第一篇：城建檔案法制工作推進(jìn)探討

關(guān)于推進(jìn)城建檔案法制工作的探討

海寧市城建檔案館沈惠利

城建檔案是城市發(fā)展的“鏡子”，它見證著城市建設(shè)的歷史變遷和文化傳承。隨著城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，給城建檔案工作的發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇，但是其地位與其它行業(yè)相比，還是存在著一定的差距。作為城建檔案工作者，我們要克服等要靠的思想，要改革創(chuàng)新，要用法律的手段開辟出城建檔案發(fā)展的新路子，努力使城建檔案這一冷門行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)闊狳c行業(yè)，讓全社會各階層人們都認(rèn)識到城建檔案的重要性。那么如何提高全社會的檔案意識，推進(jìn)整個行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這就給城建檔案管理工作者提出了一個“依法治檔，依法行政”的問題。行政處罰就是對不規(guī)范行為的糾正，處罰不是目的而是一種手段，以期達(dá)到更規(guī)范社會生活的必不可少的一種手段。

海寧市是一個經(jīng)濟(jì)建設(shè)較為發(fā)達(dá)的縣級市，建設(shè)總量較為可觀，在同地區(qū)縣級城市中處于領(lǐng)先地位，作為承載城市發(fā)展歷史見證的城建檔案工作也在這幾年有了突破性的進(jìn)展，但是城建檔案法制建設(shè)發(fā)展速度還跟不上城市化的進(jìn)程，還存在著這樣那樣的問題。

一、城建檔案法制工作存在的問題和現(xiàn)狀

1、城建檔案法制意識淡薄。有的建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)對城建檔案工作不夠重視，有的檔案管理人員兼管工作多，城建檔案管理不規(guī)范。所以檔案不完整、檔案不移交甚至檔案散失等情況時有發(fā)生，造成了難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。

2、建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)各行業(yè)管理部門配合協(xié)調(diào)不夠。系統(tǒng)內(nèi)各相關(guān)部門相互配合、共同把關(guān)做得不夠，使城建檔案管理各項措施沒有完全落實到位。例如，若建設(shè)單位建筑工程已經(jīng)竣工驗收合格了，但是未準(zhǔn)備辦理房產(chǎn)證，就會拖延城建檔案的歸檔，造成城建檔案歸檔率不高。

3、城建檔案接收渠道不夠暢通。一是有些行業(yè)管理部門及相關(guān)單位未能按照城建檔案管理辦法向城建檔案館移交檔案。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施檔案，公路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施的檔案接收難，地下管線的檔案需要定期地重新進(jìn)行測定，而這又需要大筆資金的支持。同時，目前檔案館檔案接收的模式仍舊是在館內(nèi)等檔案上門，這種模式導(dǎo)致了檔案的收集面狹隘，也為檔案接收帶來了一定的難度。

4、城建檔案工作依法行政的力度還不夠。城建檔案執(zhí)法檢查工作缺乏經(jīng)?；?、制度化，尤其是對違法行為的查處有難度。雖然這幾年以來針對未按期移交工程檔案的相關(guān)責(zé)任單位下發(fā)了檔案催繳通知書，對于情形惡劣的單位進(jìn)行了行政處罰，但是總的來說檔案移交督促整改力度還不夠。

5、城建檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前我城建檔案館人員在編6人，外借1人，雖然在編人員基本都有執(zhí)法證，但真正處理檔案執(zhí)法工作的人員還偏少，執(zhí)法資源不夠、經(jīng)費短缺、檔案庫房容量等一系列的因素嚴(yán)重制約海寧城建檔案事業(yè)發(fā)展。

二、產(chǎn)生這些問題和現(xiàn)狀的原因探析

從對城建檔案執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，我們不難看出，影響城建

檔案行政執(zhí)法工作的原因是多方面的，既有體制、機(jī)制的束縛，又有意識能力的影響，我們都需要認(rèn)真研究，加以解決。

1、歷史原因

海寧市城建檔案館成立于1990年，與許多縣級城建檔案館一樣，多年來，檔案行政處罰一直未能真正開展起來，直至2008年，我局重視推行行政執(zhí)法工作以來，我館才真正開展檔案執(zhí)法工作，到現(xiàn)在已經(jīng)處罰了4例案例，但是執(zhí)法經(jīng)驗仍顯不足，處罰能力尚待提高。

