第一篇：推進城市建設工作心得

市民是城市的主體，也是城市規劃、建設和管理的主人。高標準滿足市民需求，大手筆推進城市建設，不僅是新時期民生建設的重中之重，也是進一步提升通州改革開放形象的內在要求。

一、推進城市建設，在規劃導向上必須立足民生、服從民生

一要創新規劃思路。城市規劃建設必須順應民心民意，堅持以人為本，要反映市民綜合的、長遠的、迫切的、根本的意愿和利益訴求，把市民反映強烈的突出問題作為城市規劃建設的當務之急，把市民滿意不滿意作為衡量城市規劃建設工作的根本標準，努力使城市規劃建設和管理以市民滿意為出發點和歸宿，杜絕勞民傷財、違背民意的“政績工程”和“形象工程”。

二要優化規劃布局。從人的需求是規劃的第一要求出發，積極構建布局合理、功能完善的空間結構體系，抓緊制定和完善以城鎮規劃體系、城市總體規劃、近期建設規劃、重大專項規劃、控制性詳細規劃為主要內容的綜合規劃體系，實現城鄉空間布局規劃、城鄉控制性規劃、村鎮建設規劃、交通水務生態環境建設、文化遺產保護以及旅游風景區等專業規劃全覆蓋。要嚴格規劃制定和修編的法定程序，使規劃制定的過程成為發揚民主、集中民智、凝聚民心的過程，杜絕長官意志和權力審美。

三要嚴格規劃執行。得到市民認可和擁護的城市規劃有著深厚的群眾基礎，也可以說是深得人心的“民法”。政府要積極推進規劃的法制化，做到沒有規劃不決策，沒有控規不下手，堅決杜絕“不是項目按照規劃擺，而是規劃隨著項目改”的現象，從而科學有序地推進城市建設。

二、推進城市建設，在項目安排上必須服務民生、造福民生

政府在城市建設項目安排上，要充分體現民生項目優先的原則，著力解決市民反映強烈的熱點、難點問題，包括出行難、停車難、支路不完善、管網不配套、綠地布局不合理以及河道污染等一系列問題，努力使城市建設發展成果惠及廣大市民，贏得人民群眾的理解、信任和支持。

近期內，建議從以下幾個方面推進民生項目建設：一是以交通網絡建設為切入點，全面推進城市形態的提升。通掘公路東移工程基本完成，現應加速主城區橫向主干道斷頭路向東拓展延伸。汽車站向西的大橋已建成，城西地區的交通工程網絡也已形成，均可優先安排并提前實施民生項目如衛生服務、養老服務、經濟適用房和廉租房建設等，并加快這些民生項目建設的推進力度，擴大城市建設規模。二是以道路綜合整治為載體，全面推進城市街路建筑的提升。針對我市城區道路、停車場等基礎設施與快速增長的機動車需求的矛盾，加大對城區道路等基礎設施投入，完善交通設施，提高道路通行能力。三是以打造“綠環水繞”工程為核心，全力推進城市生態環境的提升。以道路綠化為突破口，精心打造城市道路綠化風光帶；以完善城市污水管網為基礎，充分考慮道路和水系，注意保護生態環境，保護青草綠樹濕地；以提高城市檔次和品位為目標，加強城區公園、街頭游園、庭院小區綠化建設，形成各具特色的綠化小景。四是以改善市民居住、出行為重點，全面推進城區市政設施的提升。要加快城市基礎設施建設，加大城中村、老小區等地區的改造力度；適度調整城市房地產開發建設結構，逐步擴大經濟適用房和廉租房建設占比，以更好地造福民生。

三、推進城市建設，在內生動力上必須激發民生、調動民生

城市建設是一項系統工程，離不開廣大市民的支持和參與。激發民生、調動民生是搞好城市建設的基礎，通過提高城市建設以人為本、為民服務的水平，真正實現“人民城市人民建，建好城市為人民”目標。

首先，項目建設要凝聚民心。從民生工程開工之日起就要始終把依靠群眾、發動群眾放在重要位置，作為團結全市人民共建美好家園，營造向心力的切入點。要在社區開辟專門的宣傳欄，及時向廣大市民公開規劃設計、項目內容和標準、施工方案等內容。同時組織社區干部和工程技術人員通過入戶調查、召開居民聽證會、部門協調會等形式，廣泛征求各方意見建議，為工程奠定良好的社情民意基礎。在施工過程中注意組織動員廣大市民，特別是工地附近居民積極配合和參與工程建設。對市民熱心關注的一些重點工程，應當采取公開展示、邀請市民參與評選的方法，激發市民共同參與城市建設的熱情，以更好地達到專家評審、領導決策、市民意見的高度統一。

