第一篇：結合職責對城鄉結合部統籌城鄉協調發展探索

黨的十七大報告指出：統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。***結合工作職責，對城鄉結合部發展如何統籌城鄉協調發展進行了有益的探索

淺談城鄉結合部如何統籌城鄉協調發展

城鄉結合部是“農村之首，城市之尾”，城鄉交錯、村居混雜，不同管理體制交匯，經濟社會發展迅速，人口增長快、流動性強，農用地與非農用地交叉多、轉化快，是農村城鎮化、城市輻射帶動農村的前沿陣地，也是城市化進程中矛盾最集中的地方。做好城鄉結合部的工作，對統籌城鄉，使城鄉經濟社會協調發展有極其重要的作用。現結合*辦事處的工作實踐，談幾點膚淺的認識。

一、城鄉結合部在發展中存在的問題

（一）人口構成問題。城鄉結合部農業人口較為稠密，文化水平偏低，由于長期受小農意識影響，追求發展的主觀能動性不高、片面追求眼前利益的現象普遍存在，他們對城鎮化、可持續發展缺乏充分的思想認識和準備。同時，伴隨著城市的發展，大量打工、經商的外來人口涌入，城鄉結合部以其廉價的吃住和便利的交通，成為流動人口駐留的理想區域。如：辦事處*村常住人口****人，外來暫住半年以上的*5**余人，每天的人口流動量約5***余人。*等村的情況亦然。大量流動人口的聚集，在促進城鄉結合部發展的同時，也為其治安、教育、衛生、就業、計劃生育等方面制造了難題。

（二）教育、醫療、社會保障問題。城鄉結合部城鄉交錯、住戶村居混雜，與城市居民相比，農村享有的教育資源不足，醫療條件較差，雖已建立了農村最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度，但社會保障體系與城市差異仍較大，特別是缺乏養老方面的保障。而村民、居民比鄰而居，使得這些差異更加突出，容易激發社會矛盾。

（三）“城中村”和失地農問題。隨著城市的擴張和城市建設的迅速發展，城鄉集合部農村大量土地被征用，部分村不可避免地成為無地“城中村”，眾多農民失去土地，成為“無地農”。如辦事處*等村已成為“城中村”，村民已成為“失地農”。土地是農民生存的根本，靠在地里刨食，收益也許不高，卻可保證基本生活。失去土地，農民就失去了其最基本、唯一可靠的衣食來源。部分適應性強、謀生能力強的失地農民，很快融入城市，成為商人、工人、甚至企業家。但大多數失地農民由于文化素質低、謀生手段單一，無力參與城市競爭。而征地過程中，征地制度的缺陷和征地賠償制度的不健全等，使他們的利益得不到保證，陷入貧困境地。加之人在城中，身份依舊，失地農民無法享有同居民一樣的社會保障，成為弱勢群體，生活難以保障，嚴重影響了社會穩定和經濟發展。

（四）剩余勞動力問題。土地的征用、人口的增加、國有企業的改制、大中專畢業生逐年增多、流動人口的大量涌入等，使失地農、下崗職工和部分青壯年脫離了生產資料。在巨大的競爭和就業壓力下，素質低、勞動技能單一者就成為了剩余勞動力（其中農業人口居多）。而城鄉結合部勞動力市場不健全、勞動培訓體系規模小、培訓力度不夠、勞動力轉移渠道有限，大量剩余勞動力的滯留給經濟社會發展和社會和諧帶來隱患。

（五）環境問題。城鄉結合部是城市和農村都在管，又都管不全、管不好的特殊地帶，且規劃落后、設施不全、村居民環境保護意識不強，成為城鄉生活污水、生活垃圾和工業廢氣、廢渣、廢水的排放地，自然環境善不容樂觀。同時，村居民為增加收入，擅自改擴建房屋經商、出租、私搭亂建現象嚴重、違章建筑林立。基本無規劃可言的人居環境增加了治安、消防、安全生產方面的隱患，成為城市發展的瓶頸。

二、城鄉結合部的發展優勢

（一）區位優勢。城鄉結合部城鄉融合，村居民農工商兼營，思想較為開放，易于接受新觀念、新事物，再加上城鄉結合部鐵路、公路等交通設施齊全、便利，是“以城帶鄉、以工促農”的戰略方針最有條件的實施地，城市能發揮最大限度的輻射、帶動作用。

（二）資源優勢。城鄉結合部地少人多，為統籌城鄉協調發展提供了必要的人力資源。城鄉交錯，鄉村的自然資源、各種原材料和城市的經濟社會發展的信息資源如能有效結合，必將能夠形成因地制宜、快速發展的局面。

（三）政策優勢。城鄉結合部處在社會各種矛盾的風口浪尖，處理不當將影響社會的穩定和諧，因此能得到各級政府更多的關注和更多政策支持，為發展創造更加有力的條件。

三、解決上述問題的對策和建議

（一）建立“二元化”管理體制。可以說，二元管理體制是重城輕鄉、重工輕農問題長期存在的根源。而城鄉二元管理體制又是建立在二元戶籍制度這一根基上的。因此，要盡快打破二元戶籍制度，并在此基礎上逐步建立城鄉統一的勞動就業制度、義務教育制度、社會保障制度等，消除體制性障礙導致的城鄉差別，使城鄉真正融合、相互促進、共同發展。

（二）公共服務均等化。做好財政預算，加大對農村義務教育、醫療衛生、社會保障等的投入，緩解因流動人口而加劇的教育、衛生等公共資源的短缺，逐步縮小，并最終消除成效差別。加強農村供水、排水、供電、通訊等管網及路網、公共交通網絡等基礎設施建設力度，向更大范圍內延伸城鎮的公共服務能力，使城鄉人民都能享受均等的公共服務，使人人均等的分享社會主義現代化建設的成果。

（三）因地制宜，統籌規劃建設。對于城中村，首先要做好征地工作相關法律、法規、政策的宣傳和普及，消除農民心中的抵觸情緒；征地工作采取公開操作，讓群眾參與征地工作的全過程，自覺接受廣大人民群眾監督，切實保障失地農民利益；研究制定出統一的、科學合理、切實可行的《征地補償機制》，解決失地農民最關心的生產、生活問題。同時，整合土地資源，按城市整體規劃對城中村進行改造，建設現代化的居住區、商貿區和工業區，規范管理。并允許城中村保留一定比例的集體用地用于發展集中經濟，及時開展“村改居”工作，使失地農民真正成為市民，按照城市準則管理，享受城市社會保障制度。對于城邊村，按照社會主義新農村建設的規劃，改造雜亂的人居環境，建設節能、環保、整潔的新型生活區。并結合自身實際，制定合理的產業調整、發展規劃，充分利用青山綠水資源，大力發展生態農業、生態旅游業、農產品加工業，壯大二、三產業，保護生態環境，積極拓展綠色產業，實現農村的可持續發展。

（四）提高村居民素質，培養實用人才。鞏固和提高九年義務教育的普及率和教學質量，做到教育與實際結合，能夠學以致用，夯實新增勞動力的文化素質基礎。有效利用職業技術學校、培訓中心、遠程教育網絡等國有教育資源，鼓勵和支持各類民營培訓機構發展，建立覆蓋城鄉的教育培訓網絡，組織村居民，特別是富余勞動力參加培訓，按照城鄉發展的要求，以市場為導向，培育制造業、建筑業、服務業、農業等方面的實用人才，使受培訓者基本能掌握好一至兩門實用技能。并積極和沿海發達地區聯系、聯合，合理有效地輸出本地富余勞動力。