城建檔案作為一個新興行業(yè)，多年來城建檔案工作者更注重“管檔案”“用檔案”，法制觀念相對比較淡薄，行政執(zhí)法未走出一條比較成熟的路子。

2、外部原因

城建檔案的法律法規(guī)從一定程度上保證了城建檔案事業(yè)的發(fā)展，但是法規(guī)建設(shè)推行遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它行業(yè)，城建檔案的立法工作落后于城建檔案工作發(fā)展的需要，城建檔案管理體系還未成熟。

3、內(nèi)部原因

海寧市城建檔案館雖然掛了“城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理處”的牌子，有了機(jī)構(gòu)的保證，但還是缺乏一定的行政執(zhí)法能力，且城建檔案執(zhí)法隊伍還不夠健全，城建檔案管理人員怕處罰，怕得罪人，司馬徽式的“好好先生”普遍存在。

三、需要采取的措施

1、加大城建檔案法律法規(guī)宣傳力度，進(jìn)一步提高對城建檔案工作的認(rèn)識

結(jié)合實際，采取多種形式，廣泛深入地開展行之有效的檔案法規(guī)宣傳教育。通過宣傳相關(guān)城建檔案法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步強(qiáng)化社會檔案意識，進(jìn)一步提高對城建檔案工作的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識，自覺維護(hù)城建檔案資料的集中統(tǒng)一管理，使城建檔案工作水平不斷有新的提高。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理，加快城建檔案工作發(fā)展的步伐

城建檔案工作是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障環(huán)節(jié)。要按照法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)城建檔案的領(lǐng)導(dǎo)與管理，真正把城建檔案事業(yè)的發(fā)展納入建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，擺上重要議事日程，列入工作職責(zé)范圍，及時研究和解決城建檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題，尤其要切實解決制約城建檔案事業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)編制、人員經(jīng)費、館庫設(shè)備等突出問題，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步理順城建檔案接收渠道

建設(shè)行政部門和城建檔案工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合工作實際，認(rèn)真落實相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)配合，從規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)加強(qiáng)城建檔案的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的檔案收集、報送工作。認(rèn)真貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令），以指導(dǎo)新建地下管線工程檔案的報送管理為重點，以住宅小區(qū)室外地下管線的收集為突破口，做好地下管線檔案的接收和收集工作，依法開展各項城建檔案管理工作。

4、完善法規(guī)體系，加大城建檔案執(zhí)法檢查力度

加強(qiáng)城建檔案法規(guī)建設(shè)、完善城建檔案法規(guī)體系擺到突出的位臵上，認(rèn)真貫徹執(zhí)行檔案法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實際，制定出海寧市加強(qiáng)城建檔案工作的政策和措施。同時，完善城建檔案行政執(zhí)法機(jī)制，著力推進(jìn)城建檔案工作法治化，按照有關(guān)法規(guī)和城建檔案的職能要求，加強(qiáng)城建檔案執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，開展城建檔案執(zhí)法大檢查，加大執(zhí)法力度，提高依法管檔、依法行政的水平，建立依法收集、依法管理、依法提供利用的新機(jī)制，真正把城建檔案事業(yè)納入法制化軌道。

四、在處罰過程中需要注意的問題

1、檔案行政處罰的程序要合法、正確

城建檔案行政處罰的決定一般不適用簡易程序，一般應(yīng)經(jīng)立案—調(diào)查—告知—聽證—審批—送達(dá)執(zhí)行，這個處罰的流程不能混亂，必須合法，正確有序，否則即使有明顯的違法事實，也會因為執(zhí)法程序錯誤，而被要求撤銷處罰，從而造成難以挽回的負(fù)面影響。

2、檔案執(zhí)法的兩個主體的認(rèn)定要合法

海寧市規(guī)劃建設(shè)局與城建檔案館簽訂《建設(shè)行政委托書》，使城建檔案館獲得授權(quán)，行使城建檔案管理方面的行政職權(quán)。

被處罰人的真正主體必須是具有承受責(zé)任的主體，比處某辦公樓是某辦事處建的，那么辦事處就不能成為城建檔案行政處罰的對象，要找到真正的主體，可以參照《民事訴訟法》對訴訟主體的認(rèn)定。

