第一篇：關(guān)于推進(jìn)新一輪基層建設(shè)的探索與思考

關(guān)于推進(jìn)新一輪基層建設(shè)的探索與思考

2010-11-30 13:46:19來源：青島平度市地稅局作者：局長 胡義霞

實(shí)施全省地稅系統(tǒng)新一輪基層建設(shè)，是省局黨組適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，推動全省地稅事業(yè)持續(xù)、和諧發(fā)展采取的一項重大舉措。今年以來，根據(jù)省局和青島市局《關(guān)于實(shí)施新一輪基層建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》精神，平度市地稅局在全省地稅新一輪基層建設(shè)工作中，按照“鞏固基礎(chǔ)、完善管理、規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新提高、和諧發(fā)展”的總體思路，抓住機(jī)遇，借勢發(fā)展，突出重點(diǎn)，乘勢而上，積極探索創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，以基層建設(shè)推動和促進(jìn)了地稅工作科學(xué)和諧發(fā)展。本文試結(jié)合平度市地稅局實(shí)際，就新一輪基層建設(shè)中的一些探索和實(shí)踐、成效及變化，談幾點(diǎn)體會和思考，以期拋磚引玉。

一、推進(jìn)新一輪基層建設(shè)的探索與實(shí)踐

（一）堅持以人為本，把干部隊伍建設(shè)放在基層建設(shè)工作首位

一是優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)行力。為優(yōu)化人力資源配置，激發(fā)干部活力，平度市地稅局在新一輪基層建設(shè)工作中，根據(jù)上級干部管理要求，對在同一崗位工作滿四年的和其他需要交流的20名中層干部進(jìn)行了交流；按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，提拔了19名中層干部充實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)力量，使各基層單位全部配齊配強(qiáng)了中層干部，并在全局中層干部中開展了以“讀一本好書、講一堂大課、寫一篇調(diào)研、抓一項亮點(diǎn)”為主要內(nèi)容的“四個一”活動，使中層干部“會思、會講、會寫、會干”，全面提高中層干部的綜合素質(zhì)和工作執(zhí)行力。同時，結(jié)合實(shí)際采取重點(diǎn)崗位考試競選上崗、一般崗位雙向選擇的辦法，對工作崗位滿七年的一般干部進(jìn)行了輪崗交流，充分挖掘干部潛能，做到人盡其才，才盡其用，為新一輪基層建設(shè)和各項工作的推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高戰(zhàn)斗力。結(jié)合“雙百工程”大比武、干部上講臺等活動，采取送出去學(xué)、請進(jìn)來教、集中輪訓(xùn)等形式，強(qiáng)化干部崗位技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)；組織干部到系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)單位學(xué)習(xí)考察，拓寬干部視野和思路，增強(qiáng)干部的應(yīng)知應(yīng)會能力。

三是深化黨建創(chuàng)新，提高凝聚力。結(jié)合征管范圍整合，重新選舉調(diào)整了基層黨支部，組織各黨支部和廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“黨建工作”三個文件，廣泛開展“為黨旗添彩、為稅徽增光”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動，教育引導(dǎo)干部職工立足崗位實(shí)際，定目標(biāo)、定措施、訂計劃，深入推進(jìn)黨建品牌創(chuàng)建，在各支部叫響“一個支部一座堡壘、一個黨員一面旗幟”、“向我看齊、對我監(jiān)督”的響亮口號，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、作風(fēng)建設(shè)、制度落實(shí)、稅源管理等各項工作中，黨組織的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員干部的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，為各項工作的開展提供了有力保障。

（二）轉(zhuǎn)變管理理念，穩(wěn)步推進(jìn)稅源管理和征管機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一管理

在稅收管理上，根據(jù)省局、青島市局稅源專業(yè)化管理工作要求，按照“科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)”的要求和“積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則，分步推進(jìn)專業(yè)化稅源管理工作。通過抓住重點(diǎn)，科學(xué)分類稅源，對城區(qū)納稅額50萬元以上的重點(diǎn)稅源、全市房地產(chǎn)業(yè)和城區(qū)建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目，由直屬征收分局實(shí)行集中、統(tǒng)一管理，共涉及重點(diǎn)納稅戶157戶，稅額約3.6億元，約占全局稅收收入的57％左右。各中心稅務(wù)所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般稅源和個體零散稅收的征收管理。通過推行稅源專業(yè)化管理，對全市重點(diǎn)稅源實(shí)行集中管理，優(yōu)化了資源配置，整合了基層征管力量，提高了征管質(zhì)效，確保重點(diǎn)稅源實(shí)現(xiàn)的稅收及時足額入庫。今年前三季度，省局監(jiān)控的重點(diǎn)稅源企業(yè)完成各項收入24395萬元，同比增收4593萬元，增長23.2％，占總收入（63942萬元）的比重達(dá)到38.2％。全局50萬元以上的195戶納稅人實(shí)現(xiàn)地方稅收44029萬元，占總收入的68.9％。

在征管機(jī)構(gòu)管理模式上，針對基層征管機(jī)構(gòu)多、布局分散、財力不足，不便于內(nèi)部管理，容易產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險和交通安全隱患等弊端的實(shí)際情況，平度局在新一輪基層建設(shè)中，按照省局市局要求，及時轉(zhuǎn)變管理理念，按照“集中、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)”的管理思路，結(jié)合推行專業(yè)化稅源管理新模式，在將重點(diǎn)稅源集中城區(qū)管理到位的基礎(chǔ)上，逐步對部分中心稅務(wù)所資源進(jìn)行優(yōu)化、整合、提升。目前已將地處最偏遠(yuǎn)、納稅大戶較少、農(nóng)村零散稅源為主的兩個中心稅務(wù)所遷移到城區(qū)集中辦公，負(fù)責(zé)城區(qū)納稅戶數(shù)多、稅源較大的兩個街道辦事處一般稅源的專業(yè)管理。同時，整修了局機(jī)關(guān)辦公大樓，調(diào)整了結(jié)構(gòu)布局，將城區(qū)辦公的直屬

