第一篇：濱海新區報告2011年

天津市濱海新區2011年政府工作報告原文

天津市濱海新區區長宗國英在區人大一屆二次會議上作政府工作報告

現在，我代表濱海新區人民政府向大會作政府工作報告，請連同《天津市濱海新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一 2010年工作回顧

2010年，是濱海新區成立行政區的第一年，也是加快開發開放取得豐碩成果的一年。在市委、市政府和區委的正確領導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記、溫家寶總理提出的一系列重要要求，全面落實市委九屆七次、八次、九次全會精神，加快實施區委確定的各項決策部署，把握機遇，攻堅克難，團結奮進，圓滿完成了各項目標任務。

過去的一年，很不容易，很不平凡。面對復雜多變的國際環境和異常激烈的區域競爭，面對自身發展中諸多的不平衡和不協調，面對新老體制機制轉軌過程中的各類問題和多重考驗，全區人民發揚“五加

二、白加黑”的拼搏精神，在探索中尋求突破，在創新中構筑優勢，在實干中贏得主動，經濟社會發展實現了新跨越，主要指標增幅創歷史最好水平。全區生產總值5030.1億元，比上年增長25.1%；工業總產值10653.6億元，增長33.2%；財政收入1006億元，增長36.1%，其中地方財政收入623.2億元，增長36.8%；全社會固定資產投資3352.7億元，增長34%；社會消費品零售總額567.4億元，增長23.8%；城鎮居民人均可支配收入26800元，增長11%；農民人均純收入12600元，增長10.5%；節能減排完成市下達的目標任務。2010年，我們主要做了以下工作。

(一)全力打好“十大戰役”，功能區開發呈現新態勢

我們堅持科學的策略方法，從南到北整體布局，從東到西統籌推進，形成了“十大戰役”大規模開發建設的恢宏氣勢。南港工業區完成圍海65平方公里，50平方公里項目用地具備使用條件，2個5000噸級建材碼頭主體完工；輕紡經濟區10萬平方米標準廠房和2.5萬平方米藍白領公寓竣工。臨港經濟區新增造陸20平方公里，13個碼頭泊位加快建設，鄰里中心和標準廠房快速推進。核心城區市容環境整治成效顯著，開發區現代服務產業區C區建成使用。中心商務區響螺灣48棟商務樓宇順利推進，浙商大廈、極地海洋館竣工運營，于家堡金融區“9 3”項目快速實施。中新天津生態城國家動漫園一期工程主體封頂，污水庫治理工程進展順利，150萬平方米鹽堿地改良及景觀綠化工程全面竣工。東疆保稅港區三期建設任務圓滿完成，天津港國際郵輪母港建成開港。濱海旅游區完成1.9平方公里土地平整和軟基處理，“啟動器”項目和配套設施工程開工。開發區西區重點項目加快推進，空港經濟區打造目的地消費商圈取得重大進展，渤龍湖總部經濟區建設和招商同步推進。北塘經濟區基礎設施日臻完善，北塘小鎮和中小企業總部區加快建設，三河島景觀改造工程基本完成。中心漁港建成萬噸示范冷庫，濱海鯉魚門竣工開街，5000噸級碼頭建設進展順利。

(二)加快推進結構調整，經濟發展再上新水平

我們認真開展“解難題、促轉變、上水平”活動，全力抓好大項目好項目建設，加快構筑高層次產業結構。工業支撐作用明顯，工業增加值增長26.7%，拉動經濟增長近15個百分點。航空航天、石油化工、電子信息、汽車及裝備制造等八大優勢產業占全區工業比重達到86%，戰略性新興產業初具規模。中航直升機、三星LED、天堿新廠等75個重大項目建成投產，新一代運載火箭、長城汽車、博邁科海洋裝備等69個重大項目快速推進，中俄大煉油、華銳風電、約翰迪爾工程機械等86個重大項目開工建設。服務業加快發展，增加值增長23.4%，為近年來最好水平。總部企業快速匯聚，累計達到128家。實施了重大服務業項目73項，一批服務業集聚區迅速崛起。菲律賓SM濱海第一城、國家動漫產業園等項目快速推進，環亞馬球館投入使用，神界漫畫、猛犸科技公司獲得國家文化產業示范基地稱號。成功舉辦首屆中國國際生態城市論壇暨生態城市博覽會、中阿合作論壇等有國際影響的大型會議會展活動，舉辦了第一屆環亞太馬球比賽。金融、服務外包、旅游等行業快速發展。

(三)深化綜合配套改革，開發開放展現新活力

我們以改革促開放、促發展，先行先試了一批重大改革措施，基本完成了綜合配套改革三年實施計劃。航空產業基金落戶，股權投資基金及管理公司達到660家，成為全國私募基金的聚集地。成立了天津金融資產交易所，天津股權交易所掛牌企業達到68家，排放權交易所、鐵合金交易所穩步發展。創新船舶登記制度，開展“單機單船”等融資租賃和離岸金融業務，融資租賃業務總量占全國24%。中新天津生態城外商投資企業資本金意愿結匯改革成功試點。推出了銀團貸款、科技金融、期權定價擔保等創新型金融方案。

管理體制、行政審批、土地管理、住房保障、醫療衛生“五大改革”取得重大突破。組建了全國同級區域中部門最少、最精簡的行政架構，完成各城區和各功能區機構設置。濱海新區行政服務中心正式運行，全面推進“職能歸并”，建立了全市首家公共資源交易中心和街道行政服務中心，獲得全市行政審批管理改革創新獎。土地征轉分離、集中交易改革取得實效，提升了土地供應調控能力和土地資源配置效率。確立了經濟適用房、定制商品房、公共租賃房、藍白領公寓等住房保障模式，以“訂單生產”、“陽光交易”方式與企業和群眾直接對接。啟動了醫療衛生體制改革試點工作，實施了醫療重組計劃，構建了新型醫療服務模式。對外開放持續擴大。全年實際利用外資70.4億美元，增長22.2%；實際利用內資352.2億元，增長28.9%；外貿出口245.4億美元，增長24.9%。國家級開發區、保稅區、保稅港區等各種對外開放形態競相發展，東疆保稅港區口岸開放完成國家驗收。天津港貨物吞吐量4.1億噸，集裝箱吞吐量1008.6萬標準箱。機場旅客吞吐量727.7萬人次。開通了電子口岸和物流信息平臺，內陸無水港達到18家。口岸進出口貿易總值達到1641億美元。

第二篇：天津濱海新區調研報告

天津濱海新區綜合配套改革情況調研報告

濱海新區位于天津東部沿海，面積 2270平方公里，常住 人口 210 萬人。最近，******組織人員，專程赴天津 濱海新區學習考察綜合配套改革情況，現報告如下。

一、濱海新區推進綜合配套改革的主要突破 總體上看，目前濱海新區還處于前期開發建設階段，典 型特點是基礎設施投資力度較大、增長速度較快（2009 年，天 津濱海新區實現生產總值 3810 億元，同比增長 23.5%；完成固定 資產投資 2502 億元，同比增長 49.2%，平均 1平方公里投資超過 1 億元）。2008 年以來，濱海新區積極推進綜合配套改革，加 快體制機制創新，加大政策突破力度，在一些領域形成亮點。主要表現在以下幾個方面：

1、金融改革創新取得較大突破。重點體現在三個方面： 取得較大突破。、金融改革創新取得較大突破 一是大力發展產業投資基金和私募股權基金。出臺了一系列 一是 吸引股權投資基金的優惠政策。比如，在個人所得稅方面，規定有限合伙企業中的自然人合伙人（股權投資基金企業大多 為有限合伙制，并且自然合伙人比例較高），只需繳納 20%的所 得稅，而非最高達到 45%的累進稅；在營業稅和企業所得稅 方面，規定基金管理公司自開業起，實行營業稅“兩免 — 1 — 三減半”，自獲利起，實行企業所得稅“兩免三減半”。推動設立了總規模各為 200 億元的渤海產業投資基金和船舶 產業投資基金，集聚了 221 家股權投資基金（管理）企業和 114 支創業風險投資企業，成為我國股權投資基金相對集中的 城市。二是加快資本市場建設。先后成立了天津股權交易所、二 濱海國際股權交易所、天津渤海商品交易所、排放權交易所 等交易平臺。其中，渤海商品交易所目前已上市原油、煤炭、熱卷板等交易品種，日成交額超過 30 億元。排放權交易目前 已發展了 40 多家會員單位和近10 家戰略合作伙伴，先后開 展了二氧化硫排放指標交易、碳中和綜合服務等。三是積極 三 開展金融綜合經營。成立了金融控股平臺“泰達國際金融控 股集團”，實行集團綜合經營和二級公司法人分業經營模式。（2009 年 7 月起，濱海新區開始推進金融創新新一輪重點工作，擬于今年年底前完成，主要包括推進地方金融企業增資和引進戰 略投資者、發起設立航空產業基金和飛機租賃基金、開展房地產 投資信托基金試點、設立貨幣經紀公司、推動外幣兌換公司試點、推動在保稅港區開展離岸銀行業務、探索開展人民幣境外投資試 點等。）建議：當前，上海金融市場體系發展較快，但金融對經 濟的支持力度仍然不夠。建議借鑒濱海新區的經驗，加快發 — 2 — 展船舶、航空、新能源等重點產業投資基金，加快集聚一批 股權投資基金和創業投資基金，加快發展各類股權交易市場、大宗商品市場等，切實增強金融對經濟的支持力度。

2、涉外管理體制改革取得較大進展。主要體現在東疆保 取得較大進展。、涉外管理體制改革取得較大進展 稅港區的體制機制創新方面。一是 一是大力推進東疆保稅港區制 一是 度創新。建立了保稅物流聯動機制，推動“多點報關、口岸 驗放”和“預先報關、一次驗放”、24 小時卡口全天候驗放等 多種便捷通關措施，提高通關效率。二是 二是探索開展離岸金融 二是 業務。比如，對注冊在東疆保稅港區的金融租賃企業視同注。冊在境外，享受 5%的低稅率（國內稅率為 17%）去年底，濱 海新區在全國開展了首單飛機租賃業務。三是 三是加大無水港建 三是 設力度（無水港指在內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單 等港口服務功能的物流中心）。在中西部地區建設了 16 個內陸 無水港，實現港口功能向內陸腹地省市延伸。建議：抓緊推進洋山保稅港區離岸金融試點，引進一批 銀行、期貨公司、保險公司入駐洋山保稅港區，開展離岸銀 行、期貨保稅交割和離岸再保險等業務，推動船舶租賃、飛 機租賃等融資租賃在洋山保稅港區進行試點。

3、土地管理體制改革亮點凸顯。一是 亮點凸顯、土地管理體制改革亮點凸顯。一是實行土地“征轉分 離”，為濱海新區開發開放提供土地資源保障。去年有 14 批 — 3 —（次、510 公頃土地按“征轉分離”模式完成征收。“征轉分離” 是指土地征收和農用地轉用相對分離。其特點：先行征收，對重 點發展區域和近期建設項目涉及的集體土地先行征收，統一落實 被征地農民征地補償安置；適時轉用，根據

