第一篇：關工委對外來工子女就學問題調研報告

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，農村勞動力向城市大規模轉移，內地富余人員向沿海地區急劇流動，這種轉移和流動構成了一個特殊的群體——外來工。近年來，**區勞動力資源的需求不斷增加，外來務工人員呈不斷擴大的趨勢，使得其子女的九年義務教育問題，成為一個不容回避的社會問題，這是社會轉型期的比較突出的社會現象。為了進一步了解掌握全區外來工子

女就學現狀，更好地營造外來工子女公平接受教育的就學環境，構建和諧**，**區關工委專門成立調研組，深入基層調研，通過召開座談會、個別訪談、以及實地參觀等形式，廣泛聽取部分鎮、街領導、學校領導、教師、外來工及其子女、退休干部、熱心該問題的各階層人員的意見和建議。調研組共召開座談會22場，座談、訪談人數694人次。通過調研，基本摸清了外來工子女就學的基本情況、存在問題和成因，并提出了一些探索性建議，供各級領導和有關部門參考。

一、當前全區外來工子女就學的現狀

截止目前，全區外來工約2.65萬人，其中處于教育階段（含幼兒）的外來工子女8564人，占全區學生總數的31.7％。其中：在校幼兒2086人，占全區在校幼兒總數12.5％；在校小學生5063人，占全區在校小學生總數16.1％；在校初中生1415人，占全區在校初中生9.4％。這些外來工子女大部分布在江口鎮、三江口鎮、白塘鎮、國歡鎮、梧塘鎮等。如國歡中心小學有外來工子女1093人，占總人數2854人的38.3％;江口鎮石庭中心小學有外來工子女795人，占總人數2571人的31％；梧塘中心小學有外來工子女788人,占總人數3046人的26％。面對這種現實，**區委、區政府高度重視外來工子女就學問題。歷來認為，外來工子女教育不僅僅是讀書問題，而是事關**經濟發展、社會穩定的問題，更是落實科學發展觀的民生問題，應當責無旁貸地加以解決。目前的整體情況是，全區已經基本解決了外來工子女“有書讀”的問題，為外來工解除了后顧之憂。具體做法是：

㈠部門重視，全面落實，為外來工子女就學提供有力保障

作為政府主管部門的區教育局，把外來工子女就學問題擺上重要議事日程，每逢開學伊始，都及時召開會議，研究解決外來工子女就學問題，實行“三到位”。即：平等教育到位。實行外來工子女與當地適齡兒童同等的入學待遇和收費標準，建立教育登記卡和學籍卡，以防止無故輟學。簡化手續到位。在提供戶口簿、暫住證、勞動合同的基礎上，實行無門檻入學，即使上述證件無法及時提供，根據實際情況，給予其子女先入學后補辦，乃至變通，做到一個不少。投訴受理到位。區教育局在**電視臺廣泛宣傳外來工子女平等接受義務教育的有關政策法規，并特別設置公示投訴電話，及時受理外來工子女就學問題。近三年共收到投訴件16件，受理率達100%。同時，在教育部門直接指導下，各中小學圍繞全面普及九年義務教育的目標，注重貼近實際，因地制宜，實行就近入學、全員接收的原則，采取三種方式接收外來工子女在當地學校入學。即：設校式，在外來人口密集中心點梧塘鎮，利用原有的霞樓小學設立外來工子女學校，專門接納外來工子女，解決了206名外來工子女就學問題。區教育部門擬以此為示范典型向外來工比較密集的有關鎮、街推廣，再辦若干所專為外來工子女入學的學校。設班式，在外來人口相對集中地點，按照就地就近的原則，結合接收學校辦學情況，單獨設立外來工子女班級。全區共有2個學校設立2個外來工子女班級，解決了90名外來工子女的就學問題。隨班式。對分散的零星外來工子女，實行屬地就學管理，穿插隨班就學。全區穿插隨班的有6182名（不含幼兒）。

㈡學校幫扶，全力以赴，為外來工子女就學營造關愛氛圍

相當一部分外來工子女由于遷徙到新謀生地，環境迥異，缺少父母引領關愛，學習相對后進、甚至有一小部分性情孤僻。各級關工委、各有關學校以社會主義核心價值體系教育為主線，從建立結對幫扶機制入手，大力營造關愛外來工子女的良好氛圍。

1、幫思想。為促進他們健康成長，學校采取結對交友形式，營造一個寬松友善、充滿親情、彌漫關愛的氛圍，幫扶他們過好思想關，樹立信心。如：梧塘中心小學采取“2＋1”結對形式，由一名班主任或課任教師和一名品學兼優的本地學生與一名外來工子女結對，進行思想幫扶，做到多與外來工子女談心，多開展充滿人文關懷的集體活動，多進行家訪。江口鎮關工委大力倡行一名教師、一名本地學生和該外來工子女居住的戶主與一名外來工子女結對，經常聯系溝通，及時發現問題，共同幫扶促進。2008年開學初，安徽籍的四年級學生小林轉學到該鎮西劉小學，初入學時，他經常逃學，在結對同學小黃、結對黃老師和結對戶主劉某苦口婆心勸導下，小林終于從游戲機廳重新回到學校。戶主還利用小林在“家”的時間，經常給他講故事、教他拉二胡等。小黃也經常與小林一起學習、打乒乓球、玩游戲等，以充實由于父

母失管造成的空虛，小林同學逐漸融入到全班同學之中，學習興趣不斷提高。

2、幫生活。由于外來工子女的父母收入普遍較低，他們的生活比較困苦。學校針對這一狀況，多方籌劃籌資，幫他們度好生活關。如白塘中學和塘頭學校努力創造條件，備足開水為寄午的外來工子女在學校就餐提供方便，學校食堂按照保本要求，為外來工子女提供盡可能可口的飯菜。而

且還特別組織教師輪流值班，既保障他們安全，又為他們溫習功課，取得了雙贏。塘頭學校發動全校師生捐款，建立外來工子女扶貧基金6300元，資助3名貧困外來工子女。2008年上半年，該校關工委主動聯系**醫院，組織20多名醫護工作者專門為該校外來工子女免費體檢。國歡中心小學結合傳統節日，開展集體慶祝活動，把學校、班級、同學的關愛之情送給每一位外來工子女。梧塘中心小學利用“六一” 節組織外來工子女開展專題活動，為部分外來工子女贈送學習用品及慰問金。2008年5 月28日，梧塘沁后小學舉行慶“六一”外來工子女聯歡會，有170多名外來工子女參加。市委書記楊根生帶領市委、區委領導親臨會場，為外來工子女送來節日禮物及慰問金，給廣大外來工子女極大的鼓舞。外來工子女紛紛表示，他們將加倍努力，學會做人，學好本領，長大報答社會，報效祖國。2007年春節，部分外來工子女因冰凍雪災無法回家過年，三江口中學班主任、任課老師采用走訪、短信、電話聯系，把一句句問候，一個個祝福，送給來自各地的外來同學。該校八⑵班的劉老師把來自江西的小余同學接回家，與家人一道歡度新春佳節。2008年上半年，三江口中學除了用學校愛心基金資助外來工子女外，還發動社會有關人士捐助特困生?！?.12”四川汶川地震后，該校領導在第一時間慰問了20多位四川籍學生，贈送學習用品，免費提供他們與家鄉親人通電話，鼓勵他們安心在校學習、生活。學校表示會隨時給他們提供幫助和支持。

