幾年時間就帶領全村致富，把一個原本只是靠打石板為主業的山村打造成了全省聞名的美麗鄉村，現在全村有農家樂四十多戶吸引了來自上海各地的大量游客，今年的游客將達六十萬人次，每戶收入超十萬。全村緊扣農的特色，家的感覺，樂的天地這個主題，實施農家樂配套項目。一是建設休閑樂園，開發始豐溪漂流，村內公共區域成片種植觀光植物，打造銀杏林、紅楓道、臘梅叢等景觀，讓游客游玩在山水，吃住在農家，體驗生態美景和農家樂趣。二是建設幸福家園，全村對舊建筑進行穿衣戴帽，使各類建筑滲透文化元素，呈現古民居風貌，建造了一千多平米門球、氣排球綜合體育館，成功承辦全國中老年氣排球夏令營、全省老年門球賽等大型賽事。三是建設心靈瑜伽園。唐代詩僧寒山子在村前的寒巖洞隱居近七十載，留下了詩滿山的美譽，更留下了體現人和自然相和諧、表達淡泊自由的和合文化。作為遠近聞名的石板村，石已經融入了后岸村的點點滴滴，形成了特殊的石文化。發掘寒山神隱的隱逸文化，在小溪兩側鋪設石板游步道，修建了石文化一條街和部分石板小屋。深入挖掘特有的自然風光、農耕文明、和合文化，著力打造攝影基地、創作基地、采風基地、和寫生基地。全村堅持統分結合、公私共贏、整體發展原則，創建農家樂經營機制，圍繞人人勤勞、人人創業、人人致富目標，以推進美麗鄉村建設為抓手，依托得天獨厚的生態文化資源優勢，大力發展農家樂休閑旅游業，成為集漂流、登山、觀光、餐飲、商務及接待于一體的綜合性旅游度假村。該村探索的是一條農村轉型的新路，創立的是一套新型農村經營機制，搭建的是一個產業融合發展的模式，實踐的是一個共同富裕的典范。省委書記夏寶龍來視察了，臺州市各縣區一把手都過來了在這個原本不起眼的山村開起了美麗鄉村建設現場會。

三、盡力教給學員實用性強的知識。天臺學院上到院長書記下到普通教職

員工都充分認識到農民大學生具有開放性、成人性、農民性的特點，授課教師想盡千方百計讓學員能學得起、用得上、干得好、留得住讓學生留在當地用在當地。學院根據因材施教原則不斷改進教學模式，采用農民喜聞樂見的方式進行授課。專業教師經常帶他們去園林、果園、田頭進行授課。學院還經常聘請專家采用講座方式授課，涉及土地問題的聘請縣國土局葉海明局長講座，涉及畜牧的請畜牧局專家來校解疑，涉及財務的有財政局領導專家把關。這樣各村兩委通過電大學習后就能不斷完善村級財務管理制度，按照民有、民管、民享的原則，嚴格財務收支制度，杜絕管理上的漏洞，切實維護農民利益，確保社會穩定。普通失地農民也會運用所學知識維護自己已成為市民的權利。顧名思義失地農民已不是真正意義的農民，自失去土地那一刻起就應將他列入城鎮居民行列，如在子女上學、享受城鎮公益設施等方面失地農民應享受一般城市居民應有的權益。

四、讓村兩委成員優先就讀。天臺農村要創新轉型發展需要更多的基層獅

子型干部。天臺學院充分認識到火車跑得快全靠車頭帶的道理，新農村建設建設好壞村兩委是關鍵。近年在招收農民大學生過程中天臺學院讓村兩委成員率先就讀鄉鎮企業管理、農村行政管理、園林等涉農專業。通過在天臺電大學習，許多村干部遠離了酒局和牌局，圍繞照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的總要求，改變了過去身上存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。他們開始在村里狠下心去干、埋下頭去抓、沉下身去做，不再像過去那樣遇事難字當頭，遇難退字當先，盡量逃避工作，想辦法推卸責任。天臺學院給這些村兩委注入了一股新風，他們不再是平平安安占位子、忙忙碌碌裝樣子、疲疲沓沓混日子的干部，他們開始以獅子率隊的狠勁、燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨頭的韌勁、老牛爬坡的拼勁去破解農民失土后的難題，通過

學習這些村干部謀劃工作開始有高度、破解難題有高招、推動工作有高效。他們開始為自己安于現狀感到不安，開始意識到憑借以往的慣性難以突破，重復常規工作難以超越。面對失地農民，農村也只有靠轉型創新才能營造新的競爭優勢。早創新早得益、慢創新就被動、無創新則無出路，只有加快創新轉型，抓緊行動，爭取主動，才能邁出跨越發展之路。電大學員天臺妙山村村主任陳榮強自從電大學習后就一改以往風格，被村民稱為敢碰難題會解難題的好干部。他充分挖掘本村所在地的文化底蘊，掀起了一股弄堂旅游的新風，讓人們在旅游中有所悟，讓巷游讓人們學會禮讓，武狀元故居讓人們懂得武德。他還成功舉辦天天嫂麥餅節、好鄰居節，邀請中國好聲音學員來村里的助陣，經濟效益和社會效益都超過預期。

參考文獻：1天臺研究

2天臺縣鄉風文明讀本

3天臺旅游

第二篇：保穩促調 轉型升級---2010半經濟形勢分析會講話(天臺)[定稿]

保穩促調

轉型升級 確保全年經濟健康快速增長

-------在半經濟形勢分析會上的講話

黃繼滿

（2010年8月6日）

同志們：

今天，我們在這里召開上半年全縣經濟形勢分析會，我認為這既是一次回顧工作、盤點成績的總結會，又是一次尋找差距、研究對策的分析會，更是一次全面動員、奮力趕超的鼓勁會。

