第一篇：浙江農民專業合作社聯合會的實踐探索與思考

浙江農民專業合作社聯合會的實踐探索與思考

進入新世紀以來，浙江省適應高效生態現代農業發展的要求，大力培育農民專業合作社，提高農民組織化程度，推動了農民專業合作社的大發展。到2008年底，全省農民專業合作社數量達到9200多家，入社成員47.6萬個，帶動農戶354萬戶。目前，全省有55個市、縣（市、區）經農業主管部門批準，民政部門登記，依法成立了農民專業合作社聯合會。在各地實踐探索的基礎上，合作社聯合會工作力度不斷加大，建設成果日益顯現，形成了有效的工作機制。

一、農民專業合作社聯合會在合作社的建設與發展中發揮了重要作用

經過兩年多的實踐表明，建立合作社聯合會是提升合作社自我管理能力的需要，是提升合作社競爭力的需要，是拓展合作社外部合作渠道的有效載體，在合作社的建設與發展中發揮了越來越重要的作用。主要表現在以下幾個方面：

1.圍繞充分發揮職能，規范內部運作。按照為會員服務的宗旨，根據需要建立內部組織機構，明確各組織機構的職責，制定內部規章制度和各項規則，明確會員的權利和責任，規范生產經營行為，加快合作社規范化建設。如余姚市農民專業合作社聯合會建立了理事會聯系會員制度，永嘉農民專業合作社聯合會理事會內設產品開發銷售部、政府銜接部、對外交流宣傳部、財務監督審核部、協調調節部、技術培訓部六個機構。秀洲、瑞安、慈溪等農民專業合作社聯合會有按照區域建立會員小組，有按照產業類別建立蔬菜、糧油、植保、畜牧、水產等產業分會。

2.圍繞建立市場信息系統，開辟信息服務渠道。聯合會充分利用農業信息網絡和農民信箱，及時將政府和部門的政策信息“上情下達”和合作社要求希望“下情上報”，及時收集發布農產品產銷方面的動態性、預測性及供求信息，引導會員生產經營，為合作社提供快捷有效的信息服務。如永嘉縣創辦浙江農民專業合作社網站；瑞安市創辦農聯網站，建立和申請注冊統一的商標和條形碼，建立農產品質量安全控制系統；溫嶺市建立合作社聯合會門戶網站，通過網站對會員單位進行形象宣傳與產品推介，并開展網上技術培訓與產品銷售服務。

3.圍繞搞活流通，開辟農產品營銷渠道。聯合會通過創辦農產品展示展銷中心、組織會員參加農博會、利用農民信箱開辟網絡銷售渠道、統一申請注冊商標和條形碼等方式，幫助合作社宣傳產品，參與營銷，拓寬流通渠道，建立起相對穩定的產銷關系，形成較為完善的銷售網絡。如慈溪市設立農民專業合作社農產品超市;海鹽縣以嫁接方式開設名特優農產品直銷店;溫嶺市利用聯合會服務中心展示展銷功能，集合會員優質農產品，開展委托代銷，發揮集中優勢，開拓市場銷售渠道；仙居縣對各合作社生產的楊梅實行統一包裝。

4.圍繞凝聚發展合力，開辟公共服務渠道。聯合會堅持開放辦會的原則，積極承擔合作社產品展示、委托代銷、市場開拓、宣傳推介、成員培訓、業務代理、產品認證、項目申報、信息管理等職能，增強聯合會的凝聚力。如嘉善、海鹽、路橋等地合作社聯合會建立了農民

專業合作社項目建設儲備庫，為會員積極爭取農業產業化項目、農業科技推進項目、農業信貸等立項和產品認證等，協助項目申報，對項目實施提供業務指導和技術支持。永嘉縣農民專業合作社聯合會建立合作社產品項目庫，將85家合作社的產品登記在冊，納入檔案管理，進行集體推介。針對一些合作社無注冊商標的現狀，聯合會統一注冊“永農聯”商標，供會員合作社使用。瑞安聯合會指導和協助30多家合作社搞好變更登記工作，指導合作社開展內部資金互助合作試點。舟山市聯合會籌建農業貸款擔保公司，為合作社開展金融服務。

5.圍繞提升素質，開辟科技服務渠道。聯合會與科研院所、有關部門建立長期協作關系，定期聘請有關專家、技術人員進行現場指導、技術培訓、信息咨詢，使加入聯合會組織的各會員合作社及其社員掌握科技信息，能夠運用現代科學解決產前、產中、產后的技術難題。聯合會還在增加產品附加值和推進標準化方面發揮作用。在生產過程中，統一農資供應，統一技術操作規程，統一產品質量標準，推動農業結構調整和農民科技水平的不斷提高。如嘉興市秀洲區聯合會與該市工商學校聯合開辦農民專業合作社全體管理人員的培訓班，路橋區組織全體理事對會員進行走訪，協同會員所在鄉鎮農辦開展種植、養殖技術指導。

二、立足發揮作用，努力提升農民專業合作社聯合會建設水平

2008年9月，全國人大常委會烏云其木格副委員長來浙江省進行農民專業合作社執法檢查，對浙江省農民專業合作社聯合會建設工作給予了充分肯定，并要求進一步做好試驗探索工作。因此，我們將進一步提高認識，把組建農民專業合作社聯合會放到新階段農民專業合作社規范、提升、增強生命力的重要位置，加強對合作社聯合會建設的領導，積極推進，加快發展，發揮其功能，為農業和農村經濟發展服務。下一步重點做好以下幾方面的工作：

（一）把握一條主線，解決聯合會定位問題

就是要牢牢把握為合作社會員服務這條主線。要圍繞把農民專業合作社培育成為建設現代農業的新型主體，推動農業產業發展、提高農民組織化程度的骨干力量，促進農民增收致富奔小康的生力軍這個目標，強化服務意識，把生存和發展的基礎牢牢扎根于服務上；要圍繞政府關心、合作社關切、社會關注的問題，開展調查研究，把單個合作社想做卻做不好，政府部門想做又無暇顧及的事作為事業來做，提供切切實實的服務，以自身的有為擴大影響，創出品牌，增強聯合會的感召力。

(二）夯實兩個基礎，解決聯合會先天不足問題

1.理順政府部門與合作社聯合會的關系。合作社聯合會建設，在一定意義上也是在探索和創新一種新型的行業管理體制。各地要積極爭取相關部門的支持，幫助解決農民專業合作社聯合會的運轉經費，安排專項資金支持合作社聯合會開展信用合作、貸款擔保、展示展銷等業務，促進合作社聯合會健康發展。同時，要按照進一步轉變政府職能的要求，賦予合作社聯合會一些職能，如：組織合作社開展培訓、技術咨詢、信息交流、會展、營銷以及農產品推介等活動；組織合作社貫徹實施有關地方或國家農業生產標準；參與農民專業合作社發展項目的立項、農業政策法規、農民專業合作社發展規劃的制定；參與農產品質量標準、生產規程等制定；協調會員與會員之間、會員與非會員、會員與其他組織之間的關系；接受政府部門委托，開展合作社的統計、分析和信息發布；組織開展合作社建設發展調查研究，掌握合作社發展動態，向政府部門反映會員訴求，提出有關發展政策意見和建議等。

