第一篇：匯報材料(可持續發展實驗區科技部)

匯 報 材 料

鄂爾多斯市人民政府（2009年1月14日）

尊敬的各位領導、各位專家：

鄂爾多斯（漢意為“眾多的宮殿”）市地處內蒙古自治區西南部，西、北、東三面被黃河母親河所環繞，南以古長城為界。全市總面積8.7萬平方公里，轄7旗1區。總人口154.8萬人，其中：蒙古族人口為16.8萬人。是一個以蒙古族為主體、漢族占大多數的少數民族聚居區。

鄂爾多斯具有悠久的歷史。早在明朝天順年間，蒙古族鄂爾多斯部駐牧河套，始稱鄂爾多斯；清順治六年，設伊克昭（漢語意為大廟）盟；2001年，經國務院批準，撤伊克昭盟，設鄂爾多斯市。鄂爾多斯自然地理條件獨特。這里降雨稀少，氣候較為干旱，年平均降水量僅為200毫米左右，屬典型的半荒漠草原。境內有毛烏素和庫布其兩大沙漠，約占全市總面積的48%；此外，還有48%的土地屬于干旱硬梁及丘陵溝壑區。

鄂爾多斯資源富集。全市擁有各類礦藏50多種，其中煤炭預測總儲量7630億噸，已探明儲量1676億噸，占全國的六分之一。天然氣探明儲量1萬億立方米，占全國陸地儲量的三分之一，全國最大的世界級整裝氣田——蘇里格氣田位于境內。煤層氣儲量達250億立方米。有“纖維寶石”和“軟黃金”之稱的阿爾巴斯白山羊絨就產自這里。全市羊絨制品產量占到了全國的1/

3、世界的1/4。鄂爾多斯已經成為中國絨城、世界羊絨產業中心。此外，天然堿、食鹽、芒硝、石膏、石灰石、高嶺土等礦產資源以及風能、太陽能、生物質能源等新型能源也極為豐富。

近年來，鄂爾多斯市依托豐富的資源優勢，堅持走工業強市之路，著力構建“大煤炭、大煤電、大化工、大循環”四大產業。全市先后引進世界第一條煤直接液化、國內第一條煤間接液化和年產60萬噸合成氨、年產104萬噸尿素大化肥、年產100萬噸天然氣制甲醇、國內最大的煤制二甲醚等一大批具有國際先進水平的大項目，為推動鄂爾多斯市工業經濟的持續增長奠定了堅實的基礎。工業經濟的快速發展，帶動了全市經濟社會從以農牧業為主向以工業為主、從貧困落后到富裕文明的歷史性轉變。2007年，全市GDP達到1150.9億元，財政總收入完成200.8億元。今年前三季度，全市實現地區生產總值1120.2億元，預計到年底地區生產總值可達到1600億元；完成地方財政總收入228.9億元（不含基金收入），預計到年底，財政收入可達到260億元（不含基金收入）。鄂爾多斯市因此走出了一條符合地區實際的科學發展之路。十七大之后，胡錦濤總書記視察鄂爾多斯時，稱贊鄂爾多斯是“一顆璀璨的明珠”，譽之為“鄂爾多斯模式”。但是，隨著經濟社會的不斷發展，一些新的矛盾也隨之產生。如：資源與環境壓力問題、經濟發展中社會分配問題、重大突出事件的應急處臵問題等，客觀地擺在了廣大干部群眾面前，成為全市必須著手解決的突出問題。為此，我市緊緊依靠科技的力量，堅持科教興市戰略，全面貫徹落實科學發展觀，積極實施可持續發展戰略，統籌兼顧，協調發展，全力推進和諧鄂爾多斯建設。下面，按照要求，我就鄂爾多斯市實施可持續發展戰略情況向各位領導、專家作一簡要匯報。不妥之處，請予批評指正。

一、鄂爾多斯市實施可持續發展戰略情況

全市按照《內蒙古可持續發展實驗區管理辦法》、《內蒙古可持續發展實驗區工作指南》和《自治區科技廳關于申報“內蒙古可持續發展實驗區”的通知》要求，結合實際，及時組織協調相關部門和人員認真編制了《鄂爾多斯市可持續發展實驗區規劃》，提出了鄂爾多斯可持續發展總體戰略思想、原則、目標、發展重點領域和保障措施。2007年3月，我市成功地被自治區科技廳認定為自治區級可持續發展實驗區。在此基礎上，2008年4月，市人民政府召集有關部門重新修編了《鄂爾多斯市可持發展實驗區規劃》，6月中旬，又邀請自治區有關專家對我市規劃進行了初審。6月底，在自治區科技廳推薦下，特報請國家科技部批準，將我市列為國家級可持續發展實驗區。11月23—26日，國家科技部二十一世紀管理中心組織專家組一行9人考察了我市可持續發展實驗區工作進展情況，通過實地查看、座談和評議，專家組對我市可持續發展實驗區工作提出了寶貴的整理意見，最后專家組一致同意推薦我市參加國家可持續發展實驗區的評選。根據專家組的整理意見我們及時完成了《鄂爾多斯市可持發展實驗區規劃》修改，現在報請國家科技部參加國家可持續發展實驗區的評選。

二、鄂爾多斯市可持續發展的重點

（一）經濟發展

1、大力發展循環經濟。鄂爾多斯將以工業基地為核心，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，構筑綜合循環產業鏈，重點打造以下幾個循環經濟產業基地：以伊金霍洛旗烏蘭木倫煤化工項目區為核心，形成煤制油產業集群；以達拉特旗經濟開發區、準格爾旗大路煤化工接地為核心，形成煤制甲醇及下游產業集群；以烏審旗納林河化工項目區為核心，形成以煤為主、煤氣互補的化工產業集群；同時積極推進棋盤井工業園、蒙西高新技術工業園、上海廟工業園等工業基地。以基地促集群，以集群促產業。依托資源優勢，使鄂爾多斯市能源重化工基地之間形成上下游產品有序銜接、相互推動、多次轉化增值的循環產業體系，提升地區能源重化工產業的整體競爭力。

到2012年，實現單位生產總值能耗比“十五”末降低25%以上；煤炭資源回采率達到75%以上；工業用水重復利用率達到90%以上；水資源綜合產出率在2006年48.1元/立方米基礎上提高40％左右，達到67元/立方米；工業固體廢物綜合利用率達到90%以上；城市污水再生利用率達到60％以上；城市生活垃圾無害化處理率達到80%；二氧化硫排放量33.02萬噸；煙塵排放量25.5萬噸；粉塵排放量5萬噸；COD排放量2.1萬噸；氨氮排放量0.31萬噸。

2、收縮轉移，集中發展現代農牧業。我市根據實際情況，用工業化思維發展農牧業，以多種辦法推進農牧業產業發展，提高農牧業綜合實力。一是重點推進農牧業發展向沿河和城郊轉移，立足沿河和城郊地區立地條件較好，農牧業人口相對集中，具有發展現代農牧業、避災農牧業，建設社會主義新農村的基礎和優勢，收縮傳統農牧業戰線，引導農牧業向水源富集區和城郊地區集中，推動農牧業向產業化和現代化方向發展，加快建設沿河現代化農牧業經濟帶。規劃到2012年在沿河集中發展區建成10萬公頃現代農業示范基地。二是科學規劃農村牧區的發展方向。全市根據各地的不同立地條件，劃分了禁止開發區、限制開發區和優先開發區，圍繞“三區”規劃，結合新農村新牧區建設，加大了人口轉移力度。同時，在全區率先實行禁牧、休牧和劃區輪牧，啟動了無人居住的生態自然恢復區建設，促進生態自我修復。三是培育發展特色產業，重點發展灌木纖維加工、飼草料加工、肉乳及特種農產品加工、沙棘系列加工等農畜林沙產品加工產業。四是推行清潔生產，開發綠色產品，按照國家質量認證標準，嚴格控制產品的生產過程，減少產品整個生命周期過程中從原料的提取到產品的最終處臵對人類和環境的影響；按照無公害綠色產品的質量要求，大力發展溫室大棚、規模化舍飼圈養、節水灌溉等農牧業。

（二）資源環境

1、土地資源的開發與保護。繼續貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地” 的基本國策；堅持“一要吃飯、二要建設、三要改善生態環境”的原則，規劃2012年耕地保有量為401766.0公頃，草地面積調整到5584013.0公頃，建設用地為130500.0公頃，未利用地尚有616800.0公頃，其中灘涂、葦地面積76400.0公頃。具體措施一是對耕地實行特殊的保護。嚴格執行耕地占補平衡制度，在規定期限內通過土地開發、整理、復墾，實現規劃期內耕地總量的動態平衡；建立基本農田保護區，其數量和質量要達到規劃標準，并不斷提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境。二是保護牧草地。對牧草地實行保護，特別是對基本草牧場實行特殊保護，把保護草原，穩定草地面積納入法制管理的軌道。三是嚴格控制建設用地。建設用地規劃指標不能突破上一級規劃下達指標。四是未利用土地的綜合開發、改造利用要遵循因地制宜，先易后難的原則。在土地利用總體規劃的控制下，以保護生態環境為前提，以改善土地的生產條件為目的，有計劃、有組織、有步驟地進行。

2、水資源的開發與保護。重點抓好地表水利水源工程建設，同時進一步挖掘現有水利工程潛力，充分發揮它們的綜合效益，投入一定資金進行修復、更新和配套，再增加可供水量1.02億m3，屆時將使自產水資源的總開發利用量達到14.58億m3。通過制度和體制建立“節水型”社會，使節水成為全社會各行各業的自覺行為，提高用水效率和效益，以更小的用水增加支持更大的經濟增長。我市作為資源性缺水和20世紀末、21世紀初以煤炭和能源為主的新興工業城市，在工業布局、設計和建設中，節水應當是高起點、嚴要求，采用世界現代工業節水先進技術一步到位。我市按照市場化的要求，充分發揮水權、水價、水市場在水資源優化配臵中的作用，用市場機制解決工業的水資源供需矛盾，合理調整用水結構。現已按照黃河水利委員會和自治區水利廳的要求，在黃河南岸灌區試行“水權有償轉讓”，通過工業企業投資沿河灌區進行節水改造，將節約出來的水用于工業生產。目前，經黃河水利委員會批準，達電和鄂絨集團為黃河南岸灌區實行水權有償轉讓的試點企業，兩企業擬投資1.75億元左右用于灌區節水改造，將每年節約出來的4200萬m3的水用于電廠生產。另外，我市將積極爭取 “南水北調”西線工程解決部分工業用水。根據《“南水北調”西線工程規劃綱要》提出的水源分配方案：2010年第一期調入黃河的40億m3水，在蘭州-河口鎮區間安排工業用水8億m3；2050年第三期調水170億m3，蘭州-河口鎮區間安排工業用水11億m3。處在此區間的新興工業城市-鄂爾多斯市，要積極爭取一定的工業用水配額。

3、合理開發礦產資源。堅持開發資源與保護資源相結合，開發資源與節約資源相結合，開發資源與推進節能減排相結合，使我市資源得到合理、有序、高效的開發利用。把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，延長產業鏈，走循環經濟的路子，通過產業鏈條，真正把資源“吃干榨盡”。同時大力度淘汰落后產能，通過落實科學發展觀，集中發展符合國家環保政策、能源政策、產業政策的產業，實現產業向園區集中，工業向基地集中。規劃到2012年，將鄂爾多斯市建設成為一個超億噸的煤炭開發基地，形成3億噸的煤炭生產能力，同時實現煤炭就地轉化率達50%，真正實現“三西”（山西、陜西、內蒙古西部）調節全國供需平衡的戰略任務。力爭在今后5年期間，經過國家和周邊省區的共同努力，形成鄂爾多斯盆地累計探明儲量萬億立方米以上、年產量在100億立方米以上的天然氣生產基地。積極開發利用本市和周邊地區的化工礦產資源，大力發展煤化工產業。煤化工要重點扶持500萬噸煤液化項目，到2012年建成年產670萬噸的煤液化基地；充分開發應用煤焦化、液化、氣化、電石化和萃取等技術，到2012年形成年產搗固焦300萬噸的生產規模和年產500萬噸的高載能產品生產能力；鹽堿硝等傳統無機化工要加強礦山建設，加大技改力度，努力開發層狀硅酸鈉、冬青油等下游產品，延伸產業鏈，提高產品附加值；積極發展焦油、人造石油、煤氣、電石、腐植酸等化工產品，打造一批名牌產品，增加市場份額，逐步形成有機化工和無機化工相輔相成，共同發展的化工基地。依托本市豐富的石膏、石英砂、高嶺土、陶瓷粘土、耐火粘土等礦產資源，積極發展無機非金屬材料和新型墻體材料，大力發展石膏制品、建筑陶瓷、玻璃纖維、水晶磚、粉煤灰磚等產品，增加花色品種，提高產品質量和檔次。