剛才，縣發改局、縣經貿局、縣財政局等主要經濟職能部門對1-7月份全縣經濟運行情況進行了認真的總結，人大、政協的領導提出了很好的意見和建議。對存在的問題進行了客觀的分析，對下半年的工作提出了具體措施。下面，在大家發言基礎上，我再強調幾點意見。

一、積極應對，把握經濟發展主動權。

今年以來隨著國際經濟危機影響的減弱和國內經濟的持續回暖，我縣經濟延續了去年下半年以來回升向好的態勢，經濟回升的內在動力和活力增強，主要經濟指標回升較為明顯。規模工業生產恢復較快增長，工業經濟效益有所提高，第三產業進一步發展，消費、出口需求繼續擴大，財政收入和居民收入保持平穩較快增長,呈現出了“速度

穩、質量升、基礎實”的良好態勢，基本實現了“時間過半、任務過半”的工作目標。

（一）速度趨穩，結構進一步優化。主要經濟指標基本保持穩定，呈現穩中有升的趨勢。上半年，全縣實現生產總值48.59億元,同比增長10%;實現財政總收入7.45億元,同經增長17.9%,其中地方財政收入4.44億元,同比增長32.5%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到11380元和4404元,同比分別增長13.2%和16.8%。在速度趨穩的同時，經濟結構持續優化升級。上半年，全縣實現社會消費品零售總額21.43億元,同比增長15.6%;金融業實現快速增長,至6月底,存額余額達到145.98億元,比年初增長22.7億元,貸款余額達到127.96億元,比年初增長36.98億元。

（二）質量趨升，效益進一步好轉。上半年,我們深化“工業平臺建設年”活動,全縣工業經濟保持了回升向好態勢。1-6月份，實現規模上工業總產值66.33億元,同比增長25.6%.狠抓工業投入,全縣完成工業性投入8.53億元,同比增長17%。從經濟類型看，股份制企業和私營企業保持較快增長，分別完成工業總產值6.17億元、41.85億元，比去年同期增長76.5%和26.8%，拉動規模上工業總產值分別增長5.1個百分點和16.8個百分點。從輕重工業看，全縣輕工業完成工業總產值26.93億元，比去年同期增長12.9％；重工業完成工業總產值39.4億元，增長36.1％，重工業對全縣規模以上工業經濟增長的貢獻率達到77.2%。分區域看，五大工業重鎮實現規模上工業總產值28.98億元，比去年同期增長20.0%，占全縣規模上工業總產值的比重為43.7%。三個街道實現規模以上工業總產值21.55億元，增長27.6%。

（三）基礎趨實，后勁進一步增強。有序推進各大工業功能區建設,完成總投資3.87億元,新征地面積297畝,新開發面積434畝,新開工企業15家,新投產企業5家。工業技改“百項千萬工程”進展順利,新投產項目13項,新建項目28項,新供地項目4項,其中玉柴三立、天申銅業等重大項目建設加快。品牌建設不斷加強，坦頭汽車用品專業商標品牌基地被評為浙江省十大專業商標品牌示范基地。企業上市步伐加快，天成座椅、永貴電器、德斯泰、天鐵公司等4家企業實質性開展上市前期工作。外貿出口實現較快增長，完成全社會出口交貨值29.96億元，同比增長19.4%，自營出口2.12億美元，同比增長28.7%。上半年，實際利用外資180萬美元，引進縣外資金1.98億元。

二、認清形勢，增強經濟發展責任感。

當前的發展形勢，總體是有利的，趨勢是好的，但也出現了一些值得關注的情況和問題，需要我們清醒地認識，正確地對待。對我縣經濟運行的具體情況可以概括為：三個“不”、三個“好”。

三個“不“：經濟總量增幅不大。我縣的一二2個季

度GDP雖略有增長，但是建立在去年同期低基數的基礎上的，除自營出口5月份當月增速出現回升外，其他指標與一季度相比均出現了大幅回落。特別是固定資產投資，受房地產的宏觀調控影響甚大，再加上新建項目開工不足、續建項目進度不快，投資下滑的格局仍未扭轉，5月份出現負增長2.4%，財政收入、外貿進出口額等各項指標的增幅都居全市后列。要素制約凸顯不少。宏觀政策持續趨緊，土地、用工等要素資源制約不斷加劇，我縣的橡膠行業、工藝品業等勞動密集型企業普遍反映“用工荒”，橡膠、塑料、鋼鐵等原材料價格上漲明顯，直接增加了企業經營成本，企業利潤空間進一步壓縮，工業經濟加快發展面臨嚴峻挑戰，上半年無論是工業產值、利潤，還是工業稅收，均不太理想，受成本壓力增大、環保要求更加嚴格，新增公司、天新藥業等企業外遷現象還沒有得到有效轉變。項目推進速度不快。由于政策調整，城中村改造、重點工程項目的征地拆遷等前期工作難度不斷增加，今年列入縣重點建設項目的新建項目有12個，至6月底有9個項目未開工建設，整體的推進速度還不夠快。節能減排任務艱巨，企業的結構調整與轉型升級面臨前所未有壓力。

“三個好”：一是宏觀經濟形勢趨好。據專家分析，上半年我國經濟增速仍將保持較高水平，仍然運行在這一輪經濟周期的上升期、擴展期，國家實行的積極財政政策和適度寬松的貨幣政策基調不會改變。二是縣域經濟基礎良好。近年來我縣

連續實施“兩年”活動，在平臺建設和產業發展上投入了大量的人力、物力、財力，為快速發展奠定了一定的基礎。一些旅游、農業等重大項目的引進、落地，帶來了巨大的拉動效應，經濟發展的后勁不斷增強。同時，隨著60、62省道改線工程和104國道改線工程等重點工程的大力推進，極大完善了城鄉基礎設施建設，也加快了城市化步伐。三是發展經濟前景利好。隨著“小縣大城”發展思路的提出，將積極打造 “以三個街道為主體，以西部平橋、白鶴二鎮和東部坦頭、三合、洪疇三鎮為兩翼”的城市新格局，以建設生態文明為支撐，強化工業功能區建設，發展大產業、培育大企業、引進大項目，不斷夯實經濟發展的基礎，為加快自身發展創造廣闊的空間與良好的環境。

