第一篇：濱海新區工業布局規劃(2010-2020年)項目

濱海新區工業布局規劃（2010-2020年）文本

濱海新區經濟和信息化委員會 濱海新區規劃和國土資源管理局 南開大學經濟和社會發展研究院

二〇一一年五月

目

錄

第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章

總則...........................................................................1 發展思路、方向及目標.........................................2 總體布局...................................................................4 產業布局...................................................................7 組團布局.................................................................24 功能區產業發展指引............................................25 布局調整重點........................................................29 支撐體系.................................................................30 保障措施.................................................................34

第一章

總則

第一條 規劃目的

（一）落實國家對濱海新區的建設高水平現代制造業和研發轉化基地的要求，加快建設高端產業的聚集區和科技創新的領航區，形成與功能定位相適應的現代新型工業體系，充分發揮區域龍頭的輻射帶動作用。

（二）結合濱海新區自身特點，分解落實《天津市城市總體規劃（2005-2020年）》、天津市空間發展戰略、《天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《天津市工業布局規劃（2008-2020年）》。

（三）深化和落實濱海新區城市空間發展戰略、《濱海新區城市總體規劃（2008-2020年）》、《天津市濱海新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《濱海新區工業發展“十二五”規劃》。

（四）明確產業發展方向，優化產業結構，引導產業合理布局，促進工業轉型升級和可持續發展。

（五）統籌各功能區產業協調發展，優化配置公共資源，走出一條具有濱海新區特色的新型工業化發展道路。

第二條 規劃的基本依據

（一）《國務院推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》

（二）《天津市空間發展戰略規劃》（2009）

（三）《天津市城市總體規劃（2005-2020年）》

（四）《天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

（五）《天津市工業布局規劃（2008-2020年）》

（六）《天津市工業經濟發展“十二五”規劃》

（七）《濱海新區城市總體規劃（2008-2020年）》

（八）《天津市濱海新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

（九）《濱海新區工業發展“十二五”規劃》（送審稿）第三條 規劃范圍

本次規劃范圍包括濱海新區行政區全部用地，以及東麗區和津南區的部分區域、濱海高新區（華苑科技園）、開發區微電子工業區、開發區逸仙科學工業園等濱海新區行政區范圍外的產業規劃區域。

第四條 規劃期限

規劃期限為2010年至2020年。其中，近期至2015年，遠期至2020年。

第二章

發展思路、方向及目標

第五條 發展思路

以科學發展觀為指導，切實落實國家和天津市對濱海新區發

展的戰略定位和要求。

遵循工業化和城市化演化規律，以產業鏈為紐帶，完善產業體系，加快濱海新區制造業與生產性服務業的融合，加快從制造業高地向技術創新集成地轉化，率先形成高端化、高質化、高新化的現代新型工業體系。

積極推進區域產業發展及要素市場建設的合作，依托產業發展走廊，延伸產業鏈條和服務網絡，促進建立輻射環渤海地區產業發展新格局，增強對區域產業發展的示范和帶動作用。

按照產業集群化、土地集約化的原則，以產業布局規劃為引導，促進功能區優勢互補、產業聯動發展，構建合理、高效、可持續的產業空間布局。

第六條 發展方向

以產業結構升級為主線，發展壯大優勢支柱產業，改造提升傳統產業，培育扶植戰略性新興產業。

做強做優電子信息、汽車及裝備制造產業，著力向高端提升；做大做強航空航天、生物醫藥、新能源新材料、節能環保產業，著力培育壯大；改造提升石油和化工、現代冶金、輕工紡織產業，存量調結構，增量上水平，著力轉變發展方式。

逐步形成以高端化、高質化、高新化和低碳化、集約化為特征，以戰略性新興產業為引領、優勢支柱產業為支撐、高新技術研發轉化為核心、先進制造業為基礎、生產性服務業深度配套，高新技術產業和現代服務業雙輪驅動的產業體系。

濱海新區戰略性新興產業發展重點：航空航天、新能源、新材料、新一代信息技術、生物醫藥、海洋科技、節能環保、新能源汽車、高端裝備制造。

第七條 發展目標

到2015年，工業總產值達2萬億元以上，工業增加值達到6000億元以上，占全區生產總值的60%左右；到2020年，工業總產值達到4萬億元以上，工業增加值達到1萬億元左右。工業年均增長速度在14%以上。

把濱海新區建設成為具有國際和國內影響力的高水平的先進制造業基地、國家戰略性新興產業基地、自主創新產業化基地和工業循環經濟示范基地。

第三章

總體布局

第八條 布局原則

（一）堅持產業集群化、工業服務業融合發展。

（二）堅持土地集約化、可持續發展。

（三）堅持發揮比較優勢、協同發展。

（四）堅持遠近結合、統籌發展。

（五）堅持節約資源、保護環境、綠色發展。

第九條 布局策略

（一）核心強化：按“雙城雙港”空間發展戰略，濱海新區核心區向綜合性、現代化、國際化都市方向發展，成為功能完善的宜居城區。

（二）區域協同：促進各功能區協同、協調發展，形成工業與服務業相融合，產業特色鮮明、高度關聯的工業組團。

（三）功能提升：由“濱海制造”向“濱海創造”轉化，強化研發轉化和科技、教育、信息服務等功能。

第十條 總體布局

按照以軸帶為產業布局脈絡，以組團為產業整合載體，形成以“中服務、西高新、北生態、南重化”為特征的“一核心、兩軸帶、三組團”的工業總體空間布局。

“一核心”：提升濱海新區核心城區服務功能，進一步推動制造業與現代服務業的融合，使核心城區成為輻射各組團的綜合服務中心。

“兩軸帶”：重點構建兩大產業軸帶，即沿京津塘走廊形成的高新技術產業發展軸和沿海岸線形成的臨海產業發展帶。

“三組團”：通過產業集聚，逐步形成三大工業組團：西部打造戰略性新興工業組團，實現創新、高端發展；北部打造生態工業組團，實現集約、綠色發展；南部打造重裝、化工、輕紡及現代制造業工業組團，實現規模、循環發展。

第十一條 發展載體

依托功能區和工業園區，圍繞航空航天、石油和化工、裝備制造（含汽車、現代冶金）、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、輕工紡織、節能環保八大主導產業，規劃建設八大具有國際國內產業競爭力和影響力的產業基地，形成16個產業集聚區和12個產業集群。到2020年，規劃工業用地面積為400平方公里，工業總產值達到4萬億元以上，工業用地產出率提高到100億元/平方公里。

八大產業基地主要包括：

1.航空航天產業基地：主要包括空港經濟區、開發區西區和濱海高新區（濱海科技園）組成的航空航天產業集聚區。

2.石油和化工產業基地：主要包括南港工業區石油和化工產業集聚區；大港石油和化工產業集群。

3.裝備制造（含汽車、現代冶金）產業基地：主要包括臨港經濟區重型裝備制造產業集聚區、開發區汽車產業集聚區和南港工業區現代冶金產業集聚區；南港工業區以石化設備為特色的重裝產業集群、開發區、空港經濟區輕型裝備制造產業集群。

4.電子信息產業基地：主要包括開發區電子信息產業集聚區、空港經濟區電子信息產業集聚區和濱海高新區電子信息產業集聚區；中新天津生態城軟件及信息服務產業集群。

5.生物醫藥產業基地：主要包括濱海高新區生物醫藥產業

集聚區和開發區生物醫藥產業集聚區；空港經濟區生物醫藥研發轉化及制造集群。

6.新能源新材料產業基地：主要包括濱海高新區新能源產業集聚區和輕紡經濟區新材料產業集聚區；開發區新能源產業集群、臨港經濟區新能源產業集群（風電、核電裝備）、中新天津生態城新能源應用示范產業集群和開發區綜合性新材料產業集群。

7.輕工紡織產業基地：主要包括臨港經濟區糧油產業集聚區、輕紡經濟區輕工紡織產業集聚區和開發區食品加工產業集聚區；中心漁港水產品加工集群。

8.節能環保產業基地：主要包括中新天津生態城、開發區現代產業區、茶淀工業區等聯動組成的北部節能環保產業集聚區。

第四章

產業布局

第十二條 產業布局原則

以“項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能集成建設”為指導，統籌功能區和工業園區建設；遵循產業內在規律，實施集群戰略，近期和遠期相結合，剛性和柔性相結合，優化工業布局，打造具有競爭力的新型產業基地。

第十三條 航空航天產業（1）發展目標

建設世界級航空航天產業基地。到2015年，產值規模達到1000億元，占新區工業的4%左右，地均產出達到75億元/平方公里。到2020年，產值規模達到2800億元，占新區工業的7%左右，地均產出達到93億元/平方公里。

（2）發展重點

航空領域：大飛機產業，圍繞空客A320總裝項目，大力引進A320系列飛機的零部件、發動機零部件、機載設備等配套廠商和二次配套承包商，積極跟進承接空客后續機型，利用產業的聚集優勢吸引其他零部件生產商、機載設備、機場空管設備等生產商，形成空客系列機體、部件、發動機的系列維修能力和貨機改裝能力，成為亞洲第一的總裝制造和維修基地；以中航直升機總部與研發基地建設為契機，推進航空產業總部經濟建設，發展我國自主研發民用直升機組裝，形成輕、中、大和重型直升機系列化發展的新產品譜系，呈現出“一機多型、系列發展”的基本態勢；努力發展無人機特種飛行器項目，建設具備“彩虹”系列無人機批量生產能力，成為集研發、測試、批量生產于一體的國內一流的無人機產業基地；做強做大航空產業的“生產性服務業”，大力發展復合材料研發、民機設計與適航認證以及整機航線租賃業務，有步驟地發展航空維修產業，形成一條從發動機維修、零部件維修、機體維修到提供遠程技術支持服務的產業鏈。

航天領域：重點發展新一代運載火箭，積極引入配套廠商和二次配套承包商，基本形成冷拔管、先進復合材料、電控設備、大型模具、特種車輛、振動檢測設備等產業群；大力發展衛星、空間站等航天器的設計制造；著力發展衛星廣播通信、衛星導航、衛星遙感、慣導設備、紅外與激光導航、加固計算機、太空育種等航天技術及衛星應用產業。

（3）空間布局

借助國家政策支持，依托空客A320總裝線、中航直升機和大推力運載火箭項目，規劃建設1個產業集聚區，規劃面積30平方公里。

航空航天產業集聚區依托空港經濟區、開發區西區和濱海高新區（濱海科技園）建設，空港經濟區發展以大型民機、直升機生產為核心的航空制造業及相關配套產業，開發區西區和濱海高新區（濱海科技園）發展航天產業。

第十四條 石油和化工產業（1）發展目標

建設成為世界級石油和化工產業基地。到2015年，產值規模達到4500億元，占新區工業的19%左右，地均產出達到100億元/平方公里。到2020年，產值規模達到12000億元，占新區工業的29%左右，地均產出達到135億元/平方公里。

（2）發展重點

以規模化、集約化、低碳化、一體化為方向，構建高水平“油頭化身輕紡尾”的產業體系，構筑原油加工——基礎化工原料——化學中間體——精細化工、海洋化工與石油化工新材料產品產業鏈。重點加大油氣資源勘探和儲備力度，力爭達到年石油開采4000萬噸、儲備能力達到2000萬噸，年原油煉制能力達到3500萬噸；擴大上游原料加工規模，積極推進中俄東方1300萬噸煉油、中卡韓130萬噸乙烯項目建設，達到300萬噸乙烯生產能力，建成百萬噸級PTA、百萬噸級PVC、百萬噸級聚乙烯、百萬噸級聚丙烯等一批超百萬的石化上游產品。努力構建“四大產業”，一是加大高檔石化產品開發力度，延伸開發以煉油乙烯為龍頭的大石化產業鏈；二是完善石油化工、海洋化工、精細化工、能量綜合利用四條循環經濟產業鏈，延伸乙烯、丙烯、C1、異氰酸酯及有機硅產業等30條產品鏈；三是建立海洋化工等傳統產業升級改造的產業體系；四是圍繞龍頭產品加速向高附加值的高端下游產品延伸，形成高端石化產品集群。

（3）空間布局

按照世界級大型化工區規劃建設理念，以中石化、中石油大型煉化一體化項目為依托，以大港現有石化產業區為基礎，結合南港工業區的石油化工區建設，規劃建設1個產業集聚區和1個產業集群，規劃面積90平方公里。

南港工業區石油和化工集聚區規劃面積40平方公里，是未來石化產業基地的核心區，也是南港工業區的主要產業區，重點發展石油化工、石油儲備、海洋化工和精細化工產業，新區新增石化項目全部向南港工業區聚集。

大港石油和化工產業集群依托煉化一體化項目，開發石油化工下游產品，發展高檔精細化工、橡塑制品，逐步調整搬遷現有污染嚴重的化工企業。

其他功能區禁止發展上述化工產業。

第十五條 裝備制造產業（含汽車、現代冶金）（1）發展目標

全力打造國家級重型裝備制造業基地和特色化裝備部件生產基地；國內重要的轎車生產基地、北方高端汽車零部件生產基地和國內重要的新能源汽車研發生產基地；國家級高檔金屬制品基地。

