第一篇：違法管理

屈樹(shù)超，性別：男，1976年5月23日出生，漢族，住址：北京市北京市大興區(qū)采 育鎮(zhèn)包

頭營(yíng)村西四巷，身份證：***638，電話：***被報(bào)單位：

（一）北京市通州區(qū)馬駒橋法庭。

（二）北京市大興勞動(dòng)仲裁委員會(huì)

（三）北京市大興區(qū)

人民法院

（四）北京市大興區(qū)精神病醫(yī)院，地址：北京市大興區(qū)林校路南口（大興區(qū)

黃良路口），郵編：102600，電話：0106121213

4（五）北京市安定醫(yī)院，地址：北京

市西城區(qū)德勝門(mén)外安康胡同5 號(hào)，郵編：100088，電 話：0105830313

5（六）北京市

大興區(qū)國(guó)土資源局：信訪舉報(bào)接待處。

（七）北京市大興區(qū)采育鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

（八）北京

市大興區(qū)采育鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)。

（九）北京市大興區(qū)采育鎮(zhèn)包頭營(yíng)村委會(huì)負(fù)責(zé)人。

（十）北京市大興區(qū)采育鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站站長(zhǎng)。事實(shí)理由：12009年10月20日屈樹(shù)超因前

妻第三者離婚兩訴撫養(yǎng)糾紛確 認(rèn)不存在親子關(guān)系，案卷號(hào)（2009）通民字14793號(hào)與（2010）

通民字1766號(hào)，明顯通州馬駒橋法庭存在違法審判，通州區(qū)人民法院監(jiān)管不利。22009年11月11日屈樹(shù)超因所在工作單位違反勞動(dòng)合同調(diào)崗 條調(diào)薪從1750.00元降薪

到900.00元，因此申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁案卷號(hào)京興勞字（2010）第0056號(hào)，2010年2月2日屈

樹(shù)超不服勞動(dòng)仲裁裁決上訴大興區(qū)人民法院案卷號(hào)（2010）大民初字第3099號(hào)，但是大興

區(qū)人民法院確以民事訴訟法第一百二十九條緊急避難為由撤消了屈樹(shù)超的訴訟，存在適用法

律不當(dāng)。3根據(jù)以上事實(shí)，屈樹(shù)超正在等待開(kāi)庭審理期間。2010年3月 3日當(dāng)?shù)?/p>

警察與家屬突然到屈樹(shù)超的工作地將屈樹(shù)超騙至大興區(qū)精神病醫(yī)院進(jìn)行診療，并經(jīng)安定醫(yī)院

醫(yī)師會(huì)診，其中病歷記錄大部分存在造假，例如沒(méi)有受邀請(qǐng)醫(yī)師親自書(shū)會(huì)診意見(jiàn)，醫(yī)囑中會(huì)

診時(shí)間與給肌注時(shí)間相隔6天、拒服藥記錄錯(cuò)誤、實(shí)際未做電睡眠治療、輔助檢查日期前置

充當(dāng)入院檢查或者追隨醫(yī)囑、超聲波沒(méi)影象、等等。最重要是破壞了屈樹(shù)超的DNA，存在以合法形式掩蓋非法目的。4北京市大興區(qū)國(guó)土資源局：2013年7月30日信訪舉報(bào)接

待處，對(duì)于協(xié)商不成期間屈樹(shù)超舉報(bào)農(nóng)機(jī)站準(zhǔn)備向南強(qiáng)占不定量屈樹(shù)超承包的林地北京市大興區(qū)采育鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)直接參與低價(jià)收購(gòu)廢舊豬場(chǎng)及土地。（據(jù)透露30萬(wàn) 約2000

平米）北京市大興區(qū)采育鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)居然不知道包頭營(yíng)存在60年至70年的白

臘桿林地。北京市大興區(qū)采育鎮(zhèn)包頭營(yíng)村委會(huì)負(fù)責(zé)人直接參與低價(jià)出售廢舊豬場(chǎng)及

土地，未經(jīng) 民主議程及質(zhì)權(quán)審查，并給出不定量范圍豬場(chǎng)南墻向南8米、6米、3米、不占。

概括以上證據(jù)鏈所述：國(guó)家所管轄下的各個(gè)單位、機(jī)關(guān)沒(méi)能堅(jiān)持真理，沒(méi)有尊嚴(yán)的利用精

神衛(wèi)生醫(yī)療的手段及地方領(lǐng)導(dǎo)，不能實(shí)事求是持科學(xué)、公正、公平的態(tài)度對(duì)待屈樹(shù)超所觸事

件，導(dǎo)致屈樹(shù)超的生命權(quán)、人身權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等權(quán)益遭受到迫害。2013年10月10日

第二篇：安全管理違法整治方案

鎮(zhèn)、各街道和區(qū)政府相關(guān)部門(mén)要于11月22日前將本轄區(qū)、本部門(mén)（行業(yè)）專項(xiàng)行動(dòng)方案上報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每周五將本周專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和采取的措施以書(shū)面和電子版形式報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各有關(guān)部門(mén)要明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、確定一名專職報(bào)送人員，將上一天專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況（填寫(xiě)附表）報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)連續(xù)兩天發(fā)生漏報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象的區(qū)政府將予以通告，對(duì)連續(xù)發(fā)生遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象的將與年底目標(biāo)考核掛鉤。

有效遏止事故發(fā)生，為認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于集中力量深入開(kāi)展打擊平安生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》安委辦〔〕28號(hào)）省集中力量深入開(kāi)展打擊平安生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)方案》豫安委〔〕28號(hào)）和《市深入開(kāi)展打擊平安生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》鄭政辦明電〔〕61號(hào)）有關(guān)精神。穩(wěn)定我區(qū)平安生產(chǎn)形勢(shì)，區(qū)政府決定從11月中旬開(kāi)始，全區(qū)范圍內(nèi)深入開(kāi)展打擊非法違法平安生產(chǎn)行為的專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）具體實(shí)施方案如下：

一、工作目標(biāo)和任務(wù)

以打擊五類嚴(yán)重違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為為重點(diǎn)，以“隱患治理年”為主線。以有效遏制各類事故發(fā)生、降低事故總量為目標(biāo)，以穩(wěn)定我區(qū)平安生產(chǎn)形勢(shì)為目的通過(guò)深入開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，解決當(dāng)前我區(qū)平安生產(chǎn)領(lǐng)域比較突出的非法違法行為，強(qiáng)化各部門(mén)的平安生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)法制意識(shí)，進(jìn)一步凈化平安生產(chǎn)環(huán)境，確保全年平安生產(chǎn)任務(wù)順利完成。