3、執(zhí)法過程中細(xì)節(jié)不容忽視

對于有案件來源且有明確的當(dāng)事人，違法事實清楚，有處罰依據(jù)的應(yīng)予立案，對立案的案件應(yīng)派不少于2人的執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查時應(yīng)事先向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，調(diào)查收集的證據(jù)應(yīng)包括證詞、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘查筆錄和現(xiàn)場筆錄等。在作出行政處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，符合聽證要求的當(dāng)事人要求聽證時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，并對此證制作筆錄，由當(dāng)事人審核無誤后簽字。調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出決定。對給予行政處罰的應(yīng)制作行政處罰決定書，內(nèi)容應(yīng)符合《行政處罰法》、《建設(shè)行政處罰暫行規(guī)定》的規(guī)定，并應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場的應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并應(yīng)在送達(dá)回執(zhí)上簽收（受送達(dá)人），罰款繳納應(yīng)在指定銀行，當(dāng)事人拒不執(zhí)行的應(yīng)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

城建檔案是積累城市建設(shè)經(jīng)驗，進(jìn)行城市建設(shè)技術(shù)儲備的手段，是進(jìn)行城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市管理工作的重要依據(jù)，對城市的維修、改建、擴(kuò)建有著很大的作用，對城市建設(shè)有著不可估量的意義，目前城建檔案執(zhí)法工作有著很大的難度，需要各級部門和每一位城建檔案工作者的共同努力，實現(xiàn)行政處罰工作穩(wěn)步推進(jìn)，帶動城建檔案的創(chuàng)新工作的開展，使這個行業(yè)充滿生機(jī)與活力，充滿積極向上的蓬勃勢態(tài)，為我們的城市留下真實的、完整的、準(zhǔn)確的、可供后人查考的寶貴財富。

第二篇：城建檔案目錄

房屋建筑工程檔案歸檔內(nèi)

容及排序表

一、工程準(zhǔn)備階段文件（A類）A1決策立項文件 A1.1項目建議書 A1.2項目建議書的批復(fù)文件

A1.3可行性研究報告 A1.4可行性報告的批復(fù)文件

A1.5關(guān)于立項的會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示 A1.6專家對項目的有關(guān)建議文件

A1.7項目評估研究資料

A2建設(shè)用地文件 A2.1征占用地的批準(zhǔn)文件和對使用國有土地的批準(zhǔn)意見 A2.2規(guī)劃選址意見書及附圖

A2.3建設(shè)用地規(guī)劃許可證、許可證附件及附圖

A2.4土地使用權(quán)出讓交易文件 A2.5土地使用證 A3勘察、測繪、設(shè)計

文件

A3.1工程地質(zhì)勘察報告

A3.2水文地質(zhì)勘察報告

A3.3建筑用地控制點通知單

A3.4驗線合格文件 A3.5規(guī)劃設(shè)計方案審查意見書及附圖 A3.6有關(guān)人防、環(huán)保、消防、交通、園林、市政、白蟻、審圖、防雷、文物、通訊、保密、河湖、教育等部門的審查意見和有關(guān)協(xié)議 A3.10施工圖審查合格證書

A4工程招投標(biāo)文件及其他承包合同文件 A4.5勘察中標(biāo)通知書 A4.6設(shè)計中標(biāo)通知書 A4.7施工中標(biāo)通知書 A4.8監(jiān)理中標(biāo)通知書 A4.9 勘察合同 A4.10設(shè)計合同 A4.11施工合同（含分包合同）A4.12監(jiān)理合同 A5工程開工文件 A5.1建設(shè)工程規(guī)劃許

可證、附件及附圖 A5.2建設(shè)工程施工許可證

A5.3工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

A6.1建設(shè)單位工程項目負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場管理人員名單

A6.2監(jiān)理單位工程項目總監(jiān)及監(jiān)理人員名單

A6.3施工單位工程項目經(jīng)理及質(zhì)量管理人員名單

二、監(jiān)理文件（B類）B1監(jiān)理管理資料 B1.4監(jiān)理會議紀(jì)要（工地例會、專題會議、內(nèi)部）

B1.6監(jiān)理工作總結(jié) B1.7監(jiān)理工程師通知單

B1.8監(jiān)理工程師通知回復(fù)單

B1.9監(jiān)理工程師聯(lián)系單

B1.10監(jiān)理工程師備忘錄

B1.11建設(shè)單位工程師通知單

B1.12建設(shè)單位工程師聯(lián)系單

B1.13承包單位通用報審表

B2進(jìn)度控制資料 B2.1工程開工報審表 B3質(zhì)量控制資料 B3.2工程變更單 B3.9項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)向有關(guān)主管部門質(zhì)量安全通知單