到2015年，產值規模達到8500億元，占新區工業的37%左右，其中裝備制造達到3500億元，地均產出達到60億元/平方公里；汽車產業達到2500億元，地均產出達到90億元/平方公里；現代冶金達到2500億元，地均產出達到80億元/平方公里。

到2020年，產值規模達到13000億元，占新區工業的31%左右，其中裝備制造達到5500億元，地均產出達到80億元/平方公里；汽車產業達到4500億元，地均產出達到110億元/平方公里；

現代冶金產值規模達到3000億元，地均產出達到100億元/平方公里。

（2）發展重點

裝備制造：重點發展大型石油和石化裝備、軌道交通設備、節能環保及資源綜合利用設備、造修船和海洋工程裝備、大型工程機械、風電成套、水電成套、核電成套、超高壓輸變電成套、港口機械十大成套裝備，圍繞大型、重型、精密裝備需求，大力發展帶動力大、技術含量高的動力系統、傳動系統、控制系統和關鍵基礎零部件，重點培育數控機床、自動化控制系統、風電設備變頻控制系統、新型自升式鉆井平臺、深水半潛式鉆井平臺等。

汽車產業：依托一汽豐田、長城汽車等中高檔整車生產企業，加快發展商用車、專用車、特種車和中高檔大客車，進一步拓寬整車的生產領域和規模；以純電動汽車為主攻方向，以“電池、電機、電控”關鍵零部件為突破口，提高新能源汽車整車集成開發水平，重點支持關鍵零部件核心技術的研發和產業化；加大對汽車電子、汽車發動機、汽車變速箱、子午線輪胎等關鍵零部件，以及底盤、車身、標準件等通用性零部件的招商引資力度，提高整體的附加價值，開拓出口零部件和維修用零部件市場；積極發展汽車展示銷售、維修養護、汽車金融、汽車物流、汽車貿易、汽車游樂等領域。

現代冶金：不斷調整和優化產品結構，重點發展以無縫鋼管、高檔板材和高檔金屬制品為代表的深加工、附加值高和市場短缺的產品。重點突破一批關鍵技術、節能減排和高端產品研發、生產及應用技術，加快淘汰落后產能，實現產品和工藝的更新升級，無縫鋼管產品技術保持國際領先水平，重點高檔金屬制品達到國內領先水平，部分達到國際先進水平。

（3）空間布局

裝備制造：依托中船重工造修船、中海油海工裝備、太重大型重型設備、鐵道部和北車集團大功率機車綜合維修制造基地等一批重大項目，建設1個產業集聚區和3個專業化產業集群，規劃面積70平方公里。

臨港經濟區重型裝備制造產業集聚區，重點發展先進交通運輸設備、節能環保及資源綜合利用成套設備、重型數控機床、鍋爐和動力設備、核電風電設備、大型工程機械、船舶及海洋工程裝備、港口機械和以動力、傳動、控制和基礎制造裝備為代表的關鍵設備，基礎部件、加工輔具、特種原材料等裝備配套產品，建設成為國內最具區域競爭力的重裝設備產業基地。

3個專業化產業集群分別為南港工業區以石化設備為特色的重裝產業集群，重點發展石油鉆采設備、石油化工設備等總成式、整機型的大型專用成套設備，建設世界一流的石化裝備制造基地；開發區、空港經濟區輕型裝備制造產業集群，重點發展減速機、變速器、發動機、自動化控制系統、液壓件及控制系統、基礎部

件等關鍵部件，精密測試儀器、發電及輸配電設備、電梯、機床等輕型裝備。

新引進裝備制造項目原則上向上述集聚區和集群集中，其他區域限制發展。

汽車產業：依托現有基礎，建設1個產業集聚區，規劃面積40平方公里。

開發區汽車產業集聚區，其中東區重點發展中高級轎車及新能源汽車，西區重點發展轎車、客車、卡車等車輛。

現代冶金：優化現有冶金產業布局，逐步向南港工業區調整聚集，建設南港工業區現代冶金產業集聚區，規劃面積30平方公里。

其它區域限制冶金產業發展。第十六條 電子信息產業（1）發展目標

建設國家一流的新一代信息技術產業基地、國內領先的通信設備產業基地和國家重要的軟件出口基地。到2015年，產值規模達到4000億元，占新區工業的17 %左右，地均產出達到100億元/平方公里。到2020年，產值規模達到5500億元，占新區工業的13%左右，地均產出達到140億元/平方公里。

（2）發展重點

鞏固移動通信、新型元器件、數字視聽三大優勢領域，壯大

高性能計算機服務器、集成電路、嵌入式電子、軟件四大潛力領域，培育物聯網、云計算、信息安全、人工智能、光電子、OLED顯示器件等六大戰略性新興領域。重點扶持新一代移動通信技術、無線物聯網技術、具有自主知識產權的寬帶無線接入系統、終端及核心芯片的研發與產業化，大力扶持3G互聯網和內容服務產業發展；加快云計算基礎設施、云計算平臺建設，以系統應用為重點，打造覆蓋分布式存儲、云平臺管理軟件、中間件、云終端、云安全等環節的完整產業鏈條；重點發展移動通信設備及終端、數碼影音設備等高端電子產品配套所需的片式和新型元件；重點發展新型消費電子產品，推動數字化廣播電視網絡相關設備研發和應用升級，積極發展IPTV網絡電視及多媒體移動終端等3C技術產品；重點發展整機產品、國內優勢電子信息產業所需的集成電路和通用芯片產品；重點發展信息安全軟件、工業軟件等重要應用軟件和嵌入式軟件技術和產品，著力培育工業及行業應用軟件、內容服務、動漫游戲、信息安全等潛力領域。

（3）空間布局

集成優勢、突出特色，規劃建設3個產業集聚區和1個產業集群，規劃面積40平方公里。

3個產業集聚區為開發區電子信息產業集聚區，包括開發區東區、西區和微電子工業區，以移動通信設備、新型電子元器件、集成電路生產和研發、軟件及信息服務、高性能服務器及網絡設

備制造為主攻方向，壯大現有基礎，培育發展新一代信息技術，建設綜合性電子信息產業集聚區；空港經濟區電子信息產業集聚區重點發展通信、物聯網、光電、航空電子和軟件及信息服務；濱海高新區電子信息產業集聚區重點發展高性能服務器研發制造、軟件及信息服務、物聯網應用等。

1個產業集群為中新天津生態城軟件及信息服務產業集群。第十七條 生物醫藥產業（1）發展目標

建設成為國家級生物醫藥產業基地。到2015年，產值規模達到800億元，占新區工業的3%左右，地均產出達到120億元/平方公里。到2020年，產值規模達到1600億元，占新區工業的4%左右，地均產出達到130億元/平方公里。

（2）發展重點

以發展現代生物制藥、新型化學制藥和現代中藥產業為重點，鞏固化學制藥優勢，加大傳統醫藥高新技術改造力度，形成 “創新—孵化—中試—生產”生物醫藥產業鏈。生物制藥，重點發展生物工程藥，檢測基因生物芯片、生物酶制劑、各類疫苗和體外診斷試劑等產品，加快產業化步伐。新型化學制藥，重點加快原料藥和制劑一體化發展，鞏固“三素一酸”（激素、抗生素、維生素、氨基酸）的優勢，建設治療心腦血管、糖尿病及腫瘤等大病種藥物生產基地，提高制劑水平，加快新藥研制速度。現代中藥，重

點推進現代化和國際化標準化建設步伐，依托生產制造和研發優勢，著力開發中藥新藥和中成藥二次開發技術，加快透皮吸收、靶向或定位釋藥等新型制劑的開發，開展現代中藥檢驗檢測技術和標準的研究與應用，進行中獸藥研發，保持中藥現代化全國領先地位。發展壯大醫藥研發服務外包產業集群，重點發展符合國際標準的生物藥研發，推進中藥領域的產學研聯合。大力發展高端數字化醫療影像設備、診斷試劑、檢測儀器、介入治療、微創外科器械等醫療設備及器械的研發和制造。

（3）空間布局

規劃建設2個產業集聚區和1個產業集群，規劃面積12平方公里。

依托國家的支持，以部市共建的國家生物醫藥國際創新園為核心，規劃建設濱海高新區生物醫藥產業集聚區，其中華苑科技園重點發展生物醫藥研發，濱海科技園重點發展生物醫藥研發轉化及產業化；開發區生物醫藥產業集聚區，其中東區重點為產業研發，西區重點發展生物醫藥研發轉化及制造。

1個產業集群為空港經濟區生物醫藥研發轉化及制造集群。生物醫藥產業項目原則上向上述集聚區和集群集中，禁止發展高污染項目。

第十八條 新能源新材料（1）發展目標

建設成為國家重要的新能源產業基地、國內最大的風電成套設備制造基地、世界風電產業中心、光伏產業基地和綠色電池之都；國內重要的新材料研發生產基地。

到2015年，產值規模達到2200億元，占新區工業的10%左右，其中新能源產值規模達到1800億元，地均產出達到80億元/平方公里；新材料產值規模達到400億元，地均產出達到50億元/平方公里。

到2020年，產值規模達到3400億元，占新區工業的8%左右，其中新能源產值規模達到2800億元，地均產出達到100億元/平方公里；新材料產值規模達到600億元，地均產出達到70億元/平方公里。

（2）發展重點

風電領域：重點發展2.5兆瓦以上陸上風力發電機組和3.5兆瓦以上海上風力發電機組及葉片、控制系統、發電機、變流器裝置、齒輪箱等關鍵部件的研發制造；積極研究探索大型并網電機組短時儲能技術；推進檢測、認證、技術交易、產品設計和風力發電場建設、運營、維護等專業化服務；搭建海上風機試驗場，為國內外風電整機和零部件企業提供設備運轉檢測和試驗平臺；鼓勵企業開發海外風電市場。

綠色二次電池領域：重點發展超高比能量鋰離子動力電池、鎳氫電池、鉛酸電池，燃料電池、超級電容器及液流電池及關鍵

電池材料；鼓勵發展新能源汽車、電動自行車、電動工具等應用的移動高功率動力電池電源以及風力發電、光伏發電、智能電網、備用電源燈應用的固定大容量儲能電池；支持發展原材料及零部件，綠色二次電池，產品應用及技術服務等產業鏈環節。

太陽能光伏領域：重點發展高效晶硅太陽能電池，支持發展薄膜電池、聚光電池、BIPV系統集成；積極推動太陽能光伏應用，支持低壓并網屋頂電站示范項目建設；鼓勵發展太陽能光伏工程咨詢及設計、安裝及維護、光伏系統集成設備產業化；吸引、培養太陽能光伏電池配套設備生產商，積極引進逆變器生產商。

LED領域：重點發展新型襯底材料、高亮度發光二極管外延片及功率型芯片、白光LED封裝產品、LED照明產品及系統。

新材料：依托濱海新區產業優勢，積極發展特種功能材料技術和材料共性技術，發展特種塑料、特種高分子材料等綠色化工新材料；硅基材料、發光二極管材料、光電子材料等電子信息材料；鋰電池中的正負極材料、非晶硅薄膜、砷化鎵等新能源材料；聚合物基復合材料、金屬基復合材料、陶瓷基復合材料等輕質且高強高韌、耐老化、耐腐蝕的航空航天專用材料；仿生材料、活性材料、可降解和吸收生物材料以及組織和器官修復與替代等生物醫藥材料；以及納米材料、先進復合材料、先進金屬材料、紡織新材料等。加快發展新型墻體材料、防水密封材料、保溫隔熱材料和裝飾裝修材料等新型建筑材料。

（3）空間布局

新能源：依托已有的產業基礎和大企業大項目的落戶，規劃建設1個產業集聚區和3個產業集群，規劃用地面積28平方公里。

1個產業集聚區為濱海高新區新能源產業集聚區。

3個產業集群分別為開發區新能源產業集群、臨港經濟區新能源產業集群（風電、核電裝備）、中新天津生態城新能源應用示范產業集群。

新材料：規劃建設1個產業集聚區和1個產業集群，規劃用地面積8平方公里。

輕紡經濟區新材料產業集聚區重點發展綠色化工和紡織新材料、新型建筑材料。

1個產業集群為開發區綜合性新材料產業集群。第十九條

輕工紡織產業

（1）發展目標

建設成為我國最大的糧油加工產業基地，國內外具有較強影響力和競爭力的新型輕紡經濟園區。

到2015年，產值規模達到2100億元，占新區工業的9%左右，其中食品糧油產值規模達到1500億元，地均產出達到50億元/平方公里；紡織產業產值規模達到400億元，地均產出達到50億元/平方公里。

到2020年，產值規模達到3000億元，占新區工業的7%左右，其中食品糧油產值規模達到2000億元，地均產出達到70億元/平方公里；紡織產業產值規模達到700億元，地均產出達到70億元/平方公里。