二、專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)打擊對(duì)象

（一）無(wú)證無(wú)照或證照不全進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位；

（二）依法關(guān)閉取締之后。

（三）存在未經(jīng)審批修建尾礦庫(kù)和違規(guī)排放尾礦、煙花爆竹生產(chǎn)“三超一改”等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的單位；

（四）蓄意瞞報(bào)事故、隱瞞事故真相的單位；

拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門(mén)下達(dá)的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締指令的單位。五）抗拒平安執(zhí)法。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立市區(qū)深入開(kāi)展打擊非法違法平安生產(chǎn)行為專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長(zhǎng)朱是西任組長(zhǎng)。區(qū)政府辦副主任、區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng) 任副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政局、安監(jiān)局、公安局、建設(shè)局、經(jīng)委、交通局、國(guó)土資源局、文化新聞出版局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保證局、衛(wèi)生局、商務(wù)局、市政管理局、工商分局、質(zhì)監(jiān)局、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。

辦公室主任由 同志兼任。辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)安監(jiān)局。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)組織成立督查組開(kāi)展督查工作；負(fù)責(zé)收集全區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)信息并匯總通報(bào)、上報(bào)及對(duì)外公布；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

（二）建立專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。此次專項(xiàng)行動(dòng)由區(qū)政府組織實(shí)施。統(tǒng)一負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮。

四、任務(wù)分工及實(shí)施步驟

（一）任務(wù)分工。

區(qū)公安局、國(guó)土資源局、經(jīng)委、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)經(jīng)委、市政局、行政執(zhí)法局等部門(mén)參加，1．由區(qū)安監(jiān)局牽頭。負(fù)責(zé)組織實(shí)施尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)非法違法行為打擊工作。

區(qū)交通局等部門(mén)參加，2．由區(qū)公安局牽頭。負(fù)責(zé)組織實(shí)施交通領(lǐng)域平安生產(chǎn)非法違法行為打擊工作。

區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保證局、市政局、行政執(zhí)法局等部門(mén)參加，3．由區(qū)建設(shè)局牽頭。負(fù)責(zé)組織實(shí)施建筑施工領(lǐng)域平安生產(chǎn)非法違法行為打擊工作。

區(qū)經(jīng)委牽頭、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商分局等部門(mén)參加，4．由區(qū)公安局。負(fù)責(zé)組織實(shí)施民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域平安生產(chǎn)非法違法行為打擊工作。

區(qū)文化新聞出版局、衛(wèi)生局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、工商分局等部門(mén)參加，5．由區(qū)公安局牽頭。負(fù)責(zé)組織實(shí)施消防、人員密集場(chǎng)所平安生產(chǎn)非法違法行為打擊工作。

區(qū)公安局、農(nóng)經(jīng)委等部門(mén)參加，6．由區(qū)交通局牽頭。負(fù)責(zé)組織實(shí)施道路運(yùn)輸?shù)绕桨采a(chǎn)非法違法行為打擊工作。

區(qū)公安局、工商分局、建設(shè)局、環(huán)保局等部門(mén)參加，7．由區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭。負(fù)責(zé)組織實(shí)施鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重設(shè)備、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備平安生產(chǎn)非法違法行為打擊工作。

區(qū)文化新聞出版局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等部門(mén)參加，8．由區(qū)商務(wù)局牽頭。負(fù)責(zé)組織實(shí)施旅游行業(yè)及商業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)非法違法行為打擊工作。

區(qū)公安局等部門(mén)參加，9．由區(qū)農(nóng)經(jīng)委牽頭。負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)機(jī)行業(yè)平安生產(chǎn)非法違法行為打擊工作。

區(qū)安監(jiān)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、消防大隊(duì)、環(huán)保局等部門(mén)和單位參加，10.由區(qū)經(jīng)委牽頭。負(fù)責(zé)組織工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域平安生產(chǎn)非法違法行為打擊工作。

（二）實(shí)施方法。

專項(xiàng)行動(dòng)分以下兩個(gè)階段進(jìn)行：

鎮(zhèn)、各街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門(mén)要依照區(qū)政府的安排安排，1．自查自檢階段。11月20日至22日。結(jié)合本轄區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，研究制定工作方案，做出布置布置，切實(shí)抓好打擊平安生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。

區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展打擊平安生產(chǎn)非法違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行督查。2．督促檢查階段。11月20日至年底。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。提高平安生產(chǎn)整體水平的重要手段。各相關(guān)部門(mén)要提高對(duì)打擊平安生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，周密安排，精心組織，將專項(xiàng)行動(dòng)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。

（二）廣泛宣傳。采取多種形式，大力宣傳打擊非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，將專項(xiàng)行動(dòng)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。要充分發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與打擊平安生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等形式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)各類非法違法行為。

（三）落實(shí)責(zé)任。切實(shí)履行政府平安監(jiān)管的主體責(zé)任，要依照屬地管理的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)參與聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共同參與的行動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)、村的作用，分片、分塊、分段抓好排查和整改，做到查處一處、打擊一處，確保不留死角，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

第三篇：抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為

抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為

核心提示：抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為處分規(guī)定頒布。本規(guī)定發(fā)布前，有抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，依照本規(guī)定處理。

新華社北京5月29日電 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)的重大決策部署，加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)款物管理使用的監(jiān)督，防止抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為的發(fā)生，嚴(yán)厲懲處違法違紀(jì)行為，保證抗震救災(zāi)款物及時(shí)用于災(zāi)民救助和群眾基本生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，確保抗震救災(zāi)工作有力有序有效進(jìn)行，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家法律法規(guī)，作如下規(guī)定。

一、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處以賑災(zāi)、募捐名義詐騙、斂取不義之財(cái)行為。

有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)基層群眾自治組織開(kāi)展抗震救災(zāi)款物的募集活動(dòng)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)名稱、地址、銀行賬號(hào)及接收捐贈(zèng)情況，并將全部捐贈(zèng)款物及時(shí)通過(guò)正規(guī)渠道送往災(zāi)區(qū)。對(duì)打著賑災(zāi)、募捐旗號(hào)，非法募捐，詐騙民眾錢(qián)財(cái)，斂取不義之財(cái)?shù)?，黨內(nèi)給予開(kāi)除黨籍處分，行政給予開(kāi)除處分。

二、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處截留、擠占或者無(wú)故遲滯撥付、發(fā)放抗震救災(zāi)款物行為。