B3.10質(zhì)量事故報告及處理意見 B5合同管理資料 B5.2工程暫停令 B5.3工程復(fù)工報審表 B5.4延長工期報審表 B6竣工驗收資料 B6.1單位/分部工程竣工報驗單

B6.2工程質(zhì)量評估報告

三、施工文件（C類）C.0.1土建部分 TJ1管理資料 TJ1.1工程概況表 TJ1.2工程項目施工管理人員名單及崗位證書

TJ1.3施工現(xiàn)場質(zhì)量管

理檢查記錄 TJ1.4開工報告 TJ2工程質(zhì)量控制資料

TJ2.1圖紙會審、設(shè)計變更、洽商記錄匯總表TJ2.1.1圖紙會審、設(shè)計變更、洽商記錄 TJ2.1.2設(shè)計交底記錄 TJ2.2工程定位測量、放線驗收記錄 TJ2.4原材料進(jìn)場抽樣復(fù)驗報告

TJ2.4.1鋼材復(fù)驗報告匯總表

TJ2.4.1.1鋼筋進(jìn)場復(fù)驗報告

TJ2.4.1.2預(yù)應(yīng)力鋼筋進(jìn)場復(fù)驗報告 TJ2.4.1.3預(yù)應(yīng)力錨具、夾具及靜載錨固性能進(jìn)場復(fù)驗報告 TJ2.4.1.4金屬螺旋管進(jìn)場復(fù)驗報告 TJ2.4.1.5其他 TJ2.4.2水泥、摻加劑、砂、石復(fù)驗報告匯總表TJ2.4.2.1水泥進(jìn)場復(fù)驗報告

TJ2.4.2.2預(yù)應(yīng)力孔道灌漿水泥進(jìn)場復(fù)驗報

告

TJ2.4.2.3混凝土外加劑復(fù)驗報告

TJ2.4.2.4預(yù)應(yīng)力孔道灌漿用外加劑進(jìn)場復(fù)驗報告

TJ2.4.2.5粉煤灰進(jìn)場復(fù)驗報告

TJ2.4.2.6砂、石料進(jìn)場復(fù)驗報告 TJ2.4.2.7其他 TJ2.4.3磚（砌塊）試驗報告匯總表 TJ2.4.3.1磚（砌塊）檢驗報告

TJ2.4.4防水和保溫材料及其他建筑材料復(fù)驗報告匯總表 TJ2.4.4.1防水材料和保溫材料復(fù)驗報告 TJ2.4.4.2飾面板（磚）復(fù)驗報告

TJ2.4.4.3人造木板甲醛含量復(fù)驗報告 TJ2.4.4.4玻璃產(chǎn)品性能檢測報告

TJ2.4.4.5室內(nèi)用大理石、花崗巖、墻地磚及其他無機(jī)非金屬材料放射性檢測報告、天然花崗巖放射性復(fù)驗報

告

TJ2.4.4.6涂料產(chǎn)品性能檢測報告

TJ2.4.4.7裝修用粘結(jié)劑性能檢測報告 TJ2.4.4.8其他 TJ2.4.5混凝土構(gòu)件結(jié)構(gòu)性能檢驗報告、門窗復(fù)驗報告等匯總表 TJ2.4.5.1混凝土構(gòu)件結(jié)構(gòu)性能檢驗報告 TJ2.4.5.2門窗復(fù)驗報告

TJ2.5施工試驗報告及見證檢測報告 TJ2.5.1標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)混凝土試塊試壓報告匯總表

TJ2.5.2混凝土強(qiáng)度評定

TJ2.5.2.1混凝土試塊試驗報告

TJ2.5.2.2用于裝配式結(jié)構(gòu)拼縫、接頭處混凝土強(qiáng)度試驗報告 TJ2.5.2.3特種混凝土試塊試驗報告 TJ2.5.3同條件養(yǎng)護(hù)混凝土試塊試壓報告匯總表

