第一篇：油田通信寬帶網發展戰略研究

油田通信寬帶網發展戰略研究

大慶油田通信公司初創于1959年，隨著油田各項事業的蓬勃發展，于1982年開始獨立運營。油田通信建網44年、公司成立21年來，油田通信人堅持科技興信的發展戰略，不斷加快油田通信網的建設步伐，實現了油田通信的長足發展?，F已建成通信站30座，油田通信網服務面積已覆蓋全大慶并輻射邊遠油區7200平方公里，2004年，全網電話及上網用戶總量突破40萬戶，在公司發展史上具有里程碑意義。目前，油田通信已成為覆蓋全油田和大慶市區的長市合一、公專結合的國內規模最大的企業通信網。

大慶油田通信公司自1982年獨立運營以來，油田通信獲得了長足發展，現已建成通信站30座，油田通信網服務面積已覆蓋全大慶并輻射邊遠油區7200平方公里，2004年，全網電話及上網用戶總量已達40萬戶。油田通信城域網目前已發展了大約3萬企業和個人寬帶用戶，主要開展Internet寬帶上網業務，包括多媒體服務、聯機游戲、網絡教育教學、資源高速下載、股市實時行情、視頻點播、電子商務等寬帶業務服務。

大慶油田通信公司已發展固定電話3400余臺、寬帶9300余戶，銷售超級小靈通近1.6萬部，業務發展呈現良好勢頭。面對近年來嚴峻的通信市場競爭形勢和通信業務逐漸飽和的態勢，這個公司理性分析市場，科學定位營銷策略，采取行之有效的措施和手段再造市場，拓展通信業務發展空間。

這個公司在全方位進行市場調研分析的基礎上，針對不同客戶群體，實施個性化營銷策略。一方面建立普通用戶通信業務檔案，通過采取上門走訪、擴大布網、售后關懷等措施擴大普通目標客戶群體，實現“規模效應”。另一方面，在發展大客戶、集團客戶時，這個公司實施以業務通道、項目通道和維護及障礙處理通道為內容的大客戶“綠色通道”，為其提供個性化、專家顧問式服務，積極培育高端客戶。

這個公司實施全員營銷和代銷商代銷雙軌制營銷戰略，并加大日常考核管理工作，建立了科學的考核機制、激勵機制，促進營銷工作的開展。今年年初以來，這個公司在全公司范圍內繼續推進實施大客戶經理負責制。同時公司不斷規范營銷工作，進一步細化市場開發流程，明確了項目開發中的職責分工，而且營銷工作機制更加完善。

這個公司不斷加強品牌建設。今年年初以來，以元旦、春節、元宵節、“3·15”等重大節日為契機，積極開展市場營銷活動，組織現場辦公，大力宣傳推廣油田通信新技術、新業務。各個分公司還充分利用雙休日在本轄區進行寬帶、超級小靈通等通信業務的演示活動，進一步樹立了油田通信公司新形象，擴大了社會影響面。

目前油田通信公司全網電話交換實現了程控化，傳輸實現了數字化，通信服務功能從單純固定電話發展為集市話、數據傳輸、圖像傳輸、增值業務為一體的綜合性通信網。隨著中石油、中石化改革的不斷深入，油田通信城域網也逐漸從主要為油田生產服務發展到還要為大慶市的政府、企業、學校、金融單位、醫療機構等各行各業服務的綜合性網絡，同時還要肩負著為大慶地區300萬人口的寬帶上網服務，因此大慶油田的通網已經發展成為一個事實上的運營商網絡，油田通信公司也成為立足于大慶的一個電信業務運營商。

目前油田通信公司全網電話交換實現了程控化，傳輸實現了數字化，通信服務功能從單純固定電話發展為集市話、數據傳輸、圖像傳輸、增值業務為一體的綜合性通信網。隨著中石油、中石化改革的不斷深入，油田通信城域網也逐漸從主要為油田生產服務發展到還要為大慶市的政府、企業、學校、金融單位、醫療機構等各行各業服務的綜合性網絡，同時還

要肩負著為大慶地區300萬人口的寬帶上網服務，因此大慶油田的通網已經發展成為一個事實上的運營商網絡，油田通信公司也成為立足于大慶的一個電信業務運營商。在網絡業務的迅速發展過程中，原有的油田通信城域網面臨的如下問題日益突出：

帶寬瓶頸

油田通信IP城域網不僅服務于油田內部生產系統，而且為大慶市近300萬居民、政府各機關、企事業單位服務，寬帶用戶數量的迅速增長以及視頻點播等高帶寬業務的普及使得早期建立的千兆骨干交換城域網帶寬捉襟見肘。油田通信服務中心有多臺VOD視頻點播服務器，據維護人員統計，通常情況下由視頻服務器群組進入城域網的流量可達300Mbps，而在夜間7:00――12:00，通?？蛇_800Mbps，甚至能夠達到1G，將原有城域網帶寬占用殆盡，由于網絡帶寬的限制，視頻點播用戶、Internet上網用戶及其它網內用戶都無法享受正常的網絡服務，進一步的業務發展更是無從談起。為了控制視頻點播應用對帶寬的占用，油田通信公司只能限制視頻點播用戶數量，通過限制用戶數量達到控制視頻流量、為其它應用保留帶寬的目的。這種做法雖然使得網絡內部用戶感覺不到網絡帶寬的瓶頸，但限制了運營商的服務能力，不僅降低了運營商的收入，更削弱了運營商的競爭能力。

原先的千兆骨干交換網在用戶數量迅速增加、流量急劇增長、各種新業務涌現的情況下面臨巨大的帶寬壓力，面臨核心設備交換容量有限、包轉發能力不足等現實問題，升級骨干網絡帶寬和核心網絡設備的任務迫在眉睫。

原有網絡不適應增值業務的發展需求

隨著寬帶技術的成熟和企業信息化建設的發展，越來越多的企業、政府機關需要建立寬帶VPN專網、需要運營商提供靈活的專網解決方案。如大慶市政府部門的電子政務網絡、政府各機關的縱向網絡、基教行業教育城域網、金融機構、大中型企業內部專網等等。這部分市場客戶群體穩定、用戶數量大、占據數據網絡收入比重高，如何為這些用戶提供優良的服務、提供有增值價值和競爭力業務是油田通信迫切需要解決的另一項任務。

對于網絡運營而言，運營寬帶業務的IP城域網在進入高速發展階段后，城域網建設的關注焦點逐漸轉變到如何提供靈活的增值業務、如何對不同的業務&用戶提供區分的SLA保證、如何保證現有的網絡能夠向NGN網絡過渡、支持多業務。從油田通信公司目前的實際情況來看，在城域網上靈活、方便、經濟地開展寬帶Internet接入、寬帶VPN業務，提供高安全可靠的城域網承載層是首要問題。

當初建設城域網主要是為了油田生產服務，原有的城域網建設思路是保證高性能的數據轉發，因而采用高性能交換機組建網絡核心，強調網絡設備的端口性價比。對于當前出現的各種新業務需求，需要網絡設備具備很強的流分類處理能力，而交換機通常采用商業套片，流處理能力有限，在多業務支持、QoS保障方面顯的力不從心。其次各種新業務在同一個網絡平臺上運行，當前MPLS VPN是比較高效、安全的解決方案，網絡核心設備在全面開通MPLS業務后是累計承載業務種類最多的節點，業務的突發性最頻繁、需要處理的規則最多。雖然原油田城域網采用的國外著名交換機廠商的產品也支持MPLS VPN等先進的技術，但原有交換機架構的骨干僅提供了基本的帶寬保證，當部署的業務越來越多，同時隨著網絡內病毒、黑客攻擊等不安全因素的增加，網絡上部署的相關策略越來越多的情況下，交

換機面對這種多業務的承載需求卻力不從心，因此不適宜部署在多業務IP電信城域網絡的核心。

解決之道

根據近幾年Internet用戶的發展速度，油田通信公司預計寬帶用戶數量在最近幾年內仍會保持較快的增長速度，而各種高帶寬業務是今后網絡運營的重要服務內容，城域骨干網絡升級應該立足于當前實際情況、面向通信公司未來幾年的發展。當前主流的技術就是以千兆為核心的城域網，而原有的油田城域網在千兆鏈路下已經呈現出比較嚴重的帶寬瓶頸，提高鏈路帶寬可選的方法有千兆鏈路聚合和萬兆技術。千兆鏈路聚合從實現成本、實現復雜程度、以及城域網帶寬的發展趨勢來看都不現實。萬兆技術極大地提升了網絡帶寬，2002年國內首家推出萬兆核心路由器和萬兆骨干交換機的港灣網絡進入油田通信公司的視野。而萬兆技術是否成熟可靠，油田通信公司也心存疑慮，畢竟國內還沒有運營商萬兆核心城域網的先例。港灣網絡首先與油田通信技術專家交流了萬兆技術的發展及現狀，并介紹了其核心路由器和交換機產品在各大運營商的應用案例，例如在河北通信城域網、江蘇電信城域網、河南通信城域網、天津鐵通城域網、海南鐵通城域網等各大運營商的規模應用，以及福州大學校園網、江蘇工業學院校園網、西安交大校園網、南昌電子政務網等大型園區網或城域網絡中萬兆實際應用案例，信息產業部、網絡世界以及國內各大運營商對港灣核心設備性能、功能詳盡的測試報告和大量萬兆產品規模應用的用戶報告打消了這些疑慮，油田通信專家決定采用技術和產品都日漸成熟的萬兆以太網組建新的城域網骨干層。