2.加強自身建設。農民專業合作社聯合會作為一個新生事物，沒有現成的經驗可以借鑒，需要我們積極探索，開拓進取，不斷提高工作水平，使聯合會真正成為自我服務、自我管理、自我發展的群眾組織。要加強制度建設，根據法律法規規定，建立健全聯合會內部管理制度，以制度建設為保障，拓寬服務范圍，提高服務檔次，務求服務實效。要規范內部管理，按照聯合會章程規定，積極倡導自主辦會、民主辦會的風氣，充分尊重會員的經營自主權，實行入會自愿、退會自由。要完善民主決策、民主管理、民主監督機制，充分調動各會員單位的積極性，廣泛聽取各方面意見建議，讓廣大會員積極參與到聯合會的決策和互助協作中來，不斷拓寬服務領域，使聯合會真正成為農民走向市場的組織者、引導者和服務者。

（三）抓住三個環節，解決聯合會工作重點問題

1.抓住農民專業合作社規范化建設這個環節。嚴格按照《農民專業合作社法》和《浙江省農民專業合作社條例》規范合作社發展，正確處理農民專業合作社與家庭經營、合作社與龍頭企業、合作社與行業協會等關系。指導合作社加強內部管理制度建設，引導合作社為農戶提供產前、產中、產后環節的單項服務或綜合服務，加強合作社與社員間的利益聯結，維護社員合法權益。

2.抓住組織農民專業合作社參與“五化”建設這個環節。以實現生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化為重點，引導合作社制定“五化”建設目標和工作方案，完善運行機制，健全合作手段，創造條件，確定專職人員，對合作社進行一對一的指導、協調和服務。

3.抓住資源整合這個環節。合作社聯合會要發揮各個合作社的資源優勢，推動合作社的資源共享，優勢互補。各個合作社都具各自的優勢，有的有資金，有的有場地，有的有倉儲，有的有市場，有的有經營管理人才等等。要通過合作社聯合會這個平臺，使合作社與合作社之間能夠相互交流，實現優勢互補，互利互惠。

（四）搭建四個平臺，解決服務合作社的渠道問題

1.搭建科技信息服務平臺。要經常搜集國內外相關信息，辦好合作社聯合會專業刊物，及時為會員提供信息和咨詢服務。有條件的充分運用現代信息技術，建立專業網站，完善農產品產銷市場預測系統、信息收發系統，分析市場行情，指導會員調整結構，增強市場應變能力。要組織會員與農業科研院所合作，推進農業科技成果轉讓，開展科技培訓，強化會員發展的科技支撐。

2.搭建購銷服務平臺。引導農業生產者聯合，避免無序競爭，整合同類產品品牌，降低產品成本，提高產品價格。組織合作社統一農業投入品的采購和供應，統一銷售社員的產品。發展超市農業、展會農業和農產品物流業。組織會員會展招商、產品推介和市場營銷等活動，幫助合作社農產品進超市、進市場，協助會員創辦農產品專營店和市場直銷部。引導合作社實施品牌戰略，引導在同一縣域范圍內同一類型產品合作社打造統一品牌，加強品牌的培育、認定、宣傳、保護和推廣，不斷提高品牌的內涵和知名度，打造一大批競爭力強的名牌產品。

3.搭建投融資服務平臺。合作社聯合會要積極爭取金融部門的支持，組織合作社開展信用合作、資金互助、小額貸款、小額擔保業務，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。

4.搭建經營管理服務平臺。鼓勵合作社實施“走出去、引進來”戰略，建立生產基地，引進先進技術、優良品種和優秀人才。積極吸納各類涉農經濟組織和合作主體加入，并組織會員開展學習考察和項目推介。要主動為會員排憂解難、協調關系、化解矛盾，真心實意地為合作社提供生產組織、技術引進、設備改造、農產品質量檢測與標準化、市場開拓以及經營網點分布等多形式、多途徑、全方位的服務。

（五）實現五個提升，解決合作社旺盛生命力問題

1.提升農民專業合作社的覆蓋率和帶動力。圍繞十大農業主導產業和特色產品，積極鼓勵農業經營主體、農技服務組織、基層供銷社和農村基層組織組建農民專業合作社，加快農民專業合作社建設步伐，著力提高農戶特別是低收入農戶加入農民專業合作社的比重。

2.提升農民專業合作社市場競爭力。圍繞農業轉型升級，積極鼓勵農民專業合作社興辦或參與農產品加工企業和農產品營銷組織，開展農產品銷售和深加工，延伸農業產業鏈。

3.提升聯合會協調發展合力。圍繞做強做大，積極引導農民專業合作社走出去，跨區域建立生產基地，擴大生產規模，拓展經營服務內容，促進由比較單一的生產、銷售領域向產、供、銷、運、加等綜合性跨行業、多領域發展。引導和支持農民專業合作社之間的聯合與合作，實現資源和優勢的合理配置和整合、重組，著力培育一批經營上規模、管理上水平、業績上層次的優秀骨干型專業合作社。

4.提升農民專業合作社管理能力。圍繞提升經營管理水平，建立農民專業合作社輔導員制度，實施農民專業合作社領頭人和骨干成員的知識培訓工程，培養一支政策理論水平高、業務本領強、熱心合作事業的農民專業合作社的輔導員隊伍，造就一批懂合作、善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社“帶頭人”。積極探索農民專業合作社黨組織建設的途徑，充分發揮黨員在農民專業合作社中的先鋒模范作用。

5.提升農民專業合作社發揮效用能力。圍繞發揮農民專業合作社組織制度優勢，在落實產業政策、促進產業發展、推進科技進步、實施農業標準化、推進農產品質量安全、抵御生產和市場風險等方面積極用好農民專業合作社，把農民專業合作社的制度優勢不斷引入到農業生產的各個領域和經濟發展的各項環節中，帶領農民創新創業。

第二篇：關于加強農民專業合作社建設的實踐與思考

關于加強農民專業合作社建設的實踐與思考

三農論壇

加入時間：2010-3-1 16:31:38 駐馬店農業信息網

點擊：224 作者:陳惠娟

文章來源:作者來稿

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。近年來，如皋市把發展專業合作社作為創新農業經營制度的重要抓手，作為促進農民創業增收和加快社會主義新農村建設的重要平臺，認真貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》，充分發揮其促農學技、帶農入市、為農爭利、助農增收、推動傳統農業向現代農業跨越的積極作用，切實改善了政府、企業和農民之間的關系，激發了農村發展活力，促進了農民專業合作社的健康、有序、快速發展。

一、主要成績

截止2010年年初，全市共有農民專業合作社398家，成員45083個，其中登記在冊成員22320個。合作社總數南通第一，全省前茅。帶動非成員農戶近8萬戶，成員出資總額2.18億元，統一組織銷售農產品13.74億元，統一組織購買農業生產投入品5.32億元，培訓社員12.5萬人次，總收入14.87億元，盈余2.41億元，盈余返還成員總額1.90億元，占盈余額的78.84％。從產業類別看，種植業222家：其中，糧食類14家、蔬菜類81家、水果類26家、花木類55家、蠶桑類40家，其他種植類6家；畜牧業136家：其中，生豬類43家、家禽類76家，其它養殖17家；水產業27家；服務業13家。從組建形式看，由種養大戶或經紀人組建的295家，由事業單位代表牽頭組建的16家，由龍頭企業牽頭組建的29家，由村干部帶頭組建的43家，其它形式的15家。從發展層次看，經國家、省、市及我市認定的優秀農民專業合作社達66家，其中，國家級1家、省級5家、南通市級33家。