（三）生態建設與保護

繼續堅持實施禁牧、休牧、劃區輪牧，切實加強森林草原保護。農區、半農半牧區、牧區的生態惡化地區和生態建設項目區繼續實行全年禁牧，牧區的其余地區實行4—6月休牧，在草畜平衡的前提下，逐步向劃區輪牧過渡。加強對禁牧、休牧和劃區輪牧工作的督查，實行問責制，對執行不力地區的責任人給予必要的紀律處分。同時全面實施好退耕還林、退牧還草、天然林保護等國家重點生態工程，積極推廣各項適用技術，打造生態精品工程。重點生態建設工程要與城鎮、工礦區、主要交通干線的綠化相結合，加大對非公有制業主和大戶植樹種草的支持力度，完善全民義務植樹的管理辦法，活化造管機制，提高盡責率。要制定優惠政策，全面落實“誰綠化誰所有，誰投入誰受益，誰經營誰得利”等政策，通過政策引導、激勵企業及社會各部門、各行業參與生態建設，大力培育后備森林資源。要正確處理好森林資源培育與加工利用之間的關系，在提高森林經濟效益的同時，必須確保森林資源不受損失。要認真貫徹落實中央、內蒙古自治區兩個《加快林業發展的決定》和《鄂爾多斯市黨委、人民政府關于貫徹〈內蒙古黨委政府關于深化改革加快林業發展的決定〉的實施意見》。規劃到2012年，全市森林面積達到3000萬畝，森林覆蓋率達到27.2%，植被覆蓋度達到75%以上，新改良草場2000萬畝、治理水土流失面積6000平方公里，林沙產業增加值達到30億元，農牧民人均林沙產業純收入1300元。人造板規模達到40萬立方米，加工飼料100萬噸，造紙30萬噸，制漿4萬噸，生產飲食品等7萬噸，制藥及保健品0.02萬噸。毛烏素沙地以建設“生態經濟園”為主，實施全面治理；庫布其沙漠采取南圍北堵中切割措施，減少進入黃河的泥沙量；干旱硬梁區以保護和恢復原生植被為主，建設保護型生態經濟區；丘陵溝壑區實施生態移民，封禁保護，進行綜合治理；無定河、黃河流域，大力營造農田防護林、護岸林、商品用材林和經濟林；道路兩側實施綠色通道工程；工礦企業及城區，堅持“一礦一企治理一山一溝，一鄉一鎮建設一園一區”，加強環城林帶建設，增加城市綠地。建設重點是抓好以沙柳、檸條、楊柴、沙棘為主的工業原料林基地建設。在后續產業方面，對現有企業進行整合、更新改造、擴大規模、提質提效，新建一批林沙加工企業。

（四）社會發展

1、建設文明生態社區。在社區大力普及科技文化知識，建立群眾文化社團組織，開展多種科技活動、文藝活動、體育活動，豐富社區業余生活；大力開展環境保護和可持續發展的教育和宣傳，擴大我市與瑞典合作的生態小區建設面積，推廣利用國外節水環保衛生潔具，增強環保意識；開展形式多樣、豐富多彩的道德法制宣傳活動；抓住民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督四個環節，把村民委員會建成自我管理、自我教育、自我服務，自覺執行黨的政策和國家法律、法規，具有較高凝聚力的基層群眾自治組織。規劃到2012年，各旗區要建有建筑面積2500平方米以上的行政、經濟等綜合性社區（便民）服務中心，并具有勞動就業和社會保障、醫療保健和計劃生育、生活服務、法律服務等綜合性服務功能。至2012年全市90%以上的社區建有社區網上服務系統，并實現區、街道、社區三級聯網。全面構建城鄉社區服務體系，至2012年全市城鄉社區衛生服務覆蓋率達到95%以上。社區衛生服務納入信息化建設中，至2012年，實現以建立居民健康檔案為基礎，集電子病歷、雙向轉診、全科醫療、慢性病管理、健康促進等一系列功能為一體的信息收集、存儲與共享。至2012年90%以上社區要建有一個圖書閱覽室、一個文化中心和一個室外體育（健身）中心，實現“十分鐘文體活動服務圈”。

2、社會保障體系建設

建立健全與全市國民經濟和社會發展相適應的比較完善的勞動和社會保障制度及運行機制，努力朝著“城鄉就業比較充分、分配格局比較合理、勞動關系和諧穩定、更多的人依法享有社會保障、管理服務規范高效” 的勞動保障事業發展目標推進，為改革開放和社會主義現代化建設創造和諧穩定的社會環境。具體措施一是盡快建立健全最低養老金制度，尤其是加快建立農村剩余勞動力有效流動和轉移的新型制度框架，為每一個進城務工的人員建立社會保障賬戶，并且賬戶資金可以轉移。二是調整財政支出結構，控制不合理支出，通過補充社會保險和商業保險，改變社會保障的固有形態，促進社會保障走出單一的財政范疇，逐步形成政府、企業、個人共同承擔養老責任的局面。三是逐步完善城鎮居民醫療政策體系，啟動城鎮居民基本醫療保險，在制度上實現全民醫保。四是設立一個或數個地區性的社會統籌資金管理機構，逐步建立健全養老保險基金投資監管體系，建立多元化的養老保險投資組合。五是加大社會保障的投入，健全社會保障的預算體系，建立和不斷完善社會保障支出的合理增長機制。規劃到2012年，解決全市20萬農牧民就業問題，全市城鎮企業職工勞動合同簽定率達到95%，私營企業和個體工商戶勞動合同簽定率達到80%，勞動舉報案件結案率保持在95%以上。

3、城鎮化建設。以“暢通城、文化城、生態城”為目標，集中精力打造康巴什新區——鐵西區——舊城區“一城三區”的城市核心區。“十一五”期間，把東勝建成一座布局合理、功能齊全、環境優美、秩序優良、文化繁榮、社會和諧、生態良好、產業承載能力強、帶動輻射作用大，具有濃郁民族特色的現代化城市。努力建成全國衛生城市和自治區級生態環保城市、十星級文明城市。到2012年，全市城鎮化率達到70％以上，年均增長3個百分點以上；中心城市人口力爭達到60萬人；城鎮GDP占全市GDP比重達到95％以上，其中第三產業增加值平均增長23％以上；全市城鎮居民人均住宅面積達到32平方米，人均擁有公路面積達到28平方米，供水普及率達到98％以上，增長13個百分點；供氣普及率達到85％以上，增長15個百分點；城區綠化率達到35％以上，增長23個百分點；人均公共綠地9.5平方米，增加2.88平方米；基本社會保障覆蓋率達到90％以上，建成全國文民城市。

三、可持續發展的保障措施

1、加強領導，完善政策。為了推動可持續發展戰略的全面實施，2007年初市委、市政府成立了以市長為組長，有關局委一把手為成員的可持續發展實驗區規劃編制領導小組，對可持續發展實驗區啟動工作中的重大問題及時研究解決，加強了對全市可持續發展工作的領導。先后制定出臺了《鄂爾多斯市人民政府關于節能降耗工作實施意見》、《鄂爾多斯市人民政府關于加強污染物減排工作實施意見》、《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關于印發全市高耗能、高污染行業治理整頓意見的通知》等一系列相關政策措施文件，為我市實施可持續發展戰略提供政策保障。同時，多渠道籌措資金，加強可持續發展能力建設，支持可持續發展的技術創新項目，大力發展高新技術產業，推動可持續發展戰略進一步實施，為可持續發展提供經費保障。

2、內引外聯，加強合作。今年，市人民政府及科技局分別與中科院、中國工程院、清華大學、北京師范大學、北京理工大學、美國麻省理工學院、澳大利亞TAFE學院等國內外著名科研院所和高校簽定了《鄂爾多斯市人民政府與清華大學全面合作協議》、《鄂爾多斯市科學技術局與清華大學科學技術開發部成立產學研合作辦公室的協議》、《鄂爾多斯市人民政府與中科院高技術局科技合作協議》、《鄂爾多斯市人民政府與美國麻省理工學院合作協議》等一系列合作協議，并重點在煤化工、天然氣化工、新能源、新材料、裝備制造、生物工程、文化旅游、國際商務、現代農牧業等領域展開全面合作。2006年，我市與聯合國發展計劃署合作實施“中國農村科技扶貧創新和長效機制探索”項目。該項目旨在減少貧困，通過利用創新性的科技特派員（TTF）制度，使農牧民掌握適當的技術和技能，提高農牧業生產效率，增加農牧民收入。項目實施兩年來，培訓試點農牧民72000人（其中婦女20000人），培訓鄉土人才20人，帶動了試點旗奶山羊養殖、水產養殖、肉羊養殖、瓜果蔬菜種植、肉豬養殖產業化的發展。另外，我市還與日本、美國、加拿大、意大利等國家有關機構和國際組織建立了良好的合作關系。

3、創新機制，強化管理。下一步，市人民政府將根據區域人口、資源、環境及社會經濟發展特征，在可持續發展機制建設上，積極探索和完善既符合市情特點、又適應可持續發展要求的工作機制。針對部門、行業條塊分割的現實，要積極建立可持續發展協調與決策機制；針對實施可持續發展戰略中資金不足的問題，要創新思路，建立適應市場體制的可持續發展資金積累及投資引導機制；為加強實施可持續發展戰略中的監督與管理工作，將建立規劃實施監控與管理機制；此外，還要建立社會保障與安全、公眾參與以及可持續發展能力建設機制。通過建立一系列科學有效的工作機制，促進可持續發展工作有序推進。

4、理清思路，突出重點。近年來，按照市委提出的“三個轉變”（依托自然資源優勢向構筑社會資源優勢轉變、城鄉二元分割向統籌城鄉發展轉變、依靠優惠政策拉動向依靠自主增長轉變）的工作思路，在可持續發展方面，將重點做好以下幾個方面的工作：一是要有條不紊地推進城鄉統籌發展。全市要以實現城鄉經濟社會的全面協調可持續發展為目標，集中精力抓好“城鎮化推進、農牧業人口轉移、現代農牧業建設、生態文明建設、基礎設施建設、市場體系建設、素質提升、就業促進、社會保障以及基層民主推進等十大工程”，通過推進“十大工程”，徹底打破城鄉二元結構，改善城市配套設施，擴大城市化率，促進和諧社會建設進程。二是要圍繞建設全國低碳經濟試驗區為目標，堅定不移地走發展低碳經濟之路。全市要積極發展可再生能源，促進資源節約型、環境友好型社會建設，重點發展風能，穩步發展太陽能，合理發展生物質能，大力開發利用沼氣，使可再生能源在全市能源的生產和消費比重逐步提高。同時，還要加快推進文化旅游、商貿、教育、現代物流等新型產業的發展，全面優化經濟結構，促進經濟協調、健康、快速發展。三是要規范以煤炭為主的經濟體系。按照市委、政府提出重點建設國家能源重化工基地的目標，堅持走“高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保”的新型工業化道路，努力構筑大煤炭、大煤電、大化工、大循環的工業格局。在煤炭產業上，要加強煤炭資源的整合，極大地提高資源回采率和集中度。重點在提升產業層次、提高生產集中度、實現就地轉化增值、強化安全生產、規范管理體制和保障運輸體系等方面做文章，促進全市煤炭工業可持續發展。要進一步規范煤炭資源配臵條件，鼓勵發展煤炭轉化項目延伸產業鏈條或以煤炭開采帶動社會事業發展。今后，在礦業權設臵中，無論是已探明或尚需探明的資源，都要向煤化工、煤液化、煤電、煤層氣等重點大項目配套，確保煤炭就地轉化量達到50%以上或更高。同時，還將積極探索新的管理機制，要求凡是需要配臵資源的企業，每年必須拿出一定數額的資金用于文化、旅游和教育事業。在煤化工、天然氣化工方面，要繼續加大下游產業的研發與利用，努力實現產業升級、產業延伸，實現多次轉化增值。四是要認真貫徹環境保護基本國策，促進經濟發展與資源環境相協調、人與自然相和諧。全市將繼續深入貫徹落實《環境影響評價法》，加強環評工作，依法淘汰落后產能，強力推進節能減排，下大力氣解決環境突出問題。同時，還要圍繞當前的產業狀況，積極發展循環經濟。