（五）發展城鎮經濟，以城帶鄉、城鄉聯動、工農互動。結合實際，大力發展城鎮經濟，傾力培植龍頭企業，依托其規模大、管理優勢明顯、輻射帶動能力強的特點，特別是要發揮農業產業化龍頭企業的作用，大力發展農產品加工，拓寬農民增收、就業渠道，帶動農村經濟快速發展。辦事處要充分利用地理優勢，繼續按照“建立大市場，疏理大流通，促進大發展”的工作思想，加大市場基礎設施建設，使其上規模、上臺階，形成產業鏈，打造安順的第三產業區、*的支柱產業。同時，健全勞動力市場，使其更好的發揮調配勞動力資源的作用，提高勞動力轉移的組織化、信息化和市場化水平，引導勞動力向二、三產業流動，有效轉移剩余勞動力，真正實現城鄉聯動，共同發展。

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第二篇：統籌城鄉區域協調發展

統籌城鄉區域協調發展

堅持走新型城市化道路，深入推進社會主義新農村建設，實施主體功能區戰略，逐步形成區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。

(一)完善城市化布局和形態

提升都市區和城市群功能。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區建設，集聚高端要素，發展高端產業，帶動周邊縣市一體化發展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發揮科教文化和休閑旅游等綜合優勢，建設高技術產業基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心，打造長三角重要的中心城市。寧波要發揮產業和沿海港口資源優勢，推動寧波—舟山港口一體化發展，建設先進制造業、現代物流和能源原材料基地，打造現代化國際港口城市和長三角南翼經濟中心。溫州要發揮民營經濟優勢，建設以裝備制造為主的先進制造業基地、商貿物流為主的現代服務業基地、國家重要樞紐港和民營經濟創新示范區，成為連接海峽西岸經濟區的重要城市。金華—義烏要發揮特色產業集群和專業市場優勢，聚合發展主軸線，建設國際商貿物流中心和高技術產業基地，加快推動浙中城市群一體化發展，帶動浙西南乃至周邊地區的發展。

做強省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產業集聚，增強城市經濟綜合實力，優化提升城市綜合服務功能，把區域中心城市培育成為綜合服務功能完善、集聚輻射能力強的大城市，形成城市集群化發展的格局。積極支持有條件的縣級市培育成為區域中心城市。湖州要發揮臨湖和生態優勢，加快南太湖區域綜合開發和現代化生態型濱湖大城市建設，打造國家生態文明示范區和連接中部地區的重要節點城市。嘉興要發揮近滬和臨湖、沿灣優勢，建設統籌城鄉發展示范區，打造運河沿岸重要的港口城市和現代化網絡型田園城市。紹興要發揮歷史文化和產業優勢，建設長三角先進的工貿基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發揮對內開放門戶和區域性交通樞紐作用，建設綠色發展示范區和特色產業基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發揮海洋和港口資源優勢，建設海洋綜合開發試驗區，打造大宗商品國際物流基地、現代海洋產業基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。臺州要發揮民營經濟和沿海港口優勢，建設臨港先進制造業基地、民營經濟創新和循環經濟發展示范區，打造長三角南翼節點城市。麗水要發揮生態優勢，建設綠色農產品、特色制造業基地和生態休閑養生旅游目的地，打造國家生態文明示范區和浙西南重要的區域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統籌城鄉空間布局、基礎設施、資源配置及綜合配套改革，加快推進城鄉一體化發展。加快縣城人口集聚、產業集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進一步加強縣(市)政府的社會和公共服務職能。全面推進擴權強縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經濟向城市經濟轉變。培育中心鎮和小城市。堅持分類指導、突出重點、梯度發展的原則，分類引導和培育現代小城市、都市衛星城、專業特色鎮和綜合小城鎮。突出中心鎮的片區中心作用，引導周邊鄉鎮組團式發展，促進中心鎮的人口集聚、空間拓展、產業轉型，提升中心鎮生產、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點，全面擴大經濟社會管理權限，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務功能全的現代小城市。

提高城市綜合承載能力。科學編制城市規劃，加快推進城市有機更新，集約節約利用城市土地，統籌地上地下市政公用設施建設。切實加強城市建設和管理，加快建設省域城際軌道網絡和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進“城中村”和城鄉結合部改造，改善城市人居環境。全面推行“數字城管”和城市綜合行政執法，加強社區建設和管理，健全城市公共服務。弘揚獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質。

(二)扎實推進“美麗鄉村”建設

增強農民創業增收能力。深入實施千萬農民素質提升工程，大力開展現代農業技術和農民務工技能培訓。大力發展鄉村生態旅游，積極發展休閑觀光農業、農家樂、森林旅游和農村服務業，拓展農村非農就業空間。大力發展鄉村精品農業，推進特色專業村建設。發展壯大村級集體經濟，增強村級組織服務功能。

深入推進村莊整治建設。實施“美麗鄉村”建設行動計劃，構建農村生態人居體系、生態環境體系、生態產業體系和生態文化體系。按照生產要素集中、人居環境優良的要求，培育建設2500個左右的中心村。積極推進城鄉公交一體化，推進連線成片村莊整治建設，力爭垃圾處理、污水治理、衛生改廁和

綠化等整治建設覆蓋全省村莊。實施新一輪農村電網升級改造工程，推進農村信息基礎設施建設。基本完成對規劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環境綜合整治，保護文化特色村。加快農村住房改造建設，提高農村政策性住房保險水平。

提升農村公共服務水平。加快鄉鎮、中心村綜合服務中心建設，積極支持供銷社、信用社等機構在中心村建立網點，鼓勵股份制商業銀行向農村地區延伸服務，加快“千村千社便民工程”建設。深入實施文化信息資源共享、農村電影放映和廣電惠民工程，繼續推進鄉鎮綜合文化站、廣電站和郵政所建設。全省絕大多數農民能夠就近享受到文化、體育、衛生、培訓、幼教、養老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務。

(三)實施主體功能區戰略

優化國土空間開發格局。統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局，引導人口、經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對影響全省生態安全的重點生態功能區、發展農業條件較好的農產品主產區和生態經濟地區，要限制大規模、高強度的工業化和城市化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。

實施差別化區域政策。根據不同區域的主體功能定位，加快制定實施分類指導的財政、投資、產業、土地、環境等政策。進一步完善省級財政轉移支付政策，逐年加大對重點生態功能區、禁止開發區域等的均衡性轉移支付力度。實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用于支持重點生態功能區和農產品主產區的發展，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向。修改完善現行產業指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業。實行差別化土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。

完善考核評價辦法。按照不同區域主體功能定位，實行各有側重的績效考核。優化開發區域要強化經濟結構、科技創新、資源利用、環境保護等評價。重點開發區域要對經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排和城市化等實行綜合評價。生態經濟地區、重點生態功能區和農產品主產區要突出生態建設、環境保護以及糧食生產能力等方面的評價。禁止開發區域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護情況。

(四)促進欠發達地區加快發展

大力發展山區特色優勢產業。合理開發利用和保護山區資源，積極發展高效生態農業、綠色食品加工和低碳環保產業。深入實施“興林富民”工程，加快推進生態公益林建設、林分升值改造和林業產業化，建設富裕的生態屏障。積極發展鄉村生態工業和來料加工業，大力發展森林、觀光、運動、休閑、養生、民俗等鄉村旅游，拓寬農村勞動力轉移就業和農民增收致富門路。加快建設“山上浙江”，積極培育經濟發展新的增長點。

加大欠發達地區支持力度。研究制定新一輪扶持欠發達地區發展的政策措施，實施重點欠發達縣群眾增收致富奔小康工程，進一步加大財政轉移支付和生態補償力度，加快欠發達地區交通、水利、能源、公共服務等基礎設施和防災減災體系建設。優先發展教育，加大人才培養和引進力度，提高欠發達地區創業創新能力。積極推進“小縣大城”戰略，促進人口“內聚外遷”，加快生態城鎮建設。重點扶持革命老區、民族地區、貧困山區、海島地區和庫區經濟社會發展，積極支持景寧加快建設成為全國畬族文化發展基地。

