第一篇：外來工生存狀況調研報告

汕頭市外來工生存狀況調研報告

為配合市委辦、市府辦做好 “幸福汕頭” 指標評價體系及民生 “十 二五”規劃建議編制工作，我局就我市外來工生存狀況進行了調研。調研通過印制含有“個人基本情況、就業情況、居住情況、子女義務 教育情況、工資情況”等基本信息的《汕頭市外來工生存現狀調查問 卷》，向全市具有一定代表性的 53 家企業的外來工進行問卷調查，共 發放調查問卷 530 份，回收有效調查問卷 349 份。根據問卷調查結果 和座談會了解的情況，形成以下調研報告。

一、外來工的生存狀況

（一）調查樣本的基本情況 調查樣本的基本情況
基本情況 企業所屬產 業 戶籍情況 第二 產業 樣本數量 31（家、人）所占比例 58.5（%）第三 產業 戶籍性質 戶籍地址 非農 農業 本省 外省 業 221 128 88 261 調查樣本個體情況匯總 性別 男 女 婚姻狀 況 已 婚 未 婚 年齡 30 歲 30 歲 以下 以上 148 42.4 201 57.6

22 41.5

185 164 192 157 53 47 55 45

63.3 36.7 25.2 74.8

（二）調研反映出來的外來工生存狀況

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收入普遍較 普遍較低 1、收入 普遍較 低，生活壓 力大。力大。被調查企業外來工月收入 在 1500 元以下的占 23.8%，月收 入在 2500 元以下的占 84.5%。由 于調查的 53 家企業都是生產經 營正常、效益較好的企業，外來 工的收入相對比較高，因此，我 市的外來工的平均月收入水平應 該在 1500-1800 元之間。由于近年來物價水平持續攀升，外來工 的收入絕大部分用于支付基本生活費、醫療費和房租，生活壓力大。文化程度低，技能工人所占比例小。

2、文化程度低，技能工人所占比例小。被調查企業外來工中高 中（中專、中技）以下占 78.3%（其中：初中及以下的有 149 人，占 42.7%；高中、職業高中、技校、中專的有 124 人，占 35.6%）；無職 業資格的 263 人，占 75.4%，擁有技能資格的也主要是初級工和中級 工，高級工以上的才 15 人，僅占 4.3%。

由于文化程度和技能水平較低，外來工所從事的崗位和工種都是
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較低層次的，不但崗位穩定性低，收入水平也比較低。外來工子女在汕接受義務教育的愿望未能得到更好地滿足。

3、外來工子女在汕接受義務教育的愿望未能得到更好地滿足。外來工子女在本市公辦學校就讀的僅占 18.07%，在本市民辦學校就學 的為 11.9%。從調查情況看，希望子女能在本市公辦學校入學的外來 工占 55.3%，但由于我市公辦教育機構學位供應有限，無法大量安排 外來工子女免費就讀。而外來工子弟學校的教學條件參差不齊，經費 投入不足，教學質量普遍不高。因此，58.51%的外來工選擇將子女留 在家鄉讀書，成為留守兒童。

外來工子女接受教育情況 120 100 80 60 40 20 0 人數 所占比例 25.00% 本市公辦學校 47 25.00% 47 31 16.49% 本市民辦學校 31 16.49% 58.51% 家鄉入學 110 58.51% 110

4、屬婚育年齡的比例偏大，對住房需求比較強烈。外來工中 30 屬婚育年齡的比例偏大，對住房需求比較強烈。歲以上的占 57.6%，有住房需求的占 85.4%。絕大多數外來工在汕沒 有房子，57%的外來工在城中村或城郊租房居住在，28.36%的外來工 由單位提供集體宿舍，沒有人享受到政府的廉租房。外來工對居住環 境的滿意度低，76.8%的外來工感覺一般或不滿意。近年來，隨著房 地產市場火熱，我市的住房租金一路攀高，外來工居住成本逐年增加，44.9%的受訪者表示房租占了工資支出的很大部分。

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外來工居住情況 250 200 150 100 50 0 所占比例 調查人數 14.60% 51 自有住房 14.60% 51 28.40% 99 單位宿舍 28.40% 99 0 廉租房 0 0 自己租房 57% 199 199 57%

大部分外來工對入戶汕頭興趣不高 社保參保率低 入戶汕頭興趣不高，參保率低。

5、大部分外來工對入戶汕頭興趣不高，社保參保率低。由于外 來工對入戶政策存在疑慮和觀望心態，加上對土地的依賴，大部分外 來工對入戶汕頭積極性不高。349 名外來工中只有 8 名通過積分制入 戶，占 2.2%。此外，由于目前職工社會保險繳費率偏高，轉移接續困 難，很多企業為減少成本，不愿意為外來工投保；而外來工也由于缺 乏法律意識和工作不穩定不愿意投保，導致大部分外來工游離于社保 制度之外。問卷反映參加職工社會保險的外來工 173 人，占 49.6%。此外，目前我市醫療保險和工傷保險還未覆蓋到外來工，大部分靈活 就業的外來工缺乏醫療保障。據調查，外來工生病時，37.79%會自己 根據病情到藥店買點藥吃，20.45%去個體診所看病，只有 32.01%去正 規醫院看病。16.61%的外來工反映，每月看病花費了相當一部分收入。

