第一篇：國稅基層建設的現狀與思考

早在1997年，省國稅局率先把基層定位在縣市局，通過十多年的努力，堅持抓基礎強基層，國稅系統縣市一級基層建設取得了十分顯著的成效：機關面貌煥然一新，稅收征管日漸科學、規范和精細，隊伍建設得以加強，人員素質明顯優化，社會形象不斷改善。

然而，一個不容回避的事實是：縣市局以下的基層單位作為整個稅收工作真正意義上的基礎，落實貫徹落實稅收政策和從事稅收征管查的執行者，提供納稅服務的直接窗口，培養和鍛煉人才的搖籃。在國稅系統多年來的基層建設中，卻并沒有得到同步發展，甚至還有邊緣化的趨勢。為此，筆者大膽揣測：省局在開展國稅基層建設十多年后，再次推出“基層建設年”活動，正是為了全面貫徹落實科學發展觀，在統籌兼顧的前提下，把工作重心進一步下移，切實解決好基層建設中不斷出現和仍然存在的各種問題，以確保國稅事業再上新臺階。

一、縣市局以下基層單位存在的突出問題

（一）隊伍難帶。一是基層人才難留。以筆者所在縣市局為例，鄉鎮分局平均在編人員不足10人，卻要管轄2—4個鄉鎮的稅收，有的分局1個稅收管理員要在2—3個鄉鎮來回奔波，其工作環境和工作量可想而知。鄉鎮工作太苦太累，還要起早貪黑，照顧家庭極不方便，是基層單位留人難的一個主要原因；二是人員素質偏低。由于過去進人門檻較低等歷史原因，現在一些40歲以上的人員，大多第一學歷都不高，文化基礎不厚，后天學習不夠，綜合素質普遍偏低是一個不爭的事實，即使有愛學肯鉆，出類拔萃者，也大多被縣市局調到更重要的崗位；三是工作動力不足。由于現行干部管理體制依然是平均主義、吃大鍋飯和干多干少一個樣，既使干的事多，打破的碗多，也是吃虧不討好。一些人認為在既不多津貼，又不多獎金的情況下能在鄉鎮堅持，就已經很不錯了，致使責任心和上進意識嚴重缺失，服務意識淡薄，對工作敷衍了事。另外，在基層分局工作大多數人很難在做事中體味到成就感。人心不齊，素質不高，戰斗力不強，人在曹營心在漢，這樣的隊伍誰都難帶。

（二）稅收難管。一是能力不適應。鄉鎮分局大部分干部的文化知識，業務技能以及稅收信息化與專業化征管要求還有一定距離。如企業財務知識的欠缺，很難有效開展稅收日常巡查和納稅評估工作，對計算機操作能力不強，很難運用信息技術進行查賬，實施管理的能力較弱；二是政策變化快。近年來，國家經濟受世界形勢和轉軌影響，新的稅收政策出臺頻繁，部門法規變化更快，有的行業管理規定（如農產品加工、廢舊物質回收經營、商貿等行業）更是朝令夕改，使基層實際操作的工作量和難度加大；三是權責不對等。由于稅收管理日趨精細化，很多管理規定都盡可能進行了量化和細化。如對農產品加工企業的管理，要求稅收管理員對納稅人開具的收購發票的真實性履行簽字手續，不簽可能影響納稅人的正常納稅申報，簽了又可能會把納稅人弄虛作假的違法責任轉移到稅收管理員身上，致使稅收管理員產生不想管、甚至怕管的消極思想。四是人手太少。由于鄉鎮稅收既零散，收入塊頭又不大，一般不會把“又紅又專”的人員放到基層，造成鄉鎮稅收特別是農村稅收還處于一種粗放式和突出式管理方式，管理相對薄弱，甚至缺位。

（三）負擔較重。一是文山會海仍然牽扯著基層單位，特別是基層領導的時間和精力，地方黨政、上級主管部門哪級的會議都要參加，哪級的檢查和匯報都要應對；二是對口聯系的部門多，工作量大，讓基層工作有時出現顧此失彼，或者虎頭蛇尾的情況，無法靜下心來抓基層建設等重點工作；三是稅收應用軟件和報表資料過多，據統計，國稅部門目前應用的各類軟件多達十幾個，要報送的報表資料表有幾十種，管理軟件和報表資料“政出多

門”，沒有實現有效銜接和信息共享，嚴重耗費基層的人力、物力和財力，盡管稅收信息化建設的力度在加大，工作效率和質量卻沒有多大改觀。

（四）經費不足。基層分局作為縣市局以下的一級單位，再小也肝膽俱全，不管是地方黨政還是上級主管部門安排的工作，不管是單位內還是單位外的工作，不管是稅收業務還是行政管理工作，不管是硬件還是軟件建設，沒有哪一項是不要花錢的。目前，基層分局的人頭公用經費只不過5000元/年左右，這一標準連保證正常的稅收征管和機關運行都十分吃緊，哪還有財力去搞機關建設和部門聯系？哪還有財力去保證干部的績效考核獎勵和業務培訓？公用經費的嚴重不足，不同程度地制約了基層單位各項活動的有效開展和運行質量。

二、建設縣市局以下基層單位的基本思路

縣市局以下基層單位存在的問題較多，有歷史和現實原因造成的，有機制和體制原因造成的，有內部和外部原因造成的。因此，筆者認為，在當下開展“基層建設年”活動中，各級領導對縣市局以下的基層單位應予以重點關注，按照科學發展觀思路和服務經濟、服務基層、服務群眾的要求，把基層建設中最基礎部分進一步夯實，以利國稅事業健康發展。

（一）重心下移。要把基層單位建設擺上十分突出的位置，一要真正重視。縣市局以下基層單位是國稅工作的基礎的基礎，關系到國稅職能的發揮乃至國稅事業的興衰，各級領導和縣市局機關各科室要有兩手向下抓基層、全心全意為基層的責任意識，全面推進基層單位尤其是基層分局的建設；二要真心支持。堅持重心向下轉移，資源向下傾斜，確保在人、財、物上給予充分保障，真心實意為基層辦實事、解難題，從而立足基層打牢管理基礎，促進國稅工作基礎全面提升；三是要真情關心。對基層干部職工要真情愛護，為他們創造成長和發展的環境和空間，激勵他們更加珍惜工作崗位，進一步夯實構建和諧國稅的思想基礎和工作陣地，推動國稅事業科學發展。

（二）試點運行。要想在短時間內把基層單位的各種問題和矛盾都解決的，每個基層單位的建設都同步上，受人財物等主觀觀多方面條件限制，實在有些急于求成。因此，可選擇1—2個基礎較好的基層分局，突出其規范化基層建設的特色，找準定位，把握要求，進行先行試點。同時深入組織調研，制定整體規劃，提出具體措施，積極研究對策，在試點運行、總結經驗的基礎上，再全面推行。這樣既可節約成本，避免少走彎路，又可把基層建設工作做得更穩、更實。

（三）整體聯動。一是讓先行試點單位率先享受改革實惠，這是對其過去工作業績的肯定和鼓勵，同時，也不能放松對基礎較差的基層單位的建設，要加強工作督促和指導，力爭縮短同步發展的時間，甚至趕超先進；二是要為基層單位建設創造條件。縣市局要加強與基層分局所在地黨政和部門的聯系與溝通，對上要加強基層建設工作匯報，爭取建設項目所需的人、財、物等方面的支持和保障；三是要充分發揮納稅人的積極性。加強基礎建設的最終目的還是為了做好稅收工作，稅收工作大部分都涉及到納稅人。因此，在基層建設中讓納稅人積極參與，建言獻策，采納他們的合理化建設，將更有利于基層建議的縱深發展。

三、建設縣市局以下基層單位的對策

（一）以實踐科學發展觀為重點，加強基層分局班子建設。一要加強思想建設。大力開展學習貫徹科學發展觀活動，切實作好學習自查、整改、落實、規范提高等各階段工作，讓基層領導干部凝聚思想，提高對基層建設的認識；二要加強組織建設。主要是要選配好綜合素質較高，行政執行力較強的基層分局班子，本著用好中年人，培養年輕人的原則，不斷加大在基層一線培養和選拔人才的力度，激發干部在基層干事業、謀發展的積極性和創造力；三是加強作風建設。大力弘揚愛崗敬業、求真務實、艱苦奮斗、清正廉潔的工作作風。通過加強班子建設，提高基層領導科學行政、民主行政、依法行政能力，在群眾中發揮核心和表率作用。