其次，拆遷安置要維護民利。一是實行有情操作。要考慮到群眾實際生活困難，做到不因拆遷出現群眾無房可住、生活無保障，不因保障工作不到位引發不穩定事件。二是制定優惠政策保障。認真研究和制定科學可行的拆遷安置政策，規范拆遷操作行為，維護被拆遷人的合法利益，實現城市發展和群眾利益的雙贏。三是營造誠信拆遷氛圍。在充分調查研究基礎上，把拆遷工作做實做細，通過政府講誠信，企業講誠信，引導老百姓講誠信，變“要我拆”為“我要拆”，做到“和諧拆遷”，盡可能減少群眾的對立情緒。四是實施依法拆遷。民生工程建設不能因個別“漫天要價”的“釘子戶”而受影響，必要時應沖破各種阻力，在履行相關手續后，依法實行拆遷；對在拆遷中徇私舞弊、聚眾鬧事、阻撓拆遷進度的，也要依法查處，確保項目拆遷順利推進。

第三，資金投入要調動民力。今年

是我市大力推進城市建設的重要一年，資金需求量很大。因此，除了要搶抓機遇積極向上爭取支持外，還必須拓寬思路，充分調動廣大市民參與城市建設的積極性。要通過市場化運作破解資金投入難題，使城市建設由單純的政府行為變為群眾性和社會性的自覺行動，形成政府、企業、個人共同參與的多元化投融資機制。一是要打破所有制界限和行業壟斷，除國家有特殊政策規定外，凡允許國有和外資企業進入的投資領域，均對民間投資主體開放。二是在城市基礎設施的建設上，民企可以以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式介入，也可采取“政府主導、企業運作”的開發建設模式，通過投資擁有一定期限的特許經營權，若干年后再交還政府。三是民間資本入主城市建設，對不同產業的投資應給予不同的優惠政策，實行統一的國民待遇。對于以社會效益為主、投資回報效率低的基礎設施項目，政府通過貼息和建立合理價格、稅費機制等辦法解決。對社會效益大、群眾自愿投資的公益性項目，可由政府出面組織，通過捐資形式建設。對政府已投資的一般性競爭項目、經營性基礎設施和社會事業項目，可通過招標、拍賣等方式向民營企業轉讓。

第二篇：推進城市建設工作心1

推進城市建設工作心得

市民是城市的主體，也是城市規劃、建設和管理的主人。高標準滿足市民需求，大手筆推進城市 建設，不僅是新時期民生建設的重中之重，也是進一步提升東明改革開放形象的內在要求

一要創新規劃思路。城市規劃建設必須順應民心民意，堅持以人為本，要反映市民綜合的、長遠的、迫切的、根本的意愿和利益訴求，把市民反映強烈的突出問題作為城市規劃建設的當務之急，把市民滿意不滿意作為衡量城市規劃建設工作的根本標準，努力使城市規劃建設和管理以市民滿意為出發點和歸宿，杜絕勞民傷財、違背民意的“政績工程”和“形象工程”。

二要優化規劃布局。從人的需求是規劃的第一要，轉載請保留此標記。求出發，積極構建布局合理、功能完善的空間結構體系，抓緊制定和完善以城鎮規劃體系、城市總體規劃、近期建設規劃、重大專項規劃、控制性詳細規劃為主要內容的綜合規劃體系，實現城鄉空間布局規劃、城鄉控制性規劃、村鎮建設規劃、交通水務生態環境建設、文化遺產保護以及旅游風景區等專業規劃全覆蓋。要嚴格規劃制定和修編的法定程序，使規劃制定的過程成為發揚民主、集中民智、凝聚民心的過程，杜絕長官意志和權力審美。

許宏奎2011年8月12日

第三篇：推進城市建設主要舉措

推進城市建設主要舉措

一、領導重視

始終把城市建設擺在重中之重，于第五次黨代會上，把建設中等城市由原來的“四市”目標之一，提升為統攬經濟社會發展全局的總目標。特別是堅持四套班子齊抓共管、三級干部協調聯動，凝聚全市力量，強力予以實施。

二、高標規劃

成立了城市規劃委員會，組建了專家咨詢委員會，健全完善了規劃例會常規決策、專家咨詢委員會指導決策、城市規劃委員會重大問題決策的體制機制。堅持大投入、大開放，聘請高院名校，相繼編制完成了城市總體規劃和一系列專業專項規劃，規劃體系日益完善。狠抓規劃落實，完善了以行政監督、法律監督、公眾監督和輿論監督為主的規劃監督體系，嚴格規劃審批，嚴查違規行為，“一書兩證”執行率達到100%。

三、強勢建設

把城市建設作為財政投資重點傾斜的四個方面之一，逐年加大投資力度，為城市建設提供了強大動力。堅持每年實施一批關乎民生、關乎城市長遠發展的城市重點工程項目，城市整體承載能力大為提升。

四、精細管理

牢樹“以管理取勝”的理念，逐年開展以建筑包裝、環境衛生、交通秩序、占道經營、廣告亮化、設施維護、小區管理、建筑工地和市場秩序等為主要內容的綜合整治活動，徹底扭轉了城區特別是小街巷的環境衛生面貌，實現了城市容貌常效、常態管理。

