第一篇：關于創新國有土地違法建設管理的研究

關于創新國有土地違法建設管理的研究

國有土地違法建設是困擾城市發展的一大難題。違法建筑物不僅嚴重影響城市規劃，而且還牽涉許多城市建設管理的系列問題。近年來，通過執法部門的監管，國有土地違法建設有所減少，但是還沒有從根本上得到控制。隨著我市新型城市化建設的不斷加快，治理違法建設的重要性顯得日益突出。城市發展，規劃是龍頭，建設是基礎，管理是關鍵，執法是保障。違法建設不僅破壞著城市正常的建設秩序，而且嚴重危害著城市的健康發展。對其進行有效預防和管理控制已經成為當前城市管理工作中的一個“熱點難點”問題，也是政府實施城市規劃先導戰略，維護城市規劃嚴肅性和完整性的需要。作為城市建設管理執法部門，本文結合當前違法建設查處工作實際，分析違法建設成因，探討城市違法建設管理控制的策略。

一、違法建設現狀

違法建設從法律上定義，是指違反城鄉規劃、未取得《建設工程規劃許可證》或者不按照《建設工程規劃許可證》的規定進行建設的建筑物或構筑物。

（一）舊城市違建。舊城市的違法建設大部分屬歷史遺留。有部分甚至在相關法律、法規頒布之前就已建成，由于建成較早，法無禁止即可為，基本視為“有證”。實際工作中發現，在法律、法規頒布之后建成，但建成年代較早，形成也有一定的歷史原因，如有因生活、居住條件低下而在樓房底層天井圍墻內擅自搭建簡易房、加層等現象。在**、**、**等老城住宅市內較為常見，只要不與現行的城市規劃相沖突或不引起鄰里糾紛造成信訪投訴，這些不是現階段查處的重點。且該類建筑原始資料相對缺乏，證據的取得也較為困難。

（二）新建小區違建。一些新建成的住宅小區內，尤其是一些高檔住宅小區內，出現大量修建違法建設的現象：開挖地下室、侵占公共綠化空間、在屋頂搭建陽光房等。有的業主甚至在自家別墅旁再建一幢、或拆除原房屋擴大重建等，這些群體的違法建設，群眾舉報多，鄰居糾紛多，信訪案件多，拆除難度較大。主要集中在**、**、**等地。

（三）企業違建。部分企業在沒有任何規劃手續的情況下，有的明知無法取得規劃手續，且達不到消防、間距、容積率等技術指標的情況下，擅自建造廠房，有的租用或侵占鐵路用地建造廠房，用于出租謀利，這類違建存在著較大的安全隱患。也有部分企業確應生產、生活需要，在廠區內閑臵土地內新建或改建廠房、搭建車棚、過道間搭建雨棚等，但因規劃的控制，無法獲批。**、**、**、**等地較為突出。

（四）建筑工程違建。對于建筑工程的違建行為主要體現在超容積率、不按建設工程規劃許可證內容實施等現象，有些開發商為了謀取更大的利益，不按報批的面積施工，采取少報多建的辦法進行建設。在**、**等區域均由發現。

二、違法建設成因分析

(一)經濟利益驅動。人性具有自私性，在市場經濟條件下的企業、組織和個人等市場主體同樣具有趨利性，追求利潤最大化是其最高的目標。作為經濟、社會和物質的空間聚集體，城市既是經濟最為活躍的場所，又是土地最為稀缺的地區。企業盡可能加大開發強度，獲得最大的收益。而政府的目標是要實現城市社會、經濟、環境三大效益的均衡發展。為此，必須對各類建設活動實行建筑密度、環境質量、配套設施和形體景觀上的規劃控制，彌補市場機制的不足。正是在這種控制與開發的矛盾運動中，違法建設應運而生。而且，越是區位條件優越的地市，違法建設越容易滋生蔓延，見縫插針。

(二)規劃政策滯后。一方面，規劃編制的深度不夠，可操作性不強，給規劃實施留下太多的想象空間，致使先取得土地使用權再做規劃和未批先建、少批多建的問題不能得到很好的解決。另一方面，對規劃管理的政策研究不夠，控制過于死板，特別是控制性詳細規劃有理想化傾向，偏重于規定城市某一市域的未來狀態，而忽視了生活，生產在這一市域的企業、居民的現實需求。企業想進一步發展，居民想改善生存條件，因受到規劃的嚴格控制而得不到批準。如果規劃控制時間很長，只堵無疏的政策下要建房的實際需求得不到正常的解決，便只有尋求非正常的渠道，違法建設被迫而生。向**、**等老工業較發達的市域違法建設較為嚴重，一定程度上可歸因于規劃政策未能與時俱進。

（三）法律法規不健全。目前現行法律只針對建筑物，沒有對違法建設當事人的法律責任進行規定。目前的法律大多是針對違法建筑物制定的，諸如責令停止違法建設、限期拆除、罰款等，針對違法建筑當事人沒有任何處罰措施。同時對在建建筑物，當事人拒不改正，頂風搶建，制止后仍繼續施工的，雖然可以申請市政府采取行政強制措施，但操作性不強，時間跨度較長，沒有有效的強制手段。因行政權力的局限和司法程序的復雜，拆除和改正者較少。

（四）審批難、查處難、執行難，管理手段落后。違建設之所以產生有一個很大的因素就是建房審批難，審批期長，審批所需要的資料多，難度大，費用高。同時，一些已經審批的建筑物由于缺少跟蹤管理，擅自改建、擴建等現象層出不窮，違法建設情況也隨之產生。

違法建設拆除一般來說損失都比較大，被執行人抵觸情緒強烈，拒不配合執法人員的正常查處，文書難以順利送達，導致依法行政難落實，執法周期長。且此類案件如小區的陽光房、地下室等違建一般不只是一戶而是幾戶，甚至幾十戶。

執行管理手段落后，拆除違法建設 大量的人力、物力、財力，目前拆違部門沒有一臺拆違的作業機械和技術能手，靠租用的形式來解決。原始工具已無法拆除現代鋼筋混凝土結構的建筑物，且拆除時間長，極易引發現場矛盾的沖突。

(五)巡查監督不嚴。雖然我市利用衛星遙感監測發現違法建設，但衛星遙感相對滯后，監測發現的基本都已建成，國有土地違法建設的管理和控制，僅依靠城市管理局巡查，因人員不足無法巡查至每個小區，每家企業，各屬地政府雖然有巡查隊伍，但該隊伍對國有土地違法建設的管理存在的一定的畏難情緒。日常巡查不到位，處臵不及時，違建者便無所顧忌，任意妄為，而且極具擴散性，迅速為其他社會成員所效仿。

三、違法建設的管理控制研究

分析違法建設的成因，目的是要探求管理控制國有土地違法建設的對策.雖然違法建設任何時候都不能滅絕，但通過采取必要的手段和方法，完全可以最大限度地將其管理好、控制住，至少能保證城市沿著城市規劃確定的目標有序發展。

（一）完善管理機制，加強處臵力度，嚴格推行責任追究。一是成立國有土地防違控違工作領導小組，制定國有土地防違控違工作的實施方案，進一步明確責任、落實任務，制定工作流程，做到巡查常態化、管理制度化、處臵規范化。二是與各中隊簽訂《違法建設目標管理責任制》，對轄市違法建設管理落實責任人，嚴格按照《**市城市管理局國有土地違法建設行為責任追究辦法》考評制度。三是設臵獎懲制度，局考核小組對違法建設的管理進行考核，設臵獎勵和懲治措施。