因此，我們既要看到困難，更要看到機遇，既要倍感壓力，更要充滿信心，振奮精神，切實強化加快發展的責任感和緊迫感。

三、全力以赴，續寫經濟發展新篇章。

做好下半年經濟工作，必須緊緊圍繞年初既定目標任務，真抓實干，突破重點，帶動全面，推動我縣經濟又好又快發展，確?！笆晃濉比A麗收身。在此，我著重強調四個方面工作：

（一）抓項目、促突破，努力培育發展后勁。項目是我們加快經濟發展的重要推動力量。沒有項目的支撐，招商引資就無法轉化為現實貢獻，城市綜合服務功能的培育就缺少了重要支撐。同樣，沒有征地拆遷和項目前期工作的推進，所有的

項目就只能停留在圖紙上、停留在指標上。因此，抓經濟工作重點就是抓項目推進，抓項目推進關鍵就是抓征地拆遷和項目前期。一是要落實責任。按照年初明確的責任分工，對照目標要求、時間節點、建設進度，進一步抓好責任落實，確保落實到位。二是要明確目標。根據項目的總體目標，倒排時序，提出階段性目標，實行倒逼機制，一個一個地予以完成。要繼續推進“百項千萬”工程，爭取去年已供的50個項目全部開工建設并有部分建成投產，去年已經開工的40個項目基本建成投產，對于玉柴三立、天申銅業等重大項目必須確保按期建成投產。三是要明確措施。在項目前期過程中，要堅持創新工作方法，通過宣傳教育、政策攻心、強制保障等多種途徑和辦法，協調矛盾，破解難題，以點帶面，重點突破各項重點工程涉及的征地拆遷問題和資金籌措問題，促使項目早開工，早竣工。

（二）抓招商、促增效，努力提高發展水平。要加強招商引資，充分利用我縣良好的宜居環境，依托我縣的產業基礎和平臺建設，大力引進一批發展前景好、產業帶動力強的大項目、大產業、大企業。一是強化招商引資。要始終堅持招大引強選優的方針，不斷創新招商手段和方法，進一步推動以招商引資向招商選資的轉變，從政策招商向產業鏈招商、服務招商、環境招商轉變，從政府為主招商向中介招商轉變，全面提升招商引資工作水平。二是加強平臺建設。要加快各大工業功能區基礎設施建設和入園項目建設進度，爭取年內八都區塊和白鶴南北協作基地全部建成投產，西區何方區塊、洪三功能區一期

和坦頭功能區基本建成，花前區塊和西區官塘區塊全面推進。同時，要實施園區體制改革，進一步規范園區管理，激發園區活力。三是培育壯大企業。要繼續抓好“50強”、“50優”工程，積極引導龍頭帶動強、產業配套齊的企業組建大集團，并實施大、中、小企業梯隊培育，不斷優化天臺企業結構。繼續鼓勵和扶持企業通過上市來促進轉型升級，天成座椅、永貴電器、德斯泰、天鐵公司等4家企業要加快上市步伐，同時鼓勵有意向但尚未開展相關工作的企業抓緊著手上市前期工作。

（三）抓創新、促提升，努力轉變發展方式。推動科學發展，加快結構調整和方式轉變，實現轉型升級，既是科學發展觀的要求，也是縣域經濟發展的現實要求，需要我們不斷用創新的手段、科學的方法推動經濟進入又好又快的發展軌道。一是要加快自主創新步伐。要圍繞臺州“四大戰略”的目標，積極培育新興產業，充分利用主導產業的基礎與優勢，加大技改力度，提升產業層次；要抓好信息服務平臺、公共研發平臺和產學研合作平臺建設，繼續實施“百家企業聯名校”行動，切實辦好第二屆全縣科技人才周活動，引導行業企業研發與生產有效對接，提升企業的自主創新能力。二是要推動三產行業發展。充分發揮旅游龍頭帶動作用，積極引進高檔購物中心、大型品牌連鎖超市和品牌餐飲行業，加快推進區域性物流中心建設，大力發展金融服務，引進、組建2家商業銀行，著力提升現代服務業發展水平。三是要加強節能減排工作。省市提出了建設生態文明的要求，更加注重發展生態循環經濟，對此，我們要圍繞節能減排的總目標，嚴格執行節能降耗和污染減排目標責任制，加快推動更多企業采用環境體系認證，大力推進清潔生產，鼓勵企業淘汰落后工藝、技術、設備和產品，開發和推廣資源節約和循環利用技術，有效實現資源消耗和污染物排放的減量化。

（四）抓統籌、促服務，努力改善發展環境。統籌兼顧是科學發展觀的根本要求，服務是推動經濟社會發展的一大法寶，統籌與服務必須堅定不移地抓下去。一是要統籌兼顧。下半年經濟社會發展的任務重、時間緊、難度大，各項工作都很重要。各級、各部門要善于統籌，既要突出重點，又要兼顧一般。下半年，重點仍是抓征地拆遷和項目推進，著力提高經濟發展速度。要統籌安排工作時序和節點，將各項工作有機結合起來，統籌予以推進，努力實現相互促進與多贏。二是要服務指導。優化服務環境是保障項目建設、加快經濟發展的關鍵。要健全完善項目聯合審批制度，通過“百名科長進企業”、金融部門扶持成長型企業等載體，切實落實領導聯系企業制度，進一步加強與企業的聯系與溝通，及時幫助協調解決實際困難和問題，不斷加深與企業的感情，更好地穩定現有企業，努力遏制企業外流現象，加大對阻礙重點項目、工程建設的打擊力度，切實改善經濟發展軟環境。三是要破難攻堅。要著重破解政策處理和資金投入兩大難題，推進城鄉基礎設施建設，特別是對事關經濟社會發展全局的人才、土地、水電、資金等要素資源的制約，千辛萬苦也要破解，千方百計予以保障，幫助中小企

