第一篇：奮力打造國家可持續發展實驗區（精選）

奮力打造國家可持續發展實驗區

錢遠坤

2010年第8期 ——生態建設

神農架林區是全國唯一以“林區”命名的行政區，生物資源十分富集。作為長江三峽庫區的天然綠色屏障和南水北調中線工程的重要水源涵養地，神農架的生態地位十分重要。近年來，神農架林區始終堅持“保護第一”的方針不動搖，踐行綠色責任，推進生態建設，加快經濟發展，致力于打造國家可持續發展實驗區。

立足生態保護，加快經濟發展方式轉變

神農架林區始終把保護工作放在各項工作的首位，在保護好生態資源的前提下，不斷調整和優化產業結構，加快經濟發展方式轉變。

——樹立全新保護觀念。充分認識神農架生態地位的重要性，大力倡導生態文明意識和生態文明行為，在全區強力推進“三全”保護，促進保護工作科學化、法制化、規范化和國際化。一是全面保護。建立全地域的生態資源保護格局，對神農架自然保護區實施重點保護；對國有林地實施天然林保護工程；對集體山林實施退耕還林還草工程；對旅游景區景點和公路沿線實施生態植被恢復工程，形成“遠山設站、近山設所、站所結合、不留空擋、全面保護”的全面監督網絡。二是全員保護。探索建立保護工作進機關、進學校、進社區、進鄉鎮、進農戶、進景點的“六進”機制，嚴格實行區長、鄉鎮長、村長、校長、家長“五長”生態保護責任制。三是全程保護。把保護工作納入經濟社會發展的全過程，同步規劃、同步實施、同步檢查、同步考核，實施全流程控制管理。——推行科學管護模式。一是堅持依法保護，不斷增強法制意識。大力宣傳并認真執行《森林法》、《野生動物保護法》、《防火條例》等一系列法律法規，提高干部群眾的保護與法制意識。開展“神農架一號行動”、“神農架二號行動”、“天然林保護行動”等專項整治行動，有效遏制破壞森林資源違法犯罪行為發生。二是推行科學保護，不斷提高科技含量。實現在資源管護中運用3S技術，實行日常巡護與科研監測相結合；優化資源保護機制，落實管護責任承包制，實行責任承包管護；加強科技培訓工作，選送人員赴大專院校、科研院所進行專業培訓；編印重點保護物種科普讀物及自然保護區知識讀本，提高干部職工對重要保護生物物種的辨識能力，實現傳統靜態保護向科學動態保護的轉變。三是強化防火措施，不斷完善預防機制。成立林區防火指揮部，加強防火工作宏觀調控；建立森林防火領導包片聯系督查制，在重點森林防火期對基層防火工作進行指導、督查；進一步完善通訊設備和《森林火災撲救預案》，落實防火責任制。四是健全監測網絡，不斷加強監測能力。編制野生動物疫源疫情防控監測實施方案，在重點區域設置監測點，堅持日常監測，確保無重大疫源疫情發生。

——全面加強生態建設。一是大力實施生態建設工程。扎實抓好天然林保護工程（以下簡稱天保工程）、退耕還林、野生動植物保護等為重點的生態工程建設。倡導創辦泛神農架環境保護聯誼會，定期召開生態環境保護座談會，積極搭建生態文明建設平臺，加快推進國家現代林業示范區建設。穩步推進濕地保護，再現濕地原生態風貌；啟動國家地質公園三期項目建設；完成集體林權制度改革；加快推進公路沿線景觀帶設計與建設。二是積極探索生態補償試點。率先啟動省級生態補償試點工作，探索實施陸生野生動物造成人身財產損害補償機制，出臺《神農架林區陸生野生動物致人傷害和財產損失救助暫行辦法》；積極開展生態補償試點研究，目前《神農架林區生態補償課題研究報告》已通過國家評審。三是全力維護生態安全。成立環境保護委員會，強化環境監管，積極推行排污許可證制度，確保化學需氧量和二氧化硫排放總量控制在省下達的指標之內。加強疫源疫情監測，森林病蟲害得到有效控制。落實護林防火責任制，確保無重大森林火災發生。嚴格執行森林限額采伐和林地征占用管理制度，依法嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。四是大力推進流域區域污染防治。加大南水北調、三峽庫區、大九湖等重點水源區、水域的保護、監測，保證神農架南河流域、香溪河流域、沿渡河流域、堵河流域等四大水系大部分河段水質均達到國家地表水環境質量Ⅱ類標準。

——大力發展生態經濟。利用豐富的自然資源，按照“循環經濟、清潔生產”的理念，全力打造“旅—農—林”生態經濟產業鏈和“礦—電—化”循環經濟產業鏈，著力推進生態產業發展。一是大力發展生態旅游。致力打造鄂西生態文化旅游圈核心板塊，實行信息集中研究、項目集中申報、資金集中投放、效益集中發揮，大力推進旅游資源整合和資產重組，組建湖北神農旅游投資集團，搭建投融資平臺。按照“震撼性提升神農頂、大手筆打造神農壇、高品位開放官門山、拓展性改造天生橋、原生態修復大九湖”的思路，推進以木魚為軸心的片區景區建設；按照“策劃燕天埡、犀牛洞等紅坪景區、彰顯長壽村、擴展滑雪場、規范老君山”的思路，推進以“武神公路”為軸線的專項產品開發，提升產品競爭力。大力發展旅游名鎮名村和星級旅游農莊，引導旅游農莊向衛生、安全、舒適、簡潔的快捷旅館發展，進一步提高旅游接待能力。二是加快發展生態農業。緊緊圍繞“旅—農—林”產業鏈建設和農業增效、農民增收目標，加快蔬菜、茶葉、藥材、干果、煙葉、養殖等六大特色產業基地發展。實行一片區域、一個行業協會、一個加工企業的管理模式，開展場鄉聯合，推動林下產業做大做強。三是積極推進工業轉型升級。嚴格環境評審準入標準，推進企業技術改造，以興發集團、神農磷業為龍頭，以陽日循環經濟產業園區為平臺，實施各種資源“捆綁招商”，堅持“大礦帶大廠、大廠帶大礦”、“一礦帶一業、一電帶一業”的廠礦配套發展模式，大力推進“礦—電—化”循環經濟產業鏈建設。破解發展難題，推動經濟社會協調發展

神農架林區是一個集自然保護區、資源富集區、生態脆弱區和國家級貧困區于一體的特殊地區。我們在推進生態建設過程中，努力化解保護與發展的矛盾，不斷探尋經濟社會協調發展之路。

——鞏固生態保護成果。通過打造“旅—農—林”生態經濟產業鏈，有效破解保護與發展難題，實現了人與自然和諧發展。一是堅持生態保護與產業結構調整相結合。以天保工程建設為契機，積極調整產業結構，全力打造“旅—農—林”生態經濟產業鏈，探索出了生態建設產業化、產業發展生態化的可持續發展之路，初步構建了生態經濟產業體系。二是堅持生態保護與新農村建設相結合。把綠色生態理念貫穿于新農村建設始終，深入開展以“六改五通”（即改水、改路、改廁、改圈、改廚、改道場和通水、通電、通路、通沼氣、通信息）為重點的生態家園建設，引導林農著力發展農村經濟，改善農村環境，增加林農收入，實現了生態效益與經濟效益的“雙贏”。三是堅持生態保護與現代林業示范區建設相結合。大力宣傳“綠色就是財富，保護就是發展”的生態文明理念，引導群眾樹立生態道德觀念，使全民保護意識明顯增強。整合鄉鎮、林場資源，充分發揮林場山場資源豐富和林業職工整體聯動能力強的優勢，大力發展林下產業，探索出促使林地資源發揮最大效益的經營模式。四是堅持生態保護與鄂西生態文化旅游圈建設相結合。依托資源優勢，發展觀光林業，不斷提升林業參與旅游經營、提供旅游產品的能力。