（2）發展重點

糧油加工領域：擴大油脂加工原料種類，在大豆油加工的基礎上，鼓勵發展棕櫚油、橄欖油產品，適度發展菜籽油等其他小品種油；延伸糧油加工產業鏈，提高產品的綜合利用率，形成精煉、小包裝油、特種油脂和油脂化工等整個油脂加工及廢副產品綜合利用的全產業鏈模式。

食品飲料領域：繼續引進傳統食品飲料行業大項目、好項目，重點發展農副產品深加工、綠色食品、食品生物工程、葡萄酒釀造，建成具有全國影響力的北方地區經濟規模最大的生物食品產業基地。

紡織領域：重點發展產業用布（含復合材料）、高性能纖維材料、高性能紡織復合材料、高性能樹脂復合材料；以“品牌化”促進服裝業發展，著力打造自主品牌，發展特色產品，提升設計水平和產品附加值。

包裝領域：重點發展商業印刷、環保型紙餐具、紙制文具、各種功能瓦楞紙箱等產品；著力發展陶瓷、生物纖維、化學纖維、復合材料等新型包裝材料；積極推進數字化、智能化包裝印刷機械的研發、制造和產業化。

日用化學領域：重點發展工程涂料、日用洗化、生物制劑、植物、生物活性提取物、天然植物添加劑等新原料。

塑料領域：依托新區快速發展的石油海洋化工原料產業鏈，大力發展農用塑料、塑料包裝、醫用塑料、氟塑料，積極進入工程塑料、塑木復合，廢舊塑料回收改性等領域。

（3）空間布局

規劃建設3個產業集聚區和1個產業集群，規劃面積42平方公里。

臨港經濟區糧油產業集聚區打造糧油加工全產業鏈；輕紡經濟區輕工紡織產業集聚區重點發展高端紡織、輕工產品等；開發區食品加工產業集聚區重點發展食品飲料加工。

1個產業集群分別為中心漁港水產品加工集群。第二十條

節能環保產業

（1）發展目標

建成世界級再生資源綜合利用基地和國家重要的環保高技術產業基地。到2015年，產值規模達到300億元，占新區工業的1%左右，地均產出達到30億元/平方公里。到2020年，產值規模達到500億元，占新區工業的1%左右，地均產出達到40億元/平方公里。

（2）發展重點

堅持以國家產業政策為導向，深入推進石化、電水鹽聯產、現代冶金、汽車制造等循環經濟產業鏈。在節能方面，一是發展高效節能技術和裝備，包括智能電網中的輸配電智能自動化控制設備、余熱余壓利用裝備、節能監測技術和裝備，新型熱電聯產集中供熱技術等；二是發展高效節能產品，包括照明產品、建材產品和汽車等；三是發展節能服務產業，以節能效益分享方式回收投資的市場化節能服務模式。在資源循環利用產業方面，重點發展大宗固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產品再制造，再生資源回收利用，重點解決共性關鍵技術的示范推廣。在環保產業方面，一是發展先進環保技術和裝備，包括污水、垃圾處理、脫硫脫硝、監測設備等；二是發展環保產品，包括環保材料、環保藥劑；三是發展環保服務，建立以資金融通和投入、工程設計和建設、設施運營和維護、技術咨詢和人才培訓等為主要內容的環保產業服務體系。

（3）空間布局

規劃建設1個產業集聚區，規劃用地面積12平方公里。中新天津生態城、開發區現代產業區、茶淀工業區等聯動組成北部節能環保產業集聚區，其中中新天津生態城重點發展節能環保系統集成、研發及示范應用，開發區現代產業區、茶淀工業區等重點發展節能環保與資源循環利用相關產業。

第五章

組團布局

第二十一條 核心區產業布局

包括開發區東區、中心商務區、東疆港區(含保稅港區)、天津港保稅區、塘沽海洋高新區。

重點發展金融、物流、商貿服務等生產性服務業；低污染、低耗能、低耗水、地均產出高的都市型工業；電子信息、汽車、輕型裝備制造、生物醫藥、新能源新材料、食品加工和進出口加工制造業。

第二十二條 西部戰略性新興工業組團

包括空港經濟區、濱海高新區（濱海科技園）、開發區西區。重點發展航空制造及其關聯產業、航天產業、電子信息、新能源新材料、生物醫藥、汽車、輕型裝備制造，著力向戰略性新興產業方向提升，形成產業規模。

第二十三條 北部生態工業組團

包括中新天津生態城、開發區現代產業區、茶淀工業區、濱海旅游區、中心漁港、北疆電廠循環經濟產業區等。

重點發展無污染、低能耗的節能環保、新能源新材料、高端機械制造、游艇制造和維修以及軟件等相關都市型工業，發展熱電聯產、海水淡化等循環經濟產業。

第二十四條 南部重裝、化工、輕紡及現代制造業拓展工業組團

包括臨港經濟區、南港工業區、輕紡經濟區、大港石化產業園區、南港新興產業區（中華民營經濟園）等。

重點發展重型裝備制造、現代冶金、石油和化工、輕工紡織、新材料、糧油加工、海洋科技、節能環保以及基于開發區現有制造業優勢的產業拓展等。

第六章

功能區產業發展指引

第二十五條 開發區產業發展指引

重點發展電子信息、汽車、生物醫藥、輕型裝備制造、新能源、新材料、航天產業、食品加工。

規劃建設開發區汽車產業集聚區、電子信息產業集聚區、生物醫藥產業集聚區、食品加工產業集聚區4個產業集聚區；輕型裝備制造產業集群、新能源產業集群、新材料產業集群3個產業集群。

第二十六條 空港經濟區產業發展指引

重點發展航空航天、電子信息、生物醫藥、輕型裝備制造。規劃建設航空航天產業集聚區、電子信息產業集聚區2個產業集聚區和生物醫藥研發轉化及制造集群、輕型裝備制造產業集群2個產業集群。

第二十七條 濱海高新區產業發展指引

重點發展航天產業、新能源、生物醫藥、電子信息。規劃建設新能源產業集聚區、生物醫藥產業集聚區、電子信息產業集聚區3個產業集聚區。

第二十八條 臨港經濟區產業發展指引

充分發揮臨港優勢，重點發展重型裝備制造和糧油加工產業。現有石化產業不再新引進項目，就現有項目重點進行產業鏈優化及各項配套設施完善，并促進石化企業清潔生產和循環發展。

規劃建設重型裝備制造產業集聚區、糧油產業集聚區2個產業集聚區和新能源產業集群（風電、核電裝備）。

遠期臨港經濟區南部區域開發要與輕紡經濟區統籌聯動，利用港口岸線優勢承接臨港工業特點的輕工紡織項目，為輕紡產業規模化、集群化發展提供支撐。

第二十九條 南港工業區產業發展指引

重點發展石油和化工、現代冶金、重型裝備制造；鼓勵發展與石化、現代冶金配套的節能環保產業。

規劃建設石油和化工產業集聚區、現代冶金產業集聚區2個產業集聚區和重裝產業集群。

第三十條

南港新興產業區（中華民營經濟園）

作為開發區現代制造業發展的拓展區，重點發展電子信息、新能源、新材料、裝備制造、食品飲料等產業。

規劃建設現代加工制造產業集群。第三十一條 輕紡經濟區產業發展指引

以合成樹脂、合成纖維、合成橡膠三大石化合成材料為原料基礎，重點發展高端紡織、輕工建材、新材料以及相應的商貿物流。

規劃建設輕工紡織產業集聚區、新材料產業集聚區2個產業集聚區。

第三十二條 中新天津生態城產業發展指引

重點發展節能環保、軟件及信息服務、新能源產業；適度發展組裝型高科技制造業。

與開發區現代產業區、茶淀工業區等聯動組成北部節能環保產業集聚區；規劃建設軟件及信息服務產業集群、新能源應用示范產業集群2個產業集群。

第三十三條 開發區現代產業區產業發展指引

與開發區總體產業規劃和新區北部生態旅游定位相協調，在重點產業選擇上與中新天津生態城產業協同發展，優勢互補，重點發展無污染、低能耗的高端機械制造和以節能環保、新能源新材料為重點的戰略性新興產業，引導發展生產性服務業。

第三十四條 中心漁港產業發展指引

重點發展水產品冷鏈加工，適度發展游艇加工組裝與維修產業。

規劃建設水產品加工集群。

第三十五條 濱海旅游區產業發展指引

重點發展旅游用品產業、游艇加工、組裝、檢測與維修產業。第三十六條 天津港保稅區產業發展指引

重點發展海洋運輸、現代物流、保稅倉儲、分撥配送等生產性服務業；現有現代冶金、糧油產業保持現有產業規模，不再擴大。

第三十七條 天津東疆港區(含保稅港區)產業發展指引 適度發展低能耗、環保型、輕結構為特點的出口加工業。第三十八條 塘沽、漢沽、大港工業園區產業發展指引 街鎮工業園區要整合資源、集成優勢、突出重點、統籌兼顧，與新區主導產業聯動，發展特色產業，保護生態環境，提升園區功能和發展水平。

（1）塘沽工業園區包括塘沽海洋高新區、胡家園產業園區，重點發展都市型工業、生產性服務業。

（2）漢沽工業園區包括茶淀工業區、濱海物流加工區、營城工業區、大田鎮工業區、楊家泊鎮工業區，重點發展節能環保產業、農產品、水產品深加工及都市型工業。

（3）大港工業園區包括大港石化產業園區、中塘工業區、太平工業區、古林工業園區、大港經濟開發區、小王莊鎮工業園區等，重點發展精細化工、金屬制品、汽車配件及新型建材等。

第三十九條 無瑕街、葛沽鎮產業發展指引

該區域的現代冶金產業向高端提升，適時向南港工業區聚集。

第七章

布局調整重點

第四十條

近遠期建設與調整重點

以“十大戰役”為平臺，推進增量集中調整提升，存量整合優化。

加快建設重點產業功能區，促進以戰略性新興產業為引領的先進制造業向西部組團集中；以節能環保、循環經濟、都市型工業為主的綠色現代工業產業向北部宜居旅游片區集中；重型裝備制造業向臨港經濟區和南港工業區集中，石油和化工產業向南港工業區集中；生產性服務業向核心城區集中。

嚴格限制高污染、高能耗、高水耗產業發展，核心城區嚴格控制占地大、附加值低、能耗高的工業產業項目發展；臨港經濟區限制發展石油和化工產業；天津港保稅區、空港經濟區限制發展冶金業；開發區現代產業區禁止發展污染性產業。

適時調整、搬遷重點化工、冶金企業，核心城區、大港城區及北部組團的天化、大沽化等化工企業適時向南港工業區聚集；塘沽海洋高新區現有能耗高、水耗大的工業產業，適時調整升級；海河下游現代冶金工業區適時整合遷往南港工業區；海河下游重型裝備制造產業適時遷往臨港經濟區和南港工業區。

第八章

支撐體系

第四十一條 土地支撐

到2020年，工業用地面積規劃為400平方公里，新增工業用地將主要來源于臨港經濟區和南港工業區圍海造地及功能開發區、示范園區的新規劃用地和拓展用地，工業用地產出率達到100億元/平方公里。

完善土地供應和管理機制，合理確定用地指標，盤活存量土地資源。嚴格建設用地控制標準，鼓勵興建多層廠房，綜合開發和利用地下空間，加大單位土地投資強度，提高土地利用效率。

第四十二條 交通支撐

依托主要工業區、商品集散地，充分發揮新區海、陸、空綜合立體交通體系優勢，重點發展高速公路、快速路、普通公路、鐵路和海港、空港等綜合物流交通網絡，服務各大產業集聚區的發展，承擔倉儲、集散中轉、生產配送等職能，增強對新區產業帶動、聚集和輻射作用，支撐新區工業快速發展。緊鄰鐵路運輸通道，至少依托一個專業化的物流園區，形成產業布局的重要依托，提升產業的區位優勢，強化產業關聯，增強對區域經濟腹地的輻射帶動能力。

港口：結合“雙港區”建設，規劃以東疆保稅港區、天津港集裝箱物流中心、天津港保稅區、臨港物流園區、南港工業區物流園區為主的海港物流集聚區，作為聯通國內外兩個市場的重要

節點，建成北港30萬噸級深水航道、南港10萬噸級航道、臨港10萬噸級航道，建設集裝箱碼頭和各類大型專業化碼頭，改造和新建泊位100個以上，以滿足臨港產業和其他產業對海港物流的需求。

航空：加快發展空港物流集聚區，實施濱海國際機場二期擴建工程，提升機場吞吐能力，完善貨運和服務設施，增強產業依托和專業化物流服務，支撐航空航天等臨空產業聚集發展。

鐵路：加快建設津秦專線、京津城際延長線，與津滬、津保、津秦等高速鐵路組成輻射華北、華東、東北等區域的鐵路網絡，提高新區產業服務輻射范圍；加快完善京山、津薊、黃萬、津霸、津蒲等普通鐵路聯通周邊腹地，對工業能源材料運輸及與銷售市場的聯通提供支撐，擴大產業輻射腹地的范圍。

