第一篇：可持續發展實驗區中期檢查工作總結

（2004年4月）

大港區是國家重要的石油和石油化工基地之一，是天津市濱海新區的重要組成部分。地處天津市東南部，東臨渤海，全區總面積1113.83平方公里，戶籍人口34.46萬，其中，城市人口24.17萬，現轄五個街道三個鎮。轄區內有大港油田，天津石化公司、中石化第四建筑公司、大港電廠等一批國有大型企業。自1995年開始，在國家科技部、天津市科委的指導下，開展創建社會發展綜合實驗區工作。1997年被天津市人民政府批準為天津市社會綜合發展實驗區，2001年成為天津市唯一的國家級可持續發展實驗區。幾年來，大港區從實際出發，堅持貫徹落實《21世紀議程》，按照可持續發展實驗區的建設要求，積極實施科教興區和可持續發展戰略，不斷克服制約區域可持續發展的限制因素，有力的促進了經濟、社會與人口、資源與環境的相互協調和可持續發展。先后獲得“全國園林綠化先進城區”，“全國文化先進區”，“全國環保模范城區”，“全國社會治安綜合治理先進集體”，“天津市創建文明城市先進城區”等稱號。

一、實驗區建設工作取得的成效

（一）實驗區規劃實施情況

自2001年被批準為國家級實驗區以來，大港區委、區政府高度重視實驗區建設工作，堅持“政府創造環境，企業發展經濟”的工作思路，采取有效措施，保證《大港區可持續發展實驗區總體規劃（2001－2015）》順利實施，取得了顯著成效。2001年我們正式啟動了實驗區35項專項行動計劃示范工程，截止2003年底，除“大港濱海旅游區工程”暫停外，已有17項示范工程按期完成，其它17項也已經取得階段性成果，詳細情況見“大港區可持續發展實驗區示范工程簡介”。規劃指標完成情況良好，4大類55項指標中，有項已達到2005年規劃指標，詳細情況見“大港區可持續發展主要指標完成情況表”。

（二）實驗區建設工作取得的主要成效

一是對可持續發展的認識日益深化。多年來，通過加強宣傳培訓、實施示范工程，推廣典型經驗等各項工作的開展，全區各級領導干部和廣大人民群眾的可持續發展意識顯著增強。區委、區政府在制定區域整體發展規劃過程中，把可持續發展理念作為重要的指導思想，各職能部門能夠自覺用可持續發展觀指導本部門的實際工作；駐區大企業在發展壯大的同時，主動參與到地方可持續發展建設中來，與政府密切配合，形成了區廠共建實驗區的良好局面；計劃生育、保護環境、節約資源、樹立良好的生活和消費觀已成為廣大群眾的自覺行動。

二是經濟持續快速健康發展，綜合實力顯著增強。區委、區政府緊緊把握發展第一要務，全區經濟規模不斷擴大，產業結構日趨優化，經濟發展始終行駛在快車道上。2003年全區完成國內生產總值153.6億元，增長15.1%，區屬國內生產總值完成53.2億元，按可比價格計算，比2002年增長22%，財政收入完成4.48億元,增長7.4%，第一、二、三產業占總值的比重為2.4：58.5：39.1，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到12680元和6253元。大港區有10萬農民，區委、區政府始終把促進城鄉協調發展作為重要工作來抓，幾年來，我區特色農業發展態勢良好，農業產業結構在調整中穩步發展，畜牧養殖初步實現了從庭院式、零散式向小區化、規模化轉變，10萬畝棗樹已成規模，農民已開始獲得收益。新建畜牧小區30個，水產養殖示范區4個,農業產業化水平進一步提高。2003年完成農業總產值2.95億元，比2002年增長20.4%。

三是社會事業全面發展。

----城鄉面貌發生巨大變化，城市載體功能進一步增強。累計投入120億元進行大規模高標準的城鄉建設改造，實現了從廠礦生活區到花園式城市的歷史性跨越，一個以紅頂、白墻、綠地為主色調的衛星城展現在渤海之濱。幾年來，城區雨排、污排設施日益完善，垃圾處理場三期工程先后完成，城市垃圾無害化處理率達到100%。建成迎賓廣嘗古海岸遺跡博物館、臨潮湖、望海山、學府園等標志性工程。大規模進行城市綠化，城市綠化覆蓋率達到35.19%，人均公共綠地面積38.5平方米。全面改造城區道路，建成高標準環城公路，城區人均道路面積達到15.6平方米。城市集中供熱率100%，供氣率達到100%。每百人擁有固定電話33部。城市市場化運做取得新進展，以集合信托方式籌集9000萬元建設的污排管網工程、以BOT方式運作投資3000萬元的污水處理廠一期工程，建成投入使用。農村城市化建設穩步推進，已開工的117萬平方米農村住宅樓95%封頂，配套設施正在抓緊建設。

----各項改革進一步深化。按照精簡、統一、效能的原則，進行了政府機構改革。調整區域規劃，完成撤鄉擴鎮，中塘鎮、太平鎮先后列入全國小城鎮綜合改革試點。以完善法人治理結構為重點，以股份制和股份合作制為主要形式，推進城市集體企業、鄉鎮企業、國合商業企業改革，使企業活力和發展后勁明顯增強。通過“政府購買崗位”、組建社區公益性組織等形式，幫助下崗失業人員，特別是“4050”人員實現再就業。完善社會保障體系，城區基本養老、醫療、失業保險覆蓋率達到95%以上。制定并實施《大港區新型農村合作醫療實施細則》，目前，全區合作醫療參加村數已接近全區行政村總數的94%，參保人數也超過全區農村人口的50%，農村合作醫療的開展，減輕了農民的負擔，防止了農民因病致貧反貧。

----科技教育事業全面發展。通過實施科技興區戰略，科技創新能力不斷加強，科技水平明顯提高，科技進步對促進經濟結構的調整和經濟整體素質的提高發揮了積極作用，科技綜合實力在十二個區縣中保持前列。三年來，累計取得市級以上科研成果122項，列入市級以上新產品計劃項目31項，通過市級以上高新企業認定的企業8家，得到國家中小企業科技發展基金支持的企業3家，全區民營科技企業達到97家。農業通過產業結構調整，初步建成了畜牧、冬棗兩大基地，為農民持續增收打下良好基矗

基礎教育成效顯著，九年義務教育完成率達99.53%，小學、初中的年鞏固率分別達到100%、99.98%，高中階段普及

率達97%。完成農村各類崗位培訓幾實用技術培訓18551人次，社會力量辦學培訓26809人次。此外，規劃10平方公里土地建設“大學城”，目前已有六所高等院校落戶大學城，在校學生達到4831人，天津檢查官學院短期培訓學員1290人。南開大學伯苓學院、天津醫科大學臨床學院等新建院校正在緊張施工中。

----人口、資源、環境管理水平明顯提高。三年來，人口出生率下降了1.9個千分點，全區計劃生育率保持在99%以上，出生人口性別比保持在100：109。建成了以區計劃生育/生殖健康服務中心為龍頭，以街鎮技術服務站為主體，以村、居服務室為基礎的技術服務體系。進行出生缺陷干預，使嬰兒出生缺陷發生率明顯下降，出生人口素質不斷提高。

搞好農業資源的合理開發利用，不斷拓展和延伸農業自然界限。土地是最寶貴的農業資源，保護耕地是實現農業可持續發展的頭等大事，在認真抓好基本農田保護條例的貫徹落實基礎上，建立土地行政領導負責制，把對耕地的保護作為考核各鎮街領導政績的一項重要內容，嚴格控制城鎮建設規模，嚴格對占用耕地的審批制度，幾年來，全區基本農田保護面積一直保持在20萬畝左右，實現了全區耕地的總量動態平衡，同時完成中低產田改造18萬畝。開源與節流并重，合理利用淡水資源。在農業方面，通過大搞農田基本建設，興修水利設施來調節季節、區域之間水資源的干枯差異，開發利用水資源達到區域、時空上的再分配；通過實行水資源統一管理，實現計劃用水、科學合理用水；通過推廣應用節水灌溉新技術，建立了節水農業生產體系，達到節約用水、保證用水。城市方面，在新建居民小區，推廣飲、用雙套供水系統，城區鋪設沖廁、綠化中水供水系統，使外援水、地下水、石化處理污水、城區生活污水得到了合理利用，有效緩解了水資源供求矛盾。石化公司分兩期建成了日處理一萬噸的污水回用工程，并用做工業循環水，為中水的利用開辟了廣闊前景。在海水利用方面，大港電廠在直接利用海水作為冷卻水的基礎上，利用電廠余熱建成海水淡化系統，生產的淡水除用于電力工業外，還為城市居民提供高品質的飲用水。

大港區的環境質量水平得到明顯改善，2000年被命名為國家首批環保模范城區后，2002年又被批準為全國第六批生態建設示范區。

二、重點工作及采取的措施

（一）、加強區域環境建設

提高企業污染治理水平，鞏固“一控雙達標”成果。大港區是國家重要的石油和石油化工基地，轄區內有大港油田、大港電廠、天津石化公司、中石化四公司等國有特大型企業，企業的經營活動給區域環境造成沉重壓力。多年來，區委、區政府把鞏固污染源達標作為環境建設的重要工作，對石油天然氣開發、石油化工、發電、造紙、燃料化工等行業強化監督管理，對污染治理設施的運轉及穩定達標情況加大檢測頻率和監督管理力度，對全區所有污染源實現了排污口規范化管理并對重點水氣排放源安裝在線檢測儀器，實行污染排放的自動監控和動態管理，進一步提高了工業污染防治水平和環保監督管理水平。針對小型企業達標排放不穩定的情況，加強重點企業、重點行業的監督管理，同時因地制宜推廣新的防治技術，先后完成了9家造紙廠的濕地污水處理系統，6家染料廠的污水生化處理工程，使工業污染造成農村局部生態破壞的局面得到有效控制。對區內國有大型企業，在依法加強行政監督的基礎上，強調團結協作，積極推進生產裝置的挖潛改造、資源再生及綜合利用，樹立清潔生產的理念，積極發展循環經濟，達到污染治理與經濟效益雙豐收。幾年來，通過實施碧海行動計劃，包括廢水回用，固廢綜合利用等方面的一批環保項目先后上馬并實施，先后建成了二座日處理量16000噸的中水處理工程，一座海水淡化工程，節約了大量淡水資源；石油開采中的落地原油及泥漿廢水綜合治理取得顯著成效；粉煤灰綜合利用工程的實施，對大港發電廠和石化公司兩座電廠每年產生的50多萬噸粉煤灰進行多種渠道的處置和綜合利用，使占全區固廢排放80%的污染源變廢為寶，改善了區域周邊環境。2003年工業固廢綜合利用率達到97.97%；石化公司實施消滅火炬工程，每年可將600噸不凝瓦斯氣送至熱電廠作為鍋爐燃料燃燒，熱電廠還投資3000萬元將乙烯廠和煉油廠剩余的瓦斯氣引入燃煤鍋爐進行綜合利用，極大改善了空氣質量。石化公司化工廠和中油大港分公司已被評為天津市第一批“循環經濟示范企業。

持續進行環境綜合整治，不斷提高城鄉環境質量。強化實施“藍天，碧水，寧靜”工程，幾年來，陸續實施了10噸以下鍋爐的改燃并網，推廣使用清潔能源以及集中點源的煙塵治理工作。對22臺10噸以下鍋爐進行并網改造，對400多臺燃煤茶爐和大灶進行改燃治理，2001年提前被確定為“基本無燃煤區”。建立了三片總面積36.25公里的噪聲達標區，使噪聲達標覆蓋率達到86.41%，達到聲環境功能區劃的要求。在城區開展生活垃圾密閉化、袋裝化管理，新建樓房從設計上取消了垃圾道，舊樓房垃圾道全部進行了封堵，機關單位、商業門臉、居民住宅、集貿市場等全部實行生活垃圾日產日清密閉化運輸，保潔率100%，清運率%。2001年分期進行了垃圾無害化處理場的建設，建成16萬平方米垃圾填埋坑一座，日處理200噸的垃圾濾液處理場一座，生活垃圾無害化處理率100%。