——打造生態旅游品牌。近年來，我們在保護與發展上進行積極探索并取得豐碩成果，在全國首家發布《綠色責任藍皮書》，全面承擔綠色責任；首次倡導全自然山系的保護；首次實現人與金絲猴的零距離接觸。神農架擁有國家級自然保護區、國家地質公園、國家森林公園、國家濕地公園等4張亮麗名片，被聯合國教科文組織納入“人與生物圈”保護區網成員，是中國十大民族文化旅游區之一，被美國《國家地理》雜志推薦為“人一輩子不能不去的地方”，被《環球游報》及海外駐華使節和駐華媒體評選為“中國最值得外國人去的50個地方”之一，同時是湖北“一江兩山”黃金旅游線路的重要組成部分，是鄂西生態文化旅游圈的核心板塊。近年來，我們著力構建生態旅游品牌，為把神農架打造成國內一流、國際知名的原生態旅游目的地奠定了堅實的基礎。

——探索科學發展之路。認真貫徹落實“保護第一，科學規劃，合理開發，永續利用”的建設方針，堅持“綠色就是財富、保護就是發展”的理念，集中精力抓保護，奮力拼搏求發展，森林資源、生態系統、服務功能等得到進一步優化，干部職工和林農的收入進一步提高，成功實現了由粗放型、一般性、靜態保護向科學保護、重點保護、動態保護轉變，由不平衡、單一發展向協調、科學發展轉變，由片面追求只注重物質財富的傳統GDP，向以資源和環境永續利用為先導的綠色GDP轉變，走出了一條符合神農架林區實際的以生態資源比較優勢為基準，以產業政策、項目推進政策和人力資本政策等三大政策為引導，以生態全面保護、經濟和社會全面發展為目標的科學發展之路。

健全工作體系，打造國家可持續發展實驗區

黨的十七大作出了建設生態文明的重大戰略部署。神農架林區按照黨中央、國務院和省委、省政府的工作部署，不斷健全工作體系，加快生態建設步伐，努力建設國家可持續發展實驗區。

——踐行綠色責任，構建生態安全體系。大力推進生態環境保護的組織、制度、政策、科技等保障機制建設，堅持不懈地抓好護林防火工作，有效開展森林病蟲害防治和野生動植物資源保護，堅決防止重大森林火災發生。鞏固和發展天保工程、退耕還林還草工程建設成果，繼續實施生態修復和生物多樣性保護工程，不斷提高節能減排、防污治污能力，提高資源能源利用效率，確保生態安全。

——發展綠色產業，構建生態經濟體系。根據生態功能區要求和產業特點，合理規劃產業布局，重點發展具有生態優勢的產業，具有生態與經濟、社會多重效益的產業，具有資源優勢的環保型產業。大力培育和發展以旅游業為龍頭的低碳經濟，著力提升改造傳統產業，加快“旅—農—林”生態經濟產業鏈和“礦—電—化”循環經濟產業鏈建設步伐，以生態旅游產業的發展帶動生態農業、林下產業、綠色產品加工業的發展，擴大生態經濟規模和效益，實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展。

——發掘綠色文化，構建生態文化體系。深入挖掘生態文化內涵，促進文化和旅游的融合。重點培育公民生態意識和普及生態法律法規知識，營造和建立生態建設的濃厚氛圍和公眾參與機制，增強公眾綠色環保的社會責任感，使人們在感受大自然、體驗大自然、保護大自然中喚醒綠色激情、綠色愉悅、綠色思考，達到熱愛自然、啟迪人生的目的，形成建設生態、保護環境的風尚。

——創建綠色家園，構建生態保障體系。按照“規劃城鄉聯結、產業城鄉聯動、服務城鄉聯通、保障城鄉聯體”的原則和要求，優化城鎮管理和服務，完善市政基礎設施，開展綠化美化亮化工程。在農村大力實施“六改五通”工程，提高城鄉人居環境質量。同時，重點實施人口與資源控制、健康與安保、文化與體育、就業與社保等民生工程，提高城鄉居民幸福生活和健康發展的保障能力。

——彰顯綠色財富，構建生態價值體系。按照“保護有報酬、損失有補償、發展有機會、運行有保障”的原則，加快建立生態補償長效機制，實現綠色財富和金色財富互換。充分發揮和利用好“神農架”生態品牌優勢，不斷放大、提升神農架的生態價值、經濟價值、社會價值、旅游價值、科研價值、文化價值以及參與國內外交流與合作的窗口價值等多重價值，從而不斷提高神農架的知名度、美譽度和影響力。■

（作者系中共神農架林區黨委書記）

第二篇：2010年東營市國家可持續發展實驗區工作總結

東營市國家可持續發展實驗區工作總結

及下一步工作計劃

東營市科技局 2011-2-16

2010年，在國家科技部、中國21世紀議程管理中心和省科技廳的正確指導下，東營市國家可持續發展實驗區積極實施可持續發展戰略，緊緊圍繞黃河三角洲高效生態經濟區建設這一中心任務，努力推動經濟社會全面、協調、可持續發展，圓滿完成各項目標任務。

一、實驗區所在區域基本情況

東營市是黃河三角洲的中心城市，是適應勝利油田和黃河三角洲開發需要，于1983年10月建立，轄東營、河口兩區，廣饒、墾利、利津三縣，面積8053平方公里，人口184萬。東營市于1999年9月被確定為省級可持續發展實驗區，2006年2月被國家科技部確定為國家可持續發展實驗區。在實驗區建設中，我們按照可持續發展實驗區的建設要求，始終把實現資源帶動型城市經濟社會的全面協調可持續發展作為重要內容和任務，不斷克服

制約區域可持續發展的限制因素，走出了一條發展高效生態經濟的資源型城市可持續發展之路，有力的促進了經濟、社會與人口、資源與環境的相互協調和可持續發展。

二、實驗區發展建設的主要成效

（一）經濟快速發展。2010年，我市經濟總量快速膨脹，綜合實力顯著增強，全市生產總值達到2360億元，比2005年翻一番，按可比口徑，年均增長14.4%，城市綜合競爭力列全國第25位。全市規模以上工業實現主營業務收入6100億元、增加值1740億元，分別是2005年的3.8倍和2倍；地方財政收入104.88億元，是2005年的2.7倍，年均增長22.2%。經濟結構不斷優化，產業層次大幅提升，三次產業結構由4.2：79.7：16.1調整為3.6：72.7：23.7，石油工業穩步發展，地方經濟快速突破，油地結構調整為3：7。

（二）基礎設施條件明顯改善。東營市已建成不同標準的沿海防潮大堤200多公里，初步形成了沿海安全防護屏障，為高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區建設提供了強有力的保障；加強黃河口治理，通過實施黃河口疏浚治理、挖河固堤等工程，穩定了黃河入海流路，現行入海流路已經穩定35年；境內等級公路通車里程達到8013公里，公路密度達到101.1公里/百平方公里，居山東省前列；機場飛行區和航站樓改造完畢，東營機場已開通至北京、上海、重慶、大連等地航線；東營港是國家一類開放口岸，2個3萬噸級散雜貨泊位運營良好；通港高速、榮烏高