TJ2.5.4結(jié)構(gòu)實體混凝

土強(qiáng)度評定

TJ2.5.4.1同條件養(yǎng)護(hù)混凝土試塊試驗報告 TJ2.5.5抗?jié)B混凝土試塊抗?jié)B試驗報告匯總表

TJ2.5.5.1抗?jié)B混凝土試塊抗?jié)B試驗報告 TJ2.5.6砂漿強(qiáng)度匯總評定表

TJ2.5.6.1砂漿試塊試驗報告

TJ2.5.6.2預(yù)應(yīng)力灌漿用水泥漿試塊試驗報告

TJ2.5.6.3特種砂漿試塊試驗報告

TJ2.5.7鋼筋連接試驗報告匯總表

TJ2.5.7.1鋼筋連接試驗報告

TJ2.5.7.2預(yù)應(yīng)力鋼絲鐓頭強(qiáng)度試驗報告 TJ2.5.7.3后置埋件現(xiàn)場拉拔試驗報告 TJ2.5.8其他試驗報告匯總表

TJ2.5.8.1土壤試驗報告

TJ2.5.8.2地表土壤氡濃度檢測報告

TJ2.5.8.3外墻飾面磚樣板件粘結(jié)強(qiáng)度檢測報告

TJ2.5.8.4水泥土攪拌樁取芯強(qiáng)度試驗報告 TJ2.5.8.5砌體拉結(jié)筋拉拔試驗報告 TJ2.5.8.6地基基礎(chǔ)填方每層填筑厚度、含水量控制、壓實度試驗報告

TJ2.5.8.7鋼筋保護(hù)層厚度實測表

TJ2.5.8.8地基基礎(chǔ)工程檢測報告

TJ2.5.8.9結(jié)構(gòu)實體檢測報告（無同條件養(yǎng)護(hù)試件或不合格時）TJ2.5.8.10其他 TJ2.6隱蔽工程驗收記錄

TJ2.6.1鋼筋工程隱蔽驗收記錄

TJ2.6.2預(yù)應(yīng)力鋼筋隱蔽工程驗收記錄 TJ2.6.3地下防水轉(zhuǎn)角處、變形縫、穿墻管道、后澆帶、埋設(shè)件、施工縫等細(xì)部做法隱蔽驗收記錄

TJ2.6.4穿墻管止水環(huán)

與主管或翼環(huán)與套管隱蔽驗收記錄 TJ2.6.5地下連續(xù)墻的槽段接縫及墻體與內(nèi)襯結(jié)構(gòu)接縫隱蔽工程驗收記錄

TJ2.6.6屋面天溝、檐口、檐溝、水落口、泛水、變形縫和伸出屋面管道的防水構(gòu)造隱蔽工程驗收記錄 TJ2.6.7抹灰工程隱蔽驗收記錄

TJ2.6.8門窗預(yù)埋件和錨固件的隱蔽工程驗收記錄

TJ2.6.9門窗隱蔽部位的防腐、填嵌處理隱蔽驗收記錄

TJ2.6.10吊頂工程隱蔽驗收記錄

TJ2.6.11輕質(zhì)隔墻工程隱蔽驗收記錄 TJ2.6.12飾面板（磚）工程隱蔽驗收記錄 TJ2.6.13護(hù)欄與預(yù)埋件的連接節(jié)點、預(yù)埋件隱蔽驗收記錄 TJ2.6.14其他 TJ2.7施工記錄 TJ2.7.4工程質(zhì)量事故

及事故調(diào)查處理資料 TJ2.7.5新材料、新工藝施工記錄

TJ3土建工程安全和功能檢驗資料 TJ3.2幕墻及外窗氣密性能、水密性能、抗風(fēng)壓性能檢測報告（當(dāng)設(shè)計對幕墻有平面位移性能要求時，應(yīng)有相應(yīng)平面位移性能檢測報告

TJ3.3建筑物沉降檢測報告

TJ3.4室內(nèi)環(huán)境檢測報告

TJ4地基與基礎(chǔ)分部工程質(zhì)量驗收記錄 TJ4.1土方子分部工程質(zhì)量驗收記錄 TJ4.2基坑子分部工程質(zhì)量驗收記錄 TJ4.3地基及基礎(chǔ)處理子分部工程質(zhì)量驗收記錄

TJ4.4混凝土基礎(chǔ)子分部工程質(zhì)量驗收記錄 TJ4.5砌體基礎(chǔ)子分部工程質(zhì)量驗收記錄 TJ4.6鋼管混凝土子分部工程質(zhì)量驗收記錄

TJ4.7地下防水子分部工程質(zhì)量驗收記錄 TJ5主體結(jié)構(gòu)分部工程質(zhì)量驗收記錄混凝土結(jié)構(gòu)子分部 TJ5.1混凝土結(jié)構(gòu)子分部工程質(zhì)量驗收記錄 TJ5.2砌體結(jié)構(gòu)子分部工程質(zhì)量驗收記錄 TJ5.3木結(jié)構(gòu)子分部工程質(zhì)量驗收記錄 TJ5.4鋼管混凝土子分部工程質(zhì)量驗收記錄 TJ6裝飾分部工程質(zhì)量驗收記錄