新的城域網骨干層必須在保證高性能數據轉發的基礎之上提供對多業務承載的支持，對于大慶油田城域網就是需要能夠靈活部署MPLS VPN、能夠為各種業務提供可靠的QoS保障、能夠抵擋和阻斷各種網絡病毒攻擊。相對于核心交換機僅注重交換轉發能力核心路由器更看重如何滿足網絡多業務的需求，在設計上一般采取結構復雜、功能強大的接口技術，能夠保證在承擔復雜流分類、大量ACL訪問策略控制、復雜QOS調度情況下線速轉發，能夠應付整網內路由震蕩，以及病毒、網絡攻擊，提供更高級別的系統安全。通信公司決定采用提供比帶寬更重要的網絡業務承載能力、網絡服務質量、網絡安全的核心路由器來構建IP電信城域網絡核心層，打造多業務承載基礎平臺。

政府、企業、學校等用戶普遍存在移動VPN需求，即用戶在非辦公地點，無法物理地接入其VPN網絡時，需要從城域網其它地方接入到VPN網絡，以進行安全、可靠的業務訪問。如何在MPLS VPN城域網絡中將合法用戶導入其所屬VPN網絡，即實現跨VPN之間的安全互訪，這一技術課題之前沒有人研究過，更無經驗可循。港灣網絡在得知這一需求后，產品人員和研發人員對此需求仔細分析，提出了基于PPPoE和L2TP導入MPLS VPN兩種解決思路，結合在大慶油田城域網中的實際應用環境，即核心交換機作為MPLS PE設備的同時需要支持BAS應用這一特點，短短一個多月就拿出了具體的實現方案，對核心層設備進行業務升級后成功演示了基于PPPoE導入MPLS VPN的技術，此解決方案能夠為用戶提供非常靈活的二層VPN接入方式，今后也可以根據需要在城域網上提供L2TP導入MPLS VPN的服務。在港灣網絡的城域網升級方案中，匯聚交換機不僅作為數據流的匯聚層實現高速數據轉發，更承載了多種業務。BigHammer6808作為MPLS VPN網絡中的PE設備連接各CE設備，同時作為BAS設備支持PPPoE/WEB/802.1X實現用戶合法性認證和安全接入，保證網絡安全。并且將PPPoE、L2TP與MPLS VPN結合在一起，支持靈活的移動VPN業務。充分體現作為城域網的匯聚交換機，不僅需要強大的轉發性能，更需要靈活的網絡用戶管理、多業務支持能力。例如通過用戶接入認證控制策略，可以提供靈活的計費業務，如包月、按時、按流量或者組合方式進行計費，由粗放管理變為對客戶群體的精細劃分，從而提供針對不同用戶需求的業務選擇，吸引更多用戶。

港灣網絡對業務需求的迅速響應和雄厚的研發實力進一步加強了油田通信專家對港灣網絡產品技術、研發能力和使用核心路由器采用MPLS VPN技術組建多業務IP城域網絡核心層的信心。

在后續激烈的競標中，港灣網絡以成熟可靠、技術架構先進的核心路由器、核心交換機產品，領先的VPN解決方案，詳盡的網絡規劃和實施設計，貼心的售后服務和培訓計劃贏得了專家評委的一致好評，油田通信最終選擇了港灣網絡基于萬兆平臺的核心路由器PowerHammer P640構建城域網核心、基于萬兆平臺的多業務核心交換機BigHammer6808作為IDC中心機房核心交換設備和城域網核心BAS設備，以全面解決網絡核心帶寬、業務承載能力、服務質量等問題。

第二篇：海爾發展戰略研究

海爾發展戰略研究

海爾跨國簡介：

20年間，海爾從一個當初年營業額只有348萬元卻虧損147萬元的集體小廠，神速地發展為2004年全球營業額高達1000億元的跨國集團。

上世紀80年代的中國家電市場是一個高速爆炸式的增長時代。當年，集團總裁張瑞敏因意識到產品質量問題的嚴重性，從倉庫存放的400多臺冰箱中找出76臺有缺陷的冰箱，下令誰干的由誰砸掉。這把海爾發展的功勛大錘，為海爾品牌今天走向世界立了大功。

1988年12月，海爾冰箱在全國冰箱評比中，以最高分獲得中國電冰箱史上的第一塊金牌。1991年，海爾冰箱又被評為“全國十大馳名商標”。而且此時的海爾在管理、技術、人才、資金、企業文化諸多方面都有了可移植的模式，從而奠定了海爾在中國家電行業的領頭地位。

從1991年到1998年，海爾先后兼并了18家虧損企業，全部扭虧為盈，并使海爾多元化戰略得以低成本實施。海爾產品從單一的冰箱，發展到包括空調、洗衣機、彩電、電腦、手機等69大門類的1萬多個品種。海爾冰箱、冷柜、空調、洗衣機的市場占有份額都居國內同行業之首。

2000年3月，美國海爾工業園的冰箱項目正式投產，它所生產的冰箱在美國市場供應，并且通過當地設計、當地制造、當地銷售，在當地深深地扎下根。之后，海爾按照“先難后易”的既定策略，在巴基斯坦、孟加拉國等發展中國家相繼建立了海爾工業園和工廠，在意大利收購了當地一家大型冰箱制造廠。

如今，海爾已經在世界各地建立起30家海外工廠、56個貿易中心、15個設計中心，營銷網點53000個，擁有全球經理人3000多名，產品銷往世界160多個國家和地區，并成為當地認同的知名品牌。最近，海爾集團所在的山東省制定了一項建設世界制造業中心的發展綱要，計劃用5年多的時間，斥資2萬億元達到這一目標。為此，山東省還制定了一項名牌發展規劃，明確提出到2010年力爭創“中國名牌”150個以上，創20個世界知名的“海爾式”品牌企業。

分析海爾的國際化戰略2009-01-02 17:17有資料顯示，作為國際企業的海爾集團2003年實現銷售收入806億元，其中賣給美國消費者的家電產品約達43億元。提起海爾的國際化之路時，很多人都津津樂道于海爾的“先難后易”戰略，即先進入國外最講究、最挑剔的市場，占領制高點，然后以高屋建瓴之勢進入其他國家市場。最近有學者以海爾進入美國市場為例，認為海爾的國際化道路采用的是循序漸進、穩扎穩打的“先易后難”戰略。

一、海爾國際化戰略的構成1.市場進入戰略

目標市場選擇——先難后易。海爾CEO張瑞敏認為，海爾國際化就像是一盤棋，要提高棋藝，最好的辦法就是下棋找高手。海爾選擇的高手是歐洲和美國。歐洲人對中國的陌生和對中國產品質量的偏見，是海爾在歐美市場遇到的最大難題。海爾洗衣機在1997年進入歐洲時，還沒有一個客戶，同時海爾對歐洲人的消費習慣和歐洲產品的準入機制也很陌生。為了消除進入障礙，海爾聘用了熟知市場的當地人。亞默瑞認為，海爾產品先后獲得過美國UL、德國VDE、加拿大CSA等幾十項國際權威性質量認證，質量不存在問題，海爾缺少的是符合歐洲人消費需求的產品。因此，海爾針對歐洲人的消費習慣專門進行設計。在歐洲，一個新產品從設計到制造一般需要一年的時間，但海爾僅用一個月時間就可以推出一個新產品，這樣海爾不僅在產品設計上滿足了歐洲人的需要，而且顯示了其他大公司無法做到的快速反應。

市場進入方式——先易后難。通常一個公司進入國外市場的經營方式可以分為全球啟動模式和先易后難模式兩種。海爾選擇了后者，事實證明是成功的。所謂先易后難模式，是指企業先通過簡單易行、投資要求最少的方式一出口參與國際市場，然后逐漸從事資金要求更高、風險更大的跨國經營活動，包括設立海外銷售辦事處和海外直接投資。先易后難模式的好處是，企業有時間積累經驗、積累資源（包括人力資源和物質資源），增加企業海外經營能力，減少決策的風險和對失敗的承受能力。先易后難模式是世界上大多數企業所采用的國際化方式，海爾的國際化戰略也采用了這種方式，具體而言就是采用了“出口一聯合設計一設立貿易公司一當地生產”的方式。從產品種類來看，海爾的策略是先以一兩種產品打入美國市場，站住腳之后再多元化發展。目前在小型冰箱上，海爾基本站住了腳，接下來是擴大戰果，銷售和生產海爾的其他電器和電子產品。海爾在曼哈頓的總部大樓的展廳，已開始展示和推銷海爾洗衣機、冷柜、大容量電冰箱、純平電視和其他海爾產品。

2.當地化戰略

實施國際化戰略面臨的兩個最基本的戰略選擇是全球化和當地化。海爾在國外市場的競爭采用了當地化戰略。海爾在洛杉磯建立了“海爾設計中心”，在紐約建立了“海爾美國貿易公司”、在南卡羅萊納建立“海爾生產中心”，在美國形成了設計、生產、銷售三位一體的經營格局。這樣做的主要目的是為了更好地了解美國市場，更快地針對市場變化做出反應。海爾在美國銷售的許多產品都不是海爾原有的產品，而是專門針對美國市場設計和生產的。海爾美國貿易公司和生產中心的人力資源管理也是實施的當地化戰略。許多在美國的成功的日本公司采取的是獨資子公司、總部選派經理人對其進行管理的方式。海爾的方式不同。海爾美國貿易公司是海爾同美國家電公司（ACA）的合資企業，海爾持多數股權，ACA持少數股權。該合資企業管理完全交給當地雇傭的具有產業經驗和開拓能力的美國經理管理。美國管理人員有很大的自主權，他們自主推銷品牌，爭取新的客戶。海爾在美國的生產中心雖然是海爾的獨資企業，但其主要管理人員都是美國的，除了幾個中國派去的人員外，員工基本上全是美國人。