深入實施“山海協作”和結對幫扶工程。按照優勢互補、共同發展原則，進一步完善山海協作機制，加快建設山海協作共建園區，深入開展發達地區市、縣、鄉對欠發達地區的三級對口合作幫扶，提高結對合作幫扶成效。重點支持對口欠發達地區改善交通、水利等基礎設施和教育、衛生、文化、體育等社會設施條件。鼓勵引導產業合理轉移，合作共建生態產業園區。繼續辦好“義博會”山海協作專區，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發達地區開拓市場。

第三篇：堅持城鄉統籌促進協調發展

堅持城鄉統籌促進協調發展

統籌城鄉發展，促進城鄉二元結構向現代社會經濟結構轉變，是今后一個時期我國社會經濟發展的基本走向。我省統籌城鄉發展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以解決“三農”問題為出發點，以縣域經濟為抓手，大力推進“三個轉變”，加快工業化，推進城鎮化，逐步消除城鄉二元結構、實現城鄉協調發展。為此，必須把握以下原則：堅持以促進農民增收為中心任務；堅持以工業化、城鎮化為根本途徑；堅持以市場機制為基本手段；堅持以黨和政府為統籌主體。統籌城鄉發展不僅需要轉變發展觀念、調整發展思路，更需要構建新的制度框架。具體講，重點要構建“五個體系”。一要構建適度傾斜的收入分配體系；二要構建聯動互促的產業發展體系；三要構建城鄉統一的勞動就業體系；四要構建公正平等的社會保障體系；五要構建科學合理的行政管理體系。

——選自省委副書記陶武先在研究班上的講稿《堅持城鄉統籌促進協調發展》

牟緒珩（省人大常委會副主任）：統籌城鄉發展要解決現實問題。一是保護農民土地承包經營權，要實行最嚴格的耕地保護制度，加強對耕地資源的保護；同時對土地征用制度進行改革，保護農民的權益。二是重視解決負擔不公的問題，減少城鄉差別，維護社會公平。三是重視保護進城務工農民的合法權益，認真清理拖欠農民工資，加強生產安全保護。四是縣域經濟要重視中小企業發展，中小企業是縣域經濟的支撐，是吸納農村勞動力的主體，對這些企業要給予更多重視和政策上的扶持。

杜光輝（南充市市長）：統籌城鄉發展，體現了以人為本的科學發展觀，南充市70％以上人口是農民，“三農”問題不解決，整個經濟社會的發展都要受影響。按照統籌城鄉發展的要求，要大力構建縣域經濟的產業支撐體系，認真研究增加農民收入的現實途徑和政策措施，進一步推進農村勞務開發，要在農村公共設施建設等方面加大投入力度，通過多元推進，實現城鄉互動。

吳果行（省交通廳廳長）：在統籌城鄉發展上，結合我們自身的工作，交通廳將抓好以下工作：一是增加農村公路的投入，2004年擬增加到5．25億元，是2002年的10倍；二是繼續做好“綠色通道”的工作，讓農副產品免費快捷通行；三是擬在2004年補助農村建設小碼頭320個；四是新建農村車站241個；五是擬對邊遠鄉村班車進行扶持，新增通鄉班車120個，新增通村班車1668個。

謝維勤（省財政廳副廳長）：統籌城鄉發展要深化農村發展，今年中央出臺許多改革措施，對保護農民利益，促進農民增收有重要意義。當前一是要落實好糧食直補的政策，二是進一步深化農村稅費改革。要盡快把政策落到實處，讓農民得到實惠。

黃忠鑫（省供銷社主任）：當前解決“三農”問題不能就農業講農業，而是要從城鄉結合上創新發展思路。要發展小城鎮，推進工業化，促進城市經濟拉動農村發展；農業生產要逐步走專業化，規模化路子，發展帶狀經濟、塊狀經濟；加大對農村勞動力的培訓，提高農民的素質和市場競爭力；發展農業產業化經營，扶持龍頭企業，帶領千家萬戶農民闖市場。張勝明（省食品工業協會會長）：要把食品工業作為城鄉經濟共同的支撐點和結合點，加快食品工業發展。建議恢復省政府飲料食品領導小組，加大政策扶持和招商引資力度，使食品工業成為一大優勢產業，在統籌城鄉發展中發揮重要作用。

統籌區域經濟建設全面小康

統籌區域發展，就是要充分利用不同區域各自的特點和優勢，最大限度地發揮區域之間互補的整體優勢和綜合比較優勢，形成合理分工和有序競爭的合力，優化生產力布局，促進經濟全面協調可持續發展，逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，實現區域共同發展。我們統籌區域發展，要抓住三個環節。一是必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新；二是必須堅持一切從實際出發，因地制宜，分類指導，揚長避短，發揮優勢，合理規劃區域布局；三是必須切實加強宏觀調控，既要保持比較發達的地區快速發展的勢頭，又要扶持發展滯后

地區加快發展。在具體路徑選擇上，要大力發展區域特色經濟，搞好人力資源開發，培育壯大區域發展中心，注重縣域經濟發展，加大區域開放合作力度。

——選自省委副書記、副省長蔣巨峰在研究班上的講稿《統籌區域經濟發展全面建設小康社會》

楊安明（巴中市委書記）：實現巴中經濟可持續發展，一要整合資源：針對“老少邊窮”現狀，堅持區域發展；打開門戶，積極建設秦巴協作區；確立抓手，大力發展城鎮辦企業、綠化經濟、旅游經濟三大經濟。二要整合力量：抓民辦職教，提高勞動力素質；引進人才，招商引資，發展民營經濟；建設人才隊伍，培養優秀管理者，解決帶頭人的問題。三要解決突出問題：如發展后勁不足的問題，老區工作難度大等問題，要認真思考、深入探討、學習先進發達地區的經驗，大力促進巴中的經濟發展。

于偉（樂山市委書記）：從實際情況來看，很多縣產業結構趨同，毫無突出的特色和優勢。如何發展區域經濟一直是我們必須思考的問題。統籌區域經濟發展，就要因地制宜，大力發展特色經濟，發揮地區比較優勢，加強區域間的合作，實現區域共同發展。

姜保山（省民政廳廳長）：實現全面、協調、可持續發展要堅持實事求是，突出地方特點，注意保持地方和基層的積極性，在社會保障、社會發展等方面要加大政府投入。

單晨光（省地稅局局長）：區域發展面臨很多實際問題，區域發展的核心是市場，市場的核心是資本，受趨利原則的影響，資本都向利潤高的地方流動。因此，區域發展關鍵是找準自己的特點、特色，利用自己的優勢，加快發展。

協調人與自然關系實現可持續發展

統籌人與自然和諧發展，實現可持續發展，實質上是正確處理好經濟社會發展、人口增長與資源利用、生態環境的關系。隨著近年來經濟社會的快速發展，人與自然的矛盾日益突出。人口數量多，人均資源偏低，仍然是我省基本省情；人多耕地少是我省統籌人與自然和諧發展最突出的矛盾；自然資源分布不協調和不合理利用，加劇了我省人與資源的矛盾；生態環境脆弱，人與環境矛盾依然尖銳；環境污染的問題仍較嚴重，對人體健康構成嚴重危害。從我省目前省情出發，統籌人與自然和諧發展，堅持實施可持續發展戰略必須堅持計劃生育基本國策，為可持續發展創造良好的人口環境；必須堅持生態優先，推進生態建設；必須加強資源環境保護工作，增強可持續發展的能力。

——選自副省長陳文光在研究班上的講稿《統籌人與自然和諧發展堅持實施可持續發展戰略》

楊國安（省科技廳廳長）：現在有的地方只片面追求經濟發展，而不注重控制人口、不注意保護自然和環境。現在很多問題屬世界性的問題，如大氣污染、冰川雪線上升等，需要世界各國引起重視，加以解決。作為科技工作者來說，我們既要為經濟建設和發展服務，更要為社會發展服務，利用現代科學技術尋求新的能源替代品，保護好自然，保護好環境，促進人與自然的和諧發展。