（二）以提高綜合素質為契機，增強基層隊伍戰斗能力。著眼國稅基層建設的長遠發展，突出抓好干部的個人素質和整體戰斗力。一是抓好在職培訓。本著“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，大力推廣“效益性”培訓，增強培訓的針對性和實用性，以利基層干部掌握完成本職工作的本領；二是堅持崗位練兵。認真抓好各種形式的“比業務、比能力、比技能”的崗位練兵，優先安排基層一線干部參加各類能手的考試競賽活動，努力營造干中學、學中干、實干出人才、干出成果的良好氛圍；三是鼓勵互相學習。基層單位的人員結構一般都是老少搭配，年齡大的理論文化水平相對較低，但工作經驗豐富，工作方法成熟，應充分發揮他們的傳幫帶作用。對于年輕同志，則應側重發現他們的特長，結合工作績效，鞭策和鼓勵他們擔當重任。四是樹立先進典型。要充分發揮榜樣的先進引路作用，積極引導基層分局推選和爭創市級、省級“優秀分局長”和“先進工作標兵”，通過典型引路，帶動全體在各個層面的工作中爭先創優。

（三）以健全各項制度為基礎，理順基層工作管理機制。一是加強業務督導。要根據基層稅收征管的特點，按照執法程序、征管業務流程、崗位責任體系的要求，統一操作規程并加強示范和指導，以促進基層稅收征管的科學化、規范化、高效化。二是完善日常管理制度。完善稅收管理員制度，理順工作職責，進一步完善基層的工作標準和業務標準，建立以目標管理考核為總攬，以稅收執法責任制考核和征管質量考核重點的績效考核體系，逐步實現從“人管人”向“制度管人、機制管人”的轉變；三是建立獎懲激勵機制。可借鑒和采取私營企業管理辦法，加大績效考核的獎勵力度，拉大經濟待遇差距，同時輔以政治待遇，切實營造“勞者多獲、能者多得、強者多升”的工作氛圍；四是切實減輕基層負擔。樹立強烈的為基層服務、為納稅人服務意識和觀念，將管理寓于服務之中。上級布置任務、安排工作時要充分考慮基層單位的實際情況和承受能力，切實精簡會議、少發文件、整合應用軟件、共享信息資源、減少報表資料、減少檢查評比，切實為基層、為納稅人減負，以便集中精力抓稅收管理；五是完善納稅服務體系。切實抓好以職能性服務為根本、權益性服務為重點、，程序性服務為基礎的稅收服務體系建設，不斷提升納稅服務質量，拓展納稅服務空間。

（四）以落實公用經費為保障，確保基層建設再上臺階。各級領導要拿出一定的時間和精力，加強對基層單位的調研研究。要在現行財務預算管理的基礎上，優先安排經費投入，優先安排物資配備，以利基層單位進一步改善辦公、生活、學習條件，切忌不要讓基層單位在各項建設的經費上，想歪心思，動歪念頭。進一步改善開展稅收征管工作和為納稅人提供優質服務的軟件、硬件環境；進一步改善基層干部的住房、醫療、交通、食堂餐飲等方面的福利待遇，最好針對基層單位設立單獨的津貼、補貼和獎勵政策；多開展一些有益干部職工身心健康的業余文化活動，搭建展示才藝、陶冶情操的舞臺，幫助干部解決一些

實際困難，以保障干部職工安心基層工作，樂于基層工作，創造一個溫暖、和諧的工作和生活環境，確保數字基層、規范基層、陽光基層、文明基層建設取得實質成效。

第二篇：新時期下國稅基層建設工作思考

基層是國稅事業發展的基石，是稅務部門貫徹落實黨和國家方針政策、全面實現稅收職能的實踐者，也是稅務機關聯系人民群眾的重要窗口。大力推進基層建設，對于做好新形勢下的國稅工作至關重要。

一、我省國稅基層建設的實踐與成效

這幾年來，我們堅持按照“改革為先、統籌規劃、突出重點、集中建設”的原則，在推進基層建設上進行

了一系列的實踐和探索，著力加強基層國稅部門的基礎建設、隊伍建設和信息化建設，促進了全省國稅系統兩個文明建設的協調發展。

一是科學定位基層建設的基本內涵。早在1997年，我們就在全國率先提出了將基層定位在縣市局的工作思路，并先后于1997年、2001年對基層征管機構進行了兩次大的撤并，全省有近30個縣市局撤銷了所有的征管分局，使縣市局成為征管查、業務與行政管理合一的全功能基層機構，國稅基層征管機構由組建初的1200個收縮到200個；為了適應信息化建設要求，我們確立了“網絡建設到縣，數據處理到市，信息集中到省”的建設目標，大力推行稅款集中征收、硬件集中建設、信息集中處理、人員集中辦公，賦予了新時期基層建設新的內涵。

二是總體把握基層建設的工作思路。這幾年，我們堅持統籌規劃、整體推進的工作思路，著力加強基層建設，使基層國稅工作始終沿著理性的軌道健康發展。一是抓治隊促治稅。認真貫徹“治稅必先治隊，治隊務必從嚴”的指導思想，把加強隊伍建設作為推進依法治稅、完成收入任務的根本措施，一手抓教育，著力提高干部隊伍的政治素質和業務技能；一手抓管理，著力提高干部隊伍的執法水平和廉政意識。二是抓基礎強基層。通過加大資金投入和基礎設施建設力度，使各級基層國稅機關整體面貌發生了很大變化，為廣大基層干部創造了一個良好的工作和生活環境；通過加強信息化建設，使基層的工作手段和管理方式更加先進和完善，工作效率大大提高；通過加強稅源管理、入庫管理等基礎性征管工作，確保了基層稅收管理質量的穩步提高和收入任務的圓滿完成。三是抓機制建基層。這幾年，我們建立健全了一系列規范的工作制度，通過深入推進“兩權”監督，強化了對基層容易出問題的環節的制約，有效防止了不廉行為的發生；通過實行經費報賬制度和預算外資金集中管理制度，規范了基層財務管理；通過推行基層工作崗位責任制，促進了各項工作的落實到位。四是抓機關帶基層。為了發揮好機關對基層的表率和帶動作用，我們堅持以“三個一”為龍頭，突出抓好一把手、一個班子、一個機關，特別是去年以來，我們結合省委、省政府部署的“學查改”活動，認真查找機關在領導作風、工作作風等方面存在的問題和不足，并進行了有效的整改，更好地發揮了機關對基層的示范作用。

三是及時調整基層建設的工作重點。按照信息化、集約化管理的基層建設思路，我們把基層建設的重點逐步由鄉鎮機構轉移到縣市一級國稅機關。在基本建設上，重點建設縣市局機關。到目前，90%以上縣市局辦公樓建設已經完成，省局明文規定，一律停建鄉鎮分局所有基建項目；在資金投向上，重點投入信息化建設，實現了網絡到縣的目標，重點投入干部培訓教育，開展全員崗位業務培訓，全員統考，五個系列能手競賽，全面提高了干部素質；在班子建設上，重點抓好縣（市）局班子建設，省局舉辦了“十佳縣市局長評選活動，相繼舉辦了縣市局長培訓班和科級干部培訓班，不斷優化班子結構，提高素質，增強基層班子的凝聚力、戰斗力；在干部素質建設上，由于明確了思路，抓住了重點，促進了基層國稅部門的機關面貌、工作環境的改善，實現了基層國稅機關兩個文明（物質、精神）相互促進、兩個素質（政治、業務）共同提高、兩個形象（內部、外部）相得益彰的目標。

經過這些年的探索實踐，我省國稅基層建設已取得了初步成效：

――基層面貌煥然一新。由于思路明確，重點突出，措施得力，基層建設的效果明顯。到目前為止，全省國稅系統已形成固定資產總額達35億元。縣市局除少數單位在建外，其他已基本完成了建設任務；全系統已貫通了省、市、縣三級高速寬帶網，建立了以ctais、防偽稅控、出口退稅等應用軟件為主體的業務管理體系和以辦公自動化、稅務網站為主體的行政管理體系，使信息化已覆蓋了從硬件到軟件、從網絡到技術、從應用到管理、從業務到行政的各個領域和環節，基層稅收信息化建設上了一個新臺階。

――工作方式深刻變化。這幾年來，我們堅持一手抓信息化建設，一手抓稅收改革；一手抓機器控稅，一手抓機制管人。全面推進信息化支撐下的稅收征管、人事、機構三位一體改革，使基層國稅工作效率和征管質量大大提高，實現了科技與管理、機器與機制的有機融合。不僅實現了基層機關工作方式、管理模式的重大變化，帶來了基層稅收征管的一場深刻革命，同時也促進了廣大國稅人員管理理念和工作方式的巨大轉變，培養和鍛煉了一支能適應稅收現代化管理的基層國稅干部隊伍。

