第一篇：新疆塔城地區財政四項措施加強對口援助資金監管

新疆塔城地區財政四項措施加強對口援助資金監管

2011-3-2 13:39 中華人民共和國財政部 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

繼中央新疆工作座談會后，為認真貫徹十九省市對口支持援疆的重大決策部署，塔城地區財政局按照地委、行署的部署，積極聯合相關部門做好與遼寧省的對口援助銜接工作，并把加強援助資金監管作為今后一個時期財政監督工作重點列入議事日程，加強項目管理，規范資金撥付，實行“陽光操作”，確保援助資金專款專用，努力確保把遼寧省的對口支援轉化為造福群眾的現實成果。

一、做好前期規劃，提高援助項目的參與度。地區財政積極參與對口支援工作五年規劃，在與遼寧省有關部門充分溝通的基礎上，與相關部門聯合編制了《遼寧省對口支援塔城地區工作建議方案》、《遼寧省對口支援塔城地區規劃建議及項目管理辦法（試行）》（草案）等制度辦法，確保中央對口支援的政策落實到位。

二、加強資金管理，保證對口援助資金安全規范運行。研究制定了《遼寧省對口援助塔城地區專項資金管理辦法》，《塔城地區財政局關于加強對口援助資金管理使用監督檢查辦法》，對資金使用范圍，部門職責，資金撥付和管理，監督檢查等方面都做了嚴格的要求，確保項目資金的安全有效運行。

三、加強項目單位內部財務管理，防止違規使用資金。根據2011年塔城地區財政工作會議的安排，實行援助資金使用到哪里，財政監督就跟進到哪里的管理辦法，不斷完善項目單位內部財務管理制度，細化管理責任，按照誰建設、誰負責、一把手負總責的要求，充分發揮援助資金的使用效益。積極主動接受、配合有關職能部門對資金計劃、分配、管理、撥付和決算的全過程進行監督和審計。

四、認真開展檢查和調研，切實好發揮財政監督職能。今年，地區財政把援助項目資金作為財政監督工作重點，主要針對已實施災后房屋重建，以及醫院、學校補助等項目進行跟蹤檢查和績效監督，通過開展檢查和調研，提高對口援助項目和資金相關管理制度辦法的執行力，及時發現存在的問題和漏洞，完善制度，總結經驗，加強監管，確保援助資金專款專用，并為今后更好地做好援助資金監管打好基礎。

第二篇：四項措施加強財政政策性資金爭取工作

四項措施加強財政政策性資金爭取工作

四項措施加強財政政策性資金爭取工作。

一、確定爭取目標。凡上級政策性支持的項目，符合政策要求而且我縣又具備申報條件的，認真篩選，盡最大努力申報成功；凡是2011年爭取到位的財政政策性無償資金今年沒有取消的，今年努力足額或超額爭取到位，確保一分不少。

二、認真疏理政策。分別將國家、省、市財政支持政策疏理出來，并按照做大做優財政“蛋糕”、支持新農村建設、關注社保民生、推動縣域經濟、支持經濟困難縣和深化財稅改革等類別逐條逐項列出明細條目，詳細疏理申報項目、申報條件、資金規模，確定工作目標。

三、積極跑省駐京。全年到省財政廳匯報、申報、爭取財政性無償資金6--8次。把爭取省級財政性無償資金當作工作重點，全年不定期地派人駐省財政廳，主要負責項目信息的捕捉、申報項目的跟蹤和引資渠道的疏通等工作。

四、做到密切配合。在資金爭取過程中，財政局、招商局、發改委等單位在第一時間主動溝通，通報情況，共同做好相關工作。對疏理出的項目主動與有關部門或單位對接，在申報和爭取資金時，需要其他部門配合或支持的，優先辦理，并幫助做好相關工作。

第三篇：財政扶貧資金監管問題初探

財政扶貧資金監管問題初探
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頻

財政扶貧資金是指國家為改善貧困地區生產生活條件，提高貧困人 口生活質量和綜合素質，支持貧困地區發展經濟和社會事業而設立的財 政專項資金。用好用活財政扶貧資金，關系到貧困群眾的切身利益。通過 20 余年的不斷開拓和創新，扶貧開發工作從過去的救濟式扶 貧到《中國農村扶貧開發綱要》的正式出臺，標志著扶貧開發翻開了新 的一頁，貧困地區的基本生產生活條件明顯改善，多數農民走上了小康 之路，但是扶貧政策在落實過程中還存在不同程度的問題，影響了扶貧 開發工作的進展。