公路：加快建設和改造京津唐、唐津高速、津石等工程，形成連接銜接海、空兩港，服務航空航天、新能源新材料、生物制藥等產業發展聚集需要的交通骨架，支撐京津高新技術產業發展帶交通需求。加快規劃建設海濱大道、京港、塘承和南港高速等工程，形成和銜接南部港區、北部港區和環渤海高速公路，服務石油化工、現代冶金、機械裝備制造、環保等產業發展聚集需要的路網骨架，支撐臨海產業發展帶交通需求。

第四十三條 能源支撐

通過不斷調整和優化產業結構、大力推進技術進步和強化節

能管理，新區工業單位能耗持續下降。隨著新區構建高端化、高質化、高新化產業結構步伐的加快，低能耗高新技術產業比重將會大幅提高；“十二五”期間，新區將會加速建設與濱海新區工業發展相匹配的能源供應系統，創建多元化的能源供應體系，加快調整能源結構，進一步提高天然氣等清潔能源比重，到“十二五”末，新區工業萬元生產總值能耗比2010年降低18.5%左右；2020年工業萬元生產總值能耗比2010年降低30%左右。

電力：挖掘電廠潛力，采取“以大代小”等途徑，實現增產不增污和增產減污，加快電網建設與改造，建設北疆電廠二期、北塘熱電廠、南疆熱電廠、大港電廠二站、華能燃氣熱電廠、等一批重點項目，新建中心漁港、沙井子二期和海上等風力發電場和電網變電站等電力設施，建成中新天津生態城智能電網綜合示范工程，帶動其他區域智能電網工程建設。逐步調整和規范高壓走廊，建成與新區城市定位相匹配的堅強電網，滿足工業發展對電力的需求。

燃氣：增加燃氣供應能力，建設內陸向新區的輸氣管道，引進鄂爾多斯市等煤質天然氣氣源。完善新區燃氣管網布局，建成覆蓋全區、環狀供氣、統一調度的燃氣輸配系統，建設天津港30億立方米LNG接收站和大港10億立方米地下儲氣庫，提高能源儲備和應急能力，保障生產用氣。

供熱：發展熱電聯產，建設南疆熱電一期、北塘熱電一期等

熱電廠，擴大華能IGCC規模，新建一批熱力管網，為新區工業發展提供充足的熱源。

管道：發揮港口和產業關聯優勢，結合原油儲備、天然氣輸送、第二套大煉油和130萬噸乙烯等重大項目建設，鼓勵和支持發展管道運輸，形成較為發達的管道運輸系統，降低運輸成本。

第四十四條 水資源支撐

供水方面：建設南水北調市內配套新區段工程，改造北塘水庫為水源水庫。新建南部地區水廠，擴建漢沽水廠，逐步整合其他水廠，完善輸配水管網布局。大力實施海水直用和海水淡化，擴大新泉、北疆等海水淡化規模，新建南港海水淡化廠，到“十二五”末，新區日產淡化水達到70萬立方米左右。加快中水回用，加大水處理應用技術推廣，建設中心漁港、北塘、輕紡經濟區等再生水廠，提高水重復利用率，通過雨水綜合利用等方式多渠道增加水供應。

排水方面：重點建設中新天津生態城、開發區、臨港經濟區、空港經濟區等污水處理廠及其配套的收水排水市政管網，配套建設相應再生水廠，實現排水系統對建成區的全覆蓋。

第四十五條 環境承載力

采取有效措施，加快推進城鎮和工業園區污水處理廠建設，加大現狀燃煤鍋爐改造并網，嚴格控制新上燃煤鍋爐設施，增大燃燒清潔燃料比例，開發利用新能源，外引電力、燃氣等清潔能

源。重點推進冶金、石化等行業脫硫、脫硝、除塵，建設大氣、地表水環境自動檢測站點，特別要加強南港工業區、臨港經濟區等重點區域監測，嚴格控制工業廢氣超標排放，加大環境保護力度，實現環境保護與經濟發展相協調。

第九章

保障措施

第四十六條 發揮項目支撐帶動作用

一是完善重大項目服務協調機制。按照“三個一批”（投產達產一批、開工建設一批、儲備報批一批）的要求，推進專業化招商，進一步加快重大工業項目建設，按照續建項目、新開工項目、前期項目和招商項目等類別，實行精細化分類推進機制，推進高水平大項目、好項目的組織、策劃和實施。

二是形成促進產業升級和產業集聚的工作機制。對促進產業結構不斷優化升級、符合產業發展方向和布局、有利于形成產業鏈和產業集聚的項目要優先支持，在項目申報、環境評估、土地供應、稅收政策等方面給予積極支持。

第四十七條 推動產業集約集群發展

一是加強工業園區載體建設。積極探索各功能區共享共贏的政策機制，統籌規劃建設新區供電、供水、供氣、供熱、污水及固體廢物處理、交通運輸、信息等市政基礎設施建設，促進土地、基礎設施等資源的集約和高效利用，促進社會資源的最佳配置，34

切實達到資源共享、設施共用，提高新區整體工業用地投資強度和產出率。

二是加強產業布局的統籌協調。根據我市和新區工業總體布局，積極爭取國家新型工業化示范基地支持，打造具有國際國內競爭力的產業集聚區和產業功能區。促進濱海新區各功能區之間產業優化布局和產業集聚；加強濱海新區與天津市其他區縣之間的項目協調，加快產業優化升級步伐，增強產業間協調配套能力，促進產業要素自由流動，實現資源優化配置，實現協同發展。

第四十八條 提高工業創新能力

一是加大對高新技術企業的扶持力度。支持企業加強對核心技術和關鍵技術的研發，對國家重大產業化專項、科技重大專項給予地方配套。鼓勵龍頭企業參與制定行業標準和技術標準。落實支持科技型中小企業發展的相關政策，為處于不同發展時期的科技型中小企業提供資金保障。

二是積極引進國內外知名研究機構和跨國公司研發中心，建立和完善產學研聯合機制、激勵約束機制和利益分享機制。

三是制定和實施新區知識產權戰略。建立重大經濟活動和項目的知識產權審查制度，以國內首家國際知識產權交易平臺——天津濱海國際知識產權交易所為依托，營造良好的知識產權環境。

第四十九條 完善產業發展環境

一是支持配套產業發展。以大企業大集團的品牌優勢、資本優勢和產業鏈優勢為依托，吸引民營資本圍繞重點產業領域，建設上下游配套企業，著力推動產業集群發展。

二是進一步完善配套環境。建立和完善服務外包示范區，引導和支持研發設計、檢測認證、營銷策劃、融資擔保、商務代辦、法律服務、信息中心等研發和服務機構聚集發展。

三是建立配套服務平臺。引導建立行業協會，推動企業和科研機構及高校建立技術產業聯盟，提升科技對企業、產業發展的服務能力，加快建設產、學、研、用相結合的產業公共服務體系。

四是創造支持產業發展的配套教育環境。做強做精傳統和特色專業，加快發展新興專業，建設服務于新區產業發展的專業教育培訓體系。大力發展職業教育，推進校企合作，鼓勵行業企業舉辦職業教育，或與職業院校聯合辦學，鼓勵企業參與學校實訓基地建設。加強職業教育聯盟建設，完善汽車、電子、機電等行業職業教育聯盟，創建航空航天、新能源、新材料、物聯網、云計算等行業職業教育聯盟，形成集生產、教學、培訓、科研為一體的教企合作示范基地。

五是大力推進兩化融合。加大支持力度，做好整體規劃，綜合平衡新區區域、行業間信息化發展。加強基礎設施建設，推進骨干傳輸網和寬帶無線網絡建設，積極推進三網融合。加快產業

信息化項目示范推廣，統一全區信息化建設的標準，積極推進物聯網示范工程和企業信息化項目。

第五十條

強化政策引導和監督管理

一是加強產業規劃引導，編制重點產業發展規劃，制定和實施精確制導的產業政策。用活用足相關扶持政策，對工業重大項目、重大技術攻關、高新技術產業化、傳統產業改造提升等給予重點支持。建立工業發展管理信息系統，健全完善重點產業項目信息庫，定期發布工業投資導向目錄，實施動態管理，為產業招商和產業技術發展提供基礎支撐。爭取新區戰略新興產業納入國家戰略性新興產業扶持重點，建立上下聯動的戰略性新興產業培育扶持機制，合力共建有聚合性的新興技術研發平臺。

二是制定用地效能評估辦法，出臺工業項目建設用地控制標準，針對不同類型工業企業建立企業年度效益評估和淘汰預警機制，支持各功能區盤活閑置用地，激活低效用地，用活存量用地，逐步淘汰生產技術和工藝落后、效益低下、不符合濱海新區產業發展方向的企業，促進產業升級和用地效能的提高。

三是制定實施品牌培育政策，研究制定工業中長期品牌發展戰略規劃和培育政策，充分發揮稅收政策和財政政策的作用，加大對品牌企業培育和名牌創建工作的財稅支持，進一步加大對品牌產品的保護力度，形成工業自主品牌的有效推進和保護機制。加快制定企業創品牌獎勵政策，加大品牌產品推銷宣傳力度，規

范和完善名牌產品的認定和評價標準，營造有利于品牌發展的良好政策環境。

四是制定完善節能減排政策，落實環境影響評價制度，提高新建項目環保準入門檻，對符合環保準入條件，有利于優化產業結構、提升經濟發展質量的科技含量高、附加值高、低能耗、低污染的項目，重點予以支持和加快環評審批進度。加大節能減排工作力度，落實減排措施，切實保障重大產業項目環境總量指標的需要。加強環境監管，建立完善的環境保護在線監測（控）網絡系統，探索建立經濟建設與生態建設互動發展的新機制，加強環境污染綜合治理，采用先進高效的污染防治措施，逐步建立工業經濟系統與自然生態系統良性循環發展的新模式。

第二篇：濱海新區規劃項目審批流程

天津市濱海新區規劃和國土資源管理局

天津市濱海新區房屋管理局

項目審批流程

? ? ? ? ? ? ? ? 建設工程設計方案 規劃條件 修建性詳細規劃 建設工程規劃許可證 鄉村建設規劃許可證 建設工程規劃驗收合格證 選址意見書

建設用地規劃許可證

建設工程設計方案

一、行政審批主體名稱

天津市濱海新區規劃和國土資源管理局

二、非行政許可審批事項名稱 建設工程設計方案

三、法律法規規章依據

《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條 申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證。

《天津市城鄉規劃條例》第五十二條 經審定的修建性詳細規劃、總平面設計方案、市政工程規劃方案的建設項目以及其他建設項目，建設單位應當編制建設工程設計方案，報城鄉規劃主管部門審定。城鄉規劃主管部門應當在十個工作日內審定完畢。

四、申請非行政許可審批事項應具備的條件

審定修建性詳細規劃方案或市政工程規劃方案。

五、應提交的全部申請材料目錄

（一）建筑工程（含聯合審批的投資項目）

1、建設工程設計方案申報表（建筑工程）；

2、有相應資質單位設計的建設工程設計方案3份（含建筑效果、總平面、各層平面、立面、剖面圖等），重要項目需提交模型；

3、申報單位（人）委托代理的，需提交授權委托書。

（二）市政工程

1、建設工程設計方案申報表（市政工程）；

2、建設工程設計方案(市政工程)2份（含設計說明、圖紙、電子文件）。圖紙包括:現狀及設計方案、規劃路網，其中道路、橋梁、公路、城市高架軌道等非市政管線項目須包括剖面圖、立面圖、斷面圖和建筑效果圖等）；電子文件包括：DWG和SHP兩種格式；

3、圖紙比例：外環線以內1/500，外環線以外1/2000，并附地下管線實測圖；

4、相關協議及證明。市政工程通過公路、河道、鐵路等，須征求相關部門意見；

5、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件,同時交驗原件。

六、辦理程序

1、窗口預審受理；

2、承辦部門現場踏勘，提出初審意見；

3、會審審核，作出決定（重要項目報市政府審定）；

4、核發審定通知書或修改通知書。

七、是否需要現場踏勘 需要現場踏勘。

八、法定審批時限 10個工作日。

九、承諾辦結時限

7個工作日公示、聽證、公告、上報時間不計算在此期限內。

十、該非行政許可審批事項有無數量限制 無數量限制。

十一、有無收費及收費依據和標準 無收費。

十二、能否網上申報辦理 能。

十三、申請書標準文本和示范文本

申請書標準文本和申請書示范文本請登錄天津市濱海新區規劃和國土資源管理局網站（http://www.tmdps.cn）或天津市行政審批服務網(www.tmdps.cn)。

十四、受理窗口及聯系電話

咨詢電話：022-66198784 傳真：022-66198786

網址：http://www.tmdps.cn

中心地址：天津市塘沽區大連東道與春風路交口濱海新區行政許可服務中心

郵政編碼：300456

規劃條件

一、行政審批主體名稱

天津市濱海新區規劃和國土資源管理局

二、行政許可事項名稱 規劃條件

三、法律法規規章依據

《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十八條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