――隊伍素質不斷優化。一方面，通過分層次、多途徑地開展教育培訓、全員考試、能手選拔等活動，營造了一個你追我趕、奮發向上、爭當能手、爭先創優的良好氛圍，培養了一支政治合格、素質過硬、作風扎實、結構合理的國稅干部隊伍。目前，全系統國稅干部85%以上已達到大專文化水平，并涌現了一大批計算機、征管、稽查、會計、寫作等專業人才。另一方面，通過切實加強以行政管理權和稅收執法權為重點的“兩權”監督，推動了廉政建設和腐敗斗爭的不斷深入，使基層干部的執法行為不斷規范，有效防止了各種不廉行為和不正之風的發生，促進了各項工作任務的圓滿完成。

――社會形象不斷改善。這幾年，全系統以爭創文明單位和青年文明號為載體，大力開展了稅收文化建設和服務型稅務機關建設，不斷提高為納稅人服務的質量和水平，贏得了納稅人和社會各界的普遍贊譽，樹立了基層國稅部門的良好形象。幾年來，系統上下精神文明建設層次不斷提高，全系統建制單位都被授予縣以上文明單位稱號，其中130個基層單位在新一輪評比中被命名為省級文明單位。在地方黨委政府和人大組織的行風評議中，國稅部門大都名列前茅。

在肯定成績的同時，也應當看到我省國稅基層建設存在的問題，比如在推進集約化、信息化建設的同時，必須研究相關的管理配套措施；在推進征管改革的過程中，要進一步加快業務重組和職能調整，以建立適應稅收現代化管理要求的新型稅收征管體系；在基層隊伍建設上，還要進一步深化人事制度改革和分配制度改革，切實解決基層干部動力不足、活力不夠、苦樂不均的問題等。

二、對新時期基層建設工作的思考

基層是我們做好國稅工作的根本出發點和最終落腳點。新形勢下，我們必須積極順應經濟發展趨勢，認真把握基層國稅工作規律，切實采取有效措施進一步加強基層建設，以促進國稅事業的健康發展。

（一）要創新理念。隨著經濟和社會集約化、信息化、知識化趨勢的不斷加劇，我們所講的基層建設，已經不再是傳統意義上的基層建設，而是建立在科技興稅基礎上的基層建設；也不再是小農經濟、計劃經濟時代的基層建設，而是市場經濟、知識經濟條件下的基層建設；不再是分散管理、粗放管理下的基層建設，而是集約管理、科學管理下的基層建設。在這樣一種形勢下，我們推進基層建設的著力點，就是如何科學地利用有限的資金一手加快信息化建設，一手抓好基礎設施建設；如何適應集約化管理的要求，有效借助信息化手段提高基層國稅部門的工作效率；如何更有效地加強內部管理監督，不斷提高干部隊伍的整體素質，樹立基層國稅機關的良好形象。

（二）要明確目標。下一步基層建設的目標就是，以縣市國稅機關為重點，以稅收信息化為依托，以稅收管理現代化為目標，深化稅收改革，強化隊伍建設，加強稅收服務，推進管理創新，不斷增強基層國稅機關的凝聚力和向心力，促進基層兩個文明的協調發展，營造融洽的征納關系，塑造良好的國稅形象。簡而言之，就是要建設數字基層、規范基層、陽光基層、文明基層，逐步實現基層稅收信息的電子化、業務管理的標準化、辦稅操作的透明化和管理理念的人文化。建設數字基層，就是要通過整合內外信息資源，搭建一體化的電子平臺，構建網上國稅，實現業務處理的網絡化，從而實現所有的工作都上機，所有的信息都入網的目標。建設規范基層，就是要引入質量管理理論，按照信息化的要求重組稅收業務流程和崗責體系，實現稅收管理過程和崗位職責的標準化管理。建設陽光基層，就是要全面推行公開辦稅、陽光作業，把稅收管理置于社會監督之下。建設文明基層，就是要全面開展稅收文化建設，用信息化管理提高管理水平，提升服務檔次，營造文明、法制、公平、效率的稅收文化環境。要適應信息化要求，不斷提高基層干部計算機專業和應用知識，造就一大批懂原理、善應用、會操作的業務骨干。

（三）要把握前提。一個是理論前提。就是要繼續落實基層定位于縣市的思路，這是加強基層建設的理論前提。按照這一思路，今后基層建設主要就是縣市以上國稅機關建設。把握這個前提，有利于克服基層建設的盲目性，增強計劃性；有利于節約成本，提高效率；有利于循序漸進，有的放矢；也有利于著眼長遠，立足現實。傳統意義上的稅務基層，指的是地勢偏遠、點多面廣的鄉鎮分局、農村稅務所。而隨著經濟集約化、城鄉一體化趨勢的不斷發展，國稅基層建設的重點也應隨之發生變化。把基層定位于縣市，就能使我們騰出更多的精力，合理利用有限的資金，有計劃、分步驟地加強縣市以上國稅機關建設。另一個是工作前提。這個前提就是信息化建設，這也是下一步基層建設的工作基礎。實踐證明，近幾年我省國稅基層建設之所以能取得比較好的成效，是與信息化的全面推進密不可分的。在信息化的支持下，納稅人可以選擇多元化申報方式，足不出戶就可以完成繳稅事宜，從而使得基層征管機構大幅撤并成為可能；在信息化的支撐下，基層國稅部門的信息通過網絡幾秒鐘就可以傳輸到上級機關，大大提高了工作效率；在信息化的監控下，基層國稅干部的稅收執法都通過計算機進行，更加公開、透明，既便于納稅人監督，也能有效防止各種不規范行為的發生。由此可見，信息化不僅是經濟社會發展的總體趨勢，也是基層國稅事業發展的必由之路。我們所推進的基層建設，實際上應是信息化支撐下的基層建設。

（四）要突出重點。推進新時期國稅基層建設，必須著力抓好六個重點：

第一，深化征管改革。就是要抓好信息化建設基礎上的業務重組和機構重組。在當前信息化縱深推進的形勢下，必須建立一個推動基層工作落實的運轉機制，這個機制最基本的要求就是要規范、簡明、高效。要達到這個目的，在基層機構設置相對穩定的前提下，適度收縮縣以下征管機構，理順征管業務流程。具體來講，就是要適應信息化運行體系的要求，按征管的環節設置基層機構，按工作的環節設置工作崗位，按設置的崗位健全責任體系，按業務的流程規范操作行為，按規定的崗位責任嚴格考核。省局正在鐘祥進行稅收現代化管理試點，其核心是按照稅收業務環節和ctais運行體系進行機構和崗位重組，完成了征管模式轉軌變型的關鍵一步，同時按照集中征收的要求推行多元化申報方式，加強了稅收服務和責任考核。從試點運行情況看，通過重組機構和業務，進一步理順了管理機制，提高了管理效率，降低了管理成本，減小了執法風險。對試點的經驗還要進一步總結完善，待成熟后再在全系統推廣。

第二，優化稅收服務。基層部門是國稅機關執法的主要陣地，也是服務納稅人的窗口。一要強化服務觀念。要牢固樹立民本稅收觀，堅持以民為本、以納稅人為本的觀念，把為納稅人服務作為稅收工作的基本指導思想和根本職責要求；牢固樹立征納平等觀，充分尊重和維護納稅人權利和尊嚴，全心全意為納稅人服務；牢固樹立稅收服務觀，實現管理與服務的有機融合和良性互動。二要建立服務規范。經過多年來的實踐和探索，我們的稅收服務已逐步開始按照依法行政的標準與要求，向統一、規范、法制的方向發展。當前急需的是要研究和建立一整套以稅法為依據、以優化管理為目標、以信息化為依托，貫穿稅收管理業務流程全過程的稅收工作規范和稅收服務規范，包括從可行性分析、決策、實施到效果評估、信息反饋、服務監督、業績考評和責任追究的服務工作機制。三要加強服務考評。要通過規范的服務考評機制來檢驗稅收服務的效果，包括從稅收宣傳、納稅輔導、稅務咨詢、納稅申報、稅款解繳、票證管理、稅務檢查到行政處罰、聽證、復議以及訴訟等全過程，以取信于社會、取信于納稅人。