開發需要和農用 地轉用計劃指標等情況實施轉用。二是以“宅基地換房”推進）是以“宅基地換房” 小城鎮建設。目前已開展了三批宅基地換房試點，共開工 665 小城鎮建設 萬平方米，前兩批共六個鎮已建成，10 萬多農民入住小城鎮。國家發改委、國土資源部等部委對天津宅基地換房經驗給予（天津“宅基地換房”案例，見附件 1。）充分肯定。建議：上海曾經在 2002~2003 年開展過征轉分離，但后 來因條件不成熟和清理整頓停止。當前，上海土地資源緊張，常常出現引進大項目無法落地的情況。建議參照天津濱海新 區的做法，在部分有條件的工業園區開展“征轉分離”試點，為項目落地提供土地資源保障。

4、生態城市建設有新舉措。重點是推進中新天津生態城 有新舉措。、生態城市建設有新舉措 開發建設和制度創新。中新天津生態城是中新兩國政府合作 項目，規劃總面積 30平方公里，原址為條件惡劣的鹽堿荒地、廢棄鹽田和有污染的水系，計劃用 10-15 年時間，建設一個資（中新 源節約、環境友好、經濟蓬勃、社會和諧的生態城市。天津生態城開發建設和制度創新案例，見附件 2。）— 4 — 建議：當前，上海正在加快推進郊區新城和新市鎮建設，浦東新區也在著力打造低碳生態宜居的新城區。建議借鑒國 內外經驗，結合上海實際，研究形成一套生態指標體系，以 及保障該指標體系落到實處的管理措施、政策保障等，指導 生態城區建設。

二、天津推進濱海新區開發建設和綜合配套改革的主要 做法 天津推進濱海新區開發建設和綜合配套改革時間不長，但成效明顯。其背后的原因，我們感覺主要體現在四個“度” 上，值得下一步在推進浦東綜合配套改革中借鑒。一是力度，一是力度，就是推進力度大。天津市委、市政府高度重 力度 視濱海新區發展，把濱海新區開發開放作為重大機遇，舉全 市之力推進，為濱海新區加快發展提供了重要保障。成立了 由市主要領導任組長的濱海新區建設領導小組，就重大問題 進行研究部署。積極爭取中央及國家有關部門支持，推動重 大改革舉措、重大項目優先落戶濱海新區（國家 15 個部委先后 出臺政策措施，支持濱海新區發展。如科技部和天津市部市合作 共建濱海高新區，中國保監會和天津市在濱海新區建設保險改革 試驗區等）。建議：當前，浦東新區正處于二次創業階段，攻堅克難 — 5 — 的任務繁重。建議世博會結束后，市里進一步加大浦東綜合 配套改革推進力度，定期召開專題會議，研究重大問題，幫 助浦東破解瓶頸。市區進一步形成合力，市有關部門要把全 市重大改革舉措率先在浦東進行試點，浦東新區要更加積極 主動做好配合工作。同時，積極爭取國家有關方面對浦東開 發開放的政策支持。二是速度，二是速度，就是推進速度快。天津濱海新區對要推進的 速度 重大項目和重點改革事項，由市、區主要領導親自督辦（天津 市委副書記兼任濱海新區區委書記），對在建重大項目，區領導 幾乎每個星期都要去現場辦公，解決問題。確定的推進計劃，重大改革事項以年或季度為時間節點，重大建設項目以周為 時間節點，并規定必須限時完成，保證了工作推進的高效率。建議：以浦東二次創業為契機，全面激發全市以及浦東 各級領導干部的危機感、緊迫感、使命感，加快浦東新區重 大改革舉措和重點項目的推進速度。對工作推進中的難點、瓶頸，由市、區主要領導親自抓，明確責任主體，細化目標 任務，明確時間節點，實行限時完成。三是廣 三是廣度，就是在規劃指導下全面推進開發建設。濱海 新區按照中央的功能定位和要求，結合天津市總體規劃，已 經形成了一個包括空間布局、產業支撐、基礎設施、生態環 — 6 — 境等在內的總體規劃。在規劃指導下，濱海新區目前呈現全 面推進態勢，將著力打好“十大戰役”，手筆很大，氣勢逼人。（“十大戰役” 一是 ：一是 一是加快南港區域建設，打造世界級重石化工業 基地和北方重要輕紡工業基地；二是 二是加快臨港工業區建設，打造 二是 沿海高水平重型裝備制造業基地；三是 三是加快核心城區建設，打造 三是 具有改革開放前沿特點的現代化新城區；四是 四是加快中心商務區建 四是 設，打造于家堡金融改革創新基地和響螺灣商務商業集聚區；五 五 是加快中新天津生態城建設，打造具有國際先進水平，能復制、能實行、能推廣的宜居生態新城；六是 六是加快東疆保稅港區建設，六是 打造我國北方對外開放程度最高、功能最齊全的保稅港區；七是 七是 加快濱海旅游區建設，打造北方知名的國內國際旅游目的地和高 品位休閑區；八是 八是加快北塘區域建設，打造具有北方傳統小鎮特 八是 色的國內外會議舉辦地和小企業總部集聚區；九是 九是加快西部區域 九是 建設，打造具有強大核心競爭力的高新技術產業基地和高端企業 總部經濟區；十是 十是加快中心漁港建設，打造北方水產品加工物流 十是 產業中心和游艇產業發展基地。“十大戰役”預計投資超過 1.5 萬 億元。）建議：浦東新區兩區合并后，面臨新的發展機遇。要借 鑒濱海新區等國內外同類城區的經驗，盡快拿出一個新的總 體規劃，高起點超前規劃浦東新區未來發展。— 7 — 四是高 四是高度，就是功能定位高。濱海新區在產業功能定位 上，突出高端，突出創新創業；在城市布局上，突出集聚發 展；在生態建設上，突出引領和示范。總體上，濱海新區是 按加快轉變發展方式的要求，著眼長遠，目標遠大。建議：當前，上海正處于發展轉型的關鍵時期，浦東新 區要率先轉變經濟發展方式。突出金融、航運中心核心功能 區作用，加快金融等高端要素資源集聚。突出高端產業發展，積極爭取國家級重大項目落戶，努力培育新能源、生物醫藥 等戰略性新興產業。突出生態優先原則，加快發展循環經濟、低碳經濟，努力創建國家生態城區。— 8 — 附件 1： 天津以宅基地換房推進小城鎮 建設的做法和經驗 ——以東麗區華明鎮為例 華明鎮是天津宅基地換房首批試點鎮，也是比較成功的 試點典型鎮之一。2008 年，華明鎮示范小城鎮項目成功入選 世博會城市最佳實踐區。這里，以華明鎮為例，對天津以宅 基地換房推進示范小城鎮建設的做法和經驗進行介紹。

一、華明鎮以宅基地換房推進小城鎮建設的基本情況 華明鎮位于天津近郊東麗區，距市區 13 公里，緊鄰天津 空港物流加工區。全鎮面積 145平方公里，共 12 個村，人口 4.6 萬人。2009 年，華明鎮完成生產總值 31.4 億元，三級財 政收入 1.84 億元，農民人均純收入 1.3 萬元。

1、基本做法 華明鎮“宅基地換房”大體歷程如下：2005 年，華明鎮 啟動了“宅基地換房” ；2006 年，各項工作全面推進；2007 年底開始，各村農民陸續搬進華明鎮新建住宅；2008 年底，完成農民搬遷，有 3.6 萬人搬入華明鎮；2009 年 4 月，宅基 — 9 — 地復墾設施農業園基本建成，耕地占補平衡順利實現。華明鎮的宅基地換房按照以下十個步驟進行：（1）房屋、人口普查和認定。城建規劃部門進行房屋普查，建立房屋檔 案；村委會進行村民身份認定，確定村民數量。（2）東麗區 政府編制總體規劃報市政府審批。

（3）東麗區組建投融資機 構（濱麗公司）負責小城鎮建設。（4）市政府國土管理部門下 達土地掛鉤周轉指標。（5）鎮政府制定換房政策，鎮、村干 部進行宣傳動員。（6）村民提出宅基地換房申請，并與村民 委員會簽訂換房協議。（7）村民委員會與鎮政府簽訂換房協 議。（8）鎮政府與小城鎮投融資機構簽訂總體換房協議。（9）示范鎮住宅建成后，由村委會按照全體村民通過的分房辦法 進行分配。（10）農民搬遷后，對原宅基地整理復耕，復耕的 土地用于歸還小城鎮建設占用的土地掛鉤周轉指標。

2、實施效果、具體體現為“三個促進 三個促進”： 三個促進 一是促進了土地節約集約利用。一是促進了土地節約集約利用。換房前，華明鎮原共有 宅基地 12071 畝，換房后，新建城鎮占地 8427 畝，去掉農民 住宅及配套公共設施占地 3476 畝，新增經營用地 4951 畝，同時，還節余土地 3600 畝。二是促進了城鎮化和農民生活的改善。二是促進了城鎮化和農民生活的改善。目前，華明鎮鎮 — 10 — 區居住人口達 4.2 萬，占總人口的 91.3%，城鎮化率提高了 78.3%。鎮內教育、衛生、水電氣熱和商業、娛樂等配套設施 齊全，農民生活條件明顯改善。三是促進了工業化和農業產業化。三是促進了工業化和農業產業化。利用置換出來的土地，加快了華明工業園建設。以村為單位，加快土地流轉，推進 規模經營，或村民以地入股組建新型農業企業，發展現代設 施農業。

二、華明鎮以宅基地換房推進小城鎮建設的主要經驗 分析下來，華明鎮宅基地換房之所以能取得成功，主要 有以下幾方面原因，這些都是上海推進宅基地置換工作值得 借鑒的地方。第一，發揮華明鎮的區位優勢，實現了資金平衡。華明 第一，發揮華明鎮的區位優勢，實現了資金平衡 鎮地處天津近郊，緊鄰