速、東青高速已建成、通聯并接入國家高速公路網，海陸空立體交通網絡基本建立；“三網”綠化工程取得明顯成效，建成16個示范區，為改善全市生態環境發揮重要作用。

3、自主創新能力進一步提升。勝利油田、中國石油大學坐落在境內，匯集了一大批科研機構和高技術人才。全市各類人才總量達到18.6萬人，占全市總人口的比重達到10.1%。已與200多家高校院所建立了科技合作關系。全市已建成1家國家大學科技園、4家國家創業中心、1家省級高新區和1家省級創業中心，正在建設黃河三角洲可持續發展研究院、大學科技園“生態谷”等科技創新創業平臺,基本形成了覆蓋全市的科技創新創業平臺。“十一五”期間，我市共組織實施市級以上科技項目1263項，其中國家級174項，省級435項，有13項被列為省重大專項，為促進產業創新發展培育了新的增長點。全市高新技術產業產值由“十五”末的226.5億元增長到2010年的1600億元，翻了近三番，占規模以上工業產值比重由13.5%提高到26%，年均提高2.5個百分點。我市石油裝備和鹽化工兩個產業被認定為國家火炬計劃特色產業基地。我市連續四次被命名為“全國科技進步先進市”，先后被命名為“國家技術創新工程示范城市”、“國家可持續發展實驗區”、“國家知識產權示范城市創建市”。

4、區域生態環境顯著改善。我市始終堅持保護與建設并重，走可持續發展道路，全面推進生態建設。積極開展環境整治，環境空氣質量優良率達到96.8%，城市生活污水集中處理率達到

85.5%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，飲用水源地水質達標率保持在100%。近年來，先后榮獲“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”、“全國水土保持生態環境建設示范城市”、“中國優秀旅游城市”等榮譽稱號。

5、新農村建設扎實推進。2010年，我市農業結構調整步伐加快，漁業、畜牧等優勢產業快速發展，特色水產品養殖達到174萬畝，標準化畜牧養殖小區達到1300個。農業產業化水平不斷提高，農業龍頭企業發展到508家，農民專業合作社發展到492個。品牌農業發展取得新成效，16個農產品獲馳名商標和著名商標，黃河口大閘蟹入選中國十大名蟹。農業農村基礎設施建設進一步加強，改造中低產田58萬畝，建設改造農村公路2889公里，新增沼氣用戶5.2萬戶，解決了93.8萬農村人口的飲水安全問題。農村流通體系不斷完善。縣城和小城鎮建設步伐加快，城中村改造和新型農村社區建設穩步推進，城鄉一體化新格局初步拉開，全市城鎮化率達到60%。

6、社會事業全面進步。2010年，實驗區內學前教育、高中教育、職業教育得到加強，全部實現免費義務教育，被評為首批“全國推進義務教育均衡發展先進地區”。醫療衛生服務體系不斷完善，大力建設各級衛生服務設施，實行了政府購買社區公共衛生服務。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，成功舉辦了三屆黃河口國際馬拉松賽。居民收入較快增長，城鎮居民人均可支配收入23657元，農民人均純收入8206元，年均分

別增長9.6%和12.3%。社會保障體系更加完善，城鎮居民醫保參保率達到99.7%，新農合參保率達到99.6%，企業養老保險征繳率達到99.7%，工傷保險征繳率達到100%，新型農村養老保險試點扎實推進，失業保險覆蓋面不斷擴大。

三、實驗區建設的重點項目

2010年，我市在可持續發展實驗區建設過程中，充分發揮科技的支撐引領作用，將工作重點放在了推進區域科技創新平臺建設，取得良好成效。

一是加快推進中國石油大學國家大學科技園建設。中國石油大學國家大學科技園是東營市國家可持續發展實驗區的重要科技創新“品牌”資源。經市政府批準，成立了東營市大學科技園發展有限公司，實現了土地、項目、資金等的有機結合，大學科技園走上了加速發展之路。目前，大學科技園公司控制土地面積達到1500畝，其中建設用地383畝，科研用地700畝，形成固定資產近2億元。推動建設“生態谷”和“青年創業基地”項目。在已投入的近3.5億元資金中，政府投資僅2500多萬元，銀行貸款支持1.3億元、吸引企業投入1.5億元，形成了多元化投資格局。目前，大學科技園占地近1500畝，總開工面積達到12萬平方米，竣工4.2萬平方米，先后獲得全國知識產權試點園區、省建筑節能示范園區、省重點服務業園區先進單位等稱號，獲批組建博士后科研工作站，并被認定為全國產學研合作創新示范基地、省小企業創業輔導基地、省科普教育基地。

二是加快推進黃河三角洲可持續發展研究院建設。研究院是山東省政府確定建設的重點創新平臺之一，建設方案已經獲得省黃河三角洲可持續發展實驗區建設領導小組批復。為加快建設進度，積極尋求與高校院所的合作。與中科院海岸帶研究所、中國農科院農業環境與可持續發展研究所共建的兩座野外科學試驗站已經投入使用，已與中國林科院就共建黃河三角洲林業綜合試驗站、與北京大學環境科學與工程學院共建城市生態系統研究站達成合作協議。聯合西門子（中國）有限公司、中國石油大學，合作建設了先進自動化技術實驗室。爭取勝利油田支持，在研究院建設了顧心懌院士工作站。研究院牽頭實施的“典型濕地生態系統恢復與重建關鍵技術研究與示范”項目，已通過國家“十二五”科技支撐計劃項目立項評審。

三是加快推進農業產業信息化建設。結合省重大專項“東營市農村產業信息化技術集成與示范”項目的實施，我們以東營百姓科技協會為依托，推進農業科技信息服務體系建設，通過協會對農戶點對點免費服務、良種團購直銷的方式運營，不但贏得了廣大農民信任，也實現了協會自身良性發展，協會農民會員達7萬戶，以東營為中心，輻射到黃河三角洲地區及周邊20多個縣市區，年創造經濟效益25億元。

創新平臺建設的市場化運作帶動了科技服務業的發展。我市先后建成國家級、省級創業中心5家，省級以上示范生產力8家，催生大批技術貿易機構，2010年技術交易額達到14.1億元。全

市150家企業、科研機構聯合成立的科技企業協會，僅2010年，就向會員單位推介科技成果3012項，開展的“科技秘書”行動受到廣大企業和科技人員的普遍歡迎。

四、推進實驗區建設的主要措施

（一）加強組織領導，完善決策機制

市委、市政府高度重視實驗區建設，把實驗區建設納入國民經濟和社會發展總體規劃的重中之中，將實驗區建設作為可持續發展戰略實施的總抓手，列入各級黨委、政府的重要議事日程。為切實加強對實驗區建設的組織領導，市政府成立了由市長任組長、常務副市長任副組長，市直30多個部門主要負責人為成員的可持續發展領導小組，領導小組辦公室設在市科技局，負責具體的協調、指導和管理工作。市委、市政府進一步確定了黨政一把手直接抓可持續戰略實施的領導體制，形成了“黨委領導、人大監督、政府負責、企業治理、公眾參與”的工作機制。由于領導重視，組織健全，機制完善，確保了可持續發展實驗區建設工作的順利開展。

（二）實施項目帶動，提供科技支撐

我市始終將實施可持續發展示范項目作為實驗區建設的重要途徑。2010年，圍繞節能降耗、生態及環境保護、醫療衛生、防震抗災、公共安全、城鎮建設等重點領域，開展共性關鍵技術研究，先后組織實施了35項科技攻關計劃項目，為實現區域經濟社會的可持續發展提供了有力支撐。先后實施了“典型濕地生

態系統恢復與重建關鍵技術研究與示范”、“鹽堿地暗管改堿與生態恢復”等國家級項目、“3000噸/年生物發酵法生產維生素B2”等省級項目以及各類市級計劃項目，攻克了一批可持續發展領域中有重大影響的重要科研項目，形成一批具有自主知識產權的科技成果和產品，增長了東營市經濟增長核心競爭力，全面提升我市科技綜合實力和區域創新能力。