征收分局、稽查局、兩個稅務(wù)所和局機(jī)關(guān)共五個單位120余人搬入新樓實(shí)行合并辦公，初步實(shí)現(xiàn)了集中辦公，統(tǒng)一管理。

（三）改善基礎(chǔ)條件，著力解決干部關(guān)心的突出問題

一是順利實(shí)施了辦稅服務(wù)廳改造。在青島市局的大力支持下，按照規(guī)范化辦稅服務(wù)廳的要求，立足“理念新、布局優(yōu)、功能全、設(shè)施新、服務(wù)好、效率高”的原則，聘請專家規(guī)劃設(shè)計，合理布局，對辦稅服務(wù)廳進(jìn)行了全面改造。適應(yīng)集中辦公后部分農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)納稅人的稅收服務(wù)需求，在市局和地方政府的支持下，開通了常態(tài)化流動辦稅服務(wù)廳，定時、定點(diǎn)、定員為納稅人提供流動辦稅服務(wù)，受到納稅人歡迎。二是改善基層工作生活條件。對辦公設(shè)施最簡陋最破損、冬季取暖用水困難、維修費(fèi)用較高、路途較遠(yuǎn)且征管行業(yè)單

一、個體戶數(shù)密集的大澤山中心稅務(wù)所遷移至征管環(huán)境較好、離城區(qū)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公。對該鎮(zhèn)閑置多年的老辦公場所全面修繕，既改善了干部的工作和生活條件，又解決了干部職工上班路途遠(yuǎn)、安全隱患多的現(xiàn)實(shí)問題。集中財力物力，為部分基層所更新改造了計算機(jī)、交通工具、取暖設(shè)施、小伙房、健身房等，受到基層干部的普遍歡迎。

三是籌建了城區(qū)職工食堂。隨著專業(yè)化稅源管理和集約化辦公模式的推進(jìn)，平度地稅局干部職工近一半在城區(qū)。建設(shè)職工集體食堂，既是基層建設(shè)的要求，也是實(shí)行集中統(tǒng)一管理的需要。經(jīng)過招標(biāo)籌建，上半年順利完工，解決了大家的生活急需。同時，因地制宜籌建了集就餐、開會、健身于一體的多功能廳，切實(shí)解決了干部職工的就餐、會議、健身場所問題，干部職工反響良好。

四是建立了經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制。平度地稅局干部人數(shù)較多，辦公經(jīng)費(fèi)壓力較大，一定程度上制約了基層的建設(shè)和發(fā)展，今年以來，以《山東省稅收保障條例》出臺為契機(jī)，經(jīng)青島市局的幫助和共同積極努力，得到了平度市委市政府的理解支持，研究確定了地稅經(jīng)費(fèi)與稅收收入計劃同步增長，按季度拔付，超收獎勵的辦法，為基層建設(shè)持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定的資金保障，也使基層干部能夠集中精力專心抓收入、抓管理、抓發(fā)展。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提高工作規(guī)范化水平

在稅收基礎(chǔ)管理上，結(jié)合專業(yè)化稅源管理，全面深化評估、預(yù)警、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、個體零散稅收、二手房等稅收管理，完善了征管的一系列流程、規(guī)范和審批制度，理順了二手房操作、減免稅、集體審理、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、稽查、國地稅協(xié)作辦稅等工作流程和制度辦法，加強(qiáng)了對企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地使用稅、土地增值稅等稅種的深度管理，促進(jìn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。

在行政后勤管理上，適應(yīng)集中辦公后的新形勢要求，充實(shí)完善了資產(chǎn)管理、稅容風(fēng)紀(jì)、紀(jì)律作風(fēng)、工作問責(zé)、內(nèi)部審計、干部探望慰問、巡視檢查、教育培訓(xùn)等干部管理制度，推進(jìn)了各項工作遵規(guī)有序進(jìn)行。

二、實(shí)施新一輪基層建設(shè)的初步成效與變化

新一輪基層建設(shè)的推進(jìn)，促進(jìn)了各項工作的開展。主要體現(xiàn)在“兩個突破、三個提升”：

一是組織收入實(shí)現(xiàn)了新突破。基層建設(shè)從根本上解決了影響基層穩(wěn)定和制約地稅工作發(fā)展的突出問題，激發(fā)了干部的工作積極性和主動性，組織收入中、廣大干部職工強(qiáng)化稅源管理，深化依法治稅，挖潛堵漏，應(yīng)收盡收，確保了稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。今年前三季度，累計完成各項收入63051萬元，同比增收17298萬元，增長37.8％。前三季度組織收入接近去年全年水平，創(chuàng)歷史新高。

二是管理模式實(shí)現(xiàn)了新突破。以新一輪基層建設(shè)為契機(jī)，平度地稅局積極適應(yīng)稅收管理工作面臨的新形勢，轉(zhuǎn)變工作理念和思維方式，從推進(jìn)重點(diǎn)稅源專業(yè)管理、一般稅源規(guī)范管理、主要稅種深度管理、征管機(jī)構(gòu)集約化管理、行政保障工作集中統(tǒng)一管理等方面，努力實(shí)現(xiàn)管理方式的根本轉(zhuǎn)變，管理水平不斷提高，為推動地稅事業(yè)持續(xù)和諧發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三是班子的號召力、執(zhí)行力得到進(jìn)一步提升。在基層建設(shè)工作中，平度地稅局圍繞提高班子的帶動力、中層干部的執(zhí)行力，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部隊伍建設(shè)。為提高決策科學(xué)性，局黨委一班人深入基層，調(diào)查研究，層層座談，聽民意，摸實(shí)情，理重點(diǎn)，查難點(diǎn)，及時了解干部職工的思想動向。通過深化完善競爭上崗、干部輪崗等制度，優(yōu)化中層干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高中層干部綜合素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部隊伍的號召力、工作執(zhí)行力明顯提高，推動了各項工作有序開展。