3、幫學習。針對外來工子女學習上的銜接不順、知識漏缺等情況，學校采取多渠道、多途徑、多角度進行拉平補齊，千方百計地發掘特長、挖掘潛力，不斷提高他們的學習成績。如：**七中教師充分理解外來工子女處境，結合他們自身特點，鼓勵他們積極參與學校各項文體活動。在教學過程中從培養學習興趣入手，組織教學經驗豐富的教師，利用第二課堂無償為外來工子女補課，不斷拉近與同班同學之間的差距，從而增強學習信心，激發他們上進心。在校就讀的一批外來工子女在2007年學年度期末都大幅度提高了學習成績，其中江西籍七年級學生林勇的成績提高尤為明顯，平均每科提高26分。三江口中學在做好全體同學教育管理的同時，特別針對外來工子女的這一新生群體，通過開展“六個一點”(即知曉多一點，交流多一點，表揚多一點，微笑多一點，關愛多一點，寬容多一點)關愛外來工子女系列活動，逐步端正他們學習態度，養成良好的學習習慣，努力實現德智體全面發展。2008年上半年，該校組織外來工子女參觀三江口水兵部隊，過一日軍營生活，感受軍人風采，并舉辦“走進軍營，學習軍人”為主題的征文比賽，有12位外來工子女獲獎，其中四川籍的林麗同學獲得了二等獎。梧塘中心小學構筑外來工子女成長的平臺，積極鼓勵外來工子女參加各種活動及競賽，讓他們感受校園文化生活的樂趣。該校涌現出一批品學兼優的外來工子女。2007年，西林小學的湖南籍李恩婷同學參加全區講故事演講比賽榮獲二等獎，江西籍龍紅寶同學在全區運動會上獲得壘球第一名，四川籍學生徐蘭、唐丹同學品學兼優，在全區慰問地震災區大會上發言。三江口中學圍繞北京奧運會和“做一個有道德的人”道德主題實踐活動，大力加強思想品德教育，努力塑造自信、自強、自律的健康人格，倡導外來工子女積極參與評選“陽光少年”(“自強自主陽光少年”、“誠實守信陽光少年”、“尊老愛親陽光少年”、“勤勞節儉陽光少年”、“助人為樂陽光少年”、“敬業奉獻陽光少年”)活動，有2名外來工子女榜上有名。

二、外來工子女教育存在問題及其成因

從這次調研情況看，作為外來工的流入地的**，基本解決了外來工子女“有書讀”的問題，為外來工解除了后顧之憂，各級各部門特別是教育主管部門及其所屬各級各類學校能夠顧全大局，服務中心，摒棄部門局部利益，克服工作中的種種困難，做了大量起步性、開創性的工作。外來工對**區各級政府和各部門的幫扶基本上是滿意的。但在調查中，從我委調研課題組的角度看，我們發現這項工作仍存在一些不盡人意的問題。主要表現在以下幾個方面：一是工作開展不平衡，管理機制薄弱。鄉鎮之間、學校之間、社區之間工作開展不平衡。領導重視的、外來工密集的鄉鎮、社區工作開展要好一些，反之則差一點。雖然我區外來工子女教育管理工作起步較早，但目前仍然沒有形成一套比較完整成熟的管理機制，造成部分鎮、街、社區以及有關部門沒有把外來工子女教育管理擺上議事日程，只有上級推一推，才動一動。如：一些涉及外來工的管理部門重突擊輕機制，一些學校重幫扶輕管理，一些鎮、街重應付輕督促。從接收外來工子女就讀的各類學校來講，因為關于外來工子女教育問題的信息不全、政府投入教育的財力人力不足以及需要協調多個部門的機制未能有效建立等情況制約，許多問題未能及時得到解決。二是外來人口不穩定，教育管理困惑。外來人口流動性大的特點極大地沖擊了正常的教學秩序，這是外來工子女教育面臨一大難題。對流出地和流入地的各級政府和教育主管部門來說，外來工流動缺乏規律性和可預見性，在相當程度上存在盲目性，而且外來工流動季節與教育學年度不盡一致，政府及教育部門對各類生員增減心中無數，在教育資源配置，師資調配學籍管理等方面困難重重，生員經常出現朝增暮減現象，且多數未能辦理正常轉學手續，各接收學校望而卻步，影響了正常的教學活動的開展。對外來工子女來說，由于流動性大，造成接受教育不穩定性，面臨著隨時更換教育環境的現象，造成外來工子女在父母就業地所在學校必須不斷適應新的環境，很大程度上影響其學習教育。一批完成了義務教育階段的外來工子女，在父母工作穩定的情況下，無法升入本地達標高中，無法參加本地高等學校招生考試。三是教育資源配置難，教育公平差距大。盡管政府、教育部門采取措施保證外來工子女接受義務教育，但我們仍需要正視一個重要的問題：理論上、政策上對于平等教育權的認定并不完全等于現實中的教育機會均等，在未出現外來工子女就讀問題之前，政府及教育部門就已經面臨解決城鄉教育公平、教育資源的平衡問題。近年來，由于外來工子女就學數量迅猛增加，加之其流動性大的特點，其就讀問題勢必加劇原本存在的教育不平衡問題。從接收外來工子女入學的主體——城區及其各鎮街中心校的角度看，由于接收外來工子女屬于盡“義務”，本來容量飽和的學校再接收大體三分之一的外來工子女，實在無能為力，而且外來工子女學業基礎相對較差、紀律性相對渙散等也造成學校管理上的難題，學校接收外來工子女積極性普遍不高。調查結果顯示，外來工把自己的子女送往中心校、知名度高的學校就讀傾向呈上升趨勢，造成了生源飽和，師源緊張，教室爆滿。如塘頭學校每年只能接收200名學生，而外來工子女要求在該校就學的達400多人。江口、梧塘、國歡、白塘、三江口等中心校都存在類似情況。四是家庭教育未跟上，社會壓力較大。調查中我們普遍感覺，一部分外來工子女的家長受生活條件的限制，因整天忙于生計，奔波勞累，對子女教育成長普遍存在順其自然的思想，對他們的學習和生活不過問，有的甚至漠不關心，認為孩子教育是學校的事，把孩子教育管理的任務全部交給學校，形成了外來工子女家庭教育的盲區。如，有的家長不管孩子年齡幼小，讓孩子獨自一人上下學；有的孩子生病了也不及時照管，仍把他放到學校；一旦學校和老師有事找家長時，家長象斷了線的風箏，很難聯系，這樣給社會、學校造成壓力不少，帶來了很多安全隱患。

三、構建外來工子女教育的長效機制的建議

貫徹落實科教興區戰略，逐步實現我區城鄉教育的均衡化發展，是建設社會主義新農村、推動我區經濟社會再上新臺階的迫切要求。促進外來工子女接受平等的義務教育，是實現上述目標中的重要一環。為此我們建議：

1、提高思想認識，實現由政策傾斜向統籌解決轉變

外來工子女是未成年人中一個不容忽視的群體,他們能否進入學校,接受知識、技能和價值觀的教育，不僅事關**經濟發展、社會穩定，而且將對未來社會也產生重要的影響。外來工子女教育不僅是讀書問題，更是社會問題、民生問題。因此, 解決外來工子女的教育問題任重道遠。建議我區各級各部門要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度來認識外來工子女的教育問題，來關心外來工子女的就學問題，切實增強抓好外來工子女教育管理的緊迫感和責任感。區域教育政策的決策者必須從思想上意識到問題的嚴重性，明確解決問題的重要性、迫切性，不僅要在政策上給予一系列傾斜，而且要把外來工子女教育納入當地的義務教育范疇，要有未雨綢繆的預先規劃，統籌解決外來工子女平等教育權的問題。

2、完善工作機制，實現由部門負責向齊抓共管轉變

適齡兒童入學完成義務教育,是所有少年兒童的憲法性權利。政府要為外來工子女實現教育權創造可行的條件，就必須建立健全外來工子女教育管理的長效機制，把外來工子女教育納入流入地政府教育范疇，實行一體化管理。⑴縱向聯抓，目標管理。堅持“外來工子女流到哪里，教育管理就做到那里”的工作思路，按照屬地教育管理原則，把外來工子女教育工作納入流入地政府教育的總體規劃，建立外來工子女教育目標管理責任制，并把這項工作列入教育部門、鎮街年度工作績效評估范疇。⑵橫向聯管，部門齊抓。要建立健全外來工子女教育工作聯席會議制度，充分發揮鎮街和社區、學校、公安派出所、工青婦、勞動、工商、稅務、人才交流中心、流動人口管理站等職能部門的作用，改變以往由教育部門的獨立承辦狀況，要明確與外來工子女教育工作密切相關單位部門的責任，從源頭上核實外來工子女人數，掌握詳細情況，像做“計生臺帳”那樣建立外來工子女數據庫，使外來工子女教育納入動態管理，形成上下聯動，左右互動，責任明確，一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管的工作局面，掌握外來工子女教育管理的主動權，消滅外來工子女教育管理的“盲點”。⑶關懷聯建，人文激勵。以人為本，建立外來工子女教育管理激勵機制。一方面，要加強對外來工子女教學質量的調研；探索建立對從事外來工子女教育的教師和外來工子女的表彰獎勵機制；建立外來工子女學生學籍管理制度。另一方面，要加強中心校、知名度高的學校與外來工子女相對集中的學校進行校際結對交流，以進一步規范、提升其辦學質量，建議有意識地選派師風師德高、教育能力強的教師負責外來工子女集中的班級的教學管理工作。