業解決貸款融資難等問題。另外，順便提醒下，眼下正值高溫，各級、各部門在項目建設過程當中，一定要高度重視安全生產工作，認真落實安全生產責任制，堅決防范重特大安全事故發生。

同志們，下半年經濟社會發展的各項任務很重。希望大家緊緊圍繞縣委、縣政府既定工作部署，進一步統一思想、堅定信心，突出重點、狠抓落實，確保全年各項目標任務的完成，努力全面實現“十一五”規劃的發展目標。

第三篇：天臺中學關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案

天臺中學開展深入學習實踐科學發展觀活動

實施方案

根據中共牟定縣委《關于在全縣開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》、《牟定縣第二批深入學習實踐科學發展觀活動工作方案》的精神，我校被確定為第二批深入學習實踐科學發展觀活動單位和第三批學習實踐活動試點單位，結合我校工作 實際，制定本實施方案。

一、參加對象

我校參加第二批學習實踐活動的對象是：學校領導班子成員和全體黨員共計26人。

二、指導思想、主要原則和目標要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大、省第八次黨代會、州第七次黨代會和縣第十一次黨代會精神，組織全校黨員深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞中央提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”和州委提出的“三牢記五爭先”的總體目標，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符號科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，使我校黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把科學發展觀貫徹落實到我校的政治建設、文化建設、文明建設和黨的各個方面。以“實踐科學發展觀，提升辦學質量，創建文明學?！睘橹黝}，以“突出兩大特色，實現一個確保，即以打造德育品牌和“文化育人”的辦學特色為重點；努力實現 “一個確?！?，即確保我校辦學質量穩步提升；突出安全穩定、教育教學教研工作；抓好發展規劃、實施并完善考評制度。“緊緊抓住五個著力點”即組織全校黨員深入學習實踐科學發展觀，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念；著力提高學校發展的能力；著力解決影響和制約學?？茖W發展的突出問題；著力解決教職工及學生反映強烈的突出問題；著力提高學校的辦學水平。

（二）主要原則

1.堅持解放思想。發揚勇于解放思想、敢于改革創新的精神，進一步更新發展觀念、提高教學水平，積極探索打造辦學特色，提升教育質量，堅定不移地繼續解放思想，實現“五個更加符合”：使學校發展更加符合實事求是的思想路線；更加符合牟定教育的發展；更加符合為學生終身發展奠基的教育思想；更加符合教育和諧發展；更加符合科學發展觀的要求。

2.堅持實踐特色。緊緊圍繞科學發展，緊密聯系學校工作的實際，在學習中實踐，在實踐中學習，堅持做到“五個結合”：把開展學習實踐活動與進一步解放思想、擴大開放結合起來；與教育教學教研實際結合起來；與師德師風轉變結合起來；與解決師生問題結合起來；與建立長效機制和制度結合起來。邊學習、邊改進、邊創新，把實踐特色貫穿于活動的全過程。

3.堅持群眾路線。廣泛征求群眾意見、吸收群眾參與、接受群眾評議，同時注意教育引導群眾。把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動始終，把社會是否滿意，學校是否得到科學發展作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。在工作中，深入開展學校發展的大調研、大討論，切實體現辦人民滿意教育的要求。

4.堅持正面引導。充分發揮先進典型的示范引領作用。組織黨員深入學習實踐科學發展觀，充分調動黨員參與學習實踐活動的主觀能動性，引導黨員正確運用批評與自我批評的武器，增強自我提高能力，總結經驗教訓，明確努力方向。進一步加強黨的建設，發揮領導、黨員教職工的表率示范作用，帶動引領全校教職工積極做好本職工作，在各自的崗位上為天臺中學的發展積極作貢獻。

（三）目標要求

1.提高思想認識。以轉變思想觀念為突破，堅持“破立”結合。一是破除忽視質量效益的思想，牢固樹立“質量第一”的觀念；二是破除忽視道德教育的思想，牢固樹立全面發展的觀念；三是破除驕傲自滿、不求進取的思想，牢固樹立與時俱進，勤于學習的觀念；四是破除忽視教育教學規律的思想，牢固樹立以人為本、為促進學生發展奠基的觀念。

2.解決突出問題。在認真查找問題、集中梳理的基礎上，領導班子帶頭按照科學發展的新理念、新模式、新途徑、新體制，轉變思維方式、發展方式、創新方式和領導方式，著力破解制約學校科學發展的矛盾和問題。一是解決部分教師敬業精神不夠、奉獻意識不強的問題；二是解決對“提高教育質量”和“推行素質教育”認識不清、措施不力的問題；三是解決學校安全隱患排查治理不徹底的問題。

3.創新體制機制。以“創建文明學?！被顒訛橹黝}，以科學發展觀為指導，認真研究解決影響和制約學?？茖W發展的體制機制問題，從創新學校管理體制、完善學生評價機制、完善教職工考核機制入手，進一步探索有利于學?？茖W發展的體制機制。

4.促進科學發展。以加強內涵發展、提高辦學水平為核心，著力解決教職工存在的知識儲備不足、教育水平不高等突出問題，教育和引導教職工牢固樹立科學發展觀和正確教師觀，加強學習，認真教書，著力提高教育教學水平，努力成為貫徹落實科學發展觀推動者和實踐者。