《天津市城鄉規劃條例》第四十三條 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請選址意見書。

以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，應當取得城鄉規劃主管部門提出的規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

前兩款規定以外的建設項目，應當向城鄉規劃主管部門申請規劃條件。

四、申請該行政許可事項應具備的條件

建設項目應符合國家安全、環保、文物、水利、防震、防災、氣象等法律、法規的有關規定。

五、應提交的全部申請材料目錄

（一）建筑工程

以出讓方式提供國有土地使用權的建筑工程

1、規劃條件申報表；

2、建設項目申請報告；

3、標明擬建項目用地范圍的1/500、1/2000或1/10000現勢地形圖2份和電子文件；

4、核定用地圖紙質文件和電子文件（包括DWG和SHP兩種格式）；

5、對于涉及國家安全、環保、文物、水利、防震、防災、氣象等法律、法規規定的一項或多項內容，按照有關法規提供文件；

6、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件,同時交驗原件；

7、法律、法規、規章規定的其他材料。

以劃撥和出讓方式提供國有土地使用權以外的建筑工程

1、規劃條件申報表；

2、建設項目申請報告；

3、標明擬建項目用地范圍的1/500、1/2000或1/10000現勢地形圖2份和電子文件；

4、土地使用證和房屋所有權證等權屬證明文件復印件，同時交驗原件；

5、對于涉及國家安全、環保、文物、水利、防震、防災、氣象等法律、法規規定的一項或多項內容，按照有關法規提供文件；

6、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件,同時交驗原件；

7、法律、法規、規章規定的其他材料。

（二）市政工程

1、規劃條件申報表（市政工程）；

2、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件,同時交驗原件；

3、法律、法規、規章規定的其他材料。

長度大于等于2千米的單項市政管線建設項目還需提交：

1、選線規劃：外環線以內，管線工程和道路規劃提交起點至終點1/2000現勢地形圖（含規劃路網）1份、電子圖1份；外環線以外，提交起點至終點現勢地形圖：1－10公里管線工程提交1/10000地形圖1份，10公里以上長輸管線工程提交起點至終點1/50000地形圖1份；

2、路徑規劃：外環線以內提交起點至終點1/500實測地下管線地形圖（含規劃路網）1份、電子圖1份；外環線以外提交起點至終點1/1000或1/2000現勢地形圖1份、電子圖1份（局部穿越公路、鐵路、河道等提供1/500實測地形圖）。

長度介于200米至2千米之間的單項市政管線建設項目還需提交：

1、為建筑物配套的工程，提交《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》(復印件)； 2、1/500實測地下管線地形圖（含規劃路網）2份、電子圖1份；

3、專業管理部門擬建方案和說明；

4、屬政府資金項目，提交經批準的投資計劃文件，大型市政工程項目還提交初步設計成果及批復；屬非政府資金項目，提交投資核準文件。

六、辦理程序

1、窗口預審受理；

2、承辦部門現場勘察，提出初審意見；

3、會審審定，作出決定；

4、同意的，核發規劃條件審定通知書；不同意的，核發通知書。

七、是否需要現場踏勘 需要現場踏勘。

八、法定審批時限 20個工作日。

九、承諾辦結時限

承諾辦理時限15個工作日。因特殊情況，承諾時限內不能完成的，經分管局長同意，可以延長到法定辦理時限，法定時限內不能完成的，經局長同意，可以再延長10個工作日。

十、該行政許可事項有無數量限制 無數量限制。

十一、有無收費及收費依據和標準 無收費。

十二、能否網上申報

十三、申請書標準文本和示范文本

申請書標準文本和申請書示范文本請登錄天津市濱海新區規劃和國土資源管理局網站（http://www.tmdps.cn）或天津市行政審批服務網(www.tmdps.cn)。

十四、受理窗口及聯系電話

咨詢電話：022-66198784 傳真：022-66198786

網址：http://www.tmdps.cn 中心地址：天津市塘沽區大連東道與春風路交口濱海新區行政許可服務中心 郵政編碼：300456

修建性詳細規劃方案

一、行政審批主體名稱

天津市濱海新區規劃和國土資源管理局

二、非行政許可審批事項名稱 修建性詳細規劃方案

三、法律法規規章依據

《中華人民共和國城鄉規劃法》第二十一條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。

《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條 申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證。

《天津市城鄉規劃條例》第五十一條 建設用地面積大于兩萬平方米，或者建設用地位置特別重要的建設項目，應當編制修建性詳細規劃；其他建設項目應當編制總平面設計方案。

鐵路、公路、道路、城市軌道交通、橋梁、河道以及長度大于兩千米的各類管線等市政工程建設項目，應當編制市政工程規劃方案。

修建性詳細規劃、總平面設計方案、市政工程規劃方案，由城鄉規劃主管部門在十五個工作日內審定。

四、申請該非行政許可審批事項應具備的條件

取得選址意見書或國有土地使用權出讓合同或規劃條件。

五、應提交的全部申請材料目錄

（一）建筑工程（含聯合審批的投資項目）

1、修建性詳細規劃方案申報表；

2、標明擬建項目用地范圍的1/500、1/2000或1/10000現勢地形圖2份和電子文件；

3、國有土地使用權出讓合同；涉及國有土地使用權轉讓的，提交轉讓合同；

4、修建性詳細規劃方案（包括規劃設計說明、現狀地形圖和規劃圖等）2份，電子文件1份或總平面設計方案2份，電子文件1份；

5、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件,同時交驗原件。

（二）市政工程

1、市政工程規劃方案申報表；

2、市政工程規劃方案2份（含規劃說明、圖紙、電子文件。圖紙包括:現狀及規劃方案、規劃路網及橫斷面圖等）。其中修建性詳細規劃（總平面）提交市政工程和道路交通規劃設計方案（包括規劃設計說明、現狀地形圖和規劃圖等）2份，電子文件1份；

3、圖紙比例要求：（1）外環線以內：管線綜合和路徑規劃1/500，選線規劃1/2000，并附地下管線實測圖；（2）外環線以外：管線綜合和路徑規劃1/1000或1/2000；選線規劃1－10公里管線工程1/10000，10公里以上長輸管線工程1/50000； 4、1/500實測地下管線地形圖（含規劃路網）2份、電子圖1份；

5、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件,同時交驗原件。

六、辦理程序

1、窗口預審受理；

2、承辦部門現場勘察，提出初審意見；

3、需要公示的，組織公示；

4、市政工程規劃設計方案審定，會審審定；

5、核發審定通知書或修改通知書。

七、是否需要現場踏勘 需要現場踏勘。

八、法定審批時限 15個工作日。

九、承諾辦結時限

6個工作日，公示、聽證、公告、上報時間不計算在此期限內。

十、該非行政許可審批事項有無數量限制 無數量限制。

十一、有無收費及收費依據和標準 無收費。

十二、能否網上申報辦理 能。

十三、申請書標準文本和示范文本

申請書標準文本和申請書示范文本請登錄天津市濱海新區規劃和國土資源管理局網站（http://www.tmdps.cn）或天津市行政審批服務網(www.tmdps.cn)。

十四、受理窗口及聯系電話 咨詢電話：022-66198784 傳真：022-66198786

網址：http://www.tmdps.cn 中心地址：天津市塘沽區大連東道與春風路交口濱海新區行政許可服務中心 郵政編碼：300456

建設工程規劃許可證

一、行政審批主體名稱

天津市濱海新區規劃和國土資源管理局

二、行政許可事項名稱 建設工程規劃許可證

三、法律法規規章依據

《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府核發建設工程規劃許可證。

《天津市城鄉規劃條例》第五十三條 新建、擴建、改建、翻建建筑物、構筑物、道路、管線和城市雕塑等工程，改變建筑物外檐形式，建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

《天津市城鄉規劃條例》第五十四條 城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內審核完畢。符合規定條件的，核發建設工程規劃許可證。

《天津市城鄉規劃條例》第五十八條 因國家和本市重點項目的建設需要，城鄉規劃主管部門可以對重點項目的特定部位核發建設工程規劃許可證。

《天津市城鄉規劃條例》第六十三條 建設臨時建筑物、構筑物、道路、橋梁、管線和其他工程設施的，建設單位或者個人應當持批準文件、圖紙等有關材料，向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

四、申請該行政許可事項應具備的條件

1、審定修建性詳細規劃、總平面設計方案或者市政工程規劃方案；

2、審定建設工程設計方案；

3、取得土地權屬文件。

五、應提交的全部申請材料目錄

(一)建筑工程

永久建筑（含聯合審批的投資項目）

1、建設工程規劃許可證申報表（永久建筑）；

2、與規劃管理相關的施工圖（一式4份及電子文件）；

3、使用土地的相關證明文件；

4、相應測繪資質單位出具的建設工程規劃放線測量技術報告；

5、消防、人防、地名和配套等部門的審核文件；

6、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件,同時交驗原件；

7、法律、法規、規章規定的其他材料。

（部位證無需提供人防、地名和配套部門的審核文件）臨時建筑

1、建設工程規劃許可證申報表（臨時建筑）；

2、與規劃管理相關的施工圖（一式3份及電子文件）；

3、使用土地的相關證明文件；

4、相應測繪資質單位出具的建設工程規劃放線測量技術報告；

5、消防和配套等部門的審核文件；

6、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件，同時交驗原件；

7、法律、法規、規章規定的其他材料。維修建筑

1、建設工程規劃許可證申報表（維修建筑）；

2、與規劃管理相關的施工圖（一式3份及電子文件）；

3、消防部門的審核文件；

4、房屋、土地權屬證書或證明文件；

5、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件，同時交驗原件；

6、法律、法規、規章規定的其他材料。(二)市政工程（含臨時用地）

1、建設工程規劃許可證申報表（市政工程）；

2、管線長度小于等于200米的建設項目，需報送專業管理部門擬建方案和說明，1/500地下管線實測地形圖3份，電子圖1份；為建筑物配套的工程，還需提交《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》(復印件)；

3、管線長度大于200米的建設項目，提供建設工程規劃放線測量技術報告；

4、與規劃管理相關的施工圖（一式5份及電子文件，含平面示意圖、平面、立面、縱斷面、橫斷面、大樣圖等）；

5、圖紙比例：外環線以內1：500，外環線以外1：2000；圖紙裝訂格式：長29厘米，寬21厘米；

6、屬政府資金項目，提交經批準的投資計劃文件，大型市政工程項目還須提交初步設計成果及批復文件；屬非政府資金項目，提交投資核準或備案文件；

7、相關協議及證明。市政工程通過公路、河道、鐵路等，須征求相關部門意見，并提供有關管理部門的審批意見；需臨時占用土地的，提交土地管理部門批準的臨時使用土地文件；需永久占用土地的，提交建設用地批準書復印件，同時交驗原件；

8、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件,同時交驗原件；

9、法律、法規、規章規定的其他材料。

六、辦理程序

1、窗口預審受理；

2、承辦部門現場踏勘，提出初審意見；

3、會審審定，作出決定；

4、同意的，辦理檔案預登記手續，核發建設工程規劃許可證；不同意的，核發通知書。

七、是否需要現場踏勘 需要現場踏勘。

八、法定審批時限 20個工作日。

九、承諾辦結時限

7個工作日（市政工程為10個工作日），承諾時限內不能作出決定的，經局長批準，可以延長10個工作日。

十、該行政許可事項有無數量限制 無數量限制。

十一、有無收費及收費依據和標準 無收費。

十二、能否網上申報 能。

十三、申請書標準文本和示范文本

申請書標準文本和申請書示范文本請登錄天津市濱海新區規劃和國土資源管理局網站（http://www.tmdps.cn）或天津市行政審批服務網(www.tmdps.cn)。

十四、受理窗口及聯系電話

咨詢電話：022-66198784 傳真：022-66198786

網址：http://www.tmdps.cn 中心地址：天津市塘沽區大連東道與春風路交口濱海新區行政許可服務中心 郵政編碼：300456

建設工程規劃驗收合格證

一、行政審批主體名稱

天津市濱海新區規劃和國土資源管理局

二、非行政許可審批事項名稱 建設工程規劃驗收合格證

三、法律法規規章依據

《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十五條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門按照國務院規定對建設工程是否符合規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