四是地稅的社會地位、社會形象得到進(jìn)一步提升。平度地稅局黨委牢固樹立“有為才有位”思想，堅

持帶好隊，收好稅、服好務(wù)、定好位，與地方黨委政府多請示匯報，多交流溝通，在大力組織稅收收入的同時，立足本職搞服務(wù)，從搞好經(jīng)濟(jì)稅收政策調(diào)研分析，參與捐款扶貧、義務(wù)獻(xiàn)血等社會公益活動等各個方面，積極參與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以實(shí)際行動爭取地方黨委政府對地稅工作的關(guān)注、關(guān)心和幫助支持，受到地方黨委政府的充分肯定。今年以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次對地稅工作作出肯定性批示，并從經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、工作關(guān)系協(xié)調(diào)等多方面給地稅工作創(chuàng)造寬松環(huán)境。

五是干部的精神面貌和工作狀態(tài)得到進(jìn)一步提升。在基層建設(shè)工作中，平度局黨委注重嚴(yán)格管理與人文關(guān)懷相結(jié)合，著力培養(yǎng)干部自覺進(jìn)取、積極向上的工作意識，嚴(yán)格、規(guī)范、精細(xì)、到位的工作理念和團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、和諧的思想理念，通過目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)、召開座談會，開展“我為地稅發(fā)展獻(xiàn)計策”等活動，激發(fā)干部的工作積極性和工作熱情，全體干部關(guān)心全局的發(fā)展、參與全局的發(fā)展，關(guān)心度與參與度大大提升。結(jié)合地稅文化建設(shè)，開展了文化理念和工作格言征集活動，舉辦了春季登山比賽、書畫比賽、乒乓球比賽，以人性化的關(guān)心關(guān)懷營造團(tuán)結(jié)、舒心、和諧的工作環(huán)境，使大家凝心聚力、順氣提勁，大家的精神面貌煥然一新，工作積極性、主動性和創(chuàng)造性明顯增強(qiáng)，為各項任務(wù)的完成提供了可靠保障。

三、實(shí)施新一輪基層建設(shè)的幾點(diǎn)體會與思考

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，是確保新一輪基層建設(shè)順利實(shí)施的基礎(chǔ)

基層建設(shè)涉及稅收工作的各個方面，頭緒較多，任務(wù)繁重。面對方方面面的工作，平度局在工作中堅持立足實(shí)際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，根據(jù)工作實(shí)際科學(xué)合理地制定基層建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，明確階段性工作目標(biāo)和工作措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，較好地做到了先急后緩，不搞花架子，不搞急功近利，確保了基層建設(shè)工作的有序推進(jìn)。如在專業(yè)化稅源管理中，我們針對平度稅源實(shí)際，分區(qū)域、分行業(yè)對重點(diǎn)稅源管理逐步實(shí)行集中管理，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊推廣，逐步擴(kuò)大集中管理范圍，確保了重點(diǎn)稅源專業(yè)化管理工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）堅持廣泛動員、共同參與是確保新一輪基層建設(shè)順利實(shí)施的基本保障

新一輪基層建設(shè)的基本要求是體現(xiàn)以人為本，以人的全面發(fā)展推動地稅工作的整體發(fā)展。因此，基層建設(shè)必須充分體現(xiàn)人本理念，激發(fā)干部職工的參與意識。平度市地稅局在新一輪基層建設(shè)中牢牢把握這一原則，對內(nèi)，通過調(diào)研走訪、交流座談、開展“基層建設(shè)怎么做，我為基層建設(shè)做什么”大討論活動等形式，集思廣益，廣泛征求基層干部職工的意見和建議，及時了解基層干部所需，既增強(qiáng)了基層建設(shè)工作的針對性，又大大激發(fā)了干部職工的參與意識。對外，加強(qiáng)宣傳溝通，及時將基層建設(shè)及工作中遇到的新情況新問題向上級局和地方黨委政府匯報，爭取他們的理解和支持，在系統(tǒng)內(nèi)外形成干部職工積極參與、社會各界理解支持的良好局面，確保了基層建設(shè)工作的順利開展。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)是確保新一輪基層建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵

基層建設(shè)是事關(guān)地稅事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一項系統(tǒng)工程，在新一輪基層建設(shè)中，平度地稅局黨委加強(qiáng)調(diào)查研究，摸實(shí)底，求實(shí)情，正確分析當(dāng)前基層建設(shè)面臨的形勢和問題，著力解決影響和制約地稅工作的主要矛盾，堅持人、財、物向基層傾斜，從改善和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善稅收管理制度和模式、深化干部人事和行政管理體制改革等基層干部職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。這些問題貼近基層要求、符合基層意愿，抓住了矛盾的主要方面，從而保證了新一輪基層建設(shè)工作的實(shí)

第二篇：全面推進(jìn)基層建設(shè)的實(shí)踐與探索

全面推進(jìn)基層建設(shè)的實(shí)踐與探索

強(qiáng)基固本方能根深葉茂。加強(qiáng)基層建設(shè)是做好業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)隊伍建設(shè)的必然要求。根據(jù)進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)的部署要求，研究出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)的實(shí)施意見》，努力提高基層“組織、隊伍、業(yè)務(wù)”三項建設(shè)整體水平，同時注重長期規(guī)劃和短期建設(shè)有效結(jié)合，圍繞基層建設(shè)總體目標(biāo)，采取1+N的工作模式，具體措施成熟一項、出臺一項、實(shí)施一項，以重點(diǎn)促整體，奏響基層建設(shè)強(qiáng)音。