五、嚴格問責

把城市建設作為領導班子和領導干部實績考核的重要內容，對各項工作任務、階段性目標進行細化分解，明確到單位，落實到人頭，建立了獎懲機制。

第四篇：豐城市推進城鎮化和城市建設工作情況匯報

豐城市推進城鎮化和城市建設工作情況匯報

近幾年來，我市全面對接鄱陽湖生態經濟區，積極融入南昌都市區，按照建設“開放大氣、和諧秀美”現代化中等強市的總體目標，全力促進城市提質擴容，加速城市人口集聚，城鎮化發展質量和水平不斷提升。截止目前，全市城市建成區面積由2001年的5.25平方公里擴展到39平方公里，全面拉開了“一江兩岸、一江三橋、一城五區”總規80平方公里的現代化中等城市路網框架，城區人口達36萬人，城鎮化率達45.1%?，F將有關工作情況匯報如下：

一、工作成效

（一）強化政策推動，不斷提升城市綜合承載能力。一是加快新城區建設步伐。在新城區開發建設初期，以政府搬遷為龍頭，帶動老城區的部門和單位往新城區搬遷。在新城區建設過程中，為做旺新城區人氣、商氣、財氣，先后出臺了《關于加快新城區發展集聚新區人氣的意見》《新城行政事業性收費優惠辦法》等政策規定，對新城區建設項目行政事業性收費實行減免和優惠；對在新城區經商創業的個體工商戶，優先辦證，免交行政事業性收費和三年工商行政管理費。并圍繞解決市民“用水難、用電難、購物難、坐車難、上學難”五難問題，完成了新城區7.7平方公里中心區的基礎設施建設，廣場、影劇院、醫院、學校、賓館、超市等項目相繼建成，極大地方便了市民生活，加快了新區人氣和商機的聚集。截止目前，新城區建設從2001年市財政投入500萬元啟動資金，目前撬動城市建設投資規模超170億元、實際完成投資超過110億元，全面拉開了24.9平方公里的建設框架。二是實施城鎮化項目帶動戰略。建立重點項目推進機制，全力推進“雙百雙十”工程建設?！半p百雙十”工程，即10個重大生產性（工業和農業）項目、10個重大非生產性（基礎設施、民生工程、第三產業）項目和100個重點生產性（工業和農業）項目、100個重點非生產性（基礎設施、民生工程、第三產業）項目，總計215個項目，預計投資774 億元。其中城鎮化

項目150個，總投資505億元。截止目前，“雙百雙十”工程項目累計完成投資119億元，今年以來完成投資42.6 億元。三是強化產業配套。按照“園區就是城區”的理念，將工業園區作為城市核心區來建設，2010年以來累計投入資金5.25億元，用于園區路網、管網、綠化等基礎設施建設。構建了“一園二區六基地”的園區發展新格局，即生態工業園、新型能源產業區、機械電子產業區、富硒產業基地、精品陶瓷產業基地、資源循環利用產業基地、生物食品產業基地、高新技術產業孵化基地、總部經濟服務業基地。大力發展城市經濟，出臺了《關于加快發展總部經濟的意見》、《關于加快發展城市經濟的意見》《關于打造贛中金融中心的意見》等一系列文件，完成了城區商業網點布局規劃，先后形成了以金馬步行街、洪客隆、新城區廣場等為中心的城市商業圈，引進了全球500強企業沃爾瑪豐城店；引進了南昌銀行、廣東順德銀行等股份制銀行入駐；正在全力推進藥湖國家濕地公園、隍城富硒森林溫泉、富硒基地農家樂和龍津湖旅游等項目建設，努力打造南昌都市區的生態休閑度假產業基地。

（二）突出環境建設，全力打造低碳生態宜居城市。一是營造傳承歷史的人文環境。深入發掘、傳承和弘揚豐城底蘊深厚的劍文化、瓷文化、水文化、橋文化、塔文化、書院文化、古村建筑文化，投資2000萬元對孔子廟、龍光書院、劍池、劍匣亭四大文化遺址進行搶救性維修。投資近10億元，先后啟動了和合塔、豐水湖文化公園、玉龍河濕地公園、玉龍河景觀帶、心廣堂文化項目、劍邑大橋公園及紀念館等一批重點文化工程項目建設，著力增強城市文化軟實力。二是營造綠色生態的自然環境。圍繞“生態豐城”目標，以造林綠化“一大四小”工程為抓手，全面推進森林豐城創建活動，累計投入資金近11億元，重點抓好森林城市、森林通道、森林園區、森林農村、森林苗木、森林產業六大工程建設，2009年、2010年均榮獲全省造林綠化綜合先進單位。今年又啟動實施了龍光大道、富硒路、小白線、昌樟高速豐城段、總部經濟大道等路段綠化改造提升工程，共投入綠化資金近2億元，增加造林面積2萬畝。三是營造設施配套的生活環境。完成了劍邑大橋、龍光大道、105國

道改造等在內的城市路網工程建設，完成了老城區道路改造和下水道清淤工程建設；建成全?。h）市規模最大的生活污水處理廠，完成生活垃圾處理場一期工程并投入使用，實施了煤層氣輸配工程、老城區弱電網改造工程。對城市公交車、出租車進行升級換型。加快城市亮化設施建設，啟動新老城區亮化改造工程，城市路燈亮燈率達到98%以上。四是營造居有其屋的人居環境。從2005年開始，加快推進經濟適用房、廉租房等保障性住房建設力度。到目前為止，全市累計投資2億元，建成經濟適用住房872套、建筑面積8.1萬平方米；建成廉租住房2040套、建筑面積11萬平方米，解決了一批城市中低收入家庭住房困難問題。