《天津市城鄉規劃條例》第六十六條 建設單位或者個人應當在建設項目投入使用前，向城鄉規劃主管部門申請規劃驗收。

城鄉規劃主管部門應當在二十個工作日內進行規劃驗收。對驗收合格的，核發建設工程規劃驗收合格證。

未取得建設工程規劃驗收合格證的，有關部門不予辦理質量備案、準許使用手續和相關權屬登記。

四、申請該非行政許可審批事項應具備的條件

1、具有相應測繪資質單位制訂的《建設工程規劃驗收測量技術報告》；

2、城建檔案管理部門出具的《建設工程檔案預驗收證明》。

五、應提交的全部申請材料目錄

（一）建筑工程

1、建設工程規劃驗收合格證申報表（建筑工程）；

2、《建設工程規劃竣工測量技術報告》（建筑工程）紙質文件和電子文件（包括DWG和SHP兩種格式竣工總平面圖）；

3、建設工程檔案預驗收證明原件；

4、《標準地名證書》及附圖復印件，同時核驗原件；

5、現場實景照片；

6、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件,同時交驗原件；

7、法律、法規、規章規定的其他材料。

（二）市政工程

1、建設工程規劃驗收合格證申報表（市政工程）；

2、《建設工程規劃竣工測量技術報告》（市政工程）紙質文件和電子文件（包括DWG和SHP兩種格式）；

3、建設工程檔案預驗收證明原件；

4、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件,同時交驗原件；

5、法律、法規、規章規定的其他材料。

六、辦理程序

1、窗口受理；

2、承辦部門現場踏勘，提出初審意見；

3、會審審定，作出決定；

4、合格的，核發建設工程規劃驗收合格證；不合格的，核發建設工程規劃驗收通知書。

七、是否需要現場踏勘 需要現場踏勘。

八、法定審批時限 20個工作日。

九、承諾辦結時限 7個工作日。

十、該非行政許可審批事項有無數量限制 無數量限制。

十一、有無收費及收費依據和標準 無收費。

十二、能否網上申報 能。

十三、申請書標準文本和示范文本

申請書標準文本和申請書示范文本請登錄天津市濱海新區規劃和國土資源管理局網站（http://www.tmdps.cn）或天津市行政審批服務網(www.tmdps.cn)。

十四、受理窗口及聯系電話

咨詢電話：022-66198784 傳真：022-66198786

網址：http://www.tmdps.cn 中心地址：天津市塘沽區大連東道與春風路交口濱海新區行政許可服務中心 郵政編碼：300456

選址意見書

一、行政審批主體名稱

天津市濱海新區規劃和國土資源管理局

二、行政許可事項名稱 選址意見書

三、法律法規規章依

《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十六條：按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。

《天津市城鄉規劃條例》第四十三條：按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請選址意見書。

《天津市城鄉規劃條例》第四十四條：申請辦理選址意見書的，應當持申請書、現勢地形圖等有關材料，向城鄉規劃主管部門提出申請。城鄉規劃主管部門自接到申請之日起二十個工作日內審核完畢。符合規定條件的，核發選址意見書。

四、申請該行政許可事項應具備的條件

建設項目應符合國家安全、環保、文物、水利、防震、防災、氣象等法律、法規的有關規定。

五、應提交的全部申請材料目錄

（一）建筑工程

1、選址意見書申報表（建筑工程）；

2、建設項目申請報告或相關批復文件；

3、標明擬建項目用地范圍的1/500、1/2000或1/10000現勢地形圖2份和電子文件；

4、對于涉及國家安全、環保、文物、水利、防震、防災、氣象等法律、法規規定的一項或多項內容，按照有關法規提供文件；

5、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件,同時交驗原件；

6、法律、法規、規章規定的其他材料。

（二）市政工程

1、選址意見書申報表（市政工程）；

2、屬于政府資金的，提交項目建議書及其批復文件；屬于非政府資金的，提交項目申請報告；

3、標明擬建項目用地范圍的1/500、1/2000或1/10000現勢地形圖2份和電子文件；

4、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件,同時交驗原件；

5、法律、法規、規章規定的其他材料。

六、辦理程序

1、窗口預審受理；

2、承辦部門現場勘察，提出初審意見；

3、會審審定，作出決定；

4、同意的，核發選址意見書；不同意的，核發通知書。

七、是否需要現場踏勘

需要現場踏勘。

八、法定審批時限 20個工作日。

九、承諾辦結時限

承諾辦理時限15個工作日。因特殊情況，承諾時限內不能完成的，經分管局長同意，可以延長到法定辦理時限。法定時限內不能完成的，經局長同意，可以再延長10個工作日。

十、該行政許可事項有無數量限制 無數量限制。

十一、有無收費及收費依據和標準 無收費。

十二、能否網上申報 能。

十三、申請書標準文本和示范文本

申請書標準文本和申請書示范文本請登錄天津市濱海新區規劃和國土資源管理局網站（http://www.tmdps.cn）或天津市行政審批服務網(www.tmdps.cn)。

十四、受理窗口及聯系電話

咨詢電話：022-66198784 傳真：022-66198786

網址：http://www.tmdps.cn 中心地址：天津市塘沽區大連東道與春風路交口濱海新區行政許可服務中心 郵政編碼：300456

建設用地規劃許可證

一、行政審批主體名稱

天津市濱海新區規劃和國土資源管理局

二、行政許可事項名稱 建設用地規劃許可證

三、法律法規規章依據

《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十七條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。

建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十八條 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

《天津市城鄉規劃條例》第四十六條 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。城鄉規劃主管部門應當在二十個工作日內核發建設用地規劃許可證。

《天津市城鄉規劃條例》第四十七條 以劃撥等其他方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位或者個人持選址意見書或者規劃條件、現勢地形圖等有關材料，向城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請。城鄉規劃主管部門應當自接到申請之日起二十個工作日內核發建設用地規劃許可證。

《天津市城鄉規劃條例》第四十八條 建設單位或者個人臨時使用土地，應當向城鄉規劃主管部門申請，取得建設用地規劃許可證。

四、申請該行政許可事項應具備的條件

1、取得選址意見書或規劃條件或國有土地使用權出讓合同；

2、取得建設項目批準、核準或備案文件；

3、建筑工程取得經審定的修建性詳細規劃總平面設計方案或（不含出讓方式提供國有土地使用權的建設項目）；市政工程取得市政工程規劃方案。

五、應提交的全部申請材料目錄

(一)建筑工程

以劃撥方式供地的建筑工程

1、建設用地規劃許可證申報表（建筑工程）；

2、標明擬建項目用地范圍的1/500、1/2000或1/10000現勢地形圖2份和電子文件；

3、核定用地圖紙質文件和電子文件（包括DWG和SHP兩種格式）；

4、建設項目批準、核準或備案文件；

5、涉及占用農用地的，還需提供建設項目用地預審意見；

6、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件，同時交驗原件；

7、法律、法規、規章規定的其他材料。以出讓方式供地的建筑工程

1、建設用地規劃許可證申報表（出讓土地）；

2、國有土地使用權出讓合同；涉及國有土地使用權轉讓的，提交轉讓合同；

3、建設項目批準、核準或備案文件；

4、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件,同時交驗原件；

5、法律、法規、規章規定的其他材料。

以劃撥方式供地和以出讓方式供地以外的建筑工程(根據城鄉規劃行政主管部門的審批意見辦理)

1、建設用地規劃許可證申報表（建筑工程）；

2、標明擬建項目用地范圍的1/500、1/2000或1/10000現勢地形圖2份和電子文件；

3、核定用地圖紙質文件和電子文件（包括DWG和SHP兩種格式）；

4、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件,同時交驗原件；

5、法律、法規、規章規定的其他材料。臨時使用土地的建筑工程

1、建設用地規劃許可證申報表（建筑工程）；

2、建設項目申請報告；

3、標明擬建項目用地范圍的1/500、1/2000或1/10000現勢地形圖2份和電子文件；

4、核定用地圖紙質文件和電子文件（包括DWG和SHP兩種格式）；

5、建設項目批準、核準或備案文件；

6、使用土地的有關證明文件；

7、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件，同時交驗原件；

8、法律、法規、規章規定的其他材料。

（二）市政工程（含臨時用地）

1、建設用地規劃許可證申報表（市政工程）；

2、核定用地圖紙質文件和電子文件（包括DWG和SHP兩種格式）；

3、建設項目批準、核準或備案文件；

4、涉及占用農用地的，還需提交建設項目用地預審報告；

5、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件,同時交驗原件；

6、法律、法規、規章規定的其他材料。

六、辦理程序

1、窗口預審受理；

2、承辦部門現場勘察，提出初審意見；

3、會審審定，作出決定；

4、同意的，核發建設用地規劃許可證；不同意的，核發通知書。

七、是否需要現場踏勘 需要現場踏勘。

八、法定審批時限 20個工作日。

九、承諾辦結時限

6個工作日。6個工作日內不能作出決定的，經局長批準，可以延長10個工作日。

十、該行政許可事項有無數量限制 無數量限制。

十一、有無收費及收費依據和標準 無收費。

十二、能否網上申報 能。

十三、申請書標準文本和示范文本

申請書標準文本和申請書示范文本請登錄天津市濱海新區規劃和國土資源管理局網站（http://www.tmdps.cn）或天津市行政審批服務網(www.tmdps.cn)。

十四、受理窗口及聯系電話

咨詢電話：022-66198784 傳真：022-66198786

網址：http://www.tmdps.cn 中心地址：天津市塘沽區大連東道與春風路交口濱海新區行政許可服務中心 郵政編碼：300456

第三篇：濱海新區規劃和國土資源管理局領導班子情況

濱海新區規劃和國土資源管理局領導班子情況

（1）主要領導簡歷

霍兵，男，漢族，1963年10月生人，研究生文化，博士學位，無黨派，1989年7月參加工作，現任天津市規劃局總規劃師，濱海新區規劃和國土資源管理局局長。

工作簡歷：1989年-2002年天津市城鄉規劃設計院總規劃師

2002年-2005年天津市規劃和國土資源局總建筑師

2005年-2006年天津市規劃局總建筑師

2006年-2007年天津市規劃局總規劃師

2007年-2010年 天津市規劃局總規劃師，天津市規劃局濱海新區分局局長（兼）

2010年1月至今天津市規劃局總規劃師，濱海新區規劃和國土資源管理局局長

彭博，男，漢族，1966年4月生人，研究生文化，碩士學位，1985年10月加入中國共產黨，1987年7月參加工作，現任濱海新區規劃和國土資源管理局黨組書記、副局長。工作簡歷：1990年-2000年海軍后勤學院

2000年-2004年塘沽區規劃土地局副局長

2004年-2005年塘沽區規劃國土局副局長、主持工作 2005年-2008年塘沽規劃國土局局長

2008年-2010年塘沽規劃局局長

2010年1月至今 濱海新區規劃國土局黨組書記、副局長

肖連望，男，漢族，1961年10月生，河北徐水人，中共黨員，1984年7月參加工作，清華大學建筑學專業畢業，大學學歷，學士學位，教授級高級規劃師。

現任：天津市城市規劃設計研究院副院長、天津市市規劃局（局副總）副總工程師、天津市發展海河經濟領導小組辦公室總建筑師

簡歷：

1979.09-1984.07清華大學建筑學專業學生；

1984.07-1988.02天津市規劃局干部

1988.02-1991.02天津市城市規劃設計研究院干部 1991.02-1996.05天津市城市規劃設計研究院詳規一室主任工程師

1996.05-1997.10天津市規劃局總工程師助理

1997.10-1998.06天津市規劃局副總工程師

1998.06-2003.08天津市城市規劃設計研究院副院長、天津市規劃局副總工程師

2003.08-天津市城市規劃設計研究院副院長、天津市規劃局副總工程師、天津市發展海河經濟領導小組辦公室總工程師。

馬勝利，男，1958年5月30日出生，漢族，天津人，中央黨校大學法律專業畢業，高級工程師、國家注冊土地估價師。1983年4月加入中國共產黨，1975年10月在天津西站參加工作，1978年3月～1987年10月任海軍軍校學員、軍械師。1987年10月～2003年12月任河西區規劃和土地管理處科長，2003年1月～2006年7月任天津市土地登記中心副主任、主任，2006年8月起，任濱海國土資源分局副局長、黨支部書記。

郭富良，男，天津人，1960年6月9日生，大學學歷。1980.12-1983.08天津市大港區城建局技術員 1983.09-1986.07天津大學建筑分校學生

1986.08-1998.02天津市大港區建委，技術員、工程師、科長、副主任

1998.02-2003.08天津市大港區市容委主任

2003.08-2007.09天津市大港區規劃和國土資源局局長

2007.09-2010.04天津市大港區規劃局局長

2010.04至今天津市濱海新區規劃和國土資源管理局黨組成員、副局長

朱立明，男，1973年12月生，漢族，天津武清人，大學學歷，建筑學學士，2003年12月加入中國共產黨，1997年7月參加工作。

簡歷：1992.07-1997.07天津大學城市規劃專業學生 1997.09-2004.03天津市城市規劃設計研究院廈門分院、規劃一所、專家工作室規劃師

2004.04-2006.04天津市城市規劃設計研究院專家工作室首席規劃師助理（正科級）

2006.04-2009.08天津市城市規劃設計研究院濱海分院常務副院長

2009.08至今天津市城市規劃設計研究院副總規劃師兼濱海分院院長

（2）領導班子分工：

局長霍兵：主持全面工作。

黨組書記、副局長彭博：主持黨組工作，分管行政審批處（綜合業務處）、建設項目處、土地利用處；兼任黨群工作處處長。

副局長肖連望：分管總體規劃處、詳細規劃處（地名管理處）、市政規劃處。

副局長馬勝利：分管權籍處、土地資源處（礦產資源處）。副局長郭富良：分管綜合辦公室、房管處（物業處）、住房保障處、執法監察處（信訪處）。

第四篇：濱海新區政府投資項目管理暫行辦法

濱海新區政府投資項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強濱海新區（以下簡稱新區）政府投資項目管理，建立健全規范、科學、民主、公開、高效的政府投資管理機制，依據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）和有關法律法規，結合新區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指新區范圍內全部或部分使用下列資金進行投資的項目：