以上就是我市實施可持續發展戰略情況，如有不妥之處，望各位領導、專家給予批評和指正。

謝謝！

第二篇：匯報材料(可持續發展實驗區科技部)解讀

匯 報 材 料

鄂爾多斯市人民政府(2009年 1月 14日

尊敬的各位領導、各位專家: 鄂爾多斯(漢意為 “ 眾多的宮殿 ” 市地處內蒙古自治 區西南部,西、北、東三面被黃河母親河所環繞,南以古 長城為界。全市總面積 8.7萬平方公里,轄 7旗 1區。總 人口 154.8萬人,其中:蒙古族人口為 16.8萬人。是一個 以蒙古族為主體、漢族占大多數的少數民族聚居區。鄂爾多斯具有悠久的歷史。早在明朝天順年間, 蒙古族 鄂爾多斯部駐牧河套,始稱鄂爾多斯;清順治六年,設伊克 昭(漢語意為大廟盟;2001年,經國務院批準,撤伊克昭 盟,設鄂爾多斯市。鄂爾多斯自然地理條件獨特。這里降雨 稀少,氣候較為干旱,年平均降水量僅為 200毫米左右,屬 典型的半荒漠草原。境內有毛烏素和庫布其兩大沙漠,約占 全市總面積的 48%;此外,還有 48%的土地屬于干旱硬梁及 丘陵溝壑區。

鄂爾多斯資源富集。全市擁有各類礦藏 50多種,其中 煤炭預測總儲量 7630億噸,已探明儲量 1676億噸,占全 國的六分之一。天然氣探明儲量 1萬億立方米,占全國陸 地儲量的三分之一,全國最大的世界級整裝氣田 —— 蘇里

格氣田位于境內。煤層氣儲量達 250億立方米。有 “ 纖維寶 石 ” 和 “ 軟黃金 ” 之稱的阿爾巴斯白山羊絨就產自這里。全市 羊絨制品產量占到了全國的 1/

3、世界的 1/4。鄂爾多斯已 經成為中國絨城、世界羊絨產業中心。此外,天然堿、食 鹽、芒硝、石膏、石灰石、高嶺土等礦產資源以及風能、太陽能、生物質能源等新型能源也極為豐富。

近年來,鄂爾多斯市依托豐富的資源優勢,堅持走工 業強市之路, 著力構建 “ 大煤炭、大煤電、大化工、大循環 ” 四大產業。全市先后引進世界第一條煤直接液化、國內第 一條煤間接液化和年產 60萬噸合成氨、年產 104萬噸尿素 大化肥、年產 100萬噸天然氣制甲醇、國內最大的煤制二 甲醚等一大批具有國際先進水平的大項目,為推動鄂爾多 斯市工業經濟的持續增長奠定了堅實的基礎。工業經濟的 快速發展,帶動了全市經濟社會從以農牧業為主向以工業 為主、從貧困落后到富裕文明的歷史性轉變。2007年,全 市 GDP 達到 1150.9億元, 財政總收入完成 200.8億元。今 年前三季度, 全市實現地區生產總值 1120.2億元, 預計到年 底地區生產總值可達到 1600億元;完成地方財政總收入 228.9億元(不含基金收入 ,預計到年底,財政收入可達到 260億元(不含基金收入。鄂爾多斯市因此走出了一條符 合地區實際的科學發展之路。十七大之后,胡錦濤總書記 視察鄂爾多斯時,稱贊鄂爾多斯是 “ 一顆璀璨的明珠 ” ,譽 之為 “ 鄂爾多斯模式 ”。

但是,隨著經濟社會的不斷發展,一些新的矛盾也隨 之產生。如:資源與環境壓力問題、經濟發展中社會分配 問題、重大突出事件的應急處臵問題等,客觀地擺在了廣 大干部群眾面前,成為全市必須著手解決的突出問題。為 此,我市緊緊依靠科技的力量,堅持科教興市戰略,全面 貫徹落實科學發展觀,積極實施可持續發展戰略,統籌兼 顧,協調發展,全力推進和諧鄂爾多斯建設。下面,按照 要求,我就鄂爾多斯市實施可持續發展戰略情況向各位領 導、專家作一簡要匯報。不妥之處,請予批評指正。

一、鄂爾多斯市實施可持續發展戰略情況

全市按照 《內蒙古可持續發展實驗區管理辦法》、《內蒙 古可持續發展實驗區工作指南》和《自治區科技廳關于申 報 “ 內蒙古可持續發展實驗區 ” 的通知》要求,結合實際, 及時組織協調相關部門和人員認真編制了《鄂爾多斯市可 持續發展實驗區規劃》 , 提出了鄂爾多斯可持續發展總體戰 略思想、原則、目標、發展重點領域和保障措施。2007年 3月,我市成功地被自治區科技廳認定為自治區級可持續 發展實驗區。在此基礎上, 2008年 4月,市人民政府召集 有關部門重新修編了《鄂爾多斯市可持發展實驗區規劃》 , 6月中旬, 又邀請自治區有關專家對我市規劃進行了初審。6月底,在自治區科技廳推薦下,特報請國家科技部批準, 將我市列為國家級可持續發展實驗區。11月 23— 26日, 國 家科技部二十一世紀管理中心組織專家組一行 9人考察了我

市可持續發展實驗區工作進展情況,通過實地查看、座談和 評議,專家組對我市可持續發展實驗區工作提出了寶貴的整 理意見,最后專家組一致同意推薦我市參加

國家可持續發展 實驗區的評選。根據專家組的整理意見我們及時完成了《鄂 爾多斯市可持發展實驗區規劃》修改,現在報請國家科技 部參加國家可持續發展實驗區的評選。

二、鄂爾多斯市可持續發展的重點(一經濟發展

1、大力發展循環經濟。鄂爾多斯將以工業基地為核心, 從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節, 構筑綜合循環產業鏈,重點打造以下幾個循環經濟產業基 地:以伊金霍洛旗烏蘭木倫煤化工項目區為核心,形成煤 制油產業集群;以達拉特旗經濟開發區、準格爾旗大路煤 化工接地為核心,形成煤制甲醇及下游產業集群;以烏審 旗納林河化工項目區為核心,形成以煤為主、煤氣互補的 化工產業集群;同時積極推進棋盤井工業園、蒙西高新技 術工業園、上海廟工業園等工業基地。以基地促集群,以 集群促產業。依托資源優勢,使鄂爾多斯市能源重化工基 地之間形成上下游產品有序銜接、相互推動、多次轉化增 值的循環產業體系,提升地區能源重化工產業的整體競爭 力。

到 2012年, 實現單位生產總值能耗比 “十五” 末降低 25%以上;煤炭資源回采率達到 75%以上;工業用水重復

利用率達到 90%以上;水資源綜合產出率在 2006年 48.1元 /立方米基礎上提高 40%左右, 達到 67元 /立方米;工業 固體廢物綜合利用率達到 90%以上;城市污水再生利用率 達到 60%以上;城市生活垃圾無害化處理率達到 80%;二 氧化硫排放量 33.02萬噸;煙塵排放量 25.5萬噸;粉塵排 放量 5萬噸;COD 排放量 2.1萬噸;氨氮排放量 0.31萬噸。

2、收縮轉移, 集中發展現代農牧業。我市根據實際情 況,用工業化思維發展農牧業,以多種辦法推進農牧業產 業發展,提高農牧業綜合實力。一是重點推進農牧業發展 向沿河和城郊轉移,立足沿河和城郊地區立地條件較好, 農牧業人口相對集中, 具有發展現代農牧業、避災農牧業, 建設社會主義新農村的基礎和優勢, 收縮傳統農牧業戰線, 引導農牧業向水源富集區和城郊地區集中,推動農牧業向 產業化和現代化方向發展,加快建設沿河現代化農牧業經 濟帶。規劃到 2012年在沿

河集中發展區建成 10萬公頃現 代農業示范基地。二是科學規劃農村牧區的發展方向。全 市根據各地的不同立地條件,劃分了禁止開發區、限制開 發區和優先開發區,圍繞 “ 三區 ” 規劃,結合新農村新牧區 建設, 加大了人口轉移力度。同時, 在全區率先實行禁牧、休牧和劃區輪牧, 啟動了無人居住的生態自然恢復區建設, 促進生態自我修復。三是培育發展特色產業,重點發展灌 木纖維加工、飼草料加工、肉乳及特種農產品加工、沙棘 系列加工等農畜林沙產品加工產業。四是推行清潔生產, 開發綠色產品,按照國家質量認證標準,嚴格控制產品的 生產過程,減少產品整個生命周期過程中從原料的提取到 產品的最終處臵對人類和環境的影響;按照無公害綠色產 品的質量要求,大力發展溫室大棚、規模化舍飼圈養、節 水灌溉等農牧業。

(二資源環境

1、土地資源的開發與保護。繼續貫徹“十分珍惜、合 理利用土地和切實保護耕地” 的基本國策;堅持“一要 吃飯、二要建設、三要改善生態環境”的原則,規劃 2012年耕地保有量為 401766.0公頃, 草地面積調整到 5584013.0公頃,建設用地為 130500.0公頃,未利用地尚有 616800.0公頃,其中灘涂、葦地面積 76400.0公頃。具體措施一是 對耕地實行特殊的保護。嚴格執行耕地占補平衡制度,在 規定期限內通過土地開發、整理、復墾,實現規劃期內耕 地總量的動態平衡;建立基本農田保護區,其數量和質量 要達到規劃標準,并不斷提高耕地質量,改善農業生產條 件和生態環境。二是保護牧草地。對牧草地實行保護,特 別是對基本草牧場實行特殊保護,把保護草原,穩定草地 面積納入法制管理的軌道。三是嚴格控制建設用地。建設 用地規劃指標不能突破上一級規劃下達指標。四是未利用 土地的綜合開發、改造利用要遵循因地制宜,先易后難的 原則。在土地利用總體規劃的控制下,以保護生態環境為 前提,以改善土地的生產條件為目的,有計劃、有組織、有步驟地進行。

2、水資源的開發與保護。重點抓好地表水利水源工程 建設,同時進一步挖掘現有水利工程潛力,充分發揮它們 的綜合效益,投入一定資金進行修復、更新和配套,再增 加可供水量 1.02億 m 3,屆時將使自產水資源的總開發利 用量達到 14.58億 m

3。通過制度和體制建立“節水型”社 會,使節水成為全社會各行各業的自覺行為,提高用水效 率和效益,以更小的用水增加支持更大的經濟增長。我市 作為資源性缺水和 20世紀末、21世紀初以煤炭和能源為 主的新興工業城市,在工業布局、設計和建設中,節水應 當是高起點、嚴要求,采用世界現代工業節水先進技術一 步到位。我市按照市場化的要求,充分發揮水權、水價、水市場在水資源優化配臵中的作用,用市場機制解決工業 的水資源供需矛盾,合理調整用水結構。現已按照黃河水 利委員會和自治區水利廳的要求, 在黃河南岸灌區試行 “水 權有償轉讓” ,通過工業企業投資沿河灌區進行節水改造, 將節約出來的水用于工業生產。目前,經黃河水利委員會 批準,達電和鄂絨集團為黃河南岸灌區實行水權有償轉讓 的試點企業, 兩企業擬投資 1.75億元左右用于灌區節水改 造,將每年節約出來的 4200萬 m 3的水用于電廠生產。另 外,我市將積極爭取 “南水北調”西線工程解決部分工 業用水。根據《 “南水北調”西線工程規劃綱要》提出的水 源分配方案:2010年第一期調入黃河的 40億 m3水, 在蘭

州-河口鎮區間安排工業用水 8億 m 3;2050年第三期調水 170億 m 3,蘭州-河口鎮區間安排工業用水 11億 m 3。處在 此區間的新興工業城市-鄂爾多斯市, 要積極爭取一定的工 業用水配額。

3、合理開發礦產資源。堅持開發資源與保護資源相結 合,開發資源與節約資源相結合,開發資源與推進節能減 排相結合,使我市資源得到合理、有序、高效的開發利用。把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢,延長產業鏈,走 循環經濟的路子, 通過產業鏈條, 真正把資源 “吃干榨盡”。同時大力度淘汰落后產能,通過落實科學發展觀,集中發 展符合國家環保政策、能源政策、產業政策的產業,實現 產業向園區集中, 工業向基地集中。規劃到 2012年, 將鄂 爾多斯市建設成為一個超億噸的煤炭開發基地,形成 3億 噸的煤炭生產能力,同時實現煤炭就地轉化率達 50%,真 正實現“三西”(山西、陜西、內蒙古西部調節全國供需平衡的戰略任務。力爭在今后 5年期間,經過國家和周邊 省區的共同努力,形成鄂爾多斯盆地累計探明儲量萬億立 方米以上、年產量在 100億立方米以上的天然氣生產基地。積極開發利用本市和周邊地區的化工礦產資源,大力發展 煤化工產業。煤化工要重點扶持 500萬噸煤液化項