如皋市農民專業合作社主要依托花木、果蔬、畜禽、蠶桑四大特色主導產業而建，在推廣新品種、應用新技術、開拓新市場等方面受到了廣大社員的一致好評，在推進高效農業規模化，促進農業增效、農民增收，推動農村經濟發展等方面，充分發揮了橋梁紐帶的作用，主要體現在以下四個方面：

（一）帶動了產業壯大和結構調優

合作社圍繞做大做強特色主導產業，提高農民組織化程度，引導農戶發展專業化生產，建立健全規模化、專業化的農業產業區域和體系，初步營造了主導產業的壯大和農民專業合作社發展良性互動的氛圍。目前，全市已經形成了以如城、桃園為核心的12萬畝花木板塊，以白蒲、丁堰、林梓等鎮為主的年飼養120萬頭優質生豬板塊，以搬經、袁橋等鎮為主的千萬羽優質黃雞板塊，以磨頭、桃園、九華、搬經、袁橋、石莊等鎮為主的10萬畝外向果蔬板塊，以高明、雪岸、柴灣、袁橋等10個鎮為重點的10萬畝優質蠶桑板塊。

（二）促進了農業增效和農民增收

合作社通過引導農民調整產業結構，生產適銷對路的農產品，促進了高效農業的發展，提高了農業生產效益，使農民分享加工和流通環節的收益，獲得財產性和轉移性收入。如城鎮孫莊草坪專業合作社帶動892個農戶，種植草坪2600多畝、花木1200多畝，戶均收入3萬多元，全村人均純收入由2001年的2000多元增長到2009年的12000多元，由原來的幫扶村一躍成為小康示范村，并輻射到周邊鎮村，帶動一大批農戶通過種植草坪脫貧致富。

（三）推動了品種優化和技術更新

合作社把普及推廣農業科學技術作為服務的主要內容，引進實驗示范傳播農業適用技術和科研成果，提高了農民的專業技術水平和農產品質量。如皋市利農優質生豬專業合作社通過優良品種引進和標準化的生產技術示范，社員飼養的生豬價格比其他農戶飼養的生豬價格每公斤高1.2元，每頭豬多收入130元左右，合作社社員養豬規模從成立之初的1.5萬頭發展到現在的近7萬頭。如皋市張仙草莓種植專業合作社引進草莓新品種，舉辦各個種植環節的生產技術講座，種植水平大大提高，同時套種刀豆等其他蔬菜，畝均收入5800元左右。

（四）發揮了規模優勢和品牌優勢

各類農民專業合作社提高了農民進入市場的組織化程度，改變了以前單打獨斗闖市場的局面，解決了小生產與大市場的聯接問題，既提高了農產品競爭力和農業效益，又培育了市場競爭主體，同時也有效地抵御了市場風險和自然風險。合作社實行統一生產標準、操作規程、產品質量標準和農資供應，積極注冊產品商標，打造優質知名品牌，推廣綠色農產品的生產，提升了農產品質量安全水平，為農產品質量安全體系和推廣提供了組織保證。下原九莊禽業專業合作社以保護價收購雞蛋，飼料供應統一采購，一年為成員增加經濟效益136.6萬元，節約成本58.6萬元。合作社積極注冊產品商標，打造優質知名品牌，推廣綠色農產品，為農業標準化的推廣提供了有效的載體。目前，全市僅合作社的農產品注冊商標就有25個、綠色食品2個、無公害農產品16個，其中如皋市利農優質生豬專業合作社“天盟”牌優質豬獲省“四有”農民專業合作經濟組織優秀品牌。

二、主要做法

如皋市農民專業合作社發展歷程中，始終堅持“政府支持、能人引導、農民參與”的基本指導思想和政府“引導不參與、鼓勵不包辦、扶持不干擾”的基本準則，加快公共政策服務平臺建設，提高運行質量，做大合作規模，擴大合作范圍，做優合作品牌，提高合作效益，增強帶動輻射能力。主要從以下六個方面開展工作：

（一）行政強勢推動，促進農民專業合作社持續發展

市委、市政府主要領導親自主持召開農民專業合作社負責人座談會，專題聽取合作社負責人介紹合作社發展情況，并對如何發展做出重要指示。市委、市政府分管負責人經常深入合作社了解情況，協調解決合作社發展中遇到的問題。各鎮黨委、政府高度重視，主要領導親自過問，分管領導具體負責，農經站明確專人負責服務指導。為了引導農民專業合作社做大做強，市每年都召開現場點評經驗交流會議，促進合作社規范運行。每年都召開農民專業合作社建設培訓會議，讓合作社負責人了解農業農村經濟的特點、基本要求和方向，掌握《農民專業合作社法》的主要內容和基本原則，讓會計人員了解合作社會計核算內容和辦法。幾年來已培訓12批次，參培人數5000多人。同時，積極組織合作社參加展銷會、農洽會等大型活動，展示和推銷產品，加強產銷對接。

（二）加強規劃引導，引導農民專業合作社有序發展

市相關部門在調查研究基礎上，制定了“十一五”農民專業合作社發展規劃。其目標是：到“十一五”末，全市具有一定規模的農民專業合作社達到300家以上，參加農民專業合作社的農戶達到5萬戶以上，農民專業合作社帶動的農戶占農戶總數的比例達到40%以上。通過規劃，引導各鎮圍繞主導產業和特色產品組建農民專業合作社，通過合作社促進主導特色產業做大做強，努力形成“一村一品”、“一村一社”、“一鎮一業”等農村經濟發展新格局。

（三）廣泛宣傳發動，指導農民專業合作社依法發展

在《農民專業合作社法》出臺后，通過廣泛宣傳發動，營造聲勢，著力提高廣大干群對發展農民專業合作社的認識，引導全社會關心支持其發展。從2008年開始，每年的7月份的第一個休息日確定為《農民專業合作社法》宣傳日，在繁華地段和辦公場所顯著位置張貼、刷寫、懸掛宣傳標語條幅，印發宣傳資料，開動流動宣傳車，在《如皋動態》連載《農民專業合作社法》相關知識，在市電視臺播放專題片和流動字幕，切實營造學習貫徹《農民專業合作社法》的濃烈氛圍。

（四）構筑服務平臺，促進農民專業合作社健康發展

農民專業合作社是弱勢產業中弱勢群體的聯合，它的成長發展需得到社會各界的支持和扶持。市農工辦作為農民專業合作社的業務主管部門，按照自愿參加、自主經營、自我發展的要求，大力鼓勵專業市場、加工企業和專業大戶發揮自身優勢，牽頭組建專業合作社。選擇如皋市光遠果蔬專業合作社、如皋市吳窯齊富畜禽專業合作社、如皋市九莊禽業專業合作社、搬經鎮宏如蠶桑專業合作社等多家不同類型的典型予以重點指導和扶持，助推其做大規模，發揮示范帶頭作用。積極引導合作社通過建章立制來強化內部管理和規范生產經營行為，采取多種形式，實現合作社與社員利益共享風險共擔。市工商部門堅持解放思想熱情服務，在合作社注冊登記中，第一時間與農工辦聯合印發了《發展農民專業合作實務手冊》，既依法登記，又注意方便基層。市財政部門積極支持和扶持農民專業合作社的發展，每年拿出專項資金扶持農民專業合作社的發展，在項目資金的撥付、使用、管理上強化服務，兩年來本級財政扶持農民專業合作社資金131.9萬元。市稅務部門根據國家出臺的稅收優惠政策，開展了調查研究，目前已拿出了花木生產、果蔬生產等方面的稅收征管辦法，方便了一些合作社的經營生產。農林、農機、供銷總社等部門也從本單位、本行業出發，積極給予指導和支持。