高度重視生態保護，不斷改善生態環境。大港區瀕臨渤海灣，有大面積的濕地和灘涂，又是石油化工基地，生態比較脆弱。區政府高度重視生態建設和保護。一是大力推行綠色農業，治理面源污染，實施退糧種草、種棗，大力發展畜牧水產養殖和林果蔬菜種植業，使農業生態得到恢復。二是保護自然生態環境，注重生態環境建設，1992年由xx批準設立了“古海岸濕地貝殼堤國家級自然保護區”，1999年由區人民政府批準建立了區級“大港古瀉湖濕地自然保護區”，2001年底由天津市政府批準建立了市級“天津北大港濕地自然保護區”，并制定了《北大港濕地自然保護區規劃》，對大港生態環境建設提出了更高要求。目前大港區自然保護區的總面積由原來18540公頃擴大到44240公頃，包括北大港水庫、獨流堿河下游瀉洪道、沙井子水

庫、錢圈水庫、官港湖、李二灣水庫和沿海灘涂，占大港區國土面積的39.7%。2002年區政府批準設立了北大港濕地自然保護區辦公室，下設7個管理站，按照《規劃》要求已完成了管理辦法的制定工作，界碑、界牌的安裝，各種標志的制作工作也已完成，鹽生植物園的選址、規劃也正在緊鑼密鼓的進行當中。

（二）、堅持“政府創造環境，企業發展經濟”的工作思路，注重管理體制和運行機制的創新。

幾年來，區委區政府堅持“政府創造環境，企業發展經濟”的基本工作思路，圍繞經濟建設積極轉變政府職能，全力為企業發展提供服務，努力創造優越的投資環境、寬松的政策環境、健全的法制環境、穩定的社會環境，促進了區域經濟持續快速健康發展。

1、加快機構改革步伐，提高政府行政效率，提高服務水平。2002年我們按照精簡、統一、效能的原則，進行了政府機構改革。調整區域規劃，完成了撤鄉擴鎮。中塘鎮、太平鎮先后列入全國小城鎮綜合改革試點。將事業性局、改為事業單位，強化服務能力建設，逐步向企業過渡。大力推行企業一站式服務，把政府審批的各職能部門集中到一起，制定并堅持“一門受理，并聯審批，一口收費，限時辦結。”制度，大大提高了政府的辦事效率，受到企業的普遍好評，促進了經濟發展。為進一步轉變政府職能，推進公共政府建設，提高政府決策的科學性和透明度，密切與群眾的聯系，區政府出臺了《關于建立密切與群眾聯系制度的試行辦法》、《大港區關于建立重大決策調研制度的試行辦法》、《大港區關于建立重大事項公示制度的試行辦法》、《大港區關于建立專家咨詢委員會的試行辦法》、《大港區關于建立重大事項社會聽證制度的試行辦法》。

2、修訂經濟政策，建立獎勵、激勵機制，促進多種所有制經濟共同發展。幾年來，區委、區政府從區域經濟特點出發，通過減免、獎勵、優惠等政策措施，努力為企業發展創造更加寬松的環境，依靠改革驅動，促進多種所有制經濟共同發展。城市經濟已迅速成為區屬經濟的主體。

3、努力解決廠辦社會問題，促進主體產業發展。為推動駐區企業建立現代企業制度，逐步把企業中具有社會管理職能和社會公益事業性質的部分分離出來，實現社會化管理，努力解決廠辦社會問題。目前政府已接管了原由企業管轄的三個街，在油田建立了海濱街，上古林撤鄉與大港電廠居民區建街，形成了現在的五個街工委、街道辦事處。分離駐區大企業社會職能，接管了石化醫院、石化文體中心和大港油田衛生防疫站等社會服務性機構，支持駐區企業進行戰略性改組，鼓勵企業分流、下崗職工創辦集體和個體私營企業。

4、全面推行市場經濟體制改革、企業產權制度改革。以股份制和股份合作制為主要形式，全面推進城市集體經濟、鄉鎮企業和國有商業企業改革。通過改革建立了新的經營機制，增強了發展活力。

配合政治和經濟體制改革，我們逐步完善了城鎮職工基本養老保險制度、醫療保險制度、失業保險制度，逐步建立起國有企業職工基本生活保障體系、失業保險和城市居民最低生活“三條保障線”制度，使社會保障體系日趨完善。我們體會到：體制和機制的建立是可持續發展能力建設的根本保證。

（三）、抓城鄉協調發展

大港區有10萬農民，實現城鄉協調發展是實驗區建設的重要內容，也是大港實現現代化的必然要求。多年來，區委、區政府始終把解決“三農”問題當作頭等大事來抓。

1、積極推進農村城市化進程。從2001年開始，大港區開始農村樓房化工程，把全區74個行政村集中建成27個居民點，力爭在三年內使全區農民全部住上樓房。為使該項龐大的工程順利實施，區委、區政府采取了一系列有力措施，三年內拿出4個億的財政資金用于補貼，全區各部門包村，幫助解決實際問題，出臺了一系列鼓勵政策等，使這項工程得以順利進行，到2003年，已開工的住宅樓有95%封頂，正在抓緊進行配套設施建設。這項工程完成后不但能夠從根本上改變農民的生活方式，同時能夠節約大量寶貴的土地資源，對調整農村產業結構具有重要意義。

2、調整農業產業結構，促進農村經濟發展。大港區屬于典型的退海地區，土地鹽堿水資源缺乏，長期以來農業生產靠天吃飯，效益低下。針對這種情況，區委、區政府在大量調研的基礎上，大力實施農業產業結構調整，確定了以發展冬棗、畜牧兩大產業來帶動農業發展，盡快實現農業增效農民增收的目標。到2003年底，結構調整初見成效，10萬畝冬棗已使農民得到效益，同時帶動冬棗保鮮、深加工等行業迅速發展。長期以來，我區畜牧業一直作為農業經濟中的副業或從屬產業，處于自然發展的狀態，發展速度緩慢。區委、區政府把發展畜牧業作為調整和優化農業經濟結構的重點之一，大力發展畜牧養殖基地建設，探索通過加快畜牧業發展，實現農民快速增收的捷徑，相繼實施貼息貸款等多項優惠政策進行引導、扶持。2002年我區養殖農戶貸款5500萬元，政府貼息120余萬元。我區先后有9個養殖小區被評為市級小區，得到扶持資金100余萬元。各街鎮村也積極響應上級號召對養殖小區給予大力支持，紛紛對入住小區的養殖戶無償提供臨時建筑用地、戶外用電和通訊設施等服務。政策引路，農民上路。目前，全區形成規模的肉雞、生豬、肉羊、奶牛等各類養殖小區62個，遍布各涉農街鎮。2003年畜牧業完成總產值1.67億元。

3、開展科技培訓，提高農民素質。

大力培養農業科技人才，健全農技隊伍。針對當前農業科技人才缺乏的現實，通過各種途徑加快人才開發，做到人盡其才；通過加強培養教育，使農業科技人才的水平不斷提高；通過建立科學、合理的競爭機制，使農業科技人才做到才盡其用。教育是科技的基礎，廣開學路，多形式、多渠道、多層次地開展實用技術培訓。除了正規的學歷教育以外，我們加大了農業職業技術教育力度。首先，以區、鎮、街農廣校為陣地，加強農業技術人員、種養殖農戶的培訓力度，使他們熟練掌握各種實用技術；其次，積極組織專

業技術骨干，把“課堂”辦到村、辦到種養業小區、辦到田間地頭，把技術面對面、手把手傳授給廣大農民手中。三年中，共舉辦各類實用技術培訓班60余次，培訓人員4000余人。

（四）、把科普工作與可持續發展實驗區建設相結合，做好宣傳培訓工作

在創建實驗區過程中，我們始終將宣傳培訓作為一項重要工作，把《中國21世紀議程》、兩大戰略和可持續發展實驗區有關知識作為加強干部群眾學習的重要內容，并納入黨校授課計劃，聘請專家進行講座；召開創建實驗區動員會和實驗區領導小組協調會，宣傳建設實驗區的重大意義；充分發揮媒體作用，在天津渤海報開設專題版面進行報道；建立實驗區百米科普長廊和社區科普櫥窗，面向廣大群眾開展經常性的宣傳教育；以可持續發展為主題開展科技周活動，編制可持續發展理論知識學習問答宣傳冊，組織可持續發展理論與實踐論文征集和研討；舉辦《中國21世紀議程》、土地法、防震減災法等宣傳日活動；開展創建綠色學校、文明小區工作，組織中小學生科普知識傳播活動和青少年綠色承諾活動等，使公眾對可持續發展的了解和認識不斷加深，增強了社會公眾對可持續發展和實驗區工作的理解和支持。

我們加大力量進行科普教育基地建設，通過科普教育基地這個平臺開展多種形式示范宣傳及教育活動，使基地起到示范帶頭作用，目前大港區已有4個市級科普教育基地，分別是石化一中、油田鉆采院、大港青少年活動中心和大港三幼。

開展創建實驗區窗口示范小區活動，通過示范小區建設提高居民可持續發展意識，調動全社會力量參與可持續發展建設。社區建設是可持續發展的重要工作內容，由于各小區的物業管理水平，居民素質等存在差異，因此我們首先挑選條件較好的社區開展創建示范小區活動，并將示范小區在實施可持續發展行動、科普宣傳、精神文明建設、社區服務、社區安全等方面取得的顯著成效和在探索工程中總結出的具有示范作用的新形式、新內容、新方法等進行推廣，以點帶面，逐步擴大工作面，將可持續發展實驗區的創建工作由小及大、由淺入深、由表及里、扎扎實實地做到實處。在總結經驗的基礎上，借鑒先進地區做法，我們制定了實驗區創建窗口示范小區標準，把示范小區創建工作規范化，目前達到標準的小區有三個，分別是迎賓街晨暉里小區和福苑里小區，勝利街榮華里小區。還有兩個小區正在建設中，分別是古林街港電小區，港西街西運小區。

（五）加強組織領導體系建設，為實施可持續發展戰略提供組織保障

在創建實驗區工作中，我們不斷深化對創建可持續發展實驗區工作的認識和理解，完善實驗區工作思路。在區委、區政府的高度重視下，實驗區成立了以區長為組長、主管書記、副區長和駐區企業主要領導為副組長的大港可持續發展實驗區領導小組，統籌協調，整體推進，并注意從區情實際、從區位功能特點出發，認真落實規劃，突出抓好創建工作的方向性、政策性環節，為實驗區創建工作打下堅實基矗

建立和健全環境與發展綜合決策機制，處理好經濟建設和人口、資源、環境之間的關系是實施可持續發展戰略的要求。多年來，各有關單位、企業本著對大港區環境質量負責的態度，將環境保護列入各自主要的工作議事議程，開展了行之有效的環保目標責任之和多種形式的環保負責制度。目前，全區已形成了較完善的環保三級管理網絡，重點企業已建立并實行了QHSE四位一體管理模式，推行清潔生產和推行ISO14000環境管理體系標準已成為謀求進一步發展的有機載體。區人大積極發揮統一組織和監督作用，連續多年對我區執行環保法情況進行檢查，有力促進了環保法律的落實，同時也為健全環境管理綜合決策機制，發揮了積極地推動作用。在市容整治方面，成立了大港區環境秩序綜合治理領導小組，區政府主要領導親自掛帥，各職能部門團結協作，積極開展工作。組建了城市管理綜合大隊，統一行使原市容、環境衛生、規劃、園林、市政等部門的行政處罰權，實現了城市市容環境管理權和處罰權的分離，避免了多頭、重復管理，杜絕了推諉扯皮現象的發生。建立了市容環境監督考核機制。促進了市容環境管理模式的專業化、群眾化、社會化的結合，實現全方位、立體化的管理。

在計劃生育管理方面，一是加大協調力度，有計生委牽頭，定期召開計劃生育領導小組成員單位主要領導參加的工作會議，重新修訂了《大港區人口和計劃生育個成員單位指責》，促進齊抓共管、綜合治理局面的形成。二是認真落實目標責任制，實行“計生工作一票否決”。堅持黨政一把手“親自抓、負總責”，一級抓一級，一級對一級負責。改革對干部政績的考核方法，把經濟指標和人文指標、生態指標一起綜合考核。

三、下一步工作

（一）、繼續加快經濟發展步伐，把區域經濟做強做大，為社會事業進步提供堅實的物質保障。2004年政府工作總的要求是：認真貫徹黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會議、市委八屆五次全會和區委五屆五次全體會議精神，牢牢把握第一要務思想，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，繼續堅持“發揮三種優勢、發展五種經濟、營造六個環境”的思路，統籌兼顧，協調發展，為率先基本實現現代化奠定堅實基矗重點作好三方面的工作：一是突出深化改革，激發加快發展新活力。二是突出園區建設，實現對外開放新跨越。三是突出結構調整，構建經濟發展新格局。