3.整合全球資源

從全球市場獲取收入和利潤并不是全球化經營的全部目標。邁出國門除了給企業帶來了給企業帶來巨大的市場機遇之外，更重要的是給予了企業利用全球資源的機會。80年代以來，通訊、交通迅速發展，企業家更容易得到海外市場的信息和從全球范圍得到資源。事實上，國際化戰略的真諦在于有效地利用分布在世界不同地區的資金資源、研發資源、優惠政策和客戶資源，在世界范圍內形成企業的競爭優勢。海爾采取全球范圍融資、融智和文化融合的辦法，充分利用當地的人力資源和資本，在全球范圍初步整合了企業資源。在國際化戰略的實施過程中，海爾用二三年的時間，在美國、歐洲等主要經濟區建起了有競爭力的貿易網絡、設計網絡、制造網絡、營銷與服務網絡。到目前為止，海爾在全球已有貿易中心56個、設計中心15個（其中海外8個）、工業園7個（包括生產3種以上產品，占地600畝以上）、工廠46個（其中海外10個）、服務網點11976個、營銷網點53000個（其中海外38000個）。海爾分布世界的生產、營銷、研發網絡，初步形成了利用全球資源，開拓全球市場的跨國公司雛形。

二、海爾國際化戰略的成功之道

海爾的市場進入戰略和當地化戰略并不是實現國際化經營的唯一戰略選擇，但如果我們將它的國際化戰略和它的企業整體戰略相聯系時，就發現這種選擇正是其獲得成功的必由之路。

1.品牌戰略與先難后易

海爾在進入歐洲和美國之前，產品主要出口中東和東南亞地區，雖然能夠在這些地區賺取一些外匯，但無法在這里創造世界性的品牌。海爾認為，要想達到品牌競爭的最高境界，海爾就必須進入到名牌林立的歐美地區，因此“先難后易”就成為海爾在全球范圍實施其品牌戰略的必然選擇。

海爾要做的是有國際競爭力的國際品牌運營商，創國際名牌是海爾的重要目標。宣傳海爾品牌是海爾在美國的一項重要任務。過去海爾在美國市場上的宣傳比較低調，除了在幾個主要機場的手推車上打上“Haier”商標外，基本沒有什么廣告宣傳。但近來海爾加強了其品牌戰略。海爾將在美國采用一些新的廣告媒體，包括廣告牌、汽車站和電視。海爾最新的DVD同麥克爾·喬丹的影片宣傳聯系在一起的電視廣告已經在電視上播放。在洛杉礬、紐約、華盛頓的大街上，都可以看到海爾巨大的廣告牌。海爾美國貿易公司的售后服務中心開通的免費熱線電話服務已覆蓋全美。海爾在美國的品牌宣傳取得了事半功倍的效果。美國是世界上進口家電最多的國家，世界所有家電名牌無不在這個市場上競爭，以通用電氣、惠爾浦為首的美國家電企業在世界上都非常有名。能在素以艱難著稱的美國市場上占據一席之地，等于向世界其他市場發出了一個強有力的信號——海爾已經是世界上最具競爭力的家電廠商之一。

2.企業文化的移植與當地化戰略

如何使海爾特有的企業文化融入海爾的當地化戰略之中，成為海爾國際化戰略能否成功的最大挑戰。作為一個跨國經營的企業，不但要回答如何跨越文化差異進行管理的問題，還要結合所在國的具體情況進行管理，進而解決如何進行創新和企業內的知識共享問題。從一些企

業的實踐來看，不同市場的文化差異，經常困擾著企業海外經營的決策及其執行。即使企業奔赴海外開拓業務的決策是正確的，也不一定能保證獲得預期的經營結果。海爾一向是個重視企業文化的企業，而正是由于將企業文化成功地移植到海爾的海外企業，海爾的當地化戰略才取得了成功。

三、海爾的國際化經營戰略給中國其他企業的啟示

對于中國的大多數企業來說，采用海爾模式的投入巨大風險也相對較大。因為美國、意大利、英國等國家是當今世界上最發達的國家，其技術力與產品力都遠遠超過中國這樣的發展中國家。一個相對落后的發展中國家向最發達國家輸出技術與產品，其難度之大可想而知。事實也是這樣，中國企業真正在美國市場取得成功的還不多。當然，換個角度來說，像海爾這樣的中國企業進入美國這樣的市場也有其便利的一面：這些國家的市場秩序非常成熟，非市場因素對企業的干擾很少，只要企業具備真正的實力，這樣的市場開發起來反而相對容易一些。

與海爾模式恰恰相反，像TCL、海信、榮事達等企業是典型的“先易后難”模式。TCL先從與中國文化背景比較相近的東南亞國家著手，比如越南、菲律賓等東南亞國家，然后一步一步向發達國家擴張和滲透。TCL彩電經過3年的拼搏，在越南市場已經做到第二位，僅次于索尼。在菲律賓市場，TCL彩電成長也很快。但是，這種模式也存在著較大的弊端：其一，對于這些第三世界國家和東南亞國家來說，日本產品占據著其高端市場，國內企業只能占據中、低端市場，而這些國家里中、低端市場的利潤空間非常低，在一段時間里，甚至是賠本賺吆喝。其二，由于進入的是發展中國家，對這些有望進入國際品牌的企業的品牌形象來說，有一定弱化影響。不管是這些市場的不發達還是在這些市場所占據的位置來說，不利于其今后進入歐、美等發達國家。

仔細研究這些企業的國際化之路，結合世界制造業產業轉移的戰略特點可以看出：像索尼、松下、惠而浦等企業跟海爾的國際化模式很類似，都是先入主發達國家市場，而一些處于成長性的企業則跟TCL的模式很類似。也就是說，海爾模式更適合于成為世界跨國公司的戰略，而TCL模式則更適合于準備打持久戰的企業。

通過海爾和TCL企業幾種主要戰略選擇的比較說明，企業的成功之路是可以多種多樣的，同時企業的成功模式在某些方面具有可借鑒性和可復制性。對于一個追求股東利益最大化的企業來說，具體在何時、何地采取什么樣的發展戰略，不但取決于企業的自身狀況，更取決于企業在歷史中所處的特定環境，即經濟學家常說的“路徑依賴”，同時還部分地取決于企業家的戰略遠見。

第三篇：空間發展戰略研究

引言

區域經濟空間結構是指在一定地域范圍內經濟要素的相對區位關系和分布形式，它是在長期經濟發展過程中人類經濟活動和區位選擇的累積結果。區域空間結構規劃作為區域規劃的重要核心內容，是將社會經濟環境等方面在空間地域上整合起來，為區域發展提供綜合的空間框架，保證發展具有長遠的效益，不同類型的行動之間能夠協同，整合和完善區域的功能，提升區域競爭力。

省域層面處在我國區域空間的中間層面，具有承上啟下的作用，海南省域空間戰略布局在對海南區域發展空間結構進行了一定的研究后，提出了未來海南區域發展的空間結構是增長極-點軸漸進擴散組合結構。這一空間結構模式，是在綜合了海南自然地理特征、區域發展的空間演變規律和海南未來社會經濟發展的目標和趨勢等多方面內容的基礎上得出的結論。其核心理念是引導海南未來區域經濟可持續發展、構建高質量的區域人居環境，從而形成和諧的人地關系。

第三部分、海南省域空間戰略布局

城市發展定位及目標的實現是需要一個科學合理的空間布局體系相支持的，根據海南省在全國的戰略定位分析，沿著海南省“國際旅游島建設統攬海南經濟社會發展全局”的戰略發展路線，結合其產業布局以及“十二五”規劃，對海南省域空間布局進行戰略規劃構想。

（一）海南省空間布局現狀特征分析（現狀圖）

1.海南省資源、產業現狀分析——自然資源豐富，產業結構布局不平衡，工業、旅游業亟待轉型升級

海南省作為四面臨海的島嶼，可以稱之為我國的一大資源寶島，省內植被豐厚、地形多樣，氣候宜人，交通發達，作為海上樞紐聯動著周邊區域共同發展，其所擁有的發展潛力可謂極大，作為以旅游業為主的省域，海南省的發展與旅游業興盛與否密切相關，其所擁有的資源大部分應用于旅游開發中，但這種發展模式使得海南省的產業結構極不均衡，出現了極大的產業分化，海南發展中存在的優勢與劣勢，將很大程度上影響其未來發展方向。

海南省有著獨一無二的發展優勢——四面臨海的獨特區位在水路運輸方面具有轉運交通的區位優勢；而其熱帶季風氣候也為農業、旅游業發展奠定了良好基礎；海南省梯級結構、山水并存的地形地貌也為農業發展、旅游資源提供了有力支持；海南省域內自然資源豐厚，是發展工業、高新產業、旅游業的重要資料。另外，不容忽視的是，海南國際旅游島的建設在十二五規劃中正式上升為國家戰略，海南省的發展將與國際旅游島的建設息息相關，在十二五期間，海南省將會在各方面發展中得到一定的政策扶持及傾斜，得到突飛猛進的發展。

但是，海南省對于自然資源的過度依賴，也對其發展有了一定的制約與限制。海南省積極發展對自然資源依賴較大的旅游業、特色經濟作物種植，這造成了目前海南省產業布局十分不均衡的現狀，“三二一”型的產業結構失衡，第三產業成為海南省的主要支柱產業，其中旅游業占比例過高，省域經濟發展過多依賴于第三產業的支撐，沒有足夠有力的第二產業為海南省的發展奠基，第一、二產業相對薄弱，一旦遇到自然災害或是不可預知情況影響旅游客源，海南省經濟將會在一定程度上受到很大打擊。另外，海南省國際旅游島的建設將會對海南省第二產業的發展有了一定的限制要求，對于省內新型工業探索、發展的需求日益增加。

分析當前海南省發展制約因素，在總體上其仍屬于欠發達地區，經濟實力不強，城鎮化發展不足，經濟結構層次偏低，產業整體素質不高，企業市場競爭力不強；對外開放水平有待進一步提高，國際貿易、利用外資和入境游客規模偏??；重大交通設施發展滯后，快速通達周邊地區的出島通道亟待完善；旅游產品創新不足，配套服務不完善，國際知名度不高；

