第一篇：中國西部基礎教育發展觀

中國西部基礎教育發展觀

內容摘要：文章通過分析我國基礎教育投資管理體制和西部基礎教育存在的問題，提出了非均衡投資戰略是促進我國基礎教育均衡發展的保障，并給出了可供國家教育行政部門參考的建議。

關鍵詞：中國西部基礎教育投資管理體制非均衡投資戰略

中國西部基礎教育是中國基礎教育重要而特殊的組成部分。在市場經

濟條件下，西部因經濟發展滯后，導致基礎教育發展步履維艱。走向21世紀，我國正在實行“戰略西移”，加快發展西部經濟，逐步縮小東西部差距。而影響西部經濟發展的基礎教育如何發展，已是教育界關注的熱點問題。

一、發展西部基礎教育是國家的責任

建國以來，我國基礎教育投資管理體制經歷了二個階段：第一階段大約從1949年到1985年基礎教育實行高度集中的投資管理體制，這種體制的突出特征是“統一財政與分級管理”。這一投資管理體制適應了當時的社會經濟發展，也給中國基礎教育事業發展提供了有利條件。在計劃經濟時期建立的統一管理體制在一定程度上推動了全國尤其是貧困地區和農村基礎教育的發展。但全國實行的統收統支、高度集中、管理僵化的分配格局，很難適應千差萬別的不同情況，強求統一反而壓抑了地方和學校的積極性和自主權。更為重要的是經濟體制改革后，供給教育資源的財政新體制迫使基礎教育必須多渠道籌措教育經費，地方財政將發揮主渠道作用。

伴隨著經濟體制改革，基礎教育投資管理體制要進行相應的改革，才能適應新的形勢。我國基礎教育投資管理體制改革進入第二階段，時間由1985年至今，基礎教育建立起來的是一種以分散管理為主的投資管理體制。改革的出發點是為了充分調動各級地方政府、學校和人民群眾的積極性。其突出特征是“地方負責、分級管理”。1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則，是發展我國教育事業，改革我國教育體制的關鍵一環”。經過十余年的改革，“地方負責、分級管理、加強學校自主權、實行校長負責制”的基礎教育管理新體制已日趨完善，其積極作用也日益突出，尤其對發達地區的效益更為顯著。但這種“地方負責、分級管理”以分散為主的管理體制，會因地區之間在經濟社會的發展水平上存在較大差距，導致全國基礎教育的非均衡發展。1993年國家教育發展研究中心的測評結果表明：東部地區與西部地區相比，小學的及格率：語文差15個百分點，數學差12個百分點；初中的及格率：語文差25個百分點，數學差20個百分點，英語差38個百分點。在基礎教育中，逐步解決地區差距過于懸殊的問題，是實施教育公平原則的重要內容。基礎教育關系著一個民族文化素質和精神素質的提高，是面向全社會、面向全體國民的；每一個適齡的兒童和少年，無論其種族、性別和家庭經濟狀況如何，都享有接受法定年限基礎教育的權利。只有實施了基礎（義務）教育平等原則，才能促使全民都成為有文化知識的生產工作者和有政治頭腦的好公民，才能促進社會經濟的更好發展和社會的政治穩定。對于一個國家而言，政府和社會有責任在全國范圍內為適齡兒童和少年創造一個平等的接受基礎（義務）教育的環境和條件，使所有的適齡兒童都能享受基本的教育。這就是說地區之間經濟水平的差異，不應明顯地體現在基礎（義務）教育中，中央政府應承擔相應的投資責任和義務，保證各地區基礎（義務）教育能夠相對均衡的發展。因此說，發展西部基礎教育是國家的責任。

二、我國西部基礎教育的現狀分析

西部地區是我國少數民族聚居地，這里既有地域遼闊、資源豐富的自然優勢，同時又由于受地理以及人文等多方面因素的影響，文化教育相對落后。當然，這一落后在很大程度上是由于受西部經濟的制約造成的。經濟制約教育，教育又反過來影響經濟。西部地區，在市場經濟體制下，形成了典型的具有共同癥狀的“貧困綜合癥”——越是貧困的地區，生產力水平低下，對現代科學技術需求不迫切，吸收不了科技人才，越不重視人口素質的提高，有限的資金只能顧及生存，無法投資教育以求發展；反過來教育落后，人口素質低下，科技不發達，生產力水平低導致貧困。西部要走出貧困，治理“貧困綜合癥”是一個歷史話題。西部地區“貧困綜合癥”的治理，不僅影響著本區經濟社會的發展，而且很大程度上影響和制約著全國經濟社會的發展。充分認識西部基礎教育的現狀，分析西部基礎教育存在的問題，對治理西部的“貧困綜合癥”，促進西部經濟社會的發展有極為重要的意義。

據1989年統計數據反映，我國貧困人口有45.7％在西部，從貧困發生率來看，東部地區為５％，中部地區為7.8％，西部地區則高達16.8％。國家“八七”扶貧攻堅計劃確定的592個國家重點貧困縣中，有307個在西部地區，約占全國貧困縣總數的51.9％。西部寧、云、川、陜、甘等地財政補貼縣分別占本省總縣數的90％、81％、51％、76％、69％。1993年，全國人均純收入前10名的省市中，東部占９名，平均收入水平比西部高出近１倍。同年，中西部農民人均純收入為746.04元，比東部的1398.69元低46.6％，比全國低25％。諸多的數字都向我們訴說著同一個問題：西部＝貧困。因為貧困，投射到基礎教育又會出現一組令人心酸的數據。