（二）、進一步健全改善組織領導體系，加強對可持續發展實驗區工作的領導。十六屆三中全會提出全黨要樹立科學的發展觀，促進經濟、社會、資源環境協調發展，這正是可持續發展實驗區工作的宗旨。因此，各級主要領導應該高度重視可持續發展工作，把實驗區的建設當作關系地方發展方向的重大工作列入議事議程。今后要繼續強化對實驗區的組織領導，強化實驗區辦公室的職能，并設專人負責實驗區工作，同時賦予實驗區辦公室實質性的權利，把可持續發展實驗區辦公室為區委、區政府的決策參謀作用發揮出來。

（三）、進一步

加強宣傳培訓，提高各級主要領導對實施可持續發展戰略重要性和必要性的認識。克服當前普遍存在的實驗區工作是部門工作的偏見。把可持續發展工作納入各部門、各級主要領導的考核內容，通過宣傳與培訓，使全區上下各級領導樹立科學的發展觀，自覺的用可持續發展的理念指導各項工作，把全區各項工作納入可持續發展戰略的軌道。

（四）、加強區域可持續發展能力建設。建立健全各項制度，保證可持續發展戰略的實施。把全區的重點工程納入可持續發展示范工程進行管理。在上新項目時，對不符合可持續發展的實施一票否決。對現有的污染嚴重資源消耗巨大的企業，即使經濟效益很好也要采取堅決措施限期整改，確保給子孫后代留下一片生存的凈土。

加大對科技人才的培養力度，充分發揮科技進修學院的作用，形成一種全新的培養機制，促進人才盡快脫穎而出。其次，建立經濟、社會協調發展的科學決策機制，建立專家決策機構。

進一步強化科學技術對可持續發展的支撐作用。可持續發展戰略的實施需要科學技術的有力支撐，特別是信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術和再生能源技術、先進制造技術、環保技術等能為緩解資源短缺、抑制環境惡化、改善人類健康狀況、實現社會經濟和環境的協調發展提供有效的技術途徑。因此，我們要加強圍繞人口、資源、環境等可持續發展領域的重大問題的研究，為政府戰略決策提供科學依據，同時加強科技成果的轉化，促進可持續發展相關產業的迅速發展，成為國民經濟新的增長點。

進一步加強可持續發展實驗區建設中的團結協作，創新實驗區建設機制。可持續發展實驗區建設是一個系統工程，需要方方面面的共同努力，我們不僅要提高各級領導和群眾對可持續發展戰略的理解和自覺貫徹的能力，還要充分發揮政府、企業、社會組織和公眾四方面的積極性，加強普及培訓力度，組織豐富多彩的、群眾喜聞樂見的活動，把可持續發展的思想貫徹到提高生產、生活質量、改善生活方式的群眾實踐中去。并且要加強可持續發展實驗區領導體系建設，充分運用市場機制，調動企業、社會組織和公眾參與可持續發展。

第二篇：邵東縣可持續發展實驗區工作總結

邵東縣省級可持續發展實驗區工作總結

邵東縣位于湖南省中部，總面積1768平方公里，屬衡邵丘陵區。耕地面積61.8萬畝，全縣轄29個鄉鎮（場）。到2011年底，總人口約127萬人，每平方公里684人，人平耕地0.51畝，人均水資源總量1150立方米，國土資源、水資源、礦產資源相對貧乏。我縣自1999年被批準為湖南省可持續發展實驗區以來，在省科技廳、市科技局等有關業務主管部門的指導下，縣委、縣政府圍繞我縣可持續發展實驗區建設的總體目標和任務，全面貫徹落實可持續發展戰略，加快生態縣建設步伐，基本上實現了經濟、社會、環境協調發展，取得了明顯成效。現將我縣可持續發展實驗區建設總結如下。

一、主要成效與工作特點

自1999實施可持續發展實驗區建設以來，縣域經濟、社會全面發展，人民生活水平顯著提高。2011年，地區生產總值202億元,比1998年增加75.1億元，年均遞增9.4%；財政收入12.36億元，比1998年的2.5億元增加9.9億元，年均遞增13.1%。銀行存款余額突破164億元；人民生活水平不斷改善，城鎮居民可支配收入達16007元，農民人均純收入達到8478元，大部分地區人民生活達到或接近小康水平。2011年全省縣域經濟綜合排名第12名，在全市一直以來雄居第一，經濟總量占邵陽市12個縣市區總量的五分之一多，民營經濟得到了較大的發展，民營經濟占GDP總量95%，是湖南省民營經濟試點縣，又是中部地區承接產業轉移重點縣，科技工作跨入全國先進行例，先后國家科技部授予“全國科技進步先進縣”稱號；被國家科協授予“全國科普先進縣”；被省知識產權授予湖南省知識產權示范縣，被國家知識產權授予全國知識產權百強縣；人口與計劃生育工作跨入全國優質服務先進縣，其他各項社會事業均有新的發展。自然生態環境得到有效改善，人們的綜合素質和生活質量得到很大提高，全縣經濟、社會與人口、資源、環境得到協調與持續發展，為推動中部內陸縣(市)的可持續發展起了一定的示范樣板作用。

（一）開發與治理同步，經濟發展與環境保護步入良性循環

1、加強農田生態保護。一是水利基礎建設和農田低度改。幾年來，投入資金3.9億元，勞力8900萬個，治理病險水庫86座，山塘挖深加固防滲3.7 萬口，增加旱澇保收面積4.66萬畝；治理水土流失面積63.7平方公里，解決了3.52 萬人的飲水困難；實施坡耕地改造治理工程，治理改造坡耕地4.5 萬畝；投資11730萬元進行稻田低改，低改面積6.36萬畝，新修高標準水渠630公里。二是大力推廣以秸桿還田培肥地力、優化農田生態為目的的耕保護沃土工程，使農田生態得到明顯改善。三是為了有效遏制化學肥料對農田土壤的負面作用，狠抓了測土配方施肥，提高肥料利用率。四是嚴格控制有機磷農藥在我縣的使用，保護農田生態環境，提高農產品質量及安全，大力推 廣高效低毒農藥和頻波殺蟲燈，使農田生態朝著良性方向發展。

2、加強水污染治理。為解決邵東的重點污染——水污染的難題，縣政府下決心關閉效益較好的縣造紙廠及13家電鍍廠、23家漂染廠和5家有污染的化工企業，縣城建立污水處理廠，污水處理率達百分之百，使邵水污染基本得到治理。

3、加強廢氣治理。為確何人民生活環境和工農業生產不受影響，縣環保部門組織專門班子對排放有害氣體的企業進行重點整治，全部取締土法煉鉛，關閉土法煉焦80多家，整治機制磚廠8家，使空氣中的廢氣排放量大為減少。

4、加強石膏采空區治理。為保證縣城繁華及城區人民安居樂業，縣政府還專門成立了地質災害治理辦公室，對縣城石膏采空區進行專項整治管理，到目前已投資14800萬元，封閉了縣城區及周圍22個石膏礦，搬遷采空區上有安全隱患的單位5個、居民戶1820人；膠結充填13450立方，使縣城采空區部分得到治理，消除重大安全隱患。

5、加強自然生態環境保護。通過實施長江防護林和退耕還林工程建設，到2011年，全縣共完成各類造林工程總面積40.61萬畝，合格面積38.98萬畝，四旁植樹5360萬株，退耕還林面積9.8萬畝，完成任務的110%。長江防護林和退耕還林工程建設，使我縣森林覆蓋率由1998年的29.5%提高到2011年的33.2%。宜林荒山基本消滅，水土流失得到有效治理，生態效益日趨顯著。

6、加強礦藏資源開發整治。根據《礦產資源法》和我縣的具體情況，縣委、縣政府狠抓了縣內礦山企業的整頓，對現有小煤窯、小石膏礦的開采條件、安全措施、設備狀況、資源回收率進行嚴格審查與評估，對破壞性開采者予以取締；以整頓亂挖、亂采、破壞大礦生產的小礦為重點，對煤炭、石膏開發秩序進行綜合治理；近幾年來共關閉小煤礦46個，停產整頓中型煤礦12個。同時，為了合理利用地下資源和保護環境，還整頓了焦煤生產和粘土磚生產，關閉了土法煉焦、煉鉛等礦山企業80多家，提高資源利用率。國土等部門聯合對各大煤礦、石膏礦井資源利用情況、開采水平進行巡回檢查；國土主管部門協助政府將煤炭、石膏等開發利用秩序納入社會綜合治理、資源管理的責任目標，并將其作為政績考核的依據之一。

（二）突出產業結構調整，農村經濟持續發展

邵東縣人均耕地較少，農村的可持續發展是全縣可持續發展的關鍵和難點。我縣通過“三抓一發揮”，大力調整產業結構開辟了農村可持續發展新景象。一是抓農村能源建設，促進生態農業發展。加大可再生能源和“豬—沼—果”生態農業模式推廣應用力度，大力促進農村循環經濟與新農村建設的發展。2011年，全縣共推廣上流浮罩式沼氣池2500多口，總池容達2.5萬多立方米，年均產氣1200立方米，折合標煤800噸，相當于年節約資金200萬元。同時開展了沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，能為農戶每年節約農藥化肥等生產開支150萬元。二 是抓農業產業結構調整，優化資源配置。到2011年，全縣共發展中藥材15萬畝，黃花菜6.5萬畝，蔬菜15萬畝，生豬180萬頭；進一步優化糧食種植結構，優質稻面積達到55萬畝；梅花鹿、野豬、波南雜交山羊、綠毛龜等特種養殖大量增加；上規模的農產品加工企業發展到40個，其中年產值過500萬元的企業26個；省級農業產業化龍頭5個，邵東縣中藥飲片廠投資6000萬元，走“科、農、貿”相結合的經營模式，2003年已建成投產，年產飲片5000噸以上，產值過26000萬元，年出口創匯1500萬美元。邵東縣古奇洞玫瑰開發有限公司投資1.2億元，走“產、學、研”結合的路子，2010年建成投產，年產玫瑰系列產品6000噸，產值達3.1億元，出口創匯3100萬元美元。農業產業結構的調整，使資源配置更加優化。三是抓農產品質量安全和農田生態環境保護，大力推廣專利產品――“莊稼樂”頻波殺蟲燈，2008年縣科技局安排科技經費10萬元給予重點支持，并組織縣植保站、各鄉農技站推廣應用。全年在水稻上共推廣使用殺蟲燈2000多盞，應用面積6萬畝（次）。據統計，頻波殺蟲燈的推廣應用，不僅為全縣農業增收節支600萬元，而且生產出的稻谷安全可靠，經湖南省農產品質量檢驗檢測中心檢驗，未檢出農藥殘毒。推廣應用頻波殺蟲燈經濟、生態、社會效益十分顯著。全縣有6個農產品基地獲得了農業部有機農產品認證。邵東縣團山農產品專業合作社獲得了農業部有機香米和有機黃花菜認證，年產有機產品2000多噸。四是發揮農 業傳統產品優勢，促進農業產業化。玉竹、黃花菜是我縣傳統農產品，栽培中藥材歷史悠久，年產量、出口量在國內占有重要地位。近幾年來，我縣圍繞農業產業結構調整，大力發展中藥材和黃花菜生產，成立了專門的領導班子，聘請教授專家，研究推廣栽培和加工新技術，提高栽培效益和產品的競爭能力。2011年，全縣中藥材栽培面積已達15萬畝，年產值18 億元，被省科技廳認定為“國家玉竹GAP（示范）基地”。黃花菜栽培面積達6.5萬畝，年產值4億元。中藥材和黃花菜基本上形成了產業化生產。

（三）推動小型企業轉型升級，促進工業可持續發展 我縣以小五金、機械配件、鋁制品、打火機、中藥材、皮具箱包為主導產品的小型企業數量多，總產值規模大，尤其是這五大支柱產業起步早，民營企業崛起快，但總體上存在“小、散、弱”問題。縣委、縣政府按市場取向和規模經營的原則，引導和扶持了一批優勢骨干個私企業組建股權多樣化、經營規模化的企業集團，把同類產品或配套產品的企業聯合起來，組成利益共同體，建成緊密型或松散型的集團公司或行業協會。近兩年來全縣共組建五金、打火機、皮具等八大集團公司，有8萬多從業人員，年生產總值過40多億元，2011年出口創匯1億美元。由1000多家個私皮具企業組成的集團公司，年產值10億多元，產品有30多個系列，1000多個品種，改變了生產經營長期處于低級階段，產品質量檔次低的局面。全縣13個骨干打 火機個私企業聯合成立了東億電氣有限公司，形成從零配件到成品一體化生產、機械化灌裝，擴大了生產規模，提高了產品質量，2011年出口創匯3500萬美元，并獲得了自營出口權。