（一）財政預算資金；

（二）國際金融組織和外國政府的貸款（贈款）資金；

（三）國債資金；

（四）其他政府性資金。

第三條 政府投資應當遵循規范、透明、效率、監管的原則，符合國民經濟和社會發展規劃及各類專項規劃，積極發揮投資引導作用，優化經濟結構，實現人與經濟、社會、環境的協調和可持續發展。

第四條 政府投資項目范圍：

（一）市容環境整治、生態環境建設、資源節約利用、公共安全等公益性項目；

（二）農業、水利、能源、交通、市政等公共基礎設施項目；

（三）教育、文化、衛生、體育、旅游、社會保障等社會事業項目和公、檢、法、司項目；

（四）對推進經濟結構調整、科技創新、高新技術產業化和戰略性新興產業具有重要作用的研發和產業項目；

（五）新區政府確定的其它項目。

第五條 新區發展和改革部門（以下簡稱發改部門）是新區政府投資項目主管部門，對政府投資項目履行職責內的管理工作。

第二章 投資方式

第六條 政府投資項目根據項目性質，分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等方式進行。

第七條 對新區政府公益性和公共基礎設施等無收益的非經營性項目，采取撥款投入的直接投資方式。由此形成的國有資產，按國有資產管理規定實施管理。

第八條 對于需要新區政府扶持和引導的經營性和準經營性項目，凡采用資本金注入方式的，需要通過新區政府國資部門的資本投資帳戶注入，由此形成的國有股權，由新區政府的出資人代表國資委，依法行使出資人權利。

第九條 對符合國民經濟和社會發展戰略，促進經濟社會和城鄉區域協調發展的項目，可采用轉貸方式，按照國家發展和改革委《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發展和改革委員會令第28號），申請使用國際金融組織和外國政府的貸款（贈款）。

第十條 符合新區產業規劃需要扶持發展的經營性項目，可以采用投資補助或貼息方式。對經營性建設項目的投資補助作為資本公積金管理。貼息資金不形成新的權益，在建項目沖減工程成本，竣工項目沖減財務費用。

第三章 項目儲備和投資計劃管理

第十一條 政府投資項目實行項目儲備制度。由發改部門會同行業主管部門和財政部門，根據新區國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、相關行業專項規劃以及實際需要，建立政府投資項目儲備庫，實施分類動態管理。

第十二條 各部門根據行業專項規劃，提出一定時期內需要建設的政府投資項目，申請列入政府投資項目儲備庫。發改部門會同行業主管部門和財政部門對提出申請的項目進行評審篩選和入庫儲備。

第十三條 對經濟、社會、環境具有重大影響的政府投資項目應當舉辦論證會，廣泛聽取社會公眾意見，提高決策的科學化、民主化水平。有特殊保密要求或涉及國家安全的項目可不公開舉行論證會。

第十四條 政府投資項目嚴格實行政府投資項目計劃管理。發改部門會同財政等有關部門根據規劃、實際需要和可用財力，對儲備庫中的項目進行統籌安排，在充分征求各項目主管部門意見的基礎上，共同研究并制定政府投資項目計劃草案，報新區政府審定后執行。

第十五條 政府投資項目計劃草案應當包括下列內容：

（一）項目名稱、建設規模、建設內容、建設周期、項目總投資、資金來源；

（二）投資額、建設工作目標進展情況及資金來源；

（三）其它應當說明的情況。

第十六條 批準后的政府投資項目計劃，由發改部門會同財政部門下達項目主管部門，由主管部門組織執行。

第十七條 政府投資項目計劃執行過程中確需調整的，由發改部門會同財政等有關部門根據實際情況編制調整方案，報區政府審定后進行調整。

第四章 項目審批

第十八條 政府投資項目按照投資方式的不同，進行差別化的審批。

（一）對采取直接投資、資本金注入方式投入的項目應當依次履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案、投資計劃、建筑施工有關審批程序，進行竣工驗收、資產移交、后評價等工作。

（二）對采用補助、貼息、轉貸投資方式的項目，除按國家審批規定和特別要求外，只審批資金申請報告。項目單位應當完成核準或備案相關手續。

第十九條 項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案的編制應當由取得相應資質的機構編制。對項目單位申報的項目建議書、可行性研究報告和初步設計方案，審批部門應當根據實際需要委托和組織有資質的相關機構和專家進行評審。

第二十條 項目審批如涉及其它行業主管部門職能的，審批部門應當召開協調會或以征求意見書的形式征求相關部門的意見。

第二十一條 對于防洪、防潮、排澇等緊急工程和工程規模較小的項目可簡化審批程序。

第二十二條 申報項目符合申報條件，且資料完善齊備后，審批部門在行政審批的期限內批復。重大項目報區政府同意后批復。

第二十三條 項目建議書編制完成后，項目單位須向發改部門申請項目立項批復。項目單位在提交項目建議書時，須同時提交申請報告書及開展項目立項研究的有關會議紀要或政府文件。

第二十四條 項目建議書批準后，項目單位依據項目建議書批復文件分別向經濟和信息、規劃和國土、建設和交通、環保和市容等部門申請辦理相關手續，并組織編制可行性研究報告。

第二十五條 可行性研究報告完成后，項目單位須向發改部門申請可研批復并核準招標方案。項目單位在提交項目可行性研究報告時，須附申請報告、規劃選址意見、用地預審意見、環境影響評價審批意見（有的項目還需附能評、安評意見）、資金到位證明、招標方案等有關依據文件。其中房屋建筑和市政基礎設施邀請和免于招標由建交部門負責核準。

第二十六條 項目可行性研究報告批準后，項目單位依據可行性研究報告批復文件向規劃和國土部門申請辦理規劃許可手續和正式用地手續。

第二十七條 初步設計方案完成后，項目單位須向審批部門申請批復初步設計方案。項目單位在提交項目初步設計方案時，須附申請報告、規劃許可、環評審批、土地所有權證明（或建設用地批準報告）等有關依據文件。基礎設施建設項目初步設計由建交部門負責審核，其它項目初步設計由發改部門負責審核。

第二十八條 建設單位、建設性質、建設地點、建設規模、工藝技術方案發生重大變更的，應當按規定報原可行性研究報告審批部門批準。其中初步設計方案建筑面積超過可行性研究報告批準面積百分之十或概算超過可行性研究報告批準的總投資估算百分之十，可行性研究報告必須重新報批。

第二十九條 初步設計方案批準后，項目單位須向發改部門申請審批投資計劃。項目單位在提交投資計劃時，須附申請報告、初步設計方案批復書、資金落實證明等有關依據文件。使用財政性資金的項目建設單位，在初步設計和工程概算獲得批準后，其主管部門要及時向同級財政部門提交初步設計的批準文件和項目概算，并按照預算管理的要求，及時向同級財政部門報送項目預算，待財政部門審核確認后，作為安排項目預算的依據。

第五章 項目實施管理

第三十條 政府投資項目實行項目法人制、招投標制、合同管理制、建設監理制和竣工驗收等制度。

第三十一條 政府投資的公益性項目和非經營性基礎設施項目，實行建設項目法人責任制和代建制。由主管部門組織，通過招標方式選擇代建單位，負責項目的投資管理和建設組織實施，項目建成后交付使用單位。代建單位按合同約定代行項目建設法人職責。建交部門負責對代建項目活動實施監管。

第三十二條 采用資本金注入的經營性項目，實行項目法人責任制。

第三十三條 按照《中華人民共和國招標投標法》的規定，政府投資項目按可行性研究報告核定的招標方案依法進行招標并訂立合同。項目建設法人單位具備招標資質的，可自行組織招標；如不具備自行招標條件，應當委托招標。

第三十四條 全部使用政府投資或政府投資占控股或占主導地位的項目應當公開招標。其中有下列情形之一的，招標人擬邀請招標的，由發改和建交部門批準可以邀請招標；

（一）技術復雜或有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；

（二）受資源和環境條件限制，只有少數潛在投標人可供選擇的；

（三）其他不適宜公開招標的。

第三十五條 具備下列情況之一的，經發改和建交部門批準，建設項目可以不招標：

（一）涉及國家安全或有特殊保密要求的；

（二）搶險救災；

（三）項目的勘察、設計采用特定專利、專有技術或其建筑藝術造型有特殊要求的；

（四）承包商、供應商或服務提供者少于3家，不能形成有效競爭的；

（五）其他不適宜招標的。

第三十六條 政府投資項目應當按批準的初步設計進行建設，嚴禁通過施工商洽或補簽其它協議等方式變更設計方案、提高建設標準、增加建設內容。確需變更設計的，應當由原設計單位編制變更設計說明，按原審批程序重新報批。

第三十七條 政府投資項目實行月報制度，各項目單位每月5日之前將上月的項目進展情況分別報送發改、財政、建設和交通、審計、監察等部門。

第三十八條 發改、建設和交通部門組織或委托有關部門驗收合格后，項目單位應當在三十日內與使用單位或管理單位辦理固定資產移交手續，正式投入使用。

第三十九條 政府投資項目實行后評價制度。對工程質量實行行政領導人責任制、項目法人責任制、參建單位責任制和終身負責制，對項目投入運行后的實際效果，投資產生的技術、經濟、社會、生態效益和影響等方面進行評價。

第四十條 政府投資項目實行檔案管理制度。政府投資項目文件的收集、整理、歸檔和移交必須與項目的立項準備、建設和竣工驗收實行同步管理。新區政府檔案管理部門應當與發改部門及有關部門建立政府投資項目檔案移交驗收制度。

第六章 資金管理

第四十一條 財政部門根據新區人民代表大會批準的預算和政府投資計劃，將有關政府投資項目預算資金下達項目單位，按照財政國庫管理制度有關規定及時辦理資金撥付。

第四十二條 政府投資項目除財政預算資金外還有其它資金來源的，項目單位和相關責任單位應當按照批準的項目建設籌資方案執行，并及時將資金撥付項目單位，財政預算資金視其它建設資金到位情況予以撥付。

第七章 監督檢查

第四十三條 政府投資建設項目實行全程監察，審計、監察部門根據各自職能開展審計、監察工作。

第四十四條 發展和改革、財政、經濟和信息、規劃和國土、建設和交通、環保和市容等部門應當加強對政府投資項目的監管，并遵守建設程序和規定，確保各個工作環節按規定程序進行，并按照實際工作需要抄送相關文件。項目涉及投資相關批件須及時抄送同級統計部門，實現項目管理協調和資源共享。

第四十五條 統計部門應當依據批復文件及時與項目單位建立統計報表關系。政府投資項目單位應當按《中華人民共和國統計法》如實提供統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造和篡改。

第四十六條 新區設立重大項目督察辦公室，負責組織相關人員按有關規定對重大政府投資項目進行全過程監督和專項督察。對發現問題的，應當限期整改；對情節嚴重或整改不力的，根據情況依法給予項目單位通報批評、建議暫停撥款、撤換項目法人單位及撤銷項目等處理措施。

第四十七條 項目單位違反有關規定，造成政府投資項目損失的，按照有關法律、法規規定處理。

第四十八條 有關部門有下列行為之一的，由區監察部門責令限期改正，并且依法追究部門負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）違法批準立項、可行性研究報告、初步設計或者設計文件的；

（二）違法批準開工報告的；

（三）違法撥付建設資金的；

（四）違法審批造成政府投資項目發生重大質量事故和安全事故的。

第四十九條 發改部門建立政府投資中介機構信用評價體系，對中介機構弄虛作假或評估結論意見嚴重失實的和造成損失的，依法應當承擔相應的賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 勘察、設計、施工、監理等單位違反有關法律、法規規定的，由有關部門依法給予處罰；造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 發改部門設置并公布政府投資項目違法行為舉報電話、信箱和網站，接受社會監督。

第八章 附則

第五十二條 本辦法在實施過程中如遇國家或者本市頒布新的規定，則按新規定條款執行。

第五十三條 本暫行辦法自2010年8月30日起施行，2015年8月29日廢止。

第五篇：天津濱海新區招商引資項目遴選評價研究

天津濱海新區招商引資項目遴選評價研究

王迎秋 李海濤

（天津大學 管理學院，天津 300072）

摘要：為進一步提高天津濱海新區招商引資項目的質量，實現國家發展戰略，文章提出了天津濱海新區招商引資項目遴選評價的指標體系，分別從投資效益、資源集約利用和環境保護三個維度對招商引資項目進行全面、綜合的遴選評價。