（三）加強宣傳引導，提高思想認識

積極引導全市上下樹立可持續發展觀念，提高對建設實驗區重要意義的認識，通過學術研討會、經驗交流會、黨校培訓、專題講座、媒體宣傳等形式大力開展宣傳教育工作，提高全社會的可持續發展意識。工作中，我市把實驗區建設與文明城市建設、生態環境建設結合起來，在精神文明建設評比檢查過程中，列入可持續發展實驗區建設的相關內容。通過教育宣傳，使可持續發展思想逐步深入人心，激發了各級領導干部和廣大群眾參與實驗區建設的熱情，為實驗區建設營造了良好社會環境。

五、存在問題及下一步工作計劃

國家高度重視黃河三角洲開發建設，先后把東營市列入《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》兩大國家戰略，東營作為黃河三角洲高效生態經濟區的核心區域，山東半島藍色經濟區的重要組成部分，是全省唯一全部納入“黃、藍”兩大戰略的城市，迎來了歷史性發展機遇，同 8

時面臨重大挑戰，許多區域經濟發展的結構性矛盾和深層次問題日益凸現，亟待解決。

一是產業層次相對偏低制約了綜合競爭力的提升。我市企業規模小，大企業數量少，產業鏈條短，帶動經濟發展的能力弱。產業結構以石油、化工為主，區域經濟受制于石油經濟的問題還很突出。全市工業增加值有相當一部分來自石油天燃氣開采業，產業布局比較分散，集群化、基地化發展的集聚效應還不明顯。

二是科技人才相對匱乏制約了區域創新能力的提高。我市人才結構不合理，特別是缺乏行業領軍型、創業型的高層次人才和真正有技術創新能力的團隊。人才匱乏、平臺滯后、自主創新能力不強是制約可持續發展建設的主要瓶頸。

三是生態環境相對脆弱制約了區域的快速發展。沿海防護體系不完善，洪水、風暴潮等自然災害威脅較大。土地鹽堿化程度較高，林木覆蓋率相對較低。環境污染未得到根本治理，特別的是石油資源的開采，不僅對土地造成明顯破壞，而且對土壤、地下水、地表水造成不同程度的污染，生態環境治理和土地恢復治理難度較大，面臨著潛在的生態安全問題。

四是開放水平相對較低制約了開發的步伐。金融體系發育不完善，融資功能薄弱，金融產品單一，風險投資機構的發展還處于起步階段，缺乏多元化投融資體系，改革開放投入力度不夠。去年實際利用外資僅占全省的1.4%，進出口總值占2.03%，其中 9

出口占1.98%。全市外貿依存度為10.6%，比全省低25.2個百分點，比全國低54.4個百分點。

下一步，我們將以實施《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》為契機，勇于改革創新，奮力攻堅克難，推動實驗區工作再上新臺階。在實際工作中，著力抓好以下幾方面：

一是高效生態經濟區建設。重點發展高新技術產業、先進裝備制造業、現代農業和現代服務業，構筑高效型、生態型、創新型、循環型現代產業體系。

二是資源利用和環境建設。重點實施城鄉環境治理、水資源與清潔能源利用、海洋與濕地生態保護、國土綜合整治、生產安全建設，發展生態產業與循環經濟。

三是社會發展和生態文明建設。重點是科學規劃區域發展布局，著眼于百年發展，按照城鄉一體化要求，建設面向未來、布局合理、功能互補、銜接到位的現代生態城市。堅持陸海統籌，打造東營藍色經濟區。

四是科技創新平臺建設。重點是推進中國石油大學國家大學科技園、黃河三角洲國家可持續發展研究院、國家耐鹽植物和濕地研究中心、風電室外實驗室建設，重點推進中科院黃河三角洲濱海濕地生態試驗站、中國農科院農業環境野外科學試驗基地、中科院研究生實訓基地、中國林科院黃河三角洲科研基地、北京大學東營城市生態系統研究站等院地合作機構建設。

五是體制機制創新建設。重點是金融改革創新，土地管理改革創新和財稅體制改革創新，按照“政府主導、市場運作”的思路，搭建起了融資和運營平臺，吸收金融資金和社會資本參與建設，加快構建充滿活力、富有效率、體現高效生態經濟特色的體制機制。

六、幾點建議

為進一步提高實驗區建設質量，更好的服務黃河三角洲開發建設，建議國家科技部、省科技廳對實驗區建設給予進一步關注和支持。

一是加快推進黃河三角洲可持續發展研究院建設。在研究院管理中心設立方面，建議省科技廳給予大力幫助，以推進研究院建設取得實質性進展。

二是加快建立黃河三角洲可持續發展共建機制。建議由省科技廳牽頭，聯合三角洲六市政府及相關部門、社會中介組織、創新型企業和高校院所專家成立黃河三角洲可持續發展技術創新聯盟，管理中心設在東營，并建設實體辦事機構，在省廳領導下開展具體工作。同時，依托創新聯盟和研究院，請求科技部在東營批復設立黃河三角洲可持續發展論壇，提供培訓、會展、咨詢及學術交流等服務。

三是加大對黃河三角洲地區的科技投入。請求省科技廳設立黃河三角洲可持續發展專項資金，支持黃河三角洲可持續發展實驗區六地市重大產業項目建設。

第三篇：《國家可持續發展實驗區近五年工作總結》

附件1：

《國家可持續發展實驗區近五年工作總結》

（編寫提綱）

編寫說明：字數控制在1～3萬字，要求敘事條理清晰，引用數據準確（注明出處），要注重本區建區前后的比較分析，案例要特色突出且具有典型意義，大事記以時間為序記述實驗區建區后本區可持續發展相關領域的重大事件，最終統一形成名稱為《□□□國家可持續發展實驗區建區以來工作總結》的工作總結報告。

一、實驗區建區背景介紹

二、實驗區發展建設的主要成效

總結實驗區在人口、資源、環境、經濟、社會、生態領域的主要工作、主要成果以及成效。

三、總結和凝練實驗區建設的基本經驗和模式

（一）實驗區體制機制創新經驗與模式

（二）實驗區建設管理工作經驗（制度建設與管理體系）

（三）科技支撐與示范項目實施情況與成效

（四）宣傳教育與公眾參與

四、實驗區發展建設典型案例

五、實驗區建設大事記

第四篇：邵東縣可持續發展實驗區工作總結

邵東縣省級可持續發展實驗區工作總結

邵東縣位于湖南省中部，總面積1768平方公里，屬衡邵丘陵區。耕地面積61.8萬畝，全縣轄29個鄉鎮（場）。到2011年底，總人口約127萬人，每平方公里684人，人平耕地0.51畝，人均水資源總量1150立方米，國土資源、水資源、礦產資源相對貧乏。我縣自1999年被批準為湖南省可持續發展實驗區以來，在省科技廳、市科技局等有關業務主管部門的指導下，縣委、縣政府圍繞我縣可持續發展實驗區建設的總體目標和任務，全面貫徹落實可持續發展戰略，加快生態縣建設步伐，基本上實現了經濟、社會、環境協調發展，取得了明顯成效。現將我縣可持續發展實驗區建設總結如下。