一、走基層聽建議，堅持把群眾需求作為基層建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”。系統(tǒng)內(nèi)各單位圍繞“問計于代表、問急于企業(yè)、問需于基層”，集中開展了以“聯(lián)百名代表”“助百家企業(yè)”“訪百個鄉(xiāng)村”為主要內(nèi)容的“三個一百”走訪活動，直接聽取對工作尤其對業(yè)務(wù)基層工作的意見建議。在市局機(jī)關(guān)和各辦稅服務(wù)廳放置意見征求箱，以分局為單位推出“值班局長接待日”制度，利用現(xiàn)有的12366語音服務(wù)平臺、財稅門戶網(wǎng)站等渠道，廣泛征求各方面的意見建議。市局還以“走基層、為基層、強(qiáng)基層”為主題，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成6個調(diào)研組，對全市各縣和本市級的稽查局、業(yè)務(wù)分局及延伸申報點(diǎn)開展了走訪調(diào)研活動，傾聽基層一線同志的要求和想法，交流探討基層隊伍思想現(xiàn)狀、干部管理中存在的問題，實(shí)地踏勘基層單位干部食堂、休息室、更衣室、活動室等吃、穿、住、行各方面的硬件設(shè)施，對403名基層一線干部職工開展書面問卷，切實(shí)掌握基層現(xiàn)狀，了解基層干部的所思所盼，摸清當(dāng)前基層建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，在此基礎(chǔ)上，形成《全市基層單位調(diào)研情況分析報告》，對基層建設(shè)取得的經(jīng)驗和存在的問題進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真分析原因，理清工作思路，研究落實(shí)方法，切實(shí)增強(qiáng)基層建設(shè)的針對性。經(jīng)梳理匯總，市局層面排出16個干部關(guān)注的問題，涉及機(jī)構(gòu)人事、福利待遇、后勤保障、稅收管理等方面，根據(jù)蹲點(diǎn)調(diào)研中梳理出來的突出問題，進(jìn)一步研究分析成因，提出對策建議。

二、強(qiáng)措施重舉措，堅持把辦實(shí)事作為基層建設(shè)的“落腳點(diǎn)”。在深入基層調(diào)研和座談?wù)髑笠庖姷幕A(chǔ)上，制定《進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)的實(shí)施意見》，作為基層建設(shè)性文件。同時，市局進(jìn)一步研究確定今年應(yīng)完成N項基層建設(shè)重點(diǎn)工作，采取1+N的工作模式，圍繞基層建設(shè)總體目標(biāo)，具體工作措施成熟一項、出臺一項、實(shí)施一項，達(dá)到以重點(diǎn)促整體的效果。我局梳理了基層一線窗口人員專項補(bǔ)貼、完善干部學(xué)歷教育管理辦法、建立業(yè)務(wù)試題庫、加快后備干部和年輕干部培養(yǎng)機(jī)制、完善基層單位考核辦法、推出基層單位夸部門中層職位競聘等項事項，明確每項工作的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和完成時限，逐項落實(shí)責(zé)任分工。截止目前，各項工作加快推進(jìn)，確保按時完成工作任務(wù)。已制定《教育培訓(xùn)管理辦法》，加大學(xué)歷教育、職稱考試、資格考試、業(yè)務(wù)考試和人才庫建設(shè)等獎勵力度。建立業(yè)務(wù)試題庫，定期組織分層分類業(yè)務(wù)考試。加快后備干部和年輕干部培養(yǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)上掛下派工作，定期召開新錄用公務(wù)員和導(dǎo)師座談會。完善基層單位考核辦法，圍繞突出重點(diǎn)、人機(jī)結(jié)合、科學(xué)分類、力求實(shí)效為原則，初步確定為隊伍建設(shè)、行政管理、征收管理、納稅服務(wù)、工作績效和特色亮點(diǎn)六大模塊，具體考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在討論修改。

三、夯基礎(chǔ)抓基本，堅持強(qiáng)基固本努力讓基層建設(shè) “出實(shí)效”。我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視業(yè)務(wù)基層建設(shè)，在各項工作中始終牢固樹立基層意識，不斷建立完善把更多的人力物力財力投向基層的體制機(jī)制，做到人往基層走、物往基層用、勁往基層使，做強(qiáng)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。通過實(shí)施復(fù)合型人才培養(yǎng)工程、信息化建設(shè)工程、征管流程優(yōu)化重組工程、管理制度建設(shè)工程和基層組織體系建設(shè)、基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層干部隊伍建設(shè)、基層管理基礎(chǔ)建設(shè)、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層財稅文化建設(shè)、基層廉政文化建設(shè)“四項工程七項建設(shè)”，切實(shí)做實(shí)做強(qiáng)基層。今年以來，我們主要做了以下基礎(chǔ)工作：深化信息管稅，加強(qiáng)稅源監(jiān)控和納稅評估。深化應(yīng)用《稅友》功能模塊，組織網(wǎng)絡(luò)與信息安全3級應(yīng)急演練。組織業(yè)務(wù)考試推進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織全體業(yè)務(wù)干部開展《企業(yè)會計準(zhǔn)則》模擬測試。認(rèn)真開展機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日活動，積極落實(shí)青年干部培訓(xùn)等任務(wù)。舉辦處長講壇，由處長就稅收的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題發(fā)表自己的見解，并進(jìn)行臺上臺下的互動交流。強(qiáng)化文化引領(lǐng)。組織開展以“建新功”為主題的紀(jì)念活動。做好“雙千萬結(jié)對幫扶”工程，走訪慰問困難群眾。開展“十佳”文明家庭評選活動，舉辦新春團(tuán)拜會，組織婦女“三八”活動，“兩看兩比、青春財稅”主題演講比賽等，進(jìn)一步活躍系統(tǒng)文化氛圍。扎實(shí)開展以“提能增效比作風(fēng)，助推發(fā)展創(chuàng)業(yè)績”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動。圍繞學(xué)習(xí)貫徹貫徹落實(shí)“八項規(guī)定”，開展“學(xué)黨章、守紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)”集中教育活動等，激發(fā)工作熱情。