（三）注重機制創新，著力增強城鎮發展動力。一是創新資金投入機制。堅持走經營城市、資本運作的路子，向銀行要資金，通過市國有資產管理中心、中小企業貸款擔保中心、土地儲備中心、城投公司、工業園基礎設施投資公司五大融資平臺，累計向農發行、工行等金融機構融資23.6億元；堅持盤活土地，向土地要資金，去年以來共掛牌出讓土地34宗，收取土地出讓金9億元，較好地解決了城市建設中的資金問題。二是創新建設用地機制。大力開展土地復墾和造地增糧工程，完成橋東鎮964畝土地開發項目，新增耕地占補平衡指標830畝；完成豐電一期灰場1420畝土地復墾項目，項目竣工驗收后扣除省、宜春市預留指標外，將新增耕地占補平衡指標1354畝。積極開展土地“增減掛”工作，正在組織實施上塘鎮600畝增減掛鉤試點項目，復墾后可新增耕地510畝。三是創新城市管理機制。積極推行城管綜合執法，成立了城市管理委員會，協調解決綜合執法過程中的重大事項和難點問題。全面推行以執法重心下移為核心的劃區分片管理體制，加快建設街道、社區、城管“三位一體”的城市管理網絡，有效提升城市管理水平。四是創新集鎮建設機制。鼓勵各鄉鎮積極開展土地復墾和造地增糧工程，爭取集鎮建設用地指標。對鄉鎮出資復墾獲取的建設用地指標，80%用于屬地鄉鎮集鎮建設。對鄉鎮出資開展的造地增糧工程獲取的耕地占補平衡指標，80%用于屬地鄉鎮集鎮建設。鄉鎮土地出讓金100%返還鄉鎮用于集鎮建設和管理，打造了曲江、梅林、尚莊等一批“明星集鎮”。

二、面臨的困難和建議

（一）土地制約問題。一是懇請省、宜春市在制定各縣（市）用地計劃時予以傾斜照顧。近幾年來，上級每年下達我市的用地計劃指標平均只有300畝左右，遠遠滿足不了項目建設和社會事業發展的需要，使得用地形勢日益緊張。二是懇請省、宜春市從預留用地計劃指標中，拿出部分用地計劃指標用于重點城鎮建設。三是懇請省、宜春市在土地調規方面予以傾斜照顧。今年，我市新落戶企業涉及調規面積7000余畝，涉及到工業園、資源循環產業基地三期、富硒產業基地和新城區等重大產業和重點工程。

（二）資金制約問題。一是建議適當降低城市維護稅、基礎設施配套費、人防費等稅費上繳比例，籌集更多資金用于各地推進新型城鎮化建設。二是建議繼續減少行政審批、降低行政收費。三是污水處理廠在運營過程中，每年需向運營商支付的污水處理服務費用較大，財政負擔很重。按照有關協議和征收標準，2010年，我市共征收到污水處理費174萬元，而支付給運營商的污水處理服務費是669.9萬元，財政補貼495.9萬元；預計2011年需支付1298萬元，而能夠征收到的污水服務費約為350萬，財政需補貼948萬元，增加了財政負擔。并且按協議規定我市支付污水廠污水處理服務費每年將以10%的速度遞增，因此市財政需補貼的金額也將逐年增加,財政負擔將越來越重。同時，我市污水處理廠建設規模大，管網建設投資大，但上級配套管網建設“以獎代補”和“獎勵”資金標準卻偏低，造成較大資金缺口。建議建立污水處理長效獎勵機制，提高污水處理獎勵標準；省相關部門提供融資平臺，提高管網建設補貼標準。

（三）城市總體規劃批復問題。從去年開始，我市啟動了《豐城市城市總體規劃》修編工作，目前，該輪總規修編成果已上報省政府待批，懇請省政府盡快批復，以便更好地指導我市各項建設事業。

三、下步工作思路

按照省、宜春市關于加快新型城鎮化建設工作的統一部署，以此次省政府調研工作為動力，認真貫徹落實各級指示精神，進一步理清工作思路，強化舉措，不斷提升城鎮化水平和質量，以城鎮化的快速推進推動縣域經濟發展。一是進一步拉開城市發展框架。加快“五個再造”工程建設。即再造一個新城，加快新城區三期15平方公里建設；再造一條快速通道，加快豐厚一級公路（豐昌大道）建設；再造一座大橋，在現有兩橋之間抓緊再建一座贛江大橋；再造一個火車站，抓住昌吉贛城際高鐵建設機遇，爭取設立一個高鐵二級站，順勢推動老火車站改造；再造一座贛江大堤，依托贛西防洪堤整治工程，加快贛西大堤建設。二是進一步拓展城市發展空間。結合城西防洪大堤和總部經濟基地建設，加速推進龍津洲開發，打造以高端商務區、文化娛樂區和精品住宅區為主的城市核心區，形成“一江兩岸”城市發展新格局。三是進一步增強城市發展活力。高起點、高標準規劃建設城市經濟園區，抓好城市綜合體項目和專業市場建設，加速城市人氣、商氣積聚，拉動城市功能和城市品位的全面提升。四是進一步提升城市配套功能。繼續實施城鎮化項目帶動戰略，按照“城建三年大會戰”的總體要求，加大項目建設力度，重點抓好新老城區路網、管網、線網等基礎設施建設。五是進一步推動城鄉統籌發展。積極跟進全省“百鎮示范工程”，繼續抓好尚莊、梅林、曲江3個示范小城鎮建設，加快張巷、榮塘、洛市、隍城、小港、拖船等集鎮建設。