3、共享教育資源，實現由幫扶教育向公平教育轉變

從實現教育的均衡化發展角度出發，外來工子女要接受公平教育，流入地政府要從三個方面著手，從而轉變幫扶教育的局面。⑴積極營造氛圍，在消除歧視上做細。各級政府、部門要利用各種輿論工具，采取多種渠道大力宣傳，積極營造友好地接納外來工及其子女濃厚氛圍，進一步提高全民意識，消除社會上對外來工及其子女不公正的歧視。在全區范圍內宣傳推廣各地的先進做法，使外來工及其子女把**區視作第二故鄉、安心發展、安心就讀。⑵加大資金投入，在改善條件上做實。政府要把外來工子女教育資金列入財政預算范圍，設立專項資金，加大資金投入力度，直接用于幫助外來工子女完成九年義務教育。改善外來工子女學校的硬件投入。引進現代化教學設備，修理、更新現有教學設施。對接收外來工子女的學校政策上資金上要傾斜。同時要引進民間資本，鼓勵社會力量捐資辦學，要擴大宣傳做出突出貢獻的、有公益心和愛心的先進個人。⑶拓展教育內涵，在家庭引導上做真。以依托社區和接納外來工子女的學校為渠道，采取有效措施拓展教育內涵，加大對外來工特別是農村家長的溝通、引導和教育。外來工子女的家庭教育和本地學生有一定差距，導致學校教育教學管理的難度增大，如何提高外來工的自身素質，普及、強化、轉變他們的家庭教育觀念，讓家長掌握與孩子溝通、交流、以及教育孩子的有效方式，發揮“學校、家庭、社會”三個環節中家庭對學生獨特的教育功能，引導孩子健康成長，社區和接收外來工子女的學校要通過各種活動，加強外來工及其子女與當地政府和本土文化之間的交流，讓他們有機會了解、參與當地豐富的生活內容，讓他們真正熱愛第二故鄉，融入第二故鄉，減少社會不安定因素。

4、積極調適疏導，實現由心理困惑向心理健康轉變

大部分外來工子女背井離鄉，家庭經濟狀況不佳，一方面他們背負沉重的心理壓力，另一方面在學習和生活等方面凸現出的較強的獨立性特點，可以說，在他們身上自卑與自尊并存，上進與消沉兼有。針對這些特點，作為直接教育的學校要努力尋求外來工子女心理調適的有效途徑。⑴健全幫困體系。結合學校的實際，探索建立多渠道、多元化、多層次的幫困體系，以設立獎學金制度、困難幫助制度為主，輔以社會資助和師生、學生互助等資助方式，千方百計緩解外來工子女學習生活困難。各級各有關部門應鼓勵督促有關企業特別是外來工較多的企業資助相關學校，解決學校辦學上的經費缺口，支持學校接收企業外來工子女。⑵營造關愛氣氛。要全面了解和掌握外來工子女的思想動態，掌握其思想脈搏，善于捕捉異常行為之前的一些異常情緒，及時把問題解決在萌芽狀態。同時做他們的良師益友，使其對我們產生信任感，消除心理屏障，在心與心的交流過程中有針對性地為他們解決實際困難。要因勢利導地發揮人的自尊心的積極因素，在工作中堅持多表揚、少批評，從而促使他們克服心理上的消極因素，逐漸增強自尊、自信、自強的健康心理。同時要積極樹立他們身邊的在逆境中發奮成才的典型，幫助他們正確理解和看待現實生活中的困難和挫折，自強自立，樹立戰勝艱難困苦的信心和決心。⑶提高心理素質。要深入細致地分析外來工子女產生心理障礙的原因，教會他們善于根據個人情況進行自我調節，減輕心理重負，及時調整自己的心理定勢和情緒狀態，塑造健康人格。要建立外來工子女心理檔案。實行個案跟蹤，因材施教。針對外來工子女共同心理需要和普通存在的問題，定期不定期地開展系列心理輔導講座。對外來工子女定期進行心理咨詢，使心理咨詢中心成為外來工子女的“愛心之家”，有助于維持心理平衡，給他們創造條件并指導他們加強心理完善的訓練，讓他們在實際生活中采取積極態度主動實踐、完善自己。

外來工子女是一個動態的弱勢群體，是心靈特別敏感的群體，是特別需要關愛又易于自我封閉的群體，是承受巨大壓力而又有理想，有抱負的群體。如何為這一特殊的群體創造條件和機遇，給他們的心靈撐起一片綠蔭，需要政府、社會、家庭共同努力探索，讓外來工子女同在藍天下,共同成長進步。

第二篇：關工委對農村外出務工子女現狀調研報告

為了貫徹落實2007年7月，中組部，全國婦聯、教育部、公安部、民政部、衛生部、團中央七部門聯合下發關于開展關愛流動兒童工作通知精神，全面了解**地區留守流動兒童的情況，有針對性地做好關心下一代工作。前不久，**市關工委和各區縣(市)關工委組成調查組，歷時四個月，采取問卷調查、召開座談會、個別走訪、查閱資料等方式，對長、望、瀏、寧4個

縣市的留守兒童和市內5個區流動兒童的狀況開展了一次摸底調查。

一、基本情況

1、留守兒童基本情況。長、望、瀏、寧四縣市共有在校學生370366人，其中留守兒童97854人，占26.4％。寧鄉縣、瀏陽市留守兒童較多。寧鄉縣留守兒童占在校生的45.9％，**縣僅占5.78％。偏遠鄉鎮留守兒童的比例高，如寧鄉縣大屯營、沙田、巷子口等鄉鎮留守兒童達到70％以上。這些留守兒童中，父親外出打工的占51.9％，母親外出打工的占26％，父母均在外打工的占22.1％。留守兒童托管情況是：單親監護的占47.5％，隔代托管的占33.6％，親屬托管的占12.7％，寄宿學校的占6.2％。

2、流動兒童基本情況。市內五區共有在校中小學生148587人，其中，流動兒童38189人，占25.7％。流動兒童最多的是雨花區(在校學生47838人)達14812人，占在校學生總數的31％，占全市流動兒童總數近四成。流動兒童比例最小的是開福區，占在校學生的12％。流動兒童相對于留守兒童來說，總體情況較好，獲得學校表彰的兒童有8090人，占流動兒童總數的21.2％，獲市級表彰的有340人，占9％。流動兒童中入團入隊的有20850人，占54.6％。據雨花區有關部門的調研，100％的農民工家長從不同方面對現有學校感到滿意，并發現孩子來**市區就讀之后有了不同程度的轉變和進步。