各地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作、積極配合，提高抗震救災(zāi)款物運(yùn)行效率和使用效益，不得截留、擠占或者無(wú)故遲滯撥付、發(fā)放抗震救災(zāi)款物。違反規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，行政給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分，行政給予開(kāi)除處分。

三、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處虛報(bào)、冒領(lǐng)抗震救災(zāi)款物行為。

各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)如實(shí)上報(bào)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等受災(zāi)情況，不得虛報(bào)災(zāi)情或者騙取、冒領(lǐng)抗震救災(zāi)款物。違反規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，行政給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分，行政給予開(kāi)除處分。

四、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處利用職權(quán)為自己、親友和有關(guān)單位徇私發(fā)放或者有償發(fā)放抗震救災(zāi)款物行為。各地區(qū)各部門(mén)在抗震救災(zāi)款物分配使用過(guò)程中，要規(guī)范管理，保證抗震救災(zāi)款物的分配使用公平、公正。不得利用職權(quán)為自己、親友和有關(guān)單位徇私發(fā)放或者有償發(fā)放抗震救災(zāi)款物。違反規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，行政給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分，行政給予開(kāi)除處分。

五、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處擅自改變抗震救災(zāi)款物用途，挪作他用行為。

各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持?？顚Ｓ?、專項(xiàng)專用、重點(diǎn)使用、合理分配，定向捐贈(zèng)的抗震救災(zāi)款物要尊重捐贈(zèng)人的意愿。不得向非災(zāi)區(qū)撥款；不得用于彌補(bǔ)救災(zāi)之外的其他社會(huì)救濟(jì)費(fèi)的不足；不得擅自擴(kuò)大抗震救災(zāi)款物使用范圍，用于地方其他事業(yè)費(fèi)和任何行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。違反規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告、嚴(yán)重警告處分，行政給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分，行政給予撤職或者開(kāi)除處分。

挪用抗震救災(zāi)款物歸個(gè)人使用的，黨內(nèi)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予開(kāi)除黨籍處分，行政給予開(kāi)除處分。

六、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處擅自變賣(mài)抗震救災(zāi)物資行為。

對(duì)災(zāi)區(qū)不適用的境內(nèi)救災(zāi)捐贈(zèng)物資，經(jīng)捐贈(zèng)人書(shū)面同意，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)批準(zhǔn)后可以變賣(mài)。對(duì)災(zāi)區(qū)不適用的境外救災(zāi)捐贈(zèng)物資以及無(wú)法取得捐贈(zèng)人同意的救災(zāi)捐贈(zèng)物資，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)人民政府民政部門(mén)批準(zhǔn)后變賣(mài)。變賣(mài)救災(zāi)捐贈(zèng)物資應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織實(shí)施。違反規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，行政給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予降級(jí)或者撤職處分。變賣(mài)抗震救災(zāi)捐贈(zèng)物資所得款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款管理、使用。

七、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處故意違背政府應(yīng)急救助和災(zāi)后重建規(guī)劃使用抗震救災(zāi)款物行為。

各地區(qū)各部門(mén)對(duì)抗震救災(zāi)款物要依法管理、合理安排、科學(xué)調(diào)度，按照政府應(yīng)急救助和災(zāi)后重建規(guī)劃使用抗震救災(zāi)款物。故意違反規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告、嚴(yán)重警告處分，行政給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予撤職處分。

八、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處偽造、變?cè)旌蜌p抗震救災(zāi)款物原始登記資料及相關(guān)賬簿行為。

各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)立抗震救災(zāi)款物賬戶和登記制度，做到賬目清楚、手續(xù)完備。不得偽造、變?cè)臁⑺皆O(shè)抗震救災(zāi)款物會(huì)計(jì)賬簿或者在非緊急情況下，不登記、不如實(shí)登記捐贈(zèng)款物；不得違反規(guī)定填制、取得原始憑證；不得違反規(guī)定保管抗震救災(zāi)款物原始登記資料，致使其毀損、滅失。違反規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，行政給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分，行政給予開(kāi)除處分。故意毀損、滅失抗震救災(zāi)款物原始登記資料及相關(guān)賬簿的，從重處分。

九、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處隱瞞抗震救災(zāi)款物管理使用分配信息，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)而不公開(kāi)的行為。各地區(qū)各單位要主動(dòng)公開(kāi)抗震救災(zāi)款物的來(lái)源、數(shù)量、種類和去向。市、縣兩級(jí)要重點(diǎn)公開(kāi)抗震救災(zāi)款物的管理、使用和分配情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)公開(kāi)抗震救災(zāi)款物的發(fā)放情況。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要公開(kāi)發(fā)放的對(duì)象和原則；公開(kāi)上級(jí)撥來(lái)的抗震救災(zāi)款物數(shù)量；公開(kāi)得款戶、得物戶的名單和數(shù)量。違反規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，行政給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予降級(jí)或者撤職處分。

十、嚴(yán)肅查處在抗震救災(zāi)款物管理使用中玩忽職守、貽誤工作行為。

有關(guān)部門(mén)和人員在抗震救災(zāi)款物管理使用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)忠于職守、勤勉盡責(zé)，不得敷衍塞責(zé)、消極懈怠。對(duì)疏于管理，致使抗震救災(zāi)款物被貪污、挪用、毀損、滅失或者浪費(fèi)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，行政給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分，行政給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。

對(duì)因失職瀆職影響災(zāi)民生活或者造成其他嚴(yán)重后果的，加重或者從重處分。

十一、嚴(yán)肅查處貪污、私分抗震救災(zāi)款物行為。

經(jīng)手管理使用抗震救災(zāi)款物應(yīng)當(dāng)手續(xù)完備、專款專用、專人負(fù)責(zé)、獨(dú)立核算、賬目清楚。對(duì)貪污抗震救災(zāi)款物的，黨內(nèi)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予開(kāi)除黨籍處分，行政給予開(kāi)除處分。

以集體名義將抗震救災(zāi)款物私分給個(gè)人的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予開(kāi)除黨籍處分，行政給予開(kāi)除處分。少數(shù)人私分抗震救災(zāi)款物的，以貪污論。

十二、有違反抗震救災(zāi)款物管理使用有關(guān)規(guī)定行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違反抗震救災(zāi)款物管理使用有關(guān)規(guī)定行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。屬于下列人員，按照本規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分：

（一）黨員；

（二）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中除工勤人員以外的工作人員；

（四）行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；

（五）企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員；

（六）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的組成人員。

十三、對(duì)違反上述規(guī)定的單位和個(gè)人，要依法依紀(jì)從快、從嚴(yán)查處。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)違反上述規(guī)定的案件隱瞞不報(bào)、壓案不查、包庇袒護(hù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