二、改善我市外來工生活現狀的幾點建議

（一）將公共就業服務政策覆蓋到在汕工作的外來工。外來工的 公共就業服務政策覆蓋到在汕工作的外來工。工作的外來工 生存狀況較差的主要原因是文化程度低、技能水平低、收入不高。目 前我市的公共就業服務政策特別是五補一貸（社保補貼、崗位補貼、職業介紹補貼、培訓補貼、鑒定補貼和小額擔保貸款）的主要對象是 汕頭戶籍勞動力。根據《廣東省流動人口服務管理條例》第二十五條 第（一）款“流動人口按規定享受職業技能培訓和公共就業服務”的 規定，學習廣州、深圳等城市的先進經驗，擴大我市公共就業服務政 策的覆蓋面，將在汕工作并達到一定條件（可規定“居住、工作、參
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加社保的年

限以及其他因素”作為條件）的外來工納入到政策范圍中 來，為外工來提高職業技能，提升就業能力，增加收入提供實實在在 的幫助和服務。同時，要充分認識到失業保險基金的主要功能已逐步由原來保障 失業者基本生活轉變為促進就業，學習深圳的經驗，利用特區立法權 的優勢，制訂《汕頭經濟特區失業保險條例》，以法規的形式，確保 在失業保險基金收支平衡并略有結余的基礎上，按照上年度結余額的 一定比例用于補充“五補一貸”等再就業專項資金，以及市政府同意 的其他用于促進就業和再就業工作的支出，有效解決當前市及各區縣 的資金不足難題。以農民工積分制入戶為手段，（二）農民工積分制入戶為手段，積分制入戶為手段 加快推進外來工市民化進程。加快推進外來工市民化進程。加大農民工積分制入戶有關政策的宣傳力度，通過實施農民工積分制 入戶、優秀農民工入戶等政策，加快在汕工作外來工的市民化進程。加快推進《農民工城市居住證》的發放，認真貫徹《廣東省流動人口 服務管理條例》，落實持有《廣東省居住證》人員應享有的待遇，增 強外來工對汕頭的認同感、歸屬感和幸福感。

（三）擴大社保覆蓋面，健全外來工社會保障體系。以實施《社 擴大社保覆蓋面，健全外來工社會保障體系。會保險法》為契機，擴大社保覆蓋面，將外來工納入相應的城鄉社會 保障體系。借“特區擴圍”之東風，利用特區立法權，向深圳學習，建立適合外來工的養老、工傷、醫療保險制度。到“十二五”期末，基本實現外來工全部參加工傷保險和外來工養老保險、醫療保險的目 標，確實維護外來工社會保險的權益，提高他們的幸福水平。

（四）將外來工納入廉租房保障體系，多渠道解決外來工的居住 將外來工納入廉租房保障體系，問題。一是 問題。一是全面推行住房公積金制度，對于外來工群體，若繳交了公 積金，政府應允許其可以采取公積金或公積金貸款支付房租，以改善 居住條件。二是 二是通過減免稅收、財政補貼、政策支持（特別是國土和 二是 規劃部門要制定把原來工業用地變為集體宿舍用地的扶持政策）等手 段，鼓勵支持企業在外來工集中的開發區和工業園區，集中建設外來
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工集體宿舍，提供廉租住房。在城中村改造時，要考慮外來工的居住 需要，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，集中建設向外 來工出租的集體宿舍。三是 三是鼓勵用工單位給予外來工每月必要的住房 三是 租金補貼（稅務部門要出臺“房租補貼”可免稅的政策），提升外來 工對企業的歸屬感。四是積極

推進政府廉租房建設，將符合條件的外 四 來工納入廉租房適用范圍。

（五）切實保障外來工子女接受義務教育的權利。根據《廣東省 切實保障外來工子女接受義務教育的權利。流動人口服務管理條例》第二十七條： “居住證持證人在同一居住地 連續居住并依法繳納社會保險費滿五年、有穩定職業、符合計劃生育 政策的，其子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對 待。具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定”的規定，出臺外來 工子女積分入學的辦法，對達到一定積分值的外來工，其子女可入讀 當地公辦學校。同時，根據外來工子女流入的數量、分布和變化趨勢 等情況，合理規劃學校布局和發展。在民辦學校就讀的學生，參照公 辦義務教育標準免除學雜費，享受補助，堅決糾正向外來工子女收取 借讀費、贊助費等各種費用的歧視性做法，探索將學籍和戶籍分離辦 法，讓外來工子女在就讀地享有中考、高考的權利，力爭到“十二五” 期末將符合條件的外來工子女義務教育全部納入公共教育體系。切實維護外來工的合法權益。全面貫徹落實 《勞動合同法》，（六）切實維護外來工的合法權益。加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。強化工資支付監 控，確保外來工工資按時足額發放。合理確定并適時調整最低工資標 準，制定相關崗位勞動定額的行業參考標準。完善勞資談判、工資集 體協商制度，加快建立保障外來工工資及時支付和正常增長的長效機 制，加大對拖欠工資行為的處罰力度，確保外來工合理分享經濟發展 成果。（市人社局就業中心）

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第二篇：廣東外來工最低工資水平狀況的調研報告

韓兆洲孔麗娜

摘要：2004年12月1日，廣東省政府頒布并開始執行了新的最低工資標準。新的最低工資標準頒布后，各方反應不一。為檢驗廣東最低工資制度實施情況，建立科學的最低工資標準和調整辦法，更好地建設和諧社會的保障體系，受廣東省勞動和社會保障廳委托，暨南大學組成《廣東省最低工資研究》課題組，深入全省l2個地區，走