四、強(qiáng)管理優(yōu)服務(wù)，堅持聚力發(fā)展努力推進(jìn)基層建設(shè)“百花開”。為切實(shí)推進(jìn)基層建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，上半年我們召開基層建設(shè)推進(jìn)會，全市業(yè)務(wù)系統(tǒng)20個基層單位和各機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加。各基層單位對基層建設(shè)資料進(jìn)行了集中展示，并且圍繞“抓隊伍促業(yè)務(wù)”主題，采用ppt形式介紹，交流基層建設(shè)經(jīng)驗做法。局領(lǐng)導(dǎo)要求各單位目光投向基層、力量沉到基層、指導(dǎo)下到基層、資源傾斜基層，形成凝心聚力抓基層、齊心協(xié)力打基礎(chǔ)的良好局面。各基層單位進(jìn)一步強(qiáng)化管理優(yōu)化服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)鼓勵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開放型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級。在“大走訪”的基礎(chǔ)上深入開展“大宣傳”“大服務(wù)”和“大交流”活動，支持浙（湖）商工作持續(xù)推進(jìn)，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難，進(jìn)一步堅定企業(yè)發(fā)展信心。根據(jù)新一輪審批制度改革的要求，推進(jìn)涉稅審批事項進(jìn)一步提速增效，打造“窗口受理、即時（限時）辦結(jié)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、后續(xù)監(jiān)督”的一站式服務(wù)工作模式。對業(yè)務(wù)登記、稅費(fèi)申報、門征開票、稅票開具等執(zhí)法風(fēng)險較弱的業(yè)務(wù)類型率先在市本級范圍內(nèi)推行同城通辦。開展省市級“示范辦稅服務(wù)廳”創(chuàng)建活動，組織開展納稅人服務(wù)需求調(diào)查，提升服務(wù)水平。部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全省工作會議要求，緊緊圍繞業(yè)務(wù)工作目標(biāo)和要求，認(rèn)真分析研判經(jīng)濟(jì)形勢，統(tǒng)一思想，振奮精神，迎難而上，扎實(shí)工作，通過采取一系列有針對性的措施，順利實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。

第三篇：關(guān)于推進(jìn) “城中村”改造的探索與思考

一、“城中村”：推進(jìn)城市化發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象我省已經(jīng)確定了提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快城市化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路，而“城中村”則是城市化進(jìn)程快速推進(jìn)當(dāng)中出現(xiàn)的現(xiàn)象。所謂“城中村”，是指改革開放以來，由于城市化快速推進(jìn)而把周邊地區(qū)部分村落及其農(nóng)用地一起納入城市用地的范圍，使大部分農(nóng)用地的性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制，而在征地過程中返還給鄉(xiāng)村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等則維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變，在維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變的土地上以居住功能為主、且深受城市影響的農(nóng)村社區(qū)就被稱為“城中村”。近幾年來，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，原先城區(qū)周邊的村莊，現(xiàn)在區(qū)域位置上已成為城區(qū)的組成部分，成為一道城市建設(shè)發(fā)展中的特殊景觀——“城市里的村莊”。“城中村”在行政上已是城市的范疇，屬于街道管理，但“城中村”仍然實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村管理體制。“城中村”農(nóng)民的土地大部分已經(jīng)被國家所征用，不再從事農(nóng)業(yè)耕作，其經(jīng)濟(jì)來源主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益，生活方式也發(fā)生了根本的變化，已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。

二、“城中村”存在的問題“城中村”是發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象，也給城市發(fā)展提供了寶貴的空間，但是，“城中村”也存在著諸多的問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失由于“城中村”缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下，房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不夠銜接，且往往含有院落和小塊菜地、豬圈等，房屋容積率低，土地利用十分粗放。同時，“城中村”的土地區(qū)位條件相對優(yōu)越，土地的產(chǎn)權(quán)又屬于村集體所有，這樣，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對于城市低廉的土地價格，使“城中村”中不規(guī)范的房地產(chǎn)二級市場特別活躍，導(dǎo)致由于規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施改善而使土地升值的部分國有土地資產(chǎn)的流失。

2、管理體制不順，管理難度較大“城中村”周圍已經(jīng)被城市社區(qū)所包圍，而“城中村”是一種特殊類型的社區(qū)，它既像城市又像農(nóng)村，既不是城市又不是農(nóng)村。從管理體制上考察，城市社區(qū)的管理體制與農(nóng)村社區(qū)的管理體制有較大的區(qū)別，它們在“城中村”形成矛盾和沖突，有時又會出現(xiàn)管理上的“真空”，“城中村”的性質(zhì)使城市管理部門管不到，街道、村、鎮(zhèn)管理又不力。這樣，村集體組織和村民受利益的驅(qū)動，亂搭亂建成風(fēng)，違法違章用地十分普遍，住宅用地嚴(yán)重超標(biāo)。

3、人口構(gòu)成多元，社會治安堪憂“城中村”的人口構(gòu)成十分復(fù)雜，并不是以前所認(rèn)為的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，“城中村”的人口主要由以下幾個方面構(gòu)成：首先是當(dāng)?shù)氐脑小按迕瘛保ú糠执迕竦膽艏畬?shí)際上已經(jīng)成為市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城區(qū)市民，第三是來自外地、職業(yè)構(gòu)成十分復(fù)雜的外來人口。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外來人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)構(gòu)成和宗教信仰十分復(fù)雜的人員，因此可能成為滋生“黃賭毒”的溫床和違法事件發(fā)生的策源地，這種狀況的存在制約著城市的健康發(fā)展。

4、公共設(shè)施缺乏，環(huán)境問題嚴(yán)重“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施是與原來低密度的建筑和低密度的人口相適應(yīng)的，現(xiàn)在由于部分市民和大量外來人口的入住，小企業(yè)的開辦，使給水、排水、道路、交通、電力、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致污水橫溢，垃圾亂倒、蚊蠅叢生，空氣質(zhì)量較差。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的凌亂建筑，形成不了統(tǒng)一連續(xù)的街景立面，視覺環(huán)境很差，城市形象低下；此外，由于村內(nèi)道路既狹窄又雜亂無章，很容易引發(fā)交通事故。

