第一篇：濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局領(lǐng)導(dǎo)班子情況

濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局領(lǐng)導(dǎo)班子情況

（1）主要領(lǐng)導(dǎo)簡歷

霍兵，男，漢族，1963年10月生人，研究生文化，博士學(xué)位，無黨派，1989年7月參加工作，現(xiàn)任天津市規(guī)劃局總規(guī)劃師，濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局局長。

工作簡歷：1989年-2002年天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院總規(guī)劃師

2002年-2005年天津市規(guī)劃和國土資源局總建筑師

2005年-2006年天津市規(guī)劃局總建筑師

2006年-2007年天津市規(guī)劃局總規(guī)劃師

2007年-2010年 天津市規(guī)劃局總規(guī)劃師，天津市規(guī)劃局濱海新區(qū)分局局長（兼）

2010年1月至今天津市規(guī)劃局總規(guī)劃師，濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局局長

彭博，男，漢族，1966年4月生人，研究生文化，碩士學(xué)位，1985年10月加入中國共產(chǎn)黨，1987年7月參加工作，現(xiàn)任濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局黨組書記、副局長。工作簡歷：1990年-2000年海軍后勤學(xué)院

2000年-2004年塘沽區(qū)規(guī)劃土地局副局長

2004年-2005年塘沽區(qū)規(guī)劃國土局副局長、主持工作 2005年-2008年塘沽規(guī)劃國土局局長

2008年-2010年塘沽規(guī)劃局局長

2010年1月至今 濱海新區(qū)規(guī)劃國土局黨組書記、副局長

肖連望，男，漢族，1961年10月生，河北徐水人，中共黨員，1984年7月參加工作，清華大學(xué)建筑學(xué)專業(yè)畢業(yè)，大學(xué)學(xué)歷，學(xué)士學(xué)位，教授級高級規(guī)劃師。

現(xiàn)任：天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長、天津市市規(guī)劃局（局副總）副總工程師、天津市發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總建筑師

簡歷：

1979.09-1984.07清華大學(xué)建筑學(xué)專業(yè)學(xué)生；

1984.07-1988.02天津市規(guī)劃局干部

1988.02-1991.02天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院干部 1991.02-1996.05天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院詳規(guī)一室主任工程師

1996.05-1997.10天津市規(guī)劃局總工程師助理

1997.10-1998.06天津市規(guī)劃局副總工程師

1998.06-2003.08天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長、天津市規(guī)劃局副總工程師

2003.08-天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長、天津市規(guī)劃局副總工程師、天津市發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總工程師。

馬勝利，男，1958年5月30日出生，漢族，天津人，中央黨校大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)，高級工程師、國家注冊土地估價(jià)師。1983年4月加入中國共產(chǎn)黨，1975年10月在天津西站參加工作，1978年3月～1987年10月任海軍軍校學(xué)員、軍械師。1987年10月～2003年12月任河西區(qū)規(guī)劃和土地管理處科長，2003年1月～2006年7月任天津市土地登記中心副主任、主任，2006年8月起，任濱海國土資源分局副局長、黨支部書記。

郭富良，男，天津人，1960年6月9日生，大學(xué)學(xué)歷。1980.12-1983.08天津市大港區(qū)城建局技術(shù)員 1983.09-1986.07天津大學(xué)建筑分校學(xué)生

1986.08-1998.02天津市大港區(qū)建委，技術(shù)員、工程師、科長、副主任

1998.02-2003.08天津市大港區(qū)市容委主任

2003.08-2007.09天津市大港區(qū)規(guī)劃和國土資源局局長

2007.09-2010.04天津市大港區(qū)規(guī)劃局局長

2010.04至今天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局黨組成員、副局長

朱立明，男，1973年12月生，漢族，天津武清人，大學(xué)學(xué)歷，建筑學(xué)學(xué)士，2003年12月加入中國共產(chǎn)黨，1997年7月參加工作。

簡歷：1992.07-1997.07天津大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)生 1997.09-2004.03天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院廈門分院、規(guī)劃一所、專家工作室規(guī)劃師

2004.04-2006.04天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家工作室首席規(guī)劃師助理（正科級）

2006.04-2009.08天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院濱海分院常務(wù)副院長

2009.08至今天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師兼濱海分院院長

（2）領(lǐng)導(dǎo)班子分工：

局長霍兵：主持全面工作。

黨組書記、副局長彭博：主持黨組工作，分管行政審批處（綜合業(yè)務(wù)處）、建設(shè)項(xiàng)目處、土地利用處；兼任黨群工作處處長。

副局長肖連望：分管總體規(guī)劃處、詳細(xì)規(guī)劃處（地名管理處）、市政規(guī)劃處。

副局長馬勝利：分管權(quán)籍處、土地資源處（礦產(chǎn)資源處）。副局長郭富良：分管綜合辦公室、房管處（物業(yè)處）、住房保障處、執(zhí)法監(jiān)察處（信訪處）。

第二篇：公共場所安全建設(shè)實(shí)施方案-天津?yàn)I海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局

公共場所安全建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)車站、地鐵、機(jī)場、港口、商場、旅游景點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校、娛樂場所等人員密集場所和大型活動安全管理工作，及時(shí)消除安全隱患，有效預(yù)防各類安全事故，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本實(shí)施方案。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

當(dāng)前，全市公共場所安全持續(xù)保持了穩(wěn)定良好局面，未發(fā)生群死群傷治安災(zāi)害事故和暴力恐怖、個(gè)人極端暴力事件。但在日常安全管理工作中也暴露出以下突出問題：

（一）責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏整體規(guī)劃，特別是在建設(shè)、投資、施工等方面職責(zé)交叉，一些隱患問題未及時(shí)、有效解決。

（二）管理機(jī)構(gòu)不健全，負(fù)有公共場所安全管理職能的部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排上落實(shí)不到位。

（三）安保力量不完備，在安保人員和安保資金投入上嚴(yán)重不足，存在管理盲區(qū)。

（四）管理制度不完善，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不適應(yīng)新常態(tài)下工作需要。

（五）基礎(chǔ)建設(shè)不到位，安全設(shè)施不齊全，經(jīng)費(fèi)保障無法滿足安全管理工作需要。

（六）檢查督導(dǎo)不深入，安全隱患未有效根除，極易引發(fā)重大安全事故。

二、總體思路

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，積極回應(yīng)社會動態(tài)化、信息化深入發(fā)展的新形勢新要求，積極拓展以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為主導(dǎo)的公共安全管理模式，推進(jìn)公共安全管理方式方法創(chuàng)新，建立健全社會治理、共建共享、系統(tǒng)謀劃的公共安全管理機(jī)制，全面夯實(shí)各類公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升預(yù)防、處置安全事故能力和水平，堅(jiān)決遏制公共場所安全事故發(fā)生，為安全天津、平安天津、美麗天津建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式安全管理服務(wù)機(jī)制。