王在銀（省人口和計劃生育委員會主任）：要把發展經濟、控制人口增長率、保護環境、資源合理配置一起抓，統籌協調發展。人口增長率不能有效控制，人均GDP也難以增長提高。在新時期，應繼續執行計劃生育政策，控制人口增長。要從人口安全的高度，以人為本，依法辦事，改進工作方法，改善計劃生育工作條件。從人口素質、人口老齡化、人口就業、出生人口性別比和防治性病、艾滋病等問題方面加強研究探索，做好人口和計劃生育工作。李向志（達州市市長）：堅持以人為本，促進全面、協調、可持續發展，對我們欠發達地區，有著重要的現實意義。達州首先有個發展不足的問題，與省內很多地方比，是落后態勢。要按照“五個統籌”，做到科學發展，面臨很多問題。要做到合理開發，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求領導干部要樹立正確的政績觀，實實在在地為老百姓辦實事，我們也希望對欠發達地區要分類指導，加大對這些地區的扶持、支持力度。

利用國內外兩個市場為發展提供新動力

統籌國內發展和對外開放，是充分發揮我省比較優勢，解決我省經濟社會發展中的突出矛盾，全面建設小康社會的迫切需要，是適應加入世貿組織新形勢，完善市場經濟體制的內在要求。統籌國內發展和對外開放，一定要從本地實際出發，不拘泥某種模式，堅持“適應就是最好的”、“沒有模式就是模式”的理念，把大開發與大開放結合起來，把對外開放與對內開放結合起來，促進經濟結構戰略性調整，抓住入世、西部大開發和國外資本及沿海產業轉移的大好機遇，主動出擊，加強與國內外的全面交流與合作。在工作中，要注重抓好四個方面的有機結合。一是抓好擴大內需與增加外需的結合，利用好國際國內兩個市場，努力擴大國內外需求；二是抓好“引進來”與“走出去”的結合，利用好國際國內兩種資源；三是抓好對內開放與對外開放的結合，推進區域經濟合作；四是抓好人才引進與人才培養的結合，加強我省人力資源能力建設。

——選自副省長黃小祥在研究班上的講稿《關于統籌國內發展和對外開放》

葛紅林（成都市市長）：結合成都實際，我們感到對外開放不夠，表現為國際化、市場化不夠，成都與杭州、南昌比差距就較大。我們不能跟西部城市比，要和發達地區比。因此，我們在內部要經常講差距，這樣才有緊迫感。政府部門不能單純講GDP，而要更注重財政收入、經濟質量。成都市通過引進INTEL公司的實踐，對于我們樹立政府形象、推進轉變觀念、適應國際規則、鍛煉隊伍，提高服務和競爭水平，都是一種考驗和提升。

唐利民（省招商局局長）：要通過制定目標，明確責任，認真考核，注重實效，建立激勵機制，增強執行力，進一步整合資源優勢，發揮比較優勢，四川產業門類齊全，應完善各項政策，使之配套，以進一步促進跨地區、跨行業的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。要進一步發揮政府在改善環境建設中的主體作用和企業在市場中主體作用。

王宋達（省僑聯主席）：擴大對外開放要進行科學規劃，確定重點，明確方向，提出中長期發展戰略、目標和工作重點。為了幫助有條件的企業“走出去”，帶動我省優勢產業和產品參與國際競爭，建議舉辦培訓班，邀請境外人士來川講課，增強企業走出去的信心。秦琳（省對外友協會長）：在對外開放中，對外友協將發揮行業優勢，積極走出去、引進來，搞好勞務輸出和智力引進；建立中介組織為外資、外商了解四川，適應中國市場提供服務；積極主動為四川企業開辟國外市場牽線搭橋，為四川經濟發展作出貢獻。堅持以人為本促進全面發展

統籌經濟社會協調發展，既是一個系統的戰略目標，又是一個有序的發展進程。統籌經濟社會發展要以馬克思主義基本理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學的發展觀，用新的發展理念調整經濟社會關系，用全新的機制整合經濟社會資源，用改革開放的方法解決社會發展滯后的問題，用統一的規劃引導經濟社會協調發展，用配套的政策法規保障經濟社會健康發展，用雄厚的產業基礎支撐經濟社會穩定發展。要按照統籌兼顧的要求，夯實發展基礎，堅持以經濟建設為中心不動搖；抓住發展重點，解決好社會發展滯后的突出問題；突破發展難點，解決好影響社會穩定的迫切問題；把握發展關鍵，強化政府公共管理和社會服務職能；增強發展動力，加快社會事業體制改革；要堅持以人為本，實現人的全面發展。

——選自副省長王懷臣在研究班上的講稿《關于統籌經濟社會發展》

李亞平（省發改委副主任）：統籌經濟社會發展是解決當前經濟社會不協調的必然選擇，必須認識到經濟發展和社會發展是相互依存、相互促進的有機統一。統籌經濟社會發展，就要強化政府公開管理和社會服務的職能，搞好統籌兼顧，科學制定規劃，多渠道籌措資金，加大對社會事業投入，切實解決社會事業發展滯后、就業困難、社會保障體系不健全等突出問題。

宋玉鵬（省作協黨組書記）：統籌經濟社會發展，有明確的針對性，就是社會發展滯后

于經濟發展，因此，要按照科學發展觀的要求，在加快經濟發展的同時，更加注重社會發展。要大力發展社會事業，就要加大投資力度，建立政府投入的增長機制；要加快社會事業管理體制、投融資體制及運行機制改革的步伐，破除影響社會事業發展的體制性、機制性障礙；要完善政策法規，為社會事業發展提供強有力的政策支持和法律保障。

謝明道（省衛生廳廳長）：從衛生事業看，我省存在衛生資源總量不夠、衛生資源配置不合理、投入不足、公共衛生體系不健全、應對突發公共衛生事件應急處理能力較差等問題。因此，必須大力抓好公共衛生體系的建設，要把醫療衛生工作的重點放在農村，做好新型農村合作醫療制度試點等方面工作。

楊啟泉（省人大常委會秘書長）：現在社會事業發展面臨的問題集中反映在“投入不足、發展滯后”上。這樣，導致教育、科技、衛生、文化等社會事業發展滯后，公共教育體系、科技創新體系、公共衛生體系、文化事業體系及社會救助體系、社會保障體系、社會危機處理體系等各項社會事業體系不完善、不健全。因此，加大對社會事業投入，加快社會事業發展，是統籌經濟社會的當務之急，長遠之計。

鄧劍（省移民辦主任）：四川人口多、農民多、下崗職工多，就業問題突出。必須下更大的力氣解決就業難的問題。要把就業擺在經濟社會更加突出的位置，納入國民經濟和社會發展中長期規劃，納入宏觀調控的預期目標，納入目標考核。要實行積極的就業政策，大力發展就業容量大的第三產業、中小企業、非公有制經濟，完善就業服務體系和職業培訓體系，建立城鄉統一的勞動力市場。

以改革為動力走新型工業化道路

工業化是實現我省經濟跨越式發展的必由之路。我省工業發展要全面實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學的發展觀，強力推進“三個轉變”，以發展為主題，改革為動力，開放為手段，科技進步為先導，結構調整為主線，資源整合為重點，發揮信息化的帶動作用，提高市場化的配置效率，強化企業的市場主體地位，努力形成優勢突出、特色鮮明、布局合理、高效低耗、競爭力強的工業發展格局，走出一條全面、協調、可持續的新型工業化路子。加快我省工業發展，首先要搞好我省工業化戰略目標和規劃的制定；大力發展優勢產業，形成較強競爭力的產業鏈和產業群；積極推進技術進步；著力培育大公司、大集團；大力發展中小企業和民營經濟；發展園區經濟，培育產業集群；著力開發人才資源；優化工業發展環境。