城鄉管理水平較低，社會綜合素質需要進一步提升;生態環境相對脆弱，風暴潮等災害時有發生，可持續發展的任務比較艱巨;旅游服務質量有待提高，人才培養、引進和儲備不足，人文社會環境有待改善。

2.海南省經濟區劃——自然經濟區劃特點明顯，交通區位條件優勢明顯

按照既定原則與指標，在綜合經濟區劃中，海南省由于其擁有的獨特和優越的地理環境結構，進而演化成具有重要意義的自然經濟區；從建立我國城鎮體系分區入手，以經濟比較發達的城市為中心，在全國九大城市經濟區的劃分中，海南因其區位與廣東聯系密切，將其歸于以廣州為中心，包括粵·閩·臺·海南四省區桂東·浙南和港澳鴿區在內的東南沿海城市經濟區。海南省因其獨特的交通區位條件，使其與珠三角經濟區的聯系日益密切，在未來于“泛珠三角”區域內占有一席之地，發揮重要作用指日可待

3.海南省“十二五”時期規劃概要——戰略任務挑戰性較大，國家政策支持

“十二五”時期，海南發展的總體戰略任務可以概括為：一個主題，一條主線，六大定位，七大任務。即以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式的主線，用國際旅游島建設統攬海南經濟社會發展全局，全面貫徹落實國務院賦予海南國際旅游島建設的六大戰略定位，即我國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地以及國家熱帶現代農業基地。全面完成優化經濟結構、構建現代化基礎設施體系、區域協調發展和積極穩妥推進城鎮化、生態文明示范區建設、科教興瓊和人才強省、社會事業建設和深化改革擴大開放七大任務，順利實現國際旅游島建設的中期目標，基本奠定國際旅游島的框架。實現富民強島，將海南打造成為中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園。

4.空間布局相關理論借鑒：增長極—點軸漸進擴散理論綜合應用

3.1增長極理論

增長極是指在城市區配置不斷擴大的工業綜合體，并在其影響范圍內引導經濟活動的進一步發展。

增長極包含了兩個明確的內涵:

一是作為經濟空間上的某種推動型工業;

二是作為地理空間上的產生集聚的城鎮，即增長中心。

它強調據點開發，強調集中開發、集中投資、重點建設、集聚發展、政府干預、注重擴散等，使它具有廣泛的應用性。

增長極理論強調經濟結構的優化，著重發展啟動型工業，也強調經濟地域空間結構的優化，以發展中心帶動整個區域。

3.2點軸漸進擴散理論

點-軸開發模式是點-軸漸進擴散理論在區域規劃和區域發展實踐中的具體運用，也是經濟空間開發的一種重要方式。

點-軸開發中的“點”是指區域中的各級中心城市，它們都有各自的吸引范圍，是一定區域內人口和產業集中的地方，有較強的經濟吸引力和凝聚力。“軸”聯結點的線狀基礎設施束，包括交通干線、高壓輸電線、通訊設施線路、供水線路等工程性線路等。線狀基礎設施束經過的地帶稱為“軸”。軸帶的實質是依托沿軸各級城鎮形成產業開發帶。區域內各個城鎮是成等級系統的，同理，聯結城鎮的發展軸也十分若干等級的。

點軸漸進擴散理論實際應用——

找尋發展軸：交通線區位優勢，經濟發展軸，基礎設施集中地帶，帶狀發展

找尋核心點：區域發展中心，城鎮點位優勢，一般為區域中心城市

確定點和軸線等級：形成不同等級的點軸體系，相當于城鎮體系規劃

根據不同等級和階段目標，設定不同的開發時序。

（二）海南省發展空間布局原則

城市是人類社會經濟文化活動的中心，是一個綜合性有機統一體，城市也是滿足居民生產、生活各種需要的物質建設的空間實體。因此，影響城市空間布局的因素是多方面的，并且是綜合作用于城市空間的。

海南省域發展空間布局原則依照：

1.統籌協調發展原則

城市功能是多元化的，城市空間也是多元化的，這就要求在進行城市空間布局時，不能太片面，要做到一、二、三產業發展空間統籌協調、生產與生活空間統籌協調，核心城市、郊區、城鎮、旅游區等不同的功能空間統籌協調，以及省域范圍內各個方向上的統籌協調發展。因此，在進行海南省域發展空間布局時首先要遵守的一個原則就是統籌協調原則，特別是對于其豐厚的自然資源與岸線資源，不能過度開發、擠占太滿，要留有發展余地，統籌考慮，協調利用。

2.時空發展有序原則

省域發展空間布局的目的是為海南省未來發展規劃空間資源，同時為未來發展構建良好框架。因此，空間布局必須遵守的原則之一就是要時空發展有序。對于海南省而言，現在的省域空間發展布局要為2015年以至2025年的城市定位目標建設一定框架，包括交通建設也是在這樣一個框架為省域內外的城市聯動發展服務。核心城市、沿海岸線以及產業布局的改進發展都要從時空有序發展的角度考慮。

3.區域城市整體原則

區域支撐著其內城市的發展，海南省目前在總體上其仍屬于欠發達地區，經濟實力不強，城鎮化發展不足，經濟結構層次偏低，產業布局存在一定問題，經濟發展需要進行結構調整，產業轉型升級迫在眉睫，而在此時配合經濟結構調整、產業轉型進行區域城市全面調整，以區域內部經濟結構合理化、土地利用集約化、自然資源與基礎設施合理配置、核心城市帶動作用顯著、周邊地區協調發展為標志的新型區域城市整體結構將推動省域更好、更快發展。

4.突出重點帶動全局原則

正是因為省域內各城市重點職能是多元化的，在進行城市空間布局時要結合城市發展的時序性，有重點的先發展核心城市，統籌區域發展，起到重點帶動全局的作用。因此，在進行省域空間發展布局時，要抓住對海南省未來發展關鍵性的空間資源進行合理布局，發揮政府在空間規劃中的指導和管制作用，集中力量規劃建設發展重點、核心區域城市，以點帶面，將增長極理論聯系到實際規劃建設中，最終實現海南省“十二五”期間總體發展定位目標。

5.可持續發展原則

可持續發展原則是省域發展空間布局的最基本原則，省域的建設發展涉及到自然、經濟和社會三個方面，特別是海南省國際旅游島的建設，將會在進行建設和發展進程中，對保護環境的要求將更強，省域空間布局要有利于海南省自然、經濟和社會的協調發展，達到自然資源合理利用和有效保護、經濟持續增長、生態環境良性發展的根本目的。

（三）指導思想

海南省域發展空間布局的指導思想是：以科學發展觀為指導，以海南國際旅游島規劃建設為契機，以海口、三亞主、次中心城市建設為核心，以旅游業轉型升級、發展新型工業為策略，發揮海南省區域多樣資源優勢，發展服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟，形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構；

在省域發展中，尤其需要注重城市區域聯動發展與交通走廊建設，以中國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地以及國家熱帶現代農業基地六大戰略定位為建設發展目標，實現海南省“十二五”戰略目標，基本奠定海南省國際旅游島的發展框架，實現富民強島，將海南打造成為中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園。

（四）布局構想

根據布局原則和指導思想對海南省域發展空間布局構想如下。

1.布局戰略選擇

根據區域規劃的相關理論，影響區域發展空間布局的主要來自兩個方面，一為區域依托的自然地理條件和區域神會經濟漸進階段，另一方面是城市政府管制及整體城市規劃。

根據海南省的自然地理條件，可以看出，海南省因其為四面臨海的地理區位，加之因交通和河流山水的分割，使其省域內南北方向長于東西方向，因此，海南省基本上是以南北向分布，臨海散點城市連通的帶狀分布。因其獨特的海運交通特點，其對于所屬珠三角經濟區的貨物集散有著不容忽視的作用。但是，對于海岸線的利用開發可能會加劇這種帶狀分布所帶來的平面組織單一，進而導致區域發展程度不均衡，城市彼此間差異加劇。縱觀海南省區域發展的空間演變，其從北向南、沿東西兩翼延伸，進而從沿海向內部縱深地區推進的發展模式，形成了現今海南省的產業布局結構不均以及海岸線城市與內陸城市發展不協調的態勢。

為了避免這一問題進一步擴大，兼顧海南省未來國際旅游島的發展定位要求，在區域布局中，選擇增長極理論及點軸漸進擴散理論作為布局戰略理論支撐，選擇海南省?？谑屑叭齺喪凶鳛橹鳌⒋沃行某鞘校载灤┖Ｄ先〉闹饕煌屑~西線高速、東線高速、東環高鐵三條主要公路干線為聯結中心城市及以新型工業為主要發展方向的“增長極”洋浦工業港區、?？?、瓊海工業園，使海南省域實現聯動發展，在保證海南省第二產業的的發展的同時，又可以保持城市與自然環境合理距離，能夠保持相對良好的生態環境，對于海南省旅游服務業的發展升級有著一定的促進作用，使海南省國際旅游島建設能夠得到較好的布局支持。

2.海南省區域發展定位目標

海南省具有島嶼經濟的顯著特點，加快區域經濟發展就要盡快解決“三低一小”，即“工業化水平低、城市化水平低、城鄉居民收入水平偏低和經濟總量偏小”的問題，對于海南來說，應在于立足于自身優勢，面向國際國內兩個大的市場，壯大優勢產業，發展特色經濟。

對于建設國際旅游島的海南來說，目前的建設規劃原則必須堅持可持續發展。在發展中必須注重切實加強對生態環境的保護。同時，加快海南發展必須加快產業經濟的發展，這是社會文化等各項事業發展和保持良好生態環境的經濟基礎。