第五篇：關于加快推進城市建設工作若干意見

關于加快推進城市建設工作若干意見

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實以人為本、全面協調可持續的發展觀，緊緊圍繞要把上饒建設成為贛浙閩皖四省交界的區域中心城市和快速發展地區的戰略定位，突出加快中心城市建設，實行統一規劃、統一布局、統一管理，迅速拉開城區框架、拓展發展空間、完善城市功能、提升城市品味，把中心城區建設成到2020年人口達到50—70萬，城區面積達到60—80平方公里，遠景按140平方公里控制的大城市；以上饒中心城市為核心，加快“上廣玉信弋鉛橫”等小城市群的建設，形成綠色空間分隔、快速通道相連、功能設施互補的半小時經濟圈城市群；進一步促進鄱余萬等環鄱陽湖城市群的發展；重點建設縣城鎮，高度重視中心鎮、中心村的發展，形成層級合理、協調發展的市域城鎮體系；立足經營城市，優化城市發展環境，促進城市資產整體增值；破除城市發展的體制性障礙，深入推進城建事業各項改革，激活城市發展的內在動力，全面提升上饒城市整體綜合實力和競爭力。

二、主要目標

2005年，全市城市化率要在上年25%的基礎上提高3個以上百分點。規劃編制工作進一步加強，中心城市控規覆蓋率達到100%，縣（市、區）城區控規覆蓋率達到80%，重點鎮總規的修編和鎮區詳規全部完成，一般建制鎮總體規劃的編制和修編年內完成，村莊規劃編制率達到30%。2005年，城市土地資產經營進一步加強，市本級計劃收儲土地5000畝，出讓土地1800畝，預計土地出讓總收入9.45億元；城市投資力度進一步加大，全市城市建設資金投入力爭達到60億元，較2004年增長33%，其中市本級力爭達到30億元，較上年增長36%；全市城市市政基礎設施達到25億元，較上年增長47%；其中市本級達到12億元，力爭較上年增長33%。房地產投資規模適度增長，全市房地產投資規模達到24.20億元，增長10%，城鎮人均住房建筑面積達到28.7平方米，人均增長2平方米；城市綠化水平進一步提高,中心城市綠化率提高2個百分點，人均綠化面積達到8.8平方米；深化城建事業改革，做強做大城建企業，2005年全市建筑業產值力爭達到55億元，比上年增長20%；市本級爭創全省衛生城市、園林城市、文明城市、全國優秀旅游城市和全國雙擁模范城市，力爭2005年我市進入全省衛生城市、園林城市、文明城市行列。玉山、萬年、婺源3縣2005年也要進入省園林城市行列，其他縣（市、區）今年要加大創建工作力度，確保2006年全面進入省園林城市行列。扎實深入開展城市道路交通“暢通工程”創評活動。2005年市中心城區確保達到C類城市二等管理水平，廣豐縣確保達到D類城市二等管理水平，德興、婺源、玉山、上饒縣、余干、鄱陽等縣達到D類城市四等管理水平。

三、工作重點

2005年，城建工作要“主攻重點、凸顯亮點、關注焦點、破解難點”。“主攻重點”就是迅速拉開城市框架，形成城區道路骨網架。重點是打通對外的快速通道和連接點；“凸顯亮點”就是實施好廣大市民十分關注的、能迅速改變城市面貌的重點工程；“關注焦點”就是要切實重視和解決好群眾普遍反映的熱點問題，特別是要解決好城市發展后里弄小巷通行不便、城市管理滯后、城區違法建筑嚴重等突出問題；“破解難點”就是要破解城市化加

快的過程中建設資金少、征地拆遷難、工作進度慢等難點問題。

市中心城區的城市建設工作，主要是盡快實現與上饒縣城區的拼盤接軌，打通與廣豐縣城的連接點，實施好倍受市民關注、倍受干部關心的十大重點工程。即：動工建設鳳凰大橋（含櫧溪河東岸景觀改造）、動工建設三清山大橋、改造濱江西路與上饒縣連接點（含雙塔景觀改造）、改造水南街東環路及與上廣大道連接點、改造城市中心廣場、動工建設行政中心大樓、建設三江污水干管、建設市垃圾處理廠、新改造122條里弄小巷、續建信江南岸道路景觀改造等十項重點工程。同時，穩步推進其他各項建設項目。