訪了2500多位企業員工，收回有效問卷1760多份，其中外采工的最低工資情況和生活拮據狀況始終縈繞在調查組成員的心頭，揮之不去，特撰文報告。

關鍵詞：外來工最低工資生活狀況

外來工，一般指從外地流入城市，在城市中就業與居住，但不具備居住地城市戶口的員工。廣東省12個地區最低工資調研結果顯示，所調研企業生產第一線工人48．4％以上系來自外地。大部分外來工奮戰在生產第一線，長期承擔著企業的苦、臟、累、險工作，每天工作10—14個小時，甚至沒有休息日，卻享受著企業的“最低工資”!尤其是外來工中的“民工”，已經成了廣東城鎮貧困人口的代名詞?！皷|西南北中，發財到廣東”。20多年的改革開放不僅使廣東成為外貿大省、經濟大省，更成為中國流動人口最多的省份。據統計，2004年末廣東省常住總人口為11000萬人，其中戶籍總人口7804萬人，常住半年以上的流動人口3100多萬人；另外還有半年以下的流動人口1100萬人。外來人口幾乎占了廣東人口的四成。外來工在廣東經濟社會中的地位作用如何，他們的生活狀況如何，應如何善待外來工，共建和諧廣東，是我們《廣東省最低工資研究》調研與探討的重要問題之一。

一、外來工在廣東經濟社會中的地位和作用

據統計，2004年末，廣東省登記在冊的暫住人口已1《1．1億廣東戍第一人口大省》；達到2450．9萬，約占全國暫住人口的1／3。平均每3個跨省流動的人員中，就有一個到廣東；廣東城鎮就業崗位中，平均每3個“飯碗”就有1個屬于外省外來工；每6個在廣東工作生活的人中，就有1個是外來工。自改革開放以來，大量外來工涌入廣東，他們不僅