——選自省委常委、省國資委黨委書記甘道明在研究班上的講稿《四川國企改革與工業發展》

席義方（省人大常委會副主任）：四川農業資源相當豐富，但我省還沒有形成在全國有影響的農產品加工龍頭企業，應該加大力度，扶持一批農產品加工企業，做大做強，發揮優勢，帶動農民致富。

楊志文（副省長）：四川人力資源成本較低，但目前國外許多勞動密集型產業主要轉移到了沿海，到內地的不多，因為勞動力是可動的，而區位優勢是不可動的，相反有許多IT企業轉移到了四川，這些現象值得我們思考。此外，在產業結構調整中不能一刀切，要充分發揮我們的比較優勢，對于四川特有資源，我們要擴大規模，要著力提升產品結構，優化優勢企業，政府要在投資上注意政策導向，促進優勢企業發展。

顏家瑾（省委副秘書長）：要以發展為主題，以整合資源為重點，以結構調整為主線，以科技進步為動力，深化改革、擴大開放、加快創新，突出企業的主體地位，完善政府的宏觀調控，努力形成優勢突出，特色鮮明、布局合理、競爭力強的工業發展格局，走出一條科技含量高、經濟效益好、物質消耗低、環境污染少和充分發揮勞動力優勢的新型工業化路子。黃學玖（綿陽市委書記）：加快四川工業發展，必須解決好以下幾方面的問題：一是樹立全黨抓工業的理念，這是四川工業發展的出路。工業不興，農業產業化也帶動不起來。二

是破除工業發展的體制性障礙，要研究執政方式，明確黨委管什么、政府管什么、企業做什么。三是樹立誠信觀念，誠信不好，就會影響投資環境的改善，影響工業的發展。

譚力（廣安市委書記）：地方經濟的發展必須依靠工業，研究工業問題必須從各地的比較優勢出發。就四川而言既要抓工業企業的發展，又要抓農產品加工企業。抓農產品加工企業是解決“三農”問題的一條途徑。現在的“公司加農戶”模式，由于沒有建立起有效的利益機制，沒有形成利益共同體，因此效果還不明顯。

解洪（宜賓市委書記）：在堅定不移地推進工業化的前提下，地方和企業新投資首先要選好產業。那些破壞環境和生態、高排污的產業堅決不能搞。不能為了本地經濟發展，讓一些西遷的高排污產業到本地建廠。政府有關部門要做好產業投資的指導，讓地方和企業搞好選項投資。要制定嚴格的排污標準，加強排污監督、檢查。同時，要建立有效的防污染補償機制。

樹立正確政績觀大興求真務實之風

提出樹立正確的政績觀，并不是說我們過去對干部政績上的要求和看法是錯誤的。它的意義在于：在新的發展時期和歷史條件下，領導干部的政績觀應該具有與黨的科學發展觀相適應的調整和完善。正確的政績觀，應該是遵循經濟規律、社會規律、自然規律，全面推進物質文明、政治文明和精神文明建設，努力追求經濟發展、社會進步、生態優良、人民安居樂業的政績。正確的政績觀不是簡單的對干部考核指標的增減，更重要的是政府職能、執政方式、發展思路和思想方法的轉變。正確政績觀的本質是對人民利益的態度，因此，必須從執政為民的立場去創造政績；正確政績觀是科學發展觀的體現和保證，因此，必須按全面發展的要求去創造政績；國家的建設既包括經濟建設又包括制度建設，因此，必須注重在基本制度的建設上創造政績；執政黨的自身建設既關系自身也關系執政，因此，必須堅持在黨的建設方面創造政績。

——選自省委常委、組織部長魏宏在研究班上的講稿《關于樹立正確政績觀的幾個問題》王恒豐（省政協副主席）：發展的最終目的是實現人的全面發展，不能見物不見人。在工作中，上面要有正確導向，不能說出了問題就是下面的。在考核政績上，至少要有四個方面的指標：一是GDP，二是人民群眾收入的增長，三是就業率，四是生活質量指標。政府應把就業作為重中之重。

陳華江（省紀委副書記）：樹立正確的政績觀，就要把干部的考核與樹立科學發展觀結合起來，一方面不搞形象工程，另一方面也要通過樹立典型來推進工作；關鍵是要反對那些勞民傷財的形象工程，在導向上，既要強調發展快，又要強調科學地發展；要加強紀律，對不落實科學發展觀，破壞環境，遺害子孫的要堅決查處。

唐堅（自貢市委書記）：在發展思想上，要注意從“以物為本”到“以人為本”轉變；在發展道路上，要注意重點性和全面性的關系；在發展戰略上，要注意非均衡性與協調發展的關系；在發展模式上，要注意梯度發展與跨越式發展的關系。

侯雄飛（雅安市委書記）：領導干部作風不正是腐敗，堅持錯誤的發展觀，犧牲環境、破壞生態的只圖一時的發展，也是一種腐敗。只講GDP不行，不講GDP更不行。解決“三農”問題，根本是擴大城鎮經濟規模，減少農業人口規模。

鄧新民（遂寧市委書記）：堅持以人為本，實現人的全面發展，是加快經濟發展，促進社會進步的根本目的。作為領導干部，應該把堅持以人為本體現到執政理念、思想作風和工作之中，貫徹到經濟發展和社會進步各個方面，落實到各項工作中去。要切實保護人民群眾合法的政治、經濟、文化等權益，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，讓人民群眾越來越多地享受到經濟和社會發展的成果。

第四篇：城鄉結合部農村社區轉型與城鄉協調發展

城鄉結合部農村社區轉型與城鄉協調發展

提 要:本文分析了城鄉結合部農村社區的特點及其在轉型過程中存在的問題,并對如何促進城鄉協調發展提出了作者的看法。

關健詞:城鄉結合部;農村社區;城市社區;城鄉協調發展 1 城鄉結合部農村社區的性質與特點

城鄉結合部特別是大都市城鄉結合部的農村,由于受城市集聚效應和擴散效應的雙重影響,是城市化最活躍的地區。這些農村往往隨著城市用地規模的迅速擴大,被成建制地劃歸城區,并逐漸被現代化城市路網、城市景觀等所包圍,形成完全不同于農村社區、而與城市社區相比又存在明顯差別的社區形式。這種社區形式被形象地稱為“都市村莊”。“都市村莊”的實質是在城鄉隔絕的二元結構仍然存在的情況下農村社區被動城市化的產物[1]。它具有以下特點: 1.1 說是農村人又是城里人:社會經濟結構發生了重大轉變

首先,人口結構發生了變化。征地的一項重要補償措施是招工和轉戶,因此“都市村莊”有相當一部分人成了國家職工和城市居民,這部分人大多仍住在村里。其次,產業結構發生了變化,農業的比重不斷下降,工商業比重大幅度增長,形成以鄉鎮企業為主體的非農經濟結構。第三,產業結構變化導致村民職業結構的變化,勞動力逐漸轉移到第二、第三產業。第四,生活條件有較大的改善。由于有大筆的征地補償費,加上工副業有較大的發展,形成穩定的可用于村政和福利的“村財”收入。村民的生活水平、方式和文化教育價值觀念都發生了很大變化。第五,空間地域由農村地域逐漸發展成為城市地域。可以說,“都市村莊”實際上己成為城市的重要組成部分。