（四）加強產業園建設，打造產業可持續發展平臺 依照本地產業特點，著力打造以幾大支柱產業為主的產業園，為產業發展，提供良好的服務平臺。投資320多億元，建設了七大產業園，其中在縣城東面，投資150億元，占地20平方公里，建設邵東縣生態產業園；在廉橋鎮，投資20億元，建成了廉橋中藥材產業園；在仙槎橋鎮，占地600畝，投資20億元，建成小五金加工產業園；在周官橋鄉，占地1000畝，投資25億元，建成打火機產業園；在流澤鎮，占地1200畝，投資15億元，建成鋁制品產業園；在火廠坪鎮，占地1800畝，投資40億元，建成機械配件和機械再制造產業園；在縣城西南，占地2000畝，投資50億元，建成中國皮都產業園。2011年入園規模企業達121家，年產值達210億元，占全縣規模工業總產值的80%多，創國際品牌9個，國家名牌21個，省級品牌48個，申報專利161件。

（五）加強基礎建設，可持續發展后勁進一步增強 資源短缺是可持續發展的最大障礙，我縣通過加強規劃，加大基礎建設投資力度，以緩解資源緊缺。按著可持續發展的要求，我縣強化城鄉規劃管理，完成了縣城工業小區、高新技術工業園區、汽車西站等建設性詳規。同時加大了基礎建設的 投資力度：投資8000萬元，實施西水東調工程建設，將資江水從邵陽市引入邵東，實現日給水量15萬噸，從根本上解決了邵東縣城16萬人口的飲水問題，徹底解決了制約縣城工農業生產和人民生活水平提高的主要因素；投資1.6億元，建成了220千伏的青山變電站和110千伏的宋家塘和荷花兩座變電站，全面進行農村電網改造，緩解了全縣工農業生產和人民日常生活用電緊張的矛盾；投資2.8億元進行省道S315邵東段全線37.24公里的改道修建，完成潭邵高速公路邵東段通車和320國道縣內39公里的硬化，實現全縣個個鄉鎮通客車，村村通公路；投資3億元修建電信大樓，加快了電信和移動通信基礎設施建設，實現了“農村電話縣”、“移動電話縣”目標。

（六）依靠市場優勢，帶動城市建設持續快速發展 邵東縣市場繁榮，商貿活躍，市場體系日趨成熟，各類市場星羅棋布，遍及全縣城鄉各地。目前有各種專業市場、綜合市場和農副產品市場100多個，市場占地面積2000多畝，建筑面積150萬平方米。國有、民營資金占市場投資總額已突破10億元。城鎮擴展成為我縣新的經濟增長點，城鎮建設取得了一定成就。建制鎮由11個發展到17個，城鎮人口達到44.5萬人，城市化水平由22.5%提高到37%，城鎮建成區面積擴展到33平方公里。縣城外16個建制鎮共投入1.2 億元用于基礎設施建設，布局合理、設施配套、環境優美的小城鎮群落迅速崛起。以邵東工業品市場為軸心，陸續發展起來的有中南五金大市場、邵東家電城、邵東眼鏡城、邵東建材大市場、邵東農林產品批發城、中南皮革鞋業城、邵東服裝城等12個投資上千萬元的大型專業市場。市場建設帶動了財政收入的增長，各類市場每年上繳稅費突破1億元。市場建設帶動了農村經濟的發展，全縣涌現出285個各類專業加工村，15000多個家庭工業，500多家私營企業。市場建設還帶動了其他產業的快速發展，特別是帶動了城市建設的發展，近5年內縣城新增城區面積約10平方公里。

努力建設生態城鄉。近年來，完成縣城13條主干道路、4個廣場的高標準改造，新建500余畝的昭陽公園；努力增加公共綠地面積，縣城綠化覆蓋率達35.2%。建成了無害化垃圾處理場和污水處理廠，城區垃圾實現了無害化處理，污水處理率達100%。投資1.48億元對縣城石膏采空區進行專項整治管理。加強縣城精細化管理，推行16小時保潔制度，2011年8月成功創建全省衛生縣城。在縣城東部高標準規劃建設20平方公里的生態新城——生態產業園，首批進駐項目投資120億元的邦盛鳳凰城進展順利，五星級大酒店主體封底；以安置區配套工程為重點，加快建設新城區、新園區、新社區三位一體新型城鎮示范區。同時，以新農村建設為著力點，進一步完善村鎮布局規劃，加強農村山、水、林、田、路綜合治理，一批布局合理、設施配套、環境優美的小城鎮和村莊群落迅速崛起，鄉村變得更加秀美。

（七）以人為本，提高人口素質

1、發展教育事業。社會發展與經濟繁榮，必須堅持教育為本，堅持教育為社會經濟建設服務，經濟建設必須依靠教育的方針。近幾年來，在省、市各級領導的指導下，廣大人民群眾的熱心支持下，我縣基本形成了政府辦學為主和社會力量辦學為輔，重點實現了普及九年義務教育，發展了職業教育和成人教育。素質教育不斷推進，社會力量辦學發展勢頭良好。全縣實現了小學畢業生升學率達100%，初中在校生鞏固率達90%，初中畢業率城鎮達80%，農村達75%。全縣有職業技術學校12所，職業學校招生數和在校生數分別達到高中招生數和在校生總數的65%。其次，大抓了鄉鎮農校建設工作。全縣現有鄉鎮農校25所，經省市驗收達國家級合格農校1所，省級示范鄉鎮農校6所，市級合格農校18所。全縣已消滅文盲，經省政府驗收，我縣被評為全省掃盲工作先進縣，國家“兩基”工作先進縣，全國農村教育綜合改革工作經驗交流會參觀現場。

2、計劃生育成效大。重點推廣了人口控制規范化管理技術，著重對現有節育技術的改進和新型避孕節育藥具的推廣應用。開展生殖保健系列服務，加強優生優育指導，提高計生隊伍素質和技術服務水平。嚴格控制人口增長，提高人口素質，使全縣人口出生率控制在14‰以內，人口自然增長率控制在5.87‰以內。

（八）加強社會保障，構建和諧社會

1、搞好社區建設。縣里成立了以縣長為組長的社區建設領導小組，制定了縣城社區建設的實施方案，并按照“以人為本、服務公共，資源共享、共駐共建，擴大民主、居民自治，責權統一、管理有序，因地制宜、循序漸進”的原則，將縣城劃分為14個社區居委會，確定了社區管理走可持續發展之路，逐步將社區建設成為“人與自然高度和諧生態社區”的居住環境，在社區營造安全、祥和、文明、向上的社會氛圍，完善社區服務體系，創造溫馨的生活環境。

2、加強社會保障。社會保障體系不斷健全，基本實現了應保盡保。城鎮職工養老保險覆蓋率由1998年的52%達到2011年的100%，農民社會養老保險覆蓋率由1998年的26%達到2011年的48%。醫療衛生保障工作成效顯著，醫療環境明顯改善，醫療設施及技術水平不斷提高，預防保健工作穩步發展，醫療保險工作全面推開，敬老、助困、助殘、優撫、救災等社會福利與救災工作扎實開展，全面落實社會治安綜合治理各項措施，社會安全保障工作卓有成效。

二、主要措施與經驗

1、黨政重視，加強領導

邵東縣委、縣政府已經成立了“邵東縣可持續發展實驗區建設領導小組”，由縣委書記任顧問，縣長任組長，縣委副書記、縣人大副主任、縣政協副主席、科技副縣長任副組長，各有關單位管業務的副職任成員。下設辦公室，由科技局主要領導任 辦公室主任，辦公室負責規劃的制定，協調實施和檢查落實，領導小組每個月召開一個會議，研究相關工作，縣直各部門、各鄉鎮成立相應的機構并確定一各領導抓此項工作。社會可持續發展綜合實驗區建設領導小組辦公室根據總體規劃，將實驗區建設納入了全縣國民經濟和社會發展計劃。對可持續發展重點示范項目實行縣級干部領包干，把目標分解到有關部門和各鄉鎮，從時間和管理體制上進行分解，實行項目責任制，并把社區規劃的實施納入縣政府各級部門目標管理考核的重要內容之中，將工作的好壞作為衡量干部政績的重要依據，以可持續發展實驗區規劃的實施帶動全縣工作。

2、上下齊心，全民參與

實驗區建設是一項社會系統工程，它牽涉到社會的方方面面，關系到人民的切身利益。因此，在整個實驗區建設中，我們始終強調各部門之間的相互配合，并強化目標管理，制定了《邵東縣可持續發展實驗區建設目標管理考核辦法》，把目標任務層層分解到各責任單位和責任人，將其納入考核的重要內容。并逐年組織考核檢查，嚴格督促落實到位。在促進部門整體聯動的同時，我們狠抓了可持續發展戰略思想的宣傳普及教育，大力提高全縣人民的可持續發展戰略意識，推動公眾積極參與實驗區建設，使其成為全體公民的共識和自覺行為。

3、突出特色，協調發展

十年來，我縣在全面啟動的基礎上，狠抓了以下幾項有特 色的工作：一是狠抓生態環境保護，使全縣生態環境的質量得到不斷提升。二是狠抓市政建設，以生態產業園和開發區為重點加快縣城建設，帶動加速農村城鎮化的進程。三是狠抓農業產業結構調整，促進了農業經濟的可持續發展。四是狠抓民營經濟發展，提高縣域經濟發展水平和質量，促進了產業升級。五是狠抓人口素質的全面優化，和社會持續協調發展注入了強勁的活力。

4、科技支撐，示范引導

近十年來，我們重點組織實施了230多項能促進邵東可持續發展的重點示范工程項目，并結合工程建設，突出技術創新，有計劃地引進、開發和推廣一批先進適用的成套技術和設備，運用先進的技術來解決項目實施中的關鍵問題，依靠科技進步來引導和推動全縣各行各業的可持續發展。

5、創新機制，擴大開放

要實施邵東縣可持續發展綜合實驗區規劃，首要的是在于加大改革開放力度。邵東縣是邵陽市經濟建設的重頭，要充分發揮我縣已經取得的改革成果，更好地用足、用活、用夠國家已出臺的各項措施和政策，結合邵東實際進一步穩定農村經濟改革，重點抓好企業改革，積極推進社會發展事業的配套改革。圍繞建立社會主義市場體制和改變經濟增長方式，拓寬改革思路和經濟發展路子，加快經濟結構和產業結構的調整步伐，促進現有企業結構優化和升級換代，促進企業經營機制轉換努力 改善經濟建設投資環境，擴大招商引資。建立可持續發展實驗區，對于邵東來說是一件意義深遠的大事，必將對全縣的經濟、社會發展、人民生活水平的提高產生深遠和巨大的影響，我縣在可持續發展實驗區建設中，要按著“政府組織、專家指導、公眾參與、社會興辦”的方式，創新政府職能體系和管理體系，通過多部門協調聯動和政策配套，共同參與和指導可持續發展實驗區的發展。協調聯動社會各方力量，構建起參與廣泛、秩序井然、激勵充分的邵東可持續發展機制。

6、多方融資，加大投入

資金投入是各項規劃能否順利實施的關鍵。要解決規劃實施資金不足的問題，必須廣開門路，多方籌措。一是縣鄉財政在按政策規定撥足科技三項經費的同時，每年還要安排一定的專項資金用于各項規劃的實施；二是各部門要本著集中資金保重點的原則，優先安排項目實施資金；三是充分發揮銀行融資的主體作用，邵東城鄉居民儲蓄存款余額達164億元。銀信部門應優先貸款給列入發展規劃的重點項目；四是廣泛動員全縣人民籌措資金。邵東民營經濟發達，集資搞開發、上建設項目已有了一定的經驗，在開發區的建設項目中有一批大項目都是依靠群眾集資共同開發的，政府要制定相關政策和措施，引導群眾集資開發的積極性；五是制定優惠政策，創造寬松環境，打開縣門，招商引資，吸引外商外資到邵東開發資源，創辦企 14 業和社會事業。鼓勵縣內外能人創辦個體私營企業和發展社會事業，促進各項規劃的全面實施。

邵東縣可持續發展試驗區建設領導小組

二〇一一年十二月

第三篇：2013老河口市可持續發展實驗區工作匯報)

2013老河口市可持續發展實驗區工作匯報

2010年老河口市被批準為省級可持續發展實驗區以后，老河口市委、市政府緊緊圍繞《老河口市可持續發展實驗區建設規劃》要求，在上級領導、有關專家的關心指導下，堅持可持續發展戰略，妥善解決人口、環境、資源三者之間的關系，在經濟建設及社會各項事業持續協調發展上做了一些有效的探索，取得了一些成效。