一、財政扶貧資金的界定 財政扶貧資金包括：以工代賑資金、老區建設資金、少數民族發展 資金等。資金來源分中央安排、省級配套、市(州)縣級配套。中央和省 財政安排的扶貧資金用于國家和省確定的扶貧開發工作重點縣、重點貧 困鄉(鎮)、村以及省政府確定的老區鄉(鎮)、少數民族地區。以貧困鄉(鎮)、村、貧困戶作為資金投放、項目實施的對象。

二、財政扶貧資金監管中存在的主要問題

一是扶貧資金管理體系不夠完善。從財政扶貧資金組成可以看出，縣級財政扶貧資金管理機構有財政局、扶貧辦、發改局、民宗局四個部 門。扶貧辦負責新增財政扶貧資金和老區建設資金項目的立項和管理工 作，發改局負責以工代賑資金項目的立項和管理工作，民宗局負責少數 民族發展資金項目的立項和管理工作，財政局負責資金管理和報帳工 作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協調意識，存在各自 為政的現象，特別是扶貧資金每年到位時間晚，項目難以當年完工，有 的項目錯過最佳實施時間，發揮不了效益。形成了“管項目的不管錢，管錢的不管項目，實施項目的管不到錢三張皮”現象。二是扶貧項目偏離扶貧宗旨。扶貧項目不同于其他建設項目，它是 由財政扶貧資金的使用性質確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送碳” 而不是“錦上添花”。少數地方往往為了政績，沒有將有限的資金用在 刀刃上，用在最需要的貧困地區，所以年年為了形象在找 “扶貧” “看 的 點”。筆者在有的貧困村調查時就有群眾說“我們村這么多年從沒得到 國家扶持，而有的村國家年年安排資金；我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。” 三是扶貧項目沒有發揮最大的效益。扶貧項目國家投入有限，資金 只是對項目建設的適當補充，資金的需求遠遠不能滿足項目的需求，大 部

一是扶貧資金管理體系不夠完善。從財政扶貧資金組成可以看出，縣級財政扶貧資金管理機構有財政局、扶貧辦、發改局、民宗局四個部門。扶貧辦負責新增財政扶貧資金和老區建設資金項目的立項和管理工作，發改局負責以工代賑資金項目的立項和管理工作，民宗局負責少數民族發展資金項目的立項和管理工作，財政局負責資金管理和報帳工作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協調意識，存在各自為政的現象，特別是扶貧資金每年到位時間晚，項目難以當年完工，有的項目錯過最佳實施時間，發揮不了效益。形成了“管項目的不管錢，管錢的不管項目，實施項目的管不到錢三張皮”現象。

二是扶貧項目偏離扶貧宗旨。扶貧項目不同于其他建設項目，它是由財政扶貧資金的使用性質確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送碳”而不是“錦上添花”。少數地方往往為了政績，沒有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區，所以年年為了形象在找“扶貧”的“看點”。筆者在有的貧困村調查時就有群眾說“我們村這么多年從沒得到國家扶持，而有的村國家年年安排資金；我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。”

三是扶貧項目沒有發揮最大的效益。扶貧項目國家投入有限，資金只是對項目建設的適當補充，資金的需求遠遠不能滿足項目的需求，大部分要靠群眾自籌解決，所以各項目施工單位在資金使用上盡量減少其他不必要的開支，特別是以鄉鎮、村為主體的項目實施單位在實施具體項目時往往只能采取以獎代補的形式給予獎勵。

四是扶貧貼息貸款未能發揮應有的作用。扶貧貼息貸款作為扶貧投入的重頭戲，隨著農業銀行機構改革，基層營業網點逐漸萎縮，基本上

退出了農村市場。國家在政策上也作了適當的調整，將這塊下放到地方，由地方自主選擇金融機構。宣恩縣每年上級安排項目資金50萬元左右，按最高到戶貼息規模可達到1000萬元左右。但銀行是自負盈虧獨立的金融實體，首先考慮的是貸款風險，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業收到貸款的機會就多，而沒有抵押的貧困戶，根本得不到貸款的扶持，這樣扶貧貼息貸款政策形同虛設，發揮不了應有的作用。

五是監督管理機制不夠健全。實施扶貧項目時，大部分項目都由村干部說了算，缺乏群眾的廣泛參與，沒有發揮項目監督小組的作用，對資金的使用沒有進行公示，未能接受群眾的監督，審計監督卻是事后監督，間隔時間比較長，對有些項目的真實性很難確認。