海南農業具有非常突出的特點，即擁有獨特的氣候條件，土地后備資源量較多，海洋資源開發潛力巨大，熱帶農業資源處于全國其他地區不可替代的地位，發展熱帶高效農業是海南最大、最現實，最長遠的優勢；工業是海南省產業結構布局薄弱之處，因國際旅游島建設對于海南省工業發展的制約與要求，加之海南工業發展的諸多優勢條件長期沒有得到發揮，海南省工業發展應著重于對于新型工業的發展，發揮海南省交通優勢，建設工業自由港，令第二產業與第三產業相互促進發展，加快工業轉型。從旅游業看，海南是國內乃至世界上現存為數不多的未受多大污染的地區，自然環境優美，旅游資源獨特，加之海南省國際旅游島建設，令發展旅游業在海南省具有明顯的優勢和潛力。建立以旅游業為龍頭、服務業為主導的經濟結構，以高新技術產業和新型工業為支撐的支柱產業體系將是海南省未來發展的主要戰略目標。

3．海南省區域布局具體構想——

依托?？诤腿齺喌戎行某鞘校哟筚Y金投入力度，構建起“一區三帶九重點”，南北互動、東西相融、差異化發展的產業格局，即以國際旅游島先行試驗區（文化產業集聚區）為突破口，大力發展文化旅游、文化創意、出版發行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、動漫游戲、體育健身、休閑療養等重點產業，形成東線以濱海旅游文化為主體，集中發展現代、時尚、國際一流的現代文化產業帶；中線以黎苗民族風情、黎峒文化園等特色旅游文化為主體，重點發展自然、生態、環保、民俗的綠色文化產業帶；西線以高科技、環保、民間文化為主體，重點發展新興工業觀光、鄉村旅游、歷史文化旅游的特色文化產業帶。

3.布局調整

（五）引導策略

1.國際旅游島建設政策支持——離島“免稅”政策

2.新型工業區——洋浦工業自由港建設政策支持

第四篇：中國小城鎮發展戰略研究

中國小城鎮發屠戰略研究

周志田楊多貴(中國科學院科技政策與管理科學研究所。北京100080)

[摘要】在評價我國小城鎮發展現狀的基礎上，分析了發展動因，提出了建設和發展小城鎮的原則及目標構想，建議確立“小城鎮帶動戰略”，選擇符合本地實際的發展模式。最后，從行政區劃、土地流轉、融資渠道等角度，為我國小城鎮的建設提供了政策建議。建議以深化改革來推動小城鎮上規模、上檔次、上水平，進而帶動整個農村經濟快速、穩定發展。

[關鍵詞】小城鎮；發展模式；戰略

[中圖分類號】F291[文獻標識碼】A【文章編號】1008—8806(20o3)02—0034—04

隨著市場經濟的發展，城市工業結構的調整，企業經營機制的轉換，城市本身有很多新問題需要小城鎮來緩解?！班l村城市化”不單純是解決農村人口過剩和農村現代化的問題，相對城市本身的可持續發展具有舉足輕重的作用。同時，隨著農村第一步的“家庭聯產承包責任制”改革和第二步的“放開農產品價格”的改革，農村生產力水平不斷提高，農民生活不斷改善，農村的經濟實力不斷增強。但是，隨之而來也面臨著許多亟待解決的新的矛盾和問題，如家庭承包制的經營方式問題，剩余農產品的銷售問題，剩余勞動力去向問題等。這些矛盾和問題，僅僅通過農村自身來解決已經不夠了，需要突破農村自身和微觀層次，通過城鄉協調改革以及進一步完善宏觀調控體系，在更大范圍內進行資源重新配置來解決。黨的十五屆三中全會指出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略?！奔涌煨〕擎偨ㄔO，對于促進農村產業結構調整、擴大內需、加快城鄉經濟一體化進程都具有十分重要的作用，尤其是通過小城鎮建設由此而帶來的農村人口城市化速度加快，其巨大的潛在的消費市場無疑將會為國民經濟新一輪增長提供難得有利的契機。

一、我國小城鎮發展規劃的原則

小城鎮發展規劃的原則是制訂小城鎮發展規劃的根本指導思想，要按照城市化發展的客 觀規律和建立社會主義市場經濟體制的要求，從省情、市情、縣情、鎮情出發，因勢利導，促進小城鎮經濟、社會、生態的協調可持續發展。具體講要遵循以下五大原則：

1．總體性原則?？茖W的小城鎮規劃，應當同本地區的縣、鎮的經濟社會發展戰略及長期規 劃相銜接，成為發展戰略及長期規劃的一個重要組成部分。同時，局部的小城鎮規劃應當同上一層次的更大范圍的城鎮體系規劃相銜接。也就是說地區小城鎮規劃應當根據國家中長期發展規劃來制定。同時，隨著市場經濟發展，金融、勞力、技術、房地產和信息等新的市場體系的逐步形成，小城鎮的規劃必須考慮到人口、經濟、社會、科技文化、環境的現狀和特點，在綜合考慮的基礎上做出規劃。

2．協調性原則。所謂協調性就是全面協調發展。其中包括經濟、社會環境的協調，一、二、三產業的協調，各個產業與基礎設施的協調，物質文明與精神文明的協調，也包括區域間協調，如該小城鎮與周邊小城鎮、區域內的小城鎮的協調。同時，一個地區城鎮的規劃，還要與國家上一層次有關專項規劃如國土規劃、交通網絡規劃、環境規劃相銜接和協調。另外，還應注重生態承載力，即考慮入、建筑及環境之間的協調與有機統一，尋求一種動態的平衡，以構成一種人工和生態的良性循環。

3．超前性原則。小城鎮建設是關系到千秋萬代和現代化建設的百年大計，其規劃必須超 越傳統觀念束縛和小生產意識的影響，必須有科學的超前性，立足“大流通、大市場、大格局”和“面向市場、面向未來、面向現代化”的高度來編制規劃。避免剛剛建設，又感到落后，再花更大的代價重新改建。當然超前性不等于超越客觀條件的蠻干，而是要眼光放遠，結合當地實際，循序漸進，分步到位。

4．合理性原則。一方面是布局要合理，既包括大中小城市要分布合理，相互銜接，又包 括空間分布要合理。城市太密集的地區應采取分散為主的思路，將重點放在大城市的擴散發

展上。以中心城市為核心，引導大城市的傳統產業向小城市和小城鎮轉移。促進大城市產業 結構調整和升級，形成大、中、小城市協調發展的城市體系。一些城市較分散的地區則應當采取適度集聚的思路，城市相對較少的西部地區的城鎮布局則需重點突破。另一方面是規模要適度?！稗r業規模化、入口集中化、：【業園區化”將成為大多數小城鎮發展的必由之路。小城鎮究竟確定多大規模為宜，首先應進行區位分析，并據以確定小城鎮在縣域(市域)或更大范圍內所處的地位及作用，確定該鎮與周圍鄉鎮的關系，深入了解并分析其經濟社會發展現狀及優劣勢，然后確定其發展性質和發展模式，進而正確地確定其發展規模。通過全國多個小城鎮規模效益分析表明，小城鎮入口一般應在3～5萬人比較適宜，入平均建設用地一般在100～120平方米為宜。當然，特殊地區情況會有不同。

5．特色性原則。不同地區的自然環境、地理位置、交通條件、入文歷史、經濟結構、增長水平、發展后勁、生活習慣等等都不同，不能照搬別人的發展模式，而必須從實際出發，分類指導，因地制宜，走體現自己“本土特色”的小城鎮發展路子。一是地方特色。就是要利用山林綠地、河流水面、文物古跡、民俗風情和有濃厚地方特色的城市標志來突出地方特色。同時，在規劃中應順應本地環境，如山區城鎮建設應當依山就勢，順理成章地組織空間，使之曲直結合，高低起伏，錯落有致，形成相互襯托的整體環境。如水鄉城鎮，要通過規劃去合理組織水系，使之形成水系縱橫、源遠流長的空間環境，特別是重視臨水的岸際線處理，沿江岸的建筑布置要講究建筑體量、建筑造型及建筑群體協調，搞好江岸綠化，創造出獨具特征、景色宜人的臨江景觀；二是要有產業特色，就是要根據當地資源和支柱產業發展情況來確定城鎮建設的特色。如竹木城、礦業城、旅游城等等；三是建筑特色。要利用城市的道路，區域標志及造型、質感和色彩來構成城鎮的個性特色。比如建筑色彩既要與地區氣候和環境協調，又要與本地的產業特征相一致。南方比較炎熱，色調應采用蒼翠濃郁的綠色調、給入以涼爽的感覺。北方氣候寒冷，建筑色調應用中等亮度的暖色和中性色，給入以溫暖之感。當然具體到每個地區都應有所不同，如山區色調、水鄉色調、少數民族地區的民族風格等等。

二、我國小城鎮建設與發展的目標構想

以鄉村城市化為目標，以市場為導向，以科學規劃為前提，以進城農民為主體，以深化改革 為動力，以經濟發展為中心，按照總體、合理、協調、特色和可操作性原則，重點發展建制鎮，逐步建立起政府精干高效、企業制度規范、市場競爭有序、保障機制完善的適應經濟發展的新體制，逐步形成布局合理、規模適度、規范科學、設施配套、交通方便、環境優美、經濟繁榮、各具特色的小城鎮體系。通過小城鎮的優先發展，帶動全國農村工業主導產業群和支柱產業的形成，農業產業化的深入發展，城鎮化水平的提高，資源資本向產業資本的迅速轉化，從而實現工業化、城市化的質的飛躍。按照這一思路，結合我國經濟發展的綜合 水平，到2010年，我國小城鎮建設發展應達到以下目標：通過新建和改造小城鎮，使建制鎮達到4萬～5萬個；集鎮達到12萬～13萬個；平均每個城鎮區用地達2km以上；城鎮人口規模達5萬人以上，其中城域人口達2～3萬人；人均居住面積達12～15m；自來水普及率達90％，人均日生活供水量達到20m；生活用燃氣普及率達60％；電視、電力、通訊入戶率達100％；鎮內等級公路密度達到每平方公里1．5km，人均鋪設道路面積12m；工業廢水處理率達85％；廢氣處理率達90％；固體廢物綜合利用率達50％；鎮生活污水集中處理率達30％；垃圾無害化處理率達50％；人均園林綠地面積達lOrn，綠化覆蓋率達