十四、本規(guī)定所稱抗震救災(zāi)款物，是指各級(jí)財(cái)政投入、撥付的和社會(huì)捐贈(zèng)的用于抗震救災(zāi)的資金、物資。

十五、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

本規(guī)定發(fā)布前，有抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，依照本規(guī)定處理。(本文來(lái)源：新華網(wǎng))

第四篇：論文題目農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題研究

論文題目：農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題研究

學(xué) 生 王會(huì)庭 指導(dǎo)教師 馬俊堂

摘要

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。要從法律層面探索研究遏制和解決農(nóng)村土地違法問(wèn)題的有效途徑，努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的速度、效率與司法公正、公平的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)和保障正常的土地管理秩序。本文從農(nóng)村土地違法和管理現(xiàn)狀的角度出發(fā)，探討了農(nóng)村土地違法的類型和特點(diǎn)，土地管理層面存在的問(wèn)題，對(duì)違法成因進(jìn)行了分析。從法律、制度和現(xiàn)實(shí)層面探究了新的歷史時(shí)期農(nóng)村土地違法及管理面臨的困難與挑戰(zhàn)；從全完善土地管理制度、創(chuàng)新土地管理方式，探索司法介入的新途徑、增強(qiáng)行政執(zhí)法的剛性，建立解決農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制提出了推動(dòng)解決農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題的政策措施和司法主張。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地

違法與管理

研究

目錄 農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題的現(xiàn)狀分析 ……………………………2 1.1 農(nóng)村土地違法問(wèn)題的現(xiàn)狀分析 ……………………………………2 1.2 農(nóng)村土地管理問(wèn)題的現(xiàn)狀分析……………………………………2 1.3 農(nóng)村土地違法問(wèn)題的成因分析 ……………………………………3 2 新的歷史時(shí)期農(nóng)村土地違法及管理面臨的困難與挑戰(zhàn)……………3 2.1 法律本身不完善，可操作性差……………………………………3 2.2 大農(nóng)業(yè)占用耕地缺少規(guī)范，給耕地保護(hù)和土地違法造成巨大壓力 2.3 未批先建是目前土地市場(chǎng)混亂的主要原因………………………3 2.4 土地供需矛盾增大，是導(dǎo)致未報(bào)即占的根本原因………………4 2.5 土地管理體制不順，監(jiān)管執(zhí)行力度不足，地方國(guó)土資源管理部門(mén)難以獨(dú)立行使執(zhí)法監(jiān)察的職權(quán)，行政處罰的效力不明顯……………4 3推動(dòng)解決農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題的政策措施和司法主張………4 3.1健全完善土地管理制度，創(chuàng)新土地管理方式………………………4 3.2 探索司法介入的新途徑，增強(qiáng)行政執(zhí)法的剛性…………………5 3.3 建立解決農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，綜合解決農(nóng)村土地違法問(wèn)題………………………………………………………………6 4 結(jié)論……………………………………………………………………7 參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………8

前言

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要從制度層面加以規(guī)范和完善，更要從法律層面探索、研究遏制和解決農(nóng)村土地違法問(wèn)題的有效途徑，增強(qiáng)政府的公信力和權(quán)威性，加大土地行政案件的執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的速率與司法公正、公平的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)和保障正常的土地管理秩序。農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題的現(xiàn)狀分析。

農(nóng)村土地違法問(wèn)題量大面廣，影響全局。違法產(chǎn)生的原因多種多樣，非一時(shí)所能解決，必須堅(jiān)持標(biāo)、本兼治，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，綜合施治，對(duì)癥施策。要找到切實(shí)可行的解決辦法，必須深入農(nóng)村了解土地違法問(wèn)題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及成因，從而追本溯源，查塞清淤。

1.1 農(nóng)村土地違法問(wèn)題的現(xiàn)狀分析。

以撫寧縣為例，2008年至2011年間，共立案查處違法案件912件，其中破壞耕地123件，未經(jīng)批準(zhǔn)占地789件，總占地面積252.93公頃。主要表現(xiàn)及特點(diǎn)：一是地方政府成為違法用地的主體，一些重點(diǎn)項(xiàng)目未批先占、未供即用現(xiàn)象突出。這類違法用地的特點(diǎn)是面積大、耕占比高。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受短期利益的驅(qū)使，默許、支持甚至參與違法用地。表現(xiàn)為與違法占地者私下簽訂承包、出租合同建磚廠、紙廠、訓(xùn)練場(chǎng)、鐵選廠，砂石堆積場(chǎng)、修配廠等，導(dǎo)致 “以租代征”等土地違法行為的發(fā)生。三是農(nóng)民違法違規(guī)建房問(wèn)題較突出。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、農(nóng)村居住條件的改善以及部分農(nóng)民存有通過(guò)拆遷獲利的思想，另外部分鎮(zhèn)對(duì)宅基地審批進(jìn)行控制實(shí)施凍結(jié)等方面，農(nóng)村違規(guī)建房有所抬頭。四是以新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整名義進(jìn)行違法用地。特別是近年來(lái)?yè)釋幙h以生豬為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，因而養(yǎng)殖業(yè)占地面積迅速增加，呈現(xiàn)了一些地區(qū)以養(yǎng)殖為名建農(nóng)宅現(xiàn)象，其隨意性到了可以在占用任何土地甚至是占用基本農(nóng)田搞養(yǎng)殖業(yè)或建農(nóng)宅。五是大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，毀地采礦、挖沙案件頻發(fā)。嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、耕地（多為基本農(nóng)田）和生態(tài)植被。