縣（市、區）城建工作要以縣城為核心，以拉開城市道路框架、完善城區道路交通網絡為重點加快縣城基礎設施建設，及時跟進市場、學校、賓館、醫院、體育、文化等社會配套項目，強化縣城功能，同時提高以城市綠化、亮化、美化為重點的城市環境建設的水平，實現城市資產的整體增值。2005年重點指導、支持34個財政收入過400萬元、鎮區人口8000左右的重點鎮、門戶鎮、邊貿鎮，通過加強規劃指導、實行政策傾斜、完善基礎設施，開展以“五個一”為重點的文明村鎮創建活動，充分發揮城鎮集聚效應。重點指導100個人口超3000人的中心村，從村莊規劃、村容村貌、村經濟發展等方面加強指導，在全市率先建成全面小康示范村，努力提高全市城市化的水平。

四、主要舉措

1、切實加強對城市建設工作的領導，形成加快城市發展的巨大合力。

各級領導特別是主要領導要深刻認識到城市建設在推動經濟發展、拉動財政增長、增加就業崗位、凝聚群眾人心、展示對外形象、構建和諧社會等方面的重要作用。要牢固樹立“抓城市建設就是抓經濟發展、城建工作是一把手工程”的思想，一把手要親自抓、負總責，切實加強對城建工作的領導，從總攬經濟社會發展的大局出發，加快推進城市化戰略。

進一步加強對上饒市中心城區建設工作的管理，成立市中心城區建設領導小組。在上饒中心城區遠景控制的140平方公里范圍內打破體制局限，統一規劃、統一布局、統一土地資產管理，實現土地資源效益最大化。市中心城市建設領導小組，在原城市建設領導小組的基礎上增加信州區、上饒縣政府的主要領導以及監察、審計等政府部門負責人為成員。領導小組要進一步強化市中心城區建設過程中的規劃管理、土地資產管理，特別是要調控好半小時經濟圈城市群的土地出讓、房地產開發計劃，協調好中心城區和半小時經濟圈城市群之間重大基礎設施的布局和建設，實現中心城區范圍內市、區、縣經濟社會快速協調發展。各縣（市、區）也要成立統籌城鎮發展的領導機構，重點研究解決城鎮發展過程中城鎮發展戰略、城市建設重點、建設資金來源等重點難點問題。

加強對城建重點項目實施過程中的協調配合。市發展和改革、財政、監察、民政、勞動、電力、交通、水利、工商、銀行、電信、移動等各有關部門要主動圍繞加快城鎮建設，加強支持、配合、服務，形成巨大的工作合力。

加強對城市領導干部的教育培訓。通過授課培訓、外出掛職、考察學習等多種方式，加強對從事城市建設工作的領導干部和專業技術人才的教育培訓，努力造就一支學習型、研究型、專家型、開拓型的城市工作領導干部和專業技術人才隊伍。

2、進一步加大規劃工作力度，充分發揮城鄉規劃的龍頭作用。

2005年，市本級重點進行上饒市城市總體規劃修編、土地利用總體規劃修編、市土地儲備規劃、上廣玉信弋鉛橫半小時經濟圈重大基礎設施布局規劃、新火車站片區發展規劃及中心區詳細規劃、鐵路既有線及老城區控規、三江河堤道路及環境景觀設計、上饒市山水格局控制性規劃、城南污水專項規劃、櫧溪堤環境景觀設計、城市綜合交通規劃、城區主要街道廣告規劃等十五項規劃編制工作。各縣（市、區）也要繼續加大工作力度，編制修編后的總體規劃指導下的重點片區規劃、重點景觀規劃、城區交通規劃、重點集鎮詳規、一般建制鎮總規、中心村規劃等等。要牢固樹立規劃的精品意識、文化意識和超前意識。要加強規劃的宣傳工作，讓公民了解規劃、參與規劃、監督規劃、努力提高規劃編制水平。

進一步加強對規劃執行的監督、指導、管理。充分發揮上饒市城市規劃委員會的綜合調控作用，建立委派城市規劃督查員制度和城規委例會制度。各縣（市、區）要加強對縣城鎮、重點集鎮和中心村的規劃管理，確保規劃的嚴肅性。

加強城市規劃的基礎設施建設。市中心城區著手規劃建設上饒市規劃館，加強城區道路命名工作，進一步改善規劃部門的工作條件，做強做大規劃設計產業。各縣（市、區）也要加大規劃投入，制作城市發展規劃沙盤模型，建好規劃展示場所，加強和充實規劃部門的工作力量。

加強規劃審批的民主性、科學性?？h（市、區）要成立和加強規劃建設項目審批領導小組，吸收專家型人才參與項目審批，強化對建設項目規劃、審批、執行全程監督，提高建設項目規劃審批的水平。

突出城市規劃批后管理。重點開展整治城市市區違法建筑專項行動，掀起拆除違法建筑、整治市容市貌活動的高潮。以查處黨員干部違法批地、占地建房為突破口，明確管理責任，嚴肅執法紀律，健全管理制度，建立聯動機制，堅決遏制和打擊違法建筑行為。