5、村民素質(zhì)較低，就業(yè)問題嚴(yán)峻由于“城中村”村民和外來人口素質(zhì)普遍不高，加上出租等手段獲取收益比較容易，“城中村”村民普遍表現(xiàn)出游手好閑、不思進(jìn)取的狀態(tài)，并缺乏在文化和專業(yè)知識技能上進(jìn)一步提高的能力。另外，“城中村”這種獨(dú)特的存在和發(fā)展模式使城市居民難以理解村民，而村民本身也缺乏獲取政治權(quán)利和社會公正的追求，影響村民的發(fā)展和整個社會文化素質(zhì)的提高。同時，由于土地的征用，“城中村”村民的可耕地大量減少，而村落內(nèi)的村民由于歷史原因，普遍文化素質(zhì)不高，但由于有高額房租收入，生活水平富裕，在就業(yè)過程中，高不成低不就，游手好閑、無所事事。村民素質(zhì)的低下及其安于現(xiàn)狀的性格，使他們的就業(yè)問題相當(dāng)嚴(yán)重，即便是征地時安排了一些就業(yè)機(jī)會，但很容易下崗，就業(yè)問題的嚴(yán)重還會引發(fā)社會危機(jī)。近些年，我市的“城中村”改造進(jìn)展緩慢，隨著城市化進(jìn)程的加快，“城中村”帶來的負(fù)面影響越來越突出。由于城市建設(shè)牽動“城中村”土地升值，致使“征地難、規(guī)劃難、拆遷安置難”不斷加劇。同時，由于臟、亂、差問題和對土地資源的粗放利用問題十分突出，形成大量的違法占地、違章建設(shè)，則嚴(yán)重破壞了城市土地市場秩序。所以，改造“城中村”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，推進(jìn)城市現(xiàn)代化的需要，是社會發(fā)展的要求，勢在必行。

三、解決“城中村”問題的建議和對策“城中村”是城市發(fā)展到一定階段的特殊現(xiàn)象，改造“城中村”是城市化進(jìn)程中必須破解的一道難題。“城中村”改造是一個涉及戶籍制度、土地利用制度、集體資產(chǎn)處理、村民自建住宅政策、投融資體制等多方面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，改造的任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)利益復(fù)雜，所需資金數(shù)額巨大。省內(nèi)外一些大中城市在“城中村”改造中，已經(jīng)探索積累一些成功經(jīng)驗，例如，珠海市對“城中村”進(jìn)行拆除并安置舊村民，輔之以一些配套措施，吸引房地產(chǎn)公司參與舊村改造。廣州市的“城中村”將在最近完成改制，都市農(nóng)民將成為公司股東，“城中村”撤消村委會，組成股份公司，按《公司法》經(jīng)營原來集體企業(yè)與物業(yè)。深圳市試點(diǎn)改造“城中村”，按每鎮(zhèn)一村的辦法試點(diǎn)。試點(diǎn)村確定發(fā)展方向和策略，劃定不準(zhǔn)發(fā)展區(qū)、控制發(fā)展區(qū)及非建設(shè)用地的界限，規(guī)定各類用地的使用要求。借鑒省內(nèi)外“城中村”改造的經(jīng)驗，針對我市的實(shí)際情況，個人認(rèn)為我市在推進(jìn)“城中村”改造中，需做好以下幾方面的工作。

1、“城中村”改造，必須遵循

科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一建設(shè)的原則。規(guī)劃要與城市化水平相適應(yīng)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地完善市政公用設(shè)施，完善環(huán)境規(guī)劃和空間設(shè)計。充分兼顧經(jīng)濟(jì)功能和其他社會服務(wù)功能的協(xié)調(diào)，營造高質(zhì)量的生活環(huán)境，避免低水平重復(fù)建設(shè)。建筑設(shè)計要有民俗特色，有品味，成為城市的一道亮麗風(fēng)景線。

2、“城中村”改造，政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門必須統(tǒng)一思想、密切配合。必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷更新觀念。各個“城中村”的狀況不同，干部群眾的思想水平、物質(zhì)基礎(chǔ)不一樣，解放思想、更新觀念的任務(wù)各有側(cè)重。必須以改革的思路正確處理國家、集體和個人利益關(guān)系。“城中村”改造是事關(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、穩(wěn)妥推進(jìn)。此外，“城中村”改造還必須調(diào)動村民參與改造的積極性。“城中村”改造，觸及到群眾的既得利益。要從實(shí)際出發(fā)，在不損害國家利益、集體利益的前提下，給群眾一些政策性的補(bǔ)償和一定的資金扶持，使群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。在正確制定和運(yùn)用政策的同時，充分發(fā)揮”城中村”黨組織、群眾自治組織、股份經(jīng)濟(jì)組織的作用，用干部、黨員的模范行動，調(diào)動群眾參與“城中村”改造的積極性。

3、“城中村”改造，必須與加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。撤村建居后，農(nóng)民變成了居民，成為城市社區(qū)的一員，要針對農(nóng)民變成市民這類人群的特點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)的功能。通過大力開展社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)等工作，從思想觀念、行為方式、社區(qū)管理方面徹底把“城中村”居民的傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市生活方式，使“城中村”居民徹底告別舊有的生活方式，走進(jìn)現(xiàn)代城市文明社區(qū)，成為真正的城市人。

4、“城中村”改造，必須處理好集體土地的關(guān)系，并對集體資產(chǎn)進(jìn)行改制。撤村建居后，農(nóng)村集體土地原則上應(yīng)依法征用，轉(zhuǎn)為國有。轉(zhuǎn)為國有后的土地所有權(quán)歸國家，在國家未實(shí)施城市建設(shè)前，可區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。政府對此必須出臺具體的實(shí)施辦法。農(nóng)村集體資產(chǎn)去留和經(jīng)營中涉及到村民切身利益的大事，建議通過稅費(fèi)政策和土地升值收益的調(diào)節(jié)使集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)普遍增值，再將村的集體資產(chǎn)組建為社會化股份公司。在改制工作中，還要正確處理國家、集體和個人的關(guān)系，在留足必要的集體公共積累外，按人口、勞動年限將股份盡可能量化到個人，從而壯大和優(yōu)化原有的集體資產(chǎn)，解決“城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民的后顧之憂。