TJ6.1地面子分部工程質(zhì)量驗收記錄 TJ6.1.27.1活動地板面層分項工程檢驗批質(zhì)量驗收記錄

TJ6.2抹灰子分部工程質(zhì)量驗收記錄 TJ6.3門窗子分部工程質(zhì)量驗收記錄 TJ6.4吊頂子分部工程質(zhì)量驗收記錄 TJ6.5輕質(zhì)隔墻子分部工程質(zhì)量驗收記錄 TJ6.6飾面板（磚）子分部工程質(zhì)量驗收記錄

TJ6.7涂飾子分部工程質(zhì)量驗收記錄 TJ6.8裱糊與軟包子分部工程質(zhì)量驗收記錄 TJ6.9細(xì)部子分部工程質(zhì)量驗收記錄 TJ7屋面分部工程質(zhì)量驗收記錄

TJ7.1卷材防水屋面子分部工程質(zhì)量驗收記錄

TJ7.2涂膜防水屋面子分部工程質(zhì)量驗收記錄

TJ7.3剛性防水屋面子分部工程質(zhì)量驗收記錄

TJ7.4瓦屋面子分部工程質(zhì)量驗收記錄 TJ7.5隔熱屋面子分部工程質(zhì)量驗收記錄

C.0.2樁基部分 ZJ1管理資料 ZJ1.1樁基工程概況 ZJ1.2樁基子分部工程質(zhì)量驗收記錄 ZJ1.3工程項目施工管理人員名單及崗位證書

ZJ1.4施工現(xiàn)場質(zhì)量管

理檢查記錄

ZJ1.9樁基工程開工報告

ZJ1.10樁基工程竣工報告

ZJ2質(zhì)量控制資料 ZJ2.1圖紙會審、設(shè)計變更、洽商記錄 ZJ2.2工程測量、定位放線記錄

ZJ2.3樁基質(zhì)量事故處理記錄

ZJ2.6鋼材、焊條（劑）、水泥、砂、石、外加劑、摻和料等復(fù)驗報告匯總表

ZJ2.6.1鋼材復(fù)驗報告 ZJ2.6.2焊條（劑）復(fù)驗報告

ZJ2.6.3水泥試驗報告 ZJ2.6.4砂、石、外加劑、摻和料復(fù)驗報告 ZJ2.6.5硫磺膠泥產(chǎn)品質(zhì)量證明文件或抽樣送檢報告

ZJ2.6.6其他材料檢測報告

ZJ2.7混凝土試塊試壓報告匯總表

ZJ2.7.1混凝土強(qiáng)度評定表

ZJ2.7.2混凝土強(qiáng)度檢測報告

ZJ2.7.3混凝土強(qiáng)度非破損及其他測試報告 ZJ2.9檢驗及抽樣檢測 ZJ2.9.1鋼樁焊縫探傷檢查報告

ZJ2.9.2樁承載力檢測報告

ZJ2.9.3樁身質(zhì)量檢驗報告

C.0.3鋼結(jié)構(gòu)部分 GJ1管理資料 GJ1.1鋼結(jié)構(gòu)工程概況 GJ1.2鋼結(jié)構(gòu)子分部工程質(zhì)量驗收記錄 GJ1.4工程項目施工管理人員名單及崗位證書

GJ1.6施工現(xiàn)場質(zhì)量管理檢查記錄

GJ1.7深化設(shè)計施工圖審查合格證書 GJ2鋼結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量控制資料

GL2.1圖紙會審、設(shè)計變更、洽商記錄 GJ2.3.1鋼結(jié)構(gòu)見證取樣送樣復(fù)驗報告匯總表

GJ2.3.1.1鋼材復(fù)驗報告

GJ2.3.1.2焊接材料復(fù)驗報告

GJ2.3.1.3高強(qiáng)度螺栓連接副預(yù)拉力檢驗報告

GJ2.3.1.4高強(qiáng)度螺栓連接副扭矩系數(shù)檢驗報告

GJ2.3.1.5摩擦面抗滑移系數(shù)復(fù)驗報告 GJ2.3.1.6網(wǎng)架節(jié)點承載力試驗報告 GJ2.3.1.7焊接球焊縫超聲波探傷或檢查檢驗報告