3、大力推進重點工程建設，進一步增強城市功能，提升城市品位。

在繼續推進續建項目的基礎上，2005年市本級和各縣（市、區）要加大力度推進重點工程建設。要突出加快建設對城市居民生產生活有較大影響的項目，突出對中心城市發展有關鍵作用的項目，突出對城市形象和城市面貌有較大改善的項目，突出市場化經營、社會化運作的項目。2005年市本級在抓好十大重點工程之外，還要進一步加大以道路為主的城市基礎設施建設，打通城市丁字路、斷頭路，逐步健全城市道路交通網絡。要進一步加強城市的水、電、氣、路、燈、樹等基礎設施建設，重點建設城區內功能性大市場、自來水、煤氣、電力以及城市防洪、垃圾凈化、污水處理、集貿市場、公廁、公交候車亭、學校、醫院、體育、文化等社會配套工程，通過重點工程建設，帶動新行政新區、水南片區、三江片區、老城區、新火車站片區的內生性發展。

2005年要繼續下大力抓好城市綠化工作。重點搞好城市出入口和連接點、城市主次干道、市區內景觀節點和機關單位為主的庭院綠化，建設一批城市公園、街頭綠地和開敞休閑空間。市區主要搞好高速公路東入口、三清山大道東連接點、東環路上廣大道路口、濱江

西路與上饒縣連接點、南環路、東環路、森林公園入口服務區等城市出入口和連接點的景觀改造，建設一批街頭綠地、開敞休閑空間。同時開工建設雙塔公園、森林公園、紫陽公園，繼續建設好信江南岸的濱水景觀長廊。同時要注重城市亮化、美化工作，對重點街道、重點建筑、重點景觀要進行亮化、美化，使城市景觀發生持續變化。各縣（市、區）也要對照園林城市的目標，開工建設好一批城市景觀工程，不斷提高城市品位。各縣（市、區）也要著眼經濟社會發展特點，自身優勢及城市基礎條件，立足強化功能與擴大規模，確定一批自己的城建重點工程，要對照園林城市的目標，開工建設好一批城市景觀工程，改變城市面貌、完善城市功能、提升城市品位。

要高度重視和加強對城市歷史文化的保護。各級領導要強化對城市歷史文化保護的責任意識，加大對保護工作的投入。市中心城市和有特色的縣城、古鎮、古村落在制定和修編規劃時，要劃定保護歷史文化街區和歷史建筑的界線，特別是對歷史建筑物、構筑物及其核心地段以及風貌協調區要切實加以保護。要采取有力措施保護修繕我市優秀的歷史建筑，傳承和延續城市歷史文脈。要制定城市“紫線”規劃，按照“重點保護、重點發掘”，實行“點、線、面”保護的要求，為城市發展提供文化張力，增強城市獨具優勢的競爭力。

要切實加強對城市建設工程項目的管理工作。嚴格實行項目法人責任制、工程招投標制、建設監理制、項目合同管理制以及廉政責任制。依法履行法定建設程序，進一步規范建設行為。嚴格工程招標管理，嚴禁議標發包和直接發包，嚴肅查處轉包或違法分包。嚴格工程監理，全面實行監理質量控制、成本控制、進度控制責任制。加強工程造價管理，從嚴控制變更設計，嚴格按審定的設計圖紙施工，加強對政府投資工程予決算審查。加大對工程質量管理力度，建立和健全質量保證體系。加強對建設工程檔案管理，建立工程竣工驗收備案交接的管理制度，努力提高工程建設管理水平。

4、規范征地拆遷安置和社會保障，提高做好城市工作的能力和水平。

推行依法行政，規范征地拆遷行為。認真貫徹《行政許可法》和國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，認真研究制定市區征用土地補償安置辦法，以及做好征地補償安置、建立被征地農民長期基本生活保障的具體實施意見，進一步規范拆遷行為，依靠貨幣補償、產權調換、小區安置、留地安置等多種辦法，科學指導征地拆遷工作。

改進安置方式。實行城市規劃區居民拆遷戶貨幣補償安置為主，失地農民住宅小區安置，規劃區外農民建房小區集中安置，提高拆遷安置的工作標準。加快城市拆遷安置房、經濟適用房、廉租房建設步伐，逐步解決好經濟困難戶、拆遷戶等弱勢群體的居住問題。

5、改革城建投融資體制，暢通城建資金渠道。

大力推進城建企業改組改制，組建城建集團，做強做大建筑企業和建筑產業。進一步創新城投公司的體制機制，推行城投公司股份多元化改造，做大融資平臺、提高動作水平，推動城投公司加快發展。加強城建項目建設，通過項目大力招商引資，吸納社會資金。進一步加強與金融系統的聯系，爭取銀行對城建的資金支持。同時集中捆綁一批項目資金投入城市開發建設。真正做到用好上級一塊、盤活自己一塊、激活民間一塊，做大城建資金蛋糕。進一步加強土地收儲出讓，運作好城市土地資產，積極探索廣告經營權、冠名權等城市公共資源、城市延伸資源等的經營新路子，為城市建設提供強有力的資金支持。