1.2 說是城里人又不是城里人:與城市社區之間仍有很大差距

“都市村莊”雖然在很多方面具有城市社區的特征,但卻以相對獨立的形態出現,沒能真正融入城市大系統中。主要表現在:首先,公共設施少,生態環境差。周圍是規劃有序的高樓大廈,充分展示著現代化城市繁華的一面,而在“都市村莊”中卻幾乎全是三四層的農民自建住宅,單門獨戶,新舊混雜,見縫插針,布局混亂。到處是“一線天”、“死胡同”,根本沒有完整的道路系統,與城市社區形成鮮明對比。幼兒園、中小學、郵電局、公廁、垃圾站、社區活動服務中心等嚴重不足,更不用說生態綠地了。其次,外來人口多,社會治安差。由于城郊地區獨特的行政隸屬關系,導致出現不少“三不管”的地區,缺乏健全的社區管理制度和機構。農民大量出租房屋,外來人口集中。這些外來人口多數素質低下,又無固定職業,因此成了社會治安的一大隱患。再次,產生了新的“食利階層”。本地居民以喪失土地為代價,突然獲得了大筆的補償費,通過入股分息和出租房屋,每天不動不作,也可得到可觀收入。正是由于這一點,在年青人中出現了新的“寄生蟲”、“二世祖”階層,嚴重破壞了原有農村社區的那種樸實的社會風氣,與現代城市文明格格不入。可見,“都市村莊”從行政體制上到地域空間上雖然已經并入城區,但離真正的城市化還有很長的路要走。影響城鄉結合部農村社區向城市社區轉型的原因分析

城鄉結合部農村社區在被動城市化過程中,沒能順利地完成由農村社區向城市社區的轉化,其原因是復雜的,既有制度上的原因,管理上的原因,也有社區自身對周圍環境變化的適應力的原因。

2.1 根本原因:根深蒂固的城鄉二元結構 長期以來,由于我國城市化策略的失誤,造成城鄉隔絕的二元結構,形成農村與城市的巨大落差。這種落差在城鄉結合部表現尤其明顯,給城市總體規劃建設以及農村社區轉型都帶來不利影響。根據鄭靜的研究[2],二元結構特征在城鄉結合部具體表現在以下幾個方面:(1)在指導思想上,城市的整體利益、長遠利益與村鎮的地區本位主義、短期行為并存;(2)在群眾觀念上,城市社會化生產與小農封閉保守經營并存;(3)在建設實體形態上,完善的城市居住區、國營大中企業與歷史遺留的鄉村聚落、農田村地并存;(4)在建設行為上,城市現代化更新、循序建設與城效鄉村因循守舊,無規劃指導的混亂建設并存;(5)在規劃管理上,城市的規劃管理與村鎮的各自為政并存;(6)在土地利用上,城市的有序劃撥、集約利用與村鎮的功能混亂,見縫插針并存;(7)在管理體制上,市、區級政府管轄范圍與鎮村級政府管轄范圍并存。

上述二元結構及城鄉分割體制的頑固存在,阻礙了生產要素在城鄉之間的流動,造成資源配置不合理,國民經濟難以協調發展,影響工業化和城市化進程,成為城鄉結合部農村社區向城市社區轉化的主要障礙。2.2 內外環境的嬗變:無法回避的陣痛

農村社區是以社區農民共同占有土地等生產資料,并且以農業生產經營為基礎而存在的。在財產關系上,只要是社區的戶籍人口,就自然成為社區成員。其支撐產業是農業,并以一定面積的農用土地為生產資料。因而農村社區具有很強的地域性。地緣觀念、親緣觀念是維系農村社區穩定的重要因素。在長期共同生活中,形成一套適應農村社區生活的制度和與之相適應的管理機構,還有社區經濟、傳統文化、生活方式、風俗習慣、道德觀念等。社區成員對傳統農村社區在情感上和心理上具有深深認同感和歸屬感。[3] 當城鄉結合部的農村社區成建制地被劃歸城區時,農民脫離了土地,進入非農產業,舊有的社會經濟秩序突然被打破。舊有的農村社區逐漸分化,社區主體的需求、利益階層關系也在變化,社區成員的倫理觀、政治觀、生活觀、時空觀等都呈現出日益多樣性和復雜性。面對這種突然的變遷,無論是個人還是社區都面臨著如何適應的問題。因此,各種矛盾的沖突以及問題的出現也就在所難免。2.3 政出多門:管理力度的弱化

城郊結合部農村在被動城市化之前是純粹農村行政管理體制,有關管理部門的管轄范圍與職責十分清晰,并在幾十年的發展過程中形成了一套相對固定的模式,雖存在不少弊端,但自成一體,形成一種相對穩定有序的狀態。當這些農村社區逐漸被城市所包圍,成為“城中之村”后,管理體制反而混亂無序了,管理力度反而弱化了。往往是農村管理體制與城市管理體制相互交錯,區里有鎮、鎮里有街、街里有村,村里居民半城半農,有不少家庭中既有農業戶口又有城市戶口,村里既有村民委員會又有居民委員會。[4]另外,街道辦事處與區級政府的派出所、工商所等派出機構是條與塊的關系,難以很好地協調工作。這樣,一個地方多種管理體制并存,缺乏城鄉協調的統一管理,變成誰也管不了誰,使得城鄉結合部社區中的矛盾與問題不能及時發現,并得到有效及時的解決,從而使其成為外來人口的匯聚地、犯罪人員的安樂窩、社會治安的死角。3 制度創新與城鄉協調發展

城鄉協調發展是一個復雜的系統工程,也是實現城市現代化、鄉村城市化所面臨的一項重大任務。如前所述,城鄉結合部農村社區不能順利地轉變為城市社區,其根源是城鄉之間存在二元結構。因此,推動城鄉協調發展的對策主要有兩種:一是從根本上消除城鄉分離的二元結構;二是在城鄉二元結構仍然存在的情況下,通過建設性的管理,促進城鄉協調發展。[5]顯然,我國城鄉二元結構的形成,“冰凍三尺,非一日之寒”,要在短期內完全消除是不切實際的,因此,包括行政組織管理和經濟管理等方面的制度創新才是城鄉協調發展的現實途徑。3.1 調整社區集體經濟組織

農村城市化的過程在現象上表現為生產方式、生活方式到文化觀念形態的一系列變化,實質上是被城市化農民的經濟關系的變化,即一種生產關系的變化和調整。因此,城市化過程在經濟關系上就表現為農民在農村集體經濟與城市集體經濟之間的轉移,是所有制關系的變化,是財產關系問題。在城鄉結合部,特別是耕地被全部征用,農村村落成建制地被城市化的地區,農村的就業安置,農村集體經濟組織和農民集體財產的去留等等,都成為亟待解決的現實問題。因此在城市化過程中,如果將原來適應于農村社區集體經濟的組織形式原封不動地搬過來,必然無法承擔起城市化過程中組織載體的重擔。在許多城鄉結合部地區,社區集體經濟組織已經轉為股份合作制的形式,但在分配形式上仍然沿用農村社區集體經濟分配方式,即只要是社區的人口,就可以入股分紅。由于分配方式以農業戶口為依據,農民雖然從事非農產業,但仍然不愿轉為城鎮戶口或進入國有經濟部門工作等等,影響人口城市化進程。可見,在城市化過程中對這種農村集體經濟組織進行改造為城鎮集體經濟組織時,必須要有一系列的配套措施:(1)明確轉制后集體的財產不可分割;(2)降低按戶口分紅的比重,利益向勞動者傾鈄,留在集體的成員應以勞動者個人為單位參與分配;(3)對于轉為城鎮戶口、升學、參軍等人員,制定相應措施予以鼓勵和必要的補償;(4)集體提留一部分,作為村鎮發展基金,用于公共設施的建設與村容村貌的改造;(5)制定必要的分配門檻,如文化素質門檻,文化達不到一定程度者不能分紅;社會規范門檻,對游手好閑或有違法犯罪行為者給予處罰或不予分紅,甚至開除村籍等。