(二)完善法律制度，加強法律宣傳，營造依法建設的氛圍。法律制度是行政機關實施行政行為的依據。要依法賦予城市管理

行政主管部門或各級地方政府一定的行政強制權力，使其能及時對違法建設采取強制措施，可快速有效的制止違法建設行為。同時要采取靈活多樣的形式，充分利用新聞媒介，運用正反兩方面的典型，舉一反三，大力加強法律宣傳，加強城鄉規劃法、土地管理法，申領建設工程規劃許可證的流程等法規政策的宣傳，使法律深人人心，規劃為公眾知曉，不斷提高全社會的法制意識，逐漸使遵守城市規劃法律規范成為建設單位和個人的自覺行動。要切實加強與屬地政府的工作聯系，深入社區、企業等單位進行宣傳指導，形成人人都關注城鄉規劃、人人都反對違法建設的良好氛圍。

(三)完善執法體制，嚴格監督檢查，維護依法建設的環境。違法建設一旦既成事實，查處阻力大，難度大，往往事倍功半。因此，及時發現和制止違法建設，維護好依法建設的環境，是監督檢查的主要宗旨。查處國有土地違法建設是城市管理部門的法定職責。但僅靠城市管理執法部門一家是難以取得長效的，必須依靠政府和有關職能部門的通力合作，形成強有力的執法體制才行。最大限度地將違法建設控制在萌芽狀態，高懸法律之利劍給違法者以震懾。同時著重加強對企業違法建設行為的控制。通過排摸查清轄區內工業企業房屋信息，對企業的房屋進行登記，包括經規劃許可或有房屋產權證的合法建筑物及涉嫌違建建筑物情況，建立企業房產信息檔案。

執法人員應努力提高自身素質，要嚴格按法律、法規辦事，加強學習，不斷提高自身政治、業務、職業素養，做到動機與效果統一，教育與處罰結合，服務與管理并重，按章操作，依法辦事，高壓嚴管，多思擅謀，主動加強監督，通過嚴格的巡查責任制度、責任追究制度，對于上級交辦、巡查發現、衛星遙感監測、舉報投訴及有關部門移交的國有土地上違法建設行為，經調查屬實的，要嚴格按照法律程序進行立案查處，真正做到發現一起、查處一起，依法加大對違法建設的處罰力度，讓違法者無利可圖。

(四)完善工作體制，突出聯動作用，構建聯合防控的平臺。市政府應整合國土資源管理部門、規劃主管部門、城市管理執法部門、屬地政府政府等力量，進駐重點區域，開展全面調查，信息互通，資源共享。城市管理執法部門依法查處違法建設，對轄市內的違法建設開展及時有效的查處。各屬地政府要切實擔負起國有土地日常巡查和組織拆除違法建設的主要職責，積極調動和發揮社區、村干部，物業等部門的作用，及時發現和制止違法建設行為。同時，增添拆違設備，在拆違經費以及技術人員培訓費上增加投入。積極創新拆違方式，各部門形成合力。政府部門要有計劃地組織和開展數次聲勢浩大的聯合拆違大行動，把拆違進程變成教育、警示違建者的過程，變成規范城市管理，提升城市管理水平的過程，做到上下聯動，共同維護規劃的尊嚴，為我市工業化、城市化的推進創造有利條件。

總之，違法建設問題是在城市快速發展中出現的，實際上反映了經濟建設與城市基礎設施建設的不平衡，它是城市管理中的重點和難點，要徹底解決這個問題必須各部門密切配合，通過科學分析，廣泛調研，結合城市發展的特點制定具有針對性的策略，違法建設成因的復雜性決定了管理控制對策的多樣性和系統性。只有透過現象看本質，才能把握違法建設的發生規律，才能卓有成效地加以防范和查處。歸結為：加強懲處、注重引導、標本兼治、綜合治理，應該是遏制乃至從根本上制止違法建設發生的基本方針和正確導向。

第二篇：違法管理

屈樹超，性別：男，1976年5月23日出生，漢族，住址：北京市北京市大興區采 育鎮包

頭營村西四巷，身份證：***638，電話：***被報單位：

（一）北京市通州區馬駒橋法庭。

（二）北京市大興勞動仲裁委員會

（三）北京市大興區

人民法院

（四）北京市大興區精神病醫院，地址：北京市大興區林校路南口（大興區

黃良路口），郵編：102600，電話：0106121213

4（五）北京市安定醫院，地址：北京

市西城區德勝門外安康胡同5 號，郵編：100088，電 話：0105830313

5（六）北京市

大興區國土資源局：信訪舉報接待處。

（七）北京市大興區采育鎮副鎮長。

（八）北京

市大興區采育鎮林業站站長。

（九）北京市大興區采育鎮包頭營村委會負責人。

（十）北京市大興區采育鎮農機站站長。事實理由：12009年10月20日屈樹超因前

妻第三者離婚兩訴撫養糾紛確 認不存在親子關系，案卷號（2009）通民字14793號與（2010）

通民字1766號，明顯通州馬駒橋法庭存在違法審判，通州區人民法院監管不利。22009年11月11日屈樹超因所在工作單位違反勞動合同調崗 條調薪從1750.00元降薪

到900.00元，因此申請勞動仲裁案卷號京興勞字（2010）第0056號，2010年2月2日屈

樹超不服勞動仲裁裁決上訴大興區人民法院案卷號（2010）大民初字第3099號，但是大興

區人民法院確以民事訴訟法第一百二十九條緊急避難為由撤消了屈樹超的訴訟，存在適用法

律不當。3根據以上事實，屈樹超正在等待開庭審理期間。2010年3月 3日當地

警察與家屬突然到屈樹超的工作地將屈樹超騙至大興區精神病醫院進行診療，并經安定醫院

醫師會診，其中病歷記錄大部分存在造假，例如沒有受邀請醫師親自書會診意見，醫囑中會

診時間與給肌注時間相隔6天、拒服藥記錄錯誤、實際未做電睡眠治療、輔助檢查日期前置

充當入院檢查或者追隨醫囑、超聲波沒影象、等等。最重要是破壞了屈樹超的DNA，存在以合法形式掩蓋非法目的。4北京市大興區國土資源局：2013年7月30日信訪舉報接

待處，對于協商不成期間屈樹超舉報農機站準備向南強占不定量屈樹超承包的林地北京市大興區采育鎮農業副鎮長直接參與低價收購廢舊豬場及土地。（據透露30萬 約2000

平米）北京市大興區采育鎮林業站站長居然不知道包頭營存在60年至70年的白

臘桿林地。北京市大興區采育鎮包頭營村委會負責人直接參與低價出售廢舊豬場及

土地，未經 民主議程及質權審查，并給出不定量范圍豬場南墻向南8米、6米、3米、不占。

概括以上證據鏈所述：國家所管轄下的各個單位、機關沒能堅持真理，沒有尊嚴的利用精

神衛生醫療的手段及地方領導，不能實事求是持科學、公正、公平的態度對待屈樹超所觸事

件，導致屈樹超的生命權、人身權、健康權、名譽權等權益遭受到迫害。2013年10月10日

第三篇：做好違法建設防治工作的研究

做好違法建設防治工作的研究

違法建設是城市建設的“毒瘤”，也是城市管理的難點，不僅侵蝕公共資源、損害公眾利益，而且制約城市建設與發展，影響城市環境和形象，成為推進城市現代化進程的“攔路虎”與“絆腳石”。市城市管理行政執法局自2005年成立以來，在有關部門、街道以及市民群眾的支持配合下，嚴厲打擊違法建設，整頓城市建設秩序，下大力氣防違治違，累計拆除各類違法建設13萬多平方米，取得明顯成效，但防違治違形勢依然十分嚴峻，任務非常艱巨。