二、主要做法

1、黨委政府高度重視。全市各級黨委和政府對農民工子女的成長歷來重視。對于留守兒童，望城縣召集了有教育、團委、婦聯、關工委等部門參加的留守兒童工作座談會，出臺了《關愛留守兒童陽光行動實施方案》，開展千名科級領導干部結對幫扶留守兒童活動。**縣提出了留守兒童的建檔率、臨時監護率、入學率、鞏固率、心理保健工作建檔率的“五個百分之百”的要求，并力爭2008年社會各界與留守兒童結對幫扶率達90％以上，留守兒童家長家教知識普及率達95％。瀏陽市淳口鎮對留守兒童工作實行“四納入”：納入政府目標管理考核內容，納入村、社區中心工作議題，納入學校德育工作措施，納入相關部門工作內容。對于流動兒童，2004年，**市出臺政策使得農民工子女“零門檻”到城區上學。2007年又對全市義務教育階段的中小學生實行“一費制”收費和雜費全免，同時，對在市區就讀的近萬名符合條件的農民工子女貧困生，也將享受“一費制”收費全免的政策。市內五區均出臺了《進城務工就業農民子女接受義務教育實施辦法》，合理確定定點學校，為農民工子女開辟綠色入學通道，并對農民工子女做到“五個一視同仁”：評優獎勵一視同仁，入隊入團一視同仁，享受助學金、學費減免一視同仁，對貧困生、殘疾生的扶助一視同仁，參加活動一視同仁。芙蓉區對沒有違規向農民工子女亂收費的定點學校，年底各獎勵10萬元。

2、學校教師盡心盡責。對于留守兒童，許多學校采取了一系列關愛措施。如瀏陽市山田中學留守兒童占在校學生的61.8％。該校先后完善了“留守兒童親子活動室”、“心靈驛站”、“家長學?！焙汀傲羰貎和H子家庭檔案”，成立了“留守兒童教育協會”，建立了“中國留守兒童教育網”網站，開通了留守兒童免費親情熱線電話，組建了40多個手拉手親子家庭，親情家庭實行每周一談、每月一通(通電話)、每季一評、每期一聚、每年一慶，讓150余名父母都在外打工的留守兒童有了一個隨時都能感受親情、傾訴心聲的地方。2007年3月23日，10余家中央媒體對“山田模式”進行了專題采訪。對于流動兒童，市區所有接受了農民工子女的學校，均將外來人員子女學籍與本學區子女的學籍同時建檔，混合編班。針對農民工子女較多的情況，許多學校堅持開展以關愛他們學習生活方面的互幫互助活動，如“城鄉少年手拉手”、“在相互關愛中成長”、“獻愛心、盡孝心和培養社會公德心”等活動。學校將社會各界捐贈的學生用品優先發給農民工子女，使他們感受到關愛和溫暖。學校開辦“家長學校”，為新入學的流動兒童家長授課。雨花區樹木嶺學校農民工子女占了近90％。學校針對這種情況，自編教材《同在藍天下》，分為“生活環境篇”、“安全白護篇”、“文明交際篇”、“自理自律篇”，從多個方面對農民工子女進行引導，使他們盡快地融入城市生活。一些農民工子女定點學校取得了可喜的成績。如砂子塘二小成功地創建了**市現代教育技術實驗學校、全國流動人口示范性家長學校，八一路小學獲得全國小學語文發展與創新教育實驗學

第三篇：鶴城區城鄉就學問題調研報告

鶴城區城鄉就學問題調研報告

鶴城區政府副區長

巫培云

近期，我就城區就學難這一人民群眾最關心、最直接、最現實的問題進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、城區就學方面：主要存在“入學難”的問題

突出表現：城區優質公辦學校生源爆滿、班額過大、學位緊缺。舞水小學、人民路小學、迎豐路小學等小學在校學生均在3000左右，平均班額人數超過65人，其中躍進路小學平均班額人數超70人，個別班級近80人。市一中、市三中、市四中等學校初中部平均班額人數超過65人。按省、市有關文件要求，今年秋季，市一中、市三中等高中學校將停止招收初中一年級新生，城區內“入學難”問題特別是初一年級學位不足矛盾將相當突出。以城中片區為例，據測算，舞水小學、躍進路小學、人民路小學3校畢業生有1218人，市二中僅可招收初一新生700人，按就近入學原則，今年秋季，城中片區初一年級預計缺學

位500余個。

主要原因：①城區學校建設未納入城市發展總體規劃。目前，城區內中小學校布局仍是上世紀80年代的格局，城區內人口翻了一番，公辦學校數量僅新增1所。據測算，目前城區內需新增義務教育階段學校3-5所。②房產開發配套建設學校政策未落實?！逗鲜×x務教育實施辦法》規定：“城市新建4000居民以上的住宅區，必須配置小學；8000以上的住宅區，還必須配置初中”，但這一政策一直沒有落實。③城區學校管理體制重疊復雜，難以實現統一調配整合。城區內中央、省屬企業子校，市直中專、中職學校教育資源閑置較多，但由于條塊分割、管理主體分散，這些教育資源難以統一調配，有效整合利用。④家長盲目擇校攀比心理造成城區優質學校生源膨脹，人為加劇“入學難”矛盾。⑤流動人口子女增多。據統計，在城區學校就讀的外地學生達6300余人，鶴城區內進城務工農民子女就讀學生有1300余人，進一步擠壓了城區有限的教育資源，增加教育經費支出。

對策建議：

1、有效增加城區義務教育學校數量。一是整合

城區教育資源。積極向市委、市政府反映，建議將部分中央、省屬企業子校和市直中專、中職學校納入市、區教育部門管理，當務之急是請求市里將芷江師范懷化校區轉辦為初中學校，解決今年秋季城中片區初中學位不足的矛盾。二是積極落實新建小區配套學校政策。建議相關部門將落實此項政策作為前置條件，督促房地產開發商通過按政策自建、相鄰小區開發商合建或由開發商出資政府代建等方式，在新建小區中建設中小學校，破解小區“入學難”問題。

2、調整城區教育管理體制。積極向市委、市政府爭取匯報，簡化城區教育管理層次，實行分層辦學、分類管理，盡快實現義務教育“以縣為主”的管理原則。

3、嚴格分片招生。在市、區教育管理體制調整未到位前，重新對城區中小學校招生區域進行調整，嚴格生源按片區劃分，實現公平競爭。

4、均衡師資力量。家長擇校的一個重要因素是優質學校集聚過多的優質教師資源。今后，在師資力量配備、教育經費安排上，逐步改變集中分配為均衡分配，促使城區各學校同步均衡發展，緩解擇校壓力。

二、農村就學方面：主要存在“上不好學”的問題

突出表現：教育教學質量不高。2006年，全區農村學校初中畢業生共2199人，升入普通高中的人數為723人，占32.9%。近2年來，賀家田學校升入普通高中的學生不到20人、省示范性高中學校僅3人，黃巖學校升入省示范性高中學校不到10人。蘆坪中學2005年升入省示范性高中學校為零。

主要原因：①學校布局分散，難以集中師資力量。我區農村學?；旧鲜敲總€鄉鎮分別一所中心小學、初中或辦一所九年一貫制學校的格局。近年來，農村學校特別是初中學校生源逐漸萎縮，教育資源利用率低，師資、基礎設施浪費較為嚴重。如賀家田、黃巖學校初中部不足150人，蘆坪中學、涼亭坳學校初中部生源不到350人，黃金坳中學教室閑置過半。②師資力量薄弱。一方面，農村教師學歷起點較點，初中教師相當一部分為中師起點，小學教師特別是村小教師多為民辦教師轉正，另一方面，教師隊伍老化，如蘆坪中心完小40歲以上的教師近70%，特別是村小教師近年內將陸續退休，農村教師面臨斷層。③農村

教師待遇較低。農村教師實際收入較同級別城區教師懸殊較大。大部分農村學校教師誤餐費、生活補貼及醫保等難以全部落實到位，教師教學積極性不高，想方設法調動進城。④隔代教育現象普遍。全區外出務工人員約2.2萬人，留守兒童數量較大，如蘆坪中學初三某班有56%的學生父母在外務工，隔代教育問題十分突出。⑤輟學率反彈嚴重。受新的讀書無用論、外出打工潮等因素影響，厭學情緒較重，農村學校特別是黃金坳片初中生輟學率偏高，如2005年秋季農村初中生注冊人數為5241人，2007年春季注冊人數為 3407 人，減少1834人，相當部分學生流失。涼亭坳學校2005年初一注冊新生為125人，2007年春季初三注冊人數為86人，保留率不到70%。

對策和建議：

1、加快農村學校布局步伐。在小學階段，通過改變農村學校性質，撤并“村中村”等村小、教學點，建辦低齡寄宿制中心小學等形式，逐步形成“小學進鄉鎮”的格局；在初中階段，分別將黃金坳片學校、黃巖學校初中部分別合并到黃金坳學校和楊村學校，形成“聯片辦初中”格局。通過整合教育資源，集中