1.建設(shè)公共場所安全管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺。涵蓋全部公共場所安全管理業(yè)務(wù)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、手機(jī)客戶端應(yīng)用程序、面向群眾及企事業(yè)單位的各類服務(wù)模塊，引入云計(jì)算和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)計(jì)分析、輔助決策、運(yùn)維管理等系統(tǒng)，提供行政審批、查詢信息、情況反映、政策咨詢等服務(wù)，保證系統(tǒng)每次訪問都能秒級響應(yīng)，啟動辦理工作流程同步顯示功能，通過短信、微信向訪問者第一時(shí)間反饋結(jié)果，全面提升全市公共安全場所管理的信息化、現(xiàn)代化水平。

2.建設(shè)公共安全社會信息資源共建共享平臺。著眼于大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，公安、安全監(jiān)管、國土房管、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、人力社保、建設(shè)、宗教、文化、教育、體育、通信、郵政、民航、鐵路、旅游等相關(guān)部門、重點(diǎn)單位，大力加強(qiáng)信息資源的整合共享，積極簽定信息資源雙邊合作協(xié)議，建立信息數(shù)據(jù)交換的長效、長期機(jī)制，形成公共安全社會信息大整合、大共享、大應(yīng)用的工作格局，提升對公共安全問題的預(yù)知、預(yù)防、預(yù)警能力，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握、消除公共安全隱患問題提供信息保障。

3.加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。將公共場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為平安創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，細(xì)化建設(shè)方案，強(qiáng)化行政許可審批，并做好新建公共場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。以全域覆蓋、全景分辨、全時(shí)監(jiān)控、全息感知為目標(biāo)，建立健全視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控整合聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)維保障、共享應(yīng)用，使公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和住宅小區(qū)的視頻監(jiān)控覆蓋率、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率、新建高清攝像機(jī)使用率達(dá)到100%，公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行完好率達(dá)到95%以上。結(jié)合智慧城市建設(shè)，充分運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、電子地理信息等技術(shù)，大力開展全市視頻監(jiān)控的綜合應(yīng)用、深度應(yīng)用、規(guī)范應(yīng)用、專業(yè)應(yīng)用。大力加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)控力量建設(shè)，建立分級分類視頻巡查機(jī)制，規(guī)范值守崗位職責(zé)，采取融資租賃等方式推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理維護(hù)、設(shè)備更新、技術(shù)升級的長效機(jī)制建設(shè)。鼓勵綜合運(yùn)營服務(wù)企業(yè)以社會化、市場化方式對視頻監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行整合。

4.加強(qiáng)公共安全應(yīng)急保障建設(shè)。著力推進(jìn)公安應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)功能完善、安全可靠的新一代110報(bào)警服務(wù)平臺，同步建設(shè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)、視頻綜合應(yīng)用系統(tǒng)、智能統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。完善升級110大數(shù)據(jù)分析及智能警情研判系統(tǒng)，建設(shè)相應(yīng)的警情分析研判模塊，提升110警情研判針對性、時(shí)效性，為應(yīng)急指揮處突提供保障。完善警用數(shù)字集群系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)應(yīng)急指揮需求，充分發(fā)揮數(shù)字集群系統(tǒng)與警用地理信息系統(tǒng)、警務(wù)信息查詢系統(tǒng)、110接處警系統(tǒng)相結(jié)合的優(yōu)勢，開發(fā)以350兆數(shù)字集群系統(tǒng)為基礎(chǔ)的可視化調(diào)度應(yīng)用，為應(yīng)急指揮調(diào)度提供通信支撐。推進(jìn)車站、地鐵、商場、旅游景點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的緊急報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，并建立日常使用管理制度，確保一旦發(fā)生突發(fā)緊急情況，能夠快速、有效處置。

（二）大力推進(jìn)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所安全管理建設(shè)。

1.加強(qiáng)公共交通行業(yè)安全管理建設(shè)。交通運(yùn)輸管理部門推動在公共汽車、長途汽車和出租汽車上安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，在地鐵運(yùn)營車輛上安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在地鐵、長途汽車站安檢通道建設(shè)人像識別系統(tǒng)，建成天津市公共交通系統(tǒng)在運(yùn)車輛信息中心，建立信息實(shí)時(shí)傳輸機(jī)制，實(shí)現(xiàn)指揮、調(diào)度、監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、存儲、軌跡追蹤查詢的信息化。推進(jìn)地鐵、公共汽車、長途客車、出租汽車實(shí)行一卡通實(shí)名制乘車，建立乘客信息采集、共享機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出站票證核對、安檢以及候車、登車封閉式管理等措施。推進(jìn)在重點(diǎn)場站、重點(diǎn)線路、重點(diǎn)時(shí)段的地鐵、公共汽車和進(jìn)京長途車輛上配備乘務(wù)管理人員，在地鐵建立應(yīng)急救援處置隊(duì)伍，在運(yùn)營車輛內(nèi)配齊安全錘、滅火器和必要的救生器材，研制推廣易開啟車門、車窗、自動破玻器、自動滅火裝置等新技術(shù)、新產(chǎn)品，在地鐵車站和重點(diǎn)長途客運(yùn)車站配備防毒面具、空氣呼吸機(jī)、防爆毯、防爆罐、防護(hù)服等防護(hù)和應(yīng)急處突裝備，為應(yīng)對各類突發(fā)事件做好充分準(zhǔn)備。加強(qiáng)鐵路、機(jī)場、客運(yùn)港口人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)，建立健全各類安全管理制度，完善各類應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)日常檢查、監(jiān)督，促進(jìn)安全管理水平的全面提升。

2.加強(qiáng)商場、娛樂場所等行業(yè)安全管理建設(shè)。推進(jìn)娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)從業(yè)人員實(shí)名制登記，根據(jù)娛樂場所備案管理、經(jīng)營資格、安全設(shè)施、安全防范、經(jīng)營規(guī)范等狀況實(shí)施分類管理，并強(qiáng)化日常管理、抽查檢查和監(jiān)督指導(dǎo)，增強(qiáng)管理針對性、實(shí)效性。強(qiáng)化對娛樂場所的安全檢查和日常管理，加強(qiáng)娛樂場所信息管理系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進(jìn)，同步落實(shí)，有效提升娛樂場所信息化管理水平。推動商場、超市、商業(yè)綜合體和娛樂場所落實(shí)治安保衛(wèi)主體責(zé)任，配備與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的專職或兼職治安保衛(wèi)人員。積極扶持和促進(jìn)飯店、洗浴、娛樂等行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，發(fā)揮其行業(yè)自律、反映訴求和服務(wù)的功能，落實(shí)場所法人責(zé)任制，有效維護(hù)安全管理秩序。