目,到 2012年建成年產 670萬噸的煤液化基地;充分開發應用煤 焦化、液化、氣化、電石化和萃取等技術,到 2012年形成 年產搗固焦 300萬噸的生產規模和年產 500萬噸的高載能

產品生產能力;鹽堿硝等傳統無機化工要加強礦山建設, 加大技改力度, 努力開發層狀硅酸鈉、冬青油等下游產品, 延伸產業鏈, 提高產品附加值;積極發展焦油、人造石油、煤氣、電石、腐植酸等化工產品,打造一批名牌產品,增 加市場份額,逐步形成有機化工和無機化工相輔相成,共 同發展的化工基地。依托本市豐富的石膏、石英砂、高嶺 土、陶瓷粘土、耐火粘土等礦產資源,積極發展無機非金 屬材料和新型墻體材料,大力發展石膏制品、建筑陶瓷、玻璃纖維、水晶磚、粉煤灰磚等產品,增加花色品種,提 高產品質量和檔次。

(三生態建設與保護

繼續堅持實施禁牧、休牧、劃區輪牧,切實加強森林 草原保護。農區、半農半牧區、牧區的生態惡化地區和生 態建設項目區繼續實行全年禁牧,牧區的其余地區實行 4— 6月休牧,在草畜平衡的前提下,逐步向劃區輪牧過渡。加強對禁牧、休牧和劃區輪牧工作的督查,實行問責制, 對執行不力地區的責任人給予必要的紀律處分。同時全面 實施好退耕還林、退牧還草、天然林保護等國家重點生態 工程,積極推廣各項適用技術,打造生態精品工程。重點 生態建設工程要與城鎮、工礦區、主要交通干線的綠化相 結合,加大對非公有制業主和大戶植樹種草的支持力度, 完善全民義務植樹的管理辦法,活化造管機制,提高盡責 率。要制定優惠政策,全面落實“誰綠化誰所有,誰投入

誰受益,誰經營誰得利”等政策,通過政策引導、激勵企 業及社會各部門、各行業參與生態建設,大力培育后備森 林資源。要正確處理好森林資源培育與加工利用之間的關 系,在提高森林經濟效益的同時,必須確保森林資源不受 損失。要認真貫徹落實中央、內蒙古自治區兩個《加快林 業發展的決定》和《鄂爾多斯市黨委、人民政府關于貫徹 〈內蒙古黨委政府關于深化改革加快林業發展的決定〉的 實施意見》。規劃到 2012年, 全市森林面積達到 3000萬畝, 森林覆蓋率達到 27.2%,植被

覆蓋度達到 75%以上,新改 良草場 2000萬畝、治理水土流失面積 6000平方公里,林 沙產業增加值達到 30億元,農牧民人均林沙產業純收入 1300元。人造板規模達到 40萬立方米,加工飼料 100萬 噸,造紙 30萬噸,制漿 4萬噸,生產飲食品等 7萬噸,制 藥及保健品 0.02萬噸。毛烏素沙地以建設“生態經濟園” 為主,實施全面治理;庫布其沙漠采取南圍北堵中切割措 施,減少進入黃河的泥沙量;干旱硬梁區以保護和恢復原 生植被為主,建設保護型生態經濟區;丘陵溝壑區實施生 態移民,封禁保護,進行綜合治理;無定河、黃河流域, 大力營造農田防護林、護岸林、商品用材林和經濟林;道 路兩側實施綠色通道工程;工礦企業及城區,堅持“一礦 一企治理一山一溝, 一鄉一鎮建設一園一區” , 加強環城林 帶建設,增加城市綠地。建設重點是抓好以沙柳、檸條、楊柴、沙棘為主的工業原料林基地建設。在后續產業方面, 對現有企業進行整合、更新改造、擴大規模、提質提效, 新建一批林沙加工企業。

(四社會發展

1、建設文明生態社區。在社區大力普及科技文化知識, 建立群眾文化社團組織,開展多種科技活動、文藝活動、體育活動,豐富社區業余生活;大力開展環境保護和可持 續發展的教育和宣傳,擴大我市與瑞典合作的生態小區建 設面積, 推廣利用國外節水環保衛生潔具, 增強環保意識;開展形式多樣、豐富多彩的道德法制宣傳活動;抓住民主 選舉、民主管理、民主決策、民主監督四個環節,把村民 委員會建成自我管理、自我教育、自我服務,自覺執行黨 的政策和國家法律、法規,具有較高凝聚力的基層群眾自 治組織。規劃到 2012年,各旗區要建有建筑面積 2500平方米以上的行政、經濟等綜合性社區(便民服務中心, 并具有勞動就業和社會保障、醫療保健和計劃生育、生活 服務、法律服務等綜合性服務功能。至 2012年全市 90%以上的社區建有社區網上服務系統,并實現區、街道、社 區三級聯網。全面構建城鄉社區服務體系, 至 2012年全市 城鄉社區衛生服務覆蓋率達到 95%以上。社區衛生服務納 入信息化建設中, 至 2012年, 實現以建立居民健康檔案為 基礎,集電子病歷、雙向轉診、全科醫療、慢性病管理、健康促進等一系列功能為一體的信息收集、存儲與共享。至 2012年 90%以上社區要建有一個圖書閱覽室、一個文

化中心和一個室外體育(健身中心,實現“十分鐘文體 活動服務圈”。

2、社會保障體系建設

建立健全與全市國民經濟和社會發展相適應的比較完 善的勞動和社會保障制度及運行機制,努力朝著“城鄉就 業比較充分、分配格局比較合理、勞動關系和諧穩定、更 多的人依法享有社會保障、管理服務規范高效” 的勞動 保障事業發展目標推進,為改革開放和社會主義現代化建 設創造和諧穩定的社會環境。具體措施一是盡快建立健全 最低養老金制度,尤其是加快建立農村剩余勞動力有效流 動和轉移的新型制度框架,為每一個進城務工的人員建立 社會保障賬戶,并且賬戶資金可以轉移。二是調整財政支 出結構, 控制不合理支出, 通過補充社會保險和商業保險, 改變社會保障的固有形態,促進社會保障走出單一的財政 范疇,逐步形成政府、企業、個人共同承擔養老責任的局 面。三是逐步完善城鎮居民醫療政策體系,啟動城鎮居民 基本醫療保險,在制度上實現全民醫保。四是設立一個或 數個地區性的社會統籌資金管理機構,逐步建立健全養老 保險基金投資監管體系, 建立多元化的養老保險投資組合。五是加大社會保障的投入,健全社會保障的預算體系,建 立和不斷完善社會保障支出的合理增長機制。規劃到 2012年, 解決全市 20萬農牧民就業問題, 全市城鎮企業職工勞

動合同簽定率達到 95%,私營企業和個體工商戶勞動合同 簽定率達到 80%,勞動舉報案件結案率保持在 95%以上。

3、城鎮化建設。以“暢通城、文化城、生態城”為目 標,集中精力打造康巴什新區——鐵西區——舊城區“一 城三區”的城市核心區。“十一五”期間,把東勝建成一座 布局合理、功能齊全、環境優美、秩序優良、文化繁榮、社會和諧、生態良好、產業承載能力強、帶動輻射作用大, 具有濃郁民族特色的現代化城市。努力建成全國衛生城市 和自治區級生態環保城市、十星級文明城市。到 2012年, 全市城鎮化率達到 70%以上,年均增長 3個百分點以上;中心城市人口力爭達到 60萬人;城鎮 GDP 占全市 GDP 比重達到 95%以上, 其中第三產業增加值平均增長 23%以 上;全市城鎮居民人均住宅面積達到 32平方米, 人均擁有 公路面積達到 28平方米,供水普及率達到 98%以上,增 長 13個百分點;供氣普及率達到 85%以上,增長 15個百 分點;城區綠化率達到 35%以上,增長 23個百分點;人

均公共綠地 9.5平方米,增加 2.88平方米;基本社會保障 覆蓋率達到 90%以上,建成全國文民城市。

三、可持續發展的保障措施

1、加強領導,完善政策。為了推動可持續發展戰略 的全面實施, 2007年初市委、市政府成立了以市長為組長, 有關局委一把手為成員的可持續發展實驗區規劃編制領導 小組,對可持續發展實驗區啟動工作中的重大問題及時研

究解決,加強了對全市可持續發展工作的領導。先后制定 出臺了《鄂爾多斯市人民政府關于節能降耗工作實施意 見》、《鄂爾多斯市人民政府關于加強污染物減排工作實施 意見》、《 鄂爾多斯市人民政府辦公廳關于印發全市高耗能、高污染行業治理整頓意見的通知》等一系列相關政策措施 文件,為我市實施可持續發展戰略提供政策保障。同時, 多渠道籌措資金,加強可持續發展能力建設,支持可持續 發展的技術創新項目,大力發展高新技術產業,推動可持 續發展戰略進一步實施,為可持續發展提供經費保障。

2、內引外聯,加強合作。今年,市人民政府及科技局 分別與中科院、中國工程院、清華大學、北京師范大學、北 京理工大學、美國麻省理工學院、澳大利亞 TAFE 學院等國 內外著名科研院所和高校簽定了《鄂爾多斯市人民政府與清 華大學全面合作協議》、《鄂爾多斯市科學技術局與清華大學 科學技術開發部成立產學研合作辦公室的協議》、《鄂爾多斯 市人民政府與中科院高技術局科技合作協議》、《鄂爾多斯市 人民政府與美國麻省理工學院合作協議》等一系列合作協 議,并重點在煤化工、天然氣化工、新能源、新材料、裝 備制造、生物工程、文化旅游、國際商務、現代農牧業等 領域展開全面合作。2006年,我市與聯合國發展計劃署合 作實施 “ 中國農村科技扶貧創新和長效機制探索 ” 項目。該 項目旨在減少貧困,通過利用創新性的科技特派員(TTF 制度,使農牧民掌握適當的技術和技能,提高農牧業生產效

率,增加農牧民收入。項目實施兩年來,培訓試點農牧民 72000人(其中婦女 20000人 ,培訓鄉土人才 20人,帶動 了試點旗奶山羊養殖、水產養殖、肉羊養殖、瓜果蔬菜種植、肉豬養殖產業化的發展。另外,我市還與日本、美國、加 拿大、意大利等國家有關機構和國際組織建立了良好的合 作關系。

3、創新機制,強化管理。下一步,市人民政府將根 據區域人口、資源、環境及社會經濟發展特征,在可持續 發展機制建設上,積極探索和完善既符合市情特點、又適 應可持續發展要求的工作機制。針對部門、行業條塊分割 的現實,要積極建立可持續發展協調與決策機制;針對實 施可持續發展戰略中資金不足的問題,要創新思路,建立 適應市場體制的可持續發展資金積累及投資引導機制;為 加強實施可持續發展戰略中的監督與管理工作,將建立規 劃實施監控與管理機制;此外, 還要建立社會保障與安全、公眾參與以及可持續發展能力建設機制。通過建立一系列 科學有效的工作機制,促進可持續發展工作有序推進。

4、理清思路, 突出重點。近年來, 按照市委提出的 “ 三 個轉變 ”(依托自然資源優勢向構筑社會資源優勢轉變、城 鄉二元分割向統籌城鄉發展轉變、依靠優惠政策拉動向依 靠自主增長轉變的工作思路,在可持續發展方面,將重 點做好以下幾個方面的工作:一是要有條不紊地推進城鄉 統籌發展。全市要以實現城鄉經濟社會的全面協調可持續

發展為目標，集中精力抓好“城鎮化推進、農牧業人口轉移、現代農牧業建設、生態文明建設、基礎設施建設、市場體 系建設、素質提升、就業促進、社會保障以及基層民主推 進等十大工程”，通過推進“十大工程”，徹底打破城鄉二元 結構，改善城市配套設施，擴大城市化率，促進和諧社會 建設進程。二是要圍繞建設全國低碳經濟試驗區為目標，堅定不移地走發展低碳經濟之路。全市要積極發展可再生 能源，促進資源節約型、環境友好型社會建設，重點發展 風能，穩步發展太陽能，合理發展生物質能，大力開發利 用沼氣，使可再生能源在全市能源的生產和消費比重逐步 提高。同時，還要加快推進文化旅游、商貿、教育、現代 物流等新型產業的發展，全面優化經濟結構，促進經濟協 調、健康、快速發展。三是要規范以煤炭為主的經濟體系。按照市委、政府提出重點建設國家能源重化工基地的目標，堅持走“高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保”的新型工業化道路，努力構筑大煤炭、大煤 電、大化工、大循環的工業格局。在煤炭產業上，要加強 煤炭資源的整合，極大地提高資源回采率和集中度。