一、主要成效與工作特點

自1999實施可持續發展實驗區建設以來，縣域經濟、社會全面發展，人民生活水平顯著提高。2011年，地區生產總值202億元,比1998年增加75.1億元，年均遞增9.4%；財政收入12.36億元，比1998年的2.5億元增加9.9億元，年均遞增13.1%。銀行存款余額突破164億元；人民生活水平不斷改善，城鎮居民可支配收入達16007元，農民人均純收入達到8478元，大部分地區人民生活達到或接近小康水平。2011年全省縣域經濟綜合排名第12名，在全市一直以來雄居第一，經濟總量占邵陽市12個縣市區總量的五分之一多，民營經濟得到了較大的發展，民營經濟占GDP總量95%，是湖南省民營經濟試點縣，又是中部地區承接產業轉移重點縣，科技工作跨入全國先進行例，先后國家科技部授予“全國科技進步先進縣”稱號；被國家科協授予“全國科普先進縣”；被省知識產權授予湖南省知識產權示范縣，被國家知識產權授予全國知識產權百強縣；人口與計劃生育工作跨入全國優質服務先進縣，其他各項社會事業均有新的發展。自然生態環境得到有效改善，人們的綜合素質和生活質量得到很大提高，全縣經濟、社會與人口、資源、環境得到協調與持續發展，為推動中部內陸縣(市)的可持續發展起了一定的示范樣板作用。

（一）開發與治理同步，經濟發展與環境保護步入良性循環

1、加強農田生態保護。一是水利基礎建設和農田低度改。幾年來，投入資金3.9億元，勞力8900萬個，治理病險水庫86座，山塘挖深加固防滲3.7 萬口，增加旱澇保收面積4.66萬畝；治理水土流失面積63.7平方公里，解決了3.52 萬人的飲水困難；實施坡耕地改造治理工程，治理改造坡耕地4.5 萬畝；投資11730萬元進行稻田低改，低改面積6.36萬畝，新修高標準水渠630公里。二是大力推廣以秸桿還田培肥地力、優化農田生態為目的的耕保護沃土工程，使農田生態得到明顯改善。三是為了有效遏制化學肥料對農田土壤的負面作用，狠抓了測土配方施肥，提高肥料利用率。四是嚴格控制有機磷農藥在我縣的使用，保護農田生態環境，提高農產品質量及安全，大力推 廣高效低毒農藥和頻波殺蟲燈，使農田生態朝著良性方向發展。

2、加強水污染治理。為解決邵東的重點污染——水污染的難題，縣政府下決心關閉效益較好的縣造紙廠及13家電鍍廠、23家漂染廠和5家有污染的化工企業，縣城建立污水處理廠，污水處理率達百分之百，使邵水污染基本得到治理。

3、加強廢氣治理。為確何人民生活環境和工農業生產不受影響，縣環保部門組織專門班子對排放有害氣體的企業進行重點整治，全部取締土法煉鉛，關閉土法煉焦80多家，整治機制磚廠8家，使空氣中的廢氣排放量大為減少。

4、加強石膏采空區治理。為保證縣城繁華及城區人民安居樂業，縣政府還專門成立了地質災害治理辦公室，對縣城石膏采空區進行專項整治管理，到目前已投資14800萬元，封閉了縣城區及周圍22個石膏礦，搬遷采空區上有安全隱患的單位5個、居民戶1820人；膠結充填13450立方，使縣城采空區部分得到治理，消除重大安全隱患。

5、加強自然生態環境保護。通過實施長江防護林和退耕還林工程建設，到2011年，全縣共完成各類造林工程總面積40.61萬畝，合格面積38.98萬畝，四旁植樹5360萬株，退耕還林面積9.8萬畝，完成任務的110%。長江防護林和退耕還林工程建設，使我縣森林覆蓋率由1998年的29.5%提高到2011年的33.2%。宜林荒山基本消滅，水土流失得到有效治理，生態效益日趨顯著。

6、加強礦藏資源開發整治。根據《礦產資源法》和我縣的具體情況，縣委、縣政府狠抓了縣內礦山企業的整頓，對現有小煤窯、小石膏礦的開采條件、安全措施、設備狀況、資源回收率進行嚴格審查與評估，對破壞性開采者予以取締；以整頓亂挖、亂采、破壞大礦生產的小礦為重點，對煤炭、石膏開發秩序進行綜合治理；近幾年來共關閉小煤礦46個，停產整頓中型煤礦12個。同時，為了合理利用地下資源和保護環境，還整頓了焦煤生產和粘土磚生產，關閉了土法煉焦、煉鉛等礦山企業80多家，提高資源利用率。國土等部門聯合對各大煤礦、石膏礦井資源利用情況、開采水平進行巡回檢查；國土主管部門協助政府將煤炭、石膏等開發利用秩序納入社會綜合治理、資源管理的責任目標，并將其作為政績考核的依據之一。

（二）突出產業結構調整，農村經濟持續發展

邵東縣人均耕地較少，農村的可持續發展是全縣可持續發展的關鍵和難點。我縣通過“三抓一發揮”，大力調整產業結構開辟了農村可持續發展新景象。一是抓農村能源建設，促進生態農業發展。加大可再生能源和“豬—沼—果”生態農業模式推廣應用力度，大力促進農村循環經濟與新農村建設的發展。2011年，全縣共推廣上流浮罩式沼氣池2500多口，總池容達2.5萬多立方米，年均產氣1200立方米，折合標煤800噸，相當于年節約資金200萬元。同時開展了沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，能為農戶每年節約農藥化肥等生產開支150萬元。二 是抓農業產業結構調整，優化資源配置。到2011年，全縣共發展中藥材15萬畝，黃花菜6.5萬畝，蔬菜15萬畝，生豬180萬頭；進一步優化糧食種植結構，優質稻面積達到55萬畝；梅花鹿、野豬、波南雜交山羊、綠毛龜等特種養殖大量增加；上規模的農產品加工企業發展到40個，其中年產值過500萬元的企業26個；省級農業產業化龍頭5個，邵東縣中藥飲片廠投資6000萬元，走“科、農、貿”相結合的經營模式，2003年已建成投產，年產飲片5000噸以上，產值過26000萬元，年出口創匯1500萬美元。邵東縣古奇洞玫瑰開發有限公司投資1.2億元，走“產、學、研”結合的路子，2010年建成投產，年產玫瑰系列產品6000噸，產值達3.1億元，出口創匯3100萬元美元。農業產業結構的調整，使資源配置更加優化。三是抓農產品質量安全和農田生態環境保護，大力推廣專利產品――“莊稼樂”頻波殺蟲燈，2008年縣科技局安排科技經費10萬元給予重點支持，并組織縣植保站、各鄉農技站推廣應用。全年在水稻上共推廣使用殺蟲燈2000多盞，應用面積6萬畝（次）。據統計，頻波殺蟲燈的推廣應用，不僅為全縣農業增收節支600萬元，而且生產出的稻谷安全可靠，經湖南省農產品質量檢驗檢測中心檢驗，未檢出農藥殘毒。推廣應用頻波殺蟲燈經濟、生態、社會效益十分顯著。全縣有6個農產品基地獲得了農業部有機農產品認證。邵東縣團山農產品專業合作社獲得了農業部有機香米和有機黃花菜認證，年產有機產品2000多噸。四是發揮農 業傳統產品優勢，促進農業產業化。玉竹、黃花菜是我縣傳統農產品，栽培中藥材歷史悠久，年產量、出口量在國內占有重要地位。近幾年來，我縣圍繞農業產業結構調整，大力發展中藥材和黃花菜生產，成立了專門的領導班子，聘請教授專家，研究推廣栽培和加工新技術，提高栽培效益和產品的競爭能力。2011年，全縣中藥材栽培面積已達15萬畝，年產值18 億元，被省科技廳認定為“國家玉竹GAP（示范）基地”。黃花菜栽培面積達6.5萬畝，年產值4億元。中藥材和黃花菜基本上形成了產業化生產。