（五）加強政策扶持，鼓勵農民專業合作社快速發展

市委、市政府把積極引導和培育農民專業合作社發展作為農村全面建設小康社會的一項重要工作，要求各鎮（區）按照產業優勢和專業特色，積極興辦農民專業合作社，并列入對各鎮經濟責任制加分考核。對經工商部門登記新組建的農民專業合作社，社員人數50人以上，帶動農戶300戶或種植業基地面積300畝以上，經驗收合格的，由政府一次性獎勵5000元。鼓勵農民專業合作社做大做強，每年按照組織規模、聯結程度和帶動作用等在如皋全市評選10個優秀“四有”農民專業合作社，同時給予一定的物質獎勵。指導合作社編報項目，積極爭取上級財政資金扶持，近年先后有17家農民專業合作社通過項目申報，獲得中央、省市財政資金扶持和獎勵296萬元，為合作社發展壯大增添了后勁。

（六）開展“四有”創建，推動農民專業合作社規范發展

將合作社健康運行、規范發展作為工作重點常抓不懈，特別是2009年，在我市農民專業合作社已經達到一定數量的基礎上，市委、市政府及時將農民專業合作社建設的重點轉移到抓合作社的規范化建設上來。在全市開展廣泛開展爭創“四有”示范社和先進鎮（區）的活動，要求各鎮在發展達到一定數量的基礎上，更加注重質量的提升。明確提出：以鎮為單位，社員百人以上的合作社數要達40%以上，達到“四有”的合作社個數要達到30%以上。各個合作社要在增加社員人數、增強輻射帶動、具有健全的規章制度、經營狀況良好并有一定的自身積累等方面狠下功夫，做大做強。對全市各鎮（區）爭創“四有”合作社和增加成員情況按月上報，并在《如皋動態》公布，2009年9月底開展申報評比，設立爭創先進鎮（區）獎和優秀“四有”農民專業合作社獎，并由市委、市政府表彰獎勵。根據各鎮上報，開展競賽以來，全市共新增農民專業合作社成員29617個，新增“四有”農民專業合作社58家。應該說，在其他地區還在重點抓發展的時候，我市已把工作重點放在做大做強和規范化建設上，工作部署上又走在了前列。

三、存在不足和原因分析

近年來，如皋市農民專業合作社經過近年來的探索和實踐，雖然呈現出良好的發展勢頭，積累了一些成功經驗，但總體看來，尚處于發展階段，與現代農業的要求相比，與廣大農民群眾的期望相比還存在一定的差距。主要表現在以下兩個層面、十個方面：

（一）從外部環境層面看

一是用地瓶頸有待突破。合作社擴大生產經營規模，需要建設臨時性用房，雖然是按農用地處理，但不得興建構造物。省政府對我們蘇中地區指導價為650元/畝，但隨著我市工業化、城鎮化進程的加快，以及一部分農民惜地種糧觀念根深蒂固，土地流轉價格節節攀升，現在一般已達到1000斤大米/年·畝，約1500元/年·畝，偏高的土地流轉費用，在一定程度上限制了規模化經營。

二是融資難題亟待化解。由于合作社沒有足夠的固定資產可以抵押或不被金融機構認可，社員難以進行融資，運作差的合作社無法生存，運作好的合作社難以壯大。涉及農業的銀行有農村信用合作社、郵政儲蓄銀行和農業銀行等，有網點優勢的為郵政銀行和信用社，但信用社的小額貸款對象有嚴格規定。郵政儲蓄銀行如皋支行與市農工辦聯合發文，加大郵儲小額貸款支農、惠農的力度，并推行“借五免一”的優惠，雖降低門檻，但利率偏高。

三是保障機制有待完善。我市開展政策性農業保險的險種有小麥、油菜、水稻、種公豬和能繁母豬，目前，只有一些生豬養殖合作社和極少數的稻米合作社在政策性農業保險之列，而其他如設施農業類、禽業養殖類、水產和特種養殖類合作社還不能享受政策性農業保險陽光的普照，在某些程度上制約了合作社在遭遇風險后恢復生產的能力。

四是政策扶持有待加強。農民專業合作社法頒布實施后，稅收、用電等相關配套政策尚未出臺或者政策雖出臺但實際操作難，影響了農民專業合作社的發展與壯大。我市農民專業合作社發展還處于起步階段，需要各級政府的大力扶持，盡管這兩年政府出臺了扶持合作社發展的政策，但力度偏小、資金偏少。五是培訓指導有待強化。農業科研及有關涉農機構與合作社缺乏有效的協調配合，難以為合作社的生產經營活動提供系統的服務支持。合作社成員存在文化素質偏低、合作意識不強等情況，必須通過加強培訓指導予以提升。

（二）從內部運作層面看

一是內部運作有待規范。部分合作社仍以技術指導服務為主，實質性經營尚未正常開展；有的盈利能力不強，難以對社員進行二次分紅；有的內部機制不健全、不民主，雖然訂立了章程，但不按章程辦事；有的雖設立了“三會”制度，但重大經營方針少數人說了算，農民社員主體地位尚未真正體現；有的系基層干部“拉郎配”，屬于“被發展”，而非農民自愿，主人翁的參與意識不強。

二是合作規模有待壯大。我市目前農民專業合作社平均擁有成員低于全省的平均數，帶動非成員農戶的覆蓋率不到30％。合作社之間缺乏有效的聯合，一部分相同專業的合作社各自為戰，造成不必要的低級競爭，不能獲得規模效益或規模效益被打折扣。

三是思想觀念有待更新。宣傳發動還不夠深入，合作理念未能深入人心，農民自身的市場意識、協作意識淡薄，社員缺乏持續投資的意識和能力。大多數合作社缺乏抵御市場風險和自然風險的能力，不敢發展新項目，更不敢高薪聘請專家能人。合作社大多為村干部、能人或經紀人、龍頭企業創辦型，有的仍采取經紀人加農戶的形式，社員參與管理意識不強，合作社在“組織農民闖市場、合作生產保質量、培養造就新農民、增收致富靠合作”方面切實發揮作用不夠。對社員的服務尚處于統一供苗（種）、統一肥料、統一用藥等淺層次方面，有的技術還停留在經驗階段，因而吸引力不夠。

四是誠信氛圍有待營造。部分農民專業合作社的利益聯結機制不緊密，在統一購買生產資料，統一銷售等方面，還沒有形成利益共享、風險共擔的工作機制。社員素質參差不齊，一些社員重權利、輕義務，重得益、輕誠信，重眼前、輕長遠，市場行情好抵制合作，市場行情差依賴合作，使合作社的誠信度受到影響。對此，合作社無有力的約束措施。

五是總體層次有待提高。合作社的“能人”是相對于普通農民而言的，但總體上看，改革開放30多年來，全市文化素質比較高的農民絕大部分已轉移到二、三產業，從事農業生產的主要以“老、弱、婦女”為主，合作社社員文化水平和農技素質普遍偏低，缺乏市場開拓能力和長遠發展眼光，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更是嚴重缺乏，難以適應現代農業發展的需要。合作社的產品大多為最原始的農產品，基本沒有初加工能力，有自己品牌的更是鳳毛麟角，因而附加值不高、市場競爭力不強。