重點 在提升產業層次、提高生產集中度、實現就地轉化增值、強化安全生產、規范管理體制和保障運輸體系等方面做文 章，促進全市煤炭工業可持續發展。要進一步規范煤炭資 源配置條件，鼓勵發展煤炭轉化項目延伸產業鏈條或以煤 炭開采帶動社會事業發展。今后，在礦業權設置中，無論

是已探明或尚需探明的資源，都要向煤化工、煤液化、煤 電、煤層氣等重點大項目配套，確保煤炭就地轉化量達到 50%以上或更高。同時，還將積極探索新的管理機制，要 求凡是需要配置資源的企業，每年必須拿出一定數額的資 金用于文化、旅游和教育事業。在煤化工、天然氣化工方 面，要繼續加大下游產業的研發與利用，努力實現產業升 級、產業延伸，實現多次轉化增值。四是要認真貫徹環境 保護基本國策，促進經濟發展與資源環境相協調、人與自 然相和諧。全市將繼續深入貫徹落實《環境影響評價法》，加強環評工作，依法淘汰落后產能，強力推進節能減排，下大力氣解決環境突出問題。同時，還要圍繞當前的產業 狀況，積極發展循環經濟。以上就是我市實施可持續發展戰略情況，如有不妥之 處，望各位領導、專家給予批評和指正。謝謝！

第三篇：邵東縣可持續發展實驗區工作總結

邵東縣省級可持續發展實驗區工作總結

邵東縣位于湖南省中部，總面積1768平方公里，屬衡邵丘陵區。耕地面積61.8萬畝，全縣轄29個鄉鎮（場）。到2011年底，總人口約127萬人，每平方公里684人，人平耕地0.51畝，人均水資源總量1150立方米，國土資源、水資源、礦產資源相對貧乏。我縣自1999年被批準為湖南省可持續發展實驗區以來，在省科技廳、市科技局等有關業務主管部門的指導下，縣委、縣政府圍繞我縣可持續發展實驗區建設的總體目標和任務，全面貫徹落實可持續發展戰略，加快生態縣建設步伐，基本上實現了經濟、社會、環境協調發展，取得了明顯成效。現將我縣可持續發展實驗區建設總結如下。

一、主要成效與工作特點

自1999實施可持續發展實驗區建設以來，縣域經濟、社會全面發展，人民生活水平顯著提高。2011年，地區生產總值202億元,比1998年增加75.1億元，年均遞增9.4%；財政收入12.36億元，比1998年的2.5億元增加9.9億元，年均遞增13.1%。銀行存款余額突破164億元；人民生活水平不斷改善，城鎮居民可支配收入達16007元，農民人均純收入達到8478元，大部分地區人民生活達到或接近小康水平。2011年全省縣域經濟綜合排名第12名，在全市一直以來雄居第一，經濟總量占邵陽市12個縣市區總量的五分之一多，民營經濟得到了較大的發展，民營經濟占GDP總量95%，是湖南省民營經濟試點縣，又是中部地區承接產業轉移重點縣，科技工作跨入全國先進行例，先后國家科技部授予“全國科技進步先進縣”稱號；被國家科協授予“全國科普先進縣”；被省知識產權授予湖南省知識產權示范縣，被國家知識產權授予全國知識產權百強縣；人口與計劃生育工作跨入全國優質服務先進縣，其他各項社會事業均有新的發展。自然生態環境得到有效改善，人們的綜合素質和生活質量得到很大提高，全縣經濟、社會與人口、資源、環境得到協調與持續發展，為推動中部內陸縣(市)的可持續發展起了一定的示范樣板作用。

（一）開發與治理同步，經濟發展與環境保護步入良性循環

1、加強農田生態保護。一是水利基礎建設和農田低度改。幾年來，投入資金3.9億元，勞力8900萬個，治理病險水庫86座，山塘挖深加固防滲3.7 萬口，增加旱澇保收面積4.66萬畝；治理水土流失面積63.7平方公里，解決了3.52 萬人的飲水困難；實施坡耕地改造治理工程，治理改造坡耕地4.5 萬畝；投資11730萬元進行稻田低改，低改面積6.36萬畝，新修高標準水渠630公里。二是大力推廣以秸桿還田培肥地力、優化農田生態為目的的耕保護沃土工程，使農田生態得到明顯改善。三是為了有效遏制化學肥料對農田土壤的負面作用，狠抓了測土配方施肥，提高肥料利用率。四是嚴格控制有機磷農藥在我縣的使用，保護農田生態環境，提高農產品質量及安全，大力推 廣高效低毒農藥和頻波殺蟲燈，使農田生態朝著良性方向發展。

2、加強水污染治理。為解決邵東的重點污染——水污染的難題，縣政府下決心關閉效益較好的縣造紙廠及13家電鍍廠、23家漂染廠和5家有污染的化工企業，縣城建立污水處理廠，污水處理率達百分之百，使邵水污染基本得到治理。

3、加強廢氣治理。為確何人民生活環境和工農業生產不受影響，縣環保部門組織專門班子對排放有害氣體的企業進行重點整治，全部取締土法煉鉛，關閉土法煉焦80多家，整治機制磚廠8家，使空氣中的廢氣排放量大為減少。

4、加強石膏采空區治理。為保證縣城繁華及城區人民安居樂業，縣政府還專門成立了地質災害治理辦公室，對縣城石膏采空區進行專項整治管理，到目前已投資14800萬元，封閉了縣城區及周圍22個石膏礦，搬遷采空區上有安全隱患的單位5個、居民戶1820人；膠結充填13450立方，使縣城采空區部分得到治理，消除重大安全隱患。

5、加強自然生態環境保護。通過實施長江防護林和退耕還林工程建設，到2011年，全縣共完成各類造林工程總面積40.61萬畝，合格面積38.98萬畝，四旁植樹5360萬株，退耕還林面積9.8萬畝，完成任務的110%。長江防護林和退耕還林工程建設，使我縣森林覆蓋率由1998年的29.5%提高到2011年的33.2%。宜林荒山基本消滅，水土流失得到有效治理，生態效益日趨顯著。

6、加強礦藏資源開發整治。根據《礦產資源法》和我縣的具體情況，縣委、縣政府狠抓了縣內礦山企業的整頓，對現有小煤窯、小石膏礦的開采條件、安全措施、設備狀況、資源回收率進行嚴格審查與評估，對破壞性開采者予以取締；以整頓亂挖、亂采、破壞大礦生產的小礦為重點，對煤炭、石膏開發秩序進行綜合治理；近幾年來共關閉小煤礦46個，停產整頓中型煤礦12個。同時，為了合理利用地下資源和保護環境，還整頓了焦煤生產和粘土磚生產，關閉了土法煉焦、煉鉛等礦山企業80多家，提高資源利用率。國土等部門聯合對各大煤礦、石膏礦井資源利用情況、開采水平進行巡回檢查；國土主管部門協助政府將煤炭、石膏等開發利用秩序納入社會綜合治理、資源管理的責任目標，并將其作為政績考核的依據之一。

（二）突出產業結構調整，農村經濟持續發展

邵東縣人均耕地較少，農村的可持續發展是全縣可持續發展的關鍵和難點。我縣通過“三抓一發揮”，大力調整產業結構開辟了農村可持續發展新景象。一是抓農村能源建設，促進生態農業發展。加大可再生能源和“豬—沼—果”生態農業模式推廣應用力度，大力促進農村循環經濟與新農村建設的發展。2011年，全縣共推廣上流浮罩式沼氣池2500多口，總池容達2.5萬多立方米，年均產氣1200立方米，折合標煤800噸，相當于年節約資金200萬元。同時開展了沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，能為農戶每年節約農藥化肥等生產開支150萬元。二 是抓農業產業結構調整，優化資源配置。到2011年，全縣共發展中藥材15萬畝，黃花菜6.5萬畝，蔬菜15萬畝，生豬180萬頭；進一步優化糧食種植結構，優質稻面積達到55萬畝；梅花鹿、野豬、波南雜交山羊、綠毛龜等特種養殖大量增加；上規模的農產品加工企業發展到40個，其中年產值過500萬元的企業26個；省級農業產業化龍頭5個，邵東縣中藥飲片廠投資6000萬元，走“科、農、貿”相結合的經營模式，2003年已建成投產，年產飲片5000噸以上，產值過26000萬元，年出口創匯1500萬美元。邵東縣古奇洞玫瑰開發有限公司投資1.2億元，走“產、學、研”結合的路子，2010年建成投產，年產玫瑰系列產品6000噸，產值達3.1億元，出口創匯3100萬元美元。農業產業結構的調整，使資源配置更加優化。三是抓農產品質量安全和農田生態環境保護，大力推廣專利產品――“莊稼樂”頻波殺蟲燈，2008年縣科技局安排科技經費10萬元給予重點支持，并組織縣植保站、各鄉農技站推廣應用。全年在水稻上共推廣使用殺蟲燈2000多盞，應用面積6萬畝（次）。據統計，頻波殺蟲燈的推廣應用，不僅為全縣農業增收節支600萬元，而且生產出的稻谷安全可靠，經湖南省農產品質量檢驗檢測中心檢驗，未檢出農藥殘毒。推廣應用頻波殺蟲燈經濟、生態、社會效益十分顯著。全縣有6個農產品基地獲得了農業部有機農產品認證。邵東縣團山農產品專業合作社獲得了農業部有機香米和有機黃花菜認證，年產有機產品2000多噸。四是發揮農 業傳統產品優勢，促進農業產業化。玉竹、黃花菜是我縣傳統農產品，栽培中藥材歷史悠久，年產量、出口量在國內占有重要地位。近幾年來，我縣圍繞農業產業結構調整，大力發展中藥材和黃花菜生產，成立了專門的領導班子，聘請教授專家，研究推廣栽培和加工新技術，提高栽培效益和產品的競爭能力。2011年，全縣中藥材栽培面積已達15萬畝，年產值18 億元，被省科技廳認定為“國家玉竹GAP（示范）基地”。黃花菜栽培面積達6.5萬畝，年產值4億元。中藥材和黃花菜基本上形成了產業化生產。

（三）推動小型企業轉型升級，促進工業可持續發展 我縣以小五金、機械配件、鋁制品、打火機、中藥材、皮具箱包為主導產品的小型企業數量多，總產值規模大，尤其是這五大支柱產業起步早，民營企業崛起快，但總體上存在“小、散、弱”問題。縣委、縣政府按市場取向和規模經營的原則，引導和扶持了一批優勢骨干個私企業組建股權多樣化、經營規模化的企業集團，把同類產品或配套產品的企業聯合起來，組成利益共同體，建成緊密型或松散型的集團公司或行業協會。近兩年來全縣共組建五金、打火機、皮具等八大集團公司，有8萬多從業人員，年生產總值過40多億元，2011年出口創匯1億美元。由1000多家個私皮具企業組成的集團公司，年產值10億多元，產品有30多個系列，1000多個品種，改變了生產經營長期處于低級階段，產品質量檔次低的局面。全縣13個骨干打 火機個私企業聯合成立了東億電氣有限公司，形成從零配件到成品一體化生產、機械化灌裝，擴大了生產規模，提高了產品質量，2011年出口創匯3500萬美元，并獲得了自營出口權。

（四）加強產業園建設，打造產業可持續發展平臺 依照本地產業特點，著力打造以幾大支柱產業為主的產業園，為產業發展，提供良好的服務平臺。投資320多億元，建設了七大產業園，其中在縣城東面，投資150億元，占地20平方公里，建設邵東縣生態產業園；在廉橋鎮，投資20億元，建成了廉橋中藥材產業園；在仙槎橋鎮，占地600畝，投資20億元，建成小五金加工產業園；在周官橋鄉，占地1000畝，投資25億元，建成打火機產業園；在流澤鎮，占地1200畝，投資15億元，建成鋁制品產業園；在火廠坪鎮，占地1800畝，投資40億元，建成機械配件和機械再制造產業園；在縣城西南，占地2000畝，投資50億元，建成中國皮都產業園。2011年入園規模企業達121家，年產值達210億元，占全縣規模工業總產值的80%多，創國際品牌9個，國家名牌21個，省級品牌48個，申報專利161件。