將自己的勞動所得、技術、管理經驗、新的思想觀念、生活方式帶回家鄉，同時也為廣東的城市建設添磚加瓦，作出了重大貢獻，被社會學家形象地稱為廣東現代

化建設的“腳手架”。在廣東一個個忙碌的建筑工地，在一條條燈火通明的流水線上，隨處可見外來工的身影。

外來人口涌入廣東，為廣東的社會經濟發展提供了

豐富的勞動力資源，滿足了廣東經濟高速增長對勞動力

數量和質量的需求。外來工已成為廣東經濟發展中不可

缺少的重要組成部分，對廣東基本實現現代化至關重

要。沒有千千萬萬的外來人口，就難以有廣東經濟的快

速發展。其作用主要體現在：

(一)外來工的大量涌入，促進了城市數量的增加和

城市人口的增多，提高了廣東的城鎮化水平。自改革開

放以來，大量來自內陸的剩余勞動力帶著美好的憧憬涌

入廣東，成為企業工人，成為酒樓、酒店的服務生，成廣東省省長黃華華在省十屆人大三次會議上的講話，《廣州文摘報》

為城市的環衛工人等等，成為了他們夢寐以求的第二、三產業的勞動者，成為民工。外來人口特別是民工，不

僅帶來了農村人口向城鎮人口的轉移及城市數量的增

多，而且導致產業結構、就業結構以及人類生產、生活

方式和社會關系發生變化，很大程度上加速了廣東城鎮

化進程。

(二)外來工的辛勤勞動，促進了經濟的迅速發展和

經濟形式的多樣化，大大提高了廣東省及其城市的經濟

實力。廣東曾經歷過三次大的民工浪潮：1988年各地南

下的民工突破百萬；1992年以后外省來廣東的外來工快

速增長；90年代末外省民工突破千萬，加上本省民工，目前廣東進城務工農民有2600萬人。與此相對應，改革

開放初的1978年，廣東國內生產總值不到200億元，2001年突破1000億元大關，2004年達到16039億元。

共青團廣東省委的調研結果顯示，青年外來工對廣東省

C．DP增長貢獻率高達25％以上。

(三)外來工的巨大消費力，促進了廣東商貿、運輸的發展，促進了市場繁榮。外來工在城市打工，不僅要

掙錢，還要生活，要消費，無形中也為城市的繁榮作出

了貢獻。如果把消費支出算進去，外來工為廣東留下的價值更是一個巨大的數字。最新調研資料顯示，在中等

城市市區較正規企業打工的農民每月平均收入為1165．6

元，其中基本工資為1049．1元，加班工資為116．5元。

調研還發現，月收入過千的農民工支出多、剩余少，按

每個農民工年總收入13987元計算，平均每人每年消費

為5851元，即占到年總收入的42％

。那么，上千萬外

來工每年在廣東的消費就超過60億元。從消費角度看，外來工在廣東的存在，必然會促使城市消費需求大幅度

增長，城市基礎設施大幅度增加，城區建設規模大幅度

擴張，進一步推動城鎮化進程。

二、廣東外來工的基本情況

在1760多份有效調研問卷中，其中外來職工占62

2份(包括外省

477份和戶籍在廣東但不在工作所在地的145份)，占48．4％。其調研基本情況如下：

(一)從被調研的外來工的性別看，為數較多的是女

性，其比例為50．6％。女工相對于男工而言，更加心靈

手巧、遵紀守規和易于管理，因而廣東的用人單位更愿

調■研竅

意招收女工。

(二)從被調研外來工的年齡看，基本以青壯年為

主，年齡結構呈現“兩頭低、中間高”的特征。年輕力

壯、吃苦耐勞、能承受長時間高強度工作的青壯年，成為廣東用人單位招工的首選。據調研統計，絕大多數被

調研外來工年齡介于2O一4O歲之間，其中52．6％年齡

介于2O一3O歲，29．7％介于3O一4O歲，低于2O歲和高

于4O歲的都比較少，均不到10％。

(三)從被調研外來工的文化程度和工作崗位看，主

要是文化程度較低的一線生產工人，僅有小部分初、高

中或中專技校以上學歷的外來工，通過自身努力晉升為

專業技術和經營管理人員。據統計，被調研外來工中。

從工作崗位看，一線生產工人占66．2％，管理人員占

8．5％，技術人員占8．4％，文員及其他工作崗位占

16．9％；從文化程度看，初中、小學及以下文化程度的工人占68．2％，其中6．8％的外來工是小學及以下文化

程度，60．4％是初中文化程度。具有本科學歷的外來工

屬于風毛膦角，僅占1．1％。

(四)從被調研外來工的就業分布看，主要集中在港、澳、臺和民營企業。其中，在港、澳、臺及其他外

資企業工作的占41．5％，在民營企業工作的占34．9％，在國有企業工作的僅占6．3％，在集體企業工作的占

5．6％。

三、廣東外來工的工作和生活狀況調研分析

廣東省作為一個移民大省，外來工的作用不容小

覷。但是，在凋研中，我們發現部分外來工的工作和生

活狀況堪憂，一些基本權益得不到保障。

(一)被調研外來工的工資情況

1．大部分被調研一線外來工的工資偏低。調研表

明，外來工中，有43．3％的人月收入不到800元。參見

表1。東莞某鞋廠一名外來工告訴我們，和他10年前進

廠時相比，月工資只增加了100元。低工資使得很多外

來工只能勉強維持基本生活，遑論子女的教育和個人娛

樂了。

2．大部分被調研企業外來工加班現象嚴重，工資卻

不高。由于被調研企業大多數為民營和港、澳、臺資勞

動密集型企業，這些行業利潤的獲取主要依賴于工人低

表1：被調查外來工月實際工資情況

400兀400—600—800—1000—1200—工資(元)l400—1600—2000兀合計

以下***40016002000以上

人數占(％)1．6lO．531．331．213．66．23．11．2I．31oo．O

南方農村2006年第2期·47·

調■研奔

廉的勞動力價值，加班加點現象在這些企業十分普遍。

調研結果顯示，有76．1％以上的外來工有加班現象，大

多數企業工人每周加班時間超過10小時，有的甚至超過

30小時(參見表2)。違反了《勞動法》第三十六條規

定：“國家實行勞動者每日工作時間不得超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時的工時制度?！?/p>

在調研中，我們也了解到很多外來工都愿意加班，這是一種無奈的選擇。工人所得收入大部分源于加班。

他們認為通過加班可以掙更多的錢，減少加班即意味著

減少收入。其實，如果基本工資足夠高的話，沒有工人

愿意加超過兩個小時的班。然而即便工人們愿意加班，加班所得工資也不高。調研結果顯示，相當多的外來工

每周加班lO小時以上，領取的工資卻低于當地最低工資

標準。

3．大多數外來工對最低工資制度不甚了解，有些甚

至根本沒有聽說過，部分企業采用種種手段不嚴格執行

最低工資標準，侵害了職工權益。1O多年來。廣東各地

均制定了最低工資標準，并不斷修改、完善。然而，在具體普及和執行過程中，卻存在一些問題。在調研中，我們發現：

(1)從外來工對最低工資的了解情況看，大部分被

調研外來工對最低工資規定一知半解，自我保護意識

差。據統計，被調研企業職工中，將近52．7％的人沒有

聽說過最低工資制度，只有44．5％的人聽說過，其中有

2．7％的人認為對最低工資制度比較了解；在問及你是否

知道所在地的最低工資標準時，有69．1％的職工回答不

知道。究其原因是多方面的，既有外來工自身文化素質

普遍偏低的因素，也有企業宣傳不夠等因素影響。

(2)從外來工對當地最低工資標準的看法看，較多的外來工認為偏低。據統計，有41．9％的外來工認為偏

低，9．2％認為太低。只有41．5％的外來工認為所在地

最低工資標準合適。

在選擇何種檔次的最低工資標準問題上，大部分被

凋研外來工選擇了比目前執行的最低工資標準高的檔

次。在對企業負責人的調研中，我們也發現不少地區的企業仍有一定的空間可以承受較高的最低工資標準。在調研中，雖然大部分外來工都認為要提高當地的最低工

資標準，但是有些工人擔心一旦提高。企業會“上有政

策，下有對策”，采用各種手段不執行最低工資制度。

(3)在調研中我們發現，部分企業不按規定執行最

表2：企業外來“r~jn班調研表

所在企業是否加班加班時司(小時)