天津空港物流加工區，土地的級差地 租較高。據測算，華明鎮用于農民還遷住宅和公共設施的建 設資金約 37 億元，可出讓的商業用地出讓收益預計達到 40 億元，實現了小城鎮建設的資金平衡。充分尊重農民意愿，使農民得益。華明鎮在開展 第二，充分尊重農民意愿，使農民得益 宅基地換房工作中，始終堅持公開透明，擴大農民參與，充 分尊重農民的權利和利益。主要體現在：一是由換房農民自 主自愿申請，征地補償分配、置換標準制定、房屋測量、房 — 11 — 型選擇等環節，讓農民自主選擇、自主決策、民主管理、民 主監督；二是以村民代表大會的形式廣泛聽取群眾意見和建 議，達不到 90%贊成、10%不反對的村，不批準試點。三是在 籍人員界定、房屋測量、評估認定、新房分配等情況完全公 開。據測算，宅基地換房前，農民原有宅基地和房屋（多為土 坯房和磚混房）戶均估價 4-5 萬元，在鎮上置換的房屋價值超 過 30 萬元，每戶資產增加近30 萬元。重視解決農民就業和保障問題。華明鎮在新鎮規 和保障問題 第三，重視解決農民就業和保障問題 劃時就充分考慮到農民就業問題，選址在濱海新區空港物流 加工區附近，并在新鎮預留了商務區和經濟功能區。目前，農民就業主要有三種渠道：一是在工業區的企業就業，二是 在鎮內社區商業、物業、公益性崗位就業，三是在設施農業 園區就業。目前，華明鎮勞動力就業率達到 81%，養老保險 參保率 91%，醫療保險參保率 100%。失地老年農民給予每月 500 元以上的養老金。第四，把土地復墾擺在突出位置。在建設新城鎮的同時，把土地復墾擺在突出位置 天津把土地復墾作為硬性任務，要求老的宅基地必須按時、足量建設成農用地，未按時按計劃歸還指標的區縣要限期整 改。由于有這一制度設計，保證了華明鎮土地復墾的順利完 成。— 12 — 堅持依法合規辦事 辦事。在試點過程中，天津市制定 第五，堅持依法合規辦事 下發了《示范小城鎮試點建立規范的決策指揮系統的指導意 見》 《示范小城鎮規劃導則》 《示范小城鎮管理辦法》等 8、、個規范性文件，為華明鎮推進試點提供了有力的制度保障。建立有力的推進機制。天津在推進華明鎮等宅基 推進機制 第六，建立有力的推進機制 地換房試點中，形成了三個層面的協同推進機制。一是在市 級層面，由發改委牽頭，農委、建委、規劃、國土、財政等 六部門共同參與，密切配合。二是試點區縣成立領導小組，并在項目區成立指揮部，協調解決工程建設中的各種問題。三是試點村鎮成立專門的群眾工作隊伍，著力維護群眾的權 益，化解可能的風險和問題。第七，創新社區管理方式。華明示范鎮建成后，在管理 第七，創新社區管理方式 體制上創新，建立社區管委會，負責新城鎮行政管理，改變 了原來以村為主的管理方式。小城鎮內以 3000 戶左右為一個 社區，300 戶左右為一個鄰里，組建以社區黨支部為核心、居 民代表會議為權力中樞、居委會和鄰里及居民小組為基礎的 新型社區管理體制。— 13 — 附件 2： 中新天津生態城基本情況 中新天津生態城（以下簡稱：生態城）位于天津濱海新區，是由中國和新加坡兩國政府在 2007 年 11 月簽署協議，共同 規劃建設的一個“資源節約、環境友好、經濟蓬勃、社會和諧” 的生態城市。

一、生態城的基本情況 生態城所在地區的現狀為：三分之一為鹽堿荒地，三分 之一為廢棄的鹽田，三分之一為有污染的水面，淡水缺乏，土地鹽化，沒有耕地。中新兩國政府選擇在這樣條件惡劣的 地區建設一座生態型城市，旨在借鑒國際先進理念、方法和 技術，創新發展方式，探索“能復制、能實行、能推廣”的生態 城市發展模式，充分體現在資源約束條件下建設生態城的示 范意義。生態城規劃總面積為 30平方公里，計劃用 10-15 年時間 建成，人口規模達到 35 萬人。生態城于 2008 年 9 月開工建 設。目前，生態城各項規劃設計任務基本完成，一期工程 4平方公里起步區基礎設施建設全面展開，生態環境治理全面 — 14 — 啟動，累計完成投資 80 億元。

二、生態城建設的突出特點 生態城在建設之初，就制定了一套指標體系，這是為指 導生態城規劃建設而建立的量化目標，涉及生態環境健康、社會和諧進步、經濟蓬勃高效、區域協調融合等四個方面，包括 22 條控制性指標和 4 條引導性指標（表 1）。這套指標體 系是國內首個生態城指標體系，體現了科學性和操作性、前 瞻性和可達性、定性和定量、共

性和特性相結合的原則。表 1 中新天津生態城指標體系 控 制 性 指 標 指 標 層 序 號 二級指標 單位 天數 1 生 態 環 境 健 康 區內環境 空氣質量 天數 指標值 好于等于二級標準的天數≥310 天/年（相當于全年的 85%）SO2 和 NOX 好于等于一級標準的天數 ≥155 天/年（相當于達到二級標準天數 的 50%）達 到 《 環 境 空 氣 質 量 標 準 》（GB3095-1996）達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）現行標準 IV 類水體 水質要求 100 100 150 時限 即日 開始 即日 開始 2013 年 2020 年 自然 環境 良好 2 3 4 5 6 人工 環境 7 區內地表 水環境質 量 水喉水達 標率 功能區噪 聲達標率 單位 GDP 碳排放強 度 自然濕地 凈損失 綠色建筑 比例 ％ ％ 噸－C/ 百萬美 元 即日 開始 即日 開始 即日 開始 即日 開始 即日 開始 0 ％ 100 — 15 — 協調 8 9 生活 模式 健康 社 會 和 諧 進 步 10 11 12 本地植物 指數 人均公共 綠地 日人均生 活耗水量 日人均垃 圾產生量 綠色出行 所占比例 垃圾回收 利用率 步行 500 米范圍內 免費文體 設施的居 住區比例 危廢與生 活 垃 圾（無 害 化）處理 率 無障礙設 施率 市政管網 普及率 經濟適用 房、廉租 房占本區 住宅總量 的比例 可再生能 源使用率 非傳統水 資源利用 率 每萬勞動 力 中 R&D 科 學家和工 程師全時 當量 就業住房平衡指數 ≥0.7平方米 /人 / 升 人·日 千克/ 人·日 ％ ≥12 ≤120 ≤0.8 ≥30 ≥90 ≥60 100 即日 開始 2013 年 2013 年 2013 年 2013 年 前 2020 年 2013 年 2013 年 基礎 設施 完善 13 14 ％ ％ 15 ％ 100 即日 開始 16 17 管理 機制 健全 18 ％ ％ ％ 100 100 ≥20 即日 開始 2013 年 2013 年 經濟 發展 持續 經 濟 蓬 勃 高 效 19 20 ％ ％ ≥20 ≥50 2020 年 2020 年 科技 創新 活躍 21 人年 ≥50 2020 年 就業 綜合 22 ％ ≥50 2013 年 — 16 —平衡 引 導 性 指 標 指標層 自然 生態 協調 區域 政策 協調 社會 文化 協調 區域 經濟 協調 序 號 1 二級指標 生態安全健 康、綠色消 費、低碳運行 創新政策先 行、聯合治污 政策到位 河口文化特 征突出 循環產業互 補 指標描述 考慮區域環境承載力，并從資源、能源的合理利用角 度出發，保持區域生態一體化格局，強化生態安全，建立健全區域生態保障體系。積極參與并推動區域合作，貫徹公共服務均等化原則； 實行分類管理的區域政策，保障區域政策的協調一致。建立區域性政策制度，保證周邊區域的環境改善。城市規劃和建筑設計延續歷史，傳承文化，突出特色，保護民族文化遺產和風景名勝資源；安全生產和社會 治安約有保障。健全市場機制，打破行政區劃的局限，帶動周邊地區 合理發展，促進區域職能分工合理、市場有序，經濟 發展水平相對均衡，職住比平衡。區 域 協 調 融 合 2 3 4 生態城建設的理念、要求，集中反映在這套指標體系中，比較突出的有以下六點：

1、高起點、高標準。很多指標值都達到甚至超過目前國、高起點、高標準。際先進水平，如“綠色建筑比例 達到 100%，并要嘗試建設零 綠色建筑比例”達到 綠色建筑比例 能耗住宅。

2、強調本地生活、本地就業、綠色出行。主要目的是通、強調本地生活、本地就業、綠色出行。過優化城市布局，減少交通產生量，降低交通耗能與排放。“步行 具體體現在：步行 500 米范圍內免費文體設施的居住區比例 米范圍內免費文體設施的居住區比例” 達到 100%（為此，生態城創新社區建設模式，建立了生態細胞、生態社區、生態片區三級生態城市居住模式，生態細胞由 400×400 米的街廓組成，生態社區由 4 個生態細胞組成，生態片區由 4-5 個生態社區組成，構建起一個生態自然、設施完善的人居系統）； — 17 — “就業住房平衡指數 達到 50%以上（指的是生態城居民中在本 就業住房平衡指數”達到 就業住房平衡指數 以上 地就業人數占可就業人口總數的比例，反映居民就近就業程度）； “綠色出行比例 達到 90%（主要是通過發展軌道交通、清潔能 綠色出行比例”達到 綠色出行比例 源公交、慢行體系，實現公交站點周邊 500 米半徑服務范圍全覆 蓋）。

3、積極發展低碳經濟。目標是“單位 GDP 碳排放強度 碳排放強度”、積極發展低碳經濟。單位 百萬美元。為 150 噸-C/百萬美元。2006 年，瑞士、美國、中國這一指標 百萬美元 值分別為 170、520 和 2000 噸-C/百萬

美元。

4、重視新能源、新資源的開發利用和資源的再利用。在、重視新能源、新資源的開發利用和資源的再利用。能源開發利用上，廣泛采用地熱、太陽能、風能等可再生能 源，“可再生能源使用率 達到 20%以上。在水資源循環利用 可再生能源使用率”達到 以上。可再生能源使用率 以上 方面，大力開發中水回用、雨水收集、海水淡化，“非傳統水 非傳統水 資源利用率”達到 以上。在固體廢棄物方面，實施分類收 資源利用率 達到 50%以上 以上 集、綜合處理和回收利用，“垃圾回收利用率 達到 60%以上 垃圾回收利用率”達到 以上。垃圾回收利用率 以上

5、重視資源消耗源頭減量。體現在倡導健康生活模式，、重視資源消耗源頭減量。實現“日人均生活耗水量 低于 120 升，“日人均垃圾產生量 日人均生活耗水量”低于 日人均垃圾產生量” 日人均生活耗水量 日人均垃圾產生量 千克。低于 0.8 千克。

6、以科技創新促生態文明建設。體現在“每萬勞動力中 新促生態文明建設。、以科技創新促生態文明建設 每萬勞動力中 R&D 科學家和工程師全時當量 大于 50 人年。科學家和工程師全時當量”大于 人年。— 18 —

第三篇：天津濱海新區政府工作報告

天津濱海新區政府工作報告

各位代表：

現在，我代表濱海新區人民政府向大會作政府工作報告，請連同《天津市濱海新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，是濱海新區成立行政區的第一年，也是加快開發開放取得豐碩成果的一年。在市委、市政府和區委的正確領導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記、溫家寶總理提出的一系列重要要求，全面落實市委九屆七次、八次、九次全會精神，加快實施區委確定的各項決策部署，把握機遇，攻堅克難，團結奮進，圓滿完成了各項目標任務。

過去的一年，很不容易，很不平凡。面對復雜多變的國際環境和異常激烈的區域競爭，面對自身發展中諸多的不平衡和不協調，面對新老體制機制轉軌過程中的各類問題和多重考驗，全區人民發揚“五加

二、白加黑”的拼搏精神，在探索中尋求突破，在創新中構筑優勢，在實干中贏得主動，經濟社會發展實現了新跨越，主要指標增幅創歷史最好水平。全區生產總值5030.1億元，比上年增長25.1%；工業總產值10653.6億元，增長33.2%；財政收入1006億元，增長36.1%，其中地方財政收入623.2億元，增長36.8%；全社會固定資產投資3352.7億元，增長34%；社會消費品零售總額567.4億元，增長23.8%；城鎮居民人均可支配收入26800元，增長11%；農民人均純收入12600元，增長10.5%；節能減排完成市下達的目標任務。