（五）加強基礎建設，可持續發展后勁進一步增強 資源短缺是可持續發展的最大障礙，我縣通過加強規劃，加大基礎建設投資力度，以緩解資源緊缺。按著可持續發展的要求，我縣強化城鄉規劃管理，完成了縣城工業小區、高新技術工業園區、汽車西站等建設性詳規。同時加大了基礎建設的 投資力度：投資8000萬元，實施西水東調工程建設，將資江水從邵陽市引入邵東，實現日給水量15萬噸，從根本上解決了邵東縣城16萬人口的飲水問題，徹底解決了制約縣城工農業生產和人民生活水平提高的主要因素；投資1.6億元，建成了220千伏的青山變電站和110千伏的宋家塘和荷花兩座變電站，全面進行農村電網改造，緩解了全縣工農業生產和人民日常生活用電緊張的矛盾；投資2.8億元進行省道S315邵東段全線37.24公里的改道修建，完成潭邵高速公路邵東段通車和320國道縣內39公里的硬化，實現全縣個個鄉鎮通客車，村村通公路；投資3億元修建電信大樓，加快了電信和移動通信基礎設施建設，實現了“農村電話縣”、“移動電話縣”目標。

（六）依靠市場優勢，帶動城市建設持續快速發展 邵東縣市場繁榮，商貿活躍，市場體系日趨成熟，各類市場星羅棋布，遍及全縣城鄉各地。目前有各種專業市場、綜合市場和農副產品市場100多個，市場占地面積2000多畝，建筑面積150萬平方米。國有、民營資金占市場投資總額已突破10億元。城鎮擴展成為我縣新的經濟增長點，城鎮建設取得了一定成就。建制鎮由11個發展到17個，城鎮人口達到44.5萬人，城市化水平由22.5%提高到37%，城鎮建成區面積擴展到33平方公里。縣城外16個建制鎮共投入1.2 億元用于基礎設施建設，布局合理、設施配套、環境優美的小城鎮群落迅速崛起。以邵東工業品市場為軸心，陸續發展起來的有中南五金大市場、邵東家電城、邵東眼鏡城、邵東建材大市場、邵東農林產品批發城、中南皮革鞋業城、邵東服裝城等12個投資上千萬元的大型專業市場。市場建設帶動了財政收入的增長，各類市場每年上繳稅費突破1億元。市場建設帶動了農村經濟的發展，全縣涌現出285個各類專業加工村，15000多個家庭工業，500多家私營企業。市場建設還帶動了其他產業的快速發展，特別是帶動了城市建設的發展，近5年內縣城新增城區面積約10平方公里。

努力建設生態城鄉。近年來，完成縣城13條主干道路、4個廣場的高標準改造，新建500余畝的昭陽公園；努力增加公共綠地面積，縣城綠化覆蓋率達35.2%。建成了無害化垃圾處理場和污水處理廠，城區垃圾實現了無害化處理，污水處理率達100%。投資1.48億元對縣城石膏采空區進行專項整治管理。加強縣城精細化管理，推行16小時保潔制度，2011年8月成功創建全省衛生縣城。在縣城東部高標準規劃建設20平方公里的生態新城——生態產業園，首批進駐項目投資120億元的邦盛鳳凰城進展順利，五星級大酒店主體封底；以安置區配套工程為重點，加快建設新城區、新園區、新社區三位一體新型城鎮示范區。同時，以新農村建設為著力點，進一步完善村鎮布局規劃，加強農村山、水、林、田、路綜合治理，一批布局合理、設施配套、環境優美的小城鎮和村莊群落迅速崛起，鄉村變得更加秀美。

（七）以人為本，提高人口素質

1、發展教育事業。社會發展與經濟繁榮，必須堅持教育為本，堅持教育為社會經濟建設服務，經濟建設必須依靠教育的方針。近幾年來，在省、市各級領導的指導下，廣大人民群眾的熱心支持下，我縣基本形成了政府辦學為主和社會力量辦學為輔，重點實現了普及九年義務教育，發展了職業教育和成人教育。素質教育不斷推進，社會力量辦學發展勢頭良好。全縣實現了小學畢業生升學率達100%，初中在校生鞏固率達90%，初中畢業率城鎮達80%，農村達75%。全縣有職業技術學校12所，職業學校招生數和在校生數分別達到高中招生數和在校生總數的65%。其次，大抓了鄉鎮農校建設工作。全縣現有鄉鎮農校25所，經省市驗收達國家級合格農校1所，省級示范鄉鎮農校6所，市級合格農校18所。全縣已消滅文盲，經省政府驗收，我縣被評為全省掃盲工作先進縣，國家“兩基”工作先進縣，全國農村教育綜合改革工作經驗交流會參觀現場。

2、計劃生育成效大。重點推廣了人口控制規范化管理技術，著重對現有節育技術的改進和新型避孕節育藥具的推廣應用。開展生殖保健系列服務，加強優生優育指導，提高計生隊伍素質和技術服務水平。嚴格控制人口增長，提高人口素質，使全縣人口出生率控制在14‰以內，人口自然增長率控制在5.87‰以內。

（八）加強社會保障，構建和諧社會

1、搞好社區建設。縣里成立了以縣長為組長的社區建設領導小組，制定了縣城社區建設的實施方案，并按照“以人為本、服務公共，資源共享、共駐共建，擴大民主、居民自治，責權統一、管理有序，因地制宜、循序漸進”的原則，將縣城劃分為14個社區居委會，確定了社區管理走可持續發展之路，逐步將社區建設成為“人與自然高度和諧生態社區”的居住環境，在社區營造安全、祥和、文明、向上的社會氛圍，完善社區服務體系，創造溫馨的生活環境。

2、加強社會保障。社會保障體系不斷健全，基本實現了應保盡保。城鎮職工養老保險覆蓋率由1998年的52%達到2011年的100%，農民社會養老保險覆蓋率由1998年的26%達到2011年的48%。醫療衛生保障工作成效顯著，醫療環境明顯改善，醫療設施及技術水平不斷提高，預防保健工作穩步發展，醫療保險工作全面推開，敬老、助困、助殘、優撫、救災等社會福利與救災工作扎實開展，全面落實社會治安綜合治理各項措施，社會安全保障工作卓有成效。

二、主要措施與經驗

1、黨政重視，加強領導

邵東縣委、縣政府已經成立了“邵東縣可持續發展實驗區建設領導小組”，由縣委書記任顧問，縣長任組長，縣委副書記、縣人大副主任、縣政協副主席、科技副縣長任副組長，各有關單位管業務的副職任成員。下設辦公室，由科技局主要領導任 辦公室主任，辦公室負責規劃的制定，協調實施和檢查落實，領導小組每個月召開一個會議，研究相關工作，縣直各部門、各鄉鎮成立相應的機構并確定一各領導抓此項工作。社會可持續發展綜合實驗區建設領導小組辦公室根據總體規劃，將實驗區建設納入了全縣國民經濟和社會發展計劃。對可持續發展重點示范項目實行縣級干部領包干，把目標分解到有關部門和各鄉鎮，從時間和管理體制上進行分解，實行項目責任制，并把社區規劃的實施納入縣政府各級部門目標管理考核的重要內容之中，將工作的好壞作為衡量干部政績的重要依據，以可持續發展實驗區規劃的實施帶動全縣工作。

2、上下齊心，全民參與

實驗區建設是一項社會系統工程，它牽涉到社會的方方面面，關系到人民的切身利益。因此，在整個實驗區建設中，我們始終強調各部門之間的相互配合，并強化目標管理，制定了《邵東縣可持續發展實驗區建設目標管理考核辦法》，把目標任務層層分解到各責任單位和責任人，將其納入考核的重要內容。并逐年組織考核檢查，嚴格督促落實到位。在促進部門整體聯動的同時，我們狠抓了可持續發展戰略思想的宣傳普及教育，大力提高全縣人民的可持續發展戰略意識，推動公眾積極參與實驗區建設，使其成為全體公民的共識和自覺行為。

3、突出特色，協調發展

十年來，我縣在全面啟動的基礎上，狠抓了以下幾項有特 色的工作：一是狠抓生態環境保護，使全縣生態環境的質量得到不斷提升。二是狠抓市政建設，以生態產業園和開發區為重點加快縣城建設，帶動加速農村城鎮化的進程。三是狠抓農業產業結構調整，促進了農業經濟的可持續發展。四是狠抓民營經濟發展，提高縣域經濟發展水平和質量，促進了產業升級。五是狠抓人口素質的全面優化，和社會持續協調發展注入了強勁的活力。

4、科技支撐，示范引導

近十年來，我們重點組織實施了230多項能促進邵東可持續發展的重點示范工程項目，并結合工程建設，突出技術創新，有計劃地引進、開發和推廣一批先進適用的成套技術和設備，運用先進的技術來解決項目實施中的關鍵問題，依靠科技進步來引導和推動全縣各行各業的可持續發展。

5、創新機制，擴大開放

要實施邵東縣可持續發展綜合實驗區規劃，首要的是在于加大改革開放力度。邵東縣是邵陽市經濟建設的重頭，要充分發揮我縣已經取得的改革成果，更好地用足、用活、用夠國家已出臺的各項措施和政策，結合邵東實際進一步穩定農村經濟改革，重點抓好企業改革，積極推進社會發展事業的配套改革。圍繞建立社會主義市場體制和改變經濟增長方式，拓寬改革思路和經濟發展路子，加快經濟結構和產業結構的調整步伐，促進現有企業結構優化和升級換代，促進企業經營機制轉換努力 改善經濟建設投資環境，擴大招商引資。建立可持續發展實驗區，對于邵東來說是一件意義深遠的大事，必將對全縣的經濟、社會發展、人民生活水平的提高產生深遠和巨大的影響，我縣在可持續發展實驗區建設中，要按著“政府組織、專家指導、公眾參與、社會興辦”的方式，創新政府職能體系和管理體系，通過多部門協調聯動和政策配套，共同參與和指導可持續發展實驗區的發展。協調聯動社會各方力量，構建起參與廣泛、秩序井然、激勵充分的邵東可持續發展機制。

6、多方融資，加大投入

資金投入是各項規劃能否順利實施的關鍵。要解決規劃實施資金不足的問題，必須廣開門路，多方籌措。一是縣鄉財政在按政策規定撥足科技三項經費的同時，每年還要安排一定的專項資金用于各項規劃的實施；二是各部門要本著集中資金保重點的原則，優先安排項目實施資金；三是充分發揮銀行融資的主體作用，邵東城鄉居民儲蓄存款余額達164億元。銀信部門應優先貸款給列入發展規劃的重點項目；四是廣泛動員全縣人民籌措資金。邵東民營經濟發達，集資搞開發、上建設項目已有了一定的經驗，在開發區的建設項目中有一批大項目都是依靠群眾集資共同開發的，政府要制定相關政策和措施，引導群眾集資開發的積極性；五是制定優惠政策，創造寬松環境，打開縣門，招商引資，吸引外商外資到邵東開發資源，創辦企 14 業和社會事業。鼓勵縣內外能人創辦個體私營企業和發展社會事業，促進各項規劃的全面實施。

邵東縣可持續發展試驗區建設領導小組

二〇一一年十二月

第四篇：2013老河口市可持續發展實驗區工作匯報)

2013老河口市可持續發展實驗區工作匯報

2010年老河口市被批準為省級可持續發展實驗區以后，老河口市委、市政府緊緊圍繞《老河口市可持續發展實驗區建設規劃》要求，在上級領導、有關專家的關心指導下，堅持可持續發展戰略，妥善解決人口、環境、資源三者之間的關系，在經濟建設及社會各項事業持續協調發展上做了一些有效的探索，取得了一些成效。

一、實驗區建設工作取得的成效

1、產業結構得到調整優化，增長動力更趨合理。市委、市政府緊緊把握發展第一要務，堅持可持續發展戰略，全市經濟規模不斷擴大。農產品加工業、裝備制造及汽車零部件產業、循環經濟產業已初顯產業集聚效應，產業結構日趨優化。2012年，老河口農產品加工園規模以上企業實現產值172.32億元。目前，園區內已入駐農產品加工企業67家，規模以上的54家，逐步形成了糧油加工、果蔬加工、畜牧加工為重點的農產品加工產業發展格局。老河口循環經濟產業園充分注重資源的循環利用，已初具規模。園區企業湖北楚凱冶金有限公司，建有一條世界先進水平的10萬噸/年廢舊鉛酸蓄電池處理生產線，6萬噸/年電解鉛生產線，3.5萬噸/年合金鉛生產線，華中地區規模最大的1.5萬噸/年試劑硫酸生產線。襄樊業茂再生資源回收公司投資1.2億元，新征用地80畝，新上年產10萬噸廢舊鋼鐵回收利用項目。到2015年，循環經濟產業園使用面積達到7平方公里，入駐企業達到30家，可實現產值100億元，實現稅收3億元。