調研指標

加班不加班10小時以下10—2020—3030以上

所占比重(％)76．123．929．226．Ol4．96．0

低工資制度，侵害了外來工的權益。

第一，在食宿問題的規定上，被調研企業可謂五花

八門，部分企業利用食宿費用充抵工資，違反了國家最

低工資標準的規定。

第二，在加班費的折算方面，部分企業違反《勞動

法》和《最低工資規定》。在調研中我們發現，不少私

企普遍采用“底薪 加班費 補貼”的工資結構，當它的總和大于最低工資標準時，就容易掩蓋最低工資不能

兌付的現實問題。

第三，在計件工資的勞動定額的設定方面，部分企

業違反《勞動法》和《最低工資規定》。在與職工的訪

談調研中發現，許多企業違反國家關于正常勞動時間的規定，計件工資不能給予合理的勞動定額，常常超出合理標準。從表面看。工人能領取高于最低工資標準的工

資，實際上，工人領取的工資卻在最低工資標準線下。

第四，在底薪的確定方面，部分被調研企業僅按最

·48·

低工資標準來確定。最低工資只適用于兩種情況：一是

初次就業的不熟練工；二是那些經營確實存在困難的單

位，企業在不得已降低工人的工資時，不能低于這一底

線。最低工資標準是勞動者的工資“保障”標準，許多

企業卻把它當成了工資標準。

(二)被調研外來工購買社保情況

按國家規定，企業必須為職工個人購買社會保險。

調研表明，53．5％的外來工所在企業為其購買了社保，35．4％的外來工沒有購買，11．1％的外來工不清楚企業

是否為其購買保險。有些被調研企業僅僅為部分外來工

人購買社會保險或者僅為其購買部分險種。外來工未能

購買保險，究其原因是兩方面的：

一方面，廣東省對于工人參保的規定是企業和參保

職工本人共同支付，企業支付大部分。對外來工而言，參加社會保險固然重要，但需要扣工資里的錢，這樣原

本很低的工資就更少了。另外，外來工流動性較強，不

南方農村2006年第2期

會經常呆在同一個地方，處理參保、退保很麻煩。

另一方面，部分企業負責人有意或無意地模糊了社保的概念，有些私營或民營企業老板不愿替雇用的外來工交

社保。調研中，一位私企老板一臉苦惱地告訴我們：“民工

流動性太大了。有些前一天還看見的，第二天連招呼都沒

打一聲就不知所蹤了。你說這錢怎么交?再說，這筆錢對于

我們這種小企業來說也不是小數目啊?！?/p>

(三)外來工生活情況

1．由于工資水平低下，大多數外來工節衣縮食，生

活艱難。人們出外打工，大都是抱了一個目的——掙

錢。在廣東的很多打工地。外來工工資水平并不高。為

了攢錢，很多外來工除了拼命加班外，平時的生活也是

能省則省，盡量節儉。通過調研，外來工中，單身打工

者月平均消費376元，最低的不到200元。如727號樣

本顯示，該外來工每月掙500元左右，生活消費僅為

130元，其中食品支出1O0元，衣著支出10元(一年花

費120元左右)。通訊費20元。為了省錢，該工人平時

基本不外出，也沒有什么娛樂支出。而組建了家庭，特

別是有了孩子的外來工，盡管盡力縮減了衣、食、住、行的費用支出，但由于小孩的教育經費支出比較大，也

會感到度日維艱。

2．外來工子女教育問題嚴重，不僅費用高、入學門檻

高，而且常常受到排斥。目前，廣東省有近2500萬暫住人

口，約占全國暫住人口的1／3，外來工子女每年以10％一

50％的速度增長。2003年，深中小學非戶籍生占在校

生總數的比重已經升至62．6％，其中義務教育階段高達

65．7％。在這些非戶籍學生中，有46．3％來自農村。

3．外來工閑暇生活單調，平時少有文化娛樂。外來

工的閑暇生活較多的具有無計劃性、盲目性、單調性的特點，精神生活也比較匱乏。調研中我們發現，單身外

調■研究

來工中近30％的人平時沒有任何娛樂消費支出，近70％的人每月娛樂支出不超過100元。

4．部分外來工平時社會交往面狹窄，難以融人城

市；外來工常常受到歧視，社會歸屬感也不強。

四、結語

在共建和諧廣東的行動中，各級政府已經關注到外

來工的問題，積極制定了各種政策措施，保障外來工的各種權益。但是，如何進一步善待外來工問題，特別是

在認真貫徹執行各項勞動法律、法規政策，保障外來工的利益方面；在擴大社會保險覆蓋面，把外來工納入社

保范圍。免除其后顧之憂方面；在清理整頓對外來工的收費，保障外來工的合法權益方面；在對外來工子女人

學教育，降低入學門檻方面；在打破“鄉下出生為鄉下

人，城里出生是城里人”的戶籍制度改革方面；在加強

對外來工普法教育，增強其法律意識方面；在提高外來

工文化素質和技能培朗I方面；在改變人們對外來工的偏

見，使外來工有一定的城市歸屬感等方面，進一步作出

一些切實可行的政策措施，仍是各級政府亟待解決的重

要問題。

綜上，通過調研，反映出不少外來工問題，作為移

民大省，大量外來工流人，盡管他們帶來了諸如社會安

全等負面問題，但他們為廣東現代化建設添磚加瓦，作

出了重要貢獻，其功勞遠大于負面影響。在某些行業，毫不夸張地說，沒有了外來工，將陷于癱瘓。外來工對

廣東現代化建設、城鎮化進程、全面小康建設至關重

要，如何更好地善待外來工，共建和諧廣東，已經成為

一個亟待解決的社會問題!

(作者單位：暨南大學)

(責任編輯：許宏大)

新農村建設“新”在那里?