一、實驗區建設工作取得的成效

1、產業結構得到調整優化，增長動力更趨合理。市委、市政府緊緊把握發展第一要務，堅持可持續發展戰略，全市經濟規模不斷擴大。農產品加工業、裝備制造及汽車零部件產業、循環經濟產業已初顯產業集聚效應，產業結構日趨優化。2012年，老河口農產品加工園規模以上企業實現產值172.32億元。目前，園區內已入駐農產品加工企業67家，規模以上的54家，逐步形成了糧油加工、果蔬加工、畜牧加工為重點的農產品加工產業發展格局。老河口循環經濟產業園充分注重資源的循環利用，已初具規模。園區企業湖北楚凱冶金有限公司，建有一條世界先進水平的10萬噸/年廢舊鉛酸蓄電池處理生產線，6萬噸/年電解鉛生產線，3.5萬噸/年合金鉛生產線，華中地區規模最大的1.5萬噸/年試劑硫酸生產線。襄樊業茂再生資源回收公司投資1.2億元，新征用地80畝，新上年產10萬噸廢舊鋼鐵回收利用項目。到2015年，循環經濟產業園使用面積達到7平方公里，入駐企業達到30家，可實現產值100億元，實現稅收3億元。

2、特色農業發展態勢良好。我市農業產業結構在調整中穩步發展。我市漢江百里水果走廊，及時作出舊園改造、更新品種、高接換優的戰略決策，依靠科技換新園，向科技要效益，使老產業煥發出了新生機。高接換優后，新品種砂梨市場價比老品種高出2-5倍，精包裝禮品是老品種的10倍，效益十分可觀。加強企業品牌建設，營造出了一批具有地方特色的精品名牌。“奧星”牌菜籽油榮獲“湖北優質菜籽油”品牌，“漢水牌”砂梨、“梨花湖牌”面條、金薯“民發牌”粉條、蓮花井米業的“竹林橋牌”系列香米和春雨的“四合香”水果8個產品，通過國家“綠色食品”標志產品認證； 2個優質水產品和6個畜禽、果樹產品通過了無公害產品產地認證；“仙仙”牌大仙桃、“漢水”牌砂梨和“回天”牌菜籽油被認定為“湖北省名牌產品”和“湖北省著名商標”，有效地提高了產品的知名度。目前，我市正在建設現代農業六大特色示范區。

3、城市建設成效顯著，城鄉面貌煥然一新。改建國省道和縣鄉公路689公里，新建城東大道、環一路、光年路等道路10余條，拆遷舊城棚戶區31萬平方米，主城區面積由2006年的21平方公里增加到27平方公里。城市建成區綠化覆蓋率達43.8%，人均公共綠地面積達9.06平方米。小城鎮建設步伐加快，仙人渡、孟樓被列為全省小城市建設試點。建成農村公路1300余公里，“百里生態文明走廊”創建、新農村建設卓有成效。

4、民生保障明顯增強，人民生活大幅改善。堅持執政為民的理念，解決了一大批人民群眾就醫難、入學難、居住難、出行難等問題。市財政投入民生資金大幅增長，圓滿完成績效工資、醫改、新農合及社保提標等一系列民生保障工程。新增城鎮就業2.15萬人。“五險”參保達43萬人次。城市居民人均住房建筑面積由27平方米增至31.6平方米。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長14.4%、15.1%。

5、農村人居環境明顯改善。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網，積極發展適合農村特點的清潔能源。改善農村衛生狀況，防止農業用水和農村飲用水源的污染，啟動農村人飲安全工程，建立水資源安全儲存體系。建立鄉村文化組織，關注農民心理健康，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和政府政策扶持，明顯改善農村的生產生活條件和整體面貌。

6、環境安全得到有效保障。強化漢江水源治理，集中式飲用水源地水質達標率100%，保

障飲用水安全。在企業項目審批上，嚴格執行飲用水源保護區域規劃，規劃區范圍內不許建任何建筑，防止地面水污染地下水，對于凈化地表水環境質量，要做的實時監控，為保證良好的自然生態環境提供有力保障。在我市在漢江入境點付家寨建設一座水質自動監測站，在市區建設一座空氣自動監測站，對漢江水體和空氣中常規污染物進行全天24小時常規項目監測，為我市的環境管理提供可靠的科學基礎數據。深入實施空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度。對高能耗、高污染、高排放的污染嚴重企業，堅決不引進、不審批。同時強化結構減排，依法強制淘汰污染嚴重企業和落后生產能力、工藝、設備。特別是繼續加大了我市冶煉、化工等行業的落后產能淘汰力度。二年來，我市共完成主要污染物減排項目 19個，累計減排量為3254.63噸；SO2減排項目8個，累計減排量為136.61噸。2012年，我市萬元工業增加值SO2排放強度從2009年全省第48位進位到第22位；COD排放強度從2009年全省第24位進位到第8位。

7、資源、環境管理水平明顯提高。在認真抓好基本農田保護條例的貫徹落實基礎上，建立土地行政領導負責制，把對耕地的保護作為考核各鄉鎮辦事處領導政績的一項重要內容，嚴格控制城鎮建設規模，嚴格對占用耕地的審批制度。一年來，實現了全市耕地的總量動態平衡。開源與節流并重，通過大搞農田基本建設，興修水利設施、開發利用水資源達到區域、時空上的再分配；通過實行水資源統一管理，實現計劃用水、科學合理用水；通過推廣應用節水灌溉新技術，建立了節水農業生產體系，達到節約用水、保證用水。

二、下步工作計劃

指導思想：深入實施科教興國和可持續發展戰略，圍繞十八屆二中，三中全會提出全面深化改革的總目標，推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，以經濟發展為中心，以改善和保護生態環境，促進經濟循環持續發展為根本出發點，加強科技創新，發展生態經濟，改善生態環境，培育生態文化，實現生態效益、經濟效益和社會效益協調發展，推動發展成果更多更公平惠及全體人民，把老河口市建設成為環境優良、經濟發達、人民安居樂業的國家可持續發展實驗區。

五項重點工作：

1、轉變經濟發展方式，著力培育綠色經濟。工業經濟按照“2311”發展思路，發揮區位、資源和基礎優勢，提升中心區工業科技含量，做好“工業有序發展，帶動城市擴張”的文章。努力轉變經濟發展方式，優化工業結構，通過淘汰落后產品生產能力，促進節約發展、清潔發展和安全發展，走新型工業化道路，促進工業經濟又好又快發展。

2、大力推進農業產業結構和產品結構調整。積極采用、吸收國際標準和國內先進標準，建設一批無公害標準化農產品生產基地、特色農產品生產基地以及加工基地和出口基地。根據市場需求和老河口市農業生產資源條件，以優化農業產業結構為導向，推進大宗優質農產品標準化生產和農業效益的穩步提高。鞏固和建設發展農產品生產基地，重點抓好砂梨品改，鞏固擴大漢江沿岸以梨、桃為主的15萬畝優質水果種植基地；加強優良品種選育，鞏固擴大以優質專用小麥和雙低油菜為主的50萬畝優質糧油生產基地；加強扶持和試點引導，加快畜禽養殖小區建設，擴大優質畜牧養殖基地；以銀魚開發為重點，擴大名優品種，著力建好水產品養殖基地；突出蔬菜種子發展，增加精細優質品種，優化以城郊為主的蔬菜種植基地。

3、加快城鄉一體化建設步伐，著力打造宜居宜業城市。以景觀化的理念推進城市建設，高標準建設城市景觀大道。在城市對外交通干線兩側設置防護綠化林帶，在城市道路兩旁進行普遍綠化，為城市居民創造一個良好的生活環境。加快城南農村循環經濟試驗區建設，力爭將其建成具有鄂西北區域特色的新農村試驗區。完善農村路網體系，改造升級農村電網體系，繼續實施農村安全飲水工程，開展農村數字電視試點建設，提檔升級農村三級醫療衛生網絡。

4、著力改善人居環境，提高居民生活質量。大力發展商貿流通產業，制定規劃，多點打造

城市商圈，構建商貿流通發展新格局。實施“萬村千鄉”市場工程，繁榮農村消費市場。積極發展文化旅游業。開發沙灘浴場、沿江觀光游、紅色旅游等項目，在鄂西生態文化旅游圈中打造亮點。開展“農家樂”星級評選活動，大力發展鄉村旅游和觀光農業。推進社區服務社會化、產業化進程，通過創辦社區服務經濟實體帶動城鎮失業人員、農村富余勞動力拓寬就業渠道，提高居民的生活質量。

5、建立健全社會保障體系。實施積極的就業政策，探索建立社會主義市場經濟條件下促進就業的長效機制。積極推進城鄉統籌就業，廣開就業門路，增加就業崗位，改善就業結構，提高就業質量。加強職業培訓。建立以市場需求為導向，運行有序、管理高效、覆蓋城鄉的職業培訓和技能人才評價制度與政策體系，進一步加大對各類勞動者的培訓力度。逐步推行集體合同制度,加強勞動基本標準建設,健全勞動監察制度,建立適應社會主義市場經濟需要的勞動爭議處理新體制。建立和完善社會保障體系，進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現城鎮各類就業人員平等享有社會保障，參加農村社會養老保險和企業年金的人數逐步增長。

第四篇：匯報材料(可持續發展實驗區科技部)

匯 報 材 料

鄂爾多斯市人民政府（2009年1月14日）

尊敬的各位領導、各位專家：

鄂爾多斯（漢意為“眾多的宮殿”）市地處內蒙古自治區西南部，西、北、東三面被黃河母親河所環繞，南以古長城為界。全市總面積8.7萬平方公里，轄7旗1區。總人口154.8萬人，其中：蒙古族人口為16.8萬人。是一個以蒙古族為主體、漢族占大多數的少數民族聚居區。

鄂爾多斯具有悠久的歷史。早在明朝天順年間，蒙古族鄂爾多斯部駐牧河套，始稱鄂爾多斯；清順治六年，設伊克昭（漢語意為大廟）盟；2001年，經國務院批準，撤伊克昭盟，設鄂爾多斯市。鄂爾多斯自然地理條件獨特。這里降雨稀少，氣候較為干旱，年平均降水量僅為200毫米左右，屬典型的半荒漠草原。境內有毛烏素和庫布其兩大沙漠，約占全市總面積的48%；此外，還有48%的土地屬于干旱硬梁及丘陵溝壑區。

鄂爾多斯資源富集。全市擁有各類礦藏50多種，其中煤炭預測總儲量7630億噸，已探明儲量1676億噸，占全國的六分之一。天然氣探明儲量1萬億立方米，占全國陸地儲量的三分之一，全國最大的世界級整裝氣田——蘇里格氣田位于境內。煤層氣儲量達250億立方米。有“纖維寶石”和“軟黃金”之稱的阿爾巴斯白山羊絨就產自這里。全市羊絨制品產量占到了全國的1/

3、世界的1/4。鄂爾多斯已經成為中國絨城、世界羊絨產業中心。此外，天然堿、食鹽、芒硝、石膏、石灰石、高嶺土等礦產資源以及風能、太陽能、生物質能源等新型能源也極為豐富。

近年來，鄂爾多斯市依托豐富的資源優勢，堅持走工業強市之路，著力構建“大煤炭、大煤電、大化工、大循環”四大產業。全市先后引進世界第一條煤直接液化、國內第一條煤間接液化和年產60萬噸合成氨、年產104萬噸尿素大化肥、年產100萬噸天然氣制甲醇、國內最大的煤制二甲醚等一大批具有國際先進水平的大項目，為推動鄂爾多斯市工業經濟的持續增長奠定了堅實的基礎。工業經濟的快速發展，帶動了全市經濟社會從以農牧業為主向以工業為主、從貧困落后到富裕文明的歷史性轉變。2007年，全市GDP達到1150.9億元，財政總收入完成200.8億元。今年前三季度，全市實現地區生產總值1120.2億元，預計到年底地區生產總值可達到1600億元；完成地方財政總收入228.9億元（不含基金收入），預計到年底，財政收入可達到260億元（不含基金收入）。鄂爾多斯市因此走出了一條符合地區實際的科學發展之路。十七大之后，胡錦濤總書記視察鄂爾多斯時，稱贊鄂爾多斯是“一顆璀璨的明珠”，譽之為“鄂爾多斯模式”。但是，隨著經濟社會的不斷發展，一些新的矛盾也隨之產生。如：資源與環境壓力問題、經濟發展中社會分配問題、重大突出事件的應急處臵問題等，客觀地擺在了廣大干部群眾面前，成為全市必須著手解決的突出問題。為此，我市緊緊依靠科技的力量，堅持科教興市戰略，全面貫徹落實科學發展觀，積極實施可持續發展戰略，統籌兼顧，協調發展，全力推進和諧鄂爾多斯建設。下面，按照要求，我就鄂爾多斯市實施可持續發展戰略情況向各位領導、專家作一簡要匯報。不妥之處，請予批評指正。