六是培訓經費投入不足。影響貧困地區發展最大的阻力是農民缺乏科學文化知識，沒有一技之長，多數農民又缺乏學習的意識，同時，國家對培訓資金又投入不多，雖然安排了一定的培訓資金，但好鋼沒有用在刀刃上，培訓往往流于形式。

三、建議解決問題的辦法

多年來各級黨委、政府和扶貧開發部門都把財政扶貧資金的管理作為扶貧開發的一項重要工作來抓，建立了一系列的管理制度，在扶貧開發中確實起到了很大的作用，挪用、擠占、截留扶貧資金的現象大為減少。但從實踐的過程看，很有必要對項目單位法人負責制、合同管理制、竣工驗收制、項目公示制等加以完善，最大限度地發揮扶貧資金的使用效益。

一是認真做好扶貧工作規劃，建立科學的項目庫。在制定項目規劃

過程中，必須認真聽取群眾的呼聲，采取“五會一訪談”的方式確立扶貧開發項目。即在確定扶貧開發項目的過程中，通過召開村支委會、村委會、黨員大會、群眾代表會、全體村民大會，并深入群眾、廣泛征求群眾意見，把項目的選擇權、資金的使用權交給群眾，充分調動群眾在扶貧開發中的主導作用，調動群眾的積極性和創造性。扶貧項目的確立經過層層篩選，使扶貧項目達到三個符合，即符合國家的方針政策，又符合當地實際，更符合群眾利益。做到不讓資金等項目，保證扶貧項目連續、穩定地發揮最大效益。

二是實行扶貧項目一票否決制，做到扶貧資金公示、公告制。“公開原則”有如太陽，是最佳的防腐劑。將扶貧資金進行張榜公布，可以加強群眾的監督，有效地減少或防止違法違紀行為的發生，對擬實施的項目采取差額投票的方法，按照輕重緩急的原則，確立需要實施的項目，使項目的實施能夠代表廣大群眾的意愿，符合村情民意，也可打破村干部意見不統一的思想，這些有效措施能夠真正杜絕暗箱操作，增強項目的透明度。

三是健全資金管理機制。首先要改變資金的分配方法，扶貧資金下撥時要減少中間環節，并且在使用時給基層部門一定的機動權，使基層單位能更好地堅持效率優先的原則，對工作積極性高，工作成效好的重點村，基層部門有權在安排扶貧資金、項目上給予傾斜。避免人們將主要精力放在爭取資金上。其次要整合各塊扶貧資金，規范扶貧資金的投向，提高資金的使用效益。

四是調整現行扶貧貼息貸款政策。根據現行農村金融網點的特點，充分發揮農村信用社的作用，降低貸款門檻，使低收入戶能得到政策的扶持。降低扶貧貼息貸款的審批級次，對小額貸款審批權交給縣級，上級進行備案，改變扶強不扶弱的思想，切實保證資金使用到戶、項目覆蓋到戶、效益落實到戶。

五是加強扶貧資金的監督管理。扶貧項目在實施過程中要對項目的進度、資金使用情況，進行張榜公布，要接受群眾監督，財政、扶貧等部門要不定期進行抽檢，項目實施單位要派出專人負責，審計部門要在項目實施前進行預算審計，項目完工后要進行決算審計，使有限的資金發揮更好的社會效益和經濟效益。

六是加大科技扶貧和農民工培訓的力度，提高貧困農民的綜合素質。當前貧困地區群眾脫貧的障礙是群眾的文化知識基礎差，實用技術難以推廣。科技對農村和農民脫貧致富的貢獻率微乎其微。因此扶貧部門要針對扶貧開發對象，把扶貧開發工作和產業結構調整有機結合起來，使大多數農民掌握一至兩門實用技術。對農村剩余勞動力可以通過培訓，拓寬外出務工的渠道。在培訓方式上改變以課堂講授為主的培訓方式，讓科技人員到田間、地頭、果園、大棚蔬菜中去授課，針對具體問題、采取不同的方法，促使大多數貧困群眾都能撐握一門以上實用技術。

搞好財政扶貧項目資金的監督管理，既是一項嚴肅的政治工作，又是一項實實在在的業務管理工作。只有嚴格按照上級主管部門的要求，把工作的重點始終放在改善和提高困難群眾生產生活條件上，完善監管措施，才能發揮財政扶貧項目資金的有效作用。

（作者系宣恩縣委常委、縣紀委書記）

第四篇：加強財政扶貧資金監管的建議

加強財政扶貧資金監管的建議

摘要：財政扶貧是國家為改善貧困地區群眾生產、生活條件及生存環境、提高貧困人口基本生活水平而設立的一種幫扶政策。加強財政扶貧資金監管，事關扶貧大計，事關全面建成小康社會戰略目標的實現。