（三）推動小型企業轉型升級，促進工業可持續發展 我縣以小五金、機械配件、鋁制品、打火機、中藥材、皮具箱包為主導產品的小型企業數量多，總產值規模大，尤其是這五大支柱產業起步早，民營企業崛起快，但總體上存在“小、散、弱”問題。縣委、縣政府按市場取向和規模經營的原則，引導和扶持了一批優勢骨干個私企業組建股權多樣化、經營規模化的企業集團，把同類產品或配套產品的企業聯合起來，組成利益共同體，建成緊密型或松散型的集團公司或行業協會。近兩年來全縣共組建五金、打火機、皮具等八大集團公司，有8萬多從業人員，年生產總值過40多億元，2011年出口創匯1億美元。由1000多家個私皮具企業組成的集團公司，年產值10億多元，產品有30多個系列，1000多個品種，改變了生產經營長期處于低級階段，產品質量檔次低的局面。全縣13個骨干打 火機個私企業聯合成立了東億電氣有限公司，形成從零配件到成品一體化生產、機械化灌裝，擴大了生產規模，提高了產品質量，2011年出口創匯3500萬美元，并獲得了自營出口權。

（四）加強產業園建設，打造產業可持續發展平臺 依照本地產業特點，著力打造以幾大支柱產業為主的產業園，為產業發展，提供良好的服務平臺。投資320多億元，建設了七大產業園，其中在縣城東面，投資150億元，占地20平方公里，建設邵東縣生態產業園；在廉橋鎮，投資20億元，建成了廉橋中藥材產業園；在仙槎橋鎮，占地600畝，投資20億元，建成小五金加工產業園；在周官橋鄉，占地1000畝，投資25億元，建成打火機產業園；在流澤鎮，占地1200畝，投資15億元，建成鋁制品產業園；在火廠坪鎮，占地1800畝，投資40億元，建成機械配件和機械再制造產業園；在縣城西南，占地2000畝，投資50億元，建成中國皮都產業園。2011年入園規模企業達121家，年產值達210億元，占全縣規模工業總產值的80%多，創國際品牌9個，國家名牌21個，省級品牌48個，申報專利161件。

（五）加強基礎建設，可持續發展后勁進一步增強 資源短缺是可持續發展的最大障礙，我縣通過加強規劃，加大基礎建設投資力度，以緩解資源緊缺。按著可持續發展的要求，我縣強化城鄉規劃管理，完成了縣城工業小區、高新技術工業園區、汽車西站等建設性詳規。同時加大了基礎建設的 投資力度：投資8000萬元，實施西水東調工程建設，將資江水從邵陽市引入邵東，實現日給水量15萬噸，從根本上解決了邵東縣城16萬人口的飲水問題，徹底解決了制約縣城工農業生產和人民生活水平提高的主要因素；投資1.6億元，建成了220千伏的青山變電站和110千伏的宋家塘和荷花兩座變電站，全面進行農村電網改造，緩解了全縣工農業生產和人民日常生活用電緊張的矛盾；投資2.8億元進行省道S315邵東段全線37.24公里的改道修建，完成潭邵高速公路邵東段通車和320國道縣內39公里的硬化，實現全縣個個鄉鎮通客車，村村通公路；投資3億元修建電信大樓，加快了電信和移動通信基礎設施建設，實現了“農村電話縣”、“移動電話縣”目標。

（六）依靠市場優勢，帶動城市建設持續快速發展 邵東縣市場繁榮，商貿活躍，市場體系日趨成熟，各類市場星羅棋布，遍及全縣城鄉各地。目前有各種專業市場、綜合市場和農副產品市場100多個，市場占地面積2000多畝，建筑面積150萬平方米。國有、民營資金占市場投資總額已突破10億元。城鎮擴展成為我縣新的經濟增長點，城鎮建設取得了一定成就。建制鎮由11個發展到17個，城鎮人口達到44.5萬人，城市化水平由22.5%提高到37%，城鎮建成區面積擴展到33平方公里。縣城外16個建制鎮共投入1.2 億元用于基礎設施建設，布局合理、設施配套、環境優美的小城鎮群落迅速崛起。以邵東工業品市場為軸心，陸續發展起來的有中南五金大市場、邵東家電城、邵東眼鏡城、邵東建材大市場、邵東農林產品批發城、中南皮革鞋業城、邵東服裝城等12個投資上千萬元的大型專業市場。市場建設帶動了財政收入的增長，各類市場每年上繳稅費突破1億元。市場建設帶動了農村經濟的發展，全縣涌現出285個各類專業加工村，15000多個家庭工業，500多家私營企業。市場建設還帶動了其他產業的快速發展，特別是帶動了城市建設的發展，近5年內縣城新增城區面積約10平方公里。

努力建設生態城鄉。近年來，完成縣城13條主干道路、4個廣場的高標準改造，新建500余畝的昭陽公園；努力增加公共綠地面積，縣城綠化覆蓋率達35.2%。建成了無害化垃圾處理場和污水處理廠，城區垃圾實現了無害化處理，污水處理率達100%。投資1.48億元對縣城石膏采空區進行專項整治管理。加強縣城精細化管理，推行16小時保潔制度，2011年8月成功創建全省衛生縣城。在縣城東部高標準規劃建設20平方公里的生態新城——生態產業園，首批進駐項目投資120億元的邦盛鳳凰城進展順利，五星級大酒店主體封底；以安置區配套工程為重點，加快建設新城區、新園區、新社區三位一體新型城鎮示范區。同時，以新農村建設為著力點，進一步完善村鎮布局規劃，加強農村山、水、林、田、路綜合治理，一批布局合理、設施配套、環境優美的小城鎮和村莊群落迅速崛起，鄉村變得更加秀美。

（七）以人為本，提高人口素質

1、發展教育事業。社會發展與經濟繁榮，必須堅持教育為本，堅持教育為社會經濟建設服務，經濟建設必須依靠教育的方針。近幾年來，在省、市各級領導的指導下，廣大人民群眾的熱心支持下，我縣基本形成了政府辦學為主和社會力量辦學為輔，重點實現了普及九年義務教育，發展了職業教育和成人教育。素質教育不斷推進，社會力量辦學發展勢頭良好。全縣實現了小學畢業生升學率達100%，初中在校生鞏固率達90%，初中畢業率城鎮達80%，農村達75%。全縣有職業技術學校12所，職業學校招生數和在校生數分別達到高中招生數和在校生總數的65%。其次，大抓了鄉鎮農校建設工作。全縣現有鄉鎮農校25所，經省市驗收達國家級合格農校1所，省級示范鄉鎮農校6所，市級合格農校18所。全縣已消滅文盲，經省政府驗收，我縣被評為全省掃盲工作先進縣，國家“兩基”工作先進縣，全國農村教育綜合改革工作經驗交流會參觀現場。

2、計劃生育成效大。重點推廣了人口控制規范化管理技術，著重對現有節育技術的改進和新型避孕節育藥具的推廣應用。開展生殖保健系列服務，加強優生優育指導，提高計生隊伍素質和技術服務水平。嚴格控制人口增長，提高人口素質，使全縣人口出生率控制在14‰以內，人口自然增長率控制在5.87‰以內。

（八）加強社會保障，構建和諧社會

1、搞好社區建設。縣里成立了以縣長為組長的社區建設領導小組，制定了縣城社區建設的實施方案，并按照“以人為本、服務公共，資源共享、共駐共建，擴大民主、居民自治，責權統一、管理有序，因地制宜、循序漸進”的原則，將縣城劃分為14個社區居委會，確定了社區管理走可持續發展之路，逐步將社區建設成為“人與自然高度和諧生態社區”的居住環境，在社區營造安全、祥和、文明、向上的社會氛圍，完善社區服務體系，創造溫馨的生活環境。