西部基礎教育存在的主要問

題是：①教育投資少，勞動者素質低。1990年全國人口普查結果表明，西部９省區６歲以上人口為22699.54萬人，其中大專以上文化程度為281.08萬人，占總人口的1.23％，低于全國平均水平0.36個百分點，其中貴州、云南、西藏還不到１％。而不識字或識字很少的卻遠遠高于20.61％的全國平均水平，達26.51％，不識字人口占30％以上的就有西藏、青海、甘肅、云南、貴州、寧夏６個省區，只有四川和新疆高于全國平均水平。當然，造成這種問題的原因是多方面的，但經濟落后教育投資少是一個主要因素。1990年全國29個省市自治區（不含西藏）地方預算內教育經費支出為377.52億元，而西部８省區只有66.5億元，僅占投資總數的17.7％，地方財政用于教育的投資顯然太少。其結果是許多適齡兒童被拒之門外。青海省的適齡兒童入學率81.48％，牧區僅為36.4％；另外就是辦學條件和教師工資得不到保障。②基礎教育發展滯后。在西部地區，普遍存在著重“學歷”高等教育的現象，從西部地區1982—1986年的統計資料看，在此期間全區范圍內的高等院校在校生數由21萬增加到36萬人，增長了70％；而普通中學在校學生數僅由909萬人增加到1048萬人，增長率為15％，特別應注意的是小學在校學生數則由3404萬人減少到3277萬人，減少了５％，出現了萎縮現象。1992年統計資料表明，這種不正常現象的結果是：在９省區中每千人中擁有中學文化程度的人口除陜西外均低于全國平均水平；擁有小學文化程度的人口除四川外均低于全國平均水平。這種狀況若不能得到盡早扭轉，必將對國家“戰略西移”造成障礙，給西部經濟社會發展帶來難以治愈的疾患，影響到全國21世紀的可持續發展。③民族教育落后。西部地區是我國少數民族的聚居地，９個省區中有44個少數民族主要生活在這里。民族自治區總人口達6569.66萬人，其中少數民族人口為3905.11萬人，占民族自治地總人口的56.03％。少數民族人口占９省區總人口的14.7％，遠高于全國平均水平。但這里的民族教育卻十分落后，據1990年人口普查資料表明，各民族中每千人擁有小學以上文化程度人口數全國平均為698.12人，而生活在西部地區的主要少數民族千人擁有小學以上文化程度的人口數均低于全國平均水平：回族584.89人，維吾爾族613.22人，藏族264.7人。民族教育落后導致民族人才匱乏。西北地區的甘、寧、青、新四省區少數民族人口占全部人口的30％以上，但少數民族專業技術人才卻只有９萬多人，僅占四省區專業技術人才總數的10.2％，占少數民族人口數的0.3％，不及全國平均水平的1/3。西部地區必須加強少數民族教育，以適應西部地區經濟發展的需求。④女童教育出現“三低一高”。即入學率低、鞏固率低、在校學生中所占的比例低，輟學率高。四川昭覺縣的女童入學率只有10—30％，青海循化縣女童入學率是30％。由于受家庭經濟狀況、社會文化觀念、家長受教育水平、地理環境等因素影響，西部貧困地區女童往往不能上學或中途輟學。這就導致西部貧困地區婦女文盲率很高，嚴重影響西部人口的總體素質。

從上面的現狀可見，西部地區經濟落后，致使教育尤其是“地方負責、分級管理”的基礎教育，伴隨地方經濟的貧困而走入困境，成為“貧困綜合癥”的重病區。對于治理“貧困綜合癥”古今都有實踐和經驗。目前，國內流行的觀點是：貧困地區教育與經濟能否走上良性循環的道路已不完全取決于經濟的發展水平，而是更多地取決于教育與經濟發展的結合程度。這種說法從理論上講似乎無錯誤，但卻忽視了貧困地區的當前問題是“生存還是發展”，而不僅僅是發展問題。在“生存”的層面上侈談“科技是第一生產力”，顯然是蒼白無力的。筆者認為：在“生存”層面上，“資金是第一推動力”。對于西部貧困地區的教育尤其是基礎教育，要求與當地經濟協調發展是永遠走不出貧困的。國家必須實施教育扶貧戰略，為貧困地區的教育注入教育資金，推動貧困地區的教育優先發展，這才是治理西部“貧困綜合癥”的一個突破口。

三、國家的教育扶貧戰略

國家已認識到西部貧困地區基礎教育的發展，是西部貧困地區自身無法解決的問題，必須由國家注入發展資金，這也是國家的責任和義務。到目前為止，國家以及由國家組織的（基礎）教育扶貧工程主要有：①政府扶貧—國家貧困地區義務教育工程；②基金扶貧—社會捐資，以“希望工程”為代表；③國際組織扶貧—引進外資，以世界銀行為代表。

●國家貧困地區義務教育工程是原國家教委和財政部決定從1995年到2000年，利用中央普及義務教育專款和地方各級政府的配套資金，預計總投入200多億元，重點投向“國家八七扶貧攻堅計劃”確定的592個貧困縣等老少邊窮地區，改善這些地區小學、初中學校的辦學條件。整個工程由政府為主投資，政府組織，并動員全社會力量扶持貧困地區發展基礎教育事業，融化政府在完成本地區普及義務教育工作的責任和義務。

●希望工程是中國青少年發展基金會發起并組織實施的一項社會公益事業。它的宗旨是：根據政府關于多渠道籌措教育經費的方針，以民間的方式，廣泛動員海內外財力資源，建立希望工程基金，資助貧困地區的失學兒童繼續學業，改善貧困地區的辦學條件，促進貧困地區基礎教育事業的發展。希望工程自1989年10月30日開始實施，截止1996年底，全國各級希望工程實施機構累計接受海內外捐款額978287526元人民幣，累計支出為686977179元人民幣。全國希望工程捐款暫存（待撥）291310347元人民幣。

●為了重點扶持貧困和少數民族地區盡快趕上全國“普九”步伐，國家教委決定進一步引進外資，將世行貸款作為我國教育投資的一個有力補充，推動我國教育事業更快地發展。1992年國家教委出面，從世行借貸1.3億美元，啟動了“貧困Ⅰ”，世行貸款與國內配套資金之比為4:6，云南、貴州、湖南、陜西、湖北、山西６個省114個縣因此而受益。1995年“貧困Ⅱ”啟動，世行貸款１億美元，國內配套資金為1.2個美元。江西、四川、新疆、內蒙古、廣西、寧夏６個省區的111個縣因此受益。

我國當前基礎教育范圍內的三種教育扶貧主要形式，從扶貧的規模和力度上看，政府是教育扶貧的主體。教育資源應由政府來配置，這是社會主義優越性的體現。基礎教育是政府行為，貧困地區的教育資源必須由政府來配置，也只能由政府來配置。“國家貧困地區義務教育工程”的實踐證明，政府作為教育扶貧的主體，具有不可替代的作用。筆者認為，國家以扶貧的形式，集中財力在一段里間內扶持貧困地區基礎教育的做法，雖然取得了巨大的成功，但這只是權宜之計，不能解決基礎教育繼續發展過程中出現新的欠發達地區的資金短缺問題。基礎教育既然是政府行為，政府就應從教育財政制度、基礎教育投資體制和投資方式上，有一個長期的、全面的規劃，對基礎教育實施非均衡投資戰略，并通過立法的形式確定對貧困地區和發達地區基礎教育的經常性投資比例，使基礎教育的非均衡投資體制走上法制化軌道。通過非均衡投資體制，保證全國基礎教育均衡發展是符合我國社會主義制度的。