一、鄂爾多斯市實施可持續發展戰略情況

全市按照《內蒙古可持續發展實驗區管理辦法》、《內蒙古可持續發展實驗區工作指南》和《自治區科技廳關于申報“內蒙古可持續發展實驗區”的通知》要求，結合實際，及時組織協調相關部門和人員認真編制了《鄂爾多斯市可持續發展實驗區規劃》，提出了鄂爾多斯可持續發展總體戰略思想、原則、目標、發展重點領域和保障措施。2007年3月，我市成功地被自治區科技廳認定為自治區級可持續發展實驗區。在此基礎上，2008年4月，市人民政府召集有關部門重新修編了《鄂爾多斯市可持發展實驗區規劃》，6月中旬，又邀請自治區有關專家對我市規劃進行了初審。6月底，在自治區科技廳推薦下，特報請國家科技部批準，將我市列為國家級可持續發展實驗區。11月23—26日，國家科技部二十一世紀管理中心組織專家組一行9人考察了我市可持續發展實驗區工作進展情況，通過實地查看、座談和評議，專家組對我市可持續發展實驗區工作提出了寶貴的整理意見，最后專家組一致同意推薦我市參加國家可持續發展實驗區的評選。根據專家組的整理意見我們及時完成了《鄂爾多斯市可持發展實驗區規劃》修改，現在報請國家科技部參加國家可持續發展實驗區的評選。

二、鄂爾多斯市可持續發展的重點

（一）經濟發展

1、大力發展循環經濟。鄂爾多斯將以工業基地為核心，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，構筑綜合循環產業鏈，重點打造以下幾個循環經濟產業基地：以伊金霍洛旗烏蘭木倫煤化工項目區為核心，形成煤制油產業集群；以達拉特旗經濟開發區、準格爾旗大路煤化工接地為核心，形成煤制甲醇及下游產業集群；以烏審旗納林河化工項目區為核心，形成以煤為主、煤氣互補的化工產業集群；同時積極推進棋盤井工業園、蒙西高新技術工業園、上海廟工業園等工業基地。以基地促集群，以集群促產業。依托資源優勢，使鄂爾多斯市能源重化工基地之間形成上下游產品有序銜接、相互推動、多次轉化增值的循環產業體系，提升地區能源重化工產業的整體競爭力。

到2012年，實現單位生產總值能耗比“十五”末降低25%以上；煤炭資源回采率達到75%以上；工業用水重復利用率達到90%以上；水資源綜合產出率在2006年48.1元/立方米基礎上提高40％左右，達到67元/立方米；工業固體廢物綜合利用率達到90%以上；城市污水再生利用率達到60％以上；城市生活垃圾無害化處理率達到80%；二氧化硫排放量33.02萬噸；煙塵排放量25.5萬噸；粉塵排放量5萬噸；COD排放量2.1萬噸；氨氮排放量0.31萬噸。

2、收縮轉移，集中發展現代農牧業。我市根據實際情況，用工業化思維發展農牧業，以多種辦法推進農牧業產業發展，提高農牧業綜合實力。一是重點推進農牧業發展向沿河和城郊轉移，立足沿河和城郊地區立地條件較好，農牧業人口相對集中，具有發展現代農牧業、避災農牧業，建設社會主義新農村的基礎和優勢，收縮傳統農牧業戰線，引導農牧業向水源富集區和城郊地區集中，推動農牧業向產業化和現代化方向發展，加快建設沿河現代化農牧業經濟帶。規劃到2012年在沿河集中發展區建成10萬公頃現代農業示范基地。二是科學規劃農村牧區的發展方向。全市根據各地的不同立地條件，劃分了禁止開發區、限制開發區和優先開發區，圍繞“三區”規劃，結合新農村新牧區建設，加大了人口轉移力度。同時，在全區率先實行禁牧、休牧和劃區輪牧，啟動了無人居住的生態自然恢復區建設，促進生態自我修復。三是培育發展特色產業，重點發展灌木纖維加工、飼草料加工、肉乳及特種農產品加工、沙棘系列加工等農畜林沙產品加工產業。四是推行清潔生產，開發綠色產品，按照國家質量認證標準，嚴格控制產品的生產過程，減少產品整個生命周期過程中從原料的提取到產品的最終處臵對人類和環境的影響；按照無公害綠色產品的質量要求，大力發展溫室大棚、規模化舍飼圈養、節水灌溉等農牧業。

（二）資源環境

1、土地資源的開發與保護。繼續貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地” 的基本國策；堅持“一要吃飯、二要建設、三要改善生態環境”的原則，規劃2012年耕地保有量為401766.0公頃，草地面積調整到5584013.0公頃，建設用地為130500.0公頃，未利用地尚有616800.0公頃，其中灘涂、葦地面積76400.0公頃。具體措施一是對耕地實行特殊的保護。嚴格執行耕地占補平衡制度，在規定期限內通過土地開發、整理、復墾，實現規劃期內耕地總量的動態平衡；建立基本農田保護區，其數量和質量要達到規劃標準，并不斷提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境。二是保護牧草地。對牧草地實行保護，特別是對基本草牧場實行特殊保護，把保護草原，穩定草地面積納入法制管理的軌道。三是嚴格控制建設用地。建設用地規劃指標不能突破上一級規劃下達指標。四是未利用土地的綜合開發、改造利用要遵循因地制宜，先易后難的原則。在土地利用總體規劃的控制下，以保護生態環境為前提，以改善土地的生產條件為目的，有計劃、有組織、有步驟地進行。

2、水資源的開發與保護。重點抓好地表水利水源工程建設，同時進一步挖掘現有水利工程潛力，充分發揮它們的綜合效益，投入一定資金進行修復、更新和配套，再增加可供水量1.02億m3，屆時將使自產水資源的總開發利用量達到14.58億m3。通過制度和體制建立“節水型”社會，使節水成為全社會各行各業的自覺行為，提高用水效率和效益，以更小的用水增加支持更大的經濟增長。我市作為資源性缺水和20世紀末、21世紀初以煤炭和能源為主的新興工業城市，在工業布局、設計和建設中，節水應當是高起點、嚴要求，采用世界現代工業節水先進技術一步到位。我市按照市場化的要求，充分發揮水權、水價、水市場在水資源優化配臵中的作用，用市場機制解決工業的水資源供需矛盾，合理調整用水結構。現已按照黃河水利委員會和自治區水利廳的要求，在黃河南岸灌區試行“水權有償轉讓”，通過工業企業投資沿河灌區進行節水改造，將節約出來的水用于工業生產。目前，經黃河水利委員會批準，達電和鄂絨集團為黃河南岸灌區實行水權有償轉讓的試點企業，兩企業擬投資1.75億元左右用于灌區節水改造，將每年節約出來的4200萬m3的水用于電廠生產。另外，我市將積極爭取 “南水北調”西線工程解決部分工業用水。根據《“南水北調”西線工程規劃綱要》提出的水源分配方案：2010年第一期調入黃河的40億m3水，在蘭州-河口鎮區間安排工業用水8億m3；2050年第三期調水170億m3，蘭州-河口鎮區間安排工業用水11億m3。處在此區間的新興工業城市-鄂爾多斯市，要積極爭取一定的工業用水配額。

3、合理開發礦產資源。堅持開發資源與保護資源相結合，開發資源與節約資源相結合，開發資源與推進節能減排相結合，使我市資源得到合理、有序、高效的開發利用。把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，延長產業鏈，走循環經濟的路子，通過產業鏈條，真正把資源“吃干榨盡”。同時大力度淘汰落后產能，通過落實科學發展觀，集中發展符合國家環保政策、能源政策、產業政策的產業，實現產業向園區集中，工業向基地集中。規劃到2012年，將鄂爾多斯市建設成為一個超億噸的煤炭開發基地，形成3億噸的煤炭生產能力，同時實現煤炭就地轉化率達50%，真正實現“三西”（山西、陜西、內蒙古西部）調節全國供需平衡的戰略任務。力爭在今后5年期間，經過國家和周邊省區的共同努力，形成鄂爾多斯盆地累計探明儲量萬億立方米以上、年產量在100億立方米以上的天然氣生產基地。積極開發利用本市和周邊地區的化工礦產資源，大力發展煤化工產業。煤化工要重點扶持500萬噸煤液化項目，到2012年建成年產670萬噸的煤液化基地；充分開發應用煤焦化、液化、氣化、電石化和萃取等技術，到2012年形成年產搗固焦300萬噸的生產規模和年產500萬噸的高載能產品生產能力；鹽堿硝等傳統無機化工要加強礦山建設，加大技改力度，努力開發層狀硅酸鈉、冬青油等下游產品，延伸產業鏈，提高產品附加值；積極發展焦油、人造石油、煤氣、電石、腐植酸等化工產品，打造一批名牌產品，增加市場份額，逐步形成有機化工和無機化工相輔相成，共同發展的化工基地。依托本市豐富的石膏、石英砂、高嶺土、陶瓷粘土、耐火粘土等礦產資源，積極發展無機非金屬材料和新型墻體材料，大力發展石膏制品、建筑陶瓷、玻璃纖維、水晶磚、粉煤灰磚等產品，增加花色品種，提高產品質量和檔次。

（三）生態建設與保護

繼續堅持實施禁牧、休牧、劃區輪牧，切實加強森林草原保護。農區、半農半牧區、牧區的生態惡化地區和生態建設項目區繼續實行全年禁牧，牧區的其余地區實行4—6月休牧，在草畜平衡的前提下，逐步向劃區輪牧過渡。加強對禁牧、休牧和劃區輪牧工作的督查，實行問責制，對執行不力地區的責任人給予必要的紀律處分。同時全面實施好退耕還林、退牧還草、天然林保護等國家重點生態工程，積極推廣各項適用技術，打造生態精品工程。重點生態建設工程要與城鎮、工礦區、主要交通干線的綠化相結合，加大對非公有制業主和大戶植樹種草的支持力度，完善全民義務植樹的管理辦法，活化造管機制，提高盡責率。要制定優惠政策，全面落實“誰綠化誰所有，誰投入誰受益，誰經營誰得利”等政策，通過政策引導、激勵企業及社會各部門、各行業參與生態建設，大力培育后備森林資源。要正確處理好森林資源培育與加工利用之間的關系，在提高森林經濟效益的同時，必須確保森林資源不受損失。要認真貫徹落實中央、內蒙古自治區兩個《加快林業發展的決定》和《鄂爾多斯市黨委、人民政府關于貫徹〈內蒙古黨委政府關于深化改革加快林業發展的決定〉的實施意見》。規劃到2012年，全市森林面積達到3000萬畝，森林覆蓋率達到27.2%，植被覆蓋度達到75%以上，新改良草場2000萬畝、治理水土流失面積6000平方公里，林沙產業增加值達到30億元，農牧民人均林沙產業純收入1300元。人造板規模達到40萬立方米，加工飼料100萬噸，造紙30萬噸，制漿4萬噸，生產飲食品等7萬噸，制藥及保健品0.02萬噸。毛烏素沙地以建設“生態經濟園”為主，實施全面治理；庫布其沙漠采取南圍北堵中切割措施，減少進入黃河的泥沙量；干旱硬梁區以保護和恢復原生植被為主，建設保護型生態經濟區；丘陵溝壑區實施生態移民，封禁保護，進行綜合治理；無定河、黃河流域，大力營造農田防護林、護岸林、商品用材林和經濟林；道路兩側實施綠色通道工程；工礦企業及城區，堅持“一礦一企治理一山一溝，一鄉一鎮建設一園一區”，加強環城林帶建設，增加城市綠地。建設重點是抓好以沙柳、檸條、楊柴、沙棘為主的工業原料林基地建設。在后續產業方面，對現有企業進行整合、更新改造、擴大規模、提質提效，新建一批林沙加工企業。