3.加強(qiáng)大型活動及旅游景點(diǎn)、宗教活動、文體活動場所安全管理建設(shè)。建立大型活動風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，按照風(fēng)險(xiǎn)評估等級，實(shí)施分級分類管理、動態(tài)管理和信息化管理，落實(shí)相關(guān)安保措施，科學(xué)制定安保方案和預(yù)案，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警監(jiān)測，提高大型活動安保工作規(guī)范化管理水平。對大型活動實(shí)行分類管理，分類開展安全監(jiān)管工作，監(jiān)管承辦單位合理配備安保力量和安保設(shè)施，嚴(yán)防消防、擁擠踩踏事故。積極推進(jìn)大型活動安保工作社會化運(yùn)作，按照承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則，落實(shí)大型活動承辦方安全責(zé)任及政府監(jiān)管職責(zé)。探索建立大型活動安保社會化新模式，由承辦方按照活動的規(guī)格和規(guī)模，與專業(yè)保安服務(wù)公司簽訂安全服務(wù)合同，由專業(yè)保安力量開展活動安保工作，逐步減少安保警力投入。推動主管部門在旅游景點(diǎn)、宗教活動、文體活動等場所建立人流量預(yù)測和監(jiān)控信息系統(tǒng)，及時(shí)向社會發(fā)布“大客流”預(yù)警信息，完善人流量監(jiān)測和人員疏導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格核定客流上限，并完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防發(fā)生擁擠踩踏等安全事故。

4.加強(qiáng)校園、醫(yī)院安全管理建設(shè)。加強(qiáng)高校內(nèi)部安全信息化建設(shè)。建設(shè)高校安全管理信息平臺，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立層級化安全管理網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)要害部位查詢、安全信息匯總分析、安全隱患整改、動態(tài)管理。加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)、高校和醫(yī)院安全防范工作指導(dǎo)、檢查，健全內(nèi)部巡邏檢查、守衛(wèi)防護(hù)、治安隱患排查等保衛(wèi)制度，建立重點(diǎn)時(shí)段校園門前及周邊常態(tài)化巡控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)專職保安配備、管理、培訓(xùn)制度，有效維護(hù)校園門前及周邊治安秩序。建立校園、醫(yī)院周邊治安亂點(diǎn)排查整治機(jī)制，定期組織開展拉網(wǎng)式排查，解決突出治安問題，凈化地區(qū)治安環(huán)境。加強(qiáng)教職員工和在校學(xué)生的法制安全教育，組織開展應(yīng)對暴力恐怖案件、個(gè)人極端暴力事件以及地震、火災(zāi)、交通安全事故的演練，普及安全防范常識，提升自防能力。加強(qiáng)校車管理，嚴(yán)把校車注冊登記審核，強(qiáng)化校車檢驗(yàn)監(jiān)管，杜絕違規(guī)檢驗(yàn)行為。嚴(yán)格校車監(jiān)銷管理，現(xiàn)場監(jiān)銷注銷登記的校車并收回校車標(biāo)牌。強(qiáng)化校車及駕駛?cè)巳粘＝逃O(jiān)督管理，規(guī)范學(xué)校門前交通秩序，嚴(yán)查校車交通違法行為，嚴(yán)防學(xué)生交通事故。

四、推進(jìn)安全管理規(guī)范化建設(shè)

（一）細(xì)化公共場所安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。根據(jù)國家發(fā)展改革委等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》（發(fā)改高技?2015?996號）、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第421號）、《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第505號）、《娛樂場所管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第458號）、《天津市安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前公共安全工作需要和存在的問題，安全監(jiān)管、公安、教育、交通運(yùn)輸、人力社保、商務(wù)、建設(shè)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、體育、旅游等部門進(jìn)一步明確在公共場所安全方面的職責(zé)分工，研究制定和不斷完善符合全市實(shí)際的公共場所安全標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范。

（二）加強(qiáng)公共場所安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。我市各級人民政府要將安全管理工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)，確保各項(xiàng)安全管理工作順利實(shí)施。安全監(jiān)管、公安、國土房管、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、建設(shè)、宗教、文化、教育、體育、旅游等部門以及公交、軌道交通、鐵路、機(jī)場、港口等重點(diǎn)企業(yè)要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)管理職責(zé)，建立安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任和崗位責(zé)任，確保各項(xiàng)安全管理工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。建立健全部門、單位長效工作機(jī)制，定期會商、定期通報(bào)情況、定期檢查，形成整體工作合力。

（三）嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究。在涉及安全管理的行政審批、設(shè)施建設(shè)、重大隱患整改等方面工作不力、失職瀆職的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)、人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三篇：市規(guī)劃國土資源管理局印發(fā)

市規(guī)劃國土資源管理局印發(fā)《本市既有多層住宅加裝電梯工作規(guī)劃管理意見（試行）》

滬規(guī)土資建規(guī)〔2013〕887號

關(guān)于印發(fā)《本市既有多層住宅加裝電梯工作規(guī)劃管理意見（試行）》的通知

各區(qū)縣規(guī)劃土地局、各有關(guān)單位:

《本市既有多層住宅加裝電梯工作規(guī)劃管理意見（試行）》經(jīng)2013年11月25日第8次局長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

上海市規(guī)劃和國土資源管理局

2013年12月25日

本市既有多層住宅加裝電梯工作規(guī)劃管理意見

（試行）

隨著上海逐步進(jìn)入老齡化社會，為方便老年人生活起居，推進(jìn)加裝電梯工作順利開展，方便申請人辦理相關(guān)手續(xù)，根據(jù)《上海市舊住房綜合改造管理暫行辦法》（滬府發(fā)〔2005〕37號）、《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》（滬房管修〔2011〕187號）等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)提出以下規(guī)劃管理試行意見：

一、本意見適用于按照批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃予以保留的建成居住小區(qū)內(nèi)既有多層住宅加裝電梯（試點(diǎn)項(xiàng)目）的申請和審批。

二、既有多層住宅加裝電梯的規(guī)劃管理工作分為建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核和核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、竣工規(guī)劃驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。具體流程如下：

1.申請人在取得房管部門的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批文后，可向規(guī)劃部門送審設(shè)計(jì)方案。經(jīng)審核，設(shè)計(jì)方案符合相關(guān)法規(guī)、規(guī)定的，規(guī)劃部門組織進(jìn)行方案公示。具體公示要求及操作流程按照我局《上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案規(guī)劃公示規(guī)定》（滬規(guī)土資建〔2013〕447號）執(zhí)行。如涉及需征求相關(guān)管理部門意見的，由規(guī)劃部門牽頭征詢。