四、實施基礎教育“非均衡投資戰略”的內容、方式及方法

在本文的第一部分，我們分析了我國基礎教育投資管理體制的兩種形式—高度集中的管理體制和高度分散的管理體制。這兩種管理體制經過多年的實踐都反映出一些固有的缺陷和不足，也難以保障我國基礎教育的正常發展。基礎教育究竟如何管理，許多學者進行過探討。筆者同意有些學者提出的相對集中的投資管理體制。所謂相對集中的投資管理體制，指基礎教育的投資應由中央（省）和地方政府共同承擔，其中中央（省）政府應在整個基礎教育投資中承擔較大的比例和義務。我們其所以支持這種相對集中的投資管理體制是因為第一，有國際成功的經驗和普遍的做法。如日本1881年中央政府對義務教育的投資占教育投資的10.2％，1960年上升到48.4％。第二，相對集中的投資管理體制可以避免高度集中的投資管理體制統得過死，難以調動各級政府和社會對教育投資積極性的缺陷，又可以消除高度分散投資管理體制不具有有效保障和地區義務教育均衡發展的弊端，從而有利于基礎教育投資的動態管理與分配，有利于基礎教育持續穩定均衡的發展。

相對集中的投資管理體制有利于中央（省）級政府集中財力采取非均衡投資戰略，為貧困地區基礎教育的發展提供經常性的、穩定的經費保障。這里我們是站在全國的立場，從中央政府對基礎教育非均衡投資的角度提些建議，省及省以下各級政府可以仿此辦理。

我們建議中央政府應將對貧困地區基礎教育的投資列入教育財政經常性投資規劃和計劃，并以專款形式直接下達到縣。這筆專款應包括貧困地區基礎教育經常性補助專款；貧困地區掃盲教育專款；貧困地區民辦基礎教育補償專項等。

●貧困地區基礎教育經常性補助專款

為推動貧困地區基礎教育的可持續發展，中央政府可以通過轉移支付的方式，對貧困省區的基礎教育實行經常性的專項撥款制度，在基礎教育經費中，設立“貧困地區基礎教育經常性補助專款”。按照一定的標準，以專款的形式直接撥給貧困地區的貧困縣，專門用于這些地區設置學校、改善教學條件、培訓師資，從而保證貧困地區兒童入學和學校提高教育教學質量。

貧困地區經濟落后，財政基礎薄弱，人民生活水平低，可用于發展教育的資金極少。所以這項專款還要用于免收義務教育兒童的一切學費，并提供一定數量的補助，以降低他們入學的教育成本，減輕貧困地區人民的負擔。

我們建議，把現在實施的“國家貧困地區義務教育工程”經常化、制度化，逐步轉化為“貧困地區基礎教育經常性補助專款”。

●貧困地區掃盲教育專款

與基礎教育關系密切，并直接影響基礎教育持續發展的是貧困地區的掃盲教育。《中國教育改革和發展綱要》指出，普及九年義務教育和掃除青壯年文盲，是整個教育事業的“重中之重”。據1990年統計，西部15歲以上文盲、半文盲率為26.51％，高于全國15.88％的水平，第四次人口普查，西部人均受教育年限為5.47，低于全國6.26的水平。文盲率居高不下，必然導致貧困和對基礎教育認識不到位的雙重危機，阻礙基礎教育的發展。因此，國家要與“貧困地區基礎教育經常性補助專款”相配套，設立“貧困地區掃盲教育專款”。該專款用于貧困地區的成人掃盲教育，包括建立鄉村一級的學校及教學點，教師隊伍的建設和教學設施建設，教學活動的開資和免除掃盲對象的學費并提供適當補助等。我國政府目前已實行由道義性扶貧向制度性扶貧轉變，這就意味著作為扶貧重要內容的掃盲教育是政府的一項重要職責，政府有責任設立“貧困地區掃盲教育專款”，并將其法制化。

●貧困地區民辦基礎教育補償專項

基礎教育中的義務教育屬于純公益性事業，按照經濟學理論分析，義務教育具有純公共產品的性質，因而完全應由政府保證財政上的支持。至于富裕地區的人民希望自己的子女享受到一定標準以上的更好條件的教育而愿意出資支持教育，那是“錦上添花”之舉，斷無不可之理。在貧困地區為了鼓勵民辦基礎教育的發展，彌補國家財力之不足，政府應當設立“貧困地區民辦基礎教育補償專款”，為貧困地區的民辦基礎教育提供制度上和物質上的保障。這項專款要實行教育經費單列，按接受民辦基礎教育的學生數劃撥到學校。這項專款的實施，可以鼓勵更多的有識之士在貧困地區創辦民辦基礎教育，接收貧困地區相對富裕家庭的孩子入學，減輕政府的負擔，官民結合，推動貧困地區基礎教育的發展。（好范文整理）

第二篇：范化管理：基礎教育新的發展觀

文章來

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——全國“中小學規范化管理論壇”綜述

《人民教育》 劉 群

4月暮春時節，長江之濱的安徽省安慶市繁花似錦，生機盎然。15日上午9時，在振奮人心的《迎賓曲》聲中，由人民教育編輯部主辦、安慶市教育局承辦的全國“中小學規范化管理論壇”在這里隆重舉行。來自全國二十多個省、自治區、直轄市的六百余名代表云集安慶，就中小學如何加強規范化管理進行了理論及實踐上的探討。

人民教育編輯部總編輯傅國亮、副總編輯喻讓、安徽省教育廳總督學李明陽及安慶市委、市政府領導出席了開幕式。知名教育專家魏書生、李希貴、馮恩洪、王定華、任小艾為論壇作了專題報告。安慶市教育局局長江興代介紹了該市在進行中小學規范化管理方面取得的經驗和成績。