第三，提高隊伍素質。基層是國稅機關的主體，也是我們帶好隊伍的重中之重。首先，要完善管理機制。當前，基層國稅干部動力不夠、活力不足的問題還一定程度地存在。解決這一問題，重點是要積極引入競爭、激勵、監督、制約機制，進一步深化人事制度改革，形成一個公平、公開的選人、用人機制，建立一套干部能上能下、能進能出、充滿活力的管理體制，形成一套科學、管用、規范、嚴密的執法監督體系，不斷優化干部隊伍的年齡結構、素質結構、知識結構；要進一步深化分配制度改革，當前重點是要全面推行能級管理制度，逐步推行以考試確定專業等級、以考核確定實際工作能力、以綜合考評確定能級的辦法，并將能力級別與職級晉升、工資收入掛鉤，徹底打破“干與不干一個樣、干多干少一個樣”的大鍋飯局面。其次，要發掘人力資源。提高稅收工作質量關鍵在人。必須堅持開發與使用并重、引進與培養并重的原則，最大限度地搞好稅務人才的資源開發，實現人才資源的優化配置，充分調動全系統各類人才的積極性、主動性和創造性，創造一個人盡其才、才盡其用的良好環境，為國稅事業的發展奠定堅實的人力基礎。當前，要突出抓好干部的教育培訓工作。在培訓的時間安排上，應采取長遠規劃、分段培訓的方式，比如以五年為一段，保證每一階段都有一定數量的干部參加培訓學習，以此建立一個長效的定期培訓機制。在培訓的內容上，以專業素養和創新能力為重點，全面提高基層各類專業人才的素質，特別是計算機、法律、寫作等專業人才隊伍；以新理論、新技能、新知識為重點，全面實施知識更新培訓和業務技能培訓，促進基層國稅干部更新知識、提高水平。在培訓的形式上，要采取崗前培訓、崗中培訓與換崗培訓相結合，短期培訓、中期培訓與長期培訓相結合的方式，不斷提高基層國稅干部的整體素質和業務技能。

第四，改進管理手段。信息化是推進基層建設跨越式發展的必由之路。信息化建設下一步重點要研究如何更有效地發揮現有的省市縣三級網絡的作用，并積極探索與相關部門的聯網，廣泛借助外部信息資源和人才資源，使信息化建設更好地服務于基層國稅工作。一是要全面應用。就是把計算機廣泛應用于業務、行政、后勤、人事等各項稅收工作中，最大程度地發揮計算機信息網絡的潛能和優勢。在這樣一種條件下，我們就可以依托計算機網絡，采取高度集中設置信息處理中心的管理模式，建立以信息化和專業化為特征的科學、高效的征管運行機制，降低管理成本，提高管理效率。二是要全程監控。就是運用征收管理的基本軟件，將稅收管理的各個環節都納入計算機監控體系，包括從稅務登記、發票發售、定稅管理、稅款繳納、延期申報、停歇業管理到出口退稅、日常稽查、文書管理、違章處罰等全過程都實行信息化管理、網絡化運作，實現由“人管人”向“制度管人、機器管人”的根本轉變，提高稅收執法的規范化和透明度。三是要全員使用。就是所有的干部都能運用計算機處理日常工作。在信息化條件下，基層國稅工作的每一個程序、環節和崗位都通過計算機設置成應用模塊，每個模塊都需要靠人來完成，這就要求每個國稅干部不僅要會使用計算機，而且還要嚴格按照自己的職責權限進行規范的操作，以實現人機對應、人機結合、人事相宜。

第五，優化國稅形象。一要以全面推進稅收文化建設為載體，增強基層隊伍活力。要積極探索具有中國特色的治稅思想、稅收觀念、職業道德、法律制度、行為方式，以先進的稅收文化占領廣大基層國稅干部的思想陣地，發揮先進稅收文化的推動作用，增強基層國稅部門的凝聚力和活力，推動基層精神文明建設的蓬勃發展。二要以創新監督機制為重點，嚴格干部隊伍管理。基層國稅部門身處征收一線，在稅收執法權和行政管理權，特別是在征、管、查等環節上有較大的處置權，這些也是容易滋生腐敗的土壤。為此，必須繼續堅持“兩手抓，兩手都要硬”的指導思想，進一步深化和落實“兩權”監督制約，堅持標本兼治、著力治本、立足教育、著眼防范的原則，認真落實黨風廉政建設目標責任制，重點加強對領導干部的監督制約，規范領導干部廉潔從政行為；繼續落實省局制定的廉政建設“五條禁令”，凡違反禁令的，從重查處，同時視情況追究相關領導責任。三要以行風評議為契機，優化基層國稅形象。今年，省委、省政府將我省國稅系統列入今年的行風評議對象之一。基層國稅部門是稅收執法的主陣地，對于行風評議的結果起著決定性的作用。全省國稅系統要以這次行風評議為契機，對照學查改活動中群眾反映的熱點問題，重點抓好對稅收執法權的監督制約，切實解決好到納稅人處吃、拿、卡、要、報等突出問題。

第六，推進社會管理。廣泛利用社會資源參與稅收管理活動，是現代稅收征管的重要特征。在目前開放的社會背景下，我們不能再建立一個封閉的、全功能的系統，而必須在充分利用好內部資源的同時，廣泛依托社會化資源，才能達到節約資源、提高效率的目的。特別是在當前信息化建設和征管改革不斷推進的過程中，基層國稅部門必然面臨著機構怎么設、稅款怎么收、財物怎么管的問題，要解決這些問題，就必須研究和加強稅收社會化管理。一是要實現信息資源采集的社會化。通過建立開放式的信息網絡，加強與有關部門和納稅人的信息共享，充分利用社會信息資源，提高管理效率。二是要實現人才資源利用的社會化。對網絡建設、軟件開發等可以更多地借助社會力量，走社會化、專業化的路子，比如與軟件公司、高等院校合作，利用他們的人才優勢，達到事半功倍的效果。三是要實現稅收管理的社會化。在集約化管理的條件下，基層特別是農村征管機構正在不斷收縮，對這一部分稅收也應當實行社會化管理，比如利用農村信用社、郵政所網點密布的優勢，積極推行郵寄申報、電子申報等多種報繳方式，降低成本，提高效益。同時，還要廣泛借助外界力量建立社會化的協稅護稅網絡，形成齊抓共管的治稅合力。四是要實現后勤保障的社會化。改變機關包辦社會、機關包辦一切的做法，把后勤服務推向市場，實行社會化管理，推動國稅部門后勤服務質量的不斷提高。

第三篇：國稅基層建設經驗匯報材料

一手抓征管，一手抓服務，打造優質XX辦稅模式

——XX區國稅局經驗交流材料

尊敬的各位領導、同志們：

很高興今天我們能齊聚一堂，互相交流，互相學習，共同回顧2010年國稅工作所取得的各項成績。2010年，是艱苦奮斗的一年，是碩果累累的一年，我們XX國稅人在瀘州市國稅局和區委、區政府的領導下，堅持“聚財為國、執法為民”的工作宗旨，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“強基礎、突主業、優服務、爭一流”的工作思路，用智慧和汗水譜寫下了又一新的篇章，實現國稅稅收收入穩步增長。開創了稅收征管模式嚴格有序，納稅服務質量不斷提升，班子隊伍建設廉潔高效的新局面。下面，我以XX區國稅局在組織稅收收入、加強稅收征管、提升納稅服務質效方面所做的成績與各位進行交流，望多多提出寶貴意見。

一、兩個基本目標，小區縣國稅作出大文章

一直以來，XX區的國稅收入規模，都排在四縣三區的末尾。直到去年，才小幅高于合江和敘永。所以有句玩笑話：XX區的“區”不是“市區”的“區”，也不是“縣區”的“區”，而是“區鄉”的“區”。可以說，一直以來，XX區國稅所轄稅源弱，收入規模小的基本狀況一直沒有改變。弱歸弱，小歸小，XX國稅的發展卻不能慢，工作也不能少。

“十一五”期間，XX國稅收入從2005年的6809萬元到

2010預計超過23000萬元，翻了三倍多。縱觀“十一五”,XX區國稅局共組織國稅收入超過58000萬元，較“十五”期間增長130%。

在困難中取得的成績，更顯出因地制宜，長遠規劃的重要性。十一五期間，XX國稅圍繞兩個基本目標，開展一系列的工作，確保稅收主業穩步發展。

第一個基本目標是“高效率”。2006年，XX區國稅局“集中征管、分類管理，整合資源”，全區國稅系統實現同城集中辦公。2007年，成立專司個體稅源管理的專業化分局，2008年在全系統強力推行征管一體化制度，隨著一系列的措施推進，稅收征管業務實現由全到專，由專變精的轉變，效率自然穩步提高。