關鍵詞：財政；扶貧資金；監管；建議

財政扶貧資金是國家為改善貧困地區群眾生產、生活條件及生存環境、提高貧困人口基本生活水平而設立的一種幫扶政策，也是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。加強財政扶貧資金監管，事關扶貧大計，事關全面建成小康社會戰略目標的實現。

為進一步提升財政扶貧資金的管理水平，確保精準發揮扶貧資金的政策效果，建議從扶貧資金運營全過程加強監管。

事前管理做到“四個精準”。一是精準確定扶貧對象。長期以來，扶貧開發工作不同程度地存在著貧困對象不準、情況不清、扶貧資金指向不明的問題，造成“撒胡椒面”，甚至出現“扶富不扶貧”等現象。要精準確定扶貧對象，嚴格按照中央扶貧標準、地方扶貧標準，識別認定農村貧困家庭、貧困人口。初選對象后要在鄉（鎮）、村公示，最后確定扶貧對象。二是精準安排扶貧項目。扶貧項目的立項應嚴格遵循“通過扶持生產發展一批、通過移民搬遷安置一批、通過醫保政策兜底一批、通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧”的“四個一批”扶貧攻堅行動計劃。扶貧項目要科學、合理，能夠真正起到扶貧脫困、發展經濟、優化生態的作用。三是項目實施措施要精準。主要措施應包括組織措施、物資保障措施、技術指導措施、資金運用措施和項目現埸管理派人措施等。四是資金預算要精準。項目投資多少要充分論證、評估，既要防止“獅子大開口”，又要防止資金缺口過大影響項目效果。要嚴格執行項目責任制、招投標制、工程監理制和政府采購制。

事中管理把好“兩關”。一是明確職責把好問責關。要在財政國庫建立扶貧資金專戶，不論是上級下撥的專項資金，還是地方其它有關部門的配套資金，只要是籌集的扶貧資金，一律存入財政所在銀行開設的扶貧資金專戶，專人負責、嚴格審批、封閉運行、把關堵口，做到統一管理、統一批辦程序、統一開展核算、統一審批報表。縣扶貧辦負責項目實施的業務指導和資金使用精準度的監督，主要監督項目立項和實施是否經過民主決策，項目是否到村到戶到人，資金是否用在精準識別建檔立卡的貧困村、貧困戶，并與財政、審計、監察及相關部門組成聯合驗收組，對竣工后的項目進行審核檢查驗收。鄉鎮負責指導貧困村項目的組織實施和資金報賬，鄉鎮財政所具體負責財政扶貧資金使用和監督管理，并與扶貧辦一同指導項目村依法依規使用專項資金，制訂資金使用計劃，幫助項目村研究項目實施效益分配辦法。二是項目運作把好履約關。項目實施一定要按合同或協議運作，做到精準監管、動態監管，重點把好資金的撥付關、工程質量監理關和項目工期關。

事后管理抓好“四件事”。一是抓好項目的竣工驗收。項目完工后，要由縣扶貧辦牽頭，組織財政、審計、監察、有關部門及項目業主代表等組成聯合驗收小組，對項目進行審核檢查驗收，各方須在驗收文件上簽字蓋章。二是抓好扶貧資金的決算與撥付。項目審核驗收合格后，由財政根據審核驗收文件，按資金撥付程序及時撥付項目資金，并提出超支預算或結余資金的處置意見。三是抓好扶貧資金的開支公示。項目單位要就資金開支明細進行張榜公示（公示時間不少于30天），接受群眾監督，使扶貧資金在陽光下運行，對虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政扶貧資金的違規行為實行“零容忍”。四是抓好扶貧資金的評價問效。要以生態效益、經濟效益和社會效益為根本，將多元化扶貧資金績效評價標準貫穿于扶貧項目資金運營全過程，實現扶貧資金從“支出型管理”向“績效型管理”的飛躍。

（作者單位：江西省宜豐縣財政局）

責任編輯：欣文

第五篇：阿克陶縣安居富民工程對口援助資金使用管理辦法范文

托爾塔依農場安居富民工程對口

援助資金使用管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范江西省對口援助托爾塔依農場安居富民工程資金的管理，提高援助資金使用效益，確保資金使用安全，依據有關規定，結合農場實際，制定本辦法。