關鍵詞:招商引資；評價指標；投資效益；資源集約利用；環境保護

Study on the Appraisal and Choice of Projects Soliciting Businessand Introducing Investment to Tianjin Binhai New Area

WANG Ying-qiu, LI Hai-tao(School of Management, Tianjin University, Tianjin 300072, China)Abstract: To enhance further the quality of projects soliciting business and introducing investment to Tianjin Binhai New Area and realize the national development strategy, the appraisal index system is put forward, which is used for choosing the projects soliciting business and introducing investment to Tianjin Binhai New Area.And the index system carries on the comprehensive appraisal to select projects soliciting business and introducing investment from three dimensions of investment beneft and resource intensity use and environment protection.Key word: soliciting business and Introducing investment;appraisal index;investment benefit;resource intensity use;environment

protection.隨著天津濱海新區發展納入《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》，外商投資持續活躍，再次成為招商引資的熱點地區。進一步加大招商引資力度，對招商引資項目進行擇優遴選評價，對合理工業布局，優化和調整產業結構，加快推進濱海新區的開發開放，帶動中國經濟增長“第三極”——環渤海區域的發展，完成國家發展的戰略目標，具有重大而深遠的意義。因此，如何把引進資金與調整濱海新區產業結構結合起來，與增強新區自主創新能力結合起來，不斷拓寬招商領域，提高招商引資項目的質量和水平，是擺在濱海新區招商引資工作面前的緊要問題。本文結合濱海新區實際，提出了濱海新區招商引資項目遴選的評價體系，該體系首先對招商引資項目進行前提性評價，然后對滿足前提條件的項目分別從投資效益、資源集約利用和環境保護三個維度進行綜合評價，根據綜合評價結果，擇優選擇項目或項目組合。天津濱海新區招商引資項目遴選的前提評價

在對濱海新區招商引資項目進行遴選評價之前，首先要對項目進行前提性的評價，只有滿足前提條件的項目才能進行綜合評價，前提評價作為項目選擇的單一否定條件。

1.1 項目的經濟評價

根據國家發改委、建設部最新頒布的《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）[1]的規定，對建設項目需要進行經濟評價，提供可行性研究報告。經濟評價包括財務評價和國民經濟評價。建設項目經濟評價內容的選擇，應根據項目性質、項目目標、項目投資者、項目財務主體以及項目對經濟與社會的影響程度等具體情況確定。建設項目經濟評價的深度，應根據項目決策

工作不同階段的要求確定。建設項目可行性研究階段的經濟評價，應系統分析、計算項目的效益和費用，通過多方案比選推薦最佳方案，對項目建設的必要性、財務可行性、經濟合理性、投資風險等進行全面的評價。

建設項目的經濟評價，對于財務評價結論和國民經濟評價結論都可行的建設項目，可予以通過；反之應予以否定。對于國民經濟評價結論不可行的項目，一般應予以否定；對于關系公共利益、國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會發展項目，如果國民經濟評價結論可行，應重新考慮方案，必要時可提出經濟優惠措施的建議，使項目具有財務生存能力。

1.2 國土資源集約利用評價

為加強工業項目建設用地管理，促進建設用地的集約利用，國土資源部于2004年11月1日頒布了《工業項目建設用地控制指標（試行）》[2]（以下簡稱《工業項目建設用地控制指標》）。《工業項目建設用地控制指標》是對一個工業項目（或單項工程）及其配套工程在土地利用上進行控制的標準，是國土資源管理部門在建設用地預審和審批階段核定工業項目用地規模的重要標準。工業項目所屬行業已有國家頒布的有關工程項目建設用地指標的，應與《工業項目建設用地控制指標》共同使用。《工業項目建設用地控制指標》適用于新建工業項目，改建、擴建工業項目可參照執行。

《工業項目建設用地控制指標》由投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重四項指標構成。工業項目建設用地必須同時符合四項指標。

（1）投資強度：指項目用地范圍內單位面積固定資產投資額。計算方法（單位：萬元/公頃）：投資強度=項目固定資產總投資/項目總用地面積。

（2）容積率：指項目用地范圍內總建筑面積與項目總用地面積的比值。計算方法（比值）：容積率=總建筑面積/總用地面積。當建筑物層高超過8米，在計算容積率時該層建筑面積加倍計算。

（3）行政辦公及生活服務設施用地所占比重：指項目用地范圍行政辦公、生活服務設施占用土地面積（或分攤土地面積）占總用地面積的比例。計算方法（百分比）：行政辦公及生活服務設施用地所占比重=行政辦公、生活服務設施占用土地面積/項目總用地面積×100%。當無法單獨計算行政辦公和生活服務設施占用土地面積時，可以采用行政辦公和生活服務設施建筑面積占總建筑面積的比重計算得出的分攤土地面積代替。按照《工業項目建設用地控制指標》的規定，工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%。嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。

（4）建筑系數：指項目用地范圍內各種建、構筑物占地面積總和占總用地面積的比例。計算方法（百分比）：建筑系數=（建筑物占地面積＋構筑物占地面積＋堆場用地面積）÷項目總用地面積×100%。按照《工業項目建設用地控制指標》的規定，工業項目的建筑系數應不得低于30%。

《工業項目建設用地控制指標》把全國的市縣分為七類十五等，不同等級的市縣的不同行業采用不同的標準。天津濱海新區包括塘沽區、漢沽區、大港區三個行政區和天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津港區以及東麗區、津南區的部分區域。其中，塘沽區屬于二類第五等，津南區屬于二類第六等，漢沽區、大港區、東麗區均屬于三類第七等。

1.3 投資產業評價

為適應國民經濟社會發展和產業結構調整的需要，國家發改委、商務部于2004年11月30日頒布了《外商投資產業指導目錄》[3]，自2005年1月1日起施行。該目錄分為：鼓勵外商投資產業目錄、限制外商投資產業目錄、禁止外商投資產業目錄三大部分。對于外商投資的項目要根據此指導目錄劃分的產業標準來進行選擇。同時，外商投資商業領域的項目，必須符合商務部2004年4月16日頒布的《外商投資（中國）商業領域管理辦法》的相關規定。

1.4 環境影響評價

按照2003年9月1日頒布的《中華人民共和國環境影響評價法》第三章中關于建設項目環境評價的具體規定對建設項目進行環境影響評價。天津濱海新區招商引資項目遴選評價的指標體系

對于滿足上述前提評價的項目，通過建立三個維度的評價指標，分別是投資效益、資源集約利用、環境保護三個維度，進行綜合評價遴選[4,5]。每個維度下設立不同的指標以反映不同維度的目標，三個維度的具體指標如下所示。

2.1 投資效益指標

（1）土地銷售產出率：指項目單位土地面積產出的工業銷售收入，考核項目土地利用效率和產出規模。計算方法（單位：萬元/公頃）：土地銷售產出率=項目年平均工業銷售收入/項目建成投產的工業土地面積。

（2）土地增加值產出率：指項目單位土地面積產出的工業增加值，考核項目土地對地區生產總值的貢獻。計算方法（單位：萬元/公頃）：土地增加值產出率=項目年平均完成工業增加值/項目建成投產的工業土地面積。

（3）土地利潤產出率：指項目單位土地面積產出的工業利潤，考核項目土地實現的盈利能力。計算方法（單位：萬元/公頃）：土地利潤產出率=項目年平均實現工業利潤/項目建成投產的工業土地面積。

（4）土地稅收產出率：指項目單位土地面積產出的工業稅收收入，考核項目對地區經濟發展帶來的收益。計算方法（單位：萬元/公頃）：土地稅收產出率=項目年平均實現的工業稅收/項目建成投產的工業土地面積。

（5）社會就業率：指項目每公頃土地創造就業崗位的貢獻情況。計算方法（單位：人/公頃）：社會就業率=項目吸納就業總人數/項目建成投產土地總面積。

2.2 資源集約利用指標

（1）投資密度：指項目出讓、租賃土地所吸納的投資資金總量與出讓、租賃土地面積之比，主要考核項目利用土地吸納投資資金的強度。計算方法（單位：萬元/公頃）：投資密度=項目出讓、租賃土地吸納投資資金總量/項目出讓、租賃土地面積。（注：外商投資折合為人民幣計算）

（2）萬元產值水耗：反映項目每萬元產值消耗水資源的情況。計算方法（單位：萬噸/萬元）：萬元產值水耗=項目總取水量/項目工業總產值。

（3）萬元產值能耗：反映項目每萬元產值消耗能源資源（包括電力、燃氣、燃油、煤炭）的情況。計算方法（單位：噸標煤/萬元）：萬元產值能耗=項目消耗的各種能源折算成標煤/項目工業總產值。

2.3 環境保護指標

（1）工業廢水排放達標率：指項目建成的工業企業，經其所有排污口排到水環境并達到排放標準的工業廢水總量占外排工業廢水總量的百分比。

計算公式（百分比）：工業廢水排放達標率=工業企業年平均達標排放的工業廢水總量之和/工業企業年平均排放的工業廢水總量之和×100%。

（2）廢水排放強度：指企業每實現萬元工業增加值時廢水排放量。計算公式（單位：萬噸/億元）：廢水排放強度＝企業年平均廢水排放量/企業年平均工業增加值。

（3）COD排放強度：指企業每實現萬元工業增加值時COD排放量。計算公式（單位：噸/億元）：COD排放強度＝企業年平均COD排放量/企業年平均工業增加值。

（4）工業廢氣排放達標率：指項目建成的工業企業，在燃料燃燒和生產工藝過程中達到排放標準的工業煙塵、工業粉塵和工業二氧化硫排放量占排放總量的百分比。計算公式（百分比）：工業煙塵排放達標率=工業企業年平均達標排放的煙塵量之和/工業企業年平均排放的煙塵總量之和×100%。工業粉塵、工業二氧化硫排放達標率計算公式同上。

（5）二氧化硫排放強度：指企業每實現萬元工業增加值時二氧化硫排放量。計算公式（單位：萬噸/億元）：二氧化硫排放強度＝企業年平均二氧化硫排放量/企業年平均工業增加值。

（6）顆粒物排放強度：指企業每實現萬元工業增加值時顆粒物排放量。計算公式（單位：噸/億元）：顆粒物排放強度＝企業年平均顆粒物排放量/企業年平均工業增加值。

（7）固廢排放強度：指企業每實現萬元工業增加值時固體廢物產生量，計算公式（單位：萬噸/億元）：固廢排放強度＝企業年平均固體廢物產生量/企業年平均工業增加值。

（8）污水集中處理率：指企業經過集中污水處理廠（站）處理的工業廢水、生活污水量之和，與本企業生產廢水、生活污水排放總量的百分比。計算公式（百分比）：污水集中處理率＝企業年平均集中污水處理廠（站）處理的生活污水和生產廢水/企業年平均生產廢水和生活污水排放總量×100%。

（9）集中供熱率：指企業集中供熱設備總容量占本企業供熱設備總容量百分比。計算公式（百分比）：集中供熱率＝企業通過集中供熱設備年平均總容量（兆瓦）/企業供熱設備供熱年平均總容量（兆瓦）×100%。天津濱海新區招商引資項目遴選評價方法

通過以上評價指標的設立可以看出，這些指標都是針對評價項目進行預測分析的，今后應該加強對濱海新區各個行業數據的統計，制訂符合濱海新區實際的各個行業指標的評價標準，作為每個指標評價的基準。指標的具體標準可以根據情況每年或每兩年制訂一次。對需要評價的招商引資項目采用增量分析法，對各項指標均大于行業標準的項目予以采納，對各項指標低于行業標準的項目不予批準。最后把所有采納的項目按照以上三個維度，選擇層次分析法、模糊綜合評價、主成分分析等綜合評價方法進行綜合評價，按照評價結果進行排序選優，選出最優的項目或項目組合。

一般的項目可以依據以上方法進行遴選評價，但如果是投資額巨大或者對社會各方面有重大影響的項目，可以制訂重大項目的管理和審批辦法，按照重大項目的管理和審批辦法來執行。總之，今后應按照科學發展觀的要求切實做好濱海新區今后招商引資項目的遴選工作，進一步推進全區建設和發展，加快產業升級，優化空間布局，擴大經濟總量，全面提升濱海新區工業

整體素質和區域經濟綜合競爭力。

參考文獻：[1]國家發展和改革委員會，國家建設部.建設項目經濟評價方法與參數：第三版[M].北京：中國計劃出版社，2006.[2]國土資源部.工業項目建設用地控制指標[Z].2004-11-1.[3]國家發展和改革委員會國家商務部.外商投資產業指導目錄[Z].2004-11-30.[4]北京市工業促進局，北京市統計局，北京市環境保護局，北京市規劃委員會，北京市國土資源局.關于北京工業開發區（基地）建設項目節約土地和資源的意見[Z].2005-03-16.[5]上海市經濟委員會.上海產業能效指南[J].經濟咨詢，2005（2）：15～16.