1.2 農(nóng)村土地管理問(wèn)題的現(xiàn)狀分析。

農(nóng)村土地管理的執(zhí)法主體主要是國(guó)土資源部門(mén)，又主要由國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)土地違法案件受理。在具體實(shí)施管理過(guò)程中，存在以下問(wèn)題：一是執(zhí)法力量薄弱。仍以撫寧縣為例，該縣4個(gè)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)的10余人，負(fù)責(zé)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)管理區(qū)、1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)和2個(gè)街道辦事處，1617.5平方公里范圍內(nèi)的土地違法案件的巡查、受理和查處。執(zhí)法人員經(jīng)常處于被動(dòng)應(yīng)付、疲于應(yīng)對(duì)的狀態(tài)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所執(zhí)法資源缺失。國(guó)土部門(mén)實(shí)行省級(jí)垂直管理后，增強(qiáng)了土地管理的剛性。但由于基層國(guó)土所改革遲遲不到位，不僅人員少（平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足3人），而且缺乏執(zhí)法權(quán)，只能承擔(dān)巡查、報(bào)告、信息反饋等職能，對(duì)正在發(fā)生的土地違法行為無(wú)力制止，遲滯了執(zhí)法的最佳時(shí)機(jī)。三是執(zhí)法手段缺乏有效性。目前土地案件取證難、制止難、執(zhí)行難已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，尤其土地執(zhí)法部門(mén)缺乏有效的行政強(qiáng)制措施，《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后一些地方法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施，因沒(méi)有上位法依據(jù)而取消，嚴(yán)重影響了土地執(zhí)法的效率和效果。四是行政處罰執(zhí)行到位率低。從執(zhí)法實(shí)踐看，拆除建筑物使違法者付出慘痛代價(jià)，是最有威懾力的處罰，也最能震懾違法者，但據(jù)全國(guó)統(tǒng)計(jì)，國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件的執(zhí)行率不足10%，致使一些違法者有恃無(wú)恐。五是部門(mén)之間缺乏有效溝通配合。一些土地違法案件涉及多個(gè)執(zhí)法部門(mén)，而在具體執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法部門(mén)之間或缺乏溝通聯(lián)系，或相互之間推諉扯皮，致使違法行為形成事實(shí)，因此貽誤了執(zhí)法的最佳時(shí)機(jī)，也使執(zhí)法工作處在被動(dòng)狀態(tài)。

1.3 農(nóng)村土地違法問(wèn)題的成因分析。

誘發(fā)農(nóng)村土地違法問(wèn)題的原因是多樣的，歸結(jié)有四個(gè)方面：（1）法制觀念淡薄，法律意識(shí)差。農(nóng)戶認(rèn)為承包田是自己的，想建農(nóng)宅就建農(nóng)宅，想占多少就占多少，造成你建我也建的無(wú)序局面。（2）利益驅(qū)動(dòng)，知法犯法。特別是在國(guó)道、縣城、南戴河旅游度假區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，明知違法也一意孤行，擅自占地建筑，使違法行為成為事實(shí)。（3）先上車(chē)后買(mǎi)票。為了上項(xiàng)目，明知沒(méi)有土地指標(biāo)，就采取欺瞞或變通的手段，先開(kāi)工建設(shè)，再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。（4）法律法規(guī)不完善、不配套，存在缺陷。銜接不緊，有的相互矛盾，令執(zhí)法者無(wú)所適從。新的歷史時(shí)期農(nóng)村土地違法及管理面臨的困難與挑戰(zhàn)。

經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，并且正在發(fā)生新的變革，推進(jìn)農(nóng)村土地改革發(fā)展既具備許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：

2.1 法律本身不完善，可操作性差。

目前的《土地管理法》雖經(jīng)一再修訂，但仍存在許多斷層缺項(xiàng)，可操作性不強(qiáng)，難以執(zhí)行到位。如法律有禁止性規(guī)定，但無(wú)相應(yīng)的法律責(zé)任?！锻恋毓芾矸ā返谌鶙l規(guī)定的“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)”，但法律責(zé)任對(duì)違反上述規(guī)定的行為卻沒(méi)規(guī)定相應(yīng)處罰條款。再如處罰條款規(guī)定嚴(yán)格，卻又過(guò)于簡(jiǎn)化和單一，導(dǎo)致難以操作。《土地管理法》第七十七條對(duì)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)建農(nóng)宅行為，只規(guī)定退還土地、限期拆除一種處罰方式。這樣不區(qū)分違法情節(jié)、性質(zhì)，也不區(qū)分是否符合規(guī)劃，占用的是耕地還是荒地而一律采取拆除的做法，不僅難以執(zhí)行，而且極易引發(fā)沖突。

2.2 大農(nóng)業(yè)占用耕地缺少規(guī)范，給耕地保護(hù)和土地違法造成巨大壓力。

通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。但在工作實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)耕地保護(hù)和土地執(zhí)法也帶來(lái)相當(dāng)多的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)占地缺少細(xì)致操作規(guī)范。如國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》和《國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，確定了一定規(guī)范，但細(xì)節(jié)規(guī)定不足，可操作性不強(qiáng)。再如，大農(nóng)業(yè)建設(shè)用地存在著向住宅用地轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)可能性，邊養(yǎng)殖邊居住成為普遍現(xiàn)象，有違農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初衷，也造成土地執(zhí)法的被動(dòng)。

2.3 未批先建是目前土地市場(chǎng)混亂的主要原因。

近年來(lái)，大秦鐵路擴(kuò)能改造、沿海高速、津秦快速鐵路、承秦高速，都存在未得到合法手續(xù)項(xiàng)目施工方先期進(jìn)場(chǎng)施工的問(wèn)題。因補(bǔ)償問(wèn)題出現(xiàn)了群體阻撓施工、群體上訪事件，甚至引起了行政復(fù)議和訴訟。這些項(xiàng)目占地一方面對(duì)國(guó)家、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益處，但另一方面因未批先建，嚴(yán)重地干擾了土地法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，群眾的不斷上訪也使執(zhí)法工作更加困難。

2.4 土地供需矛盾增大，是導(dǎo)致未報(bào)即占的根本原因。

以撫寧縣為例，每年建設(shè)用地需求量在3000畝以上，而農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)僅為1000畝左右，不到實(shí)際需求量的三分之一。同時(shí)全縣各類用地結(jié)構(gòu)不盡合理。村莊、小城鎮(zhèn)布點(diǎn)分散，占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.5 土地管理體制不順，監(jiān)管執(zhí)行力度不足，地方國(guó)土資源管理部門(mén)難以獨(dú)立行使執(zhí)法監(jiān)察的職權(quán)，行政處罰的效力不明顯。

對(duì)責(zé)任人追究方面，遇到的阻力很大，國(guó)土部門(mén)僅有建議權(quán)，結(jié)果被處理的人往往不是級(jí)別較低，就是處理檔次偏低，或者干脆沒(méi)有處理。對(duì)破壞耕地移送公安追究刑事責(zé)任的，也因多種原因也難以落實(shí)。推動(dòng)解決農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題的政策措施和司法主張。

解決農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要從政策層面研究制定解決的措施，又要從法學(xué)角度探索可行途徑，將行政執(zhí)法的效率、速度與司法的公正性、公平性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使政策更可行、更嚴(yán)謹(jǐn)、更配套，法律更完備、更具體、更剛性。