四、下一步工作打算和推進舉措

2010年是《農民專業合作社法》頒布三周年，我們將深刻領會法律法規和政策意見的精神實質，進一步解放思想，充分發揮主觀能動性，積極調動干部群眾參與的熱情，促進我市農民專業合作社又好又快發展。

指導思想：以黨的十七屆三中全會、江蘇省委十一屆五次全會精神和科學發展觀為指導，全面貫徹落實《農民專業合作社法》，以增加農民收入為中心，以發展現代農業、推進社會主義新農村建設為目標，按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，把發展農民專業合作社與發展現代高效農業、推進農業產業化經營、發展壯大新型集體經濟、促進農民就業創業結合起來，加大政策扶持力度，積極創新體制機制，全面加快農民專業合作社的發展，使之成為引領農民參與市場競爭的主要組織形式。

主要目標：到2012年和2020年，全市入社農戶加帶動農戶數占農戶總數的比例分別達到60%、80%以上，工商登記率均達100%；100戶以上規模的農民專業合作社分別占總數的60%、80%以上；以鎮為單位，市級以上“四有”農民專業合作社的數量占合作社的分別比例達到60%、80%以上；每年重點培育發展具有自主品牌、產業優勢明顯、經濟實力較強、帶動農民增收顯著、運行規范的示范性農民專業合作社，重點支持示范專業合作社努力擴大規模，增強市場競爭力，力爭產生一批在省內外具有較強影響力的農民專業合作社。

基本原則：（1）堅持穩定完善農村基本經營制度。實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨在農村政策的基石。發展農民專業合作社，要堅持農村基本經營制度不動搖，通過推動農戶聯合和合作為家庭承包經營提供更有效、更全面的服務。（2）發展與規范并重。在發展中加強規范，在規范中加快發展，因地制宜，因勢利導，多主體參與，多元化投入，多形式發展，促進農民專業合作社加快發展。（3）實現互利共贏。以謀求成員的共同利益為根本宗旨，把發揮創辦人員的積極性與普通成員的積極性結合起來，合理確定合作方式和利益分配方式，保障合作各方的利益，充分調動農民參與和發展合作社的積極性。（4）尊重農民主體地位。充分尊重農民意愿，采用農民群眾歡迎的方式方法，實行民主管理。加大政策支持力度，強化培訓服務，幫助合作社解決實際困難。

對照上述目標要求，我們將著重從以下五個方面開展工作：

（一）進一步統一思想認識，增強規范發展意識，堅持做到宣傳發動常態化

高度重視培育和發展農民專業合作社，牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民促進增收的思想觀念，廣泛開展《農民專業合作社法》普法教育，提高對發展農民專業合作社的重要性、必要性、緊迫性的認識，增強加快發展農民專業合作社的緊迫感和責任感。一是合作意義宣傳到位。進一步拓寬宣傳渠道，豐富宣傳手段，尤其是加強相關法律法規和政策的宣傳，充分營造支持農民專業合作社發展的良好輿論環境和工作氛圍，充分調動起農民參與合作的積極性。二是政策意見宣傳到位。市農工辦積極宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》等相關政策法規和上級有關扶持優惠政策，以及享受優惠政策的條件與程序。財政部門及時公開財政扶持合作社的項目及程序。工商部門宣傳農民專業合作社登記條件、登記手續等。稅務部門宣傳享受稅務有關優惠政策必須具備的硬件條件、具備手續及具體實施流程。三是典型亮點宣傳到位。進一步加強對優秀農民專業合作社及其帶頭人先進事跡和典型經驗的宣傳，充分發揮典型引路、示范帶動作用，突出宣傳組織農民闖市場、合作生產保質量、培養造就新農民、增收致富靠合作的好做法、好經驗，為廣大農民群眾樹立一批可學可比的典型，讓社會各界廣泛知曉一批品牌叫得響、質量安全優的知名合作社，進一步擴大合作社的社會影響。

（二）進一步創新思路舉措，提高輻射帶動能力，加快促進發展體量規模化

鼓勵龍頭企事業、供銷合作社、種養大戶、基層干部、大學生“村官”、科技人員等各類主體領辦、創辦農民專業合作社。在繼續扶持發展各類農產品專業合作社的同時，抓住城市化、工業化發展和新農村建設的機遇，積極引導農民進行資本聯合，引導工業反哺農業，加大技術和設施投入。加快引導和鼓勵合作社從生產領域向加工領域、銷售領域等整個產業鏈拓展，從產品生產領域的“小而全”向規模化專業服務領域拓展，從農業發展領域向非農產業發展領域拓展，從在本地合作發展向合作開發利用外地資源拓展，從合作發展經濟向合作興辦農村各項事業、合力建設社會主義新農村拓展。根據我市優勢特色產業，擇優培育一批經營規模大、服務能力強、質量安全優、民主管理好的示范性專業合作社，使之成為率先引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，引導和帶動更多農民專業合作社加快發展。今年各鎮（區）以增加合作社成員數為重點，發展壯大農民專業合作社組織規模，提高帶動輻射作用，以確保年底每個鎮經工商注冊登記100人以上的合作社占鎮合作社總數40%的目標圓滿實現。

（三）進一步注重量質并舉，堅持做到規范運作，加快促進效益提升最大化

從我市優勢主導產業和特色農業入手，正確處理好政府推動與群眾自愿的關系、發展與規范的關系，牢牢把握“民辦、民管、民受益”的原則，在狠抓總量擴張的同時，更加注重合作社質的提升，積極推進合作社規范化建設。一是增強實力，激發活力。結合關于新農村建設和推進“一村一品”、“一村一社”、“一鎮一業”的部署和要求，努力增強農民專業合作社的帶動能力和發展活力。指導部分合作社在自身發展和外部環境成熟的基礎上成立合作社聯合社，進一步降低經營成本，提升市場競爭力。以項目為載體，鼓勵農民專業合作社承擔高效農業、農業綜合開發等項目，支持農民專業合作社發展農產品加工、流通企業，使農民獲得更多的加工流通收益。通過促進縱向一體化經營，走“種、養、加、服”相結合的路子，擴大合作社的業務范圍，鞏固和增強合作社的市場地位。合作社切實增強市場開拓意識，拓寬服務領域，實行生產投入品采購、產品生產技術標準、培訓輔導與技術服務、保護價收購、商標品牌銷售和利潤返還“六個統一”，在讓成員嘗到甜頭的同時，合作社自身也得到發展壯大。二是依法規范，建章立制。在國家法律政策的基礎上，依據《農民專業合作社法》指導農民專業合作社規范發展，著重規范合作社工商登記，規范內部的股金管理制度、民主管理制度、財務管理制度、產品交易制度、崗位責任制度，堅持合作社以農民為主體，規范運作機制建設、收益分配制度的建設等主要工作環節。三是創建“四有”，提升檔次。圍繞“有組織活動、有較大規模、有組織手段、有明顯效益”的“四有”目標要求，不斷提升農民專業合作社運行水平，增強合作社的吸引力和凝聚力，加快構筑建一個組織、興一項產業、活一地經濟、富一方群眾的發展格局，確保今年如皋市級以上“四有”農民專業合作社數達到合作社總數30％、每鎮創建的示范社不少于2個。今年，以鎮（區）為單位，對爭創“四有”農民專業合作社先進鎮設立一、二、三等獎，分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元。對10個優秀“四有”農民專業合作社設立一、二、三等獎，分別獎勵2萬元、1.5萬元、1萬元。對年內獲得國家、省、南通市“優秀”或“四有”農民專業合作經濟組織稱號的，分別獎勵10萬元、5萬元、2萬元。