2010年，我們主要做了以下工作。

（一）全力打好“十大戰役”，功能區開發呈現新態勢

我們堅持科學的策略方法，從南到北整體布局，從東到西統籌推進，形成了“十大戰役”大規模開發建設的恢宏氣勢。南港工業區完成圍海65平方公里，50平方公里項目用地具備使用條件，2個5000噸級建材碼頭主體完工；輕紡經濟區10萬平方米標準廠房和2.5萬平方米藍白領公寓竣工。臨港經濟區新增造陸20平方公里，13個碼頭泊位加快建設，鄰里中心和標準廠房快速推進。核心城區市容環境整治成效顯著，開發區現代服務產業區C區建成使用。中心商務區響螺灣48棟商務樓宇順利推進，浙商大廈、極地海洋館竣工運營，于家堡金融區“9+3”項目快速實施。中新天津生態城國家動漫園一期工程主體封頂，污水庫治理工程進展順利，150萬平方米鹽堿地改良及景觀綠化工程全面竣工。東疆保稅港區三期建設任務圓滿完成，天津港國際郵輪母港建成開港。濱海旅游區完成1.9平方公里土地平整和軟基處理，“啟動器”項目和配套設施工程開工。開發區西區重點項目加快推進，空港經濟區打造目的地消費商圈取得重大進展，渤龍湖總部經濟區建設和招商同步推進。北塘經濟區基礎設施日臻完善，北塘小鎮和中小企業總部區加快建設，三河島景觀改造工程基本完成。中心漁港建成萬噸示范冷庫，濱海鯉魚門竣工開街，5000噸級碼頭建設進展順利。

（二）加快推進結構調整，經濟發展再上新水平

我們認真開展“解難題、促轉變、上水平”活動，全力抓好大項目好項目建設，加快構筑高層次產業結構。工業支撐作用明顯，工業增加值增長26.7%，拉動經濟增長近15個百分點。航空航天、石油化工、電子信息、汽車及裝備制造等八大優勢產業占全區工業比重達到86%，戰略性新興產業初具規模。中航直升機、三星LED、天堿新廠等75個重大項目建成投產，新一代運載火箭、長城汽車、博邁科海洋裝備等69個重大項目快速推進，中俄大煉油、華銳風電、約翰迪爾工程機械等86個重大項目開工建設。服務業加快發展，增加值增長23.4%，為近年來最好水平。總部企業快速匯聚，累計達到128家。實施了重大服務業項目73項，一批服務業集聚區迅速崛起。菲律賓SM濱海第一城、國家動漫產業園等項目快速推進，環亞馬球館投入使用，神界漫畫、猛犸科技公司獲得國家文化產業示范基地稱號。成功舉辦首屆中國國際生態城市論壇暨生態城市博覽會、中阿合作論壇等有國際影響的大型會議會展活動，舉辦了第一屆環亞太馬球比賽。金融、服務外包、旅游等行業快速發展。

（三）深化綜合配套改革，開發開放展現新活力

我們以改革促開放、促發展，先行先試了一批重大改革措施，基本完成了綜合配套改革三年實施計劃。航空產業基金落戶，股權投資基金及管理公司達到660家，成為全國私募基金的聚集地。成立了天津金融資產交易所，天津股權交易所掛牌企業達到68家，排放權交易所、鐵合金交易所穩步發展。創新船舶登記制度，開展“單機單船”等融資租賃和離岸金融業務，融資租賃業務總量占全國24%。中新天津生態城外商投資企業資本金意愿結匯改革成功試點。推出了銀團貸款、科技金融、期權定價擔保等創新型金融方案。

管理體制、行政審批、土地管理、住房保障、醫療衛生“五大改革”取得重大突破。組建了全國同級區域中部門最少、最精簡的行政架構，完成各城區和各功能區機構設置。濱海新區行政服務中心正式運行，全面推進“職能歸并”，建立了全市首家公共資源交易中心和街道行政服務中心，獲得全市行政審批管理改革創新獎。土地征轉分離、集中交易改革取得實效，提升了土地供應調控能力和土地資源配置效率。確立了經濟適用房、定制商品房、公共租賃房、藍白領公寓等住房保障模式，以“訂單生產”、“陽光交易”方式與企業和群眾直接對接。啟動了醫療衛生體制改革試點工作，實施了醫療重組計劃，構建了新型醫療服務模式。

對外開放持續擴大。全年實際利用外資70.4億美元，增長22.2%；實際利用內資352.2億元，增長28.9%；外貿出口245.4億美元，增長24.9%。國家級開發區、保稅區、保稅港區等各種對外開放形態競相發展，東疆保稅港區口岸開放完成國家驗收。天津港貨物吞吐量4.1億噸，集裝箱吞吐量1008.6萬標準箱。機場旅客吞吐量727.7萬人次。開通了電子口岸和物流信息平臺，內陸無水港達到18家。口岸進出口貿易總值達到1641億美元。

（四）加快聚集科技資源，創新能力得到新提升

我們圍繞構筑自主創新高地，扎實推進國家創新型試點城區建設。累計建成50個國家級和省部級研發中心、6個行業技術中心、109家企業技術中心和61家外商投資企業研發中心。組織實施了100項自主創新重大項目，形成了11項關鍵技術和22項具有自主知識產權的拳頭產品。“天河一號”成為世界運算速度最快的超級計算機。啟動實施了5項人才工程，建立了完善的人才政策體系，引進科技創新創業領軍人才20名，培育重點創業項目16個。設立了高新技術企業培育資金和知識產權發展資金，高新技術企業達到634家。全年申請專利6189件。啟動實施科技小巨人成長計劃，科技型中小企業達到5275家。

（五）加強生態城市建設，城區面貌發生新變化

我們按照一流標準，統一規劃布局，統一調配資源，著力規劃好、建設好、管理好城市。組建重點規劃提升指揮部，對六個層面58項規劃進行系統提升，實現了控制性詳細規劃全覆蓋。全年投資1300億元，實施了109個重大基礎設施項目。海濱大道、天津大道、津濱高速、港城大道、海河開啟橋等一大批重點工程竣工通車。建成了334公里供水、供熱、燃氣主干管網，建設改造了11座污水處理廠，新增污水日處理規模21萬噸，海水淡化能力達到日產22萬噸。完成燃煤設施煙氣脫硫工程，空氣質量達到或好于二級天數保持在85%以上。天津開發區成為首批國家級循環經濟試點園區和生態工業示范園區。新開和完善公交線路17條，投入645部新型節能環保公交車。大干300天開展大規模市容環境綜合整治，全面完成24條道路和4個重點區域的整治任務，新建維修市政道路31萬平方米，治理了薊運河等主要河道，新建和改造提升各類公共綠地1340萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到38%，初步形成了大氣洋氣、清新靚麗的現代化城市面貌！

（六）大力推進城鄉統籌，基層發展取得新成效

我們堅持城鄉一體化發展，啟動實施了“強街強鎮”計劃。調整組建了泰達街、于家堡街和新北街，整合了社區居委會，開工建設5個街道社區服務中心和5個社區服務站。強化街道的經濟職能、社會管理職能和公共服務職能。農村城市化進程進一步加快，西部新城起步區首期42萬平方米農民還遷住宅主體完工，茶淀示范鎮基本建成，營城鎮13.5萬平方米還遷住宅按期入住，太平示范鎮一期34.6萬平方米還遷樓開工建設，中塘鎮、小王莊鎮列入全市第四批示范鎮。6個市級和3個區級農業園區加快建設，新增設施農業3156畝、工廠化養殖2.5萬平方米，無公害農產品生產基地達到71個。

（七）著力改善民計民生，社會發展實現新突破

我們把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為出發點和落腳點，大力實施20項民心工程。全年新增就業9萬人，城鎮登記失業率控制在3%以下。社會保險覆蓋面進一步擴大，參保人數超額完成目標。深入做好困難群眾救助工作，發放救助金9294萬元。開工建設各類保障性住房382萬平方米，竣工167萬平方米。實施大港引灤入村一期工程，解決了10.5萬農民安全飲水問題。新建和改擴建中小學、幼兒園10所，中小學校舍安全工程全面完成，76所學校達到義務教育現代化建設標準，成功引進了南開中學、天津一中等優質教育資源。建立職業教育校企合作機制，成立了物流、機電、旅游職教聯盟。與新加坡南洋理工大學、南開大學、天津大學合作辦學取得積極進展。創建三級甲等醫院工作穩步推進。第五中心醫院、港口醫院、大港中醫醫院等改擴建工程基本完成。改造提升10個標準化社區衛生服務站。免費為7.8萬名中小學生接種麻風腮疫苗。基本藥品零差率銷售實現城鄉全覆蓋。人口和計生工作取得新成績，成為全國計劃生育優質服務先進單位。建成和提升了7個街鎮文體活動中心、83個農家書屋、126個村文化室，在全市率先完成村級文化設施全覆蓋任務。成功舉辦“同唱濱海”等品牌文化活動。大沽口炮臺遺址博物館竣工，第三次文物普查通過國家驗收。新區在市第十二屆運動會上金牌和獎牌總數排名第一，在第十六屆亞運會上3名新區籍運動員獲得金牌。創建全國文明城區工作扎實推進，市民素質明顯提高。

（八）積極履行政府職能，工作創新成為主旋律

認真執行區人大及其常委會決議，自覺接受法律監督、民主監督，人大代表、政協委員的建議、提案全部辦復。建立健全政民零距離、公仆電話接待日、區長信箱等溝通平臺，暢通群眾訴求表達渠道。建立維穩風險評估機制，妥善處置突發性事件和群體性事件。積極構建和諧勞動關系，評選表彰了1000名優秀外來建設者。加強立體化治安防控體系建設，成為全國首批社會管理創新綜合試點區。完善安全生產監督管理和突發災難事故應急救助機制，設立了5000萬元安全生產專項資金和3300萬元應急救助準備金。法律服務、法律援助工作得到加強，“五五”普法成效顯著。開展了第六次人口普查。支持工會、共青團、婦聯等群眾組織開展工作。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。雙擁共建活動深入推進。認真開展工程建設領域專項治理，廉政建設、反腐敗斗爭和行政監察工作取得扎實成效。

創新“十大戰役”開發模式，建立了“指揮部+管委會+平臺公司”三位一體的管理架構，形成了統一指揮、高效運轉、強力推進的工作機制。加強土地管理，成立土地管理委員會，建立統一的土地交易制度，對新區范圍內的土地進行統一整備、統一出讓。加大項目推進力度，創新推出了前期“工作營”，量身定做管理服務方案，開展“保姆式”服務。創新政府投資管理和預算管理，實行“三集中一監督”的集約化模式。扎實推進社會管理創新，建立了“五位一體”和“三調聯動”工作機制，清理排查歷史積案，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。這些成績是在黨中央、國務院的親切關懷下，在市委、市政府和區委的正確領導下，在全市人民的大力支持下取得的，凝結了全區廣大干部群眾的智慧、汗水和力量，體現了濱海精神、濱海速度、濱海效益。在這里，我代表濱海新區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向全市各部門、兄弟區縣、駐區企事業單位、駐區解放軍和武警部隊，向所有關心和支持新區開發開放的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，與中央和市委、市政府的要求相比，與廣大人民群眾的期待相比，我們的工作還存在一定差距和問題。主要是：經濟結構不盡合理，現代服務業發展仍顯滯后，轉變發展方式的任務還很艱巨；統籌發展的力度需要進一步加大，保障和改善民生工作亟待加強；城市規劃建設和管理水平還不夠高，聚集國內外資源和要素的能力需要進一步提升；管理體制還不夠完善，運行機制還需要進一步磨合；發展社會事業任務仍然繁重，政府自身建設仍有不小差距，等等。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、2011年主要任務