“規范化管理”的理論內涵，是此次論壇的重要議題。人民教育編輯部總編輯傅國亮在發言中對該議題進行了闡述，他指出：首先，管理的本質是哲學。先進的管理固然有許多技術層面的操作方法，但其本質是一種思想、一種智慧、一種方法論。技術操作不可以完全照搬，要學習的是思想和智慧。其次，管理的主題是制度，規范和機制。制度是管理的基礎，管理應實現制度化、科學化、規范化。第三，管理的靈魂是人的發展，即以人為本。管理的三個階段是經驗管理、科學管理和文化管理，規范化管理屬于科學管理的范疇，是管理不可逾越的必然階段．只有經歷了規范化管理，才可能進入到文化管理的階段。規范化管理不是遏制師生的發展，要由“管人”向“育人”轉變，促進人的發展。

“規范化管理”作為教育部基礎教育司今年的工作重點和基礎教育新的發展觀的重要內容，其政策走向和工作思路成為與會代表最為關心的問題。針對這一問題，教育部基礎教育司綜合處處長王定華博士作了題為《新形勢下基礎教育改革發展與學校規范化管理》的專題報告。他在報告中指出：

首先，要提高認識，把新形勢下規范中小學辦學行為、加強學校管理工作擺上重要位置；規范中小學辦學行為、加強學校管理是教育戰線實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務，是體現基礎教育社會主義公益性原則．實現基礎教育公平、公正、均衡發展的重要舉措．是保障基礎教育持續健康發展，辦人民滿意教育的必然要求。要抓住當前農村義務教育經費保障機制改革的有利時機，通過制度創新，研究制定規范中小學辦學行為、加強學校管理的長效機制；要遵循實事求是、因地制宜的原則，區分義務教育和非義務教育階段，有針對性地提出規范辦學行為的措施。

第二，要堅持基礎教育的公益性，依法落實政府責任，嚴格規范中小學辦學行為。公辦中小學辦學體制改革必須堅持正確的方向和宗旨。各地要嚴格按照國務院有關部門要求，停止審批新的改制學校，并對現有改制學校進行全面清理整頓，嚴格控制區域內辦學體制改革試點學校的規模：各地不得將義務教育階段公辦學校和優質普通高中轉為民辦學校或進行其他形式的轉制：現有辦學體制改革試點學校要嚴格做到法人獨立、經費核算和人事管理獨立、校園校舍獨立、教育教學獨立．嚴禁搞“校中校”或“一校兩制”。

義務教育階段學校要堅持免試就近入學的原則，當地教育行政部門要科學合理地劃分每一所學校的招生區域范圍；對于確需跨區域就學的學生，由當地教育行政部門按照公平、公正的原則統籌安排，但不得進行考試選拔，不得超過當地“一費制”標準收費，學校不得自行招收擇校生。

公辦高中要嚴格執行招收擇校生限人數、限分數、限錢數的“三限”政策，把擇校額度納入當地統一招生計劃并向社會公示：招收擇校生的公辦高中，擇校生招生比例要有控制．經過審批，不得在擇校生之外以贊助生、自費生等各種名義招收學生，各地要積極創造條件，逐年減少招收擇校生的比例。各地要堅定不移地推進義務教育的均衡發展，要積極創造條件推進高中階段的均衡發展，進一步把工作的重點落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來。各地不得在義務教育階段舉辦或變相舉辦重點學校：要積極引導和規范示范性普通高中建設和評估工作，把建設和評估的重點放在促進學校內涵發展和質量的提高上，充分發揮其在擴大優質教育資源、帶動其他高中共同發展和實施素質教育中的作用。

第三，要嚴格執行國家課程方案，加強教育教學管理。省級教育行政部門要根據本地實際提出中小學學期、寒暑假和學校作息時間安排的指導意見。地方各級教育行政部門要嚴格控制學生上課時間和在校學習時間，保證學生有足夠的睡眠，體育鍛煉和課外活動時間，促進少年兒童健康成長。中小學不準占用節假日與休息時間組織學生上課和集體補課，要嚴格控制學生各門課程的家庭作業時間，減輕學生過重的課業負擔。

地方各級教育行政部門要加強對中小學教學用書的監管，建立公開、公正、民主的教材選用制度。不得選用教育部頒布的《中小學教學用書目錄》之外的教材，更不得選用境外教材。禁止把各種形式的教輔材料列入中小學教學用書目錄，不得以任何形式強迫學校和學生統一訂購各種讀物與音像制品。

加強對實驗教學工作的指導，保證中小學按照課程標準要求完成實驗教學要求，提高實驗教學質量。鼓勵開放實驗室，方便學生在課余時間自主安排、設計實驗和開展實驗探究活動，培養學生的創新精神和實踐能力。提倡和鼓勵學校圖書館以及其他教學設施向社區群眾開放。

執行國家有關中小學招生考試的有關要求。義務教育階段公辦學校和改制學校一律不得以各種形式的考試、考核方式選拔學生。各地要積極推進初中畢業考試與普通高中招生制度改革，改變過去單純以學科考試成績為畢業、錄取唯一標準的做法，建立學生學業成績和綜合素質評價結果為依據的普通高中招生錄取辦法，積極推廣一些地方將優質普通高中部分招生名額分配到區域內各初中學校的經驗。

控制中小學舉辦實驗班、特長班。年內要對當地中小學舉辦的各種實驗班，特長班進行一次全面清理，組織專家對辦班效果進行科學論證和評估；因教育教學改革確需舉辦的，屬義務教育階段的，要經地市級以上教育行政部門批準．屆普通高中的，要經省級以上教育行政部門批準。未經批準的一律停止舉辦。經批準的各種實驗班、特長班，收費項目和標準應與普通班級相同，不得額外加收費用。

第四，要做好中小學教學設備的配備和管理工作，充分發揮設備的使用效益。

第五，要切實加強安全管理，保障學生健康成長。要建立嚴格的學校安全工作責任制和責任追究制。積極開展中小學校長安全管理培訓，不斷提高學校管理人員的安全意識和管理水平。