（四）進一步突破瓶頸制約，建立健全扶持機制，加快促進政策激勵制度化

在認真落實國家和省、市有關優惠政策的基礎上，積極化解矛盾，有效突破制約瓶頸，盡可能給予農民專業合作社優惠和方便。一是積極化解“用地難”。對設施農業、規模養殖、觀光農業、生態農業等農業項目用地，凡不破壞耕作條件的，按照農用地進行管理；對高效農業建設中的管理、倉儲用房以及配套服務等附屬設施建設用地，按照農村集體建設用地管理，其用地指標可通過農村建設用地整理置換方式取得，面積控制在農業項目用地規模的3％以內。合作組織興辦加工企業所需的建設用地，由國土部門統籌安排用地計劃，積極提供用地服務。加快建立健全土地承包經營權流轉市場，充分發揮鎮（區）土地流轉服務中心、村（社區）土地流轉服務站的職能作用，加快建立土地流轉價格自然增長機制和財政補助獎勵機制，制定實施承包土地流轉最低保護價和片區指導價，切實促進土地高效、規范、有序流轉。二是積極化解“貸款難”。在經濟實力較強的農民專業合作社中建立起規范運作的農民資金互助組織，引導農民資金互助組織逐步走上規范化軌道。建立政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農村信貸擔保機制，廣泛動員和積極支持農業行業協會、農民專業合作社等經濟實體和各類社會資金參與組建擔保公司。積極探索倉單質押、農用機械、農作物收獲權益質押等多種擔保手段，鼓勵農民或企業主以養殖水面使用權、經營承包權、經營林權、訂單作質押進行融資。加強小企業貸捷通貸款、“公司＋農戶”保證擔保貸款、農民專業合作社流動資金貸款和金穗支付通等載體建設，努力完善貸款運作機制，不斷提高服務效率。三是積極降低運作成本。稅收方面，嚴格對照《江蘇省政府關于加快發展農民專業合作組織的通知》（蘇政發〔2009〕13）要求，最大限度落實相關稅收減免政策。用電方面，農民專業合作社從事果場、林場、蠶場、水產養殖、花圃（電加熱）、苗圃、蔬菜種植、茶葉種植以及燈光誘蟲、農田排澇、灌溉、打井、打場、脫粒、積肥、育秧、防汛臨時用電、現代化或專業化畜禽養殖和孵化用電，執行農業生產用電電價政策。流通方面，鼓勵和支持農民專業合作社與國內外超市、物流或配送中心、農產品加工企業建立銷售網絡，通過訂單形式建立契約關系，優先申領綠色通道通行證。四是積極防控生產和經營風險。嚴格落實省關于農業保險的各項財政支持政策，積極穩妥地擴大農業保險覆蓋面，為合作社發展保駕護航。在鞏固水稻、小麥、油菜等主要農作物和生豬保險成效的基礎上，積極探索推進其它經濟作物、養殖項目、高效設施農業以及農機、漁船漁民保險試點。按市場化原則嘗試建立小額農貸保險，使農村信用社與保險公司形成風險共擔的“三農”服務主體。

（五）進一步統籌各方力量，營造良好發展環境，加快促進服務指導全程化

政府在引導農民專業合作社建章立制、規范內部運作機制和利益協調機制、增強內部凝聚力、向心力等方面，進一步注重協調溝通、協同作戰，共同營造良好的發展環境。一是強化組織領導。市、鎮兩級政府把加快發展農民專業合作社作為實現農業“第二次飛躍”的重要組織形式與經營方式，作為發展現代農業、推進社會主義新農村建設的一項重要任務，加強組織領導，搞好統籌規劃，明確專人負責，強化檢查考核，形成主要領導親自抓、分管領導重點抓、業務部門全面落實的組織領導格局。進一步加強對農民專業合作社發展過程中新情況、新問題的深入研究，積極探索發展的新思路、新途徑、新措施。市農工辦、各鎮農經站作為農民專業合作社的業務指導部門，切實履行職責，加強指導服務，強化輔導培訓。市、鎮兩級財政加大資金投入力度，促進農民專業合作社做大做強。農林、農機和供銷等部門結合行業特點，推動農民專業合作社健康有序發展。工商、金融、國土、供電等部門創新服務舉措，開辟“綠色通道”，降低準入門檻，減化辦理程序，減少登記要件，提高辦事效率，把對發展合作社的各項優惠政策如稅收優惠、金融信貸支持、規費減免、電價優惠、保障建設用地等政策不折不扣貫徹落實到位。二是強化資金投入。市財政繼續安排專項補助資金用于扶持農民專業合作社項目建設，主要用于合作社在推進農業產業化經營進程中，從事農業新科技新品種的推廣應用、節能減排、發展循環經濟、發展生態農業等方面的項目補助。千方百計積極爭取上級財政項目，充分發揮支農項目的導向作用，培育新典型、新亮點，各級安排的高效設施農業發展資金、外向型農業發展資金、農業綜合開發資金、農業“三項工程”建設資金和農產品質量建設資金等專項資金，優先支持符合條件的合作社。充分發揮財政杠桿作用，探索以財政貼息為主要手段，吸附社會資金注入的投入機制。充分利用自身優勢，發揮各種關系，借助各種平臺，創新組織形式，大力推進農業招商引資，把農業招商引資作為增強合作社投入支撐、促進機制創新的重要工作。堅持“引進來”與“走出去”兩手抓，高效利用“兩個市場”、“兩種資源”，吸引更多的“三資”投入。三是強化培訓輔導。通過農民培訓工程，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，普及相關法律知識、業務知識，并切實增強社員的合作意識、大局意識和誠信意識。邀請涉農專家學者開展教育培訓，引導合作社拓展服務平臺，改進服務方式，豐富服務內容，增強服務功能。繼續加強對農民專業合作社經營管理人員、財務會計人員和專業技術人員培訓，努力造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才隊伍。四是強化督查考核。繼續將合作社發展情況作為農業農村工作考核的重要內容，重點考核合作社運行質量和帶動輻射能力、各項政策措施的落實和發展目標的完成情況，加大督查考核力度，做到階段性督查考核和年終督查考核相結合、定性督查考核與定量督查考核相結合、條線督查和綜合督查相結合、上級評價與群眾評價相結合，及時發現、解決發展中的問題，動真碰硬抓推進，嚴格獎懲抓落實。健全和完善每月一督查、每季一調研、半年一考評、年終搞總評的督查考評制度，考核結果向社會排名公示，確保工作快速高效推進。（作者系南通市副市長、如皋市委書記）

第三篇：樂清市農民專業合作社聯合會成立

樂清市農民專業合作社聯合會成立

2008年11月11日上午，浙江省樂清市農民專業合作社聯合會(以下簡稱市農聯會)在市新世紀大酒店召開成立大會。

夏建明主任首先代表市農聯會籌備組作籌備工作報告。他指出，目前樂清市有農民專業合作社248家，人社社員1萬多人，帶動農戶42000戶，建立基地8萬畝，年產值5億元，已初步顯示了巨大的發展潛力。市民政局于2008年8月18日批復同意籌建樂清市農民專業合作社聯合會。至目前，市農聯會已有117個單位會員和12位個人會員。