師資力量，促進農村教育質量提升。

2、加快農村寄宿制學校建設步伐。與農村學校布局同步進行，總體原則是：每個鄉鎮辦一所低齡制中心小學；在黃金坳、楊村、鴨嘴巖分別建辦一所農村初中寄宿制學校，有效解決外出務工作員子女就學的后顧之憂，保證農村學生接受接近城市水平的良好教育，解決隔代教育問題?？紤]農村寄宿制學校建成后學生安全問題，積極探索在農村學校推行“墟場休息日”等靈活的學習作息制度，保證學生路途往返安全。

3、加強師資隊伍建設。及時出臺相關加強農村師資隊伍建設的積極性政策文件，多方面、多途徑向農村教師傾斜，確保農村教師引得進、留得下、教得好。一是適當提高農村教師待遇。加大農村教師醫保支持力度，在基本醫療的基礎上，將農村教師大病互助、生育保險一并納入財政統籌；建議設立與農村教師工作年限成梯次正比的農村教師崗位津貼，此津貼由區財政專項資金解決；改善農村教師住房條件，確保農村教師實際收入、生活水準高于或不低于城區教師，做到用一定待遇留人。二是優化農村教師“出口”

渠道。建議將農村學校分類，明確教師在農村學校工作5-8后，方能申請調動進城；工作12年-15年后，結合工作實績或考核情況，允許農村教師可自主選擇到城區同類型相應學校任教，鼓勵農村教師安心教學。三是明確城區教師職稱評聘、任職提拔等必須有一定年限的農村工作經歷，引導城區教師到農村任教。

第四篇：外來務工人員子女就學問題分析

外來務工人員子女就學問題分析

提要 “民工潮”作為現代社會城市化進程不可避免的趨勢，已漸漸為人們所接受。上世紀90年代后，第二輪“城市移民”呈現出新的發展動向，流動人口外出打工日漸出現“家庭化”趨勢，從而使得流動子女的教育問題已成為流動大軍涌入城市后日益突出的重要問題之一。本文結合對北京、上海、浙江（杭州）三地的流動子女受教育的調查問卷，對流動子女的教育狀況作出具體分析，最后從教育觀念、政府、社會等方面提出相應對策。

一、外來務工人員子女就學存在的問題

（一）外來務工人員子女就學狀況。由于受種種因素的限制，目前外來務工人口子女就學的方式，主要是在正常繳納借讀費后進入市區公立學校；進入收費較貴的政府批準的私學校；在非法或不合格的打工子弟學校就讀。據調查，外來流動人口子女在公辦小學和民工子女學校入學的小學生人數主要集中在城郊結合部，如上海浦東新區民工子女學校有1.4萬余人，在公立中學借讀的共2.86萬人；閔行區民工子女學校有1.6萬人，加上在公辦中學借讀的共有2.22萬人；寶山區、嘉定區民工子女學校分別有2.56萬人和1.13萬人。市中心區和遠郊人數較少。目前外來務工人員子女接受義務教育難問題，主要原因還在于我國義務教育階段實行的是“分級辦學，分級管理”，即基礎教育由縣、鄉財政管理的教育體制。由于義務教育階段的經費主要是由地方政府負擔，外來務工人員子女因為沒有流入地的戶口，所以無法享受由流入地政府財政負擔的教育經費。1979年以后，我國的戶籍制度依然對農民的身份、就業、教育、生活水平等起到鉗制作用，流動人口子女上學難問題往往是受戶籍制度、教育投入機制影響的結果。沒有城市戶籍或是離開戶籍所在地的適齡兒童，在所居城市很難得到同等的受教育機會。外地務工的流動人口在農村交納教育附加費，在城市打工也繳納工商稅、暫住費等費用，他們負擔了城鄉的雙重費用，但他們的子女上學，卻仍然要另外繳納很高的費用而且得不到應有的服務，這種狀況不利于民工子女入學接受應有的教育。

(二)一些公辦學校相對高額的借讀費、贊助費以及學雜費是低收入家庭外來務工子女就學的一道門檻。部分家長不愿讓孩子在公辦學校就讀，一是民工學校收費低。如在杭州，民辦學校每學期收費600元（以小學為例），公辦學校按杭州市收費標準每位學生每學期收取300元的借讀費，在北京甚至達到600元。在杭州調查發現，對于外來務工人員子女，公立學校的收費表面上是按《杭州市對外來務工人員子女就學暫行辦法》收取，但實際上，學校仍以各種原因“強迫”家長以自愿奉獻的名義繳納上萬元的教育基金。二是民工學校收費方式比較靈活，允許學生按月或按季度交費。三是民工學校的招生條件寬松，面向全社會外來務工人員子女，入學辦理手續簡單，公辦學校招生原則，往往先滿足本地生源，才會考慮外來民工子女。其次，公辦學校在入學辦理手續上要求民工子女要持有流入地縣級教育行政部門證明、暫住證、健康證等一系列證明，往往使得想讓子女進入公辦學校就讀的家長奔波、折騰一番，有時還需要走“后門”，拉關系，這讓當初到城市務工人員無所適從，同時也滋生公辦學校一些單位部門的腐敗。

按照杭州市劃定的市民最低生活保障線，很多有兩個孩子的外來人口家庭基本上生活在城市貧困線以下。他們對子女教育的選擇，一如他們選擇質次

價低的生活用品一樣，很自然地選擇教育水平雖低但收費低廉的打工子弟學校甚至讓孩子輟學。據報載，截止2001年5月份北京的20萬外來務工人員子女中，小學階段的入學率為90％，初中階段為20％，有相當數量人口面臨著就學那難但沒有質量保障的尷尬境地。

（三）外來務工人員子女在公辦學校受到歧視。有的公辦學校的借讀生不能參加三好學生評比，有的活動外來務工人員子女無法積極參與，從而造成他們在學校成為被冷落的對象，逐漸形成一種自卑的心理。因此有的家長擔心孩子到公辦學校受到歧視，而寧可選擇學校沒保障的民工學校。據在杭州學校外地生與本地生關系問件調查發現，在對于“你平時更喜歡和哪些同學一起玩”這個問題的回答，回答更喜歡和杭州本地同學一起玩的比例為0，回答更喜歡同外地生一起玩的有49.21％，認為都一樣的占4.21％。尋究其原因，雖存在方言的阻礙，而更多的是在本地與外地、市民與民工階層的劃分。從而造成本地與外地學生交往的鴻溝，也使得更多的流動人口子女認為城里人瞧不起他們，甚至產生了逆反心理。因此，接收學校如何使外地學生和本地學生和睦相處，也是一個需要解決的課題。

（四）民工子弟學校為外來民工子弟就學提供了便利，但存在的問題不能忽視。民工子弟學校發展快，分布散，不均衡。據2001年5月下旬上海各區縣教育局統計，目前在滬工有民工子女學校519所，在校學生約12萬人，分布在盧灣、黃浦以外的17個區縣，其中民工子女學校有50所以上，在寶山、閔行、嘉定三個區，共有學生52000名，占總人數的43.2％。

辦學條件不符合要求。根據各地區縣教育局自查和2001年5月教委檢查的結果，除少數租用空置校舍的民工子女學校的教學設施和環境尚可外。如浙江杭州明珠實驗學校為首的5所民工子弟學校，其余以簡屋、民宅、廠房作為教育的居多，辦學條件多數不符合要求。北京豐臺區共有民工子弟學校52所，其設立和辦學均未經過豐臺區教育行政部門批準。在從北京、上海、杭州調查數據得知，這些民工子弟學校的舉辦者很少是本地長住戶口，大多數是外地人員，其文化程度多為初、高中畢業，有的只有小學文化水平。其中學校的教師情況普遍是“半路出家”，65％沒有教師經驗，難以保證教學質量；其流動性很大，勞資矛盾明顯。民工子弟學校因辦學條件的諸多原因，學校的衛生狀況和免疫預防工作差，缺少嚴格的衛生檢查，學生事物中毒時有發生，并且學校里的設施、交通工具等也普遍存在安全事故隱患。就其中火災隱患一項，據上海市消防部門去年4—5月對506所民工子弟學校消防安全專項檢查，這些學校普遍存在安全通道不暢，無疏散標志，消防設施嚴重不足等火災隱患。