攀囊耩捅l

新中國成立以來，我們黨在不同時期曾多次提出建設社會主義新農村的任務和要求。特別是2O世紀8O年代后，伴隨著農村改革的推進，我們黨再次提出建設社會主義新農村，并不斷注入新的內涵。黨的十六屆五中全會進一步明

確提出建設社會主義新農村，既是對我們黨關于農村改革發展方針政策的繼承，又具有鮮明的時代特征。那么，這次

提出的建設社會主義新農村，究竟“新”在那里?學員們從以下四個方面進行了分析。

首先，“新”在有更明確的指導方針，建設社會主義新農村必須始終貫徹科學發展觀。其次，“新”在有更高的起點，建設社會主義新農村是進入以工補農、以城帶鄉的新階段，在經濟實力不斷增強，農村生產力持續發展，農村

經營體制日趨完善的形勢下提出的。第三，“新”在有更全的工作布局，黨的十六屆五中全會提出了生產發展、生活

寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，體現了建設社會主義新農村是經濟、政治、文化、社會和黨的建

設有機統一的綜合概念。第四，“新”在有更大的扶持力度，沒社會主義新農村，要加大國家投入，實行工業反哺

農業，城市支持農村。

(馮摘自新華社記者“省部綴；旱干部建設社會主義新農村專題研討班側記”)

第三篇：社工機構及社工生存狀況調研報告

社工機構及社工生存狀況調研報告

一、調研背景及目的社會工作是一項助人和解決社會問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預防和解決部分經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題；開展社區服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質，實現個人和社會的和諧一致，促進社會的穩定與發展。在我國社會工作不僅包括社會福利、社會保險和社會服務，還包括移風易俗等社會改造方面的工作，其發展方向也必然受到經濟、政治、社會因素的影響。當前，我國經濟發展步伐加快，人口逐漸增長，中國的社會工作面臨著前所未有的發展機遇。在次境遇下，如何使社會工作更切合人民群眾的需要，更科學化、專業化，盡快實現由被少數人理解掌握變為被人民大眾理解掌握、由少數人倡導從事到人民大眾自覺行動、由少數人局部進行到被人民大眾廣泛認可的根本性轉變，是當前社會工作面臨的課題。

本次社會實踐活動以各地區的社會工作機構（社會服務中心、志愿服務機構等）為調查單位，并設計了一套問卷，針對我國當前不同地區的社會工作現狀進行調查研究，在此基礎上分析從社會工作的結構、制度、機構運行、資金來源及社會工作的發展需求的角度分析我國社會工作發展的進程和特點，并從經濟、政治、社會因素與專業社會工作互動的角度探討其發展方向并形成調研報告，提出一套符合實際、切實可行的深化我國社會工作的方案，為相關部門提供參考。

二、調研過程

我們作為一名結束大二課程的學生，在結束了為期5個月的學業之后，再次踏上了故鄉的土地。如何成為一個合格優秀的大學生，不只是要完成象牙塔中的學習，在社會中的實踐與磨練更是顯得尤為重要，所以在這兩個月的長假中我要認真的完成老師布置的社會實踐任務。

本次調研我們小組選擇了社工機構及社工生存狀況調查的調研話題，我們了解到如今的社會發展使得社會工作在我們的生活總扮演了越來越重要的角色。社會工作作為與我們聯系最緊密的公共事務，從一般的街道辦事處到NGO，從物業管理到司法援助等等，社會工作都是在輔助政府完成工作職能，構建和諧社會。由于社會的多元化，社會工作也變得越來越復雜，因此，對社會工作的要求也越來越高，對社會工作從業人員的綜合素質要求也越來越高。本次調查讓我們更加了解了社工機構和社工生存的狀況，讓我們明確了以下幾點問題：首先社工機構是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合社會工作服務資源的重要渠道，是開展社會工作專業服務的重要陣地。通過了解專業機構的運營方式，為自己未來的職業生涯積累經驗，開創新的發展。然后我們了解了一些社會工作者的工作崗位,加深對本專業的了解。而且我們更加了解本專業在現實中的運用,使我們能夠對課本上的各個知識點和各種問題的解決方法進行進一步的加深理解和熟練運用。然后為我們這些深居象牙塔中沒有充分接觸整個社會的大學

生們打開一扇窗，增加實踐能力，更好的了解社會。最后增強了我們一起討論、訪談，提高同學間的合作能力。增加自身的人際交往能力。

我們的調研采取了問卷調查的形式問題涉及受訪者基本情況，現狀調查兩大方面，機構簡介、機構工作人員編制問題、發展過程中存在的問題、對大學生社會工作者的招聘情況、機構工作人員的福利狀況、機構的未來發展及改善措施等幾個小方面進行調查，得出結論，進行分析。問題覆蓋面廣泛，能夠更加透徹的反應受訪者的工作現狀。

三、調研結論

首先談談調查中出現的問題，幾乎每個機構都有人員不足的情況,而民辦的機構人員一般比較少，大部分是義工或者志愿者。公眾對社會工作的認知度不高，有時一些項目無法進行，對社工的了解還停留在表層。而現在社工機構的招聘現狀是：調查的機構中只有少數機構是以社會工作專業畢業的學生為主要招聘對象的，而其他幾個機構應為服務對象的特殊性相對的需要電子信息和醫護方面的人才。

從機構資金構成來看，有政府支持或建成的機構基本上都可以得到政府的資金支持，而民辦的資金來源大部分是依靠個人繳費。而從人員構成的角度來說，真正是社會工作畢業或者由社會工作是執照的社會工作者并不是很多。如今由于社會事務的復雜化和社會工作行業的發展，社工人員年齡，學歷覆蓋面都比較廣。對于部分的社會工作人員，他們被給予過專業的培訓，統一考試，然后由政府部門頒發執照，再上崗。而有些社會工作人員則并沒有經過這樣的流程。這樣就