2.完成施工圖后，申請人可向規(guī)劃部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。經(jīng)審核施工圖與批復(fù)的方案一致的，規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

3.加裝電梯工程建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門提交竣工圖和竣工測繪報(bào)告等資料，申請竣工規(guī)劃驗(yàn)收。

三、在辦理建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核階段，申請人應(yīng)提供以下資料：

1.申請人填寫的《上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案申請表》，并申請按照《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》第三點(diǎn)執(zhí)行。

2.市測繪院或其代理點(diǎn)提供的1/500地形圖（紙質(zhì)三份，電子一份），紙質(zhì)圖上應(yīng)標(biāo)明擬加裝電梯位置及加裝部分外包尺寸、與現(xiàn)狀建筑的間距等。

3.1/500建筑設(shè)計(jì)方案總平面圖三份、建筑設(shè)計(jì)方案圖（含平面、立面、剖面）及設(shè)計(jì)說明文本一套。

4.房管部門批準(zhǔn)的實(shí)施計(jì)劃的文件。

四、在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段，申請人應(yīng)提交以下資料：

1.申請人填寫的《上海市建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》，并申請按照《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》第三點(diǎn)執(zhí)行。

2.市測繪院或其代理點(diǎn)提供的1/500地形圖（紙質(zhì)一份，電子一份），紙質(zhì)圖上應(yīng)標(biāo)明擬加裝電梯位置及加裝部分外包尺寸、與現(xiàn)狀建筑的間距等。

3.1/500建筑施工總平面圖三份，建筑施工圖（含平、立、剖面圖和圖紙目錄）三套。

五、竣工規(guī)劃驗(yàn)收階段，申請人應(yīng)提交以下資料：

1.《上海市建設(shè)工程竣工綜合驗(yàn)收申請表（建筑工程）》（紙質(zhì)原件、電子報(bào)建包各一份）；

2.《上海市建設(shè)工程竣工檢測成果報(bào)告書》（紙質(zhì)原件、電子文件各一份）；

3.工程竣工圖（平、立、剖面圖，紙質(zhì)二套，電子文件一份）；

六、本市既有多層住宅加裝電梯后最小建筑間距，仍按照原建筑外墻計(jì)算。

七、本意見自2014年1月1日起試行，有效期至2015年12月31日。

第四篇：上海建設(shè)工程規(guī)劃-上海規(guī)劃和國土資源管理局

附件1 上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法

為發(fā)揮原規(guī)劃和土地管理部門機(jī)構(gòu)改革、職能整合的優(yōu)勢，打造精簡高效的行政審批流程，按照上海成為“全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一”的目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院和市委、市政府推進(jìn)政府行政審批管理制度改革的總體部署，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

一、改革原則

（一）依法合規(guī)。按照法定職責(zé)，審批主體不變，審批部門職責(zé)不變，審批法律關(guān)系不變，梳理法定事項(xiàng)，結(jié)合市委課題研究成果，再造審批流程。

（二）公開透明。管理要求事先告知，管理過程公開透明，積極推進(jìn)公眾參與，配套建立誠信體系。

（三）提高效率。簡化審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加快審批進(jìn)度。

（四）強(qiáng)化服務(wù)。減少行政層次，管理重心下沉，增強(qiáng)服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為。

二、改革思路

（一）審批事項(xiàng)“能并不串”，壓縮審批時(shí)間。內(nèi)部發(fā)揮規(guī)土整合優(yōu)勢，建設(shè)項(xiàng)目同一管理階段的審批事項(xiàng)實(shí)行“同步受理、簡化收件、并聯(lián)審批、一次取件”；加強(qiáng)政府服務(wù)，在土地出讓、設(shè)計(jì)方案審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搭建服務(wù)平臺，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一站領(lǐng)證。

（二）審批權(quán)限“能合不分”，減少交叉審批。根據(jù)管理重心下移的原則，在完善規(guī)劃編制和建立統(tǒng)一信息平臺的基礎(chǔ)上，除涉及市級投資管理部門批準(zhǔn)的市屬集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市批重大社會事業(yè)項(xiàng)目外，進(jìn)一步將項(xiàng)目審批事權(quán)下放區(qū)（縣）。

（三）創(chuàng)新管理方式，提高審批效能。明確審批條件，推進(jìn)格式化和標(biāo)準(zhǔn)化審批。提高信息化技術(shù)應(yīng)用和資源共享水平，推行在線審批和網(wǎng)上監(jiān)管。

（四）加快推進(jìn)告知承諾制度建設(shè)，加強(qiáng)審批過程監(jiān)督制約。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》的原則，對符合規(guī)劃且沒有重大公共安全危害的項(xiàng)目，加快推進(jìn)告知承諾制度。對于審批申報(bào)和實(shí)施建設(shè)中不誠信的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門聯(lián)合查處，并列入不誠信名單向社會公布，限制其房地產(chǎn)或設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入。

三、改革內(nèi)容

（一）管理階段

建設(shè)項(xiàng)目的行政管理分為3個(gè)階段。

第一階段：土地供應(yīng)和設(shè)計(jì)要求管理。在此階段，明確項(xiàng)目建設(shè)的基本條件（包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)），并在土地出讓合同或規(guī)劃條件中充分告知，明示相關(guān)管理要求。

第二階段：建設(shè)工程設(shè)計(jì)管理。在此階段，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的逐步深化，對設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖進(jìn)行審核。其中，企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖審查合并為“設(shè)計(jì)文件審查”。在設(shè)計(jì)方案階段，確定建設(shè)項(xiàng)目的總體布局和建筑高度，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境、利害相關(guān)人的關(guān)系，并按照規(guī)定組織公眾參與；在初步設(shè)計(jì)階段，明確工程設(shè)計(jì)各專業(yè)規(guī)范的要求，解決配套設(shè)施的接入和設(shè)計(jì)深化；在施工圖階段，落實(shí)所有設(shè)計(jì)規(guī)定及相關(guān)審核要求，是建筑施工所依據(jù)的詳細(xì)圖紙，據(jù)此可以進(jìn)行現(xiàn)場施工。

第三階段：建設(shè)過程監(jiān)管。在此階段，確保各項(xiàng)管理要求的實(shí)施和落實(shí)。對建設(shè)單位是否按圖施工進(jìn)行監(jiān)管，對土地出讓受讓人是否履約進(jìn)行監(jiān)督。

（二）審批流程

針對不同的投資審批方式（審批、核準(zhǔn)、備案）和土地供應(yīng)方式（招拍掛出讓、協(xié)議出讓、劃撥），建設(shè)項(xiàng)目按照以下流程審批（附流程圖）：