第二條 在縣財政局設立安居富民工程援助資金專戶，接受江西省對口援助農場安居富民工程資金，并單獨記賬，妥善保管。

第三條 江西省對口援助我場安居富民工程資金以銀行打卡的方式直接發放給建房戶。

第二章 援助資金使用原則

第四條 援助資金遵循 “統一規劃，專款專用，捆綁使用，效益優先”的原則。

（一）統一規劃原則。要加強規劃工作，對新建的安居房必須統一規劃，嚴禁零散建房，援助資金必須用于統一規劃點，并在統一規劃點建成后，通過驗收合格再發放援助資金。

（二）專款專用原則。援助資金必須用于實施安居富民工程建設，專戶存儲，不得截留、擠占和挪用。

（三）捆綁使用原則。援助資金必須與國家補助、信貸資金和農戶自籌資金捆綁使用，嚴禁分散使用。

（四）效益優先原則。在援助資金使用和管理的各個環節，必須厲行節約，防止損失浪費，提高資金使用效益。

第三章 援助資金使用范圍

第五條 援助資金使用范圍包括：

（一）用于購買建設安居富民房建材，包括購買紅磚、水泥、鋼筋、木料、砂石料等；

（二）運輸建設安居富民房建材的相關費用；

（三）建設安居富民房工匠、木匠費用；

（四）其它用于安居富民房建設的相關費用。

第六條 嚴禁將援助資金用于發展農業生產、經商、還欠款等其他方面。

第四章 援助資金申請程序

第七條 全縣使用安居富民援助資金統一由農場安居富民辦向江西省援疆前方指揮部駐阿克陶工作隊（以下簡稱“工作隊”）申請，縣財政局根據領導批示統一撥付。

第八條

鄉鎮申請援助資金須按以下程序進行：

（一）建設富民安居房的農戶向村委會提出書面申請并在村委會登記備案（印制統一表格）；

（二）村委會匯總造冊后再向場富民安居辦書面申請；

（三）我場富民安居辦嚴格審核并備案后向縣富民辦書面申請；

（四）農場富民安居辦統一審核、匯總后，再統一分批次書面請示工作隊，將援助資金通過銀行給予建設安居房的建房戶一次性打卡。

第九條 農場受援助建房戶墊付資金購買建材的，可通過建房戶和農場管委、銀行扣除已墊付資金，但前提是建房戶必須認可已領取到與款額對等的鄉鎮統一購置的建材，并有建房戶戶主簽字蓋章，且進行張榜公示一周，建房戶無意見后方可扣除墊付資金。剩余的援助資金以打卡的形式直接打到建房戶帳號。

第十條

墊付資金由銀行代扣后劃到農場帳戶。銀行不得以建房戶之前發生農業生產和建設安居房貸款等任何理由扣除建房戶的援助資金，要確保建房戶百分之百領取到援助資金。

第五章 援助資金管理和監督

第十一條 農場安居富民辦、村委會、村支部書記應加強援助資金的日常監督和檢查指導工作，“工作隊”、縣安居富民辦、縣財政局根據實施情況，組織人員對資金使用情況進行不定期抽查。

第十二條 各村（隊）要成立以村支部書記為組長、村干部和建房戶（3-5 人以上）為成員的村級援助資金監督領導小組。村級監督領導小組具體負責監督本村建房戶援助資金使用情況，領導小組成員要在建房戶向村委會的申請表格上簽名審核認可農戶在建或已建用房。一旦發現建房戶沒有將援助資金用于安居房建設的，村委會要及時制止，同時上報農場富民辦，由農場安居富民辦負責追回援助資金，上繳縣財政專戶，并停止對該戶援助資金的支持。

第十三條 農場安居富民辦、村應加強援助資金管理，確保

援助資金發揮應有的效益。同時，自覺接受同級和上級主管部門、審計部門及其委托部門的監督檢查。

第十四條 農場鎮安居富民辦、村（隊）嚴格按規定程序申請和使用資金，援助資金只能用于安居房建設，不得以任何理由任何形式截留、擠占、挪用資金，并自覺接受上級和同級有關部門的監督檢查。對違反規定的，將如數收繳援助資金，同時追究當事人和有關責任人的黨紀或法律責任。對村級援助資金監督小組和鄉鎮安富民居辦審核時弄虛作假、不負責任、亂出證明的，視其情節輕重，追究責任人責任。對觸犯法律的，將提請有關部門依法追究其法律責任。

第十五條 安居富民援助資金實施完成后，農場安居富民辦每年向縣安居富民辦、縣財政局報送援助資金使用情況和安居富民房建設情況總結。

第十六條 縣審計局負責對援助資金的管理和使用情況進行審計。

托爾塔依農場安居富民領導小組

二0一一年三月二十日