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是打好開發開放攻堅戰、加快推進“十大戰役”的關鍵之年。新的一年，我們面臨的形勢更加復雜。世界經濟有望繼續恢復增長，但不穩定不確定因素依然較多。我國經濟發展態勢總體向好，但穩增長、轉方式、控通脹、保民生的任務十分艱巨。各區域發展競爭異常激烈，你追我趕，形勢逼人。我們必須居安思危，增強機遇意識、憂患意識、責任意識，進一步解放思想，搶占先機，大膽突破，在新的起點上實現更大跨越！

2011年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委九屆九次全會和區委一屆四次、五次全會部署，以加快實施國家重大發展戰略為使命，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以調整優化經濟結構為主攻方向，更加注重發展質量，更加注重保障民生，更加注重統籌協調，著力調結構、增活力、上水平，全力打好開發開放攻堅戰，加快推進“十大戰役”和“十大改革”，扎實推動“五個爭創”重大任務的落實，進一步增強綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，努力爭當貫徹落實科學發展觀的排頭兵。

2011年全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長20%，工業總產值增長23%，地方財政收入增長22%，全社會固定資產投資增長20%，實際直接利用外資增長18%，外貿出口增長15%，社會消費品零售總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12%，萬元生產總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量完成市下達考核指標。在實際工作中，力爭完成得更好一些，實現“十二五”的高起步、開門紅。

2011年新區經濟社會發展的主要任務是：

（一）掀起“十大戰役”新高潮

堅持建設與招商同步、功能與產業融合，爭分奪秒，科學推進，形成謀劃啟動一片、開發建設一片、收益見效一片的生動局面。南港工業區，基本完成一期圍海造陸，兩個5000噸級建材碼頭建成使用，公用工程島開工建設，啟動南港生活區開發，石油石化、倉儲物流等一批重大項目迅速投產。輕紡經濟區，完成19平方公里土地整理和主干道路建設，濱海輕紡商貿城、節能環保型工廠化房屋等一批項目建成使用。臨港經濟區，深化區內整合，實現各區域齊頭并進、聯動發展；新增填海造陸18平方公里，造修船、太原重工、中糧佳悅等重大項目建成投產。核心城區，進一步加強道路建設和交通管理，提升綠化亮化美化水平，基本建成開發區現代服務產業區。中心商務區，啟動海河兩岸景觀建設工程，響螺灣19棟樓宇主體封頂，10棟樓宇竣工；于家堡起步區4棟樓宇主體封頂，洛克菲勒中心、鐵獅門雙塔等一批項目開工建設。中新天津生態城，完成8平方公里起步區基礎設施建設，生態住宅全部竣工，一批項目進駐動漫園等產業園區，創建國家轉變發展方式綜合示范區。東疆保稅港區，加快北方國際航運中心和物流中心核心功能區建設，盡快形成綜合配套服務、國際產品交易、融資租賃等6大基地，實現二期封關運作。濱海旅游區，完成起步區9.17平方公里土地平整和17平方公里吹填工程，建成35.7萬平方米“啟動器”項目，加快推進寶龍歐洲城、國家海洋博物館等一批特色旅游項目，積極申報國家級旅游產業園。北塘經濟區，一期項目全部建成，二期項目啟動建設，中小企業總部基地投入使用，北塘小鎮開業運營。西部區域，開發區西區生活配套區建設全面推進，長城汽車、新興重工等一批重點項目盡快建成和投達產；濱海高新區完成20平方公里基礎設施建設，明陽總部等重點項目開工建設，渤龍湖總部經濟區成為新的經濟增長點；空港經濟區加快啟動22平方公里的濱海航空產業區建設，基本建成天保商務園，航空產業、裝備制造、大型商業等高端項目快速推進。中心漁港，完成道路等基礎設施，加快建設6個5000噸級泊位和水產品交易中心，開工建設中澳皇家游艇城，基本建成鯉魚門商貿城和酒店等一批項目。

（二）銳意推進“十大改革”

制定實施綜合配套改革新的三年計劃，落實改革任務，敢闖敢試，先行先試，力爭在十個方面的關鍵環節取得突破性進展。

加快經濟領域改革。深化金融改革創新，搞好股權、排放權、金融資產交易所等金融市場建設，引進培育金融控股公司，促進各類股權投資基金加速聚集，推進人民幣國際結算、人民幣境外投資等改革試點，吸引更多融資租賃、保理機構落戶。深化涉外經濟體制改革，擴大國際船舶登記、離岸金融、意愿結匯等試點規模，建設航運交易所和配套中介服務體系，加快與國際自由貿易港區通行做法相銜接。深化國企改革和促進非公經濟發展，建立國資監管政策體系，加強國有企業資本金預算管理，推進政府性投融資平臺公司整合，支持有條件的企業上市融資；著力消除制約民營經濟發展的體制瓶頸，引導和促進民營經濟快速發展。

加快社會領域改革。深化城鄉一體化改革，推進城鄉就業、社會保障、公共服務等二元并軌，穩妥推進撤鎮建街和撤村建居。深化醫療衛生體制改革，全面實施醫療重組計劃，推行大醫院整合社區醫療服務中心，改革公立醫院運行機制。深化土地管理體制改革，建立健全集體建設用地流轉制度，探索耕地占補平衡新的有效形式，完善土地交易市場運行機制。深化住房保障制度改革，完善保障性住房規劃建設和分配機制，擴大覆蓋范圍，增強保障能力。深化社會管理創新，圍繞全國社會管理創新綜合試點區建設，努力建設與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理和服務體系。

加快公共管理領域改革。深化行政管理體制改革，進一步理順區政府、各管委會、各街鎮之間的權責關系，明確事權財權劃分，建立責權到位、分工明確的管理體制，實現新區的事在新區辦；探索統一的財政預算體制，完善轉移支付制度，優化支出結構。深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項，簡化審批環節，推動集中審批和現場審批，加快建設街鎮行政服務中心，形成“一級政府、分類服務”的運行機制。配合搞好《濱海新區條例》的修訂工作。

全面提升開放水平。加大招商引資力度，以戰略性新興產業、高端服務業和產業鏈聚集項目為重點，面向世界500強企業、大型國有企業和知名民營企業，著力引進大項目好項目和總部項目，全年新增500萬美元以上外資項目300個、5000萬元以上內資項目150個，新注冊總部企業100家。建立技術性貿易壁壘通報咨詢機制，支持具有自主品牌和高附加值產品出口，優化外貿出口結構。制定完善鼓勵政策，支持有條件的企業“走出去”。以無水港為紐帶，探索建立內陸地區進出口商品集散基地，推進區域通關便利化。港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達到4.3億噸和1150萬標準箱。

（三）強化區域統籌發展

以整合公共資源和提高配置效率為重點，充分調動各方面積極性，形成相互依托、協調發展的良好局面。

促進區域協調發展。強化“一盤棋”觀念，對全局性、基礎性工作進行統一布局，在更高層次上實現整體推進。構建“中服務、南重化、北旅游、東港口、西高新”5大產業聚集板塊，提高產業集中度。加快新城區開發建設，搞好老舊城區改造，實現新老城區均衡發展。統一整合調配社會資源，推進社會事業全面進步。加大財政資金統籌力度，促進公共財政向農村和薄弱領域傾斜。

加強區域分工合作。充分發揮各方面優勢，加強城區、功能區、國有控股集團相互合作，推進開發區與大港新興產業區、天津港集團與南港港區、保稅區與輕紡經濟區等方面的合作開發，不斷創新發展模式，各展所長、合力攻堅。探索港口資源整合及分工合作的有效途徑。加強產業功能區與街道合作，推進街道社會職能向產業功能區延伸，產業功能區經濟職能與街道對接，建立起各司其職、優勢互補的運行機制，實現主輔分離、集約發展。

夯實基層發展基礎。深入實施“強街強鎮”計劃，做強做大做優街鎮經濟，形成“一鎮一產品，一街一特色”的發展路子。推進街鎮工業園區開發，基本完成胡家園產業區、中塘工業區、太平工業區的起步區和茶淀工業區南片的開發任務。支持有條件的街道發展商貿、樓宇、社區服務等特色經濟，增強發展活力。加快示范鎮建設，啟動首批78個村農村城市化工作，做好宅基地換房、借用土地復耕和農民安置。

（四）調高調優產業結構

以高水平大項目好項目為抓手，全面提高三次產業水平，努力構筑高端產業高地。

大力發展戰略性新興產業。開發利用智能電網、半導體照明、純電動汽車等低碳技術，擴大風力發電設備、綠色二次電池、太陽能光伏等新能源產業規模，力爭產值超過400億元。支持新藥研制和市場開發，促進生物醫藥產業快速成長，確保產值超過300億元。圍繞“三機一箭一星一站”，發展壯大航空航天產業，力爭產值超過200億元。大力發展以高性能計算機、高端通用芯片、物聯網為重點的新一代信息技術，發展以復合材料、納米材料、光電材料等為代表的新材料產業，發展節能環保、海洋科技產業，盡快成為新的支柱產業。

加快提升優勢產業。推動石油化工向精細化工、輕紡、建材等下游產業鏈延伸，確保3000億元以上產業規模。壯大汽車及高端裝備制造業，力爭產值突破2000億元。鞏固和擴大現代冶金、電子信息兩個超1000億元的優勢產業。著力發展糧油、食品飲料、農產品深加工等食品工業，努力形成產業集群優勢。

拓展現代服務業規模。加緊建設海港、空港、開發區等8大物流園區，完善物流配送體系，培育大宗商品交易市場。加快推進開發區服務外包園、空港現代服務業示范區、高銀117大廈組團等服務業聚集區建設，帶動高端服務業發展。大力發展郵輪經濟、文化創意、休閑旅游、商貿會展等產業。辦好第二屆濱海論壇。

提高農業綜合效益。積極推動寧車沽、楊家泊、小王莊3個農業產業聚集區建設。基本建成濱海生態農業、茶淀葡萄、國際花卉、觀賞魚4個科技園區，開工建設水產科技和冬棗產業園區。新建和改造設施農業2000畝、循環水養殖車間6萬平方米。引導具有地域特色的農產品申報地理標志保護。

（五）進一步提高創新能力

廣泛吸收全球創新資源和最新成果，加快建設國家創新型試點城區。大力引進具有世界水平的研究機構，新建國家級、省部級研究中心和行業技術中心10家，新增企業技術研發中心20家，新增專業孵化器、加速器7家。提升國際生物醫藥聯合研究院、國家超級計算天津中心、中科院工業生物技術研究所等研發平臺的創新能力，建成濱海工業研究院、中科院產業創新與育成中心。

加快實施科技創新項目。對接國家科技重大專項、863計劃等科技創新項目，組織實施40項自主創新重大項目，爭取在電子信息、航空航天等重點領域，形成30項技術重大突破或關鍵產品。對接“十大戰役”，啟動30項區級科技支撐項目。大力實施商標和品牌戰略。全年申請專利7000件。