一、當前違法建設的表現形式

從現實情況看，違法建設主要有以下幾種表現形式：

1.未領取任何規劃審批手續進行建設，主要發生在城郊結合部和待拆遷地塊。

2.持已過期失效的規劃審批手續進行建設，主要發生在農村集體土地上的個人建房。

3.僅取得選址意見書或規劃定點批復文件，而未取得建設工程規劃許可證進行建設，主要發生在企事業單位建設中。

4.違反建設工程規劃許可證規定的建設條件和內容進行建設，主要表現為少批多建、改變房屋結構和用途等等，此類問題較為常見。

5.臨時建筑逾期未按規定期限拆除，大多為主體工程施工前經有權部門批準后建設的臨時工棚。

二、違法建設屢禁難止的原因

2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》頒布實施后，由于各級領導的重視和相關部門的嚴格管理，違法建設得到一定程度的遏制，但這一現象難以根除，局部區域甚至有蔓延擴大趨勢。其原因主要是：

1.法律意識淡漠。部分單位、個人不了解國家、省、市關于城市規劃管理的相關法律、法規，認為在自己使用的土地上、舊房莊基上、院內建設并不違法，因而我行我素，隨心所欲，私自建設。社會上普遍存在的“相互攀比”、“法不責眾”等僥幸心理也是違法建筑蔓延的一個重要原因。

2.規避審批收費。部分單位、個人盡管熟悉城市規劃管理的相關規定，但感到報批程序繁鎖，手續復雜，規費偏高，為圖省時省錢，不去申辦規劃審批手續，心存僥幸，“先斬后奏”，建了再說，導致違建發生。

3.經濟利益驅動。**民間流傳著“種地種糧，不如砌房”的說法。在拆遷補償過程中由于過分注重“有情操作”，致使違法建設不僅沒有做到“無條件拆除、不予補償”，反而獲得了可觀的收益。這樣就存在某些人通過建造、經營違法建設牟取暴利，反而遵紀守法者“吃虧”的現象，使違法建設成了某些人“發家致富”的捷徑，在社會上起到了反面示范作用并導致違建行為的效仿和蔓延。在學校周邊、工業聚集區和商業區，由于房屋總能給房東帶來可觀的房租收入，可謂寸土寸金，因此，一些個人甚至集體非法轉讓土地，興建違法廠房和店鋪，想方設法使自己的房屋“長高長胖”，增加建筑面積，以便用于出租或等待拆遷時獲取高額的利益。

4.規劃審批凍結。從2002年起**開始實行規劃控制區內停批個人建房的政策（二環以內部分地段控制得更早），而新一輪城市總體規劃確定的村民集中居住點，由于土地、資金等問題一時無法實施，導致那些原來居住擁擠、房屋簡陋破舊而急需新建、翻建房屋的住戶無法獲得審批，因保障居住安全、改善居住條件、子女長大成家的迫切需要，只能鋌而走險，擅自在原地翻擴建或選擇異地新建房屋。

5.違法成本太低。在一些待拆遷地塊，一些住戶為了增加房屋建筑面積，套取拆遷補償金，往往廉價購買其他拆遷工地上的舊建筑材料，突擊施工，有的不經粉刷就用磚頭直接壘成墻體，搭建成簡易房屋。對于此類違法建設，一般不會給予經濟處罰，頂多予以拆除，與拆遷補償獲得的巨額利益相比，損失不是太大，這就助長了他們的僥幸心理。

6.管理手段滯后。現有的一些法律法規，盡管賦予了規劃管理部門責令停止施工的職能，但沒有賦予強行停止施工的權力，執法部門缺少制約違法建設的手段，加之行政強制執行周期較長，故而經常出現“人來停建、人走又建”和“白天停建、晚上搶建”的現象，職能部門采取的勸說引導、死看硬守等簡單辦法，收效不明顯，有些違法建設“生米煮成熟飯”，致使規劃管理執法工作常常陷入困境，削弱了法律的權威性。

三、當前防治違法建設工作面臨的新形勢

2008年，**《關于加強城區防治違法建設工作的實施意見》頒布后，市防違辦聯合市有關部門和單位按照統一部署，以強拆、助拆、自拆為主要形式，多次開展了聲勢大、影響大的集中拆違活動，規劃區內大部分社區（村）加強了對轄區內建設行為的監控和管理，使城區防違治違工作基本步入規范化管理軌道。總體來說，防違治違成效比較顯著。但是，面臨的形勢依然十分嚴峻，主要體現在以下三個方面：

一是從違建特點來看，防違治違任務艱巨。當前，違法建設呈現出以下五大特點：一是季節性。一般春、夏、秋三季是違法建設的高發期，以磚混、磚木結構為主。冬季由于氣溫較低，戶外磚混作業受限，違建戶就改用搭建彩鋼板、鋼架等新型材料搭建違章亭棚，拼裝容易，往往一兩天就能形成。二是隱蔽性。為了逃避執法部門的監察視線，許多違建戶開始擇時擇地建設，從過去的想什么時候建就什么時候建變為夜間或節假日施工，建設地點有的由地上轉為地下，有的由鬧市、路邊轉向背街小巷、承包地或自家院內。三是群體性。綜觀違法建設發生較多的區域，大多是違建當事人想不勞而獲或少勞多得，認為法不責眾，導致集中集群違建。市防違辦組織有關部門、單位對其進行行政強拆時，容易遭受群體阻撓執法和暴力抗法。四是征拆性。“違建跟著項目走”，哪里有項目落地，哪里有征地拆遷，哪里就會有違法建設，這已經成了一條定律，而且一般情況下項目剛落地時違法建設來勢都會很兇猛。五是突擊性。為了搶在征拆或被執法部門發現之前建成房屋，有的違建者甚至不打基礎就直接平地砌樓，晝夜不停施工，一棟200多平方米的二層樓房，主體工程往往十來天就能完工，最快三四天就能封頂。

二是從實際效果來看，執法管理力度不夠。各級政府對防違治違工作非常重視，三令五申，通過層層貫徹、級級壓擔，大部分管理工作人員責任意識得到強化。但是從已暴露出來的問題來看，有少數干部和執法人員思想認識不到位，還存有老好人和怕得罪人的思想，沒有嚴格按照市委、市政府的要求去抓防范、抓管理，形成了管理上的漏洞，讓建房戶有機可趁。有的片面強調客觀難題，同情心代替了責任心，隨意性代替了原則性。對于政府出臺的一系列防違治違意見、措施，一些部門、單位沒有認真抓好落實，僅僅是掛在墻上，說在嘴上，就是沒有落實到行動上。對發生的違法建設，處置不力，僅限于打打招呼，口頭上要求停工，光查不拆，拆而不清，導致違法建設屢禁不止。

三是從法制環境來看，執法管理標準更高。2012年1月1日，《中華人民共和國行政強制法》正式施行，從法律上對行政執法部門可以施行的行政強制行為予以明確和規范，有利于減少執法引起的矛盾糾紛，提高政府的公信力，保護當事人的合法權益不被侵害。在實施過程中，有時會影響執法效率。如查處違法建設，《行政強制法》實施后，強制拆除違法建設多了催告、公告、當事人進行復議、起訴、上訴等程序，經粗略估算，按照上述程序最短需要3個多月，這對開展違法建設專項整治行動是一大考驗。

四是從社會穩定來看，拆違矛盾不容忽視。“計劃生育、建房造屋”曾經被公認為是令各級政府頭痛的兩大難題。雖然《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律法規均對違法建設、非法占地行為作出了禁止性的規定，但是由于違法建設涉及當事人的切身利益（少則上萬元，多則數十萬元乃至更多），因此拆違必然會遭到當事人的強烈抵制乃至暴力抗法。僅2011年以來，在拆違過程中遇到的暴力抗法事件就多達十多起，情節比較惡劣，一些不明真相的群眾倒向所謂的“弱勢群體”，更是助長了違建戶的囂張氣焰。