我局全面實施問題管理、風險管理、數據管理、分類管理，落實好科學化、精細化管理措施，在保障征管質量大前提下，不斷深挖征管效率。其中包括推行分類管理。XX國稅以全面建立稅收管理員管戶制度為載體，以推行局領導班子管戶為抓手，全面建設區局機關基層一體化、區局板塊化新征管格局，推行全員征管模式。一是在今年4—6月，區局組織一次分類構建征管工作格局和征管范圍劃分的專題調研活動，通過廣泛征求意見建議，形成我區分類構建征管工作格局的指導性意見，統一規劃，分步實施。二是按照依法、規范、精簡、效能原則，壓縮征管機構的層次和數量，逐步實現扁平化目標;進一步優化內設機構職能配置，充分體現

效率，積極探索和試點。三是建立全員征管、領導管戶的征管制度。區局要求各部門要積極探索稅收管理員、基層分局長、區局業務科室、區局領導全員參與稅收征管的制度，明確各級各部門及人員的管理內容、對象、重點、目標等。每名領導班子成員都確定了一個低稅負行業、或一戶以上低稅負企業或者欠稅大戶作為管理、分析對象，認真剖析稅負偏低的原因，落實相應的管理措施，找出行業稅收管理的工作規律，以指導全局性工作。通過領導班子成員管戶，帶動了了本單位征管質量的提升。

第二個基本目標是“有秩序”。確切的說，是要在結合傳統征管經驗、繼承優良工作方法的同時，積極推進全局統籌，讓征管工作更有秩序。我局堅持召開每月工作例會，通過部門發言、分管領導提出要求、主要領導統籌安排的會議模式，集中高效的解決近期工作問題。會上開展稅收收入分析、征管工作交流以及其他內部管理工作通報，首先做到信息通暢。在摸清收入形勢、明確工作目標前提下，進行全面、深入、細致的分析，研究制定工作方法，落實工作任務。通過工作例會進行全局統籌是XX國稅工作質量內部控制的重要嘗試。通過統籌，一方面避免了收稅征管主業與機構管理工作的矛盾，另一方面也杜絕了各業務部門處理業務問題中的沖突。此外，XX國稅還通過完善征管質量綜合評價體系、深入開展“清欠稅、查問題、找隱患、堵漏洞、保安全”等

征管主題活動、建立完善自我查錯、自我糾錯的長效機制等工作，讓全局工作有計劃、有目標、有重點的開展。

高效有序，是現代稅收發展的主要價值取向。XX區國稅局“高效率”“有秩序”這兩個基本目標，也是長期的、深刻的。它要求我們在工作中，要把“聚財為國，執法為民”的精神宗旨上升為“如何聚財為國，怎樣執法為民”的現實思考。

二、兩個工作法寶，老業務XX發現新亮點

稅收征管職能逐漸向服務性轉變，這是新時期社會職能轉變和稅收執法功能由“強制型”向“服務型”轉變的重要變革。省局明確提出納稅服務是稅務機關的基本職責，樹立“視納稅人為客戶”、“一切為了納稅人、一切方便納稅人、一切服務納稅人”等現代稅收理念，要求“以納稅人為中心”重建稅收工作機制和制度。隨著稅收改革發展的深入，納稅服務逐漸融入稅收征管、執法、信息化、基層建設、和諧國稅建設等各方面工作中。近幾年，提升納稅服務質量和開展納稅評估成為XX國稅稅收工作屢建新功的法寶。

第一個法寶是納稅服務。要說納稅服務，但看XX國稅局的辦稅服務廳，的確有些捉襟見肘。租用的辦公場所不但面積不足，而且服務大廳里還容納了另外兩個分局辦公。但是，我們的納稅服務廳已經建設成為市級“巾幗文明崗”、“文明示范窗口”，在2007年全區行風測評中榮獲第二名好成績。

取得這項成績的經驗有兩點。一是硬件不足軟件補。在貫徹落實“一窗通辦”工作時，面對由于大廳面積不足造成的窗口少、休息區域小等先天硬件不足，我們通過設立納稅服務導辦崗、崗位管理AB角，大力落實首問責任制、服務承諾制和限時辦結制，提高我們的軟件水平，把減少納稅人的等待時間、確保納稅人辦稅順暢轉化為納稅人滿意度。二人才確保軟件好。在推行“一窗通辦”業務的過程中，為了使辦稅服務廳干部職工盡快熟悉業務，我們先是做到人員保障。區局加大對辦稅服務廳人才傾斜力度，省級“納稅服務標兵”羅寧同志繼續掛帥，配給了一批富有經驗的干部，并分配了4名新入職大學生充實，其中包括一名碩士。標兵、能手加專業特長人員的組合，有效的提高了辦稅服務廳的人員素質和服務質量。其次是建立完善的學習制度。根據辦稅服務廳的實際情況，通過崗位互換，動員干部職工在實踐中探索，在實踐中學習；每月定期舉行業務學習，提出工作中遇到的問題、相互交流工作經驗，形成了“老同志帶新同志，新同志幫老同志，相互學習，共同進步”的良好的學習氛圍，全面提高窗口人員的綜合業務處理能力；同時通過多種方式開展對辦稅服務廳人員的職業道德教育，使職工牢固樹立“文明、高效、誠信、規范”的服務理念，切實把服務當作是執法和管理的有機組成部分，堅持在服務中執法、在服務中管理，提高為納稅人服務的主動性、自覺性，真心誠意地做好

納稅人服務工作。開展崗位大練兵，提升辦稅服務廳人員工作素質，大力營造優美和諧的辦稅服務環境，給納稅人提供一個便捷、高效、舒心的納稅環境，促進征納關系的和諧。

從今年9月份開始，辦稅服務廳“一窗通辦”窗口共受理了納稅上門申報952戶次，報稅清卡236戶次，受理各類文書121份，新增稅務登記38戶，征收稅款20402426.88元。綜合服務窗口通辦稅務登記、文書受理、申報征收和發票認證、領購、代開等多項涉稅事宜，有效解決了原來窗口分工過細、不同窗口忙閑不均和納稅人排隊等候等問題，“一窗通辦”業務受到了納稅人的一致好評。

第二個法寶是納稅評估。納稅評估是近幾年興起的新管理手段，XX國稅也在積極探索。通過仔細鉆研和反復實驗，XX國稅創建出一套行之有效的納稅評估方式，在對全區加油站行業、藥品零售行業、制磚行業、摩托車行業進行納稅評估方面，總結出了豐富的經驗。一是迅速組建起領導機構，對重點企業進行納稅評估。加強評估工作的組織協調，落實辦事機構，明確由征管部門牽頭，各業務科室密切協作、相互配合；完善工作機制，抽調業務骨干，細化工作職責，加強宣傳輔導，打消企業顧慮，拓展評估范圍。二是采用多種方式，尋求最佳行業評估模式。如對加油站采取“以進控銷、機表對比、賬庫結合”的辦法，通過收入比對法、稅負對比法和庫存核實法等方式，對評估單位稅收情況的真實性、準確

性、合理性進行綜合性評定，及時發現、糾正和處理納稅疑點，共查補稅款27546.51元。三是充分利用第三方數據。對制磚行業的評估中，主動從電力公司提取各個企業的用電數據，結合煤耗和人工工資等輔控指標建立評估模型，共評估稅款43.9萬元，與去年同期相比增長61.78%。對醫藥行業的評估中，通過調取醫保卡刷卡信息，也取得了良好的效果。四是要“評估一個行業，規范一個行業”，納稅評估顯長效。在對行業納稅評估后，通過橫向對比各個企業納稅指標，XX國稅局建立起行業稅負率預警。對指標告警的企業或采取再次評估，或轉入檢查、稽查，極大的增強了對行業稅收的把握，清理整頓了稅收秩序。對磚廠等一些特殊企業，還對納稅申報作出了補充規范，要求企業每月附帶報送電費發票，增強對涉稅信息的掌握。

各位領導、同志們，XX國稅雖然取得了一些提高，但是在很多方面還有不足，尤其是和先進區縣相比，差距很大。以上只是XX國稅在工作中的一些經驗和竅門，如有錯誤和不足，請批評指正。謝謝。

第四篇：國稅基層建設經驗匯報材料

創新服務手段 深挖服務潛能

打造優質澗西辦稅模式

——澗西區地方稅務局基層所建設紀實

一、以分類管理突破口，注重求“細”，深化征管基礎建設

按照省局“以查促管、分類管理、優化服務、管住管好”的工作思路，我局結合稅源實際，抽調精干力量，成立了納稅評估專項工作小組，推行分類管理，摸索行業規律，創設納稅評估數學模型，建立電子稅源檔案，在基層征管基礎建設上取得了一定成效，的“以電控稅”和加油站行業的“從量定額核定征收”省局網頁“工作為全年稅收任務的”上，截至月中旬，奠定了堅實基礎。