三、方法步驟

我校參加第二批深入學習實踐科學發展觀活動從2009年3月31日到2009年8月31日,按照三個環節有序進行。

（一）準備環節（2009年3月31日-4月15日）

重點抓好三件事：一是制定學習實踐活動方案。認真調查摸底，確定活動的實踐載體、主要任務和方法步驟。二是成立學習實踐活動領導小組和工作機構，明確職責分工。三是召開學習實踐活動動員大會。

（二）學習實踐活動環節（2009年4月中旬-8月中旬）

第一階段：學習調研（2009年4月中旬-5月下旬）

重點抓好學習培訓、深入調研、圍繞學校發展進行思想討論三個環節，主要任務是學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。

階段安排

1.學習培訓。按照“有學習篇目、有學習形式、有時間安排、有培訓輔導、有讀書筆記、有心得體會、有思想共識、有達標要求”等“八有”要求，組織教職工進行學習培訓。

一是明確學習內容。組織教職工認真學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》《科學發展觀重要論述摘編》，學習黨的十七大、全國“兩會”精神以及州委和縣委一系列決策部署和精神等，做到精學精讀、學深學透、把握精髓、入腦入心。

二是創新學習形式。采取個人自學、專題輔導、討論交流、黨課教育，利用網上平臺學習輔導、互動交流，利用宣傳專欄、黑板報等，做好“四個結合”，即堅持自學與集中學相結合；通讀原文與重點輔導相結合；理論與實踐相結合；討論交流與深入調研相結合。抓好“一個關鍵”，即突出抓好領導班子和黨員領導干部的學習，增強學習效果。

三是優化學習方法。發揚理論聯系實際的學風，圍繞破除舊的思想觀念學習，圍繞提高科學發展能力學習，圍繞破解發展難題學習，做到學以致用、以學促教。具體做法是召開支部會、行政會、教職工大會開展專題學習。

四是嚴格學習紀律。建立學習考勤、補課等制度，切實做到“兩保證、一帶頭”：保證學習時間，集中學習時間為40學時；保證學習質量，作好學習筆記、撰寫好心得體會。

2.搞好深入調研。校領導班子根據各自分管的科室，確定若干個關于推進學校發展的課題，由校級領導干部領題，分別帶領分管科室負責人開展調研，深化對科學發展觀的認識和實踐。根據我校發展的實際情況，重點抓好以下“五個課題”的調研：進一步加強內涵發展、建設縣級示范初中對策研究；進一步打造感悟教育品牌對策研究；實施并進一步完善考核方案對策研究；進一步提高教學質量的戰略對策研究；進一步提高推進教師素質對策研究。以上各課題組由主管副校長牽頭負責，務必做好調研工作，并形成專題調研報告，報學校學習實踐活動辦公室。主管領導督促各職能出處室開好座談會。辦公室、工會負責召開教職工代表座談會，召開退休教職工座談會；教務處、總務處、政教處、團支部負責召開學生代表座談會。通過各層次的座談會，廣泛聽取各方面在學校發展、教育教學、行政管理、學生管理、后勤服務等方面的意見和建議。領導小組辦公室負責設計、發放問卷，征求有關部門、單位、學生家長對天臺中學發展的意見和建議。

3.深入開展解放思想大討論。緊緊圍繞“實踐科學發展觀，提升辦學質量，創建示范初中”的主題，在學習調研基礎上，就如何解決影響科學發展的認識問題開展解放思想討論。解放思想討論要堅持實事求是，從實際出發，使之成為更新發展觀念、轉變發展思路、形成科學發展共識的有力推動。

4.開辟 “科學發展大家談”專欄。學校深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室在黨建黑板報、校園 網的“學習實踐科學發展觀”專欄等宣傳載體上開辟專欄，引導全校黨員立足本職崗位，圍繞科學發展的重大問題，開展討論交流，進一步統一思想、形成共識。

階段成果

1.撰寫學習體會。

2.辦好黨建黑板報、宣傳專欄、校園 網的“黨建平臺”和“學習實踐科學發展觀”專欄。

3.匯總各方面的意見建議。

第二階段：分析檢查（2009年5月下旬-6月下旬）

分析檢查階段是承前啟后、把學習實踐活動引向深入的重要階段。重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節，深入分析查找原因，總結經驗教訓，明確整改思路。

階段安排

1．召開專題民主生活會。學校領導班子要圍繞貫徹落實科學發展觀這一主題，過一次專題民主生活會，分析檢查問題，開展批評與自我批評，統一思想認識。要自覺聯系個人實際，主動把自己置身于學習實踐活動中。民主生活會前，與會人員要準備好個人發言提綱，民主生活會后，要及時討論總結，形成書面報告。報告要體現影響和制約學校、個人貫徹落實科學觀的突出問題，深入理清思路，尋求解決辦法。

2．召開黨員會議。學校將召開黨員會議，向黨員同志報告貫徹落實科學發展觀的情況，聽取黨員同志的意見和建議。廣泛征求教職工對學習實踐活動中迫切需要解決的問題的意見和建議，進一步找準影響和制約學?？茖W發展的突出問題、影響學校和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。主要通過發放征求意見表、召開座談會、設立意見箱等多種渠道來實施。

3．群眾評議，社會公開。請學生代表和家長代表對學校的工作進行評議，聽取學生和家長對學校工作的意見和建議。形式要多種多樣，可以通過家長座談會、發放調查問卷、設立意見信箱，著重從對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。評議也可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。根據評議意見進一步修改完善分析檢查報告。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開，主動接受社會監督。從而進一步征求群眾意見，切實把存在的突出問題找準、找實。

4．深刻進行分析總結。在開好領導班子專題民主生活會的基礎上，領導班子要認真進行“四對照四查找”：對照科學發展觀的本質要求，認真查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照縣內外先進地區的發展經驗，認真查找自身在推動科學發展、和諧發展中存在的差距；對照工作實際，認真查找自身發展戰略、發展思路、體制機制和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照教職工的期望，認真查找事關教職工根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。