溫州市供銷社副主任王德光代表溫州市供銷社對市農聯會的成立表示熱烈的祝賀。他指出，樂清市農民專業合作社聯合會的成立，標志著樂清市農村合作經濟組織建設進入了一個新的發展階段，樂清市供銷社要在農民專業合作社聯合會的發展中充分發揮自己的作用。

市農聯會的成立，實現了農民專業合作社在更大范圍、更高層次上的聯合與合作，把千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場對接起來，標志著該市農村合作經濟組織建設進入了一個新的發展階段，翻開了新的篇章。

第四篇：湖北省農民專業合作社聯合會章程

湖北省農民專業合作社聯合會章程

第一章 總 則

第一條 本會名稱為：湖北省農民專業合作社聯合會。英文名稱為：Hubei Federation of Farmers’Cooperatives（簡稱HFFC）。

第二條 本會是由湖北省內依法設立的農民專業合作社自愿結成的全省性、聯合性、非營利性社會團體。

第三條 本會宗旨：遵守憲法、法律、法規和國家政策，貫徹執行黨的方針政策，弘揚合作精神，宣傳農民專業合作社文化，團結、幫助、引導、教育、服務廣大會員，增進會員之間的交流和協作，維護會員的合法權益，推進農民專業合作事業健康快速發展，為促進農村經濟發展、構建社會主義和諧社會貢獻力量。

第四條 本會接受業務主管單位湖北省農業廳、登記管理機關湖北省民政廳的業務指導和監督管理。

第五條 本會住所：湖北省農業廳事業大樓。

第二章 業務范圍

第六條 本會的業務范圍是：

（一）開展合作社自律管理，建立自律機制，倡導守法經營，開展誠信服務，維護合作社良好的社會形象；

（二）積極向政府及職能部門反映會員的意見、建議和要求，發揮橋梁紐帶作用，維護會員的合法權益；

（三）加強會員間的交流與合作，促進產業整合、優勢互補、資源共享、互利互惠，發揚互助協作精神，共同發展合作社事業；

（四）組織會員開展合作社知識、農業科學技術、生產經營管理等業務知識的教育培訓，提高會員的整體素質；

（五）引導會員開展規范化運作、標準化生產、產業化經營，搞好產品質量安全；

（六）為會員制定標準、產品認證、項目論證、品牌宣傳、產品推介、市場開拓和信息咨詢等提供服務；

（七）溝通會員與科研部門、營銷企業等單位的聯系，幫助會員引進技術、引進人才和產品推銷，開展經濟協作；

（八）開展合作社績效評價；

（九）承辦業務主管部門及有關單位委托事項。

第三章 會 員

第七條 本會由湖北省內市州、縣（市、區）農民專業合作社作為會員單位共同組成。

第八條 申請加入本會的會員，必須具備下列條件：

（一）承認并遵守本會的章程；

（二）自愿提出申請；

（三）湖北省內的依法設立的農民專業合作社；

第九條 會員入會的程序是：

（一）提交入會申請書；

（二）經理事會討論通過；

（三）由理事會或理事會授權機構發給會員證。

第十條 會員享有下列權利：

（一）享有本會的選舉權、被選舉權和表決權；

（二）參加本會的活動；

（三）獲得本會服務的優先權；

（四）對本會工作進行監督，提出批評和建議；

（五）要求聯合會向政府反映意見和建議，要求聯合會對其合法權益給予保護；

（六）享受本會和其他會員提供的優惠待遇；

（七）經本會許可，可使用本會的注冊標識和統一標牌；

（八）入會自愿，退會自由。

第十一條 會員履行下列義務：

（一）遵守本會章程，執行本會的決議；

（二）維護本會合法權益；

（三）積極參加本會組織的各項活動，支持本會的工作，完成本會交辦的工作；

（四）按規定交納會費；

（五）向本會反映情況，提供有關資料。

第十二條 會員退會應書面通知本會，并交回會員證，辦理退會手續。會員如果一年不交納會費或不參加本會活動的，視為自動退會。

第十三條 會員有下列情形之一的，經理事會表決通過，予以除名：

（一）嚴重違反國家法律、法規和本章程的；

（二）被依法取締法人資格的；

（三）會員經營主業務消亡或依法解散、終止的；

（四）喪失民事行為能力的。

第十四條 會員退會，不得要求退還會費和捐贈。

第四章 組織機構和負責人產生、罷免

第十五條 本會的最高權力機構是會員代表大會，會員代表大會的職權是：

（一）制定和修改章程；

（二）審議和決定本會的工作方針、目標任務和發展規劃；

（三）選舉和罷免理事、會長、副會長、秘書長；

（四）審議理事會的工作報告和財務報告；

（五）決定終止事宜；

（六）決定其他重大事宜。

第十六條 會員代表大會一般每年召開一次，由理事會召集。須有2/3以上的會員代表出席方能召開，其決議須經會員代表半數以上表決通過方能生效。

第十七條 會員代表大會每屆5年。因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會表決通過，報業務主管部門湖北省農業廳審查并經社團登記管理機關湖北省民政廳批準同意。但延期換屆最長不超過1年。

有下列情形之一的，應當在2個月內召開臨時會員代表大會：

（一）理事人數不足額定的2/3時；

（二）20％以上會員代表聯名提議時；

（三）理事會認為必要時；

（四）法律、法規、規章和本章程規定的其他情形。

第十八條 理事會是會員代表大會的執行機構，在閉會期間領導本會開展日常工作，對會員代表大會負責。

第十九條 理事會的職權是：

（一）執行會員大會或會員代表大會的決議；

（二）籌備召開會員代表大會；

（三）向會員代表大會報告工作和財務狀況；

（四）決定會員的吸收與除名；

（五）決定設立辦事機構，申請設立分支機構、代表機構和實體機構；

（六）聘任各機構主要負責人；

（七）領導本會各機構開展工作；

（八）制定內部管理制度；

（九）決定其他重大事項。

第二十條 理事會須有2/3以上理事出席方能召開，其決議須經全體理事的1/2以上表決通過方能生效。

本會理事由當選的理事單位組成，理事會會議應由理事單位的法定代表人或其指派的代表參加。第二十一條 理事會每年至少召開二次會議，由會長或常務副會長負責召集。情況特殊的，也可采用通訊形式召開。

第二十二條 本會的會長、常務副會長、副會長、秘書長必須具備下列條件：

（一）堅持黨的路線、方針、政策、政治素質好；

（二）在本會業務領域內有較大影響；

（三）會長、常務副會長、副會長、秘書長最高任職年齡不超過70周歲；

（四）身體健康，能堅持正常工作；

（五）未受過剝奪政治權利的刑事處罰；

（六）具有完全民事行為能力。

第二十三條 本會會長、常務副會長、副會長、秘書長如超過最高任職年齡的，須經理事會表決通過，報業務主管部門湖北省農業廳審查并經社團登記管理機關湖北省民政廳批準同意，方可任職。

第二十四條 本會會長、常務副會長、副會長、秘書長任期5年，可連任兩屆，因特殊情況需延長任期的，須經會員代表大會2/3以上會員代表表決通過，報業務主管部門湖北省農業廳審查并經社團登記管理機關湖北省民政廳批準同意后方可任職。