促進科技型企業快速發展。繼續實施科技小巨人成長計劃，實行政策打包、一企一策、精確制導的幫扶措施，著力培育科技型、創新型、成長型中小企業和民營企業。全年新增科技型中小企業1500家，科技小巨人企業達到160家，新認定高新技術企業150家以上。鼓勵有條件的企業參與制定國家標準和國際標準。

加強創新環境建設。籌建濱海新區科技金融集團，為科技型企業發展提供投融資服務。大力發展中小型金融服務機構，搞好新型擔保貸款融資試點。啟動國家級公共檢測平臺建設。組建濱海新區科技創新促進中心，推進國際醫藥新技術交易平臺、濱海國際知識產權交易所等科技服務中介組織建設，增強科技服務能力。努力建設人才特區，吸引和培養一批領軍人才、海外高層次人才、各類急需人才和科技創新創業團隊。

（六）持續提升城市載體功能

全年安排1400億元資金，實施96個重大基礎設施項目，著力解決影響新區大開發大發展的瓶頸制約。

統籌推進海空港建設。加大南北雙港開發力度，加快天津港30萬噸、臨港5萬噸級主航道建設，建成中航油石化碼頭，推進南疆礦石碼頭、神華煤炭碼頭二期等大型碼頭建設，不斷提高航運服務功能。全面啟動濱海國際機場二期擴建工程，同步建設航站樓地下交通中心，努力建設北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場。

加快完善大交通體系。啟動南港一線、進港三線等工程，推進于家堡樞紐站、濱海高鐵站等鐵路樞紐和配套設施建設，籌建Z2、Z4軌道交通組合線。持續推進“1環11射5橫5縱”路網建設，新建續建濱石高速、西外環高速、中央大道海河隧道等重點工程，確保國道112線天津東段、塘承高速等建成通車。加快推進區內主干道路建設，拓寬漢蔡路、新北路，開工建設漢沽城區西北環路，建成疏港聯絡線、港塘路西延、輕紡大道等工程，與骨干路網形成有機銜接。完善區域次支路網，實施新港四號路地道、第二大街跨京山線橋等工程，啟動建設2座跨海河橋梁。

增強資源能源保障能力。增加引灤、引黃水量，發展海水淡化，形成多水源聯合供水機制。啟動大港水廠前期工作，改擴建漢沽水廠，建成北塘、中心漁港、空港物流加工區等再生水廠，新增供水能力9.5萬噸。建設臨港、洞庭路等220千伏和海防路、大豐路等110千伏變電站，調整規范電力走廊。加快北塘和南疆熱電廠、北疆電廠二期等項目建設。建成300公里供水、輸氣、供熱主干管網。

（七）不斷加強生態環境建設

按照“一核雙港、九區支撐”的總體布局，利用先進的規劃設計理念，進一步提升總體規劃、區域規劃、控制性詳細規劃，搞好港口、水系、綠化等專項規劃，努力體現國際一流水平。加快編制北塘、渤龍湖、西部新城、東部新城、港東新城等重點地區的城市設計導則，形成各具特色的城市標志區和示范區。

加快提升環境質量。大力推進國家循環經濟示范區和低碳試點城市標志區建設，在50家重點企業實施清潔生產審核，啟動建設百家節能示范企業和百家重點耗能單位監測預警平臺。嚴格實施排污總量控制，綜合治理水環境、大氣環境，確保通過全國環保模范城復審。加大綠化投入，新增造林面積1萬畝，新建城市綠地1200萬平方米。加強南北兩大生態濕地保護，劃定鹽田保護區，推進大港水庫保護性利用，搞好營城污水庫綜合治理。啟動實施“清水工程”，加強海河、獨流減河、永定新河河口生態環境治理，力爭三年任務一年完成。建成4座污水處理廠，新增污水日處理能力6萬噸。

進一步提高城市管理水平。強化屬地責任，實行管理重心下移，建設智能互聯新城區，全面推進網格化、精細化和長效化管理。高標準實施新一輪市容環境綜合整治，延伸拓展整治范圍，重點整治45條道路和16個社區，改造提升10個公園。持續開展違法占路經營、車輛運輸撒漏、出租車亂停亂放和違章建筑等專項治理，逐步納入常態化管理。加強環衛基礎設施建設，建成先進的垃圾收運系統。優先發展公共交通，進一步增加公交線路、車輛和站點，方便群眾出行。

（八）促進文化大發展大繁榮

著力發展文化事業。加強公共文化設施建設，籌建文化藝術中心。推進文化惠民工程，建設一批居民書房和居民文化室，開展“2191”公益電影放映活動，舉辦首屆濱海國際藝術節、濱海國際版畫作品展交會和社區文化藝術節，創辦國際作家寫作營。搞好大沽船塢局部修繕工作，完成漢沽刻字藝術館改擴建工程。建設一批社區健身場所，擴充全民健身資源。

積極發展文化產業。加快建設國家級文化產業示范園區，推進3D影視創意園、國家數字出版基地等重點文化項目建設，培育骨干文化企業和戰略投資者，打造5家資產超10億元的文化企業。規劃建設國際版權交易中心。啟動建設傳媒大廈。深化文化體制改革，實行廣電制播分離和報紙采編與經營分開；組建濱海網有限公司，推進三網融合。

加強精神文明建設。堅持把社會主義核心價值體系融入精神文明建設全過程，深入開展理想信念和形勢政策教育，大力培育和弘揚新時期濱海精神。深入持久地開展“同在濱海創業，共建文明城區”活動，建立文明城區創建與市容環境整治聯動機制，不斷提高整體文明程度和群眾文明素養。

（九）下大力氣改善民計民生

集中力量實施新20項民心工程，使廣大群眾得到更多實惠。把就業作為改善民生的頭等大事，加快建立城鄉一體的就業援助機制，重點做好高校畢業生、就業困難群體和農村富余勞動力的就業工作，新增就業10萬人以上。發揮政府、工會和企業的作用，建立健全勞動關系突發事件預警、勞動爭議調處等機制，建設一批和諧勞動關系示范企業，爭創國家級和諧勞動關系試點區。

切實加強社會保障工作。擴大基本社會保險覆蓋面，重點做好非公經濟從業人員、農民工、被征地農民的參保工作。提高城鄉居民基本養老待遇水平，實施全民意外保險附加險。提高城鄉居民醫保住院報銷比例，降低門診起付標準。健全社會福利與社會救助體系，擴大城鄉最低生活保障覆蓋面，提高保障標準。建設流浪乞討人員救助管理中心。推行居家養老服務政府補貼制度，加快老年人日間照料服務中心（站）建設。做好殘疾人工作。成立新區慈善協會，創新慈善事業運行機制。

優先發展教育事業。優化城鄉中小學布局，新建和改擴建13所中小學校，高標準完成義務教育學校現代化達標建設任務。整合和引進教育資源，深入實施“名教師、名校長、名學校”培育工程，啟動建設南開中學生態城學校。新建和改擴建7所幼兒園，扶持規范民辦幼兒園，著力解決入園難問題。建立完善產學一體的行業職業教育聯盟，發展校企對接的訂單式職業教育。積極發展社區教育，搞好社區學院建設。加強學校安全工作，構建平安和諧校園。

大力發展醫療衛生事業。實施“名醫、名科、名院”工程，全力打造1-2個全市乃至全國知名的特色專科。第五中心醫院、泰達醫院積極創建三級甲等醫院。籌建兒童醫院、疾病預防控制中心等現代化醫療衛生機構，加快推進空港醫學園區、空港國際醫院建設步伐，塘沽安定醫院二期、大港中醫醫院投入使用。新建改造6個標準化社區衛生服務站。完善社區公共衛生服務項目補助方式，統一提高補助標準。整合120急救指揮資源。健全疾病預防控制體系，確保不發生重大傳染病疫情。組織實施婦女兒童健康行動計劃，提高婦幼保健水平。落實社區家庭責任醫生制度，提供家庭診療服務。搞好全國流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作，創建人口均衡發展實驗區。

（十）加快建設服務型政府

以改革創新的精神，切實履行好職能，全面落實責任，不斷提高行政能力和行政水平。綜合運用規劃、產業政策和財稅、價格等手段，增強政府經濟調節和市場監管能力。完善公共應急管理體制，加強應急救援隊伍建設。強化安全生產責任，重點加強對化學危險品、特種設備和食品、藥品的安全監管。做好信訪、仲裁、法律援助、行政復議等工作，構建大調解工作格局。建設立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會和諧穩定。

落實重大事項集體決策制度，完善公眾參與、專家論證機制，提高政府決策水平。建立健全決策目標、執行責任、考核監督三個體系。堅持依法行政，強化政府督查，加強效能監察，落實行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，嚴肅追究責任。推行電子政務，搞好政務和政府信息網上公開，增強工作透明度。加大街鎮社區服務中心和社區服務站建設改造力度，形成覆蓋全區的行政服務網絡，真正實現便民服務零距離。深入開展“調結構、增活力、上水平”活動，為企業、基層解決實際問題。辦好區長熱線、區長信箱和行風熱線，開展群眾評議政風行風活動。改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。

自覺接受區人大及其常委會的監督，主動接受區政協的民主監督，切實辦理好人大代表建議、政協委員提案，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，支持工會、共青團、婦聯等群眾組織開展工作。認真貫徹落實黨的民族、宗教和僑務政策，做好海外聯誼和對臺工作。大力開展雙擁共建，創建全國雙擁模范城。開展“六五”普法教育。

加強作風和廉政建設。堅持求真務實、真抓實干、深入一線，密切聯系群眾，反對虛假浮夸，力戒形式主義、官僚主義。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制一般性支出，嚴格執行部門預算、政府采購、建設項目公開招投標和收支兩條線等制度，加大對重點工程、重點領域、重要環節的審計和監察力度。嚴格執行反腐倡廉各項規定，落實廉政建設責任制，加強預防和懲治腐敗制度建設，堅決查處違紀違法案件。

各位代表，今年全區經濟社會發展形勢依然嚴峻，任務十分繁重。我們一定以強烈的責任感和使命感，只爭朝夕，奮力拼搏，開拓進取，扎實工作，努力完成全年經濟社會發展各項目標，為實現“十二五”開門紅而努力奮斗！

三、“十二五”規劃綱要說明

區委一屆四次全會通過的“十二五”規劃建議，提出了未來五年新區國民經濟和社會發展的指導思想、奮斗目標和主要任務。根據《建議》精神，區政府制定了《天津市濱海新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說明。

（一）“十二五”規劃《綱要（草案）》的編制過程和主要特點

區委、區政府對制定“十二五”規劃高度重視，從去年3月份就開始安排部署，組織各管委會、職能部門、研究機構和各方面專家，對開發開放和經濟社會發展面臨的問題開展專題研究，為編制《綱要（草案）》提供了基礎。區委一屆四次全會后，區政府深入研究和編制“十二五”規劃，邀請有關專家進行系統論證，在全區范圍內開展多種形式的建言獻策活動，人大代表、政協委員和各界人士提出了許多建議。《綱要（草案）》的編制過程，是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程。