不能夠充分地保證社會工作從業人員的專業素質和解決社會問題。

困擾社會工作者的主要難題是工作量大而工資低。處于基層的社會工作人員每天處理的都是一些重復的瑣事，所以他們很難在工作中獲得成就感，很難得到激勵。長此以往，很容易進入職業倦怠。因此，提高社會工作人員的待遇，將薪酬作為一個重要的激勵來源，可以保證從業人員的熱情，也便于吸引更多高素質人員加入社會工作的行列之中。另一方面，群眾缺乏向社工求助的意思和習慣，對社會工作的認知度低。而政府對民辦的社會工作機構的宣傳力度不夠，不少人不清楚身邊的社工團體，不懂得去求助他們，更別說被他們的工作而吸引，產生加入他們的想法。讓群眾更加了解社工機構及社工的工作，讓社工這個職業能更廣泛地得到群眾的認可，不僅能讓社工機構更好地為群眾服務，也能夠吸引更多的人加入到社工的行列中。

綜上所述，社工機構和社工生存狀況需要得到改善，而政府則是能夠給予他們幫助的那只手。在這里，我們提出兩點建議：

一、政府應加大公眾對社會工作的認識，在發展的過程中應該及時的對其予以正常的幫助和引導，這樣才可以使社會工作發揮其應有的功能，幫助群眾，協助政府構建和諧社會。促進民辦社工機構發展，對于進一步推進社會工作及其人才隊伍建設，預防和解決當前社會發展中存在的各種矛盾和問題，推動政府轉變職能，創新社會管理和公共服務方式，加強以改善民生為重點的社會建設，促進社會和諧，具有重要意義。

二、政府應多通過“政府購買公共服務”給予社工機構特別是民辦機構支持。社工機構的辦公場所和設施等硬件條件、工作者的收入、辦公經費等都靠財政支持，資金不足是限制社工機構發展的一大因素?！罢徺I公共服務”能夠為社工機構提供有效的資金支持。不僅如此，“政府購買公共服務”還能讓社工機構雇傭政府相關工作人員來彌補人員不足，也能使社工機構人員不足問題得到一定的改善。

社會工作與我們的生活息息相關，它在人民生活中扮演著一個重要的角色。一個新事物的成長是緩慢的，會遇到許多挫折與困難，因為它們力量弱小，沒有得到廣大群眾的支持與擁護。社會工作就是一個新事物，它的成長力量在最初是弱小的，沒有得到廣大人民群眾的認同與支持。但是一個新事物會不斷成長壯大的，社會工作一樣，它會在發展中不斷發展壯大的，不斷地得到完善。相信在政府的支持下，社工機構及社工生存狀況會有所改善，社會工作也會不斷地發展并最終走上自己獨立發展的道路

第四篇：婦女生存狀況及需求調研報告

昆山市千燈鎮是中國歷史文化名鎮，國家4A級旅游景區，有二千五百年的歷史，素有“金千燈”之美稱，是昆曲的發源地之一，也是明末清初杰出的思想家、文學家、愛國學者顧炎武先生的故鄉。根據2010年全國人口普查數據，千燈戶籍人口44822人，其中女性為22957人，占總人口51.2%，兒童(0到14歲)3642人，60歲以上老年婦女5338人;常住人口83793人，其中，女性為39459人，占47.1%，兒童5510人，60歲以上老年婦女5189人。

近年來，在城鄉一體化發展進程中，千燈鎮利用區位優勢、交通優勢和產業發展的綜合優勢，經濟社會各項事業飛速發展。身處時代巨變中的千燈女性，她們的生存狀態、思維方式、生活方式、人生追求、發展要求等也發生著巨大的變化。為深入了解當前千燈女性在城鄉一體化這一社會轉型時期的生存狀況和需求，千燈鎮婦聯歷時一個多月，對本鎮18個村和6個社區的女性進行了專項調研，利用座談會、個別訪談、發放問卷調查(共收到問卷220份)等方式，了解她們生存的現狀以及對發展的需求，以便鎮婦聯在把握她們需求的基礎上，更好的為她們提供相應的服務。

一、千燈鎮婦女的生存狀況

1、基本信息

參加本次調研的女性主要集中在25～35歲和36～49歲，占41.36%和31.66%，25歲以下占13.2%，50歲以上占12.7%。其中88.7%為已婚，新昆山女性占調研人數的24.54%，高中及高中以上學歷的占63.6%。

2、就業情況

在參加調研的婦女中83.6%的婦女正在就業，主要的就業單位性質是企業，占36.4%，另外機關、事業單位占15.2%，個體占14.7%。而未就業的婦女主要生活來源是退休金和親屬撫養。

3、經濟狀況

根據調研問卷顯示，我鎮婦女的年收入主要集中在2萬～5萬元，占總數的57.72%，年收入2萬以下的占20.9%，5萬～8萬元的占20%，而8萬元以上的只占1.36%，女性收入狀況提升的潛力較大。而在消費情況的調研中，占據前三位的分別是食品27.05%、服裝23.39%和人情往來15.06%，第四的為醫療13.16%。其中人情往來的支出占到第三有些出乎意料。

4、滿意度

受調研婦女的滿意度調研結果顯示，千燈鎮女性對各方面的滿意度均比較高，選擇“不滿意”或“非常不滿意”的5%都不到，其中對“親子關系”、“夫妻關系”、“婆媳關系”、“鄰里關系”選擇“很滿意”的分別占75.9%、72.3%、63.6%和61.4%，可見文明和諧家庭建設取得了良好的效果，尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里和諧成為社會的主流。對生活總體滿意度選擇“很滿意”的是62.3%，而對工作總體滿意度選擇“很滿意”的是其中最低的，為56.8%。