3.1 健全完善土地管理制度，創(chuàng)新土地管理方式

如何把嚴(yán)格保護(hù)耕地與推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，如何把提高土地利用效益與維護(hù)農(nóng)民利益結(jié)合起來(lái)，需要我們創(chuàng)新土地制度和管理方法。

3.1.1 積極推行國(guó)土管理共同責(zé)任機(jī)制。

國(guó)土資源行政執(zhí)法是一項(xiàng)全方位、多層次的社會(huì)管理工程，涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、政府的各個(gè)層面。要努力將將國(guó)土監(jiān)管與執(zhí)法的職能由國(guó)土資源部門(mén)向司法機(jī)關(guān)以及經(jīng)濟(jì)、城建等部門(mén)拓展，凝聚合力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地批、供、用嚴(yán)格控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)而建立和健全聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)制止及查處機(jī)制，積極推行“大家用、大家管”的國(guó)土資源管理共同責(zé)任機(jī)制。目前的工作重點(diǎn)是，.進(jìn)一步明確地方政府土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制。將國(guó)土資源管理責(zé)任向地方黨委、政府及村級(jí)黨組織延伸，明確地方政府黨政主要負(fù)責(zé)人和村級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。特別是耕地保護(hù)責(zé)任納入地方政府綜合考核指標(biāo)體系，層層落實(shí)責(zé)任，落實(shí)土地監(jiān)管責(zé)任制，建立和完善防范違法違規(guī)用地的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1.2 改革征地制度。一是界定政府征地權(quán)，主要是公益性征地。

即由國(guó)家財(cái)政出資、完全用于公共事業(yè)、非贏利性的建設(shè)用地，不能向農(nóng)民征收經(jīng)營(yíng)性用地。二是逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障等問(wèn)題。要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益，并允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，有效制止黑色隱形交易市場(chǎng)和權(quán)力尋租等活動(dòng)。

3.1.3 完善農(nóng)村宅基地制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

完善農(nóng)村宅基地管理制度,嚴(yán)格宅基地管理,禁止違規(guī)多占宅基地,在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下,依法盤(pán)活和利用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地,探索開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地的退出和補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,首先要復(fù)墾為耕地,調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃,納入建設(shè)用地計(jì)劃,并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。

3.2 探索司法介入的新途徑，增強(qiáng)行政執(zhí)法的剛性。

解決農(nóng)村土地違法問(wèn)題，很現(xiàn)實(shí)的意義在于把違法行為消除在萌芽狀態(tài)。國(guó)土部門(mén)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，致使土地違法占地案件經(jīng)常出現(xiàn)小案拖大、大案拖沓直至罰款了事甚至不了了之。在行政處罰得不到自覺(jué)履行的情況下，國(guó)土部門(mén)只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院需要按程序辦事，待所有程序走完后，違法建筑已經(jīng)封頂或已搬進(jìn)入住，再?gòu)?qiáng)行拆除不僅難度大，而且執(zhí)法成本高，違法相對(duì)人的損失也大，使土地執(zhí)法的嚴(yán)肅性大打折扣。因此，有必要在增強(qiáng)土地執(zhí)法的行政效率上進(jìn)行大膽探索。

3.2.1 違法占地查處引入司法保全措施。

如湖北省谷城縣國(guó)土資源部門(mén)針對(duì)部分未批先占、亂占濫用耕地問(wèn)題，在調(diào)查取證、下發(fā)《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》的同時(shí)，由縣法院提前介入，拍攝違法現(xiàn)狀，實(shí)施保全措施，終止違法行為。待處罰決定行政復(fù)議等法律程序到位后再執(zhí)行強(qiáng)制拆除。這種做法既有效地阻止了建房農(nóng)戶在案件查處期間繼續(xù)違法建設(shè)行為，大大降低了執(zhí)法難度和執(zhí)法成本，又減輕了違法建房經(jīng)濟(jì)損失，該縣查處的20多家違法用地案件中，沒(méi)有出現(xiàn)一起纏訪和起訴案例，且制止了數(shù)十起違法占地苗頭，防止和避免了違法違規(guī)建房用地勢(shì)頭的蔓延。

3.2.2 實(shí)行通知類準(zhǔn)行政行為非訴案件審查辦法。

為打擊違法建設(shè)行為，江蘇省無(wú)錫市中級(jí)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范城市建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地管理、城市管理等行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院對(duì)違法建設(shè)采取強(qiáng)制停工措施案件審查的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。該《意見(jiàn)》將行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制停止違法占地建設(shè)案件納入行政非訴案件進(jìn)行審查，法院立案受理后，由行政審判庭聽(tīng)取被申請(qǐng)人的陳述和申辯意見(jiàn)，向雙方當(dāng)事人發(fā)出聽(tīng)證通知書(shū)進(jìn)行聽(tīng)證；如果被查處的違法占地建設(shè)不及時(shí)制止，將會(huì)給國(guó)家、集體、公民或其他法人組織的合法利益繼續(xù)造成損失的，可以對(duì)行政主管機(jī)關(guān)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，直接裁定責(zé)令被審查人停止違法占地建設(shè)，如果被申請(qǐng)人拒絕履行裁定，法院將對(duì)其強(qiáng)制執(zhí)行。這種做法簡(jiǎn)化了國(guó)土資源部門(mén)等行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的程序，降低了執(zhí)法成本，縮短了執(zhí)法周期，對(duì)迅速遏制“違法占地建設(shè)”的擴(kuò)大和蔓延具有現(xiàn)實(shí)意義。

3.2.3 探索嘗試國(guó)土資源管理部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

為有效、及時(shí)、迅速制止轄區(qū)內(nèi)非法占地、破壞耕地等違法行為，對(duì)已通知其停止違法行為，但行為人仍繼續(xù)施工的，云南省昆明市東川區(qū)人民政府成立了處置國(guó)土資源違法行為領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土資源局，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定了《東川區(qū)處置國(guó)土資源違法行為實(shí)施方案》，規(guī)定在發(fā)現(xiàn)或接到國(guó)土資源違法案件舉報(bào)的第一個(gè)工作日，由區(qū)國(guó)土資源局下發(fā)《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》；第二個(gè)工作日，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所進(jìn)行巡查，查實(shí)是否繼續(xù)施工，并將結(jié)果當(dāng)日內(nèi)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；第三個(gè)工作日，若繼續(xù)施工，東川區(qū)國(guó)土資源局下達(dá)強(qiáng)行拆除通知；第四個(gè)工作日，國(guó)土資源局?jǐn)M定具體拆除方案供領(lǐng)導(dǎo)小組審核；在第五個(gè)工作日，領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員按拆除方案實(shí)施強(qiáng)制拆除，收到較好的效果。