石料行業

“分類管理”的經驗交流材料刊登在納稅評估，查補稅款萬元，占當期稅收收入的，一是細化行業分類，開展典型調查，摸索行業管理規律。我們選取同行業中若干個典型企業，通過典型調查，發展其生產經營規模、工藝流程、投入產出比、能源耗用、行業標準等盡可能多的涉稅信息，在實際測算、綜合分析的基礎上，找出稅收管理的內在規律。如在對加油站行業典型調查過程中，我們到了一些行業特點：⒈經營場所固定，資金投入大，高利潤、低稅負；⒉，以為

納稅人，安裝了稅控裝置，但

稅控裝置的價格可以人為，可銷售收入的失實，稅務機關管理的依據；⒊

管理，稅控裝置上的銷售量一項則較為

代理或聘用會計、；⒋進貨

了帳簿，但會計人員素質參差不齊，會計核算不規范，偷稅目的而做假帳的的反映加油站的經營情況，甚至靈活、繁多，但

渠道

自于周遍各地的石油、石化兩家公司，且銷售防護措施 較為到位，但多位家庭自營，細化信息篩選，行業評估，交叉、重復；⒌個體加油站證件齊全，費用開支

較少、較為單一。

評估數學模型。在摸清行業規律的基礎上，行業規律性的、與企業生產經營關對企業的涉稅信息分析、測算，篩選出聯度較強的信息指標，道、銷售也應該相同。大膽

起行業評估數學模型。依據加油站行業的經營特點，從進貨渠

一樣，當然稅負，我局、成本費用上分析，個體加油站應該與國有加油站利潤，的遏止該行業會計核算失真、稅控監控不靈的了從量核定征收的管理辦法，在稅控裝置記錄的銷售量與同行業稅負的基礎上應納稅額，即

當期應納增值稅稅額（型號）成品油

售量（型號）成品油

際銷售量……

題為主，細化責任分配，對

稅額實

稅額×銷

查管互動，明晰稅源管理思路。納稅評估以解決當年涉稅問

移交稽查

向管理

查處，稽查反饋，地

稽查時也盡

了查管的重大偷稅問題要的管理漏洞，地實施按行業檢查，良性互動。收方法堵住加油站的漏洞，對個體加油站輔以必要的管理措施，“管住管好”的目的。

納稅人的管理適用從量核定征政策及

管理辦法，管查互動搞好控管，才能真正

二、以黨建工

我局

口，注重求“實”，優化干部隊伍建設

基層，優化穩定干部隊伍顯得格外了干部隊伍建設的深化。

縣直屬規章制度，黨建工作的規范程度直接決定黨務工作的成制定了《日常黨務工作意見》、《日常黨務

。近年來，全市國稅系統的口，我局以做實黨建工 制度內容定的實。了敗。幾年來，工作規則》、《黨建工作職責》、《組織發展工作意見》、《黨建工作運行辦法》等系列黨務工作文件，對 黨建工作的了

作用。本

制定當年的黨建工作分工

監督。，修訂是在日常工作管的實。年初都要黨建工作考核辦法，對日常的黨建工作監督“三會一課”、民主評議、組織發展、黨員管理等制度得力，收到了“五個做思想教育工作與施教、預防疏導、體貼

”。即：黨建教育與國稅

做思想教育工作

工作，程序，操作規范，了整體滲透；

了齊抓共管；大道理與因人，注重了講求實效；激勵機制與自我約束，再塑了國稅形象。的了自建自勵；經常性的思想教育活動同政治活動 工作考核搞的實。黨建工作和爭創“五好基層黨支部”活動了起來，將設計黨建管理的組織建設、素質建設、作風建設、精神文明建設、群團組織管理等五大工作分解為個子地杜絕了疲于應付的干，干成問題。

四是黨員教育抓的實。要，教育專題、及

注重黨員政治理論教育。，不

期政治工作

需，劃定百分值。如今，我局已從，也解決了

日常促考、年終評考的“雙層”考核制，上解決了各支部應該干黨員干部

做，時候樣的問題，怎么做，做怎樣的堅定的理想信念和廉政勤政、敬業奉獻意識。

國稅工作，注重對黨員的現代科學文化知識學習教育。對黨員的社（更多

錘煉多精彩文章來自“秘書不求人”）會科學知識和以計算機為內容的自然科學知識教育，黨員干部的個人素質。彩的教育活動，教育。，還注重對黨員的“求知”、“求樂”、“求美”教育。黨員蓬勃向上的形象，讓受教育者在獲取知識的感受潛移默化的五是活動載體選的實。“五好創建”、“十佳公仆”、“十佳雙好”、“十大道德標兵”、。近年來，我局已有余殊榮；黨員干部累計為“社會公益事業捐獻”等四十多項載體活動，服務于黨建工作的人次受到市級通報表彰；縣局、基層所榮獲二十多項市級社會和個人捐獻款項、物資達二十多萬元。地激發了黨建工作的活力。

參觀學習黨建工作

六是爭先晉位做的實。縣局每年都組織黨務工作者到外地、外經驗，總結黨務工作時都要深挖自身黨建工作意見都要在上臺階的黨建工作思路和

濃，黨員、縣委、的問題和

。今年，又，每年制定黨建工作新的黨建工作責任追究辦法。縣局黨建工作障作用做的好，對縣局連年作用。

上進意識強，黨建工作服務稅收中心工作的保“

管理”、“爭先晉位”先進

行列

三、以尊敬的各位領導、同志們：

很高興今天我們能齊聚一堂，互相交流，互相學習，共同回顧2010年國稅工作所取得的各項成績。2010年，是艱苦奮斗的一年，是碩果累累的一年，我們XX國稅人在瀘州市國稅局和區委、區政府的領導下，堅持“聚財為國、執法為民”的工作宗旨，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“強基礎、突主業、優服務、爭一流”的工作思路，用智慧和汗水譜寫下了又一新的篇章，實現國稅稅收收入穩步增長。開創了稅收征管模式嚴格有序，納稅服務質量不斷提升，班子隊伍建設廉潔高效的新局面。下面，我以XX區國稅局在組織稅收收入、加強稅收征管、提升納稅服務質效方面所做的成績與各位進行交流，望多多提出寶貴意見。

一、兩個基本目標，小區縣國稅作出大文章

一直以來，XX區的國稅收入規模，都排在四縣三區的末尾。直到去年，才小幅高于合江和敘永。所以有句玩笑話：XX區的“區”不是“市區”的“區”，也不是“縣區”的“區”，而是“區鄉”的“區”。可以說，一直以來，XX區國稅所轄稅源弱，收入規模小的基本狀況一直沒有改變。弱歸弱，小歸小，XX國稅的發展卻不能慢，工作也不能少。

“十一五”期間，XX國稅收入從2005年的6809萬元到2010預計超過23000萬元，翻了三倍多。縱觀“十一五”,XX區國稅局共組織國稅收入超過58000萬元，較“十五”期間增長130%。

在困難中取得的成績，更顯出因地制宜，長遠規劃的重要性。十一五期間，XX國稅圍繞兩個基本目標，開展一系列的工作，確保稅收主業穩步發展。

第一個基本目標是“高效率”。2006年，XX區國稅局“集中征管、分類管理，整合資源”，全區國稅系統實現同城集中辦公。2007年，成立專司個體稅源管理的專業化分局，2008年在全系統強力推行征管一體化制度，隨著一系列的措施推進，稅收征管業務實現由全到專，由專變精的轉變，效率自然穩步提高。

我局全面實施問題管理、風險管理、數據管理、分類管理，落實好科學化、精細化管理措施，在保障征管質量大前提下，不斷深挖征管效率。其中包括推行分類管理。XX國稅以全面建立稅收管理員管戶制度為載體，以推行局領導班子管戶為抓手，全面建設區局機關基層一體化、區局板塊化新征管格局，推行全員征管模式。一是在今年4—6月，區局組織一次分類構建征管工作格局和征管范圍劃分的專題調研活動，通過廣泛征求意見建議，形成我區分類構建征管工作格局的指導性意見，統一規劃，分步實施。二是按照依法、規范、精簡、效能原則，壓縮征管機構的層次和數量，逐步實現扁平化目標;進一步優化內設機構職能配置，充分體現效率，積極探索和試點。三是建立全員征管、領導管戶的征管制度。區局要求各部門要積極探索稅收管理員、基層分局長、區局業務科室、區局領導全員參與稅收征管的制度，明確各級各部門及人員的管理內容、對象、重點、目標等。每名領導班子成員都確定了一個低稅負行業、或一戶以上低稅負企業或者欠稅大戶作為管理、分析對象，認真剖析稅負偏低的原因，落實相應的管理措施，找出行業稅收管理的工作規律，以指導全局性工作。通過領導班子成員管戶，帶動了了本單位征管質量的提升。