三、新形勢下防治違法建設的幾點建議

防違治違是一項事關群眾利益、牽系城市發展的民心工程、德政之舉。《行政強制法》的施行，對今后的防違治違工作提出了更高的要求。市委〔2008〕128號《關于加強城區防治違法建設工作的實施意見》是**防違治違的指導性文件。積極探索新形勢下防違治違的好辦法、新途徑，要一以貫之地落實好市委、市政府總體部署，做到“見違必拆”，堅決消除新的違法建設，尤其是拆遷地塊的違法建設，努力實現“零違建”目標。

1.加大宣傳教育，營造良好氛圍。要通過張貼宣傳標語、出動宣傳車輛、印發宣傳資料、上街提供咨詢、赴工地現場講解等途徑，對全體市民加強城市規劃、建設、管理等相關法律法規的宣傳教育，提高對規劃法的知曉率，動員社會各界關注規劃、參與監督，讓所有單位、市民認識到依照規劃建設的重要性和必要性，使所有建設單位、個人明白違反規劃法應當承擔的法律責任，以此增強全社會的城市規劃意識，促使全體市民自覺遵規守法，積極配合和支持城市規劃管理工作，為防違治違工作營造良好的社會氛圍。在拆違過程中，也要利用各種載體、采取各種形式，通過對正反典型的宣傳，讓違建者意識到拆違大勢已定，不拆已無退路，最大限度地減少執法的難度和阻力。

2.加強組織領導，密切部門協助。違法建設牽涉面廣、矛盾多、難度大，只有齊抓共管、合力推進，才能取得實效。市有關部門、鄉鎮（街道）要在市防違辦的統一指揮下，各司其職，服從調度。鄉鎮（街道）、社區（村）要按照“守土有責”的原則，發揮查違治違前沿陣地的作用，重心前置，提前介入，做好巡查、上報、制止、拆除違法建設和協調鈍化矛盾糾紛工作，盡力將違法建設扼制在萌芽狀態；城管、國土、水務等部門要加強執法監管，規范執法程序，完善執法文書，配合強拆行動（其中，城管部門主要負責查處違反《城鄉規劃法》的各類違法建設，國土部門主要負責查處各類非法占地的違法建設，水務部門主要負責查處河道兩側的違法建設）；規劃部門要完善控制性詳細規劃，并做好違法建設的界定工作，為防違治違保駕護航；建設部門要對從事違法建設的施工企業依照有關法律法規進行處理，對未取得合法規劃手續、未通過規劃驗收或規劃驗收不合格的建筑，不得進行工程質量竣工驗收；房產管理部門對未取得或違反《建設工程規劃許可證》，擅自進行新建、改建、擴建的房屋，一律不得辦理房產確權手續；工商部門不得為利用違法違規建筑進行經營活動的單位或個人辦理經營許可手續；信訪部門要做好群眾來信來訪接待工作，維護社會穩定；公安部門要及時制止干擾、阻撓拆違行動的不法行為，防范突發事件的發生；紀檢部門要加強對防治違法建設工作的效能監察，凡發現有黨員、干部繼續參與違法建設的要嚴肅處理，凡部門、單位工作不力，完不成防違任務的，要追究有關人員的責任。

3.轉變工作思路，實施依法拆違。《行政強制法》的新規定，要求及時轉變防違治違的思路和模式，由剛性執法向柔性執法轉變，由過去那種集中式、運動式的拆違模式向分散式、自愿式的拆違模式轉變，由強拆為主向動員自拆、組織幫拆為主轉變。轄區街道（鄉鎮）、社區（村）要按照“屬地管理”要求，建立相應的組織，組建專業的巡查拆違隊伍，及時發現、制止、拆除違法建設，以強有力的基層行政管理保障防違目標順利實現。相關職能部門要依法履行好各自的職責，并當好街道（鄉鎮）、社區（村）的堅強后盾，配合其拆除各類違法建設。對于那些不聽勸阻、一意孤行的違建當事人，要通過法定程序走行政強拆的路子。執法人員要樹立“嚴格執法、依法行政”的意識，做到細心調查取證，嚴格依法辦案，決不能讓任何一處違法建設逍遙法外。對于規劃凍結范圍內因房屋年久失修、家庭人口增加、居住面積不夠等原因亟需翻建或新建房屋的住戶，建議政府區別對待，出臺相應政策予以解決，使其改善住房環境和解決住房困難的合理需求得到滿足。對違法建設已被拆除的違建戶，要組織回訪，確屬危房困難戶的，建議政府對照政策，給予救助和安置，確保不因拆違出現無房戶。

4.黨員干部帶頭，公平公正拆違。要做好防違治違工作，黨員干部首先要做好表率，帶頭做好自家、親屬和自己所在的機關干部職工的工作。在確定強拆對象時，既要依法處理不聽勸阻、隨意搞違法建設的普通群眾，更要嚴肅處理帶頭違建、不帶頭拆違、在群眾中造成惡劣影響的黨員干部。任何違法建設，都必須堅決拆除，決不允許法外施恩、辦人情案，更不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗，要做到有理有據，以公平公正的執法行為來取信于民。要善于做好群眾的思想政治工作，把道理講在前，把法律、法規擺在前，把矛盾化解在前，既講原則，又講感情，既嚴格執法，又曉之以理、動之以情，把拆違的過程變成教育群眾、提高群眾素質的過程，讓違建戶能主動配合拆違，消除對立情緒，減少正面沖突。

5.建立考評機制，加強督查考核。要按照市委〔2008〕128號《關于加強城區防治違法建設工作的實施意見》的要求，認真做好防違治違的督查、評比、考核工作，開展經常性、跟蹤性督查，定期公布督查情況和考核結果，依規扣罰責任保證金。有關部門、鎮、社區（村）要建立相應的督查班子，嚴格督查考核，確保本單位防違治違工作順利開展。對在防違治違中推三阻四、推諉扯皮、失職瀆職以及帶頭搞違法建設的黨員干部、機關工作人員，依法依紀嚴肅處理。對因工作不力，導致轄區內的違法建設情況嚴重、群眾意見大、舉報來訪多的，依照管理權限，由紀檢監察部門對有關責任人進行誡勉談話，并追究相應責任。

6.建立長效機制，健全防違網絡。拆違是治違的有效手段，但不是根本辦法。要真正“防得住、拆得掉、治得好”，必須完善體制機制，落實科學有效的管理措施。要健全防違網絡，建立市、鎮（部門）、社區（村）、小組四級防違體系，抓好日常檢查和管理監督，提高快速反應能力。要在落實“屬地管理”責任的基礎上，完善組織網絡和運行機制，充分發揮數字化城管、“12345”政府服務熱線、網絡媒體、舉報電話等平臺和設施的作用，對違法建設做到早發現、早制止、早拆除，重點加強1米線以下違法建設的拆除和防控力度，努力形成屬地管理基礎上的快速拆違機制，切實將違法建設消滅在萌芽狀態。要規范拆遷政策，提高違建成本，凡是在拆遷中遇到的違法建設，一律不予補償；今后出現新的違法建設，不僅要堅決依法拆除，還要讓違建戶自行承擔拆除成本，讓違建戶感到違建不劃算。同時要加強環境整治，凡是完成拆違的地方，要及時搞好環境整治，該硬化的硬化，該綠化的綠化，該還田的還田，絕不讓違法建設出現“反彈”。

第四篇：論文題目農村土地違法及管理問題研究

論文題目：農村土地違法及管理問題研究

學 生 王會庭 指導教師 馬俊堂

摘要

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出，土地制度是農村的基礎制度。要按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。要從法律層面探索研究遏制和解決農村土地違法問題的有效途徑，努力實現行政執法的速度、效率與司法公正、公平的有機統一，維護和保障正常的土地管理秩序。本文從農村土地違法和管理現狀的角度出發，探討了農村土地違法的類型和特點，土地管理層面存在的問題，對違法成因進行了分析。從法律、制度和現實層面探究了新的歷史時期農村土地違法及管理面臨的困難與挑戰；從全完善土地管理制度、創新土地管理方式，探索司法介入的新途徑、增強行政執法的剛性，建立解決農村土地違法及管理問題的長效機制提出了推動解決農村土地違法及管理問題的政策措施和司法主張。