GJ2.3.1.8螺栓球、焊接球、封板、錐頭和套筒等檢測報告

GJ2.3.1.9螺栓實物最小拉力載荷復(fù)驗報告 GJ2.3.1.10防火涂料的粘結(jié)強(qiáng)度、抗壓強(qiáng)度復(fù)驗報告

GJ2.3.1.11其他試驗報告

GJ2.4隱蔽工程檢驗項目檢查驗收記錄 GJ2.5施工記錄 GJ2.5.10不合格項的處理記錄及驗收記錄 GJ3檢驗及抽樣檢測資料

GJ3.1檢驗及抽樣檢測匯總表

GJ3.1.1*鋼結(jié)構(gòu)超聲波或射線探傷檢測報告 GJ3.1.2高強(qiáng)度螺栓連接副施工扭矩檢驗報告

GJ3.1.5鋼屋（托）架、桁架、鋼梁、吊車梁等垂直垂直度度和側(cè)向彎曲檢測報告 GJ3.1.6鋼柱垂直度檢測報告

GJ3.1.7鋼網(wǎng)架安裝完成后及屋面工程完成后撓度檢測報告 GJ3.1.8單層（多層及高層）鋼結(jié)構(gòu)主體結(jié)構(gòu)整體垂直度檢測報告 GJ3.1.9單層（多層及高層）鋼結(jié)構(gòu)主體結(jié)構(gòu)整體平面彎曲檢測報告

GJ3.1.10其他

C.0.4幕墻部分 MQ1管理資料 MQ1.1工程概況

MQ1.2幕墻子分部工程質(zhì)量驗收記錄表 MQ1.3工程項目施工管理人員名單、崗位證書

MQ1.4施工現(xiàn)場質(zhì)量管理檢查記錄 MQ1.8幕墻設(shè)計資質(zhì)證書、施工企業(yè)資質(zhì)證書

MQ2質(zhì)量控制資料 MQ2.1圖紙會審、設(shè)計變更、洽商記錄 MQ2.3施工試驗報告及見證檢測報告匯總表

MQ2.3.1幕墻工程材料、五金配件、構(gòu)件和組件等材料復(fù)驗報告 MQ2.3.2鋁塑復(fù)合板的剝離強(qiáng)度復(fù)驗報告 MQ2.3.3石材彎曲強(qiáng)度復(fù)驗報告

MQ2.3.4室內(nèi)花崗巖放射性復(fù)驗報告 MQ2.3.5玻璃幕墻用結(jié)構(gòu)膠的邵氏硬度、標(biāo)準(zhǔn)條件拉伸粘結(jié)強(qiáng)度、相容性試驗的復(fù)驗報告

MQ2.3.6石材幕墻結(jié)

構(gòu)密封膠的粘結(jié)強(qiáng)度復(fù)驗報告

MQ2.3.7石材幕墻結(jié)構(gòu)密封膠的污染性復(fù)驗報告

MQ2.3.8硅酮結(jié)構(gòu)密封膠、硅酮建筑密封膠相容性和剝離粘結(jié)性試驗報告 MQ2.3.9其他 MQ2.4隱蔽工程項目驗收記錄

MQ2.4.1預(yù)埋件或后置埋件或后置螺栓連接件埋設(shè)隱蔽驗收記錄

MQ2.4.2構(gòu)件連接節(jié)點、構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)的連接安裝隱蔽驗收記錄

MQ2.4.3幕墻的伸縮縫、變形縫、沉降縫、防震縫及墻面轉(zhuǎn)角處的構(gòu)造節(jié)點隱蔽驗收記錄

MQ2.4.4幕墻防火構(gòu)造隱蔽驗收記錄 MQ2.4.5幕墻防雷裝置及防雷構(gòu)造結(jié)點隱蔽驗收記錄

MQ2.4.6其他隱蔽驗

收記錄

MQ2.5.1防雷裝置測試記錄

MQ3工程安全和功能檢驗資料

MQ3.1后置埋件的現(xiàn)場拉拔強(qiáng)度檢測報告 MQ3.2幕墻的抗風(fēng)壓性能、氣密性能、水密性能及平面位移性能（當(dāng)設(shè)計未對平面位移性能提出要求時，不檢測）檢測報告