（四）社會發展

1、建設文明生態社區。在社區大力普及科技文化知識，建立群眾文化社團組織，開展多種科技活動、文藝活動、體育活動，豐富社區業余生活；大力開展環境保護和可持續發展的教育和宣傳，擴大我市與瑞典合作的生態小區建設面積，推廣利用國外節水環保衛生潔具，增強環保意識；開展形式多樣、豐富多彩的道德法制宣傳活動；抓住民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督四個環節，把村民委員會建成自我管理、自我教育、自我服務，自覺執行黨的政策和國家法律、法規，具有較高凝聚力的基層群眾自治組織。規劃到2012年，各旗區要建有建筑面積2500平方米以上的行政、經濟等綜合性社區（便民）服務中心，并具有勞動就業和社會保障、醫療保健和計劃生育、生活服務、法律服務等綜合性服務功能。至2012年全市90%以上的社區建有社區網上服務系統，并實現區、街道、社區三級聯網。全面構建城鄉社區服務體系，至2012年全市城鄉社區衛生服務覆蓋率達到95%以上。社區衛生服務納入信息化建設中，至2012年，實現以建立居民健康檔案為基礎，集電子病歷、雙向轉診、全科醫療、慢性病管理、健康促進等一系列功能為一體的信息收集、存儲與共享。至2012年90%以上社區要建有一個圖書閱覽室、一個文化中心和一個室外體育（健身）中心，實現“十分鐘文體活動服務圈”。

2、社會保障體系建設

建立健全與全市國民經濟和社會發展相適應的比較完善的勞動和社會保障制度及運行機制，努力朝著“城鄉就業比較充分、分配格局比較合理、勞動關系和諧穩定、更多的人依法享有社會保障、管理服務規范高效” 的勞動保障事業發展目標推進，為改革開放和社會主義現代化建設創造和諧穩定的社會環境。具體措施一是盡快建立健全最低養老金制度，尤其是加快建立農村剩余勞動力有效流動和轉移的新型制度框架，為每一個進城務工的人員建立社會保障賬戶，并且賬戶資金可以轉移。二是調整財政支出結構，控制不合理支出，通過補充社會保險和商業保險，改變社會保障的固有形態，促進社會保障走出單一的財政范疇，逐步形成政府、企業、個人共同承擔養老責任的局面。三是逐步完善城鎮居民醫療政策體系，啟動城鎮居民基本醫療保險，在制度上實現全民醫保。四是設立一個或數個地區性的社會統籌資金管理機構，逐步建立健全養老保險基金投資監管體系，建立多元化的養老保險投資組合。五是加大社會保障的投入，健全社會保障的預算體系，建立和不斷完善社會保障支出的合理增長機制。規劃到2012年，解決全市20萬農牧民就業問題，全市城鎮企業職工勞動合同簽定率達到95%，私營企業和個體工商戶勞動合同簽定率達到80%，勞動舉報案件結案率保持在95%以上。

3、城鎮化建設。以“暢通城、文化城、生態城”為目標，集中精力打造康巴什新區——鐵西區——舊城區“一城三區”的城市核心區。“十一五”期間，把東勝建成一座布局合理、功能齊全、環境優美、秩序優良、文化繁榮、社會和諧、生態良好、產業承載能力強、帶動輻射作用大，具有濃郁民族特色的現代化城市。努力建成全國衛生城市和自治區級生態環保城市、十星級文明城市。到2012年，全市城鎮化率達到70％以上，年均增長3個百分點以上；中心城市人口力爭達到60萬人；城鎮GDP占全市GDP比重達到95％以上，其中第三產業增加值平均增長23％以上；全市城鎮居民人均住宅面積達到32平方米，人均擁有公路面積達到28平方米，供水普及率達到98％以上，增長13個百分點；供氣普及率達到85％以上，增長15個百分點；城區綠化率達到35％以上，增長23個百分點；人均公共綠地9.5平方米，增加2.88平方米；基本社會保障覆蓋率達到90％以上，建成全國文民城市。

三、可持續發展的保障措施

1、加強領導，完善政策。為了推動可持續發展戰略的全面實施，2007年初市委、市政府成立了以市長為組長，有關局委一把手為成員的可持續發展實驗區規劃編制領導小組，對可持續發展實驗區啟動工作中的重大問題及時研究解決，加強了對全市可持續發展工作的領導。先后制定出臺了《鄂爾多斯市人民政府關于節能降耗工作實施意見》、《鄂爾多斯市人民政府關于加強污染物減排工作實施意見》、《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關于印發全市高耗能、高污染行業治理整頓意見的通知》等一系列相關政策措施文件，為我市實施可持續發展戰略提供政策保障。同時，多渠道籌措資金，加強可持續發展能力建設，支持可持續發展的技術創新項目，大力發展高新技術產業，推動可持續發展戰略進一步實施，為可持續發展提供經費保障。

2、內引外聯，加強合作。今年，市人民政府及科技局分別與中科院、中國工程院、清華大學、北京師范大學、北京理工大學、美國麻省理工學院、澳大利亞TAFE學院等國內外著名科研院所和高校簽定了《鄂爾多斯市人民政府與清華大學全面合作協議》、《鄂爾多斯市科學技術局與清華大學科學技術開發部成立產學研合作辦公室的協議》、《鄂爾多斯市人民政府與中科院高技術局科技合作協議》、《鄂爾多斯市人民政府與美國麻省理工學院合作協議》等一系列合作協議，并重點在煤化工、天然氣化工、新能源、新材料、裝備制造、生物工程、文化旅游、國際商務、現代農牧業等領域展開全面合作。2006年，我市與聯合國發展計劃署合作實施“中國農村科技扶貧創新和長效機制探索”項目。該項目旨在減少貧困，通過利用創新性的科技特派員（TTF）制度，使農牧民掌握適當的技術和技能，提高農牧業生產效率，增加農牧民收入。項目實施兩年來，培訓試點農牧民72000人（其中婦女20000人），培訓鄉土人才20人，帶動了試點旗奶山羊養殖、水產養殖、肉羊養殖、瓜果蔬菜種植、肉豬養殖產業化的發展。另外，我市還與日本、美國、加拿大、意大利等國家有關機構和國際組織建立了良好的合作關系。

3、創新機制，強化管理。下一步，市人民政府將根據區域人口、資源、環境及社會經濟發展特征，在可持續發展機制建設上，積極探索和完善既符合市情特點、又適應可持續發展要求的工作機制。針對部門、行業條塊分割的現實，要積極建立可持續發展協調與決策機制；針對實施可持續發展戰略中資金不足的問題，要創新思路，建立適應市場體制的可持續發展資金積累及投資引導機制；為加強實施可持續發展戰略中的監督與管理工作，將建立規劃實施監控與管理機制；此外，還要建立社會保障與安全、公眾參與以及可持續發展能力建設機制。通過建立一系列科學有效的工作機制，促進可持續發展工作有序推進。

4、理清思路，突出重點。近年來，按照市委提出的“三個轉變”（依托自然資源優勢向構筑社會資源優勢轉變、城鄉二元分割向統籌城鄉發展轉變、依靠優惠政策拉動向依靠自主增長轉變）的工作思路，在可持續發展方面，將重點做好以下幾個方面的工作：一是要有條不紊地推進城鄉統籌發展。全市要以實現城鄉經濟社會的全面協調可持續發展為目標，集中精力抓好“城鎮化推進、農牧業人口轉移、現代農牧業建設、生態文明建設、基礎設施建設、市場體系建設、素質提升、就業促進、社會保障以及基層民主推進等十大工程”，通過推進“十大工程”，徹底打破城鄉二元結構，改善城市配套設施，擴大城市化率，促進和諧社會建設進程。二是要圍繞建設全國低碳經濟試驗區為目標，堅定不移地走發展低碳經濟之路。全市要積極發展可再生能源，促進資源節約型、環境友好型社會建設，重點發展風能，穩步發展太陽能，合理發展生物質能，大力開發利用沼氣，使可再生能源在全市能源的生產和消費比重逐步提高。同時，還要加快推進文化旅游、商貿、教育、現代物流等新型產業的發展，全面優化經濟結構，促進經濟協調、健康、快速發展。三是要規范以煤炭為主的經濟體系。按照市委、政府提出重點建設國家能源重化工基地的目標，堅持走“高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保”的新型工業化道路，努力構筑大煤炭、大煤電、大化工、大循環的工業格局。在煤炭產業上，要加強煤炭資源的整合，極大地提高資源回采率和集中度。重點在提升產業層次、提高生產集中度、實現就地轉化增值、強化安全生產、規范管理體制和保障運輸體系等方面做文章，促進全市煤炭工業可持續發展。要進一步規范煤炭資源配臵條件，鼓勵發展煤炭轉化項目延伸產業鏈條或以煤炭開采帶動社會事業發展。今后，在礦業權設臵中，無論是已探明或尚需探明的資源，都要向煤化工、煤液化、煤電、煤層氣等重點大項目配套，確保煤炭就地轉化量達到50%以上或更高。同時，還將積極探索新的管理機制，要求凡是需要配臵資源的企業，每年必須拿出一定數額的資金用于文化、旅游和教育事業。在煤化工、天然氣化工方面，要繼續加大下游產業的研發與利用，努力實現產業升級、產業延伸，實現多次轉化增值。四是要認真貫徹環境保護基本國策，促進經濟發展與資源環境相協調、人與自然相和諧。全市將繼續深入貫徹落實《環境影響評價法》，加強環評工作，依法淘汰落后產能，強力推進節能減排，下大力氣解決環境突出問題。同時，還要圍繞當前的產業狀況，積極發展循環經濟。

以上就是我市實施可持續發展戰略情況，如有不妥之處，望各位領導、專家給予批評和指正。

謝謝！

第五篇：2010年東營市國家可持續發展實驗區工作總結

東營市國家可持續發展實驗區工作總結

及下一步工作計劃

東營市科技局 2011-2-16

2010年，在國家科技部、中國21世紀議程管理中心和省科技廳的正確指導下，東營市國家可持續發展實驗區積極實施可持續發展戰略，緊緊圍繞黃河三角洲高效生態經濟區建設這一中心任務，努力推動經濟社會全面、協調、可持續發展，圓滿完成各項目標任務。

一、實驗區所在區域基本情況

東營市是黃河三角洲的中心城市，是適應勝利油田和黃河三角洲開發需要，于1983年10月建立，轄東營、河口兩區，廣饒、墾利、利津三縣，面積8053平方公里，人口184萬。東營市于1999年9月被確定為省級可持續發展實驗區，2006年2月被國家科技部確定為國家可持續發展實驗區。在實驗區建設中，我們按照可持續發展實驗區的建設要求，始終把實現資源帶動型城市經濟社會的全面協調可持續發展作為重要內容和任務，不斷克服

制約區域可持續發展的限制因素，走出了一條發展高效生態經濟的資源型城市可持續發展之路，有力的促進了經濟、社會與人口、資源與環境的相互協調和可持續發展。

二、實驗區發展建設的主要成效

（一）經濟快速發展。2010年，我市經濟總量快速膨脹，綜合實力顯著增強，全市生產總值達到2360億元，比2005年翻一番，按可比口徑，年均增長14.4%，城市綜合競爭力列全國第25位。全市規模以上工業實現主營業務收入6100億元、增加值1740億元，分別是2005年的3.8倍和2倍；地方財政收入104.88億元，是2005年的2.7倍，年均增長22.2%。經濟結構不斷優化，產業層次大幅提升，三次產業結構由4.2：79.7：16.1調整為3.6：72.7：23.7，石油工業穩步發展，地方經濟快速突破，油地結構調整為3：7。

（二）基礎設施條件明顯改善。東營市已建成不同標準的沿海防潮大堤200多公里，初步形成了沿海安全防護屏障，為高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區建設提供了強有力的保障；加強黃河口治理，通過實施黃河口疏浚治理、挖河固堤等工程，穩定了黃河入海流路，現行入海流路已經穩定35年；境內等級公路通車里程達到8013公里，公路密度達到101.1公里/百平方公里，居山東省前列；機場飛行區和航站樓改造完畢，東營機場已開通至北京、上海、重慶、大連等地航線；東營港是國家一類開放口岸，2個3萬噸級散雜貨泊位運營良好；通港高速、榮烏高