1.土地儲備流程（審批制）；

2.招拍掛出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；

3.協(xié)議出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；

4.劃撥項(xiàng)目流程1（審批制）；

5.劃撥項(xiàng)目流程2（核準(zhǔn)制）；

6.劃撥項(xiàng)目流程3（備案制）；

7.自有土地項(xiàng)目流程1（審批制）；

8.自有土地項(xiàng)目流程2（核準(zhǔn)制）；

9.自有土地項(xiàng)目流程3（備案制）。

土地租賃參照土地出讓流程辦理。重大項(xiàng)目綠色通道程序另行制定。

（三）主要改革措施

1.同步受理，改串聯(lián)為并聯(lián)

項(xiàng)目在同一報(bào)批階段涉及的規(guī)劃和土地的審批事項(xiàng)，可實(shí)行同步受理、簡化收件、并聯(lián)審批、一次取件。包括：第一階段劃撥項(xiàng)目的選址意見書、土地預(yù)審、地名申請同步，以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地審批同步；第二階段的劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程 規(guī)劃許可證同步；第三階段的城建檔案竣工驗(yàn)收和規(guī)劃竣工驗(yàn)收、地名標(biāo)志查驗(yàn)、土地驗(yàn)收同步。

建設(shè)單位可同時(shí)填寫不同事項(xiàng)的申請表；相同的申請材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交1份；受理后通過內(nèi)部分工并聯(lián)審批；同步受理事項(xiàng)的辦理結(jié)果仍應(yīng)依照法定順序分別作出，審批通過后，一并送達(dá)申請人。

2.搭建平臺，協(xié)調(diào)跨部門工作銜接

在具有綜合管理功能的環(huán)節(jié)搭建管理平臺，由規(guī)劃土地管理部門牽頭各有關(guān)部門并聯(lián)審批和辦理報(bào)批，“一站領(lǐng)證”。

（1）土地供應(yīng)和核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求環(huán)節(jié)

①招拍掛出讓

第一、土地招拍掛入市準(zhǔn)備

土地儲備機(jī)構(gòu)按照土地供應(yīng)計(jì)劃完成地塊儲備后，向地塊所在市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室提出公開出讓申請。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室根據(jù)審批權(quán)限組織落實(shí)地塊出讓前的征詢等相關(guān)工作。

土地招拍掛入市準(zhǔn)備工作實(shí)行“分部門、分步驟、同級詢、格式化”征詢。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室向同級相關(guān)管理部門書面征詢意見。各相關(guān)管理部門根據(jù)各自管理職責(zé)提出地塊開發(fā)的技術(shù)參數(shù)、5 控制指標(biāo)等建設(shè)管理要求，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面反饋市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室。

分部門征詢：土地招拍掛出讓的征詢部門分兩類，第一類為必詢部門，包括投資、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、住房保障房屋管理、綠化市容、交通港口、水務(wù)、文管、消防、民防、衛(wèi)生防疫、交警等職能相關(guān)管理部門。第二類為選詢部門，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目不同區(qū)位、類型和設(shè)施配套等不同情況，還可以征詢軌道交通、河港、鐵路、航空、軍事、供電、燃?xì)狻㈦娦拧庀蟆脖O(jiān)、安保、測量標(biāo)志、抗震等部門。

其中，針對本市投資審批由多個(gè)部門管理的現(xiàn)狀，經(jīng)營性項(xiàng)目除征詢發(fā)展改革委的意見外，大賣場等大型商業(yè)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目還需征詢商務(wù)委的意見（其中賓館項(xiàng)目還需征詢旅游局的意見，加油站項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目還需征詢經(jīng)濟(jì)信息化委的意見）。

針對管線配套由多個(gè)部門管理的現(xiàn)狀，實(shí)行“歸口征詢”。住宅項(xiàng)目征詢區(qū)（縣）住房保障房屋管理局的意見，特定區(qū)域（黃浦江沿岸地區(qū)、蘇州河沿岸地區(qū)、世博會規(guī)劃區(qū)、虹橋樞紐、臨港、洋山、長興島）和各工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目征詢有關(guān)管委會等綜合管理機(jī)構(gòu)的意見，其他項(xiàng)目征詢各區(qū)（縣）建設(shè)交通委（中心城區(qū)市政配套局、市政署）的意見。

分步驟征詢：在征詢部門意見時(shí)，采取兩次征詢，首先征詢投資或產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃管理部門意見，在10個(gè)工作日內(nèi)取得意見后，將規(guī)劃條件、土地條件、投資產(chǎn)業(yè)意見以及地形圖等相關(guān)材料一并送其它部門征詢意見，其他部門在10個(gè)工作日內(nèi)反饋。

同級征詢：凡屬區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門出讓的土地，由區(qū)（縣）招拍掛辦公室向區(qū)（縣）級職能部門發(fā)送《征求意見表》，區(qū)（縣）級職能部門負(fù)責(zé)填寫，并及時(shí)反饋。若審批權(quán)限超過區(qū)（縣）級職能部門的，應(yīng)由區(qū)（縣）級職能部門及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)市級職能部門，并負(fù)責(zé)將市級職能部門的回復(fù)意見反饋區(qū)（縣）招拍掛辦公室。凡屬市規(guī)劃土地管理部門出讓的土地，由市招拍掛辦公室負(fù)責(zé)征詢和出讓前期等工作。

格式化征詢：明確分用途、分部門的格式化征詢內(nèi)容，并作為土地出讓必要的建設(shè)條件。各部門在接到征詢意見函后10個(gè)工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意土地出讓且不參加設(shè)計(jì)方案審查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，如需延長審批時(shí)間應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃國土部門。

第二、組織實(shí)施招拍掛

實(shí)施預(yù)申請。區(qū)(縣)招拍掛辦公室根據(jù)預(yù)申請計(jì)劃，完成相關(guān)征詢工作，在已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)，由地塊所在地的規(guī)劃土地管理部門核定后，報(bào)市招拍掛辦公 7 室。市招拍掛辦公室對符合預(yù)申請條件的地塊及時(shí)啟動預(yù)申請程序，市土地交易市場按照預(yù)申請?jiān)囆修k法及具體操作流程編制、發(fā)布預(yù)申請公告，接受預(yù)申請，安排出讓時(shí)間。

若預(yù)申請公告地塊條件不發(fā)生變化，正式公告期可縮短；若發(fā)生變化，正式公告期應(yīng)不少于20日。

編制、確定出讓方案。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室根據(jù)匯總意見，以及土地價(jià)格評估報(bào)告，編制出讓方案，由市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門報(bào)請市、區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。

出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)同意后，市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室向市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門申請辦理招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地審批。