階段成果

1.形成分析檢查報告。

2.建立評議臺賬，對意見梳理歸類。

第三階段：整改落實（2009年7月上旬-8月上旬）

重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制，主要任務是明確目標，落實責任，切實取得推動學?？茖W發展的實踐成果和制度成果。

階段安排

1.制定整改落實方案。按照科學發展的要求，針對需要解決的重點問題，立足工作實際，以分析檢查報告為依據，把整改措施目標化、具體化、責任化，做到“三明確一承諾”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求；明確整改落實的具體措施；明確分管領導、責任處室、責任人員。整改落實方案制定后，向教職工公開承諾問題整改將達到的效果，并接受教職工及社會對整改落實過程的監督，定期通報整改落實情況。

2.集中解決突出問題。正確處理好“優質教育”與“均衡教育”的關系，切實解決查找出來的、教職工關注的、能通過深入調研解決的問題。建好需要解決的突出問題、已經解決的突出問題和尚未解決的突出問題“三本臺賬”，對教職工提出的意見建議和整改落實情況，及時反饋，做到事事有回音，件件有落實。

階段成果

1.形成整改落實方案。

2.形成問題整改落實調研報告。

3.完善《天臺中學發展規劃》。

第四階段：集中開展回頭看（2009年8月中旬）

重點是通過“聽、看、查”回顧學習實踐活動的情況，進一步鞏固和擴大成效，使學習實踐活動達到預期目的。

1.“聽”匯報。由檢查組成員聽取活動開展情況的匯報，督促指導學習實踐活動的學習成效，指出在貫徹落實科學發展觀方面的不足，提出改進措施。

2.“看”學習。對學習實踐活動進行認真自查,回頭看學習內容充不充實，是否通讀了規定的學習內容；回頭看學習心得體會實不實在，是否對科學發展觀有進一步的認識；回頭看調查研究是否深入，分析檢查是否找準、抓住了突出問題，整改落實方案是否切實可行；回頭看學習實踐活動與工作結合緊不緊密，是否做到了“兩不誤、兩促進”，沒達到要求的要及時補課，走了過場的要重新進行。

3.“查”效果。通過查階段性成果，查檔案資料，促進我校實踐科學發展觀落到實處。

（三）總結測評（2009年8月下旬）

一是組織好群眾測評。學習實踐活動基本結束時，組織黨員群眾對突出問題解決情況進行滿意度測評，并通過一定的方式向社會公布測評結果，接受黨員群眾的監督，接受社會的監督。二是撰寫專題研究報告，提出有建設性的意見和建議，上交主管部門。

四、具體要求

（一）加強組織領導

組長：支部書記李明洪 副組長：校長張正田

成員：副校長韓光云 副校長李 海 教務主任賈正波

工會主席楊全武

領導小組下設辦公室，具體由楊全武負責學習實踐活動的組織、宣傳、協調、調研、指導、督查、考核等工作。

（二）堅持實踐創新

遵循邊學習、邊實踐、邊總結的原則，緊密結合教育教學質量、教育精細化管理、辦學思路創新等重點工作，做到德育工作有創意、教育教學上臺階、制度建設求創新、綜合考評更科學、隊伍建設具特色、辦學質量有突破，帶動全縣教育事業科學發展、健康和諧發展。

（三）營造濃厚氛圍

充分利用制作標語、板報、專欄、學校網站、教職工大會、簡報等形式宣傳中央一系列指示精神，宣傳學習實踐活動的好經驗、好做法。大力宣傳學習實踐科學發展觀的內涵、實質、要求和主要原則，及時反映學習實踐活動開展情況，及時總結、交流活動經驗，營造學習實踐活動的良好氛圍。

（四）堅持統籌兼顧

必須正確處理涉及全局的重大關系。既要重視學校當前的發展，又要考慮長遠的發展。既要維護全局利益，又要照顧局部利益。把我校的發展與整個牟定教育的發展聯系起來分析，積極為推動我縣教育科學地向前發展貢獻力量。

天臺中學將在縣學習實踐科學發展觀領導小組和共和鎮學習實踐科學發展觀領導小組的領導和指導下，積極貫徹落實上級的一系列指示精神，精心組織，強力保障，確保在這次學習實踐活動在取得實效，作出成績，力爭先進。

天臺中學黨支部

二〇〇九年四月十三日

第四篇：中共天臺縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組文件

中共天臺縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組文件

天學領?2009?18號

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關于印發《中共天臺縣委第三批深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室各組人員名單及

職責》的通知

各鄉鎮黨委、各街道黨工委，縣直各單位黨委（黨組）：

經縣委學習實踐活動領導小組同意，現將《中共天臺縣委第三批深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室各組人員名單及職責》印發給你們。

中共天臺縣委深入學習實踐 科學發展觀活動領導小組

2009年9月10日 中共天臺縣委第三批深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室各組人員名單及職責

一、綜合組

組 長 ：曹蕉紅 縣委組織部副部長、縣直機關工委書記 副組長 ：陳榮東 縣委縣政府督查室主任

葉偉志 白鶴鎮黨委委員 鮑先佳 縣委組織部組織科科長

1、策劃小組：

組 長： 鮑先佳 縣委組織部組織科科長 成 員：△徐有波 組織科副科長、兩新科科長

△曹榮耀 組織科副科長

△袁靜麗 縣志辦

△洪 璐 三合鎮

主要職責：負責擬定動員大會、階段性工作會議等方案；負責起草學習實踐活動實施方案、階段性指導意見、活動載體方案；了解掌握全縣活動開展情況，做好學習實踐活動各類典型的挖掘、培育等工作；負責起草呈報上級學習實踐活動領導小組及其辦公室的有關請示和報告；負責各類文件的收發、登記、呈批、傳閱等工作，收集、統計各類報表，做好文件資料整理歸檔，編寫活動大事記；完成領導小組及辦公室交辦的其他工作。