在理論探討與政策闡釋之外，參加論壇的專家們還從不同角度，為加強規范化管理提供了可操作性較強的實踐經驗。

遼寧省盤錦市教育局局長魏書生結合自己的親身經歷，在專題報告中提出，教育局、學校和班級的規范化管理，都要實現民主化和科學化，應當把管理的力氣用在設計程序及規則上，決策拍板、規則制訂要依靠大家，在規則面前人人平等，規則之上沒有權威；要重視每日、每周、每學期、每學年的日常規范，人人有事干，事事有人干，偶發事件有程序可依，實現管理的自動化，不掀高潮、不搞花樣、不來回折騰。

山東省濰坊市教育局局長李希貴在題為《制度創新與規范辦學》的報告中，以嚴謹的態度和翔實的數據分析了國內外在教育教學、學校管理及教育行政管理中的一些現象，論述了“把規章制度降低到最低限度”、“從師生角度研究和制訂制度”、“從改變制度開始塑造新文化”以及“將落實進行到底”等新思想、新觀點。

上海東方世紀學校校長馮恩洪從學校管理角度出發，重新審視了影響教育的幾個關鍵因素。他強調，對教師的管理要注重人性化，教育既要為學生創造幸福，也要給教師帶來幸福，教師在照亮別人的同時，也要發展自己；對學生的管理要讓其“強勢智慧”充分發展，讓學生在社會化的過程中揚長避短；在管理文化上要突破“圈養式教育”，實現以“圈養”為主，“放養”為輔的教育，“圈養出規范，放養出個性”。

人民教育編輯部管理室主任、全國模范班主任任小艾在專題報告中著重論述了在一線教師的崗位上如何做到規范化管理。她指出，規范化管理的靈魂是人性化的管理，只重視“管人”的教育是必定要失敗的。實行人性化的管理，要建立一支學習型的教師隊伍，一個優秀教師往往經歷“調查、反思、改變、創新、總結、讀書、升華”的成長軌跡，善于學習的教師才能成為善于管理的教育家。

安慶市教育局局長江興代介紹了安慶市整體推進中小學規范化管理的經驗做法：目標管理、理念支撐，整體推進教育發展；立足課改、倡導學習，促進每位教師的專業成長；德育人人、人人育德，讓每個生命綻放光彩。論壇期間，安慶市教育局還向與會代表獻上了一臺題為“黃梅情韻”的頗具地方特色的文藝演出。

16日下午6時，論壇圓滿結束，各地代表對論壇給予了高度評價，一致認為該論壇的成功舉辦將對全國中小學規范化管理工作起到重要的推動作用。一位來自河南省駐馬店市的代表表示，此次論壇主題鮮明、內容豐富，從不同角度闡釋了管理的內涵，讓人感到受益匪淺、不虛此行。另外，許多因人數爆滿而未能如愿到會的代表通過電話表達了他們的遺憾以及對下次論壇的期待。

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第三篇：中國西部國際博覽會邀請函

第十三屆中國西部國際博覽會邀請函

尊敬的商參處：

第十三屆中國西部國際博覽會秘書處誠摯地邀請您幫助我們在貴使館所在的國家宣傳西博會，邀請、組織企業出席2012年9月20-25日在中國四川省成都市舉辦的第十三屆中國西部國際博覽會（以下簡稱“西博會”），中國西部國際博覽會邀請函。

西博會創辦于2000年，由中國15個國家部委和西部12個省（區、市）及新疆生產建設兵團共同主辦，每年在中國成都舉辦。第十二屆西博會有來自中國、日本、韓國、美國、加拿大、澳大利亞、巴西、英國、法國、意大利、德國、荷蘭、丹麥、冰島、波蘭、馬來西亞、印度、巴基斯坦、阿富汗、哈薩克斯坦、以色列、希臘、挪威、瑞士、俄羅斯、埃及、肯尼亞、毛里求斯、南非、哥倫比亞、香港、澳門、臺灣等52個國家和地區的參展企業共計4564家。其中境外企業2014家，占參展企業總數的44%；境外企業參展面積5.04萬平方米，占總面積的42%。

參加第十二屆西博會的知名企業有：思科、希捷、松下、LG、戴爾、大唐電信(600198,股吧)、國家電網、富士康、長虹、九洲電器、希杰、中國工商銀行(601398,股吧)、華夏銀行(600015,股吧)、殼牌、成都客車廠、鋼城集團、東方電氣(600875,股吧)、攀成鋼鐵、中國南車(601766,股吧)、通威等，數量達到149家，參展面積12460平方米，占主展場總面積的10.4%。

第十二屆西博會期間共有292家境內外媒體1365名記者到會采訪報道。其中，中央媒體46家，兄弟省(區、市)媒體51家，境外媒體21家，網絡媒體28家。第十三屆中國西部國際博覽會將于2012年9月20-25日在四川成都世紀城新國際會展中心隆重舉辦，展場面積20萬平方米，將設“國際合作館、西部合作館、高新技術館、電子信息館、裝備制造館、農業產業館”

六大類展館，主要展示內容如下：

西部合作館：重點展示國家進行西部大開發的重大舉措和成果以及西部12省（市、區）及新疆建設兵團的產業特色和發展規劃；展示兩江新區、成渝經濟區、天府新城等西部發展樞紐。展示全國各省優勢產業和特色產品；

國際合作館：設東南亞展區、港澳臺展區、日韓及歐美展區、跨國公司展區及國際僑商展區。展示世界各國優勢產業和特色產品；

高新技術館：重點展示國際、國內自主創新的新技術和產品以及科研機構、高等院校等，搭建技術成果轉讓平臺，以科技促進產業發展；

電子信息館：重點展示國際國內電子信息技術及產品、消費類電子產品、家用電器、電子元器件組件、三網融合技術及新一代信息技術。

裝備制造館：室內展區展示航天航空及國際、國內大型設備制造；室外展區展示重型機械設備。

第十三屆西博會同期還將舉辦第五屆中國西部國際合作論壇、2012中國國際采購商大會等各種高規格專業論壇和貿易合作研討會。西博會將是您經貿、投資、對外合作的重要平臺和良好機遇，我們熱切地期待您的到來。