建設(shè)用地審批。市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門按照權(quán)限受理后，在3個(gè)工作日內(nèi)完成招拍掛出讓國有建設(shè)用地審批。

建設(shè)用地入市交易。區(qū)（縣）招拍掛辦公室向市土地交易市場申請地塊入市交易。市土地交易中心在2個(gè)工作日內(nèi)，對區(qū)（縣）招拍掛辦公室遞交的材料進(jìn)行核對，并報(bào)市規(guī)劃土地管理部門。市規(guī)劃土地管理部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)工作。

發(fā)布出讓公告。出讓人編制完成出讓文件后，及時(shí)通過土地交易市場、上海規(guī)劃和國土資源網(wǎng)站以及中國土地市場網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)拍賣掛 8 牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)公告，并在相關(guān)報(bào)刊上發(fā)布相應(yīng)告知信息。

實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌活動。市土地交易市場應(yīng)按照規(guī)定受理投標(biāo)（競買）申請、資格確認(rèn)，發(fā)放出讓文件，實(shí)施具體的交易活動，發(fā)布出讓結(jié)果等。

簽訂出讓合同。中標(biāo)人（競得人）確定后，市土地交易市場向中標(biāo)人（競得人）發(fā)放《中標(biāo)通知書》和《成交確認(rèn)書》。出讓人與中標(biāo)人（競得人）可當(dāng)場簽訂《上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。涉及外資的，中標(biāo)人（競得人）及時(shí)向商務(wù)部門申請備案（備案期限另行制定），并在備案完成后的10個(gè)工作日內(nèi)，與出讓人簽訂出讓合同。

出讓合同簽訂后，受讓人按照相關(guān)規(guī)定成立項(xiàng)目公司的，可與出讓人簽訂補(bǔ)充出讓合同，調(diào)整受讓人主體。

后續(xù)事項(xiàng)。出讓活動結(jié)束后，受讓人憑出讓合同等資料，辦理設(shè)計(jì)方案審批，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等按照規(guī)定申請辦理土地初始登記，領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證。

②協(xié)議出讓

申請。意向用地者應(yīng)向市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門提出用地申請。

征詢、預(yù)審。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，核定規(guī)劃條件；根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見及批復(fù)。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的，意向用地者應(yīng)提交評估結(jié)果等文件。

編制協(xié)議出讓方案。市或區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門應(yīng)根據(jù)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請的用地類型、規(guī)模等，編制國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓方案，報(bào)市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。

用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，應(yīng)按照審批權(quán)限，辦理有關(guān)審批手續(xù)。

市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，組織擬出讓地塊市場評估，并根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價(jià)，并報(bào)市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。

簽訂《國有土地使用權(quán)出讓意向書》（以下簡稱《意向書》）。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案和底價(jià)，與意向用地者就土地出讓價(jià)格等進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商一致的，市或區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門應(yīng)與意向用地者簽訂。

公示。《意向書》簽訂后，市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價(jià)格等內(nèi)容在網(wǎng)上進(jìn)行公示。公示時(shí)間不得少于5日。

簽訂出讓合同。公示期滿，無異議或雖有異議但經(jīng)市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門審查未發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)行為的，市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)按照《國有土地使用權(quán)出讓意向書》約定，與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

后續(xù)事項(xiàng)。受讓人憑出讓合同等資料，辦理設(shè)計(jì)方案審批，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等資料，按照規(guī)定申請辦理土地初始登記，領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證。

③劃撥

申請及預(yù)審批復(fù)。符合國家劃撥用地目錄的建設(shè)用地項(xiàng)目，可由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)，以劃撥方式提供土地使用權(quán)。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的，建設(shè)單位應(yīng)提交評估結(jié)果等文件。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目審批類型按照規(guī)定提出申請：

屬審批制的，建設(shè)單位應(yīng)持投資管理部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書等相關(guān)材料，向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級規(guī)劃土地管理部門提出選址意見書及用地申請。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核發(fā)選址意見書的同時(shí)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年 度計(jì)劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。

屬核準(zhǔn)制的，建設(shè)單位應(yīng)直接向有審批權(quán)限的市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門提出選址意見書及用地申請。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核發(fā)選址意見書的同時(shí)，根據(jù)投資部門意見、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。

屬備案制的，建設(shè)單位應(yīng)持投資管理部門的備案意見等相關(guān)材料，向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級規(guī)劃土地管理部門提出核定規(guī)劃條件及用地申請。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核定規(guī)劃條件的同時(shí)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。

建設(shè)單位取得投資部門的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)（核準(zhǔn)制項(xiàng)目為核準(zhǔn)批復(fù)）后，按照規(guī)定申請辦理國有建設(shè)用地劃撥審批。

編制供地方案及報(bào)批。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)對項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，擬訂供地方案，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，應(yīng)按照審批權(quán)限，辦理有關(guān)審批手續(xù)。

后續(xù)事項(xiàng)。建設(shè)單位按照規(guī)定向市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門申請核發(fā)《劃撥決定書》，憑《劃撥決定書》等資料，按照規(guī)定申請辦理土地登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證。

（2）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的操作辦法和審批要求如下：

編制。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案。

咨詢。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在建筑設(shè)計(jì)方案編制完成后，可以向市或者區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門進(jìn)行規(guī)劃咨詢，規(guī)劃土地管理部門登記收件后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具書面咨詢意見。規(guī)劃土地管理部門對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的建設(shè)用地范圍及面積、用地性質(zhì)、建設(shè)工程性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)，以及建筑間距、建筑退界、建筑日照、建筑高度等是否符合詳細(xì)規(guī)劃、地塊規(guī)劃條件和相關(guān)法規(guī)的要求，向建設(shè)單位提供指導(dǎo)，出具書面咨詢意見，使建筑設(shè)計(jì)方案符合并聯(lián)審批報(bào)送條件。咨詢的時(shí)間不計(jì)入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的規(guī)劃審批時(shí)限。

規(guī)劃土地管理部門應(yīng)在咨詢環(huán)節(jié)出具的書面咨詢意見中，明確告知建設(shè)單位是否需辦理該建設(shè)工程的地名申報(bào)手續(xù)。

送審。建設(shè)單位應(yīng)按照簽定土地出讓合同或核定規(guī)劃條件時(shí)被告知的參與審批部門的名單，分別填寫申請表，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，如有相關(guān)管理部門的指導(dǎo)意見的一并附上，送規(guī)劃土地管理部門。