30％；全國城市化水平提高到40％以上；農村剩余勞力向小城鎮有序轉移，使全國從事非農產業的勞力占農村勞力總數的比重上升到50％以上；全國小城鎮工農業總產值和人均純收入在2000年的基礎上再翻一番。

三、我國小城鎮建設與發展的模式選擇

在小城鎮建設中，要結合本地實際，因地制宜地選擇各具特色的模式。對不同地區的小城

鎮發展軌跡分析結果表明，我國小城鎮建設主要有以下四種模式：

1．“鄉鎮工業主導型”模式。這類模式又分為兩類：一是“資源開發型”。就是利用本地的農業、漁業、礦產等資源優勢進行開發，建立起以加工為主的工業及其他相關產業，由小到大最終形成小城鎮。二是“傳統技術開發型”。這類模式的鎮沒有資源優勢，但有傳統技術優勢。是依托本地農民的傳統技術和加工基礎條件，以市場為導向，興辦鄉鎮企業，發展市場對路的產品逐步發展起來的。如舉世公認的“溫州模式”就屬這類模式。

2．“貿易主導型”模式。這類模式的鎮是憑

借本地資源、交通等優勢，發展商業、服務業和加工業，以貿易帶動而得到發展。這類模式又可分為兩類：一是“專業市場帶動型”。發揮傳統產品生產和集散地的優勢，通過改善市場基礎設施，擴展市場交易范圍，增大市場容量，發展以商品流通為主的專業批發市場和小商城。地處湘中腹地的安化縣梅城鎮利用“六縣通衢、八方集鎮”的優勢，發展壯大農產品貿易市場，以貿易促城建，以市場求發展，通過引資、集資和轉讓經營使用權的辦法，投資

1．2億元，完成總建筑面積16萬m，建成了一個占地2．5萬m的農貿市場，開辟了8條專業街，使市場面積達5萬m。1996年市場交易總額達1．5億元，實現利稅200多萬元。二是“交通樞紐型”。這類模式的鎮一般地處水陸交通要道和省、市、縣交界邊境，是各地物流、人流的必經之地。利用交通發達、流動人口多、接觸信息廣和運輸成本低的優勢，大力發展本地工業和二三產業，帶動小城鎮發展。

3．“城郊型”模式。這類小城鎮處于大中城市郊區，它自己沒有資源優勢，而是利用城市的 擴散效應，面向城市，主動接受城市的經濟、技術、信息和人才等方面的輻射，服務于城市，圍繞城市需要發展各具特色的支柱產業。蘇州農村小城鎮的快速發展，就是利用上海、蘇州等城市發展極的擴散效應而實現的。具體擴散為：原材料由城市向小城鎮擴散；產品通過城市銷售或城市出口；資金、技術和管理通過與城市聯營或協作向小城鎮擴散；城市勞動密集型產業向蘇州小城鎮直接轉移；市場信息和人才向小城鎮擴散。1996年蘇州共有鄉鎮企業集團4OO多家，總資產達349．98億元，占全市鄉鎮企業總資產的40．7％，利稅占一半以上。發展外向型企業1968家，外貿供貨額583億元，“三資”企業5750家，合同利用外資100．86億美元，在境外辦企業177家，總投資4607萬美元。

4．“風景旅游型”模式。這類小城鎮是以風景名勝區為依托，通過與整個風景名勝區的整 體開發相結合，發展小城鎮。這類小城鎮既是風景名勝區的有機組成部分，又是風景區的依托點，建有為游客服務的各類商業、文化、交通、通訊、服務等設施。如武陵源風景區、南岳衡山、岳陽樓、桃花源等風景區附近的小城鎮的發展都屬于此類。

四、加快我國小城鎮發展的戰略性措施

1．撤鄉并鎮，積極推進行政區劃調整鄉鎮規模小有很多弊病，最突出的是鄉鎮機構多，“吃皇糧”的人多，造成財政負擔和農民負擔過重。目前我國的鄉鎮建制無論大小都是五臟俱全，黨委、政府、人大、工業農業總公司及下設科室樣樣有設置，財政供養近百人。這種狀 況造成人浮于事現象嚴重。因此，在撤鄉并鎮的過程中應堅持以下原則：一是有利于區域經濟發展，有利于發揮小城鎮的帶動作用，體現城鎮帶動戰略，提高人民生活水平的原則。二是尊重歷史沿革，方便人民群眾生活，保持社會穩定的原則。三是既立足當前的各種公共服務設施，特別是市政基礎設施，減少重復建設；又著眼于未來的發展趨勢，實現可持續發展的原則。

2．加快戶籍管理體制的改革，實行積極的人口遷移政策實行進城人口的市場化安置，即進入小城鎮的人口自費安置，這樣做不僅不會形成政府的沉重財政負擔，而且還會形成小城鎮與經濟發展之間的良性循環。我國市場經濟的發展，已經為進入小城鎮人口的市場化安置創造了條件。糧棉等供應市場的放開、房地產市場的形成、勞動保障事業的發展都為進入小城鎮的人口提供了條件。另外，逐步建立以居住地劃分城鎮戶口和農村戶口，以職業劃分農業

人口和非農業人口的戶籍登記制度，實行城鄉戶口一體化管理。

3．建立農村承包土地流轉制度

農民從土地中擺脫出來，進入小城鎮，如何處置原有的承包地，是一個亟待解決的問題。因 此，要建立流轉的新土地制度，使用權可以有償轉讓，并允許作為生產要素進入市場，那些不愿意經營或無力經營土地的勞力，可以把承包期內的土地使用權作為合作的資本與別人合作，開展新的合作化生產。只有土地使用權在市場交換的流動，才能逐步向種田能手集中，實現規模經營和獲取規模效益，也可以避免農村土地的“棄耕撂荒”和“應付田”所造成的土地浪費，解決進入小城鎮農民因土地問題而產生的后顧之憂。

4．建立多元投資體制

我們要改變過去普遍存在的小城鎮建設單靠國家和集體出資的局面，拓寬投資渠道，建立 多元投資體制。(一)利用政策籌資。一方面就是按照國家有關政策規定收取的城市增容費，城市維護費等稅費。另一方面是制訂一些有利于小城鎮發展的優惠政策，招商引資。(二)利用土地開發籌資。政府要充分利用土地級差地租原理，按照規劃，一次性征成片土地，由政府和國土部門與農民辦好征用手續，再由政府分期進行開發，以地生財建鎮。(三)利用房地產公司開發商品房籌資。(四)放開經營籌資。就是堅持“誰投資，誰受益”的原則，把小城鎮公共設施建設經營放開。(五)推行市政公用設施有償使用，以路養路，以基礎設施養基礎設施。(六)爭取專項銀行貸款籌資。主要是爭取銀行對小城鎮基礎建設的貸款。(七)鼓勵農民帶資進鎮、開店辦廠、興辦實業，以勞代資，以資參股。(八)發行股票、債券，采取股份制形式開發建設城鎮?！?/p>

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責任編輯曾振凡

虢

維普資訊http://www.cq

第五篇：煙臺市城市經濟發展戰略研究

煙臺市城市經濟發展戰略研究

李世泰

王慶 王富喜 宋彥華 孫海燕

摘要 在分析了煙臺市發展城市經濟優勢因素和瓶頸因素的基礎上，根據比較優勢、競爭優勢、后發優勢和空間結構理論，提出了“揚長補短，結構跨越，集群布局，產業融合”的城市經濟發展戰略，并具體指明了市區主要產業發展的方向，確定出“一核、二軸、三副”的煙臺城市空間結構的格局。

關鍵詞 城市經濟；產業發展；空間格局

當前,城市經濟在區域經濟中已起到越來越重要的作用，城市對區域的輻射帶動作用越來越突出，城市經濟發展已成為衡量一個地區整體競爭力的重要標志。所以，開展煙臺市城市經濟發展戰略的研究，改變煙臺市城市經濟發展相對滯后的局面，促進全市跨越式前進，實現省委省政府提出的“東部突破煙臺，建設膠東半島制造業基地”的重大舉措都具有十分重要的意義。煙臺市城市經濟發展的優勢因素

1.1 綜合環境優勢

煙臺市依山傍海，自然環境優美，人文環境優勢突出。2004年入選“最佳魅力城市”；2005年被評為“全國文明城市”，連續四次榮獲全國社會治安綜合治理優秀城市稱號，2006年又榮贏投資環境金牌城市。另外，煙臺市通過在政府職能部門和窗口單位開展的優化發展環境活動，大大提高了行政辦事效率，從而極大降低了企業交易成本。良好的環境已成為世界各國競相投資的熱土。截止2006年底，前來煙臺投資的國家和地區達70多個，累計批準外商投資項目1萬多個，日本三菱、美國通用、德國西門子、泰國正大等40多家世界500強企業已在煙臺安家落戶。

1.2 資源優勢

我市農業生產水平較高，糧、油、果、畜產品和水產品等在全國均占重要位置，是全國著名的“水果基地”、“花生基地”、“蔬菜出口基地”和“海珍品基地”，如蘋果產量300萬噸，全國蘋果總產量的１／９，出口量占全國１／４。煙臺的水產品產量在全國占重要位置，出口創匯約占全國的七分之一。另外，還有豐富的黃金、鹽、石油和天然氣資源，從而為我市發展資源密集型產業提供了基礎。

1.3產業優勢

煙臺市區已經形成了以機械制造、電子信息等為支柱的先進制造業。2006年煙臺市人均GDP突破4000美元，正處在工業化中期階段。目前煙臺市工業結構與第三次消費升級階段的需求具有很高的吻合度和相關度，在這種情況下，社會分工的專業化不僅將促進汽車、電腦、住宅等相關產業的發展，而且必將極大地拓寬商貿、旅游、現代物流、信息化、中介咨詢乃至國際會展招商等市場需求，為加快服務業發展提供了直接動力。