特此誠邀，順致安好！

中國西部國際博覽會組委會

二一二年六月

（聯系人：

毛宇,Tel:+86-28-86210343,Fax:+86-28-8621003

4Email:maoyu@wcif.cn；

張翼，Tel:+86-28-86210101,Fax:+86-28-86210034

Email:zhangyi@wcif.cn；

曹譯文,Tel:+86-28-86210240,Fax:+86-28-86210034

Email:caoyiwen@wcif.cn；

楊云帆,Tel:+86-28-86210034,Fax:+86-28-86210034

Email:yangyunfan@wcif.cn）

參展申請表

1、參展商資料（*為必填項目）

*公司名稱（中文）

（英文）

*公司地址（中文）

（英文）

*聯系人*電話（手機）

*公司負責人*傳真

*郵編*電子郵件網址

*展品內容：（中文）

（英文）

2、展位訂購

標準展位預訂（9平方米起訂3米x3米=9平方米）

本公司訂購個平米，金額共計

展位費：8000元人民幣/個或1220美元/個9平方米標準展位配置

地毯、公司名稱的中英文楣板、三面墻板、一張桌子、兩把椅子、兩盞射燈、220V/5A電源插座一個、參展商證，范文《中國西部國際博覽會邀請函》。

室內光地展位訂購（36平方米起訂）

本公司訂購平方米，金額共計

展位費：860元人民幣/平方米或130美元/平方米(不含電)

光地展位配置：

光地（無地毯）、參展商證。

室外光地展位預訂（100平方米起訂）

本公司訂購平方米，金額共計

展位費：500元人民幣/平方米或75美元/平方米(不含電)

光地展位配置：

室外光地（無地毯）、參展商證。

注：雙面開口加收15%，三面開口加收20%。

3、注冊費1000元人民幣/公司或150美元/公司

用于會刊資料入編，相關活動的組織。如：安排貿易配對、采購商大會、貿易合作和投資促進等活動。

4、組委會指定賬戶

戶名:四川國際會展有限公司開戶行:中國銀行(601988,股吧)四川省分行賬號:***05、參展報名四川國際會展有限公司是第十二屆中國西部國際博覽會組委會唯一授權的展位合同簽約單位。

地址：中國四川省成都市青羊區下南大街2號宏達國際廣場25樓13-19號郵編：6100

41聯系人：張小姐電話：+86-28-86210127傳真:+86-28-86210127

郵箱:siec@wcif.cn網站:www.tmdps.cn6、參展商授權簽名

7、組委會審核確認

法人簽名：簽約代表：日期：日期：

（參展商公章）（四川國際會展有限公司公章）

（請將此表及貴公司工商營業執照復印件傳真至組委會）

第四篇：基礎教育

小學德育工作計劃

一 指導思想

認真貫徹落實黨的教育方針，以教育教學改革為動力，以提高學生思想道德素養為根本點，以創建優良班集體為重點，以健全德育工作管理體制為保證，以提高德育隊伍管理能力為關鍵點，認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，解放思想，實事求是，堅持不斷創新。按照教育局和學校總體工作計劃的要求，緊緊圍繞《中小學生守則》、《中小學生日常行為規范》及《公民道德建設實施綱要》，結合當前德育工作的新形勢，不斷改進工作方法，提高學校德育工作的實效。通過扎實的德育教育活動，形成良好的“三風”，培養學生強烈的社會責任感，不斷促進學生全面發展。

二、德育工作總體目標

要全面貫徹落實黨中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，努力實施德育教育，在突出重點,抓出實效,創出特色上做文章。結合學校的工作要點，加強教師隊伍和班主任隊伍建設，不斷提高班主任教師的自身素質和管理水平；培養學生良好的行為習慣和高尚的道德品質為工作重點。全體教職工必須牢固樹立“每一個教育工作者首先就是德育工作者”的觀念,重視和加強學校的德育工作,形成全員育人、全科育人、全程育人的良好機制，促使全校學生的思想品德合格率要達到100%。

三、具體工作安排及措施

（一）加強師德建設，優化機制，努力提高班主任隊伍的整體素質。

按照教育局師德建設工作重點和學校總體工作計劃，加強教師隊伍建設。以強化師德、師風為重點，組織全校教師認真學習《中小學教師職業道德規范》、《公民道德建設實施綱要》、《中小學教師七條禁令》等規定，規范我校教師工作紀律。把各種制

度落實到教師的師德評價上，并落實到日常的教育教學中。嚴禁有違師德現象的發生，使每位教師努力成為具有高尚品質，愛崗敬業，關愛學生，教育藝術精湛的讓人民滿意的好教師。

1、聘任：善于發現奉獻精神突出，思想素質好，業務能力強，教學成績高，有強烈責任心和一定管理能力的青年教師，充實中隊輔導員隊伍。

2、培訓學習：加強中隊輔導員伍建設，根據我校實際情況制定中隊輔導員培訓方案。中隊輔導員隊伍建設要積極實施名中隊輔導員工程，每期定期匯報交流與學習培訓相結合。堅持每月的中隊輔導員業務培訓，結合中隊管理實際，力爭每學期請優秀中隊輔導員介紹經驗。每個中隊輔導員平時必須認真學習班級管理理論，積極探索創建優秀班級集體的有效途徑，具體內容為：（1）學習德育文件，學習心理教育理論。

（2）收集班主任管理方面的各種理論與經驗，閱讀相關雜志增強理論學習，做好自學筆記。(3)學校德育領導每期做兩次班主任培訓主題講座，撰寫一篇教育案例。

3、考核：按照新修訂的《中隊輔導員工作量化考核細則》，對中隊輔導員工作進行周、月、學期和考核評比，作為發放中隊輔導員崗位津貼的客觀依據。對中隊輔導員日常工作的考評要更具體有效，真正起到表彰先進、激勵大家的作用。

4、評優：實行量化制、傾斜制和否決制。量化制是依據《中隊輔導員工作量化考核細則》，將總成績的前30%作為文明示范中隊（優秀中隊輔導員、優秀中隊）的候選名額，予以表彰獎勵；傾斜制是對工作實績突出的中隊輔導員，同等條件下，評優、晉級大幅度傾斜；否決制是學期內出現事故、嚴重管理失誤或有損師德形象的行為，實行一票否決，即至少本學期、本內不能被評為綜合類先進、德育先進和晉升職稱。