2、材料小組：

組 長： △葉偉志 白鶴鎮黨委委員 成 員：△許式統 縣藥監局辦公室主任

△張主俐 縣委組織部干部二科

△趙祖溢 縣發改局

主要職責：負責起草領導講話、會議發言材料，整理領導小組及其辦公室會議紀要；負責起草上級領導調研、檢查、督導等工作匯報；負責起草呈報上級黨委學習實踐活動階段性專題報告、總結報告；負責學習實踐活動典型經驗、特色工作的歸納、提煉等工作；負責起草有關文件、主持詞等；完成領導小組及辦公室交辦的其他工作。

3、督查小組

組 長：陳榮東 縣委縣政府督查室主任 副組長：孫銘浩 縣監察局副局長

許昌友 縣直機關工委副書記 楊仁堅 縣民政局副局長、紀檢組長

龐新東 縣教育局黨委委員、副局長

丁曉華 縣衛生局紀委書記

裘萬會 縣經貿局黨委委員、副局長 龐彬福 縣環保局黨組成員

成 員：葛良斌 縣民情中心主任

羅 軼 縣府辦

陳宏強 縣教育局辦公室副主任

王林歡 縣經貿局綜合科科長

徐永杰 縣衛生局

主要職責：負責抓好第二批參學單位學習實踐活動成果的檢查落 實；負責學習實踐活動各階段工作的督查工作；負責抓好各參學單位整改事項的推進落實；負責撰寫督查情況通報；完成領導小組及辦公室交辦的其他工作。

二、宣傳組

組 長： 高佐明 縣委宣傳部副部長 副組長：Δ曹偉強 縣外宣辦主任

楊惠芬 縣文廣新局黨組成員、副局長

許飛虎 縣電視臺副臺長

張清秀 縣新聞傳媒中心副主任

陳文俠 縣委組織部調研室主任

1、信息小組：

組 長： 陳文俠 縣委組織部調研室主任 成 員：△朱利明 民政局

△楊如正 南屏鄉 △許秋陽 三合鎮

主要職責：負責收集掌握全縣活動情況，及時向中央、省、市學習實踐活動辦公室報送信息；負責編印學習實踐活動《簡報》；完成領導小組及辦公室交辦的其他工作。

2、宣傳小組

組 長：Δ曹偉強 縣外宣辦主任

成 員：△徐平縣公路運輸管理所副所長

蔣 挺 縣委組織部調研室

張浙東 縣委報道組 丁必裕 縣委報道組副組長

陳正華 縣電視臺電視中心副主任

王紹滬 縣新聞傳媒中心辦公室副主任、網絡部副主

任

陸 最 縣新聞傳媒中心

主要職責：負責做好學習實踐活動的內宣、外宣等宣傳工作；負責做好深入學習實踐科學發展觀專題網維護工作；負責做好與各級新聞單位的聯系、協調工作；負責成立縣委宣講團，抓好科學發展觀宣講工作；負責提供學習教育資料，邀請有關專家講課；負責策劃有利于營造氛圍、突出特色的活動載體，制定方案，組織實施；負責整理和保存整個活動期間的媒體宣傳材料、影像資料、制作專題片；完成領導小組及辦公室交辦的其他工作。

三、指導評議組

組 長： 孫尚志 縣紀委副書記、監察局局長 副組長：Δ姚寶岳 原縣人大教科文衛委主任

戴敏華 縣財政局黨組副書記、副局長 褚惠芬 縣發改局副局長

王定中 縣旅游委黨工委委員、旅游局副局長 阮群勝 縣農辦副主任 姚日耀 縣農業局紀委書記

夏積崗 縣黨代會常任制辦公室副主任

1、指導評議組

第一小組：戴敏華(組長)、戴聯臺、袁相洋、△張鵬（赤城街道、始豐街道、福溪街道）

第二小組：褚惠芬(組長)、龐茂豪、陳圣坎、王魏（平橋鎮、坦頭鎮、三合鎮、洪疇鎮）

第三小組：王定中(組長)、姚寶岳、王聯中、陳君來（石梁鎮、街頭鎮）

第四小組：阮群勝(組長)、孫兆祿、何元同、陳加雷（雷峰鄉、三州鄉、龍溪鄉）

第五小組：姚日耀(組長)、余維鰲、王先釵、賈劍樺（南屏鄉、泳溪鄉）

主要職責：負責制定指導評議工作方案和階段性指導工作計劃；負責撰寫指導情況通報；負責面上學習實踐活動的指導工作；負責抓好學習實踐活動典型經驗、特色工作的挖掘、培育工作；負責做好與上級指導檢查組的聯系接待、協調工作；及時向上級領導、指導組匯報我縣活動開展情況；組織開展學習實踐活動的評議工作；完成領導小組及辦公室交辦的其他工作。

2、分系統成立的專題指導組 統戰系統指導組：

組 長：陳齊揚 縣委統戰部副部長、縣工商聯黨組書記 副組長：張曉明 縣工商聯副主席、秘書長 成 員：何躍進 縣工商聯 曹朝陽 縣個私協會秘書長 民政系統指導組：

組 長：何曉霞 縣民政局局長 副組長：楊仁堅 縣民政局副局長、紀檢組長 成 員：范翠冬 縣民政局基政科科長

朱利明 縣民政局

教育系統指導組：

組 長：湯 京 縣教育局黨委書記、局長 副組長：龐新東 縣教育局黨委委員、副局長 成 員：陳宏強 縣教育局辦公室副主任

葉安逸 縣教育局辦公室副主任 衛生系統指導組：

組 長：丁天杰 縣衛生局黨委書記、局長 副組長：丁曉華 縣衛生局紀委書記 成 員：余啟衛 縣衛生局辦公室主任

徐永杰 縣衛生局

主要職責：分別抓好新經濟組織（非公有制企業）、新社會組織、中小學校和基層衛生機構等單位學習實踐活動的方案制訂、指導服務、檢查落實等工作；完成領導小組及辦公室交辦的其他工作。