1.4區位優勢

煙臺長期偏離山東半島發展主軸，處于交通的末梢，半島的北隅，所以區位條件不是很理想，但隨著德龍煙鐵路、黃大鐵路、煙大輪渡、藍新鐵路、環渤海高速等的高等級交通體系的建成、在建和將建，再加上如果煙臺能作為中韓鐵路輪渡的中方港址，煙臺就會形成 “環繞渤海、聯通南北、對接東西”的交通格局。從而使煙臺變為國家鐵路、公路沿海交通大通道上重要的樞紐和結點，將由一個陸路交通的末端，變成水路、公路、鐵路的交通樞紐。由此直接導致韓國、日本和我國的華北、東北、華東、西北成為煙臺廣闊的腹地區域。所以煙臺市的區位優勢隨著基礎設施的完善將日益顯現出來。2 煙臺市城市經濟發展的瓶頸因素

2.1中心城區實力不強，輻射帶動能力差

長期以來，煙臺市區的建設和發展滯緩，集聚與輻射功能較弱。主要體現在：第一，經濟實力不足，無能力帶動。煙臺2004年GDP總量達到1639億元，排山東省第二。但依據《2005年中國城市統計年鑒》，煙臺市區GDP在山東省僅排第5，居東營之后。市區GDP占市域GDP的比重僅為38.7%，遠遠落后于濟南（77.5%）和青島（54%）。說明煙臺作為一個中心城市其中心性不強。第二；缺少帶動能力強的大型龍頭企業。長期以來，煙臺市的大型骨干龍頭企業主要集中在縣域，如南山集團、叢林集團等。近幾年市區雖然有所發展，但都是以外資企業為主，它們在產品市場和要素市場上主要是國際聯系，地方化和本地化的程度比較低，技術擴散非常有限。這主要表現在某些關鍵性零配件和原材料要么通過其國際供應鏈來供應，要么是在全國范圍內采購，從而造成與當地企業的生產聯系減弱。第三；市區服務業發展緩慢，已經成為我市城市經濟發展的“短板”。三產的比重從1990年的38.83%下降到2006年的30.14%，遠遠落后于濟南、青島，甚至低于全省平均水平（圖1）。另外，2006年煙臺第三產業中傳統社會服務業占三產比重50%以上。而金融、保險、通訊、旅游、房地產、信息服務等新興行業比重低。這與煙臺的中心城市定位十分不相稱。煙臺服務業的發展，還缺乏輻射帶動能力強的大項目和骨干品牌企業。到2006年底，煙臺市年交易額過50億元的市場只有三站交易市場，過30億元的流通企業只有振華集團，服務業大項目和骨干品牌企業的輻射帶動能力還有待加強，缺少在全國、全省叫得響的大流通企業、大市場。市區旅游業同樣也是缺乏有影響力和吸引力的標志性景點來支撐，從而只能成為“中轉站”。

7058.8 58.260.876052.3 48.75047.545.9 4239.54033.9 32第一產業30.14 30第二產業

20第三產業11.8 9.87.38.99105.76.6

0 全國全省半島青島濟南煙臺圖1 2006年煙臺與全國、全省、半島及青島、濟南三次產業比例比較圖

2.2 區域協作粗放，產業集中度不夠，自主研發和創新能力較弱，產業鏈存在缺陷。

首先，五區產業結構雷同，缺乏合理分工協作，無法形成市區經濟一體化。市域經濟一體化、膠東半島經濟一體化乃至環渤海經濟一體更是無從談起。每個工業園都上機械、電子、食品項目，每個項目都想從別人手里搶過來；每個區都建旅游景點，上商貿設施，抓批發市場，但規模化、專業化和特色化水平不高，整個城市產業聚集度比較低，沒有形成合理的產業集群。如我市電子信息產業確定了“四大專業園區和兩大生產基地”，就充分反映了煙臺市區電子信息產業“遍地開花”的現狀。其次，支柱產業的產業鏈短，創新能力弱。如汽車和電子信息產業主要是以廉價勞動力與生產資料為代表的低技術含量的貼牌生產，我們只是簡單的加工廠，并且本地的大多數零配件生產企業很難進入到龍頭企業的生產體系之中。食品產業與黃金產業都是與本地資源結合建立起來的，多為初級產品加工，深加工能力不足。如2004年煙臺市的農副食品加工業產值居各行業首位，實現增加值56億元，但是食品制造業卻只有17億元，不足前者的1/3。這說明我市食品和黃金加工技術還比較落后，創新能力不強從而無法將資源優勢變成競爭優勢。煙臺市城市經濟發展的基本思路

按照比較優勢原則,建立和鞏固一批優勢產業,形成特色經濟。同時實施后發優勢戰略,縮短在技術、物質資本、人力資本和市場制度等方面與先發地區的差距，以后發優勢帶動比較優勢的提升，超脫傳統比較優勢的束縛，造就競爭優勢，使產業結構既有自己的特色，又可以不斷地向上升級。這樣就能縮短與發達地區的差距，達到后來居上的目的。在這個過程中，還應重視對戰略貿易理論的運用，政府實施積極的產業政策，在宏觀上提供強有力的制度保障和政策支持，增強我市產業競爭力。具體提出“揚長補短，結構跨越，集群布局，產業融合”的城市經濟發展戰略。

揚長補短：指的是充分發揮我市現有的比較優勢，獲取比較利益；同時積極采取各種措施，通過各種方式，使我市現在發展相對落后，而又具有重要戰略意義的產業得到發展和提升。

結構跨越：要優化和提升我市的產業結構，政府實施積極的產業政策，以較少的時間和較少的代價使之跨越式的升級。

集群布局：追求集聚效應正在取代各種優惠政策成為跨國公司對外投資中的首選要素。按照勞動地域分工的原則，沿著“龍頭項目—產業鏈—產業集群—制造業基地”的發展思路，集中合理布局優勢產業。

產業融合：在促進產業集聚和區域集聚的同時，要注重利用市場機制，形成內在有序的分工體系。特別要注重制造業與第三產業并舉，積極構建服務配套體系，促進產業協調發展。煙臺城市產業發展戰略

4.1 發揮資源和傳統優勢，提高自主創新能力，不斷拉長產業鏈，利用特色進一步鞏固黃金和食品產業的競爭優勢。（1）黃金產業：為了鞏固和提升煙臺市黃金產業在環渤海經濟圈乃至國內外其他地區的競爭力，煙臺市區必須充分發揮縣域黃金資源和黃金產業的優勢，依托市區的人才資源和黃金交易市場，大力開發黃金珠寶首飾、工藝品和旅游紀念品等民用產品，大力拓展下游產品。與此同時，要進一步擴大金鹽、各種黃金及貴金屬合金絲等工業用金產品的生產，立足于精深加工，努力提高產品附加值和市場占有率；延伸黃金產業鏈條，建設中國北方金銀珠寶加工集散中心。

（2）食品產業：煙臺市區食品工業的發展應該走集群化的發展道路，以此保持和提升食品工業的整體競爭力。首先，以豐富的農產品資源和良好的產業基礎為依托，以農業產業化為手段，在進一步做大做強張裕、喜旺等龍頭企業的同時，注重對中小企業的扶持，積極發展為龍頭企業、主導產品配套服務的相關產品和產業；其次，在重點發展在全國層面上具有強大競爭力的葡萄酒產業集群和果蔬產業集群的同時，積極培育和壯大水產品加工產業集群。第三，加大科技投入，逐步提高食品工業的自主創新能力和產品科技含量，拉長產業鏈。大力培育海洋生物制藥和生物保健品的研究與開發，以食品深加工帶動整個產業鏈條的發展；

4.2發揮機械、電子的產品優勢，走規?；?、品牌化的路子，不斷提高產品競爭力。煙臺市的機械制造、電子信息等產業，應該揚長避短，依托已形成的產業基礎和產品優勢，實施差異化戰略。①汽車產業要充分依靠和發揮上海通用東岳汽車有限公司已經形成的轎車生產規模優勢，積極創造條件，進一步做大做強龍頭企業，提高零配件配套本地化的比重，通過“規模收益遞增”強化和提升經濟型中檔轎車的競爭力。②電子信息產業以穩固和壯大鴻富泰、浪潮LG現有企業生產規模為中心，圍繞手機和電腦（筆記本）兩大有競爭力的產品，培育自主品牌，同時以大力發展建設上、下游相關配套、協作企業（產業）為重點，積極扶持為核心企業和主導產品配套服務的關聯企（產）業、特別是中小企業的發展，為盡快實現外來企業的本地化、提高產品的本土增值能力創造條件。③造船業在以海上石油鉆井平臺等特種船舶生產為目標的同時，以大宇造船項目為龍頭，加快自主創新能力的培育，逐漸上馬技術含量高的整船制造。④ 其他機械制造業以斗山機械等骨干企業為基礎，著力發展已形成一定產品優勢的工程挖掘機、叉車等產品，努力提高技術水平、產品檔次和規模實力。

4.3發揮港口和產業優勢，利用后發優勢，立足配套，跨越式發展石化和冶金產業。依托八角深水大港發展石化和鋼鐵等臨港工業。首先，利用正在建設的液體石油化工碼頭，在積極爭取國家石油戰略儲備庫的基礎上，積極面向國內外大公司尋求合作，通過合資合作，從中間產品做起，逐步向下游產品延伸。根據市場需求,重點發展聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯、ABS五大通用樹脂以及 PTA(精對苯二甲酸)、EG(乙二醇)、MDI(二苯基甲烷二異氰酸酯)、PC(聚碳酸酯)等大型重要石化原材料項目。根據我國鋼鐵工業的生產和消費結構，圍繞煙臺市未來汽車和造船及海洋工程機械工業對鋼材品種和數量的需求，結合煙臺市發展鋼鐵的條件，通過與大企業聯合，走特色化道路，發展薄板、中厚板和特種鋼材。