2、加強社會保障。社會保障體系不斷健全，基本實現了應保盡保。城鎮職工養老保險覆蓋率由1998年的52%達到2011年的100%，農民社會養老保險覆蓋率由1998年的26%達到2011年的48%。醫療衛生保障工作成效顯著，醫療環境明顯改善，醫療設施及技術水平不斷提高，預防保健工作穩步發展，醫療保險工作全面推開，敬老、助困、助殘、優撫、救災等社會福利與救災工作扎實開展，全面落實社會治安綜合治理各項措施，社會安全保障工作卓有成效。

二、主要措施與經驗

1、黨政重視，加強領導

邵東縣委、縣政府已經成立了“邵東縣可持續發展實驗區建設領導小組”，由縣委書記任顧問，縣長任組長，縣委副書記、縣人大副主任、縣政協副主席、科技副縣長任副組長，各有關單位管業務的副職任成員。下設辦公室，由科技局主要領導任 辦公室主任，辦公室負責規劃的制定，協調實施和檢查落實，領導小組每個月召開一個會議，研究相關工作，縣直各部門、各鄉鎮成立相應的機構并確定一各領導抓此項工作。社會可持續發展綜合實驗區建設領導小組辦公室根據總體規劃，將實驗區建設納入了全縣國民經濟和社會發展計劃。對可持續發展重點示范項目實行縣級干部領包干，把目標分解到有關部門和各鄉鎮，從時間和管理體制上進行分解，實行項目責任制，并把社區規劃的實施納入縣政府各級部門目標管理考核的重要內容之中，將工作的好壞作為衡量干部政績的重要依據，以可持續發展實驗區規劃的實施帶動全縣工作。

2、上下齊心，全民參與

實驗區建設是一項社會系統工程，它牽涉到社會的方方面面，關系到人民的切身利益。因此，在整個實驗區建設中，我們始終強調各部門之間的相互配合，并強化目標管理，制定了《邵東縣可持續發展實驗區建設目標管理考核辦法》，把目標任務層層分解到各責任單位和責任人，將其納入考核的重要內容。并逐年組織考核檢查，嚴格督促落實到位。在促進部門整體聯動的同時，我們狠抓了可持續發展戰略思想的宣傳普及教育，大力提高全縣人民的可持續發展戰略意識，推動公眾積極參與實驗區建設，使其成為全體公民的共識和自覺行為。

3、突出特色，協調發展

十年來，我縣在全面啟動的基礎上，狠抓了以下幾項有特 色的工作：一是狠抓生態環境保護，使全縣生態環境的質量得到不斷提升。二是狠抓市政建設，以生態產業園和開發區為重點加快縣城建設，帶動加速農村城鎮化的進程。三是狠抓農業產業結構調整，促進了農業經濟的可持續發展。四是狠抓民營經濟發展，提高縣域經濟發展水平和質量，促進了產業升級。五是狠抓人口素質的全面優化，和社會持續協調發展注入了強勁的活力。

4、科技支撐，示范引導

近十年來，我們重點組織實施了230多項能促進邵東可持續發展的重點示范工程項目，并結合工程建設，突出技術創新，有計劃地引進、開發和推廣一批先進適用的成套技術和設備，運用先進的技術來解決項目實施中的關鍵問題，依靠科技進步來引導和推動全縣各行各業的可持續發展。

5、創新機制，擴大開放

要實施邵東縣可持續發展綜合實驗區規劃，首要的是在于加大改革開放力度。邵東縣是邵陽市經濟建設的重頭，要充分發揮我縣已經取得的改革成果，更好地用足、用活、用夠國家已出臺的各項措施和政策，結合邵東實際進一步穩定農村經濟改革，重點抓好企業改革，積極推進社會發展事業的配套改革。圍繞建立社會主義市場體制和改變經濟增長方式，拓寬改革思路和經濟發展路子，加快經濟結構和產業結構的調整步伐，促進現有企業結構優化和升級換代，促進企業經營機制轉換努力 改善經濟建設投資環境，擴大招商引資。建立可持續發展實驗區，對于邵東來說是一件意義深遠的大事，必將對全縣的經濟、社會發展、人民生活水平的提高產生深遠和巨大的影響，我縣在可持續發展實驗區建設中，要按著“政府組織、專家指導、公眾參與、社會興辦”的方式，創新政府職能體系和管理體系，通過多部門協調聯動和政策配套，共同參與和指導可持續發展實驗區的發展。協調聯動社會各方力量，構建起參與廣泛、秩序井然、激勵充分的邵東可持續發展機制。

6、多方融資，加大投入

資金投入是各項規劃能否順利實施的關鍵。要解決規劃實施資金不足的問題，必須廣開門路，多方籌措。一是縣鄉財政在按政策規定撥足科技三項經費的同時，每年還要安排一定的專項資金用于各項規劃的實施；二是各部門要本著集中資金保重點的原則，優先安排項目實施資金；三是充分發揮銀行融資的主體作用，邵東城鄉居民儲蓄存款余額達164億元。銀信部門應優先貸款給列入發展規劃的重點項目；四是廣泛動員全縣人民籌措資金。邵東民營經濟發達，集資搞開發、上建設項目已有了一定的經驗，在開發區的建設項目中有一批大項目都是依靠群眾集資共同開發的，政府要制定相關政策和措施，引導群眾集資開發的積極性；五是制定優惠政策，創造寬松環境，打開縣門，招商引資，吸引外商外資到邵東開發資源，創辦企 14 業和社會事業。鼓勵縣內外能人創辦個體私營企業和發展社會事業，促進各項規劃的全面實施。

邵東縣可持續發展試驗區建設領導小組

二〇一一年十二月

第五篇：2013老河口市可持續發展實驗區工作匯報)

2013老河口市可持續發展實驗區工作匯報

2010年老河口市被批準為省級可持續發展實驗區以后，老河口市委、市政府緊緊圍繞《老河口市可持續發展實驗區建設規劃》要求，在上級領導、有關專家的關心指導下，堅持可持續發展戰略，妥善解決人口、環境、資源三者之間的關系，在經濟建設及社會各項事業持續協調發展上做了一些有效的探索，取得了一些成效。

一、實驗區建設工作取得的成效

1、產業結構得到調整優化，增長動力更趨合理。市委、市政府緊緊把握發展第一要務，堅持可持續發展戰略，全市經濟規模不斷擴大。農產品加工業、裝備制造及汽車零部件產業、循環經濟產業已初顯產業集聚效應，產業結構日趨優化。2012年，老河口農產品加工園規模以上企業實現產值172.32億元。目前，園區內已入駐農產品加工企業67家，規模以上的54家，逐步形成了糧油加工、果蔬加工、畜牧加工為重點的農產品加工產業發展格局。老河口循環經濟產業園充分注重資源的循環利用，已初具規模。園區企業湖北楚凱冶金有限公司，建有一條世界先進水平的10萬噸/年廢舊鉛酸蓄電池處理生產線，6萬噸/年電解鉛生產線，3.5萬噸/年合金鉛生產線，華中地區規模最大的1.5萬噸/年試劑硫酸生產線。襄樊業茂再生資源回收公司投資1.2億元，新征用地80畝，新上年產10萬噸廢舊鋼鐵回收利用項目。到2015年，循環經濟產業園使用面積達到7平方公里，入駐企業達到30家，可實現產值100億元，實現稅收3億元。