速、東青高速已建成、通聯并接入國家高速公路網，海陸空立體交通網絡基本建立；“三網”綠化工程取得明顯成效，建成16個示范區，為改善全市生態環境發揮重要作用。

3、自主創新能力進一步提升。勝利油田、中國石油大學坐落在境內，匯集了一大批科研機構和高技術人才。全市各類人才總量達到18.6萬人，占全市總人口的比重達到10.1%。已與200多家高校院所建立了科技合作關系。全市已建成1家國家大學科技園、4家國家創業中心、1家省級高新區和1家省級創業中心，正在建設黃河三角洲可持續發展研究院、大學科技園“生態谷”等科技創新創業平臺,基本形成了覆蓋全市的科技創新創業平臺。“十一五”期間，我市共組織實施市級以上科技項目1263項，其中國家級174項，省級435項，有13項被列為省重大專項，為促進產業創新發展培育了新的增長點。全市高新技術產業產值由“十五”末的226.5億元增長到2010年的1600億元，翻了近三番，占規模以上工業產值比重由13.5%提高到26%，年均提高2.5個百分點。我市石油裝備和鹽化工兩個產業被認定為國家火炬計劃特色產業基地。我市連續四次被命名為“全國科技進步先進市”，先后被命名為“國家技術創新工程示范城市”、“國家可持續發展實驗區”、“國家知識產權示范城市創建市”。

4、區域生態環境顯著改善。我市始終堅持保護與建設并重，走可持續發展道路，全面推進生態建設。積極開展環境整治，環境空氣質量優良率達到96.8%，城市生活污水集中處理率達到

85.5%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，飲用水源地水質達標率保持在100%。近年來，先后榮獲“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”、“全國水土保持生態環境建設示范城市”、“中國優秀旅游城市”等榮譽稱號。

5、新農村建設扎實推進。2010年，我市農業結構調整步伐加快，漁業、畜牧等優勢產業快速發展，特色水產品養殖達到174萬畝，標準化畜牧養殖小區達到1300個。農業產業化水平不斷提高，農業龍頭企業發展到508家，農民專業合作社發展到492個。品牌農業發展取得新成效，16個農產品獲馳名商標和著名商標，黃河口大閘蟹入選中國十大名蟹。農業農村基礎設施建設進一步加強，改造中低產田58萬畝，建設改造農村公路2889公里，新增沼氣用戶5.2萬戶，解決了93.8萬農村人口的飲水安全問題。農村流通體系不斷完善。縣城和小城鎮建設步伐加快，城中村改造和新型農村社區建設穩步推進，城鄉一體化新格局初步拉開，全市城鎮化率達到60%。

6、社會事業全面進步。2010年，實驗區內學前教育、高中教育、職業教育得到加強，全部實現免費義務教育，被評為首批“全國推進義務教育均衡發展先進地區”。醫療衛生服務體系不斷完善，大力建設各級衛生服務設施，實行了政府購買社區公共衛生服務。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，成功舉辦了三屆黃河口國際馬拉松賽。居民收入較快增長，城鎮居民人均可支配收入23657元，農民人均純收入8206元，年均分

別增長9.6%和12.3%。社會保障體系更加完善，城鎮居民醫保參保率達到99.7%，新農合參保率達到99.6%，企業養老保險征繳率達到99.7%，工傷保險征繳率達到100%，新型農村養老保險試點扎實推進，失業保險覆蓋面不斷擴大。

三、實驗區建設的重點項目

2010年，我市在可持續發展實驗區建設過程中，充分發揮科技的支撐引領作用，將工作重點放在了推進區域科技創新平臺建設，取得良好成效。

一是加快推進中國石油大學國家大學科技園建設。中國石油大學國家大學科技園是東營市國家可持續發展實驗區的重要科技創新“品牌”資源。經市政府批準，成立了東營市大學科技園發展有限公司，實現了土地、項目、資金等的有機結合，大學科技園走上了加速發展之路。目前，大學科技園公司控制土地面積達到1500畝，其中建設用地383畝，科研用地700畝，形成固定資產近2億元。推動建設“生態谷”和“青年創業基地”項目。在已投入的近3.5億元資金中，政府投資僅2500多萬元，銀行貸款支持1.3億元、吸引企業投入1.5億元，形成了多元化投資格局。目前，大學科技園占地近1500畝，總開工面積達到12萬平方米，竣工4.2萬平方米，先后獲得全國知識產權試點園區、省建筑節能示范園區、省重點服務業園區先進單位等稱號，獲批組建博士后科研工作站，并被認定為全國產學研合作創新示范基地、省小企業創業輔導基地、省科普教育基地。

二是加快推進黃河三角洲可持續發展研究院建設。研究院是山東省政府確定建設的重點創新平臺之一，建設方案已經獲得省黃河三角洲可持續發展實驗區建設領導小組批復。為加快建設進度，積極尋求與高校院所的合作。與中科院海岸帶研究所、中國農科院農業環境與可持續發展研究所共建的兩座野外科學試驗站已經投入使用，已與中國林科院就共建黃河三角洲林業綜合試驗站、與北京大學環境科學與工程學院共建城市生態系統研究站達成合作協議。聯合西門子（中國）有限公司、中國石油大學，合作建設了先進自動化技術實驗室。爭取勝利油田支持，在研究院建設了顧心懌院士工作站。研究院牽頭實施的“典型濕地生態系統恢復與重建關鍵技術研究與示范”項目，已通過國家“十二五”科技支撐計劃項目立項評審。

三是加快推進農業產業信息化建設。結合省重大專項“東營市農村產業信息化技術集成與示范”項目的實施，我們以東營百姓科技協會為依托，推進農業科技信息服務體系建設，通過協會對農戶點對點免費服務、良種團購直銷的方式運營，不但贏得了廣大農民信任，也實現了協會自身良性發展，協會農民會員達7萬戶，以東營為中心，輻射到黃河三角洲地區及周邊20多個縣市區，年創造經濟效益25億元。

創新平臺建設的市場化運作帶動了科技服務業的發展。我市先后建成國家級、省級創業中心5家，省級以上示范生產力8家，催生大批技術貿易機構，2010年技術交易額達到14.1億元。全

市150家企業、科研機構聯合成立的科技企業協會，僅2010年，就向會員單位推介科技成果3012項，開展的“科技秘書”行動受到廣大企業和科技人員的普遍歡迎。

四、推進實驗區建設的主要措施

（一）加強組織領導，完善決策機制

市委、市政府高度重視實驗區建設，把實驗區建設納入國民經濟和社會發展總體規劃的重中之中，將實驗區建設作為可持續發展戰略實施的總抓手，列入各級黨委、政府的重要議事日程。為切實加強對實驗區建設的組織領導，市政府成立了由市長任組長、常務副市長任副組長，市直30多個部門主要負責人為成員的可持續發展領導小組，領導小組辦公室設在市科技局，負責具體的協調、指導和管理工作。市委、市政府進一步確定了黨政一把手直接抓可持續戰略實施的領導體制，形成了“黨委領導、人大監督、政府負責、企業治理、公眾參與”的工作機制。由于領導重視，組織健全，機制完善，確保了可持續發展實驗區建設工作的順利開展。

（二）實施項目帶動，提供科技支撐

我市始終將實施可持續發展示范項目作為實驗區建設的重要途徑。2010年，圍繞節能降耗、生態及環境保護、醫療衛生、防震抗災、公共安全、城鎮建設等重點領域，開展共性關鍵技術研究，先后組織實施了35項科技攻關計劃項目，為實現區域經濟社會的可持續發展提供了有力支撐。先后實施了“典型濕地生

態系統恢復與重建關鍵技術研究與示范”、“鹽堿地暗管改堿與生態恢復”等國家級項目、“3000噸/年生物發酵法生產維生素B2”等省級項目以及各類市級計劃項目，攻克了一批可持續發展領域中有重大影響的重要科研項目，形成一批具有自主知識產權的科技成果和產品，增長了東營市經濟增長核心競爭力，全面提升我市科技綜合實力和區域創新能力。

（三）加強宣傳引導，提高思想認識

積極引導全市上下樹立可持續發展觀念，提高對建設實驗區重要意義的認識，通過學術研討會、經驗交流會、黨校培訓、專題講座、媒體宣傳等形式大力開展宣傳教育工作，提高全社會的可持續發展意識。工作中，我市把實驗區建設與文明城市建設、生態環境建設結合起來，在精神文明建設評比檢查過程中，列入可持續發展實驗區建設的相關內容。通過教育宣傳，使可持續發展思想逐步深入人心，激發了各級領導干部和廣大群眾參與實驗區建設的熱情，為實驗區建設營造了良好社會環境。

五、存在問題及下一步工作計劃

國家高度重視黃河三角洲開發建設，先后把東營市列入《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》兩大國家戰略，東營作為黃河三角洲高效生態經濟區的核心區域，山東半島藍色經濟區的重要組成部分，是全省唯一全部納入“黃、藍”兩大戰略的城市，迎來了歷史性發展機遇，同 8

時面臨重大挑戰，許多區域經濟發展的結構性矛盾和深層次問題日益凸現，亟待解決。

一是產業層次相對偏低制約了綜合競爭力的提升。我市企業規模小，大企業數量少，產業鏈條短，帶動經濟發展的能力弱。產業結構以石油、化工為主，區域經濟受制于石油經濟的問題還很突出。全市工業增加值有相當一部分來自石油天燃氣開采業，產業布局比較分散，集群化、基地化發展的集聚效應還不明顯。

二是科技人才相對匱乏制約了區域創新能力的提高。我市人才結構不合理，特別是缺乏行業領軍型、創業型的高層次人才和真正有技術創新能力的團隊。人才匱乏、平臺滯后、自主創新能力不強是制約可持續發展建設的主要瓶頸。

三是生態環境相對脆弱制約了區域的快速發展。沿海防護體系不完善，洪水、風暴潮等自然災害威脅較大。土地鹽堿化程度較高，林木覆蓋率相對較低。環境污染未得到根本治理，特別的是石油資源的開采，不僅對土地造成明顯破壞，而且對土壤、地下水、地表水造成不同程度的污染，生態環境治理和土地恢復治理難度較大，面臨著潛在的生態安全問題。

四是開放水平相對較低制約了開發的步伐。金融體系發育不完善，融資功能薄弱，金融產品單一，風險投資機構的發展還處于起步階段，缺乏多元化投融資體系，改革開放投入力度不夠。去年實際利用外資僅占全省的1.4%，進出口總值占2.03%，其中 9

出口占1.98%。全市外貿依存度為10.6%，比全省低25.2個百分點，比全國低54.4個百分點。

下一步，我們將以實施《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》為契機，勇于改革創新，奮力攻堅克難，推動實驗區工作再上新臺階。在實際工作中，著力抓好以下幾方面：

一是高效生態經濟區建設。重點發展高新技術產業、先進裝備制造業、現代農業和現代服務業，構筑高效型、生態型、創新型、循環型現代產業體系。

二是資源利用和環境建設。重點實施城鄉環境治理、水資源與清潔能源利用、海洋與濕地生態保護、國土綜合整治、生產安全建設，發展生態產業與循環經濟。

三是社會發展和生態文明建設。重點是科學規劃區域發展布局，著眼于百年發展，按照城鄉一體化要求，建設面向未來、布局合理、功能互補、銜接到位的現代生態城市。堅持陸海統籌，打造東營藍色經濟區。

四是科技創新平臺建設。重點是推進中國石油大學國家大學科技園、黃河三角洲國家可持續發展研究院、國家耐鹽植物和濕地研究中心、風電室外實驗室建設，重點推進中科院黃河三角洲濱海濕地生態試驗站、中國農科院農業環境野外科學試驗基地、中科院研究生實訓基地、中國林科院黃河三角洲科研基地、北京大學東營城市生態系統研究站等院地合作機構建設。

五是體制機制創新建設。重點是金融改革創新，土地管理改革創新和財稅體制改革創新，按照“政府主導、市場運作”的思路，搭建起了融資和運營平臺，吸收金融資金和社會資本參與建設，加快構建充滿活力、富有效率、體現高效生態經濟特色的體制機制。

六、幾點建議

為進一步提高實驗區建設質量，更好的服務黃河三角洲開發建設，建議國家科技部、省科技廳對實驗區建設給予進一步關注和支持。

一是加快推進黃河三角洲可持續發展研究院建設。在研究院管理中心設立方面，建議省科技廳給予大力幫助，以推進研究院建設取得實質性進展。

二是加快建立黃河三角洲可持續發展共建機制。建議由省科技廳牽頭，聯合三角洲六市政府及相關部門、社會中介組織、創新型企業和高校院所專家成立黃河三角洲可持續發展技術創新聯盟，管理中心設在東營，并建設實體辦事機構，在省廳領導下開展具體工作。同時，依托創新聯盟和研究院，請求科技部在東營批復設立黃河三角洲可持續發展論壇，提供培訓、會展、咨詢及學術交流等服務。

三是加大對黃河三角洲地區的科技投入。請求省科技廳設立黃河三角洲可持續發展專項資金，支持黃河三角洲可持續發展實驗區六地市重大產業項目建設。