在《綱要（草案）》編制過程中，我們注重體現中央和市委、市政府的要求，把落實胡錦濤總書記、溫家寶總理對新區提出的一系列指示精神和市委、市政府的決策部署，作為制定“十二五”規劃的根本指針；注重體現全球視野，以戰略思維和全局眼光審視謀劃未來發展，制定目標任務和工作舉措；注重體現創新發展，加強觀念創新、思路創新、方法創新和體制機制創新，全面推進濱海新區的開發建設。

（二）“十一五”時期新區經濟社會發展情況

“十一五”時期是濱海新區繼往開來、快速發展的時期。我們堅持以科學發展觀為統領，按照市第九次黨代會的決策部署，全力推進濱海新區開發開放，加快建設綜合配套改革試驗區，提前完成了“十一五”規劃確定的主要發展目標。

五年來，新區綜合經濟實力顯著增強。生產總值年均增長22.5%，連續跨越了2000億、3000億、4000億、5000億四個大臺階；地方財政收入年均增長38.2%；累計完成固定資產投資9522.8億元，近400個重大項目竣工投產，300多個大項目加快建設，發展速度、發展質量、發展水平明顯提高。

五年來，改革開放取得重大成果。金融、涉外經濟等改革取得重要進展，行政管理、土地管理、醫療衛生、保障性住房、行政審批等改革扎實推進。開放水平全面提高，累計實際利用外資251.5億美元，利用內資1085.8億元，109家世界500強企業在新區投資。

五年來，服務輻射功能大幅提升。建成25萬噸級深水航道、30萬噸級原油碼頭、天津濱海國際機場一期工程等重大基礎設施項目，國際航運中心和國際物流中心功能明顯增強。建成了一批交通干線，進一步暢通與周邊地區和腹地的聯系，區域經濟合作不斷深化。

五年來，和諧社會建設取得新成效。在加快經濟發展的同時，堅持統籌社會事業發展，著力改善民計民生，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%以上。社會建設得到加強，民主法制和精神文明建設取得新成果。

各位代表，過去的五年，取得的成績令人振奮，形成的發展基礎影響深遠。尤為重要的是，我們在加快開發開放中積累了彌足珍貴的發展經驗，為“十二五”期間更快發展積聚了巨大能量，極大地增強了全區人民的信心和決心！

（三）“十二五”時期經濟社會發展的主要目標

今后五年，是濱海新區大有可為的戰略機遇期，也是加快開發開放的黃金發展期。根據區委《建議》確定的指導思想和原則，《綱要（草案）》提出“十二五”時期濱海新區經濟社會發展的總體目標是：中國北方對外開放的門戶功能顯著增強，現代制造和研發轉化基地基本建立，北方國際航運中心和國際物流中心地位基本確立，經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區框架基本形成。到2020年，全面實現國家對濱海新區的功能定位。

《綱要（草案）》同時確定了6大類具體指標，這里我僅就三個方面指標作簡要說明。

一是關于經濟增長速度問題。《綱要（草案）》提出，“十二五”期間，地區生產總值年均增長17％以上、地方財政收入增長20%以上，到2015年，經濟總量超過10000億元、地方財政收入超過1500億元。這是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出的，也是新區成為第三經濟增長極的現實要求。今后五年，不確定因素比較多，保持這樣一個增長速度有一定難度，但經過努力是可以實現的。在實際執行中，我們要把困難考慮的更充分一些，把工作做的更扎實一些，努力處理好速度、結構、效益的關系，力爭使經濟增長速度更快一些，實現好中求快、又好又快。

二是關于轉變發展方式問題。《綱要（草案）》提出，到2015年，全區服務業增加值占生產總值的比重達到40%、高新技術產業增加值占生產總值比重達到25%、全社會研發支出占生產總值的比重達到3.5%、萬元生產總值能耗下降17%等指標。主要考慮這些指標是新區成為科學發展排頭兵的內在要求，也是轉變經濟發展方式的重要著力方向。今后五年，濱海新區仍將處于工業化加快發展階段，大型制造業項目持續聚集，服務業比重提升和節能降耗難度相對較大。我們必須站在高起點、搶占制高點、達到高水平，千方百計完成目標任務。

三是關于民計民生問題。切實改善和保障民生是我們轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。《綱要（草案）》提出，“十二五”期間，全區城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長12%以上，基本養老、基本醫療等保險參保率高于全市平均水平，基本實現全覆蓋。這些指標事關群眾切身利益，我們以高于新區“十一五”平均水平和全市“十二五”規劃目標來安排，就是堅持民生為要、民生為先，使群眾收入的增加與經濟增長同步，讓廣大群眾從新區改革發展中得到更多實惠。

（四）“十二五”時期的主要任務

《綱要（草案）》對今后五年新區的開發開放、經濟社會發展、深化改革等方面，都作出了全面規劃，明確提出了12項主要任務。概括來說，主要包括四大方面。

1.堅持以“十大戰役”為載體，全力打好開發開放攻堅戰。“十大戰役”是區委、區政府按照打好濱海新區開發開放攻堅戰的總體要求，經過深入調查，反復論證，充分研究，作出的重大決策，是新時期新區發展速度、發展質量、發展水平的主要體現，也是“十二五”期間增創發展優勢、拓展發展空間、提升綜合實力的載體平臺。今后五年，要全力推進“十大戰役”，形成功能區開發、基礎設施建設、產業聚集、社會事業進步協調發展的格局，持續推動新區開發開放向縱深發展。規劃到“十二五”末，我們將全面完成核心城區、東疆保稅港區、北塘經濟區、西部區域和中心漁港等五個區域的開發建設任務，基本完成南港區域、臨港經濟區、中心商務區、濱海旅游區和中新天津生態城等五個區域的主要開發建設任務。

2．堅持以“十大改革”為突破，率先基本建成比較完善的市場經濟體制。《綱要（草案）》針對今后一個時期新區改革發展的實際需要，提出了金融、土地、涉外經濟、科技、農村、企業、社會事業、住房保障、社會管理、行政管理等十個方面的改革任務。這“十大改革”，對于率先建立統一開放的市場體系、精簡高效的行政體制、公平普惠的保障體系具有重要的先導意義。“十二五”期間，我們要重點圍繞“十大改革”，進一步細化目標任務和舉措，確保在重點領域和關鍵環節上取得新的突破，進一步激發新區加快發展的活力，更好地發揮在全國改革開放中先行先試作用。

3．堅持以“三個轉變”為著力點，率先轉變經濟發展方式。轉變發展方式要著重在需求結構、產業結構和要素投入“三個轉變”上下功夫，集中力量，務求突破，使新區發展真正走上創新驅動、內生增長的發展軌道。《綱要（草案）》用了大量篇幅，詳細規劃了“十二五”期間轉變經濟發展方式的任務和舉措，主要包括提升高端制造功能、區域服務功能、開放門戶功能以及自主創新能力等。在實際工作中，我們要以發展戰略性新興產業和現代服務業為重點，以自主創新、擴大開放為動力，在轉變經濟發展方式上走在全國前列。

4．堅持以“五個統籌”為抓手，實現經濟社會全面協調發展。推進統籌發展是貫徹落實科學發展觀的基本方法，也是更好地破解當前和今后新區發展中存在的不平衡不協調問題的有效手段。《綱要（草案）》對今后五年的城鄉建設、社會發展等方面的任務進行了規劃，體現了統籌發展的理念。在今后工作中，我們要著力抓好產業布局統籌、交通體系建設統籌、公用服務設施統籌、社會事業發展統籌和城鄉一體化建設統籌，使我們的經濟發展更加均衡，社會發展更加和諧，人民群眾生活更加美好。

各位代表，濱海新區開發開放進入了新的歷史階段，全面完成“十二五”目標任務，對于實現國家定位，成為貫徹落實科學發展觀排頭兵至關重要。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的大力支持下，緊緊依靠全區廣大干部群眾，以新時代的濱海精神，全力創造濱海速度、濱海效益、濱海模式，切實擔負起國家賦予的歷史重任，全面開創濱海新區開發開放和現代化建設的新局面！

第四篇：天津濱海新區導游詞

天津濱海新區導游詞

各位朋友大家好:

首先我代表我們四通旅行社的全體人員歡迎您來到美麗的渤海之濱——天津。我是本團的導游員XXX，大家叫我小就可以了。坐在前方駕駛位置上的是我們的隨隊司機張師傅，他的駕駛經驗非常豐富，相信您在乘車途中一定會感到既舒適又安全的。俗話說：千年修的同船渡。今天咱們應該是千年修的同車行。如果大家在旅途中有什么困難和要求，請您及時地提出，我將竭盡全力地為您服務。在此衷心的預祝大家旅程愉快，謝謝。今天我們將要游覽的是天津的濱海新區，在去往濱海新區的途中，先向大家介紹一下濱海新區概況。

濱海新區成立于1994年，地處于華北平原北部，位于山東半島與遼東半島交匯點上、海河流域下游、瀕臨渤海，處于京津冀和環渤海城市帶的交會點上。由天津的塘沽區、漢沽區、大港區三個行政區以及東麗區、津南區的部分區域組成。在塘沽區內，設有天津港、天津經濟技術開發區、天津港保稅區三個功能區。新區規劃面積2270平方公里，海岸線153公里，常住人口超過200萬。濱海新區的功能定位為：依托京津冀，服務環渤海，輔射“三北”，面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶，高水平的現代制造業和研發轉化基地，北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。

濱海新區的開發建設得到了黨中央、國務院的關懷和支持，鄧小平，江澤民，胡錦濤，溫家寶等中央領導都曾到這里視察并指導工作。早在1986年，鄧小平同志視察天津經濟技術開發區時就曾題詞“開發區大有希望”。為落實小平同志指示，在1994年提出“用十年左右的時間基本建成濱海新區”的階段性目標。在2006年國務院對天津市城市總體規劃做出批復，在未來15年時間里，作為環渤海地區經濟中心的天津市，要以濱海新區的發展為重點，逐步建設成為國際港口城市，北方經濟中心和生態城市。有句話說得好：八十年代看廣東深圳，九十年代看上海浦東，而二十一世紀，當然是看我們天津的濱海新區了。

天津濱海新區緊緊依托北京、天津兩大直轄市，擁有中國最大的人工港、最具潛力的消費市場和最完善的城市配套設施。以新區為中心，對外，濱海新區雄踞環渤海經濟圈的核心位置，與日本和朝鮮半島隔海相望，直接面向東北亞和迅速崛起的亞太經濟圈，是東北亞地區通往歐亞大陸橋距離最近的起點，是華北、西北以至于中亞地區最重要、最便捷的海上通道。無疑，天津濱海新區具有啟東開西、承外接內，輻射華北、西北、東北亞、中亞的強大戰略功能。置身于世界經濟的整體之中，擁有無限的發展機遇。濱海新區自然資源豐富，這里有大量開發成本低廉的荒地和灘涂，具有豐富的石油、天然氣、原鹽、地勢、海洋資源等，同時擁有雄厚的工業基礎，是國內外公認的發展現代化工業的理想區域。

濱海新區的發展格局為一軸、一帶、三個城區、七個功能區。一軸:沿京津塘高速公路和海河下游建設“高新技術產業發展軸” ；一帶:沿海岸線和海濱大道建設“海洋經濟發展帶” ；三個城區：在軸和帶的T型結構中，建設以塘沽城區為中心、大港城區和漢沽城區為兩翼的宜居海濱新城；七個功能區：先進制造業產業區、濱海高新技術產業區、濱海化工區、濱海新區中心商務商業區、海港物流區、臨空產業區航空城和海濱休閑旅游區以及若干現代農業基地。