3.3 建立解決農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，綜合解決農(nóng)村土地違法問(wèn)題。

解決農(nóng)村土地違法問(wèn)題雖然迫在眉睫，刻不容緩，但在當(dāng)前制度及法律存在缺失的情況下，不可能一蹴而就，需要研究建立一套長(zhǎng)效機(jī)制，制定配套措施，綜合加以解決。

3.3.1 完善土地立法，力求能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)提供我國(guó)農(nóng)村土地違法案件處理的充分法律、法規(guī)依據(jù)。

加快《土地管理法》修法速度，力爭(zhēng)在土地征收范圍、集體土地征收與補(bǔ)償安置、土地執(zhí)法強(qiáng)制措施與強(qiáng)制執(zhí)行、土地管理共同責(zé)任等方面有所突破。應(yīng)著力完善土地法律法規(guī)執(zhí)行細(xì)則，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、程序、公示等做出細(xì)致規(guī)定。在土地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)符合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，安置方式和渠道應(yīng)力求確保被征地群眾生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

3.3.2 依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。加大對(duì)有案不報(bào)、壓案不查責(zé)任人的追究力度。

在國(guó)土資源部門(mén)引入公安機(jī)制，在省廳執(zhí)法監(jiān)察局設(shè)公安處，市（地、區(qū)）局設(shè)公安科，縣局設(shè)派出所，由省廳國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮。明確土地犯罪案件的鑒定、審查、移送的具體要求和時(shí)限，搞好與公安、檢察院的協(xié)調(diào)配合。在涉及到占地面積大、造成嚴(yán)重后果、影響惡劣構(gòu)成犯罪的案件時(shí)，建立土地主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案制度，減少辦案環(huán)節(jié)，加大辦案力度。

3.3.3 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和跟蹤管理。

建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，形成三級(jí)國(guó)土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將違法案件行為消滅在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化基層土地管理工作，探索實(shí)行土地協(xié)管員制度，明確職責(zé)和選拔范圍，強(qiáng)化審核把關(guān)與培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，同時(shí)可從縣四大家班子現(xiàn)已退居二線或返回原籍的處級(jí)干部中聘請(qǐng)土地執(zhí)法監(jiān)督員，形成“縣、鄉(xiāng)、村和縣級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)督員”四位一體的“3+1”執(zhí)法模式，保證土地法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，調(diào)動(dòng)各級(jí)和社會(huì)各界自覺(jué)參與支持土地管理的積極性。結(jié)論和建議

解決好農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要完善土地管理等相關(guān)法律法規(guī)，使之更加完備、統(tǒng)一、可行，又要加大行政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，特別是在當(dāng)前農(nóng)村土地違法案件頻發(fā)且愈演愈烈的形勢(shì)下，認(rèn)真分析研究農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及成因，從加強(qiáng)行政執(zhí)法、加強(qiáng)制度建設(shè)和深化司法體制改革，加大土地非訴案件執(zhí)行力度等層面，探討解決的具體辦法，對(duì)及時(shí)研究處理農(nóng)村土地問(wèn)題案件具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。只有掌握了導(dǎo)致農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題的形成原因，明晰了解制約農(nóng)村土地違法及管理問(wèn)題解決的阻礙、癥結(jié)，才能制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)之策，從而提高依法行政的效率，增強(qiáng)政府的公信力和權(quán)威，切實(shí)維護(hù)好正常的土地管理秩序，促進(jìn)土地的集約、節(jié)約利用，發(fā)揮土地的最大效益。

參考文獻(xiàn)

1、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)【2007】71號(hào)）

2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)【2006】31號(hào)）

3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電【2004】1號(hào)）

4、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）

5、《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政【2008】59號(hào)）

6、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)土資源部關(guān)于在查處國(guó)土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕204號(hào)）

7、關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知（國(guó)土資發(fā)〔1999〕511號(hào)）

8、國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）

9、劉勝華、劉家彬著：《土地管理概論》，武漢大學(xué)出版社，出版日期：2005.09.21

10、《中華人民共和國(guó)土地管理法》，全國(guó)人大法規(guī)庫(kù)

11、王萬(wàn)茂著：《土地利用規(guī)劃》，科學(xué)出版社，出版日期：2006年

12、李凌主編：《建設(shè)用地管理》，化學(xué)工業(yè)出版社，出版日期：2006.10.01

13、卞耀武主編：《中華人民共和國(guó)土地管理法釋義》，法律出版社，1998年12月出版

14、最高法行政庭編著：《行政訴訟與土地管理法新解》，時(shí)事出版社，1999年3月出版

15、劉允洲主編《土地執(zhí)法大全》，中國(guó)民主法治出版社，2001年2月出版

第五篇：包河區(qū)查處違法建設(shè)長(zhǎng)效管理暫行辦法[模版]

包河區(qū)查處違法建設(shè)長(zhǎng)效管理暫行辦法

【字體：大 中 小】【2007-12-20】 【作者/來(lái)源 區(qū)市容局政宣科】 【閱讀：

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各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，包河工業(yè)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、單位：

為鞏固查處違法建設(shè)工作成果，提升城市管理水平，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于查處違法建設(shè)長(zhǎng)效管理辦法的暫行規(guī)定》（合發(fā)〔2006〕31號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

一、違法建設(shè)的認(rèn)定

違法建設(shè)，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，違反《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，或不按批準(zhǔn)要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及逾期未拆除的臨時(shí)建設(shè)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列行為之一的屬違法建設(shè)：

1、未依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

2、未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的建設(shè)工程位置、功能、層數(shù)、標(biāo)高、建筑面積、建筑高度和建筑造型以及其它要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施；

3、未按規(guī)定期限拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施；

4、其他違反城市規(guī)劃進(jìn)行的建設(shè)。

按照合發(fā)〔2006〕31號(hào)文件規(guī)定，違法建設(shè)的界定由規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)，涉及國(guó)土、房產(chǎn)等內(nèi)容的，國(guó)土、房產(chǎn)部門(mén)要積極配合。查處過(guò)程中涉及綜合協(xié)調(diào)的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。

二、工作目標(biāo)

建立查處違法建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，使全區(qū)查處違法建設(shè)“預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、拆除、查處”步入規(guī)范化、制度化的良性運(yùn)行軌道；對(duì)新產(chǎn)生的違法建設(shè)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)拆除，杜絕違法建設(shè)增量；對(duì)城中村和危舊小區(qū)內(nèi)的存量違法建設(shè)，按照市區(qū)兩級(jí)關(guān)于城中村和危舊小區(qū)改造的有關(guān)部署安排，逐步消化解決，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)無(wú)違法建設(shè)目標(biāo)。