關鍵詞：農村土地

違法與管理

研究

目錄 農村土地違法及管理問題的現狀分析 ……………………………2 1.1 農村土地違法問題的現狀分析 ……………………………………2 1.2 農村土地管理問題的現狀分析……………………………………2 1.3 農村土地違法問題的成因分析 ……………………………………3 2 新的歷史時期農村土地違法及管理面臨的困難與挑戰……………3 2.1 法律本身不完善，可操作性差……………………………………3 2.2 大農業占用耕地缺少規范，給耕地保護和土地違法造成巨大壓力 2.3 未批先建是目前土地市場混亂的主要原因………………………3 2.4 土地供需矛盾增大，是導致未報即占的根本原因………………4 2.5 土地管理體制不順，監管執行力度不足，地方國土資源管理部門難以獨立行使執法監察的職權，行政處罰的效力不明顯……………4 3推動解決農村土地違法及管理問題的政策措施和司法主張………4 3.1健全完善土地管理制度，創新土地管理方式………………………4 3.2 探索司法介入的新途徑，增強行政執法的剛性…………………5 3.3 建立解決農村土地違法及管理問題的長效機制，綜合解決農村土地違法問題………………………………………………………………6 4 結論……………………………………………………………………7 參考文獻…………………………………………………………………8

前言

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出，土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。要實現這一目標，不僅要從制度層面加以規范和完善，更要從法律層面探索、研究遏制和解決農村土地違法問題的有效途徑，增強政府的公信力和權威性，加大土地行政案件的執法力度，實現行政執法的速率與司法公正、公平的有機統一，維護和保障正常的土地管理秩序。農村土地違法及管理問題的現狀分析。

農村土地違法問題量大面廣，影響全局。違法產生的原因多種多樣，非一時所能解決，必須堅持標、本兼治，運用法律、經濟、行政等多種手段，綜合施治，對癥施策。要找到切實可行的解決辦法，必須深入農村了解土地違法問題的現狀、特點及成因，從而追本溯源，查塞清淤。

1.1 農村土地違法問題的現狀分析。

以撫寧縣為例，2008年至2011年間，共立案查處違法案件912件，其中破壞耕地123件，未經批準占地789件，總占地面積252.93公頃。主要表現及特點：一是地方政府成為違法用地的主體，一些重點項目未批先占、未供即用現象突出。這類違法用地的特點是面積大、耕占比高。二是農村集體經濟組織受短期利益的驅使，默許、支持甚至參與違法用地。表現為與違法占地者私下簽訂承包、出租合同建磚廠、紙廠、訓練場、鐵選廠，砂石堆積場、修配廠等，導致 “以租代征”等土地違法行為的發生。三是農民違法違規建房問題較突出。隨著城鎮化進程加快、農村居住條件的改善以及部分農民存有通過拆遷獲利的思想，另外部分鎮對宅基地審批進行控制實施凍結等方面，農村違規建房有所抬頭。四是以新農村建設、農業結構調整名義進行違法用地。特別是近年來撫寧縣以生豬為主的畜牧養殖業迅速發展，因而養殖業占地面積迅速增加，呈現了一些地區以養殖為名建農宅現象，其隨意性到了可以在占用任何土地甚至是占用基本農田搞養殖業或建農宅。五是大規模機械化作業，毀地采礦、挖沙案件頻發。嚴重破壞了農業基礎設施、耕地（多為基本農田）和生態植被。

1.2 農村土地管理問題的現狀分析。

農村土地管理的執法主體主要是國土資源部門，又主要由國土執法監察大隊負責對土地違法案件受理。在具體實施管理過程中，存在以下問題：一是執法力量薄弱。仍以撫寧縣為例，該縣4個監察執法中隊的10余人，負責全縣11個鄉鎮、3個管理區、1個省級旅游度假區和2個街道辦事處，1617.5平方公里范圍內的土地違法案件的巡查、受理和查處。執法人員經常處于被動應付、疲于應對的狀態。二是鄉鎮國土所執法資源缺失。國土部門實行省級垂直管理后，增強了土地管理的剛性。但由于基層國土所改革遲遲不到位，不僅人員少（平均每個鄉鎮不足3人），而且缺乏執法權，只能承擔巡查、報告、信息反饋等職能，對正在發生的土地違法行為無力制止，遲滯了執法的最佳時機。三是執法手段缺乏有效性。目前土地案件取證難、制止難、執行難已成為不爭的事實，尤其土地執法部門缺乏有效的行政強制措施，《行政強制法》實施后一些地方法規規定的行政強制措施，因沒有上位法依據而取消，嚴重影響了土地執法的效率和效果。四是行政處罰執行到位率低。從執法實踐看，拆除建筑物使違法者付出慘痛代價，是最有威懾力的處罰，也最能震懾違法者，但據全國統計，國土部門申請法院強制執行案件的執行率不足10%，致使一些違法者有恃無恐。五是部門之間缺乏有效溝通配合。一些土地違法案件涉及多個執法部門，而在具體執法實踐中，執法部門之間或缺乏溝通聯系，或相互之間推諉扯皮，致使違法行為形成事實，因此貽誤了執法的最佳時機，也使執法工作處在被動狀態。

1.3 農村土地違法問題的成因分析。

誘發農村土地違法問題的原因是多樣的，歸結有四個方面：（1）法制觀念淡薄，法律意識差。農戶認為承包田是自己的，想建農宅就建農宅，想占多少就占多少，造成你建我也建的無序局面。（2）利益驅動，知法犯法。特別是在國道、縣城、南戴河旅游度假區和城鄉結合部，明知違法也一意孤行，擅自占地建筑，使違法行為成為事實。（3）先上車后買票。為了上項目，明知沒有土地指標，就采取欺瞞或變通的手段，先開工建設，再補辦相關手續。（4）法律法規不完善、不配套，存在缺陷。銜接不緊，有的相互矛盾，令執法者無所適從。新的歷史時期農村土地違法及管理面臨的困難與挑戰。

經過三十年的改革開放，我國農村發生了翻天覆地的變化，并且正在發生新的變革，推進農村土地改革發展既具備許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰。主要體現在：

2.1 法律本身不完善，可操作性差。

目前的《土地管理法》雖經一再修訂，但仍存在許多斷層缺項，可操作性不強，難以執行到位。如法律有禁止性規定，但無相應的法律責任。《土地管理法》第三十六條規定的“禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚”，但法律責任對違反上述規定的行為卻沒規定相應處罰條款。再如處罰條款規定嚴格，卻又過于簡化和單一，導致難以操作。《土地管理法》第七十七條對農村村民未經批準、騙取批準建農宅行為，只規定退還土地、限期拆除一種處罰方式。這樣不區分違法情節、性質，也不區分是否符合規劃，占用的是耕地還是荒地而一律采取拆除的做法，不僅難以執行，而且極易引發沖突。

2.2 大農業占用耕地缺少規范，給耕地保護和土地違法造成巨大壓力。

通過農業產業結構調整，發展高效、優質農業，是發展現代農業的組成部分。但在工作實踐中，農業產業結構調整對耕地保護和土地執法也帶來相當多的問題，農業占地缺少細致操作規范。如國土資源部和農業部聯合下發的《關于搞好農用地管理促進農業產業結構調整工作的通知》和《國土資源部 農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》，確定了一定規范，但細節規定不足，可操作性不強。再如，大農業建設用地存在著向住宅用地轉化的現實可能性，邊養殖邊居住成為普遍現象，有違農業產業結構調整的初衷，也造成土地執法的被動。