受理。規(guī)劃土地管理部門收件后，在1個(gè)工作日內(nèi)通過市政府公共審批平臺運(yùn)轉(zhuǎn)電子申請表，并向相關(guān)管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位送審的材料。相關(guān)管理部門在4個(gè)工作日內(nèi)對送審材料進(jìn)行預(yù)審，材料符合要求的，各相關(guān)管理部門應(yīng)正式受理，并將受理結(jié)果反饋規(guī)劃土地管理部門；材料不符合要求的，向規(guī)劃土地管理部門書面反饋補(bǔ)正材料通知，規(guī)劃土地管理部門當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位，建設(shè)單位應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)正材料直接送各相關(guān)管理部門，并告知規(guī)劃土地管理部門，各相關(guān)管理部門審核后正式受理，并反饋規(guī)劃土地管理部門。各相關(guān)管理部門逾期未反饋意見的，規(guī)劃土地管理部門按照視作同意受理。建設(shè)單位逾期未補(bǔ)正材料的，作退件處理。建設(shè)單位再次申報(bào)修改后的建筑設(shè)計(jì)方案審批時(shí)，可不再提交與修改內(nèi)容無關(guān)的材料。

審理。相關(guān)管理部門應(yīng)在正式受理后的10個(gè)工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃土地管理部門。相關(guān)管理部門要求建設(shè)單位作局部調(diào)整后再予批準(zhǔn)的，應(yīng)在受理后的10個(gè)工作日內(nèi)將書面意見反饋規(guī)劃土地管理部門，規(guī)劃土地管理部門當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)將調(diào)整資料直接送相關(guān)管理部門，相關(guān)管理部門在再次收到資料后，應(yīng)告知規(guī)劃土地管理部門并可相應(yīng)延期10個(gè)工作日向規(guī)劃 土地管理部門反饋?zhàn)罱K審批意見。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、專家評審或?qū)Ψ桨缚偲矫嬖O(shè)計(jì)布局作較大調(diào)整的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃土地管理部門中止審批時(shí)間，并在中止情形結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)反饋?zhàn)罱K審批意見。逾期未反饋意見的，規(guī)劃土地管理部門按照視作同意處理。

規(guī)劃公示。規(guī)劃土地管理部門在批準(zhǔn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的相關(guān)內(nèi)容向公眾公開展示、聽取公眾意見。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案公示期限不得少于10日，反饋意見的截止期不得少于公示后的7日，對反饋意見的處理時(shí)限不超過7日。公示的時(shí)間、反饋意見及其處理時(shí)間，均不計(jì)入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的規(guī)劃審核時(shí)限。

審核意見。經(jīng)相關(guān)管理部門審查同意的，規(guī)劃土地管理部門應(yīng)綜合各相關(guān)管理部門的審查意見并在15個(gè)工作日內(nèi)作出審核意見，同時(shí)附上各相關(guān)管理部門的審查意見。相關(guān)管理部門審查存在不同意見的，規(guī)劃土地管理部門可在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)時(shí)，可邀請建設(shè)單位和審查不同意的相關(guān)管理部門一起參加，對建筑設(shè)計(jì)方案中分歧部分進(jìn)行專題研究。經(jīng)過綜合協(xié)調(diào)，對建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面布局能達(dá)成一致意見，但有關(guān)專業(yè)管理技術(shù)要求尚未達(dá)標(biāo)的，相關(guān)管理部門應(yīng)通過告知承諾的方式明確相關(guān)整改要求，由建設(shè)單位承諾在下階段審批中達(dá)標(biāo)，并向規(guī)劃土地管理部門出具同意總平面布局的書面意見；對建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面設(shè)計(jì)不能達(dá)成一致意 見的，規(guī)劃土地管理部門應(yīng)作出審核不同意的意見，相關(guān)管理部門審批文件均由規(guī)劃土地管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。

3.分類管理，改革審批方式

根據(jù)分類管理原則，減免或簡化部分事項(xiàng)的審批。主要有：

地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)目錄式管理。規(guī)劃土地管理部門明確地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)項(xiàng)目目錄并向社會公示。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的一般建設(shè)項(xiàng)目，非易發(fā)區(qū)的大部分項(xiàng)目免于地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)。同時(shí)簡化建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)的程序，推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化評估。

簡易建設(shè)項(xiàng)目免于審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。對建筑面積500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目（但可能嚴(yán)重影響居民生活的建設(shè)項(xiàng)目除外）、工業(yè)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉庫工程、變動主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程（但文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑除外）等，規(guī)劃土地管理部門在土地出讓或核發(fā)選址意見書、核定規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)告知建設(shè)單位規(guī)劃條件、后續(xù)仍需審查的相關(guān)管理部門和其他應(yīng)盡事項(xiàng)，并注明“本項(xiàng)目在簽定告知承諾書后，免于設(shè)計(jì)方案審核”。建設(shè)單位簽署告知承諾書后，免于審核設(shè)計(jì)方案。原審核設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)呈報(bào)表現(xiàn)的內(nèi)容和相關(guān)管理部門的審查意見，在施工圖的總平面圖中應(yīng)予落實(shí)，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批時(shí)一并審核。

四、具體要求

（一）加強(qiáng)相關(guān)行政審批銜接

各有關(guān)管理部門要積極研究與本辦法實(shí)施配套的各項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)管理程序的銜接。各區(qū)（縣）政府要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，推進(jìn)和落實(shí)區(qū)（縣）建設(shè)工程行政審批制度改革。

（二）細(xì)化實(shí)施辦法及操作規(guī)程

規(guī)劃國土資源管理部門要進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善格式化審批規(guī)范，并加快信息化建設(shè)，結(jié)合區(qū)（縣）機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，加大培訓(xùn)力度，并積極做好改革的督促落實(shí)工作。

土地儲備流程圖（審批制）

招拍掛出讓流程圖（核準(zhǔn)和備案制）

協(xié)議出讓流程圖（核準(zhǔn)和備案制）

劃撥項(xiàng)目流程圖一（審批制）

劃撥項(xiàng)目流程圖二（核準(zhǔn)制）

劃撥項(xiàng)目流程圖三（備案制）

自有土地項(xiàng)目流程圖一（審批制）

自有土地項(xiàng)目流程圖二（核準(zhǔn)制）

自有土地項(xiàng)目流程圖三（備案制）

第五篇：基層國土資源管理局

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動心得體會

王建華

2009.4深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀心得體會

作為一名長期工作在基層國土資源管理部門的黨員干局，對當(dāng)前土地管理工作中存在的各種問題有著切身體會。但因?yàn)樗幍沫h(huán)境和所從事的工作不同，很少有機(jī)會靜下心來學(xué)習(xí)，也很少有時(shí)間冷靜地分析當(dāng)前的國土資源形勢。第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動如同一場及時(shí)雨，不僅為我送來了寶貴的精神食糧，讓我深刻理解了科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生的背景、精神本質(zhì)和主要內(nèi)容，也極大地提高了我的思想覺悟和工作能力，增強(qiáng)了走科學(xué)發(fā)展之路的信心和決心。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動開展兩周多來，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記在中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會上的講話，學(xué)習(xí)了黨的十七大、十七屆三中全會、全國“兩會”精神，讀了《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》等科學(xué)發(fā)展觀書籍，感覺收獲很大，也深受啟發(fā)。參加集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也促使我結(jié)合平時(shí)工作中遇到的問題，認(rèn)真查擺自身思想觀念上存在的問題，分析原因，并思考破解這些問題的思路和方法。根據(jù)局黨組的要求，結(jié)合實(shí)際工作，現(xiàn)就學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀談點(diǎn)感受。