三、責(zé)任主體

1、查處違法建設(shè)長(zhǎng)效管理工作堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū)內(nèi)查處違法建設(shè)的責(zé)任主體，行政主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)內(nèi)查處違法建設(shè)長(zhǎng)效管理工作的第一責(zé)任人。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）城市管理行政執(zhí)法部門(mén)為直接責(zé)任主體，區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人和各街道、鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人及城管執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。凡對(duì)違法建設(shè)不制止、不處理或制止不力的嚴(yán)肅處理。

2、各街道、鎮(zhèn)和區(qū)政府有關(guān)部門(mén)要把查處違法建設(shè)工作作為加強(qiáng)市容管理和綜合執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充實(shí)執(zhí)法管理人員，健全工作機(jī)制。要開(kāi)展經(jīng)常性巡查督查，及時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)和組織查處，定期匯報(bào)查處違法建設(shè)情況及需要研究解決的問(wèn)題。區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)查違工作的督查，對(duì)各街道、鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)查違工作進(jìn)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)相關(guān)執(zhí)法文書(shū)的制作、送達(dá)及各類投訴舉報(bào)的受理轉(zhuǎn)辦。區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)設(shè)查違中隊(duì)，配合各街道、鎮(zhèn)重點(diǎn)開(kāi)展主次干道兩側(cè)新建違法建設(shè)的督查查處。各街道、鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)本責(zé)任區(qū)內(nèi)新建違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止，對(duì)村居防控違法建設(shè)工作進(jìn)行督查。

四、管理措施

1、注重防范，實(shí)行網(wǎng)格化管理。根據(jù)合政〔2006〕31號(hào)文件精神，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)行網(wǎng)格化管理責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)街、鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法單位，嚴(yán)格按照全覆蓋要求，將轄區(qū)范圍進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，橫向到邊，縱向到底，不留空白區(qū)域，每一網(wǎng)格進(jìn)行定人、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)管理。責(zé)任人負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)責(zé)任區(qū)內(nèi)的新違法建設(shè)。區(qū)、街（鎮(zhèn)）城市管理行政執(zhí)法部門(mén)接到網(wǎng)格責(zé)任人報(bào)告或上級(jí)指示后，立即組織調(diào)查和拆除。

2、快速反應(yīng)，規(guī)范執(zhí)法行為。街道、鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)發(fā)現(xiàn)或接到違法建設(shè)信息報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)勘察認(rèn)定，確認(rèn)后，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，及時(shí)報(bào)告區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)，并及時(shí)通知違法建設(shè)所在街、鎮(zhèn)、居、村，做好拆除工作準(zhǔn)備。執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)需進(jìn)行界定的，城管執(zhí)法隊(duì)員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，下達(dá)《詢問(wèn)調(diào)查通知書(shū)》，區(qū)城管執(zhí)法局及時(shí)發(fā)函至規(guī)劃等相關(guān)管理部門(mén)要求界定，經(jīng)書(shū)面復(fù)函界定后，城管執(zhí)法大隊(duì)及時(shí)向違法建設(shè)當(dāng)事人下達(dá)《限期拆除通知書(shū)》，當(dāng)事人逾期未自行拆除，下達(dá)《強(qiáng)制拆除通知書(shū)》，進(jìn)行強(qiáng)拆。

在查處違法建設(shè)的執(zhí)法過(guò)程中，需要規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、供電、供水、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)在驗(yàn)證、調(diào)閱材料、扣發(fā)證照、停水停電等方面給予積極配合的，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)要主動(dòng)聯(lián)系爭(zhēng)取支持。

3、強(qiáng)化打擊，堅(jiān)決實(shí)行違法建設(shè)“零補(bǔ)償”。對(duì)新的違法建設(shè)，經(jīng)宣傳勸導(dǎo)未按期自拆的，由區(qū)、街道（鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施強(qiáng)行拆除，需要2個(gè)以上街道、鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)的，由區(qū)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)；需要公安等部門(mén)提供安全保障、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序的，區(qū)公安等部門(mén)要全力配合。所有違法建設(shè)的拆除一律實(shí)行“零補(bǔ)償”。

4、加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾作用。區(qū)規(guī)劃部門(mén)要通過(guò)設(shè)立規(guī)劃公示牌、報(bào)紙公告、網(wǎng)站公告等形式，及時(shí)將規(guī)劃審批情況向社會(huì)公布，便于群眾監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立公示牌，公布城市管理行政許可的內(nèi)容。設(shè)立查違公開(kāi)舉報(bào)電話，區(qū)級(jí)公開(kāi)受理的舉報(bào)電話為：3456721。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法建設(shè)，凡群眾舉報(bào)，要做到件件必查、件件有結(jié)果、件件有反饋。并將查處結(jié)果由區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)上報(bào)“中國(guó)合肥”門(mén)戶網(wǎng)站公示?！栋印?、區(qū)廣播電臺(tái)、區(qū)政府網(wǎng)站等新聞媒體要發(fā)揮正面引導(dǎo)、輿論監(jiān)督作用，對(duì)拆違行動(dòng)大力宣傳，對(duì)違法建設(shè)及時(shí)曝光，始終保持對(duì)違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)。

五、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

實(shí)行目標(biāo)管理，把查處違法建設(shè)工作納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容，區(qū)政府每年與各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府簽訂責(zé)任書(shū)，年終考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)查處違法建設(shè)長(zhǎng)效管理工作突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)合發(fā)〔2006〕31號(hào)文件精神，在查處違法建設(shè)長(zhǎng)效管理工作中，凡舉報(bào)一起新的違法建設(shè)經(jīng)查證后屬實(shí)的，由市城市管理行政執(zhí)法局獎(jiǎng)勵(lì)第一舉報(bào)人200元。對(duì)瞞報(bào)、拒報(bào)從而導(dǎo)致新的違法建設(shè)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止的網(wǎng)格責(zé)任人及相關(guān)負(fù)責(zé)人，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至撤職或解聘。凡機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施或參與違法建設(shè)的，嚴(yán)格按照《合肥市查處違法建設(shè)責(zé)任追究辦法》（合紀(jì)發(fā)〔2005〕14號(hào)）等文件規(guī)定，嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人責(zé)任。

二○○七年十月二十八日

抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)委辦公室，區(qū)人武部辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，各群團(tuán)組織。

合肥市包河區(qū)人民政府辦公室 2007年10月28日印發(fā)