6、改革城市管理體制，推行綜合執法和城市管理重心下移。

中心城市要打破城市發展體制的束縛，實行“一城三區”發展模式，不斷拓展城市發展空間。組建城市管理綜合執法機構，相對集中城市管理督查和行政處罰權。進一步增加城市管理經費，對城市日常管理實行重心下移，明確工作責任，實行定量考核，調動屬地管理主體的積極性。高度重視和切實加強城市社區建設，從轉變社區職能入手，切實加強社區辦公場所、辦證場所、辦事場所等基礎條件建設，進一步理順社區管理體制，明確管理主體，全面推進以社區組織、社區服務、社區衛生、社區環境、社區文化、社區治安為主要內容的社區建設工作，充分發揮社區在發展經濟、穩定社會、造福群眾方面的重要作用，努力構建和諧社區，大力開展各種方式的城市管理競賽活動，推行以獎代補，獎罰分明。繼續加強五城同創工作，提高城市管理水平。

7、積極培育，加強監管，保障房地產市場持續、健康發展。

加強和改善對房地產市場的宏觀調控，建立房地產市場預警機制，調整住房供應結構，加大中低價位的普通商品住房、經濟適用住房建設力度，控制非住宅和高檔及大戶型住宅房。加快重點居住小區建設。市本級大紅鷹香溢云天、帶湖花苑、月泉花城等十大重點房地產項目要加快推進。啟動經濟適用住房建設，進一步激活住房二級市場，加大住房公積金歸集力度，特別是要加大民營企業住房公積金的繳交力度，不斷做強做大住房公積金規模，用活用好住房公積金政策，加大力度推進小區物業管理，做強做大房地產業。各縣（市、區）要十分注重培育房地產市場，出臺鼓勵房地產市場發展的政策措施。要制定房地產開發計劃，加強總量調控，強化市場監管，促進房地產業健康持續發展。

8、加強土地資產經營和管理，提高城市土地管理水平。

認真落實中央關于嚴格土地管理的決定，全面貫徹國家宏觀調控政策。推進國土資源管理體制改革和采礦權市場化動作改革，加強國土資源基礎業務建設、信息化建設和系統機構隊伍建設。堅持“集約用地、科學用地、依法用地”的原則，認真做好城市發展和經濟建設用地的保障和服務工作，制定出臺鼓勵縣（市、區）加大土地整理的指導性文件。同時在用地上向縣（市、區）重點工程、縣城所在集鎮和列入市政府重點指導的重點鎮傾斜。開展工業園區存量土地清理工作，進一步規范工業園區企業用地行為。按照“集中布局、集約用地、集群發展”的要求，以單位投資強度、開發時限要求為標準，進一步依法規范企業用地行為，盤活土地存量，使園區建設、城市建設互為促進、共同發展。做好城市規劃和土地使用的銜接協調工作，嚴格控制城市規劃區內的土地，科學制定出讓計劃，控制出讓總量，加強城市土地開發整理工作，提高出讓土地質量，實現城市土地資產價值最大化。抓住城市土地價這個關鍵點，充分發揮地價杠桿作用，進一步經營好城市土地資產。

9、加強中心城市環境保護工作，實現城市經濟社會可持續發展。

加大環境監管和生態環境保護工作力度，嚴格執行建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，把好環保審批關。推行重點建設項目交通影響評價制度，努力提高城市建設工程的系統性、科學性。繼續加大力度開展整治不法排污企業專項行動，重點實施《上饒市飲用水源保護和污染防治辦法》以及《上饒市城區煙塵控制區管理辦法》，大力改善中心城市

環境質量，實現中心城市可持續發展目標。到2005年底，上饒中心城區環境空氣質量穩定在國家二級標準，信江流域水環境質量保持到國家地表水三類標準，飲用水源水質穩定在國家地表水二類標準，確保中心城市環境質量有較大改善。

10、統籌城鄉發展，讓城市文明梯度推向農村。

加強對縣（市、區）城建工作的指導和服務。各綜合部門和建口單位，要從項目建設、投資管理、道路建設、城市規劃、城市建設、培育房地產市場、加強土地市場管理、加強環境建設、做大住房公積金、搞好社會保障等多方面進行指導和服務。要加強調查研究，針對各縣（市、區）城市發展中存在的主要問題，破解難點，解剖麻雀，加快推進各縣（市、區）的城建工作。

要從政策上加強對縣（市、區）和示范鎮、中心村的扶持。要從規劃指導、土地指標、重點項目資金等方面傾斜，集中資金加快發展。進一步深入開展“文明村鎮”、“優美鄉鎮”、“優美鄉村”等創建活動，推動城市文明向農村延伸。

開展縣（市、區）所在城鎮、重點示范鎮、中心村城市建設工作競賽活動。市里從土地收益中拿出300萬元資金，對獲得先進的縣城鎮、示范鎮、中心村予以獎勵。通過爭先創優，推動縣（市、區）以及村鎮建設工作上水平、上臺階。