4.4發揮環境和區位優勢，大力發展現代服務業，優化市區的產業結構。（1）物流業：

煙臺市必須加快發展現代物流業，充分發揮現代物流對經濟發展的重要推動作用。第一，鼓勵我市物流企業采取多種形式，加強與國際國內物流企業合資合作。第二，加強交通運輸、倉儲設施、信息通訊、貨物包裝與搬運等物流基礎設施建設。特別要保障港口、空港和德龍煙鐵路建設；第三，加強物流信息網絡建設，推進物流信息化管理。第四，推動物流社會化，積極發展第三方物流企業。

（2）金融業：

我市的金融業活力不足，與經濟結合不夠緊密，金融業的產品結構、客戶結構和市場定位趨同等問題，使得金融服務明顯滯后于經濟發展。因此，煙臺市要主動與周邊發達地區合作，爭取其在煙臺市建立分支機構，建設區域性金融性中心，解決煙臺企業融資難的問題，并利用其先進的金融產品、金融業務、金融市場等設計理念，帶動煙臺當地金融產業發展。同時應營造良好的金融市場環境；創新金融產品和積極發展保險業。（3）旅游業與會展業：

針對煙臺市區定位不明確，特色不鮮明、產業鏈延伸不夠、旅游淡季過長、非旅游目的地等問題，充分挖掘市區自然和人文旅游資源。塑造“國際葡萄酒城

中國休閑度假之都”的城市品牌。亞洲唯一的國際葡萄 葡萄酒城是煙臺市最為靚麗的一張城市名片，也是煙臺市區旅游的最大的特色。所以我市應該充分利用這一特色積極開展葡萄酒之旅。根據煙臺市葡萄酒旅游資源在空間上相隔離的特征,結合市區現有的其它旅游景點,形成“一城、三心、八區”的空間網絡系統。“一城”指現代化國際葡萄酒城;“三心”包括張裕酒文化博物館中心區、張?？ㄋ固鼐魄f中心區和張裕集團公司中心區;“八區”是張裕博物館的酒文化展示區、美食購物區；張?？ㄋ固鼐魄f的葡萄園生態旅游區、休閑娛樂區、高檔葡萄酒生產觀光區和會展博覽購物區；張裕集團公司的葡萄酒生產觀光區和教育科研區。然后串聯市區各景點,形成閉環狀旅游路線(圖2)。實施上述規劃重點應在濱海景區、迎春大街建成煙臺市的RBD。根據城市旅游發展的要求,商業尋求與游憩業相結合,游憩業也需要與商業集聚,所以城市游憩商業區建設勢在必行，把煙臺市的地方特色美食集中于此，把煙臺市的地方特產匯集于此,更重要的是圍繞葡萄和葡萄酒設計制造有珍藏價值的旅游紀念品、禮品并展示于此。把廣仁路建成煙臺市的特色購物、娛樂、美食步行街。

圖2 煙臺葡萄酒旅游規劃線路圖

煙臺市區海水清澈，沙灘柔軟、島嶼環繞、陽光充足、山青林靜、魯菜之鄉。為建設國際休閑度假圣地提供了得天獨厚的資源條件。旅游消費需求也為煙臺建設中國休閑度假之都提供了千載難逢的機遇。從市旅游局的統計數字來看，2007年上半年，休閑度假游客比例上升，占游客總數的比例達到24.09％，溫泉、海島度假等游客增幅較大；所以煙臺市應借鑒其他國家和地區的成功經驗，積極開拓市場，利用后發優勢把比較優勢變成競爭優勢。同時大力發展會展業，把旅游業和會展業做為煙臺市服務業發展的兩翼，推動產業結構的跨越式升級。

另外，煙臺市還應利用自己的優勢，重點發展中介、信息、文化傳媒等知識密集型產業。中介服務業，要大力發展會計、審計、律師、咨詢、策劃以及招商會展等中介服務組織，形成具有一定規模和咨詢力量的顧問隊伍及智力服務網絡。信息服務業，要依托“數字煙臺”建設，統籌規劃建設基礎傳輸網絡，促進電信網、有線電視網和計算機網“三網”融合，盡快建成全市的電子信息平臺?？臻g發展戰略

5.1總體空間布局 為了把煙臺打造成為“以現代制造業為主導的綜合性區域中心，環渤海咽喉地帶的海陸交通樞紐，中韓日經貿交流的前沿門戶”。根據“拓展東西兩翼、貫通南山北海、構建T型組團”的空間布局；加強產業、企業、設施、人才等資源整合，促進人口、資金、信息、技術等要素集聚，推動五區融合的要求。確定出“一核、二軸、三副”的煙臺城市空間結構格局（圖3）。

“一核”是指由芝罘和萊山組團組成的城市核心區。

“二軸”是指濱海城市發展軸和煙青城市發展軸。其中，濱海城市發展軸是煙臺城市經濟近期重點發展的“城市走廊”。通過該軸將分散的六大城市組團有機融合成帶狀城市組團；同時，從西至東將臨港產業集群、機械制造和電子信息產業集群、現代服務業產業集群、現代高效農業產業集群串聯在一起，成為一條集優勢產業于一體，分工明確又有機聯系的“扇狀”城市產業發展軸。從而對外可以積極參與國際國內分工，不斷提升煙臺城市核心競爭力；對內必將輻射帶動周邊城鎮發展，不斷壯大縣域經濟。煙青城市發展軸是遠期重點發展的“城市走廊”。隨著青島“龍頭”城市輻射帶動能力的增強、煙大鐵路輪渡運輸能力不斷增大、市區所有南北通道的即將貫通，航空港的的擴建改造完成，城市發展空間必將逐漸向南拓展，以發展現代服務業為主，同時帶動服務外包產業快速發展的局面定會日益顯現出來，從而使城市形態變得日趨復雜，由帶狀不斷向網絡狀的高級形態演化。

“三副”是指三個城市副中心區。即開發區—福山城市副中心區、八角城市副中心區和牟平城市副中心區。

5.2分區功能定位

按照“市區一體、共興共榮”的思路，強化融合發展的理念，以發展特色經濟、實施差異化競爭為目標，科學選擇產業發展方向，合理界定產業和項目布局，形成功能定位合理，發展特色突出、產業聯系緊密、區域分工協作的一體化發展格局。（1）城市核心區

功能定位：煙臺市行政文化中心；區域性商務商業中心；教育科技中心，服務外包產業中心。

發展策略：進一步鞏固核心區的行政中心地位，深入實施“服務業強區”戰略。為此，應盡快組織制定服務業發展統一規劃及行業發展規劃。通過規劃實現產業集聚，通過規劃實現資源整合，通過規劃改變目前諸候割據的狀況，形成整體競爭優勢。另外，重視人才的培養與引進，大力吸引現代服務業優秀人才。具體建設措施包括：①集中打造以海港路和西大街為軸線的市級商貿中心，合理整合商貿資源，構建完善的商業體系，促使商貿業向集團化、網絡化發展。②打造濱海景區至迎春大街的游憩商務區（RBD），發展觀光休閑旅游業、會展業、金融保險、信息咨詢和中介服務業等。③依托本區高等院校、科研院所和大學科技園，積極培養先進制造業和現代服務業的急需人才；搞好產學研，加速科技孵化和成果轉化；大力推進軟件、客服、金融、研發和動漫等服務外包產業的發展。④積極推進煙臺大劇院、京劇院新院、群眾藝術館新館、博物館新館、新青少年宮和書城等文化場館建設，發展文化產業。

（2）城市副中心區

①開發區—福山城市副中心區

功能定位：膠東半島先進制造業中心、煙臺市高新技術產業中心、承接國際產業轉移中心。

發展策略：開發區和福山區要實現一體化發展，產業實施集群化戰略。緊緊抓住優勢產業，深入研究產業關聯關系，延伸產業鏈條，培育優勢集群，形成良好的產業生態。在規劃期內，本區應重點培育機械制造產業集群和電子信息產業集群。首先主動承接國際產業轉移，積極引進更多的終端產品龍頭企業落戶，進一步膨脹整車、整機等終端產品生產企業規模。其次爭取本地區的零部件配套企業進入終端產品生產鏈條，進而培育自有的主力企業。同時要營造一個洋溢著創新氛圍的全新環境，吸引外來企業往扎根型的方向發展。另外，圍繞支柱產業和新興產業，不斷提高自主創新能力，建設全省重要的創新基地。

②八角城市副中心區

功能定位：煙臺市臨港產業中心。

發展策略：依托西港區建設，規劃發展石化、冶金、能源等臨港工業，同時積極爭取與國內外港口、中遠中海等大型航運企業和物流企業合作，大力發展港口物流。另外，積極推進大宇造船項目進程，延伸拉長新的產業鏈條，壯大造船及零部件產業集群。

③牟平城市副中心區

功能定位：煙臺市旅游休閑度假中心；現代高效農業示范中心。

發展策略：利用優越的區位和空間優勢、立足“山、海、島、泉”特色，以煙臺和威海市民為服務對象，大力發展生態休閑度假旅游。同時高起點推進房地產業發展，聚集人氣、匯集人流、物流、信息流、資金流。大力調整優化農業結構，以山區丘陵農業資源開發為重點，利用較好的農業基礎和九發、安德利等大型龍頭企業，借助于中國農業大學的科技優勢，大力發展農業產業化，從而形成煙臺市現代高效農業的示范基地。

圖3 煙臺市區空間結構規劃圖

參考文獻

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作者簡介

李世泰，男，1966年3月出生，山東龍口人，教授，碩士，城鄉規劃研究所所長，人文地理與區域規劃教研室主任，中國地理學會人文地理專業委員會理事。主要研究方向為區域開發與城鄉規劃。

通信地址：魯東大學地理與規劃學院，郵編264025 電話：6695452 電子郵箱：lstsd@163.com