（二）強化職能作用，增強責任意識，提高管理水平。

1、中隊輔導員：要不斷提高業務素質，增強服務意識，各盡其責，檢查做到科

學準確、一視同仁，工作中講究藝術和方法，創造性地開展并圓滿完成各項工作。

2、紅領巾值日崗：要堅守崗位，盡職盡責，做到嚴格管理，熱情服務，做好出入校門人員的登記工作，使門衛成為學校對外宣傳的窗口。

3、大隊委：要兢兢業業，恪盡職守，嚴格檢查，周到服務，牢固樹立安全第一的思想，確保校園文明、清潔、安全、溫馨。

4、小隊長：要保質保量地完成學校各項工作任務，加強小隊管理，重視和培養自身的人格魅力，用高尚的人格力量和積極的處世態度影響隊員的成長，探索具有自身特色的行之有效的小隊管理方法。

5、值周教師： 值周工作仍以培養全體學生養成良好的道德、行為習慣為目的，進一步鞏固、完善值周工作細則，加大值周的力度，由副校長具體負責，建立領導帶班制度，帶班領導要起到加強監督的作用。值周工作要從細微之處入手，強化管理，給全體同學創造良好的學習和生活環境。

（三）狠抓常規工作。

加強德育常規工作的檢查、管理和考核，認真落實，常抓不懈。從小事入手，培養學生的良好習慣和優秀道德品質。有計劃有針對性地對學生進行愛國主義教育、集體主義教育、社會主義教育、勞動教育、法制教育、安全教育、網絡教育、心理健康教育和基礎道德教育與基礎文明養成教育，做到重點清，要求明，措施實，由知到行，環環扣緊。從規范學生行為習慣做起，培養全體學生良好的道德品質和文明行為，從提高基本素質做起，促進全體學生的全面發展，要結合“五講四美”開展主題道德實踐活動，充分利用《學生綜合素質評價方案》評價標準對學生進行日常行為規范管理和評價.。對班級日常管理工作的考核要繼續強化，加大力度，扣緊重點，注重實效。做到要求明、檢查細、考核嚴、獎罰清。對問題學生強化幫教措施，促使其轉化。

（四）扎實開展系列德育活動，促進學生思想素質的提高。

要進一步強化班、團、隊、會的作用，按學校計劃圍繞教育重點，積極組織開展形式多樣、喜聞樂見的活動。學校團隊一定要通過各種活動充分發揮少先隊的先鋒模范作用，帶領全體學生樹立遠大志向，樹立和培育正確的理想信念，為學校的三風建設作出貢獻。

1、以養成教育為突破口，建立曠日持久的規范機制。

以《中隊輔導員量化考核細則》為依據，堅持對行為習慣的檢查，堅持每周一公布評比名次，頒發流動紅旗，促進正面教育和引導。每月進行一次衛生集中治理，舉行《習慣決定性格》主題班會和《經濟條件好了，是否有利于保護校園環境》的學生大討論。

2、以愛國主義教育為核心，對學生進行愛校、愛家、愛公教育。

繼續完善和規范每周的升降旗儀式，提高國旗下講話對學生成長的教育作用。舉行感恩教育系列活動。舉行紀念“五四”系列活動，紀念“一二、九”革命歌曲傳唱比賽等活動。觀看愛國主義教育影片，及時收看國內外重大新聞事件，進行時政教育。

3、以前途理想教育為著眼點，教育學生樹立遠大的理想。

舉行《知識改變命運》主題德育講座，《北京奧運給我們的啟示》主題中隊會。

4、以班集體建設為重點，強化團隊意識與合作精神。

利用班會、日常活動以及大型校級活動，注重活動過程，在過程中培養學生集體意識、合作觀念，提高道德水準，優化班集體建設。

5、以感恩教育為出發點，強化情感滲透。

舉行感恩教育系列活動，召開《學會感恩》主題班會，組織開展感恩社會的綜合實踐活動，讓學生學做知恩圖報的人、善良的人，對社會有責任心的人。

6、以綜治、法制、安全教育為保障，實行嚴查細管重跟蹤。

每月進行一次安全檢查及安全教育活動。嚴肅校門外來人登記和學生掛牌出入校

制度，加強校園值班教師的管理。建立問題學生檔案，每月進行一次問題學生幫教活動。開展好法制講座。

7、以心理健康教育為切入點，探索心理教育方法。

舉辦學生心理健康教育講座。開辦心理咨詢室，長年進行學生心理咨詢服務。尤其是加強對留守兒童的關注。

8、以社區教育為補充，增強學生社會責任意識，落實“三結合”教育。

要繼續抓住學校、家庭、社會三個重要環節，加強德育環境建設。召開家長會，通過電訪、信訪、家訪等形式與家長溝通情況，共同監督。要積極組織學生參加有關社會實踐活動。各年級深入加強對學生自理、自治、自律、自學能力培養方面的研究和探索，樹立典型，以點帶面，逐步推進。

9、以提高道德素養為根本點，積極進行正面教育。

大力宣傳表彰各類先進學生。樹立先進典型，弘揚校園正氣。

10、以校園文化建設為依托，陶冶學生心靈。

學校層面注重利用主題德育活動、班團隊會、大型慶典活動、集會廣播、黑板報等陣地進行校風、校訓的熏染，班級則以班風學風、班容班貌、班級精神為依托，在潛移默化中陶冶學生情操。

（五）重視留守兒童的關愛工作。

從生活、學習、思想、品格等多方面給予關心。建設好留守兒童活動室，組織開展好關愛活動。盡力為貧困學生以幫扶，創造條件提供各類資助。

（六）抓好文體衛生工作，促進學生健康成長。

1、體育工作

組織好每天早操、課間操、和眼保健操，保證質量。創造條件，落實學生每天活動一小時計劃和課外體育興趣活動訓練。開展籃球、乒乓球、羽毛球、踢毽、跳繩、拔河等健身活動和比賽。

2、文藝工作

積極組織慶“六一”和慶元旦文藝演出活動，積極參加上級文藝演出及賽事，力爭好名次。

3、衛生工作

堅持每天兩次打掃校園內外清潔責任區，嚴格日檢查、周評比、月總結制度，提高考核準確性。利用廣播、板報進行《衛生常識》和《四季常見病多發病防治》宣傳。配合衛生部門進行學生體檢，做好檢后分析和傳染病學生的治療隔離處理。

四、保證措施

1、建立健全科學的管理機制，確保管理的科學性。

2、政教處要嚴格落實既定工作內容，力求活動完美。

3、堅決做到檢查結果及時公布，接受監督。

4、學校對既定活動給予充分的時間保證。

學校的德育工作是學校的首要工作。我們要著力提高師生道德素質，遵循中小學生的身心發展規律，降低德育工作的起點和重心，追求德育工作的針對性和實效性，以此促進學校德育工作健康發展，增強學校德育工作的時代特色。