民工子弟學校內部管理問題眾多。民工子弟學校內部組織結構簡單，在許多方面權責不分，尤其是財務管理體制不完善；民工子弟學校在法律上沒有明確的地位，學校的權利不能在法律上得以承認和有效保障，學校的存在及其對內對外的各種關系很容易受到國家或當地政府相關經濟、文化、教育政策影響，處于一種不穩定狀態之中，動遷對學校來說是家常便飯；民工子弟學?，F在也已開始激烈的競爭，影響學校競爭實力的最為重要的因素并不是學校辦學質量與辦學特色，而在于學校所處的地段，取決于學校附近是否有集中的民工聚居點，是否有大量的學齡兒童存在，這種情況顯然不利于學校辦學質量的提高和外來民工子女接受良好的義務教育。

（五）教育行政部門之間的管理銜接和法律法規亟需協調、完善。目前，我國教育行政部門之間在面對外來務工人員子女就學問題上的管理，出現了流入地的教育部門基本不管理，流出地教育行政部門難以管理的現象。在上海，除安徽壽縣社會力量辦學辦公室有專門在滬負責聯系民工子女辦學情況外，其他各地都沒有專人負責。為此，曾發生過兩所學校為搶生源而降低收費現象。檢查中還發現，有一個學校承辦人兼了6所學校校長。由于體制、機制等問題，市、區、縣教育局只能進行簡單的日常管理，并在力所能及的范圍內予以扶植，涉及到經費、校舍、交通、消防、安全等難以管理。由于外來人口流入情況難以預測，所以區縣教育局無法制定辦學計劃。

而對于解決外來務工人員子女受教育問題的法律法規上，雖然早在1996年國家教委就提出解決流動兒童、少年的就學措施，國家也相繼出臺了一些法律法規，要求外來務工人員子女流出地和流入地政府為解決外來務工人員子女接受義務教育問題創造條件，但對解決此類問題的法律責任、社會責任未作出明確界定。1998年，原國家教委制定了《流動兒童少年就學暫行辦法》中沒有強制的具體操作內容，而其具體的政策要求由各地自己制定，沒有明確流入地的學校對于接收外來務工人員子女就學責任和義務及具體收費；沒能從法律法規層次上對興起的民工子弟學校的地位、權利加以確認。再者由于，無論是流出地還是流入地政府大都對此保持低調，除了經費問題外，還有管理協調上的問題。有的地方政府為了減少外來子女教育的經費投入，從而提高外來務工人員子女就學門檻；或者忽視未來外來務工人員子女就學現狀，片面追求功績效應，追求小班化教育，沒能協調好空閑的公辦教育資源為外來務工人員子女就學創造條件。此外，一些領導部門認為民工子弟學校這一現象只是經濟發展過程中的暫時現象，不會持續太久，可任其自然消亡，從而出現了一批具有嚴重隱患和教育問題的民工子弟學校，威脅到外來流動子女受教育質量。

（六）國家教育投資少而分配不均。從公共教育經費占GDP比例看，中等收入國家的平均值為4.842％，我國僅為2.3％，遠遠低于平均值，加上因投入體制和環節的問題產生的消耗，真正落實到教育之中的經費就更為有限了，這說明了我國的公共教育投資水平是明顯偏低。而在這有限的教育經費中，中央政府財政撥款過多用于高等教育，對義務教育投資不夠，高教經費總量中80％來自政府，而義務教育中只有60％來自政府。

同時，我國東部、中部和西部地區教育投入差距呈拉大之勢。1995年，這一比例擴大到1：0.50：0.36，此后呈加大趨勢。再者，我國教育政策以城市社會和居民為出發點的“城市中心”的價值取向，無視城鄉差距；以傳統的中央為主，忽視地方的資源配置模式，造成教育經費分配不公；以及現實存在的階層差距拉大引致的教育不公等因素影響。對于收入不高的外來務工人員的子女多集中在經濟發達的大中城市中相對欠發達的區、縣（城鄉結合部），具有明顯的區域性。在我國義務教育實行“分級辦學，分級管理”的情況下，加上各種因素影響造成的教育經費分配不公，僅靠這些并不寬裕地區的教育經費來承擔非本地區的兒童少年義務教育費用，就顯得勉為其難。

二、改善外來務工人員子女就學問題的建議

（一）轉變觀念，正確認識外來務工人員子女就學的重要意義。我國《憲法》規定，公民有受教育的權利和義務。《教育法》規定，受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等的權利。義務教育是強迫教育也是國民教育，即使在市場經濟發達，國家義務教育也是國家行為，政府有責任負擔起提供

有利于兒童入學的各種條件及機會。在目前舊體制無法適應新的社會轉型時期，國家必須自動負擔及統籌全民義務教育的責任?？梢猿浞诌\用廣播、電視、報刊、網絡等媒體持久地開展形式多樣、內容豐富、注重實效，并具有一定聲勢的宣傳活動，使《義務教育法》和《流動兒童、少年就學暫行辦法》家喻戶曉，讓外來務工人員子女就學意義深入人心。特別要注重向各級政府、教育行政部門和公安機關宣傳，增強有關部門對改善外來務工人員子女教育問題的重視，同時加強對流動人口的宣傳爭取他們對義務教育的重視，自己維護兒童少年的受教育權利。

（二）強化流入地政府的作用，在政府領導下，有關部門密切配合，齊抓共管。解決流動兒童、少年就學問題涉及面廣，僅靠教育部門自身的力量是遠遠不夠的。而在我國，義務教育實行的是“分級辦學，分級管理”，所以需要強化流入地政府牽頭，教育、公安，工商、財政、計劃生育等部門通力合作的專門管理外來務工人員子女義務教育問題的機構，統籌協調，加強對外來務工人員子女的入學，轉學、學籍、考評等工作的管理，督促各級各類學校抓好外來務工人員子女的教育工作，平等對待、處理好外來務工人員子女在公辦學校存在的現象。

（三）充分挖掘公辦學?，F有資源，以全日制中小學借讀為主，多種形式辦學解決外來務工人員子女就學問題。嚴格執行國家制定的《義務教育學校收費管理暫行辦法》，明確借讀收費標準并降低收費，明文規定取消贊助費和其他不合理費用，簡化借讀手續，鼓勵外來務工人員子女就近在公辦學校就讀，對于家庭經濟困難的學生予以免或部分免除學費和學雜費。從單一的辦學體制轉變為多種辦學體制，由以國家辦學為主體過渡到提倡社會辦學，并以政府投資單一化向政府、社會、個人投資的多渠道發展。也可采用中外合資辦學形式，引進國外資金和設備，提高教學質量。浙江杭州明珠實驗學校就是采取了政府、企業、社會三結合的投資模式，不僅為學校的辦學提供了物質保證，而且在教育工作也收到了三方面的扶持和關心。以其優良的硬件設施，雄厚的師資力量成為了杭州以至全國及全國同類學校的領頭羊。同時要協調各學校的教學資源，互通有無，以較強學校扶持那些教學資源薄弱的學校；也可利用國內高等院校豐富的教學資源，與民工學校建立紐帶，采取成立相應的青年志愿者試點工程等方式。

（四）按照“疏”、“堵”、“導”、“督”等原則規范民工子弟學校的辦學?！笆琛薄诰蚬k學校接受外來務工人員子女潛力，向公辦學校分流?！岸隆薄獙Υ嬖趪乐仉[患和教學問題的民工子弟學校堅決予以取締，并為原在校學生及時疏導，加大力度打擊以辦學騙取錢財的罪犯?！皩А薄{動鄉、村積極性，鼓勵其作為社會力量辦學主體，對辦學效益高，社會信譽好，具有一定辦學條件的民辦學校予以引導，支持，使其達標并鼓勵此類學校擴大規模，形成品牌，使他們走上良性循環，自我發展的軌道?！岸健薄幏睹窆ぷ拥軐W校，應該規定這些學校的辦學標準，對辦學者和教育的素質、教學質量、教學活動進行有效的監督和管理。