2、特色農業發展態勢良好。我市農業產業結構在調整中穩步發展。我市漢江百里水果走廊，及時作出舊園改造、更新品種、高接換優的戰略決策，依靠科技換新園，向科技要效益，使老產業煥發出了新生機。高接換優后，新品種砂梨市場價比老品種高出2-5倍，精包裝禮品是老品種的10倍，效益十分可觀。加強企業品牌建設，營造出了一批具有地方特色的精品名牌。“奧星”牌菜籽油榮獲“湖北優質菜籽油”品牌，“漢水牌”砂梨、“梨花湖牌”面條、金薯“民發牌”粉條、蓮花井米業的“竹林橋牌”系列香米和春雨的“四合香”水果8個產品，通過國家“綠色食品”標志產品認證； 2個優質水產品和6個畜禽、果樹產品通過了無公害產品產地認證；“仙仙”牌大仙桃、“漢水”牌砂梨和“回天”牌菜籽油被認定為“湖北省名牌產品”和“湖北省著名商標”，有效地提高了產品的知名度。目前，我市正在建設現代農業六大特色示范區。

3、城市建設成效顯著，城鄉面貌煥然一新。改建國省道和縣鄉公路689公里，新建城東大道、環一路、光年路等道路10余條，拆遷舊城棚戶區31萬平方米，主城區面積由2006年的21平方公里增加到27平方公里。城市建成區綠化覆蓋率達43.8%，人均公共綠地面積達9.06平方米。小城鎮建設步伐加快，仙人渡、孟樓被列為全省小城市建設試點。建成農村公路1300余公里，“百里生態文明走廊”創建、新農村建設卓有成效。

4、民生保障明顯增強，人民生活大幅改善。堅持執政為民的理念，解決了一大批人民群眾就醫難、入學難、居住難、出行難等問題。市財政投入民生資金大幅增長，圓滿完成績效工資、醫改、新農合及社保提標等一系列民生保障工程。新增城鎮就業2.15萬人。“五險”參保達43萬人次。城市居民人均住房建筑面積由27平方米增至31.6平方米。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長14.4%、15.1%。

5、農村人居環境明顯改善。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網，積極發展適合農村特點的清潔能源。改善農村衛生狀況，防止農業用水和農村飲用水源的污染，啟動農村人飲安全工程，建立水資源安全儲存體系。建立鄉村文化組織，關注農民心理健康，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和政府政策扶持，明顯改善農村的生產生活條件和整體面貌。

6、環境安全得到有效保障。強化漢江水源治理，集中式飲用水源地水質達標率100%，保

障飲用水安全。在企業項目審批上，嚴格執行飲用水源保護區域規劃，規劃區范圍內不許建任何建筑，防止地面水污染地下水，對于凈化地表水環境質量，要做的實時監控，為保證良好的自然生態環境提供有力保障。在我市在漢江入境點付家寨建設一座水質自動監測站，在市區建設一座空氣自動監測站，對漢江水體和空氣中常規污染物進行全天24小時常規項目監測，為我市的環境管理提供可靠的科學基礎數據。深入實施空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度。對高能耗、高污染、高排放的污染嚴重企業，堅決不引進、不審批。同時強化結構減排，依法強制淘汰污染嚴重企業和落后生產能力、工藝、設備。特別是繼續加大了我市冶煉、化工等行業的落后產能淘汰力度。二年來，我市共完成主要污染物減排項目 19個，累計減排量為3254.63噸；SO2減排項目8個，累計減排量為136.61噸。2012年，我市萬元工業增加值SO2排放強度從2009年全省第48位進位到第22位；COD排放強度從2009年全省第24位進位到第8位。

7、資源、環境管理水平明顯提高。在認真抓好基本農田保護條例的貫徹落實基礎上，建立土地行政領導負責制，把對耕地的保護作為考核各鄉鎮辦事處領導政績的一項重要內容，嚴格控制城鎮建設規模，嚴格對占用耕地的審批制度。一年來，實現了全市耕地的總量動態平衡。開源與節流并重，通過大搞農田基本建設，興修水利設施、開發利用水資源達到區域、時空上的再分配；通過實行水資源統一管理，實現計劃用水、科學合理用水；通過推廣應用節水灌溉新技術，建立了節水農業生產體系，達到節約用水、保證用水。

二、下步工作計劃

指導思想：深入實施科教興國和可持續發展戰略，圍繞十八屆二中，三中全會提出全面深化改革的總目標，推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，以經濟發展為中心，以改善和保護生態環境，促進經濟循環持續發展為根本出發點，加強科技創新，發展生態經濟，改善生態環境，培育生態文化，實現生態效益、經濟效益和社會效益協調發展，推動發展成果更多更公平惠及全體人民，把老河口市建設成為環境優良、經濟發達、人民安居樂業的國家可持續發展實驗區。

五項重點工作：

1、轉變經濟發展方式，著力培育綠色經濟。工業經濟按照“2311”發展思路，發揮區位、資源和基礎優勢，提升中心區工業科技含量，做好“工業有序發展，帶動城市擴張”的文章。努力轉變經濟發展方式，優化工業結構，通過淘汰落后產品生產能力，促進節約發展、清潔發展和安全發展，走新型工業化道路，促進工業經濟又好又快發展。

2、大力推進農業產業結構和產品結構調整。積極采用、吸收國際標準和國內先進標準，建設一批無公害標準化農產品生產基地、特色農產品生產基地以及加工基地和出口基地。根據市場需求和老河口市農業生產資源條件，以優化農業產業結構為導向，推進大宗優質農產品標準化生產和農業效益的穩步提高。鞏固和建設發展農產品生產基地，重點抓好砂梨品改，鞏固擴大漢江沿岸以梨、桃為主的15萬畝優質水果種植基地；加強優良品種選育，鞏固擴大以優質專用小麥和雙低油菜為主的50萬畝優質糧油生產基地；加強扶持和試點引導，加快畜禽養殖小區建設，擴大優質畜牧養殖基地；以銀魚開發為重點，擴大名優品種，著力建好水產品養殖基地；突出蔬菜種子發展，增加精細優質品種，優化以城郊為主的蔬菜種植基地。

3、加快城鄉一體化建設步伐，著力打造宜居宜業城市。以景觀化的理念推進城市建設，高標準建設城市景觀大道。在城市對外交通干線兩側設置防護綠化林帶，在城市道路兩旁進行普遍綠化，為城市居民創造一個良好的生活環境。加快城南農村循環經濟試驗區建設，力爭將其建成具有鄂西北區域特色的新農村試驗區。完善農村路網體系，改造升級農村電網體系，繼續實施農村安全飲水工程，開展農村數字電視試點建設，提檔升級農村三級醫療衛生網絡。

4、著力改善人居環境，提高居民生活質量。大力發展商貿流通產業，制定規劃，多點打造

城市商圈，構建商貿流通發展新格局。實施“萬村千鄉”市場工程，繁榮農村消費市場。積極發展文化旅游業。開發沙灘浴場、沿江觀光游、紅色旅游等項目，在鄂西生態文化旅游圈中打造亮點。開展“農家樂”星級評選活動，大力發展鄉村旅游和觀光農業。推進社區服務社會化、產業化進程，通過創辦社區服務經濟實體帶動城鎮失業人員、農村富余勞動力拓寬就業渠道，提高居民的生活質量。

5、建立健全社會保障體系。實施積極的就業政策，探索建立社會主義市場經濟條件下促進就業的長效機制。積極推進城鄉統籌就業，廣開就業門路，增加就業崗位，改善就業結構，提高就業質量。加強職業培訓。建立以市場需求為導向，運行有序、管理高效、覆蓋城鄉的職業培訓和技能人才評價制度與政策體系，進一步加大對各類勞動者的培訓力度。逐步推行集體合同制度,加強勞動基本標準建設,健全勞動監察制度,建立適應社會主義市場經濟需要的勞動爭議處理新體制。建立和完善社會保障體系，進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現城鎮各類就業人員平等享有社會保障，參加農村社會養老保險和企業年金的人數逐步增長。