2.3 未批先建是目前土地市場混亂的主要原因。

近年來，大秦鐵路擴能改造、沿海高速、津秦快速鐵路、承秦高速，都存在未得到合法手續項目施工方先期進場施工的問題。因補償問題出現了群體阻撓施工、群體上訪事件，甚至引起了行政復議和訴訟。這些項目占地一方面對國家、地方經濟發展有益處，但另一方面因未批先建，嚴重地干擾了土地法律的尊嚴和統一，群眾的不斷上訪也使執法工作更加困難。

2.4 土地供需矛盾增大，是導致未報即占的根本原因。

以撫寧縣為例，每年建設用地需求量在3000畝以上，而農用地轉用指標僅為1000畝左右，不到實際需求量的三分之一。同時全縣各類用地結構不盡合理。村莊、小城鎮布點分散，占用耕地現象嚴重。

2.5 土地管理體制不順，監管執行力度不足，地方國土資源管理部門難以獨立行使執法監察的職權，行政處罰的效力不明顯。

對責任人追究方面，遇到的阻力很大，國土部門僅有建議權，結果被處理的人往往不是級別較低，就是處理檔次偏低，或者干脆沒有處理。對破壞耕地移送公安追究刑事責任的，也因多種原因也難以落實。推動解決農村土地違法及管理問題的政策措施和司法主張。

解決農村土地違法及管理問題，是一項系統工程，既要從政策層面研究制定解決的措施，又要從法學角度探索可行途徑，將行政執法的效率、速度與司法的公正性、公平性有機結合起來，使政策更可行、更嚴謹、更配套，法律更完備、更具體、更剛性。

3.1 健全完善土地管理制度，創新土地管理方式

如何把嚴格保護耕地與推進農村工業化、城鎮化和農業產業化結合起來，如何把提高土地利用效益與維護農民利益結合起來，需要我們創新土地制度和管理方法。

3.1.1 積極推行國土管理共同責任機制。

國土資源行政執法是一項全方位、多層次的社會管理工程，涉及社會的各個領域、政府的各個層面。要努力將將國土監管與執法的職能由國土資源部門向司法機關以及經濟、城建等部門拓展，凝聚合力，實現建設用地批、供、用嚴格控制和動態監管，進而建立和健全聯合執法、聯動制止及查處機制，積極推行“大家用、大家管”的國土資源管理共同責任機制。目前的工作重點是，.進一步明確地方政府土地執法監管共同責任制。將國土資源管理責任向地方黨委、政府及村級黨組織延伸，明確地方政府黨政主要負責人和村級黨組織主要負責人是轄區內保護和合理利用土地的責任主體，對本行政區域內耕地保有量和基本農田面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況負總責。特別是耕地保護責任納入地方政府綜合考核指標體系，層層落實責任，落實土地監管責任制，建立和完善防范違法違規用地的長效機制。

3.1.2 改革征地制度。一是界定政府征地權，主要是公益性征地。

即由國家財政出資、完全用于公共事業、非贏利性的建設用地，不能向農民征收經營性用地。二是逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，切實解決好被征地農民就業、住房、社會保障等問題。要逐步建立城鄉統一的土地市場，以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益，并允許農民依法通過多種方式參與開發經營，有效制止黑色隱形交易市場和權力尋租等活動。

3.1.3 完善農村宅基地制度，依法保障農戶宅基地用益物權。

完善農村宅基地管理制度,嚴格宅基地管理,禁止違規多占宅基地,在尊重農民意愿、保障農民權益的原則下,依法盤活和利用好農村現有宅基地,探索開展農村閑置宅基地的退出和補償機制。農村宅基地和村莊整理所節約的土地,首先要復墾為耕地,調劑為建設用地的必須符合土地利用總體規劃,納入建設用地計劃,并優先滿足集體建設用地。

3.2 探索司法介入的新途徑，增強行政執法的剛性。

解決農村土地違法問題，很現實的意義在于把違法行為消除在萌芽狀態。國土部門缺乏強制執行權，致使土地違法占地案件經常出現小案拖大、大案拖沓直至罰款了事甚至不了了之。在行政處罰得不到自覺履行的情況下，國土部門只能申請法院強制執行。而法院需要按程序辦事，待所有程序走完后，違法建筑已經封頂或已搬進入住，再強行拆除不僅難度大，而且執法成本高，違法相對人的損失也大，使土地執法的嚴肅性大打折扣。因此，有必要在增強土地執法的行政效率上進行大膽探索。

3.2.1 違法占地查處引入司法保全措施。

如湖北省谷城縣國土資源部門針對部分未批先占、亂占濫用耕地問題，在調查取證、下發《責令停止土地違法行為通知書》的同時，由縣法院提前介入，拍攝違法現狀，實施保全措施，終止違法行為。待處罰決定行政復議等法律程序到位后再執行強制拆除。這種做法既有效地阻止了建房農戶在案件查處期間繼續違法建設行為，大大降低了執法難度和執法成本，又減輕了違法建房經濟損失，該縣查處的20多家違法用地案件中，沒有出現一起纏訪和起訴案例，且制止了數十起違法占地苗頭，防止和避免了違法違規建房用地勢頭的蔓延。

3.2.2 實行通知類準行政行為非訴案件審查辦法。

為打擊違法建設行為，江蘇省無錫市中級人民法院出臺了《關于規范城市建設、規劃、環境保護、土地管理、城市管理等行政管理機關申請人民法院對違法建設采取強制停工措施案件審查的實施意見（試行）》。該《意見》將行政機關申請人民法院強制停止違法占地建設案件納入行政非訴案件進行審查，法院立案受理后，由行政審判庭聽取被申請人的陳述和申辯意見，向雙方當事人發出聽證通知書進行聽證；如果被查處的違法占地建設不及時制止，將會給國家、集體、公民或其他法人組織的合法利益繼續造成損失的，可以對行政主管機關提交的申請材料進行初步審查，直接裁定責令被審查人停止違法占地建設，如果被申請人拒絕履行裁定，法院將對其強制執行。這種做法簡化了國土資源部門等行政機關申請強制執行的程序，降低了執法成本，縮短了執法周期，對迅速遏制“違法占地建設”的擴大和蔓延具有現實意義。

3.2.3 探索嘗試國土資源管理部門強制執行權。

為有效、及時、迅速制止轄區內非法占地、破壞耕地等違法行為，對已通知其停止違法行為，但行為人仍繼續施工的，云南省昆明市東川區人民政府成立了處置國土資源違法行為領導小組，下設辦公室，辦公室設在區國土資源局，領導小組辦公室研究制定了《東川區處置國土資源違法行為實施方案》，規定在發現或接到國土資源違法案件舉報的第一個工作日，由區國土資源局下發《責令停止土地違法行為通知書》；第二個工作日，各鄉（鎮）國土資源管理所進行巡查，查實是否繼續施工，并將結果當日內上報領導小組；第三個工作日，若繼續施工，東川區國土資源局下達強行拆除通知；第四個工作日，國土資源局擬定具體拆除方案供領導小組審核；在第五個工作日，領導小組組織人員按拆除方案實施強制拆除，收到較好的效果。

3.3 建立解決農村土地違法及管理問題的長效機制，綜合解決農村土地違法問題。

解決農村土地違法問題雖然迫在眉睫，刻不容緩，但在當前制度及法律存在缺失的情況下，不可能一蹴而就，需要研究建立一套長效機制，制定配套措施，綜合加以解決。

3.3.1 完善土地立法，力求能在較長時間內提供我國農村土地違法案件處理的充分法律、法規依據。

加快《土地管理法》修法速度，力爭在土地征收范圍、集體土地征收與補償安置、土地執法強制措施與強制執行、土地管理共同責任等方面有所突破。應著力完善土地法律法規執行細則，對土地補償費發放標準、程序、公示等做出細致規定。在土地補償費用計算標準方面應符合當時當地現實社會經濟狀況，安置方式和渠道應力求確保被征地群眾生活水平不降低、長遠生計有保障。