（五）不斷完善現有的政策、法規。自1995年《教育法》的頒布使我國的教育法制建設步入正軌，一定程度上糾正了當前我國各級各類教育在管理過程中普遍存在泛行政化的傾向，一個以法治教的新局面正在逐步形成，而對于由于民工潮帶來的民工子女就學問題及相應產生的民工子弟學校，他們在行政與法制兩者存在著空白，既得不到政府支持，也無法獲得法律上的保障，要求建立一系列相應的民工子女教育的法律法規成為必然。

（六）實施多種教育投資模式，加大教育財政投入和政策支持，實現教育公平化。教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，他包括教育權利平等與教育機會均等兩個基本方面。而教育公平是以教育投資為前提的，為了維護每一個國民受教育權，勢必要加大我國教育投資比例，改變教育投資方式。我國要借鑒世界各國教育發展的經驗，結合我國國情，特別是市場經濟體制這一個有利條件，教育投資多元化是緩解教育經費短缺和投資來源缺乏等多種問題的良策。這就要逐步實現我國教育投資來源的多元化格局，以國家財政撥款為主渠道，同時采取各級政府依法征收并用于教育稅費，以及各企業單位、社會團體等多種可行性投資方式。其次教育作為國家的公共政策，這就要求對于每一位國民實現教育公平。要擴大教育公平就應按教育資源配置的基本原則，適當調整基礎教育和高等教育國家投入比例，加大對義務教育的投入，逐漸普及教育；在政策制定和制度安排上，消除基于偏見、意識形態或既得利益的不公平限制，建立公平、公正的規則；同時建議在流動兒童、少年比較集中的大中城市，縣區給予一定的政策傾斜和一定的教育經費補貼，調動這些縣、區解決流動兒童、少年教育問題的積極性，提供資金保障，解決外來務工人員子女就學問題?！?/p>

第五篇：關于農民工子女進城就學問題的調查

關于農民工子女進城就學問題的調查

黃永祺

2004年，長沙市政府決定，對在本市務工、經商的農民工子女可以和城市的孩子一樣，在城區入學讀書。這一政策貫徹執行得怎樣？在執行過程中出現了什么新情況、新問題？筆者就此作了一些調查?，F將有關情況報告如下：

一、長沙市農民工子女進城入學的基本情況

2004年，長沙市城內各區都按照省、市的有關政策，全面落實農民工子女流入地政府的辦學責任，對在市區務工的農民工子女和其他外來務工、經商人員的子女申請在城區入學的，按照便民的原則，就近安排在相應的城區學校就讀。在具體執行中，長沙市城區學校接收農民工子女的，一般要求學生家長提供“六證”，即：戶口、身份證、暫住證、原籍派出所出具的外出打工證（在長沙經商的則應提供個體工商執照）、租房合同或契約（在長沙種地或從事養殖業的應提供租地租塘合同，時限均應在一年以上）、原籍學校轉學證。凡是“六證”齊全的，則與城區孩子一視同仁，嚴格按政策規定的同一標準收取學雜費，可免交“建校費”、“擇校費”、“借讀費”或“捐資助學費”；“六證”不齊的，學校可根據省物價部門的規定，“適當”收取一定的“擇校費”或“借讀費”（一般每生不超過600元/學年）。對跨學區選擇國有學校讀書的農民工子女以及外地城鎮來長的務工、經商 人員子女，則嚴格按省、市物價部門規定的收費標準，照顧他們入學。據統計，2004年，市內5區學校共接受進城讀書的農民工子女28344人?；咀龅搅朔彩怯蟹€定工作和住所的農民工子女想在市內讀書的，基本都能入學的目標。為此，長沙市各級政府和教育部門做了大量工作，全市共投入資金2946萬元，改擴建中小學校46所，相應增加了師資力量和教學設施，切實保障了農民工子女平等受教育的權利。

二、農民工子女進城就學后出現的新情況

農民工子女進城入學是一件利國利民的好事，受到了廣大進城務工農民的歡迎。但是在實踐過程中，也出現了一些問題，使得農民工子女家長、城市孩子的家長和學校老師三方都有一定意見。這主要反映在以下幾個方面：

1、城鄉學校教學水平差距大、教材不統一，農民工子女跟不上城市學校的教學進度。受城鄉社會經濟二元結構的影響，城區的學校教育條件、師資力量、基礎設施和教育水平等都要優于農村學校；使用的教材大都是實行教育課程改革的試用教材，與農村學校使用的教材不一樣。農民工子弟到城區讀書后，大多感到難以適應，教材內容接不上，上課聽不大懂，實驗操作動手能力差，感覺比城市孩子能力上低一等。

2、城鄉學生之間產生隔閡，甚至形成農民工學生對城市學生的“擠出效應”。城鄉學生由于教育起點不同，基本 素質與學習理解能力差距較大，同班不能同學，同學之間存在一定程度的矛盾和隔閡。一些城區學生家長怕自己的孩子和農民工子弟一起學習，會影響學習進程和水平，紛紛轉學或選擇其他學校。在接受農民工子女較多的長沙市29中，2004年夏季新入學的初一年級學生共276人，其中農民工子女204人，而城區新生僅為72人。這并不意味著學區范圍內城區學生減少了，而是農民工孩子“擠出”了城區孩子——他們轉到了農民工子女少、學習條件相對好的其他城區學校，尤其是城區重點學校。在雨花區，城區孩子在初中階段的擇校率現已在50%以上，加劇了城區學校之間的不平衡發展。

3、農民工子弟進城就學后，給城區學校管理帶來了較多困難和矛盾。一是教學內容安排和計劃進程面臨新問題。由于城區和農村孩子的學習起點和理解能力不同、城鄉學校的課程設臵和內容不同，城區學生和農民工子女混合編班在一起學習后，老師要兼顧不同情況、不同學習程度的學生，教學上難度大大增加，教學內容、計劃進程和教學方法等也要作較大調整，學校和教師感到壓力很大，有的甚至叫苦連天。二是農民工子女進城就學使城區學校的學生員額大大增加，“大班化”現象嚴重。2004年芙蓉區共接受義務教育階段農民工子女入學6341人。其中小學4855人，占全區小學總人數的25.2%；初中1486人，占全區初中生的36.7%。在 接受農民工子女比較多的馬王堆中學，農民工子女已占學校學生總數的39%；在市29中，農民工子女和其他外來務工人員子女已占學校學生總數的71.26%。由于農民工子女的到來，芙蓉區小學1—4年級每班學生人數有不少超過74人，最高的高嶺小學六年級一個班級竟達到82人?！按蟀嗷苯虒W導致“老師費盡勁、學生聽不清、作業改不完、輔導力不從心”的尷尬局面，對教學質量、效果有較大負面影響。三是師資力量不足，教師任務加重。城區中小學的教師編制是按城區學生在校和預期入學情況確定的。由于我市實行教師享受超過公務員待遇、教師工資等“人頭經費”由各級財政統籌的政策，為控制和節約財政開支，教師的編制控制得比較嚴格。農民工子弟進城入學后，教師人數難于相應增加；同時，由于這部分學生生源具有流動性、不穩定性，加之教師職業的特殊性（教師吃財政飯、易進不易出、向其他部門流動不多等），很難根據新增農民工子女人數來核定增加教師編制。因此，在實際工作中，接受農民工子女比較多的學校師資力量普遍趨緊，教師負擔加重。一些學校和老師存在厭招、厭教農民工子女學生的現象。