5、“城中村”改造，必須實(shí)行政府調(diào)控與市場運(yùn)作相結(jié)合的手段。“城中村”改造是推進(jìn)城市化的大事，也是城市化進(jìn)程中的一件難事。這其中既有做群眾思想工作的難度，又有實(shí)行政策補(bǔ)償?shù)碾y度，還有成本投入的難度。只有把政府調(diào)控與市場運(yùn)作相結(jié)合才能解開這一難題。如資金運(yùn)作，單靠某一方面的投入是不夠的，必須多元化融資，除可采取群眾集資一部分，銀行貸款一部分，政府補(bǔ)助一部分外，要用優(yōu)惠政策激起投資者的投資興趣，以此吸收大量的民間資本，從根本上解決建房資金缺口的困難。通過市場運(yùn)作，收到好的經(jīng)濟(jì)效益。

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第四篇：關(guān)于推進(jìn)“城中村”改造的探索與思考

一、“城中村”：推進(jìn)城市化發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象我省已經(jīng)確定了提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快城市化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路，而“城中村”則是城市化進(jìn)程快速推進(jìn)當(dāng)中出現(xiàn)的現(xiàn)象。所謂“城中村”，是指改革開放以來，由于城市化快速推進(jìn)而把周邊地區(qū)部分村落及其農(nóng)用地一起納入城市用地的范圍，使大部分農(nóng)用地的性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有

制，而在征地過程中返還給鄉(xiāng)村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等則維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變，在維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變的土地上以居住功能為主、且深受城市影響的農(nóng)村社區(qū)就被稱為“城中村”。近幾年來，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，原先城區(qū)周邊的村莊，現(xiàn)在區(qū)域位置上已成為城區(qū)的組成部分，成為一道城市建設(shè)發(fā)展中的特殊景觀——“城市里的村莊”。“城中村”在行政上已是城市的范疇，屬于街道管理，但“城中村”仍然實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村管理體制。“城中村”農(nóng)民的土地大部分已經(jīng)被國家所征用，不再從事農(nóng)業(yè)耕作，其經(jīng)濟(jì)來源主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益，生活方式也發(fā)生了根本的變化，已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。

二、“城中村”存在的問題“城中村”是發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象，也給城市發(fā)展提供了寶貴的空間，但是，“城中村”也存在著諸多的問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失由于“城中村”缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下，房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不夠銜接，且往往含有院落和小塊菜地、豬圈等，房屋容積率低，土地利用十分粗放。同時，“城中村”的土地區(qū)位條件相對優(yōu)越，土地的產(chǎn)權(quán)又屬于村集體所有，這樣，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對于城市低廉的土地價格，使“城中村”中不規(guī)范的房地產(chǎn)二級市場特別活躍，導(dǎo)致由于規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施改善而使土地升值的部分國有土地資產(chǎn)的流失。

2、管理體制不順，管理難度較大“城中村”周圍已經(jīng)被城市社區(qū)所包圍，而“城中村”是一種特殊類型的社區(qū)，它既像城市又像農(nóng)村，既不是城市又不是農(nóng)村。從管理體制上考察，城市社區(qū)的管理體制與農(nóng)村社區(qū)的管理體制有較大的區(qū)別，它們在“城中村”形成矛盾和沖突，有時又會出現(xiàn)管理上的“真空”，“城中村”的性質(zhì)使城市管理部門管不到，街道、村、鎮(zhèn)管理又不力。這樣，村集體組織和村民受利益的驅(qū)動，亂搭亂建成風(fēng)，違法違章用地十分普遍，住宅用地嚴(yán)重超標(biāo)。

3、人口構(gòu)成多元，社會治安堪憂“城中村”的人口構(gòu)成十分復(fù)雜，并不是以前所認(rèn)為的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，“城中村”的人口主要由以下幾個方面構(gòu)成：首先是當(dāng)?shù)氐脑小按迕瘛保ú糠执迕竦膽艏畬?shí)際上已經(jīng)成為市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城區(qū)市民，第三是來自外地、職業(yè)構(gòu)成十分復(fù)雜的外來人口。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外來人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)構(gòu)成和宗教信仰十分復(fù)雜的人員，因此可能成為滋生“黃賭毒”的溫床和違法事件發(fā)生的策源地，這種狀況的存在制約著城市的健康發(fā)展。

4、公共設(shè)施缺乏，環(huán)境問題嚴(yán)重“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施是與原來低密度的建筑和低密度的人口相適應(yīng)的，現(xiàn)在由于部分市民和大量外來人口的入住，小企業(yè)的開辦，使給水、排水、道路、交通、電力、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致污水橫溢，垃圾亂倒、蚊蠅叢生，空氣質(zhì)量較差。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的凌亂建筑，形成不了統(tǒng)一連續(xù)的街景立面，視覺環(huán)境很差，城市形象低下；此外，由于村內(nèi)道路既狹窄又雜亂無章，很容易引發(fā)交通事故。