第二十五條 本會的會長為法定代表人。本會法定代表代表不得在其他社會團體擔任法定代表人。

第二十六條 本會會長行使下列職權；

（一）召集和主持理事會；

（二）檢查會員大會、理事會決議的落實情況；

（三）代表本會簽署有關重要文件。

第二十七條 本會秘書長對理事會負責，并行使下列職權：

（一）主持辦事機構開展日常工作，組織實施工作計劃；

（二）制定內部管理制度，協調各分支機構、代表機構、實體機構開展工作；

（三）提名副秘書長以及各辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構主要負責人，交會長和理事會決定；

（四）決定辦事機構、代表機構、實體機構專職工作人員的聘用；

（五）處理其他日常事務。

第五章 資產管理、使用原則

第二十八條 本會經費來源：

（一）開辦經費；

（二）會費；

（三）捐贈；

（四）政府資助；

（五）在核準的業務范圍內開展活動或服務的收入；

（六）利息；

（七）其他合法收入。

本會開辦經費５萬元，由聯合會發起單位之一湖北常家洞茶葉專業合作社理事長薛鑫現金出資５萬元。

第二十九條 本會根據業務工作需要與會員承受能力制定會費標準。本會會費標準的制定和修改經會員代表大會以無記名投票的方式表決，并獲得2/3以上的會員代表通過后生效。本會會費標準通過后30日內報社團登記管理機關，同級財政部門及業務主管單位備案。

第三十條 本會經費必須用于本章程規定的業務范圍和事業的發展，不得在會員中分配。

第三十一條 本會根據《民間非營利組織會計制度》建立嚴格的財務管理制度，保證會計資料合法、真實、準確、完整。

第三十二條 本會配備具有專業資格的會計人員。會計不得兼任出納。會計人員必須進行會計核算，實行會計監督。會計人員調動工作或離職時，必須與接管人員辦清交接手續。

第三十三條 本會的資產管理必須執行國家規定的財務管理制度，接受會員大會和財政部門的監督。資產來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的，必須接受審計機關的監督，并將有關情況以適當方式向社會公布。

第三十四條 本會換屆或更換法定代表人之前必須接受業務主管部門湖北省農業廳和登記管理機關湖北省民政廳的財務審計。

第三十五條 本會建立重大事項報告制度。本會召開會員代表大會、理事會等重要會議，提前5個工作日向登記管理機關報告。本會召開大型學術報告會、研討會、承接研究課題和調查課題、接受捐贈等活動，經業務主管部門同意后，在活動開展前7個工作日報登記管理機關備案。本會開展涉及重大政治、經濟、理論等方面跨組織、跨領域的活動，以及組織涉外研討會、組團出國出境、與境外組織交流交往、接受境外的捐贈等，在活動前報相關政府職能部門審批，并在活動前5個工作日報登記管理機關備案。本會舉辦評比、表彰活動，在舉辦活動前，經業務主管部門審查同意，報登記管理機關審批。

第三十六條 本會按照《社團登記管理條例》的規定，自覺接受登記管理機關湖北省民政廳的檢查。

第三十七條 本會的資產，任何單位、個人不得侵占、私分和挪用。

第三十八條 本會專職工作人員的工資和保險、福利待遇，參照國家對事業單位的有關規定執行。

第六章 章程的修改程序

第三十九條 對本會章程的修改，須經理事會表決通過后報會員代表大會審議。

第四十條 本會修改的章程，須在會員代表大會通過后15日內，經業務主管部門湖北省農業廳審查并經社團登記管理機關湖北省民政廳核準后生效。

第七章 終止程序及終止后的財產處理

第四十一條 本會完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注銷的，由理事會提出終止動議。

第四十二條 本會終止動議須經會員大會表決通過，并報業務主管部門湖北省農業廳審查同意。

第四十三條 本會終止前，須在業務主管部門湖北省農業廳及有關部門指導下成立清算組織，清理債權債務，處理善后事宜。清算期間，不開展清算以外的活動。

第四十四條 本會經社團登記管理機關湖北省民政廳辦理注銷登記手續后即為終止。

第四十五條 本會終止后的剩余財產，在業務主管部門湖北省農業廳和社團登記管理機關湖北省民政廳的監督下，按照國家有關規定，用于發展與本會宗旨相關的事業。

第八章 附 則

第四十六條 本章程已于2010年7月9日經第一次代表大會表決通過。

第四十七條 本章程的解釋權屬本會理事會。

第四十八條 本章程自社團登記管理機關核準之日起生效。

第五篇：供銷社與農民專業合作社的關系探索

供銷社與農民專業合作社的關系探索

王傳雄

農民專業合作社是農村商品經濟發展到一定階段的產物，它是把供銷社辦成農村現代經營服務體系的重要組成部分。但供銷社究竟如何處理好同這個組成部分的關系和如何支持它的發展呢？我認為：

一、以供銷社為依托，增強專農民業合作社的實力。隨著農村商品生產的發展購銷形式的變化，供銷社對農民專業合作社如果依舊停留在提供信息、疏通渠道等一般的服務上，就不能適應農民業合作社的發展。供銷社必須從財力、人力、物力上給予支持，其一，作為入股形式，把一部分資金轉入農民業合作社。其二，把收購農副產品中所得利潤返還一部分給農民業合作社。除此之外，供銷社還應該選派得力干部參與農民業合作社的業務經營活動及組織管理工作，也可為農民業合作社提供部分活動經營場所等。農民業合作社只有在供銷社的支持下，有了足夠的經濟實力，才能發揮它應有的作用。

二、社員參與商品流通的全過程。在生產完成某一農副產品至銷售結束這個過程中，社員僅是完成商品流通開始的一小段，其他階段要由供銷社繼續完成。在這個過程中為了避免各自利益互相沖突，可采取農民業合作社的社員按合作社經營好壞得到股金分紅，并可按交售農副產品的多少得到獎勵的辦法。這也是社員參與流通全過程的具體體現，促使他們關心農民業合作社，積極向農民業合作社或供銷社交售農副產品，使農民業合作社與供銷社建立起在產、加、銷中利益均沾、風險共擔的伙伴。

三、處理好供銷社與農民業合作社之間的關系。農民業合作社是以供銷社為依托，由供銷社和農民共同按照合作社原則組建的，它應該接受供銷社的指導。但是，在經濟上，農民業合作社與供銷社是平等的關系，具有相對獨立性，實行獨立核算，自負盈虧，自主經營和民主管理。在具體業務上，農民業合作社與供銷社有幾種處理辦法：一是農民業合作社組織入股社員，把生產的農副產品全部交售給供銷社收購部門，而供銷社返回一部分利潤，作為社員交售獎勵。二是農民業合作社自己直接收購商品，銷售或深加工所得利潤，按股金分紅的形式返回供銷社。處理好供銷社與農民業合作社的關系，既有利于農民業合作社的發展，又有利于供銷社在農副產品收購中發揮主渠道作用。

四、利用供銷社設備技術的優勢，支持農民業合作社的農副產品深加工，提高農副產品的價值。目前可以從兩個方面入手：第一、充分利用供銷社廠房設備好，技術較先進的有利條件，逐步使農副產品加工由勞動密集型向技術密集型方向發展。第二、充分利用供銷社信息靈、業務聯系面廣的有利條件，隨時了解國內國際市場需要，不斷開發新的加工領域。通過深加工，農民業合作社與供銷社的經濟實力進一步增強，有效地促進農村商品經濟發展。

作者單位：湖北省襄樊市供銷社