五、縣四套班子聯絡協調組 組 長 ：曹元新 縣委辦主任 副組長： 陳益民 縣人大辦主任

徐亦鎮 縣府辦主任

張凱明 縣政協辦主任

△張朝紅 縣新聞傳媒中心副主任

成 員：△王 正 縣城管局辦公室副主任、團委書記 主要職責：負責做好縣四套班子領導干部到聯系點調研指導的相關工作；完成領導小組及辦公室交辦的其他工作。

五、后勤組

組 長：潘昌杰 縣機關事務管理局副局長 成 員：徐 強 縣委組織部辦公室主任

孫玲飛 縣機關事務管理局辦公室主任

主要職責：負責學習實踐活動的財務管理、辦公設施配置，為領導小組及辦公室正常運轉提供后勤保障；負責做好上級領導調研檢查、督查指導工作的接待服務；完成領導小組及辦公室交辦的其他工作。

注：打“Δ”為專職脫崗人員。

第五篇：為轉型發展探索戰略突破口

為轉型發展探索戰略突破口——記河南省大力推進產業集聚區建設

經過三年大規模建設，河南省大力推進的產業集聚區建設已顯現出綜合帶動效應。如今，180個產業集聚區已成為承接產業轉移的主平臺、農民轉移就業的主渠道和縣域經濟的重要增長極，促進了工業化和城鎮化良性互動，為河南經濟轉型升級探索出了一個戰略突破口。

破解“兩個走不通” 避免亂布局、亂發展

2008年下半年開始，國際金融危機對剛剛實現從傳統農業大省向新興工業大省跨越的河南造成了日益嚴重的影響。河南決策層分析認為，新形勢下，河南的未來發展路徑面臨兩個“走不通”，即發達國家走過的高消耗、高消費的現代化路子走不通，自身傳統的高消耗、高污染的粗放式發展路子也走不通。要實現新跨越，必須走集約節約和可持續發展的路子。記者從河南省發改委了解到，雖然河南一直努力推進產業集聚，但在2008年對全省312個各類開發區和園區的調查顯示：2007年單個園區的平均工業產值僅33.8億元，單位面積投資強度僅為20.5萬元每畝；一些園區產業和人口的支撐承載能力較弱，無法實現工業化、城鎮化協調推進等。

有鑒于此，在規范整合原有園區的基礎上，河南省開始規劃建設產業集聚區，突出產業集群培育和產城互動發展，并將之作為招商引資和承接高水平產業轉移的主平臺。當地還提出，要把產業集聚區建設成為先進產業集中區、現代化城市功能區和改革創新試驗區。

河南省發改委主任張維寧說，借助國家新一輪土地和城市總體規劃修編的機遇，河南規劃布局了180個產業集聚區，確保了依法合規建設，并避免了亂布局、亂發展等問題。從規劃環節推動土地集約節約利用，優化了產業和城市發展空間布局。

占據產業發展“半壁江山” 帶動轉型升級

通過三年建設，產業集聚區工業增加值如今已占全省的近一半。2011年，全省180個產業集聚區規模以上工業企業主營業務收入突破2萬億元，同比增長45%以上，成為拉動經濟增長的主導力量。

在全球經濟下行的背景下，產業集聚區對河南經濟保持平穩較快增長的支撐作用日益顯現。今年前三個季度，河南產業集聚區對全省工業、投資增長的貢獻率分別達57%和69%；利用省外資金和新增就業人數等主要經濟指標均占全省的40%以上。

張維寧告訴記者，產業集聚區不是簡單的項目集中堆砌，而是必須要符合企業集中布局、產業集聚發展、資源集約利用、功能集合構建，促進人口向城鎮轉移的要求。

據了解，河南180個產業集聚區有114個布局于縣域，是拉動縣域經濟增長的核心引擎。傳統農區新鄉市延津縣依托優質小麥產業優勢，大力發展食品加工業，吸引了48家優勢食品加工企業落戶產業集聚區，帶動了10萬農戶訂單式種植，1.2萬多農民就地就業。

河南依托產業集聚區積極承接產業轉移，一批產業轉型升級項目落地開工。到2011年底，主營業務收入超過百億元的集聚區達到85個，初步形成了94個特色產業集群。目前，汽車、裝備制造、電子信息、新型建材、食品、輕工等六大高成長性產業增加值對產業集聚區工業增長的貢獻率已經超過80%，以電子信息為代表的一些產業實現了從無到有?！爱a城互動”促進工業化和城鎮化協調發展

實現“產城互動”，是河南推進產業集聚區建設的重要目標之一，即通過集聚區和城區的聯動發展，實現以產促城、以城興產，促進人口向城鎮轉移。

河南規劃的產業集聚區大多緊鄰縣城，有利于實現城區基礎設施的延伸輻射和增強對人口的吸引力。目前，河南180個集聚區累計完成基礎設施投資2500多億元，178個集聚區均沿高速公路、國道、省道布設，實現了對外快捷聯通。在三門峽市產業集聚區，已經有各類企業135家，形成以鋁工業和裝備制造為主導的產業格局，2011年規模以上工業實現主營業務收入201億元，發展勢頭強勁。記者采訪了解到，學校、醫院、敬老院、社區服務中心等基礎設施都在集聚區周邊同步規劃建設中，還配建有公租房、藍領公寓等。當地通過“訂單式”培訓，讓農村人口在集聚區內就業，從而促進農村人口向城鎮轉移。

河南省副省長張大衛說，集聚區建設以產業集聚增加就業崗位，以城市基礎設施完善提升承載能力，增強了縣城對轉移人口的吸納能力。2011年，全省集聚區規模以上工業從業人員已突破240萬人。