3.2 理順管理體制,強化社區服務功能。

在城鄉結合部被動城市化地區,管理體制的調整和改革是突出的問題。城鄉結合部多種管理體制并存,給農村社區的健康發展帶來了弊端:一是行政色彩較濃,不利于社區居民自治;二是各業務主管部門直接制約過多,不利于調動社區的積極性;三是由于政出多門,一些部門之間工作相互牽制、推諉,不利于完善管理工作。[6] 理順管理體制的關鍵,是把一般的社會管理職能和經濟管理職能分工。一般的社會管理工作應向居委會、街道和政府各類社會管理部門靠攏,逐步納入城市的各類管理體系。而城鎮集體經濟的管理工作則應該由單一部門來承擔,這個部門在城市化以前,是農村經濟管理部門,在城市化后,應該是城鎮集體經濟管理部門。此外,需要在政府的統一領導下,制定統一協調、互相配合的規范性文件,形成能夠制約和促進社區服務業發展的政策法規體系。并把管理重心放在社區,在街道這一層設立綜合性多功能的社區服務中心,做為城市基層社區服務的總協調機構。并組建居委會或村委會社區服務中心,組織社區志愿者服務隊和社區服務網點等等。

社區建設和管理歸根結底要依靠廣大社區成員,可以說,群眾參與是社區建設的基礎。目前,至關重要的就是要選擇多種方式和方法,首先實現人的現代化,使社區成員懂得加強社區建設,創建文明社區是提高個人、家庭生活質量的需要,也是社會健康發展、全面進步的需要,是切身利益與社會利益的統一。使廣大農村基層干部和群眾逐漸摒棄自然經濟和小農經濟的思想意識、行為習慣,養成科學、文明和健康的生活方式,以提高社區自律性。這比政府自上而下采用行政手段來辦更合適、更有效。此外要建立指導消費的機構,提出合理的消費導向,把人們的生活消費熱點吸引到智力投資方面來,把更多的社會游資吸引到生產建設中來。3.3 重視城鄉一體化規劃和建設管理

當前,一些村鎮領導法律法規意識淡薄,重人治、輕法治,以言代法、以權代法,違規操作,建設管理存在很大的盲目性。一些村鎮雖然制定了規劃,但長期以來,在自然經濟條件下形成的舊習慣舊觀念仍在主導著村鎮建設管理,有的甚至由風水先生指導建設,缺乏整體布局,“只見新屋,不見新村”,城鄉結合部社區的建設處于混亂無序狀態。

因此,在中心城市總體規劃和市域城鎮體系規劃中要重視城鄉一體化規劃和建設管理工作,促使城鄉職能一體化與空間一體化的結合,要改變過去就城論城、就鄉論鄉的城鄉分割的規劃建設做法和重城輕鄉的傾向,按新的目標規劃建設新社區。按城鄉協調、城鄉結合的原則,把鄉村也納入統一的社會經濟發展大系統,做到城鄉同步規劃,同步建設。繼續消除或修訂計劃體制下影響城鄉一體化發展的有關制度、法規、條例和政策,使城鄉生產要素流動和經濟社會發展納入法制軌道。同時,可以采取國家、集體、個人聯合投資的方式籌措資金,解決規劃建設的資金問題。堅持綜合開發、配套建設的原則,提高農村社區建設水平。[參考文獻] [1]張文茂.郊區城市化過程中農村經濟組織調整的若干問題探討[J].城市問題,1997,(3).[2]張向東.城郊型社區特點及其發展對策[J].社會學與現代化,1989,(1).[3]劉君德,張玉枝.社區分化——整合運動一般規律探討[J].人文地理,1997,(2).[4]周大鳴.論都市邊緣農村社區的都市化[J].社會學研究,1993,(6).[5]程玉中,周敏.都市區發展階段的城郊矛盾與管理創新[J].城市規劃匯刊,1998,(1).[6]江雯.淺談基層社區服務的“整合”[J].中國社會工作,1996,(3).RURALCOMMUNITYTRANSITIONANDURBAN-RURAL DEVELOPMENTINURBAN-RURALFRINGE SHENKong-zhong(DepartmentofGeography,SouthChinaNormalUniversity,Guangzhou510631,China)Abstract Thispaperanalysesthecharactersofruralcommunityinurban-ruralfringeandthe problemliesinitstransition.Thenauthergivessomepointsabouthowtopromote urban-ruraldevelopment.Keywords:urban-ruralfringe;ruralcommunity;urbancommunity;urban-rural development 414期沈孔忠:城鄉結合部農村社區轉型與城鄉協調發展

第五篇：關注城鄉統籌協調發展調研報告

關注城鄉統籌協調發展調研報告

黨的十六屆五中全會決議明確指出,必須促進城鄉區域協調發展,加強和諧社會建設。市政協五屆四次會議期間,委員們特別關注我市城鄉統籌協調發展問題,他們結合各地的實際,從打破城鄉分割的二元結構,到引導資金、文化、教育等要素資源向農村傾斜多個側面,為促進城鄉區域協調發展出謀劃策。

拓寬失地農民的就業途徑

隨著城市基礎設施建設等,近郊土地越來越少,失地農民成為富余勞動力滯留在農村。以維揚區為例,目前失地的農村勞動者達14026人,其中就業的12707人,失業在家1319人,失業率9.4。妥善解決失地農民就業,關系到城市化進程的順利推進、城鄉經濟發展和社會穩定。針對現狀,提出如下建議。

一要創造農村勞動力轉移的宏觀社會經濟環境。政府在制定社會經濟發展計劃和產業政策時,應充分考慮勞動者就業及失地農民安置因素,把農村勞動力轉移,特別是失地農民安置,作為政府的重要職責。加快建立城鄉統籌就業體制,消除對農村勞動力就業的限制和歧視性政策規定。加大對近郊農業的投入,形成農村經濟穩定增長機制,帶動對農村勞動力的有效需求,減輕失地農民就業壓力。

二要探索經濟、就業雙向增長的良性發展途徑。政府在土地征用開發時,應優先考慮農村集體經濟發展用地;從近郊實際出發,發展適度規模的介于勞動密集型和資本密集型之間的鄉鎮企業,促進鄉鎮企業的發展;引導鄉鎮發揮近城優勢,發展商貿業和服務業,扶持自主創業,建立失地農民就地就近轉移就業制度。

三要健全一體化勞動就業服務體系,為失地農民就業提供條件。對城鄉勞動力實行統一的就業登記管理、備案、統計和發證制度,讓失地農民同樣享受有關城鎮職工就業與培訓的優惠政策。政府相關部門要擔負起農村勞動力轉移的管理工作,維護勞務人員的合法權益。建立農村“一戶一就業”即農村困難群體的就業援助制度,實行包戶包干制。

四要開展職業培訓,提高失地農民素質和就業能力。凡失地農民都應參加就業前培訓,接受就業指導和職業道德教育,端正就業觀念,了解擇業方法和途徑。要根據企業用工需求,有針對性地組織培訓,以便就近就地吸納消化。建立定點定向訂單培訓制度和區,鄉(鎮)村、企業、培訓實體聯合培訓基地,鼓勵各類企業吸納失地農民。

建立健全農村社會保障體系

近幾年,我農村農村社會保障制度初步建立,但各地實施的規范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實際效果存在較大的差異。建立和完善農村社會保障體系,應與經濟社會發展相適應,以統籌城鄉發展、健全體系和突出重點相結合,政府組織和農民自愿相結合為原則,重點完善健全農村五保、最低生活保障、新型合作醫療、失地農民保障、養老保險等五項制度。

完善農村最低生活保障制度,應摸準享受最低生活保障的對象,每年核實一次,接受群眾監督,完善農村低保投入機制和資金安全運行機制。

鞏固提高農村“五保”制度,應認真核定五保對象和供養標準。加強敬老院的建設和管理,提高鄉鎮敬老院的集中供養率。縣鄉財政要增加經費投入,改善辦院的條件,增加供養人數,提高“五保”人員的物質文化生活水平。

完善以大病統籌為主的新型合作醫療制度,應認真落實國務院辦公廳[2003]3號文件精神。多渠道籌集資金,按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理,專款專用。推進農村服務網絡建設,強化農村醫療衛生機構的行業管理,提高醫療衛生服務能力和水平。