3.3.2 依法行政，嚴格執法。加大對有案不報、壓案不查責任人的追究力度。

在國土資源部門引入公安機制，在省廳執法監察局設公安處，市（地、區）局設公安科，縣局設派出所，由省廳國土資源執法監察局負責統一指揮。明確土地犯罪案件的鑒定、審查、移送的具體要求和時限，搞好與公安、檢察院的協調配合。在涉及到占地面積大、造成嚴重后果、影響惡劣構成犯罪的案件時，建立土地主管部門、紀檢監察部門、檢察機關、公安機關聯合辦案制度，減少辦案環節，加大辦案力度。

3.3.3 加強動態巡查和跟蹤管理。

建立縣、鄉鎮、村三級動態巡查機制，形成三級國土資源監察網絡，將違法案件行為消滅在萌芽狀態。加強鄉鎮國土資源所規范化建設，強化基層土地管理工作，探索實行土地協管員制度，明確職責和選拔范圍，強化審核把關與培訓，加強管理，同時可從縣四大家班子現已退居二線或返回原籍的處級干部中聘請土地執法監督員，形成“縣、鄉、村和縣級土地執法監督員”四位一體的“3+1”執法模式，保證土地法律法規的貫徹落實，調動各級和社會各界自覺參與支持土地管理的積極性。結論和建議

解決好農村土地違法及管理問題，是一項系統工程，既要完善土地管理等相關法律法規，使之更加完備、統一、可行，又要加大行政執法力度，提高執法效率，特別是在當前農村土地違法案件頻發且愈演愈烈的形勢下，認真分析研究農村土地違法及管理問題的現狀、特點及成因，從加強行政執法、加強制度建設和深化司法體制改革，加大土地非訴案件執行力度等層面，探討解決的具體辦法，對及時研究處理農村土地問題案件具有極強的現實意義和實踐價值。只有掌握了導致農村土地違法及管理問題的形成原因，明晰了解制約農村土地違法及管理問題解決的阻礙、癥結，才能制定科學的應對之策，從而提高依法行政的效率，增強政府的公信力和權威，切實維護好正常的土地管理秩序，促進土地的集約、節約利用，發揮土地的最大效益。

參考文獻

1、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發【2007】71號）

2、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發【2006】31號）

3、《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》（國發明電【2004】1號）

4、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）

5、《河北省人民政府關于促進節約集約用地的實施意見》（冀政【2008】59號）

6、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國土資源部關于在查處國土資源違法犯罪工作中加強協作配合的若干意見》（國土資發〔2008〕204號）