二、千燈鎮婦女的發展需求

1、就業培訓方面

受調研女性覺得，在就業方面最需要的幫助是崗位信息27.6%、創業項目21.3%和職業技能培訓21.3%，而對培訓的時間安排有42.6%的女性選擇周末或節假日，培訓頻率要求以每月一次35.8%和每季度一次27.9%為多。

2、女性創業方面

有86.8%的受訪女性表示支持女性自主創業，在哪類行業適合女性自主創業并經營的選擇中，服裝類36.7%、家政服務類26.3%和餐飲類19.7%排在前三。

3、業余文化方面

在對選擇文化培訓及消費最關注的是什么的選擇中，受訪女性將項目質量44%、交通方便22.4%排在價格18%之前，而就社區業余文化生活，社區文藝團隊和建設女性活動中心的呼聲最高。

4、家庭親子方面

受訪婦女中有53.6%支持將兒童早教引入社區，另有43.2%的婦女則認為要因地制宜，根據實際情況來決定。在親子教育活動中有55%的婦女選擇親子游戲的方式。另外，在生育二胎的原因中，覺得孩子多了熱鬧32.2%、父母要求28.5%和減輕子女負擔22.2%排在前三位。在就“目前自己的家庭哪些方面最需要改善”的調查中，家庭收入、孩子教育和住房條件分別以28.6%、23.1%和17.0%排在前三位。

5、權益維護方面

女性社會地位、就業機會均等化和婚姻平等是受訪女性認為最需要加強維護的女性權益，分別占到25.6%、23.3%和22.0%。

三、針對需求的服務措施

在問卷調查以及婦女座談會和個別訪談中，我們發現婦女“最希望婦聯提供的服務”中，就業創業、權益維護和婚姻家庭關系是最被期待的，其它為家庭教育、素質提升、文體活動和政策信息等。通過調研，我們就不同年齡階段、教育程度、社會背景的新老千燈女性的發展需求有了初步的了解，由于樣本數有限以及調研手段的問題，可能還不能全面完整真實的反映所有千燈女性的需求，但相信本次調研仍然有一定的代表性，能夠為最近一階段的婦女工作提供一些參考。我們就本次調研所掌握的需求情況，針對主要需求提出相應的服務措施。

1、增加信息服務支持女性就業創業

調研結果顯示，千燈鎮婦女要求就業創業、改善自身和家庭收入的愿望很高，超過8成的婦女都支持女性自主創業，可見新時期的女性“半邊天”意識越來越強，主動參與經濟社會建設的意愿和能力都有了很大的提升。近年來，通過婦聯政策爭取以及宣傳培訓力度的加強，千燈婦女的創業熱情更是高漲，尤其是女性創業小額貸款對女性創業的支持更是收到了顯著的成效。千燈鎮2011年和2012年分別有59名和87名創業女性獲得715和1085萬元小額貸款支持，2013年獲得貸款的創業女性為107名，貸款金額達到了1470萬元，更是涌現出了一批成功創業的女性典型，如創業事跡在《中國婦女報》予以宣傳報道的以針精密機械廠的陸黎琴，“小生姜做出大市場”的俞年菊等。但是，這些與全鎮婦女的就業創業愿望還是有著一定的差距的，調研中我們發現婦女在就業方面最需要的幫助是崗位信息和創業項目，超過了對職業技能培訓和政策支持等方面的支持，這從另一個側面也反應出我們之前在這兩方面的服務提供還是比較欠缺的。婦女的真實需求就是我們的努力方向，接下來，我們將努力整合資源，與人力資源與勞動保障部門等合作，拓展網絡等媒體平臺，為千燈就業創業女性提供更多的有關崗位信息和創業項目的信息服務，滿足她們就業創業的需求。

2、加強維權力度維護婦女兒童權益

第五篇：出租車司機生存狀況調研報告

出租車司機生存狀況調查方案設計

（調查小組：3人，陳超，謝斯宇，曾媛栗）

一、概要

近年來，出租車司機的生存狀況問題引起人們越來越多的關注。許多出租車司機常年超負荷工作，體力嚴重透支，很多人疾病纏身。不少政協委員和民主黨派成員為此進行深入細致的調研，并提出提案和建議。出租車司機生存狀況的根本改善有待于打破行業壟斷，改革管理體制；而當務之急則是把出租車司機的規費降到一個合理的水平。而另一方面，出租車的搶車道等交通違規行為也愈演愈烈，給市民出行帶來諸多不便。

二、調查目的通過部分現象展示出租車司機生存狀況，以及揭示其產生的主要原因。

三、調查對象

出租車司機（人數60）

普通市民（人數90）

四、調查內容（設置為兩份問卷，一份針對出租車司機，一份針對普通市民）

A、出租車司機

1.工作時間

2.飲食狀況（地點，時間，食物）

3.情緒問題（路怒癥）

4.生病狀況

5.收入狀況

6.對現狀滿意程度

7.安全狀況

8.家庭背景

9.“野的”相關（搶生意）

B、市民

1.乘車需求狀況（搶車、頻率）

2.對司機態度滿意程度

3.費用是否合理

4.對出租車司機生存狀況的了解程度

5.是否經常坐“野的”

五、調查人員安排

每人負責司機問卷20份、市民問卷30份

共計司機問卷60份，市民問卷90份

六、調查方式與調查時間

問卷調查、個別訪談

七、費用預算

調查問卷150份打印費復印費，待問卷設計完成