2、特色農業發展態勢良好。我市農業產業結構在調整中穩步發展。我市漢江百里水果走廊，及時作出舊園改造、更新品種、高接換優的戰略決策，依靠科技換新園，向科技要效益，使老產業煥發出了新生機。高接換優后，新品種砂梨市場價比老品種高出2-5倍，精包裝禮品是老品種的10倍，效益十分可觀。加強企業品牌建設，營造出了一批具有地方特色的精品名牌。“奧星”牌菜籽油榮獲“湖北優質菜籽油”品牌，“漢水牌”砂梨、“梨花湖牌”面條、金薯“民發牌”粉條、蓮花井米業的“竹林橋牌”系列香米和春雨的“四合香”水果8個產品，通過國家“綠色食品”標志產品認證； 2個優質水產品和6個畜禽、果樹產品通過了無公害產品產地認證；“仙仙”牌大仙桃、“漢水”牌砂梨和“回天”牌菜籽油被認定為“湖北省名牌產品”和“湖北省著名商標”，有效地提高了產品的知名度。目前，我市正在建設現代農業六大特色示范區。

3、城市建設成效顯著，城鄉面貌煥然一新。改建國省道和縣鄉公路689公里，新建城東大道、環一路、光年路等道路10余條，拆遷舊城棚戶區31萬平方米，主城區面積由2006年的21平方公里增加到27平方公里。城市建成區綠化覆蓋率達43.8%，人均公共綠地面積達9.06平方米。小城鎮建設步伐加快，仙人渡、孟樓被列為全省小城市建設試點。建成農村公路1300余公里，“百里生態文明走廊”創建、新農村建設卓有成效。

4、民生保障明顯增強，人民生活大幅改善。堅持執政為民的理念，解決了一大批人民群眾就醫難、入學難、居住難、出行難等問題。市財政投入民生資金大幅增長，圓滿完成績效工資、醫改、新農合及社保提標等一系列民生保障工程。新增城鎮就業2.15萬人。“五險”參保達43萬人次。城市居民人均住房建筑面積由27平方米增至31.6平方米。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長14.4%、15.1%。

5、農村人居環境明顯改善。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網，積極發展適合農村特點的清潔能源。改善農村衛生狀況，防止農業用水和農村飲用水源的污染，啟動農村人飲安全工程，建立水資源安全儲存體系。建立鄉村文化組織，關注農民心理健康，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和政府政策扶持，明顯改善農村的生產生活條件和整體面貌。

6、環境安全得到有效保障。強化漢江水源治理，集中式飲用水源地水質達標率100%，保

障飲用水安全。在企業項目審批上，嚴格執行飲用水源保護區域規劃，規劃區范圍內不許建任何建筑，防止地面水污染地下水，對于凈化地表水環境質量，要做的實時監控，為保證良好的自然生態環境提供有力保障。在我市在漢江入境點付家寨建設一座水質自動監測站，在市區建設一座空氣自動監測站，對漢江水體和空氣中常規污染物進行全天24小時常規項目監測，為我市的環境管理提供可靠的科學基礎數據。深入實施空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度。對高能耗、高污染、高排放的污染嚴重企業，堅決不引進、不審批。同時強化結構減排，依法強制淘汰污染嚴重企業和落后生產能力、工藝、設備。特別是繼續加大了我市冶煉、化工等行業的落后產能淘汰力度。二年來，我市共完成主要污染物減排項目 19個，累計減排量為3254.63噸；SO2減排項目8個，累計減排量為136.61噸。2012年，我市萬元工業增加值SO2排放強度從2009年全省第48位進位到第22位；COD排放強度從2009年全省第24位進位到第8位。

7、資源、環境管理水平明顯提高。在認真抓好基本農田保護條例的貫徹落實基礎上，建立土地行政領導負責制，把對耕地的保護作為考核各鄉鎮辦事處領導政績的一項重要內容，嚴格控制城鎮建設規模，嚴格對占用耕地的審批制度。一年來，實現了全市耕地的總量動態平衡。開源與節流并重，通過大搞農田基本建設，興修水利設施、開發利用水資源達到區域、時空上的再分配；通過實行水資源統一管理，實現計劃用水、科學合理用水；通過推廣應用節水灌溉新技術，建立了節水農業生產體系，達到節約用水、保證用水。

二、下步工作計劃

指導思想：深入實施科教興國和可持續發展戰略，圍繞十八屆二中，三中全會提出全面深化改革的總目標，推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，以經濟發展為中心，以改善和保護生態環境，促進經濟循環持續發展為根本出發點，加強科技創新，發展生態經濟，改善生態環境，培育生態文化，實現生態效益、經濟效益和社會效益協調發展，推動發展成果更多更公平惠及全體人民，把老河口市建設成為環境優良、經濟發達、人民安居樂業的國家可持續發展實驗區。

五項重點工作：

1、轉變經濟發展方式，著力培育綠色經濟。工業經濟按照“2311”發展思路，發揮區位、資源和基礎優勢，提升中心區工業科技含量，做好“工業有序發展，帶動城市擴張”的文章。努力轉變經濟發展方式，優化工業結構，通過淘汰落后產品生產能力，促進節約發展、清潔發展和安全發展，走新型工業化道路，促進工業經濟又好又快發展。

2、大力推進農業產業結構和產品結構調整。積極采用、吸收國際標準和國內先進標準，建設一批無公害標準化農產品生產基地、特色農產品生產基地以及加工基地和出口基地。根據市場需求和老河口市農業生產資源條件，以優化農業產業結構為導向，推進大宗優質農產品標準化生產和農業效益的穩步提高。鞏固和建設發展農產品生產基地，重點抓好砂梨品改，鞏固擴大漢江沿岸以梨、桃為主的15萬畝優質水果種植基地；加強優良品種選育，鞏固擴大以優質專用小麥和雙低油菜為主的50萬畝優質糧油生產基地；加強扶持和試點引導，加快畜禽養殖小區建設，擴大優質畜牧養殖基地；以銀魚開發為重點，擴大名優品種，著力建好水產品養殖基地；突出蔬菜種子發展，增加精細優質品種，優化以城郊為主的蔬菜種植基地。

3、加快城鄉一體化建設步伐，著力打造宜居宜業城市。以景觀化的理念推進城市建設，高標準建設城市景觀大道。在城市對外交通干線兩側設置防護綠化林帶，在城市道路兩旁進行普遍綠化，為城市居民創造一個良好的生活環境。加快城南農村循環經濟試驗區建設，力爭將其建成具有鄂西北區域特色的新農村試驗區。完善農村路網體系，改造升級農村電網體系，繼續實施農村安全飲水工程，開展農村數字電視試點建設，提檔升級農村三級醫療衛生網絡。

4、著力改善人居環境，提高居民生活質量。大力發展商貿流通產業，制定規劃，多點打造

城市商圈，構建商貿流通發展新格局。實施“萬村千鄉”市場工程，繁榮農村消費市場。積極發展文化旅游業。開發沙灘浴場、沿江觀光游、紅色旅游等項目，在鄂西生態文化旅游圈中打造亮點。開展“農家樂”星級評選活動，大力發展鄉村旅游和觀光農業。推進社區服務社會化、產業化進程，通過創辦社區服務經濟實體帶動城鎮失業人員、農村富余勞動力拓寬就業渠道，提高居民的生活質量。

5、建立健全社會保障體系。實施積極的就業政策，探索建立社會主義市場經濟條件下促進就業的長效機制。積極推進城鄉統籌就業，廣開就業門路，增加就業崗位，改善就業結構，提高就業質量。加強職業培訓。建立以市場需求為導向，運行有序、管理高效、覆蓋城鄉的職業培訓和技能人才評價制度與政策體系，進一步加大對各類勞動者的培訓力度。逐步推行集體合同制度,加強勞動基本標準建設,健全勞動監察制度,建立適應社會主義市場經濟需要的勞動爭議處理新體制。建立和完善社會保障體系，進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現城鎮各類就業人員平等享有社會保障，參加農村社會養老保險和企業年金的人數逐步增長。

第五篇：蕉嶺縣可持續發展實驗區申報書

蕉嶺縣可持續發展實驗區申報書（節選）

可持續發展實驗區

加入時間：2008-11-12 10:02:51 點擊：1773 [字體：大 中 小]

申報理由

（附申請報告及規劃方案）

蕉嶺縣位于廣東省東北部，居韓江上游，西與平遠縣，東南與梅縣接壤，北與福建省武平縣為鄰，處于沿海經濟發達地區與內陸地區的承接地帶。全縣總面積960平方公里，轄8個鎮、97個村委會和10個居委會，總人口22.4萬人，有“三胞”56萬人。2004年，全縣GDP實現22.98億元，比增10.8%；工業總產值27.5億元，比增12.8%；國稅收入1.42億元，比增40.6%；地稅收入6465萬元，比增13.8%；本級財政收入8968萬元，比增26.3%；城鄉居民儲蓄存款總額18億元；農民人均純收入4356元。

建設蕉嶺可持續發展實驗區對推動全縣經濟和社會各項事業發展有重要意義。首先，實驗區的建設是努力實踐“三個代表”重要思想，樹立全面、協調、可持續科學發展觀的重要舉措，是全面建設山區小康社會的有益探索，有利實現經濟社會的全面發展。第二，有利于提高我縣各級干部以科學技術引導經濟社會全面進步的自覺性，通過聘請技術專家編制總體發展規劃，在各級科技部門的關心和指導下，把蕉嶺建設成為經濟持續發展、資源永續利用、生態良性循環的可持續發展示范基地。第三，有利于加強資源的管理和利用，創建城鄉優美環境。第四，有利于提升我縣的對外形象和綜合競爭力，促進招商引資和第三產業的蓬勃發展。第五，有利于爭取省、市部門對實驗區項目的政

策和資金支持。

蕉嶺具備建設省可持續發展實驗區的條件。一是經濟基礎較好。根據《2004年廣東省區域綜合競爭力評估分析報告》分析，除珠三角地區外，蕉嶺的綜合競爭力和經濟發展水平均列全省58個山區縣（市）第5位，經濟增長后勁列第16位。二是基礎設施完善。205國道貫穿全縣境內，全面實現了縣到鎮公路水泥硬底化、村村通公路目標，全縣93%的行政村實現了鎮通村水泥硬底化，縣城離梅州火車站、飛機場僅半小時的行車距離。天汕高速公路蕉嶺段正在興建，蕉嶺作為沿海與內陸過渡地帶的區位優勢將進一步凸現。

村村通電話、通移動電話，互聯網網絡覆蓋全縣各鎮；電力充足，輸變電系統良好。三是生態優美。境內山青水秀、森林茂密、風景優美、生態良好，到處是一派“青山綠水好空氣”的景象，森林覆蓋率達77.9%，是“全國林業生態建設先進縣”和“廣東省林業生態縣”。四是人居環境較好。縣城建成區面積7平方公里，城區人口7萬多人，城鎮化率達42%，城市綠化覆蓋率32%，城鎮空氣質量優良，飲用水源水質達標率100%，縣城鎮被省授予“衛生鎮”稱號，初步形成了“青山、碧水、藍天、綠地”的具有現代環保理念的城市新景象。五是自然資源豐富。有豐富的農產品和礦產資源，其中石灰石資源最為豐富，儲量約10億立方米，為蕉嶺經濟的持續發展提供了資源保證。六是科技對產業的貢獻率逐年提升，一批民營科技企業正在逐步發展壯大。六是教育、文化、醫療衛生、人口與計劃生育、社會保障等工作成效顯著，社會各項事業協調發展。先后獲得“全國林業生態建設先進縣”、“全國森林防火先進縣”、“全國綠化模范縣”、“全國節水增產重點縣建設先進單位”、“全國優秀公安局”、“全國人民滿意的好法院”、“廣東林業生態縣”、“省水利建設先進縣”、“省人口與計劃生育先進單位”、“省衛生城鎮”、“省創建文明城市先進單位”、“省體育先進縣”、“省文化先進縣”