（一）在國土資源局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是中央賦予的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，更是我們進(jìn)一步解放思想、全面推進(jìn)國土資源工作改革與發(fā)展的重要契機(jī)。

科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨在深刻把握世情、國情、黨情特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，全面總結(jié)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得失成敗的基礎(chǔ)上得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是堅(jiān)持走中國特色社會主義道路、全面建設(shè)小康社會的根本途徑；是破解當(dāng)前和今后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出矛盾和重大問題的現(xiàn)實(shí)方法；也是豐富中國特色社會主義理論體系的實(shí)踐要求。

就國土資源局而言，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是破解保障發(fā)展與保護(hù)資源“兩難”問題的根本途徑。國土資源在保障發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基本的生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本源。國土資源要做到既保障發(fā)展、又保護(hù)資源，就必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，并以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，改革創(chuàng)新國土資源管理的體制機(jī)制。

其次，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是提高國土資源局自身監(jiān)管服務(wù)能力的重要契機(jī)。除了資源形勢嚴(yán)峻的客觀因素之外，我們自身監(jiān)管服務(wù)也存在一些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題。這些問題一定程度上影響著國土資源局門對資源的整體謀劃和布局，影響著資源參與宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮，影響著對資源保護(hù)措施的落實(shí)。解決這些問題，必須用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。

另外，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，還為我們加快

構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制提供了強(qiáng)大動力。構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，是全國國土資源管理工作會議部署的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，與我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)要求是一致的。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的開展，為我們構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制提供了有利時(shí)機(jī)和強(qiáng)大動力。

（二）客觀地說，自國家土地管理局特別是國土資源局成立以來，我們在土地管理方面取得了巨大的成績，很多制度從無到有、從有到好，土地管理日益規(guī)范有序，為保證國民經(jīng)濟(jì)長時(shí)期高速增長作出了重要貢獻(xiàn)。但是，也必須承認(rèn)當(dāng)前土地資源確實(shí)存在沒有全面管住、充分用好的問題。例如，在自身思想認(rèn)識方面和實(shí)際管理工作中存在與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)、不相符合的地方。思想上，比較保守，滿足于已有的成績，習(xí)慣于按局就班、照章辦事，自覺不自覺地維護(hù)現(xiàn)行管理體制和現(xiàn)行的做法；而且惰性比較大，不主動思考問題，缺乏危機(jī)意識和憂患意識。實(shí)際管理工作中，存在重行政審批、輕監(jiān)督管理，重事后查處、輕事前防范等問題。

通過這一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，并對照科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵檢查這些問題，分析原因。我認(rèn)為主要有以下兩個(gè)原因：一是機(jī)械地看待和理解了我國特殊的資源國情。總認(rèn)為我國人多地少，土地和礦產(chǎn)資源相對而言本身就不豐富。在這樣的資源國情下，要做到既保障發(fā)展又保護(hù)資源，難度太大。二是機(jī)械地看待和理解了“發(fā)展是第一要義”。各級政府一再強(qiáng)調(diào)

發(fā)展是第一位的任務(wù)，地方國土資源部門要從資源上予以保障，土地、礦產(chǎn)資源應(yīng)該保障地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但面對日益嚴(yán)峻的資源保障形勢和環(huán)保形勢，這種發(fā)展必須是科學(xué)的，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的。

（三）針對存在的問題以及產(chǎn)生問題的原因，我認(rèn)為，要克服自身思想觀念障礙、克服實(shí)際工作的問題，根本辦法有兩條。

第一就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵。思想觀念具有相對獨(dú)立性，一經(jīng)形成，不容易轉(zhuǎn)變。必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，反復(fù)學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典理論，反復(fù)學(xué)習(xí)馬克思主義中國化的理論成果，全面了解我國社會主義初級階段的主要矛盾、基本國情，全面了解我國資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征。

通過不斷學(xué)習(xí)，牢固樹立以下五種意識：一是樹立憂患意識，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的理念。堅(jiān)決克服安于現(xiàn)狀的思想，深刻把握我國資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會均衡和持續(xù)發(fā)展。二是樹立大局意識。把國土資源工作擺在全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大局中去謀劃，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極參與宏觀調(diào)控。三是樹立創(chuàng)新意識。開動腦筋，多闖多試，同時(shí)要充分尊重廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)吸取群眾的智慧，為構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、盡心盡力。四是樹立責(zé)任意識。保護(hù)

資源、保障發(fā)展，是法律賦予國土資源部門的神圣職責(zé)，我們義不容辭，必須通過全面推進(jìn)國土資源工作改革與發(fā)展，切實(shí)履行好保護(hù)資源與保障發(fā)展的雙重責(zé)任。五是樹立服務(wù)意識，增強(qiáng)以人為本的理念，主動為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供國土資源服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會提供國土資源服務(wù)，為建設(shè)社會主義和諧社會提供國土資源服務(wù)。

第二就是要勇于實(shí)踐。在不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識、牢固樹立以上幾種思想意識的基礎(chǔ)上，積極探索，勇于實(shí)踐，將理論知識轉(zhuǎn)化成改革和推進(jìn)國土資源工作的政策措施，將思想意識轉(zhuǎn)化成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動。我局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，這就是一個(gè)很好的機(jī)會，要牢牢抓住這個(gè)機(jī)會，圍繞影響和制約國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的突出問題，提出包括資源配置、土地市場建設(shè)、土地宏觀調(diào)控、土地開發(fā)整理以及干部政績考核等一攬子改革的政策措施和意見建議。

在基層國土資源工作中，我們體會到，圍繞加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源管理，近幾年國家出臺的文件很多，局里出臺的配套政策措施也很齊全，但是在基層常常出現(xiàn)學(xué)習(xí)執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐是其中一環(huán)，也是最關(guān)鍵的一環(huán)。下基層調(diào)研，是實(shí)踐最具體的表現(xiàn)。這次調(diào)研，可以考慮將有關(guān)政策措施的執(zhí)行情況和實(shí)施效果作為調(diào)研的一個(gè)內(nèi)容。