落實被征地農民基本生活保障制度。建立被征地農民基本生活保障資金,納入財政專戶管理,專項用于被征地農民的基本生活保障,對被征地農民對象分年齡段安置,同時積極鼓勵和幫助失地農民再就業。

建立農村養老保險制度,對進城務工的農民和鄉鎮企業的職工可根據盡同樣義務、享受同樣權利的原則,將他們納入基本養老、失業、工傷、生育等城鎮保險體系。對純農戶的養老保險以家庭為主,可同社區保障和國家救助相結合,近郊鄉、村經濟基礎較好、收入較高的地方,可對失去勞動能力的農民發放養老金。

資金投入是建立農村社會保障體系的重要保證,各級財政收入增長的部分應向農村社保體系傾斜;加大財政轉移支付的力度,對經濟薄弱地區給予適當扶持。

促進城鄉教育均衡化

近幾年,我市各類教育取得到長足發展。但是,城鄉基礎教育發展不均衡,農村中小學的發展速度緩慢,基礎條件較差,教師隊伍較弱,辦學水平較低,教學質量不高。大量農民子女涌入城區就讀,交借讀費、擇校費,甚至在城區租房陪子女讀書,不僅增加了農民的教育費負擔,而且使城區學生數爆滿,社區管理壓力加大,農村生源大量流失。城鄉教育的均衡發展是城鄉區域協調發展的重要內容,而基礎教育是整個教育發展的關鍵。建議:

一要理順管理體制,推進教育布局的均衡

二要堅持弱者優先,推進教育投入的均衡化。通過實施縣鄉聯動,在逐年加大投入的

基礎上,堅持教育經費向農村中小學傾斜,向薄弱學校和弱勢群體傾斜。

三要統籌師資力量,推進資源配置的均衡化。認真實施“農村教師素質提高工程”,同時實行城鄉換崗、定期輪崗、跟崗提高等教師換崗制度,使教師從單位所有變為城鄉共享,流動方式從行政調動變為定期派遣服務。對家在農村的教師和志愿到農村的城區教師根據情況給予補貼,職稱評定向農村教師傾斜。

四要整合管理資源,推進辦學水平的均衡化。通過校際結對、校長兼職、委托管理、學校合并等措施,發揮名校牽動效應,以優帶弱、以優扶弱,放大優質教育資源。提高農村中小學校長治校能力。全面實施中小學“校園通”工程,統籌規劃城鄉一體的教育信息化建設。

五要關愛弱勢生源,推進教育機會的均衡化。

關心農村外出務工家庭“留守兒童”的健康成長

去年,市婦聯對高郵、寶應、江都、儀征等地的抽樣調查結果顯示:父母親在外務工的農村中小學生占在校生總數43.8左右,部分鄉鎮工業不發達的鄉鎮,占比高達78。按照調查的比例估算,全市農村在校中小學生中約有19萬名“留守兒童”,分布在幾乎所有鄉鎮。大多數家庭是單親監護或隔代親屬監護,絕大多數孩子希望得到父母關愛,少數孩子因學校和家長只偏重學習成績而產生厭學情緒。

如果工作不到位,使“留守兒童”成了“問題孩子”,就不僅是家庭的不幸,也是社會的不幸。因此,家庭、學校、社會都應負起責任。

一要認真實施“藍天教育計劃”,保障務工人員帶進城的“流動兒童”和留在家鄉的“留守兒童”接受良好的教育。城市的公辦學校要為“流動兒童”提供同等權利的義務教育,對其中的困難學生給予關愛和資助;農村中小學要建成學校、家庭、社會共同關心“留守兒童”的“藍天學堂”。

二要加強學校與家長的聯系,鼓勵教師多走訪“留守兒童”家庭。通過家訪用知識引導孩子,用愛心溫暖孩子,及時發現問題、解決問題。建立“留守兒童”家庭聯系卡,通過打電話,寫聯系卡等形式,定期或不定期地將孩子的學習情況和思想動態及時向家長反映。

三要關心“留守兒童”的心理健康。農村中小學應配備專業的心理教師,或對教師進行相關心理指導培訓,使他們有能力對學生定期進行心理健康輔導。把城市學校的成功經驗引入農村中小學,幫助孩子們坦然面對成長的煩惱。對遭遇挫折或困難的孩子及時給予心理撫慰,幫助克服孤僻、膽怯、冷淡等心理。

四要動員社會共同關心“留守兒童”的成長。鄉村組織要做好工作,確保外出務工人員妥善安排孩子,落實好監護和教育責任。面向鄉鎮機關、黨員干部和社會熱心群眾,廣募“藍天行動志愿者”,擔當“代理家長”、義務輔導員,關心“留守兒童”的思想、學習和行為習慣,與“留守兒童”進行面對面交流與溝通。社區或村組織還可就近組織孩子開展有意義的活動,豐富他們的精神文化生活。

重視農村文化建設

農村文化作為農民生活中不可或缺的精神要素,已成為黨和政府“三農”工作的重要內容,列入了“建設社會主義新農村”的戰略目標。我們通過與基層干部和農民群眾交談、探討,認為當前農村文化建設應重視四個方面的問題:

一要準確定位農村文化建設的多功能責任。通過文化活動,向農民傳播文化知識、科學知識、創業技能,宣傳黨和政府的方針政策、法律法規,提供解決生產生活中困難、困惑的途徑和方法。

二要拓展農村文化傳播的多元化途徑。主流文化要強化,堅持開展“四下鄉”的活動,鼓勵和扶持鄉村組織的文體賽事、文藝匯演等公共文體娛樂。宗教文化要管理,要防止封建迷信活動蔓延。民俗文化要培育,使其向積極、文明、健康的方向發展。休閑文化要引導,不能任其自流。

三要適應農村文化受眾的多層次需求。

四要加強農村文化陣地的多方位管理。對窗口型陣地,即鄉鎮文化站建設,應在功能到位上下功夫,增加投入,完善設施,整合現有文化資源和優勢。對流動型陣地,即民間藝人隊伍,應完善監管,逐步提升民間藝人隊伍素質。對社會型陣地,應在依法管理上下功夫,將文化市場管理延伸到農村集鎮。

確保農民飲用水安全

我市農村水環境狀況不容樂觀。存在的主要問題,一是水源地管理不規范,工業污水、碼頭和造船業污染、垃圾及畜禽養殖污染嚴重影響飲用水源水質。二是農村地表水普遍污染嚴重,水源水質達標率相應較低,加之水質監測能力薄弱,鄉村水廠不同程度存在水質問題。三是9未普及自來水地區,農民只能飲用河水、呆塘水和井水,水質問為確保農民飲水安全,建議:

加強對飲用水源地保護區及周邊地區工業企業的監管。嚴格控制飲用水源地保護區周邊地區新建項目的審批,加大水源保護區內碼頭和造船業等對生態環境破壞違法行為的查處。盡快搬遷水源保護區內的畜禽養殖場和垃圾堆放場。

加強水質監測和信息發布工作。對境內長江、夾江、大運河等46條重要河流、湖泊水環境實施每月一次正常監測,定期向社會公布。同時對全市20個重點鄉鎮水源地每個季度例行監測一次,加強對縣級以上水源地的例行監測。

控制農業面源污染。推廣無公害綜防技術、減少農藥用藥次數和用藥量;推廣高效、低毒、低殘留的新農藥;推廣配方施肥、平衡施肥,提高肥料的利用率;對禽畜養殖場糞便進行無害化、資源化處理,發展有機、綠色、無公害農產品生產。

整合鄉村小水廠,推進區域供水,統籌解決農民飲用水問題。有計劃地合并和關閉小水廠,逐步擴大區域供水范圍。對鄉村水廠加強質量監管,配齊消毒設施和必要的檢驗監測設備。環保部門要依據水質安全技術標準加強監督檢查,將水質狀況定期向群眾公布。農業、水利、衛生、建設等部門要各司其職,加強配合,嚴格管理,確保廣大農民能夠飲用到安全、放心、衛生水