4、農民工子女進城就學后，城區學校的校舍場地和教學設施趨緊，費用增加。為確保農民工子女進城入學，我市各級政府都加大了對學校的投入，對學校進行了危房改造、校舍維修等改擴建工程，增加了課桌椅等教學設施。如2004 年夏季，芙蓉區新增農民工子女3443人，按人均395元，凈增投入136萬元。開福區接收農民工子女入學3234人，安排危改資金125萬元，對民主西街小學等15所學校進行了改造；安排學校維修資金100萬元，對市8中、建湘村小學等10多所學校進行了18個項目的基建維修。但是，由于近年農民工子女進城入學人數增長較快，而學校受資金、土地等限制，校舍、場地和教育、實驗器材等基礎設施和教學設施不可能一下子跟上。因此，凡是接受農民工子女較多的學校，其校舍場地和教學設施都比較緊張，學校的支出費用也增加較多，亟待上級政府和教育行政部門支持解決。

三、幾點建議

1、堅持實施農民工子女進城入學政策，確保城鄉公民平等受教育權利。讓進城務工的農民工子女隨父母在市區入學，是一項利國利民的好政策。它既是依法保障城鄉公民平等受教育權利的需要，又是促進農村經濟社會發展、提高國民素質特別是農村人口素質、縮小城鄉差別、促進和諧社會發展的需要，也是城區企業低成本吸納勞動力，增強地區經濟競爭比較優勢的需要。因此，必須繼續堅持和大力推行。市、區兩級政府和教育行政部門應按國家和省的有關政策規定，認真落實以流入地政府為主、以國有中小學校為主的工作責任，做好農民工子女進城入學工作。一要努力降低農民工子女進城入學的門檻，減少人為障礙。應當指出，目前我 市城區學校在接收農民工子女入學時，只要查看“六證”，即可入學并與城市孩子一視同仁的“門檻”，在全國各地城市中是比較低的。但是，“六證”的辦理或涉及的環節仍然較多，還應進一步簡化或降低“門檻”。對于進城務工的農民，凡是在我市市區內有相對穩定的住所、工作，并將其子女學籍轉來的，都應按其住所或工作單位就近安排入學。二要嚴格規范中小學收費行為。對按規定在城區就近入學的農民工子女，與城區孩子一樣，免收“借讀費”、“擇校費”或“建校費”，全面推行“一費制”。三要開展“勸學控流”工作。這包含兩層意思：一是要加強學生流入地和流出地學校的溝通與協調。對于接收農民工子女入學的城區學校，要向學生開出“接收入學單”，查驗學生的轉學證明；對于轉出學生的原籍學校，應要求學生將城區學校的“接收入學單”交回原學校，并加強對轉出學生的回訪，防止其轉出后失控輟學。二是對在我市城區務工、經商的農民工或其他外來人員的子女，長期（一年以上）隨父母留在城區而又輟學、不依法接受義務教育的，其所在社區、工作或管理單位以及學區責任學校要主動上門做工作，勸其到學校讀書，努力防止或減少農民工子女進城失學、輟學問題。

2、積極推進城鄉教育統籌，努力消除城鄉教育二元結構差距。農民工子女進城入學所出現的新問題，其最主要的原因是城鄉教育二元結構的制度性差異所造成的。因此，要 解決這些問題，必須在教育發展的指導思想和戰略措施上，堅持城鄉教育的統籌發展，努力打破城鄉教育的二元結構，實現城鄉義務教育的均衡發展。一是要逐步實行我市城鄉中小學校教育規劃、教學目標要求、課程設臵和教材的統一，防止城鄉同年級學生因教育目標要求不

一、教學內容與教材不一和體制性教育質量、水平差異太大而影響流動轉學的問題。二是要加大對農村學校的扶持力度，幫助農村學校完善基礎設施和技術設備，提高師資力量和教學水平,改進辦學條件和學校管理，努力改變農村中小學校的落后面貌。三是要推動城市和農村學校的交流與合作，城市教育部門和學校要積極支持、幫助農村學校，通過選派優秀校長和老師到農村學校支教、農村教師到城區學校跟班培訓、城鄉合作辦學、教育信息溝通、資源共享等措施，促進城鄉教育交流互補，逐步縮小城鄉義務教育的差距。

3、不斷深化教育綜合改革，加大政府和社會的扶持力度。一是要進一步理順教育管理體制，明確各級辦學責任。目前，我國義務教育實行以縣（區、市）為主的管理體制，在發展義務教育所需的人、財、物方面，縣（區、市）承擔著主要責任，而這一級的財政往往比較困難，在改革開放不斷深入，人口流動日益頻繁，特別是農民工子弟大量進城就學的情況下，流入地城區的辦學壓力特別大，有的甚至超出其能力所及，難以承擔。因此，應該對現有教育管理體制進 行調整和理順，適當加大省、市及鄉鎮（街道）的辦學責任，對于接受農民工子弟較多的城區，省、市應增加對其的財政轉移支付力度和其他政策支持；鄉鎮、街道也要拿出一定資金，支持當地辦學，以緩解區（縣、市）里的辦學壓力。二是要改變由政府統包的單一辦學模式，充分發揮社會各界力量辦學的積極性，支持、鼓勵發展民辦教育，按照《民辦教育促進法》的規定，在土地征用、教學目標要求和教育管理等方面，實行民辦學校與國有公辦學校一視同仁；對承擔義務教育的民辦學校，政府應給予必要的財力支持。三是要調整和改進教育結構，搞好義務教育與非義務教育（高中階段教育、高等教育）；普通初高中教育與職業教育；學歷教育與職業技能培訓的有機銜接。讓一些在城區普通中學學習跟不上、升學有困難，甚至厭學、輟學的農民工子女，能轉入職業學校學習或參加職業技術、技能的培訓，使他們能掌握一技之長。四是要進一步完善教育投入體制，在教育事業費、教育附加等投入資金上向承擔義務教育任務重、接受農民工子女多的學校傾斜；除增加政府財政投入外，還要通過設立“農民工子女進城入學扶助基金”，組織社會各界捐資助學等方式，多渠道籌措資金，增加對農民工子女多的學校的投入；要加快城區學校的改擴建工作和教學設施的修繕補充，幫助學校特別是農民工子女多的學校改善辦學條件。五是要深入推進教育人事制度改革，在按規定核定學校教師編制的 基礎上，根據接受農民工子女入學的數量、發展趨勢及實際教學需要，允許學校適當增加一些教師編制，或臨時聘用、返聘一些教師；要加大對教師的培訓力度，全面提高教師素質和水平，大力培養“一崗多能”和“雙師型”的教學人才。

4、進一步改進學校管理，積極化解處理農民工子女在城區學習出現的矛盾和問題。一是改進教學管理。對農民工子女比較多的學校，可通過學校改擴建或設立分校、返聘有經驗的老教師等辦法，適當增加班級數，降低每班學生人數，防止班級生員過多的“大班化”教學影響質量和效果的問題；可嘗試由市內重點學校或幾所重點學校聯手,在農民工子女多的地方創辦、承辦農民工子女專門分校；適當調整教學計劃和方法，將班上同學根據學習基礎和理解、接受能力分成若干個組，有的放矢地組織教學；也可成立由若干老教師組成的輔導小組，專門對基礎比較差的農民工子女進行輔導和補課，幫助他們盡快縮小與其他同學的差距；允許農民工子女根據其自身學習基礎和自愿，在原來所處年級上降一個年級入學，使其實際學習水平與城區學生的相應水平相適應。二是組織班級同學開展互幫互學，由老師指定一到二名城區學生對口幫助一名農村學生；或由幾名基礎、成績好的同學帶一、二名成績差一點的同學；通過組織班級活動、學習討論、興趣小組等，加強城區學生與農村來的學生的溝通與交流，幫助他們消除隔閡。三是加強對老師和學生的思想工作，掌握學生思想動態和心理狀況，教育老師和城區學生不要對農村學生、家庭貧困學生和學習基礎差的學生進行歧視、嘲笑或侮辱；要幫助農村學生努力消除自卑、氣綏、孤獨甚至自暴自棄、逆反抗拒、報復他人的心理。努力在學校老師、同學之間營造形成尊師愛生、互信互助、團結和諧的良好氛圍，促進同學們健康成長，共同進步。

（注:此文曾獲2005長沙市社會科學優秀論文獎。聯系地址：長沙市人民政府辦公廳 郵編410013 聯系電話：0731-8666199）