5、村民素質(zhì)較低，就業(yè)問題嚴(yán)峻由于“城中村”村民和外來人口素質(zhì)普遍不高，加上出租等手段獲取收益比較容易，“城中村”村民普遍表現(xiàn)出游手好閑、不思進(jìn)取的狀態(tài)，并缺乏在文化和專業(yè)知識技能上進(jìn)一步提高的能力。另外，“城中村”這種獨(dú)特的存在和發(fā)展模式使城市居民難以理解村民，而村民本身也缺乏獲取政治權(quán)利和社會公正的追求，影響村民的發(fā)展和整個社會文化素質(zhì)的提高。同時，由于土地的征用，“城中村”村民的可耕地大量減少，而村落內(nèi)的村民由于歷史原因，普遍文化素質(zhì)不高，但由于有高額房租收入，生活水平富裕，在就業(yè)過程中，高不成低不就，游手好閑、無所事事。村民素質(zhì)的低下及其安于現(xiàn)狀的性格，使他們的就業(yè)問題相當(dāng)嚴(yán)重，即便是征地時安排了一些就業(yè)機(jī)會，但很容易下崗，就業(yè)問題的嚴(yán)重還會引發(fā)社會危機(jī)。近些年，我市的“城中村”改造進(jìn)展緩慢，隨著城市化進(jìn)程的加快，“城中村”帶來的負(fù)面影響越來越突出。由于城市建設(shè)牽動“城中村”土地升值，致使“征地難、規(guī)劃難、拆遷安置難”不斷加劇。同時，由于臟、亂、差問題和對土地資源的粗放利用問題十分突出，形成大量的違法占地、違章建設(shè)，則嚴(yán)重破壞了城市土地市場秩序。所以，改造“城中村”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，推進(jìn)城市現(xiàn)代化的需要，是社會發(fā)展的要求，勢在必行。

三、解決“城中村”問題的建議和對策“城中村”是城市發(fā)展到一定階段的特

第五篇：關(guān)于推進(jìn)“城中村”改造的探索與思考

一、“城中村”：推進(jìn)城市化發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象

我省已經(jīng)確定了提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快城市化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路，而“城中村”則是城市化進(jìn)程快速推進(jìn)當(dāng)中出現(xiàn)的現(xiàn)象。所謂“城中村”，是指改革開放以來，由于城市化快速推進(jìn)而把周邊地區(qū)部分村落及其農(nóng)用地一起納入城市用地的范圍，使大部分農(nóng)用地的性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制，而在征地過程中返還給鄉(xiāng)村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等則維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變，在維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變的土地上以居住功能為主、且深受城市影響的農(nóng)村社區(qū)就被稱為“城中村”。近幾年來，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，原先城區(qū)周邊的村莊，現(xiàn)在區(qū)域位置上已成為城區(qū)的組成部分，成為一道城市建設(shè)發(fā)展中的特殊景觀——“城市里的村莊”。“城中村”在行政上已是城市的范疇，屬于街道管理，但“城中村”仍然實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村管理體制。“城中村”農(nóng)民的土地大部分已經(jīng)被國家所征用，不再從事農(nóng)業(yè)耕作，其經(jīng)濟(jì)來源主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益，生活方式也發(fā)生了根本的變化，已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。

二、“城中村”存在的問題

“城中村”是發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象，也給城市發(fā)展提供了寶貴的空間，但是，“城中村”也存在著諸多的問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失由于“城中村”缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下，房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不夠銜接，且往往含有院落和小塊菜地、豬圈等，房屋容積率低，土地利用十分粗放。同時，“城中村”的土地區(qū)位條件相對優(yōu)越，土地的產(chǎn)權(quán)又屬于村集體所有，這樣，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對于城市低廉的土地價格，使“城中村”中不規(guī)范的房地產(chǎn)二級市場特別活躍，導(dǎo)致由于規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施改善而使土地升值的部分國有土地資產(chǎn)的流失。

2、管理體制不順，管理難度較大“城中村”周圍已經(jīng)被城市社區(qū)所包圍，而“城中村”是一種特殊類型的社區(qū)，它既像城市又像農(nóng)村，既不是城市又不是農(nóng)村。從管理體制上考察，城市社區(qū)的管理體制與農(nóng)村社區(qū)的管理體制有較大的區(qū)別，它們在“城中村”形成矛盾和沖突，有時又會出現(xiàn)管理上的“真空”，“城中村”的性質(zhì)使城市管理部門管不到，街道、村、鎮(zhèn)管理又不力。這樣，村集體組織和村民受利益的驅(qū)動，亂搭亂建成風(fēng)，違法違章用地十分普遍，住宅用地嚴(yán)重超標(biāo)。

3、人口構(gòu)成多元，社會治安堪憂“城中村”的人口構(gòu)成十分復(fù)雜，并不是以前所認(rèn)為的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，“城中村”的人口主要由以下幾個方面構(gòu)成：首先是當(dāng)?shù)氐脑小按迕瘛保ú糠执迕竦膽艏畬?shí)際上已經(jīng)成為市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城區(qū)市民，第三是來自外地、職業(yè)構(gòu)成十分復(fù)雜的外來人口。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外來人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)構(gòu)成和宗教信仰十分復(fù)雜的人員，因此可能成為滋生“黃賭毒”的溫床和違法事件發(fā)生的策源地，這種狀況的存在制約著城市的健康發(fā)展。

4、公共設(shè)施缺乏，環(huán)境問題嚴(yán)重“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施是與原來低密度的建筑和低密度的人口相適應(yīng)的，現(xiàn)在由于部分市民和大量外來人口的入住，小企業(yè)的開辦，使給水、排水、道路、交通、電力、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致污水橫溢，垃圾亂倒、蚊蠅叢生，空氣質(zhì)量較差。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的凌亂建筑，形成不了統(tǒng)一連續(xù)的街景立面，視覺環(huán)境很差，城市形象低下；此外，由于村內(nèi)道路既狹窄又雜亂無章，很容易引發(fā)交通事故。

5、村民素質(zhì)較低，就業(yè)問題嚴(yán)峻由于“城中村”村民和外來人口素質(zhì)普遍不高，加上出租等手段獲取收益比較容易，“城中村”村民普遍表現(xiàn)出游手好閑、不思進(jìn)取的狀態(tài)，并缺乏在文化和專業(yè)知識技能上進(jìn)一步提高的能力。另外，“城中村”這種獨(dú)特的存在和發(fā)展模式使城市居民難以理解村民，而村民本身也缺乏獲取政治權(quán)利和社會公正的追求，影響村民的發(fā)展和整個社會文化素質(zhì)的提高。同時，由于土地的征用，“城中村”村民的可耕地大量減少，而村落內(nèi)的村民由于歷史原因，普遍文化素質(zhì)不高，但由于有高額房租收入，生活水平富裕，在就業(yè)過程中，高不成低