十年來，濱海新區深化改革、擴大開放，主動與國際經濟接軌，不斷完善投資條件，力爭創造一流的投資環境。經濟保持了持續快速發展。世界500強企業有70多家在新區投資。新區已成為外商投資匯報率最高的地區之一。經過十年不懈努力，昔日的荒灘如今已初步建成了以外向型為主的經濟新區，一個現代化海濱城市的面貌正在展現。有人打比方說，南海經濟航母深圳號，東海經濟航母浦東號，渤海經濟航母濱海號。

好了，大家聽我講了這么多，應該對天津的濱海新區有了初步的了解了吧。下面，我介紹一下我們今天要瀏覽的地方。今天我們將看到海河外灘公園，海門大橋，極地海洋世界，大沽口炮臺，泰達熱帶植物園等地方。現在我們的車已經到達濱海新區的海河外灘公園了，請大家帶好隨身物品，隨我下車參觀。

好了朋友們，今天的游覽就全部結束了。感謝您對我工作的支持與配合，為了我的工作更加完善，有什么服務不周到的地方請您留下寶貴意見俗話說“兩山不能相遇，兩人總能重逢”。我期待著我們下一次愉快的合作，祝大家今后身體健康，事事如意。再見！

第五篇：濱海新區競賽方案

2011年天津市濱海新區

“建功濱海促發展，十大戰役展風采”

勞動競賽實施方案

（征求意見稿）

濱海新區開發開放是繼深圳經濟特區、上海浦東新區之后，國家又一重要的經濟發展戰略。“十大戰役”是推動濱海新區發展方式改變最有力的引擎。團結凝聚濱海新區廣大職工的聰明智慧，充分發揮工人階級的主力軍作用，在濱海新區開發建設中建功立業，確保“十大戰役” 各項工程建設高水平、高質量、高效率的完成，是濱海新區工會當前的首要任務。為深入貫徹市委“調結構、增活力、上水平”的精神，按照區委、區政府和市總工會的統一部署，濱海新區總工會決定在全區開展以“建功濱海促發展，十大戰役展風采”為主題的勞動競賽，(以下簡稱“建功競賽”）并特別設立“十大戰役”分賽區，開展濱海新區“十大戰役”重點工程建設建功立業專項勞動競賽。（以下簡稱“十大戰役”競賽）

一、指導思想

緊緊圍繞中央領導對濱海新區開發開放提出的一個排頭兵，五個爭創的指示要求，圍繞市委“調結構、增活力、上水平”的精神，圍繞區委第一次黨代會和一屆五次全會確定的目標任務，在區委、區政府和市總工會的領導下，充分 1 發揮工會組織優勢，進一步組織動員廣大職工積極投身濱海新區開發開放，并聚焦“十大戰役”的重點工程，集中力量，集聚資源，推進專項競賽，引導職工在參與、服務、奉獻濱 海新區開發建設中發揮好主力軍、排頭兵的作用，為打好濱海新區開發開放攻堅戰貢獻智慧和力量。

二、參賽范圍

（一）“建功競賽”：塘沽、漢沽、大港、各功能區及直屬單位。力爭全員參與，參賽率達到100%。

（二）“十大戰役”競賽：參與濱海新區“十大戰役”工程建設的施工單位（項目部）、監理單位（監理組）、設計單位（項目組）、科研團隊和建設、管理、配套服務及保障單位（集體）。確保參賽率達到90%。

三、競賽目標任務

競賽以“六個爭創”“六個確保”為總體目標

（一）“六個爭創”。即：爭創一流素質，一流管理，一流工作，一流服務，一流業績，一流團隊。通過開展建功競賽活動，進一步激發廣大職工的勞動熱情和創造活力，從而形成立足本崗，團結協作、無私奉獻、頑強拼搏、創新超越的濱海職工精神，在濱海新區開發開放中建功立業。

（二）“六個確保”。即：確保工程安全、確保工程進度、確保科技創新、確保環保節能、確保和諧文明，確保精品工程。通過開展“十大戰役”競賽，進一步引導廣大職工弘揚主人翁精神，發揮主力軍作用，展示先鋒號形象，確保“十大戰役”各項工程建設高水平、高質量、高效率的完成，充分展示“十大戰役”重大工程建設的“濱海特點、天津特色、中國特征、世界眼光”。

四、競賽內容

（一）經濟領域：以“建功濱海強素質，創新增效促發展”為主題，以“濱海發展，我為先鋒”為競賽口號，圍繞提高企業經濟效益、社會效益、生態效益，以創新技術、增強企業競爭力，創優品質、增強產品影響力，創低消耗、增強企業綜合效益，創高素質、增強職工創造力為主要內容，開展“四創四增”勞動競賽。

（二）服務領域：以“建功濱海樹形象，優質服務促發展”為主題，以“濱海形象，我為先鋒”為競賽口號，以講禮儀、比服務態度，講誠信、比服務品牌，講規范、比服務管理，講效率、比服務技能為主要內容，開展“四講四比”勞動競賽。

（三）重點工程領域：以“建功濱海創一流，精品工程促發展”為主題，以“濱海建設，我為先鋒”為競賽口號，以比工程安全、比科學管理、比科技創新、比工程進度、比安全生產、比節能環保、比和諧文明，創精品工程為主要內容，開展“七比一創”勞動競賽。

（四）民計民生領域：以“建功濱海保民生，以人為本促發展”為主題，以“濱海和諧，我為先鋒”為競賽口號，以比職業道德、比崗位技能、比社會影響，創人民滿意，“三比一創”為主要內容，開展教育、衛生、街鎮、社區等系統勞動競賽。

五、競賽組織形式和管理

競賽實行統一領導、分級實施、分類考核、集中評比的競賽體制。

（一）建立競賽活動組委會。由濱海新區總工會、區相關部門、塘沽、漢沽、大港、各功能區及直屬單位工會以及有關競賽單位，組成濱海新區“建功濱海促發展，十大戰役展風采”勞動競賽組織委員會（以下簡稱“建功競賽”組委會），委員會負責競賽的組織工作，制定競賽辦法，對競賽辦法的實施進行檢查、監督和協調，根據不同建設階段的特點確定相應的競賽目標，定期組織競賽活動的評比、表彰和獎勵，總結推廣競賽活動中的先進經驗。

（二）建立競賽組委會辦公室。負責對競賽的日常工作進行協調，收集、整理、初審考核有關材料，定期向勞動競賽委員會匯報競賽情況，反映存在的問題；負責競賽活動的宣傳，督促檢查競賽有關要求的落實。

（三）建立賽區責任機制。為加強在重點地區、重點行 業和重點項目的建功競賽工作，特設立七大賽區，各賽區簽訂競賽責任書，并責任層層分解，落實到每個單位、基層、班組和職工。

1、塘沽賽區：由塘沽總工會負責組織實施。

2、漢沽賽區：由漢沽總工會負責組織實施。

3、大港賽區：由大港總工會負責組織實施。

4、開發區賽區：由開發區工會負責組織實施。

5、保稅區賽區：由保稅區工會負責組織實施。

6、高新區賽區：由高新區工會負責組織實施。

7、十大戰役賽區：由濱海新區總工會負責組織實施。

（四）建立競賽聯席會議制度。由“建功競賽”組委會辦公室牽頭，建立“建功競賽”組委會聯席會議制度，定期召開會議，研究協調部署建功競賽工作。

六、實施步驟 競賽分三個階段實施：

第一階段：動員準備階段。（2011年2月—2011年3月）制定和下發競賽相關文件；組建競賽機構；各賽區（含分賽區）分別制定本賽區競賽活動方案；進行方案發布交流；舉行競賽啟動儀式，全面動員部署。

第二階段：實施推進階段。（2011年3月—2011年11月）各賽區廣泛開展建功競賽活動，加強中途檢查和工作交流；做好階段性效果評估和評比表彰工作。在全面推進競賽的同時，各賽區要結合重要時間節點開展主題活動，豐富活動載體，形成階段性的建功競賽高潮。

第三階段：總結表彰階段。（2011年12月）舉辦“建功競賽”論壇，全面總結評估競賽活動經驗和工作成果，集中表彰競賽活動先進，大力宣傳先進人物和先進事跡，健全完善長效管理機制，為打造“建功競賽”品牌，提升“建功競賽”水平奠定基礎。

七、競賽評比表彰

（一）“建功競賽”：

1、全國級。賽區特別優秀的集體與個人，經考核符合條件的，推薦參加“全國五一勞動獎狀”、“全國五一勞動獎章”、“工人先鋒號”的評選。

2、市級。賽區優秀的集體與個人，經考核符合條件的，推薦參加“天津市五一勞動獎狀”、“天津市五一勞動獎章”、“工人先鋒號”的評選。

3、區級及賽區級。評選“建功競賽”優秀組織單位，名額10個；“建功競賽”先進集體，名額50個；“建功競賽”優秀個人名額100人，各賽區要根據各自實際，設立賽區級“建功競賽”獎項。

（二）“十大戰役”競賽：

評選“十大戰役”勞動競賽十佳公司授予“十大戰役杯”；評選“十大戰役”勞動競賽百佳優秀建設者，授予“十大戰役”優秀建設者獎章。

八、工作要求

各賽區要進一步深化競賽內涵，創新競賽方式，加大激勵力度，最大限度地調動職工的積極性、主動性、創造性，增強競賽實效。

（一）加強領導，分層推進。各賽區要在競賽組委會的統一領導下，按照“依靠黨委、依托行政、部門聯手、行業聯合、區域聯動、重在基層、重在行動”的原則，加強分級管理，分類指導，分層推進。各賽區要健全競賽工作機構，相應設立競賽機構，明確領導分工和工作人員，落實競賽聯絡員，并報“建功競賽”組委會辦公室備案。要建立競賽臺 賬，層層分解工作任務，細化工作流程，完善各個環節，各賽區可根據實際需要設立相應的分賽區，確保“建功競賽”規范有序地開展。

（二）廣泛開展，重點深化。要設立競賽示范單位，發揮示范引領作用，努力提高競賽工作實效。在全面動員、廣泛開展群眾性建功競賽的同時，注重深化重點地區、重點行業和重點類型的競賽工作。

（三）統一部署，體現特色。各賽區既要認真落實“建功競賽”的總體要求，還要緊密結合本地區特點，按照黨政確定的工作目標和任務，確立各賽區（分賽區）的競賽主題，競賽重點，完善競賽方案，創新競賽項目。在競賽過程中，要善于發現各自的重點、難點、隱患點，及時組織專項競賽活動，改善薄弱環節，解決突出問題，使“建功競賽”更好地發揮凝聚力量、集聚智慧、激發活力、鼓舞斗志的作用。

（四）總結經驗，擴大影響。各賽區要及時總結競賽中涌現出來的好經驗、好做法，形成先進操作法或特色工作，通過開現場會、對口交流等方式加以推廣運用，努力打造特色品牌；要注重在競賽中培養選樹先進，通過多種方式和途徑及時宣傳先進典型，充分發揮勞模先進的示范引領作用，進一步調動廣大職工的參與熱情，不斷提升競賽實效，擴大 “建功競賽”的影響。