7、關于搞好農用地管理促進農業產業結構調整工作的通知（國土資發〔1999〕511號）

8、國土資源部 農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知（國土資發〔2010〕155號）

9、劉勝華、劉家彬著：《土地管理概論》，武漢大學出版社，出版日期：2005.09.21

10、《中華人民共和國土地管理法》，全國人大法規庫

11、王萬茂著：《土地利用規劃》，科學出版社，出版日期：2006年

12、李凌主編：《建設用地管理》，化學工業出版社，出版日期：2006.10.01

13、卞耀武主編：《中華人民共和國土地管理法釋義》，法律出版社，1998年12月出版

14、最高法行政庭編著：《行政訴訟與土地管理法新解》，時事出版社，1999年3月出版

15、劉允洲主編《土地執法大全》，中國民主法治出版社，2001年2月出版

第五篇：班組建設創新管理

班組創新管理班組是企業最基礎的單元組合，是各項規章制度最基層的執行組織，是企業創造財富的源泉，也是企業管理水平和執行力的最終體現。班組建設的好壞，決定企業的安全生產，決定企業發展的興衰成敗。隨著科技的發展，企業不斷引進國內外先進技術和裝備，不斷的進行技術創新，如何讓職工熟練掌握、操作、運行維護先進的設備和工藝，是我們安全、高效的生產的前提。大學生受過先進的理論知識教育，有著豐富的生產實踐經驗，有著操作先進機械設備的能力，有著發現問題和總結經驗的思考能力，有著勇于開拓創新的精神，因此組建一支高素質、高學歷、愛崗敬業、責任心強的綜合性隊伍是發展的必然所在。也是為進一步落實公司整體規劃，實現公司穩步發展，向更高水平邁進的目標，做好人才儲備，實施人才戰略，公司將對新分的大學生進行長期的規劃，以達到發展人才，穩定人才的目的。而80后的大學生受過先進的理論知識教育，有著豐富的生產實踐經驗，有著操作先進機械設備的能力，有著發現問題和總結經驗的思考能力，有著勇于開拓創新的精神，她們通過扎實的理論知識學習，不斷提高業務素質和工作能力，定時開展技術學習，積極開展勞動競賽，實現班組成員人人熟練操作技能,人人懂得維修相關設備,人人具備技術員、班長綜合素質,成為真正的崗位能手、技術標兵，成為適應現代化發展要求的高素質勞動者。我們在這批80后大學生中挑選了綜合素質較高、業務操作水平突出，素以“敢打硬仗能打硬仗關鍵時刻頂得住”的工作作風，有扎實的業務技能和出色的工作成績的10名平均年齡26歲，均具有大專以上學歷的骨干，組建了這支年輕富有朝氣積極向上；高效善于學習精于執行；頑強敢打硬仗團結奮進的團隊---大學生運行班組。該班組的10名成員主要負責煤矸石發電公司2臺240t/h鍋爐和2臺55MW汽輪發電機組的運行與維護、協助檢修進行設備缺陷治理時的安全措施的執行以及驗收工作。是近幾年煤矸石發電公司大學生員工中的佼佼者。長期以來，因在同專業中表現突出，該班組被命名為“大學生運行班”。他們在煤矸石發電公司黨政的正確領導下，以高度的責任感，認真履行崗位職責，認真學習，刻苦鉆研，不斷從實際生產中總結經驗方法，在崗位中他們嚴格按照“崗位作業精細化、崗位操作精準化、崗位核算精確化、崗位提升精益化、崗位氛圍精美化”的五精要求，不斷加強班組文化建設、學習制度及工作制度等的建設，加大技術難點課題攻關力度，通過有效的手段和方法，最大限度的調動班組成員生產的積極性、創造性，不斷提高班組成員的生產工作技能與綜合素質。自大學生運行班組成立以來，始終堅持從建設安全型班組，建設崗位自主型班組，建設節約型班組，建設全能值班員班組，建設清潔型班組，建設和諧型班組六個方面深入開展工作。建設安全型班組首先從思想上讓大學生牢固樹立“安全至高無上”得理念，嚴守三大規程、杜絕三違行為，崗位規范操作。對大學生班組每名隊員要實行重處罰、重獎勵制度，對有違章行為的要是普通員工罰款額度的二倍，對表現優異的要是普通員工獎勵額度的二倍。各項優惠政策要與出勤天數及平時表現掛鉤，對出勤天數不好的，表現不積極的要取消各項優惠政策。對連續出現違章及其他有損隊伍建設的隊員要果斷開除，對有表現好的其他大學生要積極吸收進來，不斷壯大該隊伍。在班組安全方面他們認真開展班組安全活動，不流于形式，組織班員認真學習上級安全文件，學習“安規”和各項制度，學習《事故通報》。要做到活動內容豐富，有針對性、有實效并做好記錄開展反習慣性違章活動。由于習慣性違章具有一定的頑固性、潛在性、普遍性，因此他們深刻認識長期堅持反習慣性違章的重要性，堅定決心、態度果斷，班組成員不論干什么工作，做什么事情，都牢固樹立“安全第一”的思想，時刻繃緊安全弦，增強安全意識和自我保護意識。杜絕和消除那種安全工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的“假安全”現象的發生。建設崗位自主型班組大力倡導“自主”管理格局構建，以“自我管理、自我約束、自我激勵、自我完善、自我提高”為主要特征的管理格局穩步推進。讓班組成員們自豪地說：我的崗位我做主！職工們利用班前班后會互動交流，學習掌握班組自主管理方法。本班組汽耗量多少、水耗量多少、煤耗率多少、廠用電率、班務的公開情況等，由班組經濟核算員向大家做詳細的講解，這是在每月底的班后會上一項必不可少的內容。為了進一步提高班組自主管理水平,完善班組管理體系。將班組成員日常工作量化細化，做到工作有內容、有檢查、有考核。這樣以來班組長就有較多的時間，把工作重心放在處理安全事務和崗位利潤保值、升值上。以前因為各崗位分散，管理面較廣，班組長沒有時間去逐個崗位定時檢查，曾經發生安全隱患及時得不到解決和價值流失的問題。而現在有“八大員”參與共同管理，每個人都有相應的工作內容，定期對班組成員進行統一檢查打分，由班組長月底進行統計考核，評出本班的優秀員工和試用員工，班組成員也由被動管理走向了自主管理，隊務公開工作更加透明了。職工的職責更加明確，工作更加高效，所里各項工作開展得更加順利。”這是公司推行班組自主管理以來的明顯變化。為進一步提升精細化管理水平和優質服務水平，結合公司推行班組自主管理的要求，制定了一系列的考核辦法，分解責任，量化考核指標，落實班組崗位責任，加強檢查和考核力度，并與班組、職工經濟利益掛鉤。在此過程中，按照本部門的特點，完善了各項管理制度。規范了運行部的基礎管理。實行了班組自主管理工作管理制度，充分調動職工自主管理的積極性，提高了勞動生產率和經濟效益。實施班組自主管理以來，發電運行部各項工作按照考核標準要求，規范運作，形成了“專業有分工、工作有記錄、成績憑考核”的閉環管理體系，為安全發電奠定了良好的基礎。建設節約型班組大學生運行班組始終堅持以經濟運行為主，積極開展“崗位創新創效”活動，積極引導班組成員在生產實際中及時發現問題，研究解決問題的辦法，以“崗位創新創效”為主的創新活動體現在生產過程中。在公司2012年改造革新項目中有三項出自該班組。這不僅解決了生產經營過程中的技術和管理難題，而且創造了較好的經濟效益和社會效益，對全面加強公司班組管理，提高電廠核心競爭力起到了積極的促進作用。在運行中相互學習分析運行工況，對運行系統中出現的疑難問題提出改進方案,進行課題的研究,力爭做到經濟運行.如：汽機專業的正常蒸汽參數；經濟的真空度、凝結水無過冷卻，真空系統是否有良好的嚴密性；汽輪機通流部分及凝汽器、加熱器的熱交換表面是否清潔（各監視段壓力正常、熱交換器端差是否正常）；凝結水與給水在各級回熱裝置加熱（溫升）是否正常；如何做到系統、設備運行正常情況下，各輔機耗電、耗汽最少。對<<凝汽器變頻改造和設水池補水改造>>的課題研究.大大的提高了汽輪機的經濟運行指標。鍋爐專業:飛灰含碳量和底渣含碳量偏高，飛灰含碳量一度曾達到15.2％，底渣含碳量達到3.9%，嚴重影響了鍋爐效率。經過他們長期以來在運行中不斷分析,研究,總結.得出與送風量配比所需引風量不足導致鍋爐底渣含碳量和飛灰含碳量偏高.如果雙臺引風機運行,飛灰含碳量從原來的11.87%降至6.97%，底渣含碳量從2.69%降至0.73%。鍋爐效率較調整前提高了3個百分點，達到88%。，對鍋爐的燃燒效率和熱效率都有很大提高，具有非常可觀的經濟效益.電氣專業:3#、4#發電機機于2007年12月投運，隨著機組長期運行，發現部分定子繞組測點在機組滿負荷（50MW，）時，繞組、進出口風溫有超溫現象。而且在額定功率因數時，夏季40MW負荷時定子繞組溫度已達上限值80℃，進出口風溫達42℃/67℃，嚴重制約了機組的出力，同時也威脅著發電機的安全運行.經過分析研究在空冷室上部加裝軸流風機可以有效的解決這一難題.提高了經濟效益.建設全能值班員班組為提高班組人員現場操作能力、提高工效和安全為目的，結合機構調整和集控運行的工作實際，優化實行以運行值為單元專業化管理運行模式，探索出自主培訓、自主管理、自主創新“三自”管理工作法，取得了較好效果。發電運行部針對機、爐、電人員素質實際情況，在大學生運行班組首次成立全能值班員按照“精一熟二”的要求，進行“一幫一”式的崗位學習培訓和交流授藝，每個循環考試一次，并將收入與培訓效果掛鉤，提升員工“學知識，練技能”的積極性，職工實現了“一崗多能、一專多能”。同時根據培訓計劃，定期組織各崗位人員學習“崗位必知必會”、《電業安全工作規程》、《崗位責任制》、《運行規程》以及各專業知識培訓等，提高班組員工的理論水平、專業素質和安全意識，為確保公司安全生產筑起理論基礎。該公司針對工作崗點分散、點多面廣、人員較少等實際，各班組積極探索班組管理新模式，大學生班組推行的班組管理“三個善于”工作法，即堅持以職工為本善于與職工溝通交流，因勢利導善于引導教育職工，解疑釋惑善于做好職工思想政治工作，在實踐中效果明顯。在“工人先鋒號”、“先進班組”創建活動中，重點班組日常學習活動、班組安全生產、民主管理等內容進行規范考核，堅持每季度深入班組檢查督導，班組職工實現了由“一專多能”向全能型的轉變和提升，先后被公司授予工人先鋒號和先進班組。建設清潔型班組班組現場管理規范，服飾行為規范得體。設備、地面、窗戶，玻璃、暖氣及窗臺衛生清潔明亮。當班五跑、冒、滴、漏現象；滅火器擺放整齊設備。程控室記錄本、運行記錄報表、技術資料放置整齊、干凈。運行操作、維修工具、安全帽能放在固定地點。部門對大學生班組檢查次數和標準要高于其他班組，保證實現清潔型班組的目標。建設和諧型班組班組民主管理制度健全，班務公開落到實處。班組團隊精神強，無吵鬧、推諉扯皮現象。員工精神面貌良好，遵守職業道德規范，協作互助，無越級上訪、違法違紀行為。培育和創建班組特色文化，充分發揮黨員和骨干的帶頭作用。大學生班組的成立是公司對班組建設創新管理的典范，是一支標桿。在安全生產方面該班組認真學習事故案例，吸取教訓。狠反“三違”自班組成立以來未發生過一次事故，一次“三違”為安全生產保駕護航。大學生班組成員都運行中的能手，在生產中立足經濟運行，積極學習分析運行工況，對運行系統中出現的疑難問題提出改進方案,進行課題的研究,做到經濟運行。凝結泵節能技改；射水池補水改造；降低鍋爐底渣含碳量提高運行經濟性；雙引風機運行等課題的研究及實施對公司的生產創效益。全能值班員的組建更是提高了各專業人員的學習積極性，減少了人員數量，提高了工作效率。作為一只素質過硬、勇挑重擔、敢于創新、正當一流的實干隊伍，他們毫不畏懼種種挑戰，全面落實崗位責任制，認真貫徹執行“安全第一預防為主綜治結合”的方針，他們以高度的責任感和敬業精神以及堅定的執行力，完成了一個個艱巨的任務，取得了一個個優異的成績，以自己的實際行動樹立了典范，著力為公司構建了一支思想素質好、懂經營、會管理、業務技術強、奉獻敬業的優秀年輕人才隊伍。