等榮譽稱號。

但是，經濟總量小、城市化進程緩慢、工業基礎薄弱等因素都嚴重制約著蕉嶺縣實施可持續發展戰略。因此，蕉嶺縣實施可持續發展戰略，僅僅靠本身的力量是遠遠不夠的，需要得到國家和省、市的精心指導、大力支持。

基于上述情況，特申請列入廣東省可持續發展實驗區。

第三部分 指導思想、基本構想與發展目標

一、指導思想

蕉嶺縣可持續發展實驗區的基本思路：徹底轉變發展思路，從原來過分強調經濟增長，轉向經濟、社會人口、資源和環境協調發展的軌道，逐步摒棄拼資源，以犧牲生態環境發展為代價的傳統發展老路，走一條既滿足當代需求，又不對后代發展構成危害，并不斷提供和優化充足發展條件的功在當代、利在千秋的可持續發展之路。使經濟開發和建設能夠維持自然生態系統的良性循環，并保持在合理的限度內，不斷解決人與自然的矛盾，實現人與

自然和諧共存。

指導思想：以人為本、科技第一、建設“四縣”、上下聯動。

（一）堅持以人為本。

建設可持續發展實驗區，要堅持以人為中心的現代新發展觀。這既是自然界的一個組成部分，又是可持續發展的主體，是可持續發展的核心和難點。經濟社會發展的各項工作必須圍繞培育人、造就人和服務人的宗旨展開，通過人來推進和實現可持續發展。要把控制人口數量，提高人口素質，改善人與自然的關系，實現人的全面發展作為實驗區的基礎性工程不斷滿足人們日益增長的物質文化和精神生活的需要，并以提高人的綜合素質為最終目的，推進社會的全面發展和進步。

（二）堅持科技第一。

科學技術是第一生產力，是經濟發展和社會進步的重要推動力量，是邁向知識經濟的橋梁和紐帶。因而，在實驗區建設中要著重尋求科學技術的引導和持久支撐，建立科學技術創新體制，圍繞社會可持續發展的主題和目標，依靠科技進步來不斷解決發展中出現的問題，引導整個社會沿著文明、健康、穩定、和諧的方向發展。要通過科技進步來轉變經濟增長方式，建立起資源節約型的國民經濟體系，增強可持續發展決策和管理水平，加深人類對自然規律的理解，提高資源綜合利用效率，提供保護自然資源和生態環境的有效手段，緩解人口與經濟增長和資源有限性之間的矛盾，擴大環境容量，改善生存環境，提高生活質量，促進人與自然的和諧統一。

（三）堅持推進“四個縣”建設。

圍繞梅州市委、市政府提出的“蕉嶺要當好全市全面協調發展排頭兵”的要求，切實把推進“四個縣”發展戰略的實施作為建設可持續發展實驗區的重中之重來抓。“四個縣”，即：經濟寬裕縣，就是以新型工業化、農業產業化、農村城鎮化為重點，推進三次產業協調發展，經濟結構優化合理，成為廣東山區經濟寬裕縣。生態示范縣，就是以建設生態工業、生態農業、生態城市、生態社區為目標，走生產發展、生活改善、生態良好的可持續發展道路，把蕉嶺建成“山更綠、水更清、天更藍、人漸富”的人與自然和諧相處的“廣東生態示范縣”、人人向往的居住創業縣。文化先進縣，就是發揮文化之鄉的優勢，建設一流的文化設施、拔尖的文化人才、出色的文化精品、厚實的文化產業、有序的文化市場、豐富的群眾文化生活，提升大眾文化、社區文化、企業文化、名人文化的層次和品位，為加快經濟發展提供堅強的精神動力和智力支持，并通過積極推進文化體制的改革，不斷解放和發展文化生產力，力爭成為全國文化先進縣。社會和諧縣，就是要在全縣建設愛國守法、諒解寬容、明禮誠信、團結互助的社會主義思想道德體系，依法行政、運作協調、公平文明、廉潔高效的政府管理體系和民主完善、法律健全、執法公正、管理有序的文明法治環境，形成相互尊重、平等友愛、勤儉自強、敬業奉獻的良好社會風氣，實現人民安居樂業，社會穩定和諧，建成“平安蕉嶺”。

（四）堅持上下聯動。政府是實施可持續發展戰略的主導力量。各級各部門要把可持續發展納入決策管理過程，把培養和提高可持續發展綜合決策能力擺到可持續發展能力建設首位，以此推動實驗區一步一步走上可持續發展道路。積極引導、組織社會力量走上可持續發展道路，把可持續發展觀滲透到決策管理和觀念更新的各個環節之中，引導、促進社會、企業和公眾成為推動可持續發展的主

力軍。

二、基本構想

蕉嶺縣的地理位置和經濟條件差異性大，經濟基礎不平衡。主要是東、西部山區鎮（新鋪鎮徐溪、長潭鎮、藍坊鎮、南礤鎮）經濟比較薄弱，但是森林資源保護較好，生態優美，空氣清新，是一塊無污染的寶地。205國道沿線鎮（蕉城鎮、三圳鎮、新鋪鎮油坑、文福鎮、廣福鎮）經濟基礎相對較好，工業、農業相對比較發達，產業聚集度也較高，這些地域也是蕉嶺縣今后工業產業、農業產業發展的重點區域。但是205國道沿線鎮的環境質量相對于山區鎮來差一些。因此，我們按照“兩個區域、分類建設、同步推進”的思路來規劃建設可持續發展實驗區。兩個區域，即把全縣分為東西部山區鎮（新鋪鎮徐溪、長潭鎮、藍坊鎮、南礤鎮）和205國道沿線鎮（蕉城鎮、三圳鎮、新鋪鎮油坑、文福鎮、廣福鎮）兩塊。分類建設，即東西部山區鎮重點進行生態保護、建設，把該區域建成一個大的森林公園。通過加強生態建設，構建起可持續發展實驗區的生態環境基礎結構和綠色景觀、城區生態景觀，促進全縣生態環境保護和建設工作，力爭把全縣建成一個森林公園。205國道沿線鎮重點進行水泥產業的污染治理，發展新型工業，發展綠色農業，建設小城鎮，發展第三產業，力爭把205國道沿線（也就是天汕高速公路蕉嶺段地帶）建成蕉嶺經濟走廊，經濟增長極，奠定全縣可持續發展的物質基礎。同步推進，即東西部山區鎮的生態建設與205國道沿線鎮的新型經濟發展基地的建設同步規劃，同步實施。

三、發展目標

（一）總體目標。

蕉嶺縣可持續發展實驗區發展的總體目標是：用6年左右的時間，使蕉嶺縣成為縣域綜合實力大為增強，經濟繁榮，空間布局合理，產業結構高級化，基礎設施完善，城鎮建設和管理現代化的廣東山區經濟寬裕縣；成為生產發展、生活改善、生態良好，“山更綠、水更清、天更藍、人漸富”的人與自然和諧相處的“廣東生態示范縣”、人人向往的居住創業縣；成為具有一流的文化設施、拔尖的文化人才、出色的文化精品、厚實的文化產業、有序的文化市場、豐富的群眾文化生活的全國文化先進縣；成為愛國守法、諒解寬容、明禮誠信、團結互助、依法行政、運作協調、公平文明、廉潔高效、管理有序、保障高效的社會和諧縣。

第五部分 對策和措施

建設可持續發展實驗區，要通過不斷的探索和實踐，在觀念上要敢于創新，在政策上要加強研究和總結，在方法上不斷創新，逐步形成一整套實施

保障體系。

一、加強領導，建立機構。

實驗區是以可持續發展思想指導社區建設的一種創新實踐活動。要實現既定的發展目標，就必須建立完備的領導組織機構作后盾。成立蕉嶺縣可持續發展實驗區協調領導小組，由政府一把手任組長，相關部門一把手為成員，內設實驗區管理辦公室。從相關部門抽調人員為實驗區辦公室兼職人員，主要負責實驗區溝通聯絡、宣傳教育、項目管理和信息處理等日常工作。建立實驗區工作例會制度，每一季度或半年召開一次會議，聽取實驗區工作匯報，討論研究實驗區重點示范項目建設和有關政策措施。建立一個開放型專家智力支持系統。廣泛聯絡一批有較強的可持續發展意識，熱心實驗區建設，有一定協調組織能力的專家進入智力支持系統，為蕉嶺可持續發展實驗區的可持續發展事業提供源源不斷的智力保證。鼓勵高等院校、科研機構及其他組織在實驗區從事相關的技術開發、理論研究工作、教育培訓和生產經營活動。

二、科學規劃，強化監督。

加快配套落實適應可持續發展要求的決策、規劃、經濟、技術管理等方面的政策措施，確保實驗區各項工作順利展開。在政府的綜合計劃、規劃以及行業專業計劃、規劃中，特別是在國民經濟和社會發展的第十一個五年計劃中，在具體的目標、結構調整與布局、資源配置、資金安排上，要充分體現可持續發展的思想，遵從人口、資源、環境與經濟社會協調發展的原則，充分體現實驗區總體規劃的內容和要求。黨政部門的工作計劃中，也要體現可持續發展的要求和思想。定期或不定期地組織有關決策和管理人員結合部門的實際工作，探討保障實驗區建設的具體措施，及時解決發現的問題，對實驗且推行的經濟和社會發展政策進行評估，不斷完善、改進政策不協調，不合理的方面，避免決策失誤，研究并制定有效的切實可行的監督方法，建立經常性、透明度高、對公眾負責的監督制度，構建一整套優化政策制定、運行實施、評價、監督的創新工作機制。建立實驗區工作考核制度和可持續發展指標評價系統，建立可持續發展信息網絡和管理支持系統，提高實驗區

管理決策的科學化，信息化水平。

三、加強宣傳，形成氛圍。

①宣傳培訓。堅持開展長期不懈的宣傳培訓工作，在全縣上下廣泛宣講可持續發展的理論及可持續發展實驗區建設的必要性及重要意義。利用各種宣傳媒介，及時報道實驗區建設動態、典型事例，讓公眾了解、理解實驗區建設，激發公眾積極自覺地投身到可持續發展的實踐活動中來，為實驗區奠定良好的群眾基礎，形成實驗區建設強大的合力和推動力。②發動公眾積極參與。可持續發展實驗區建設是一項龐大的社會系統工程，不僅需要各個部門協調聯動，還需要公眾的積極參與。因此，政府在加強對社會可持續發展宏觀調控的同時，必須充分調動社會各方面的積極性，積極鼓勵各種非政府組織和社會力量參與實驗區建設，充分發揮公眾投身可持續發展實驗區建設的主人翁責任感，不斷擴大參與范圍，優化參與方式，改進參與機制，提高參與程度，形成可持續發展的持久動力，切實將“政府戰略”轉變為“公眾戰略”。③開展各種形式的科普工作。積極創造公眾了解科學、參與科普的社會環境。針對實驗區的不同階段，開展內容充實，效果明顯的科普活動，形成“學科學、愛科學、講科學、用科學”的社會風氣，使可持續發展的思想及相應的科技知識廣泛地滲透到群眾的物質生活與精神生活之中，從而建

立起健康、科學、文明的生活方式。

四、加強合作，形成合力。

積極與有關國際組織合作，組織港澳臺同胞、華僑和海外華人赴實驗區參觀考察，逐步擴大實驗區在港澳臺地區乃至國際上的影響，推動國際合作。多渠道促進實驗區進行有成效的國際經濟技術合作，開展培訓和考察活動，選擇一些具有較高水平和聲譽的外國專家作為實驗區的顧問，加強實驗區與國外同類地區的溝通聯系，促進實驗區工作的國際交流與合作。

五、建立機制，保障到位。

①可持續發展實驗區資金籌措堅持“社會投入為主，政府支持為輔，個人捐助為補”的原則，除政府的各類社會事業費外，要努力爭取國家、省、市有關社會發展與科技計劃項目的資金支持。②成立項目資源庫。選擇一批帶動系數大的項目，進行策劃、包裝、推廣，以吸引社會資金投資實驗區項目建設。積極爭取將實驗區的重大項目列入國家、省、市國民經濟的行業中長期發展計劃，以取得一定的資金支持。③拓展吸引外資的渠道，把重大可持續發展項目列入對外招商計劃，積極吸引外商竟投實驗區的建設項目，與外商進行多種互利互惠形式的合資合作開發。鼓勵境內外的社會團體、個人和海外華僑捐助社會可持續發展事業。④加大各級各部門對實驗區可持續

發展項目的投入力度