第二個基本目標是“有秩序”。確切的說，是要在結合傳統征管經驗、繼承優良工作方法的同時，積極推進全局統籌，讓征管工作更有秩序。我局堅持召開每月工作例會，通過部門發言、分管領導提出要求、主要領導統籌安排的會議模式，集中高效的解決近期工作問題。會上開展稅收收入分析、征管工作交流以及其他內部管理工作通報，首先做到信息通暢。在摸清收入形勢、明確工作目標前提下，進行全面、深入、細致的分析，研究制定工作方法，落實工作任務。通過工作例會進行全局統籌是XX國稅工作質量內部控制的重要嘗試。通過統籌，一方面避免了收稅征管主業與機構管理工作的矛盾，另一方面也杜絕了各業務部門處理業務問題中的沖突。此外，XX國稅還通過完善征管質量綜合評價體系、深入開展“清欠稅、查問題、找隱患、堵漏洞、保安全”等征管主題活動、建立完善自我查錯、自我糾錯的長效機制等工作，讓全局工作有計劃、有目標、有重點的開展。

高效有序，是現代稅收發展的主要價值取向。XX區國稅局“高效率”“有秩序”這兩個基本目標，也是長期的、深刻的。它要求我們在工作中，要把“聚財為國，執法為民”的精神宗旨上升為“如何聚財為國，怎樣執法為民”的現實思考。

二、兩個工作法寶，老業務XX發現新亮點

稅收征管職能逐漸向服務性轉變，這是新時期社會職能轉變和稅收執法功能由“強制型”向“服務型”轉變的重要變革。省局明確提出納稅服務是稅務機關的基本職責，樹立“視納稅人為客戶”、“一切為了納稅人、一切方便納稅人、一切服務納稅人”等現代稅收理念，要求“以納稅人為中心”重建稅收工作機制和制度。隨著稅收改革發展的深入，納稅服務逐漸融入稅收征管、執法、信息化、基層建設、和諧國稅建設等各方面工作中。近幾年，提升納稅服務質量和開展納稅評估成為XX國稅稅收工作屢建新功的法寶。

第一個法寶是納稅服務。要說納稅服務，但看XX國稅局的辦稅服務廳，的確有些捉襟見肘。租用的辦公場所不但面積不足，而且服務大廳里還容納了另外兩個分局辦公。但是，我們的納稅服務廳已經建設成為市級“巾幗文明崗”、“文明示范窗口”，在2007年全區行風測評中榮獲第二名好成績。取得這項成績的經驗有兩點。一是硬件不足軟件補。在貫徹落實“一窗通辦”工作時，面對由于大廳面積不足造成的窗口少、休息區域小等先天硬件不足，我們通過設立納稅服務導辦崗、崗位管理AB角，大力落實首問責任制、服務承諾制和限時辦結制，提高我們的軟件水平，把減少納稅人的等待時間、確保納稅人辦稅順暢轉化為納稅人滿意度。二人才確保軟件好。在推行“一窗通辦”業務的過程中，為了使辦稅服務廳干部職工盡快熟悉業務，我們先是做到人員保障。區局加大對辦稅服務廳人才傾斜力度，省級“納稅服務標兵”羅寧同志繼續掛帥，配給了一批富有經驗的干部，并分配了4名新入職大學生充實，其中包括一名碩士。標兵、能手加專業特長人員的組合，有效的提高了辦稅服務廳的人員素質和服務質量。其次是建立完善的學習制度。根據辦稅服務廳的實際情況，通過崗位互換，動員干部職工在實踐中探索，在實踐中學習；每月定期舉行業務學習，提出工作中遇到的問題、相互交流工作經驗，形成了“老同志帶新同志，新同志幫老同志，相互學習，共同進步”的良好的學習氛圍，全面提高窗口人員的綜合業務處理能力；同時通過多種方式開展對辦稅服務廳人員的職業道德教育，使職工牢固樹立“文明、高效、誠信、規范”的服務理念，切實把服務當作是執法和管理的有機組成部分，堅持在服務中執法、在服務中管理，提高為納稅人服務的主動性、自覺性，真心誠意地做好納稅人服務工作。開展崗位大練兵，提升辦稅服務廳人員工作素質，大力營造優美和諧的辦稅服務環境，給納稅人提供一個便捷、高效、舒心的納稅環境，促進征納關系的和諧。

從今年9月份開始，辦稅服務廳“一窗通辦”窗口共受理了納稅上門申報952戶次，報稅清卡236戶次，受理各類文書121份，新增稅務登記38戶，征收稅款20402426.88元。綜合服務窗口通辦稅務登記、文書受理、申報征收和發票認證、領購、代開等多項涉稅事宜，有效解決了原來窗口分工過細、不同窗口忙閑不均和納稅人排隊等候等問題，“一窗通辦”業務受到了納稅人的一致好評。

第二個法寶是納稅評估。納稅評估是近幾年興起的新管理手段，XX國稅也在積極探索。通過仔細鉆研和反復實驗，XX國稅創建出一套行之有效的納稅評估方式，在對全區加油站行業、藥品零售行業、制磚行業、摩托車行業進行納稅評估方面，總結出了豐富的經驗。一是迅速組建起領導機構，對重點企業進行納稅評估。加強評估工作的組織協調，落實辦事機構，明確由征管部門牽頭，各業務科室密切協作、相互配合；完善工作機制，抽調業務骨干，細化工作職責，加強宣傳輔導，打消企業顧慮，拓展評估范圍。二是采用多種方式，尋求最佳行業評估模式。如對加油站采取“以進控銷、機表對比、賬庫結合”的辦法，通過收入比對法、稅負對比法和庫存核實法等方式，對評估單位稅收情況的真實性、準確性、合理性進行綜合性評定，及時發現、糾正和處理納稅疑點，共查補稅款27546.51元。三是充分利用第三方數據。對制磚行業的評估中，主動從電力公司提取各個企業的用電數據，結合煤耗和人工工資等輔控指標建立評估模型，共評估稅款43.9萬元，與去年同期相比增長61.78%。對醫藥行業的評估中，通過調取醫保卡刷卡信息，也取得了良好的效果。四是要“評估一個行業，規范一個行業”，納稅評估顯長效。在對行業納稅評估后，通過橫向對比各個企業納稅指標，XX國稅局建立起行業稅負率預警。對指標告警的企業或采取再次評估，或轉入檢查、稽查，極大的增強了對行業稅收的把握，清理整頓了稅收秩序。對磚廠等一些特殊企業，還對納稅申報作出了補充規范，要求企業每月附帶報送電費發票，增強對涉稅信息的掌握。

各位領導、同志們，XX國稅雖然取得了一些提高，但是在很多方面還有不足，尤其是和先進區縣相比，差距很大。以上只是XX國稅在工作中的一些經驗和竅門，如有錯誤和不足，請批評指正。謝謝。

第五篇：新形勢下我市國稅系統開展基層建設的思考

新形勢下我市國稅系統開展基層建設的思考

榆林市國家稅務局

姜海雄

基層建設是稅務部門永恒的主題。如何做好新形勢下我市國稅系統基層建設工作，是擺在我們面前新的課題和首要任務。

從我市國稅系統基層建設的現狀來分析,以往的基層建設可劃分為三個階段：1994年至1998年是起步打基礎階段；1999年至2001年是達標上臺階階段；2002年至2003年是鞏固和飛躍階段。1994年機構分設后，國稅部門面臨著固定資產投入、征管基礎改善、機構和人事改革等諸多新情況、新問題，通過四年多的投入、疏理、整合和改革，基層建設初具規模。緊接著國家稅務總局提出?兩個轉移?并制定了《全國稅務系統基層建設綱要》，全市國稅系統積極響應，快馬加鞭，利用三年時間實現了基層建設的全面達標。2002年至2003年，新的局領導班子審時度勢，就如何鞏固并使基層建設工作實現質的飛躍，進行深入調查研究，決定利用兩年時間在全系統開展?210國道文明走廊?和?307國道文明走廊?創建活動。通過文明創建這一有效載體，不僅基層建設成果得到鞏固，而且實現了質的飛躍。截止2003年，受國家級表彰的單位有3個，受省、部級表彰的單位和個人有18個。面對新時期、新任務，我市基層建設工作仍然存在著一些薄弱環節。一是在認識上，思想跟不上形勢，習慣于用舊的思維方式看待基層建設中出現的新情況、新問題。有一勞永逸思想，認為基層建設我們已經全面達標，還是老一套，無須重復建設。二是管理基礎工作薄弱，分工不明，職責不清，責任落實不到位，部門之間缺乏有效的協調配合，不同程度地存在?疏于管理，淡化責任?的問題。三是部分縣區局領導成員理論知識、管理水平、領導藝術和科學發展觀有待提高。四是政治思想和法紀教育工作不到位，不穩定因素仍然存在，隊伍建設尤其是稅收現代化知識還需不斷加強，部分單位制度落實不力。五是機構設置、職能配備、組織體系不夠完善，激勵約束機制不健全，南北縣區人力資源分布不合理，即影響了工作效率，又影響了稅收事業的發展。對于這些問題的存在，我們要進一步深入調查研究，深化基層建設工作，切實加以解決。