第五篇：基礎教育參考

刊名： 基礎教育參考

Basic Education Review

中華人民共和國教育部

主辦：教育部教學管理信息中心

周期：半月

出版地：北京市

語種：中文;

開本：大16開

ISSN： 1672-1128

CN：11-4889/G4

郵發代號： 82-127

歷史沿革：

現用刊名：基礎教育參考

創刊時間：2003

基礎教育參考雜志期刊簡介

《基礎教育參考》由中華人民共和國教育部主管、教育部教育管理信息中心主辦，是專門服務于基礎教育各級行政領導、中小學校長、教育教學研究人員、骨干教師和關注我國基礎教育改革與發展各界人士的一份國家級刊物。本刊在國內外公開發行，力求為我國基礎教育的創新和優質發展服務，是各位教育工作者瞭望世界的窗口、教育科研的資源、決策管理的參謀、借鑒參考的平臺。本刊具有資料保存價值。本刊特色：以刊登國外基礎教育信息為特色，國內外信息并重，突出可借鑒性，力求為我所用，具有前瞻性，內容上分層次，能適合管理者、教學和科研人員的不同口味，是我國基礎教育領域及時了解國內外基礎教育的最新動態和辦學經驗的權威刊物。本刊大力推介國內外辦學經驗和教改動向，直面我國教育改革與發展的熱點和難點問題，力求讓基礎教育領域的工作者，特別是管理者能從中得到啟發和有所借鑒，成為他們獲得權威、鮮活、前衛、及時和可借鑒的國內外教育最新動態的獨特窗口，同時為中外基礎教育工作者提供一個探討和交流的平臺。期刊之家—論文快速發表綠色通道，歡迎扣扣在線咨詢2830509794

基礎教育參考雜志辦刊宗旨：本刊以刊登國外基礎教育信息為特色，國內外信息并重，突出可借鑒性，力求為我所用，具有前瞻性，內容上分層次，能適合管理者、教學和科研人員的不同口味，是我國基礎教育領域及時了解國內外基礎教育的最新動態和辦學經驗的權威刊物。

基礎教育參考雜志期刊欄目設置

本刊欄目設有：本刊特稿、專題研究、海外傳真、借鑒園地、管理研究、一線動態、教師天地

基礎教育參考雜志期刊投稿說明

1.文章標題：一般不超過20個漢字，必要時加副標題，并譯成英文。

2.作者姓名、工作單位：題目下面均應寫作者姓名，姓名下面寫單位名稱（一、二級單位）、所在城市（不是省會的城市前必須加省名）、郵編，不同單位的多位作者應以序號分別列出上述信息。

3.提要：用第三人稱寫法，不以“本文”、“作者”等作主語，應是一篇能客觀反映文章核心觀點和創新觀點的表意明確、實在的小短文，切忌寫成背景交代或“中心思想”，100－200字為宜。

4.關鍵詞：3－5個，以分號相隔，選擇與文章核心內容相關的具有獨立性的實在詞。

5.正文標題：內容應簡潔、明了，層次不宜過多，層次序號為

一、（一）、1、（1），層次少時可依次選序號。

6.正文文字：一般不超過1萬字，正文用小4號宋體，通欄排版。

7.數字用法：執行GB/T15835－1995《出版物上數字用法的規定》，凡公元紀年、年代、年、月、日、時刻、各種記數與計量等均采用阿拉伯數字；夏歷、清代及其以前紀年、星期幾、數字作為語素構成的定型詞、詞組、慣用語、縮略語、臨近兩數字并列連用的概略語等用漢字數字。

8.圖表：文中盡量少用圖表，必須使用時，應簡潔、明了，少占篇幅，圖表均采用黑色線條，分別用阿拉伯數字順序編號，應有簡明表題（表上）、圖題（圖下），表中數據應注明資料來源。

9.注釋：注釋主要包括釋義性注釋和引文注釋，集中列于文末參考文獻之前。釋義性注釋是對論著正文中某一特定內容的進一步解釋或補充說明；引文注釋包括各種不宜列入文后參考文獻的引文和個別文后參考文獻的節略形式，其序號為①②③……。

10.參考文獻：參考文獻是作者撰寫論著時所引用的已公開發表的文獻書目，是對引文作者、作品、出處、版本等情況的說明，文中用序號標出，詳細引文情況按順序排列文尾。以單字母方式標識以下各種參考文獻類型：普通圖書[Ｍ]，會議論文[Ｃ]，報紙文章[Ｎ]，期刊文章[Ｊ]，學位論文[Ｄ]，報告[Ｒ]，標準[Ｓ]，專利〔Ｐ〕，匯編[Ｇ]，檔案[Ｂ]，古籍[Ｏ]，參考工具[Ｋ]，其他未說明文獻〔Z〕。格式與示例如下：

（1）圖書類格式：[序號]主要責任者.文獻題名:其他題名信息(任選)[文獻類型標識].其他責任者(任選).出版地:出版者,出版年:起止頁碼.（2）期刊文章格式：[序號]主要責任者.文獻題名[J].刊名(建議外文刊名后加ISSN號),年,卷(期):起止頁碼.（3）報紙文章格式：[序號]主要責任者.文獻題名[N].報紙名,出版日期(版次).（4）古籍格式：[序號]主要責任者.文獻題名[O].其他責任者(包括校、勘、注、批等).刊行年代(古歷紀年)及刊物機構(版本).收藏機構.（5）析出文獻格式：[序號]析出文獻主要責任者.析出文獻題名[文獻類型標識]//原文獻主要責任者(任選).原文獻題名.出版地:出版者,出版年:析出文獻起止頁碼.（6）電子文獻格式：主要責任者.文獻題名[文獻類型標識/載體類型標識].出處或可獲得地址，發表或更新日期/引用日期（任選）.（7）文獻重復引用標記：同一作者的同一文獻被多次引用時，在文后參考文獻中只出現一次,其中不注頁碼；而在正文中標注首次引用的文獻序號，并在序號的角標外著錄引文頁碼。

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12．作者簡介：姓名（出生年-），性別，民族（漢族可省略），籍貫，現供職單位全稱及職稱、學位，研究方向。

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