一、對基層建設定位的思考

國家稅務總局頒發的《全國稅務系統基層建設綱要》指出：基層稅務部門是指直接負責稅收征收管理和為納稅人服務的一線單位。省局明確全省基層建設的重點對象是縣區局。這就要求我們在思想上要轉變觀念，在認識上要明確基層建設的定位。

這一定位的確立同時也符合我市國稅系統的實際，是一個戰略性的決策。第一，社會經濟發生的深刻變化改變了國稅部門稅源的分布狀況，從我市各征收機構執行稅收計劃來看，僅?一窗式?管理的納稅人和城區分局收入就占到各縣區局總收入的80%以上，這充分說明國稅征管工作的重點已由農村轉為城市或城區。第二，隨著交通、通訊的迅猛發展和日益現代化，城鄉之間的距離大大縮短，加之我市新的起征點調整以后，使許多基層稅務所的存在已經沒有必要。第三，稅收信息化的發展，已經改變了傳統的征管手段，稅務機關和廣大納稅人征納雙方通過現代信息化技術征稅和納稅已成為現實。第四，通過去年的積極探索，不少縣區局對基層單位的業務和人員已進行了調整和重組，有的甚至完全撤回了基層所人員。第五，隨著近年來征管改革的不斷深化，在專業化、集約化、信息化、規范化的統一要求下，對一般納稅人實行?一般式?管理，90%左右的稅款實行了集中征收，縣區局已經成為稅收管理的基點。

這樣一來，傳統意義上的基層的概念不能全面、準確地反映基層的真實情況，必須進行相應的調整。因此，隨著經濟稅源向城市集中及稅收管理信息化建設的推進和稅收征管改革深化，把基層建設擴展至縣區局,并以此作為重點順理成章。可以說，基層定位的變化是稅收征管改革發展的必然結果。

二、開展基層建設工作思路的思考

新形勢、新標準，如何全面貫徹總局和省局對基層建設工作的要求，如何開展新時期基層建設工作，思路是什么？

我市國稅系統新時期基層建設的思路是：?以縣區局為重點，以機關和基層一體化建設為突破口，圍繞‘五個建設’，實現‘五項目標’，做好十個方面的工作?。具體為，五個建設即：領導班子建設、組織體系建設、干部隊伍建設、管理基礎建設和黨風廉政建設。五項目標即：政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正和服務規范。十個方面的工作是：優化領導班子建設、推進組織體系建設、突出干部隊伍建設、深化管理基礎建設、加強黨風廉政建設、促進稅收管理信息化建設、活躍稅收文化建設、提升精神文明建設、細化思想政治建設和搞好工作生活環節建設。

三、基層建設工作切入點的思考

新定位給基層建設帶來了許多變化，也提出了許多新要求。結合我市國稅系統實際，應從以下幾個方面開展工作：

（一）調整機構。新定位意味著基層征管機構要進一步收縮，但并不是將基層所的人員、辦稅場所等簡單地向上收。我市國稅系統南、北實際相差甚遠，情況大不一樣，在基層稅務機構的調置上要做到?求實、規范、高效?。求實，就是在設置機構時要從實際出發，充分考慮各縣區局目前的納稅環境、納稅人和稅源分布情況。規范，就是根據國家稅務總局要求，統一內外設置機構的名稱、級別和職能。高效，就是機構的設置要有利于提高稅收征管的質量和效率。納稅人多、稅源集中、有可持續發展的地方，要有相應的機構進行管理和服務，如北部六縣。稅源少沒有發展的要撤并機構，依法實行委托代征或巡回征收等，如南部六縣。

（二）定崗定責。新定位實現了稅收執法權的上收、集中、制約和規范，同是還使人、財、物等資源得到合理配置，即實現了專業化的分工和人力資源重組，又大大提高了工作效能。這就要求我們研究設置新的崗位、制定新的崗位職責和新的工作流程等。

（三）抓?軟件?。要打破一些稅務干部存在著抓基層建設就是建辦稅服務廳、蓋房子、買車子、添機子的模糊認識，改變觀念，順應時代發展的要求，要在?軟件?上下功夫。?軟件?不僅僅是文書檔案和征管資料等，而包含著如制度建設、服務質量、納稅環境、干部培訓、文明創建等諸多內容。

四、基層建設工作措施的思考

當前和今后一段時間基層建設應以?努力完善，深化創新，著力提高，爭創一流?為工作方針，統一思想，周密部署，迎難而上，扎實工作，開創基層建設工作新局面，實現第二次飛躍。

（一）統一思想，堅定目標。

各級稅務機關要清醒地認識到，抓好基層建設是保證各項稅收工作任務完成的基礎，這項工作的好壞直接影響著稅收事業的發展，關系到國稅部門的隊伍形象和社會影響，是稅收事業成敗的關鍵。為此，各級國稅部門領導和廣大干部要統一思想，提高認識，抓好《綱要》的學習貫徹。《綱要》賦予了基層建設新的時代內涵，是新時期基層建設工作的指導性大綱，要真正了解《綱要》提出的基層稅務部門建設的總體要求、基本原則、主要內容和建設標準。要廣泛征求基層稅務干部的意見和建議，成立專門的工作領導小組，遵循以人為本、科學管理、實事求是、因地制宜、協調發展的原則，制定出具體實施意見和工作目標。

（二）突出重點，協調發展。

基層建設要突出兩個重點：即對象在縣區局機關，內容在?軟件?上。要緊緊抓住提高干部隊伍素質、健全稅收工作制度、夯實征管基礎、改善工作生活條件幾個重點內容，強化措施，抓好落實。要正確處理好?硬件?與?軟件?的關系，?軟件?要大力加強，?硬件?也不能放松，不能搞?單打一?。改善機關面貌，創造?美化、綠化、凈化、亮化?的工作環境。及時總結經驗，市局應在適當時間召開基層建設工作經驗交流現場會，以加強對基層建設工作的指導。

（三）加強領導，齊抓共管。

基層建設涉及干部隊伍、基礎設施、稅收征管、稅收信息化、稅收法制和精神文明建設等許多方面，是一項綜合性的工作，因此要加強領導，齊抓工管，形成合力。要實施統籌規劃，將基層建設與?創佳評差?和精神文明創建等活動有機地結合起來，增強實際效果。

（四）嚴格考核，提升質量。

為了確保基層建設工作不搞形式，不走過場，提升基層建設工作質量，市局應因地制宜制定實施辦法和考核標準。加大對工作的考核，促進基層建設的全面發展。

五、影響基層建設的幾個問題

隨著新時期基層建設的定位和工作的開展，同時也會出現一些具體問題。

（一）人員重組問題。根據我市國稅系統的實際情況，南部六縣機構撤并后會出現部分?富余?人員。而北部縣如神木、府谷又缺少人員，如何實現人力資源重組。人員調配會涉及到人的思想、組織、家庭、生活等許多方面，這是一個比較棘手的問題，需要我們認真地進行研究。

（二）后勤保障問題。在新的基層格局下，有的縣局都將集中辦公、集中生活，如原農村所的部分同志在縣城無家居環境，這將如何安置。縣區局的辦公、生活區都需要相應擴大，并要有充足的交通工具，才能保證新形勢下工作的正常運轉。

（三）固定資產管理問題。我市國稅系統在過去基層建設時期，耗費了大量的財力、物力新建或裝修了所有的農村稅務所，許多縣區局基層農村稅務所固定資產總額占到了總資產的70%左右。撤并后這些固定資產如何管理、處置，需要建立新的管理辦法。

（四）干部管理和成長問題。在新的形勢下，沒有了基層稅務所，干部管理缺少了一份活力，干部的成長會受到一定的限制，這不利于調動干部的積極性，等等。