C.0.5建筑給排水及采暖部分

SN1.1建筑給排水及采暖工程概況 SN1.2建筑給排水及采暖分部工程質(zhì)量驗收記錄

SN1.6工程項目施工人員名單及崗位證書 SN1.7建筑給排水及采暖施工現(xiàn)場質(zhì)量管理記錄

SN2.3材料、配件進(jìn)場檢（試）驗報告、系統(tǒng)檢測報告匯總表 SN2..3.1閥門的強(qiáng)度和嚴(yán)密性試驗報告

SN2.3.2給水管道消毒檢測報告

SN2.3.3太陽能熱水器系統(tǒng)性能檢測報告 SN2.3.4其他檢測報告 SN2.5.1管道隱蔽驗收記錄

SN4.1室內(nèi)給水系統(tǒng)子分部工程質(zhì)量驗收記錄

SN4.2室內(nèi)排水系統(tǒng)安裝子分部工程質(zhì)量驗收記錄

SN4.3室內(nèi)熱水供應(yīng)系統(tǒng)安裝子分部工程質(zhì)量驗收記錄 SN4.4衛(wèi)生器具安裝子分部工程質(zhì)量驗收記錄

SN4.5室內(nèi)采暖系統(tǒng)子分部工程質(zhì)量驗收記錄

SN4.6室外給水管網(wǎng)子分部工程質(zhì)量驗收記錄

SN4.7室外排水管網(wǎng)安裝子分部工程質(zhì)量驗收記錄

SN4.8室外供熱管網(wǎng)子分部工程質(zhì)量驗收記錄

SN4.9建筑中水系統(tǒng)及游泳池水系統(tǒng)安裝子分部工程質(zhì)量驗收記錄

SN4.10供熱鍋爐及輔助設(shè)備安裝子分部工程質(zhì)量驗收記錄

C.0.6建筑電氣部分 DQ1.1建筑電氣工程概況

DQ1.2建筑電器分部工程質(zhì)量驗收記錄 DQ1.6工程項目施工人員名單及崗位證書 DQ1.8建筑電氣工程施工現(xiàn)場質(zhì)量管理記錄

DQ2.2.2材料、設(shè)備進(jìn)場檢（試）驗報告匯總表

DQ2.2.2.1成套燈具的絕緣電阻、內(nèi)部接線性能抽樣檢測報告 DQ2.2.2.2開關(guān)電氣和機(jī)械性能現(xiàn)場抽樣檢測報告

DQ2.2.2.3插座電氣和機(jī)械性能現(xiàn)場抽樣檢測報告

DQ2.2.2.4電線、電纜

絕緣性能、導(dǎo)電性能和阻燃性能抽樣檢測報告

DQ2.2.2.5導(dǎo)管現(xiàn)場抽樣檢測報告

DQ2.2.2.6型鋼和電焊條抽樣檢測報告 DQ2.2.2.7鍍鋅制品和外線金具抽樣檢測報告

DQ2.5.1線槽、電導(dǎo)管安裝隱蔽工程驗收記錄

DQ2.5.2重復(fù)接地（防雷接地）工程隱蔽驗收記錄

DQ2.5.3防雷接地系統(tǒng)布置簡圖

DQ2.5.4配線敷設(shè)施工隱蔽驗收記錄 DQ4.1室外電氣安裝子分部工程質(zhì)量驗收記錄

DQ4.2變配電室安裝子分部工程質(zhì)量驗收記錄

DQ4.3供電干線安裝子分部工程質(zhì)量驗收記錄

DQ4.4電氣動力安裝子分部工程質(zhì)量驗收

記錄

DQ4.5電氣照明安裝子分部工程質(zhì)量驗收記錄

DQ4.6備用和不間斷電源安裝子分部工程質(zhì)量驗收記錄 DQ4.7防雷及接地安裝子分部工程質(zhì)量驗收記錄

C.0.7智能建筑部分ZN1.1智能房屋建筑工程概況

ZN1.2智能建筑分部工程竣工驗收結(jié)論匯總

ZN1.3工程項目施工管理人員名單及崗位證書

ZN1.4智能房屋建筑工程施工現(xiàn)場質(zhì)量管理檢查記錄

ZN2.2.1管道排列隱蔽驗收記錄

ZN2.2.2管道連接隱蔽工程驗收記錄 ZN2.2.3管口安放護(hù)圈標(biāo)識隱蔽工程驗收記錄

ZN2.2.4接線盒及橋架

加蓋隱蔽工程驗收記錄

ZN2.2.5線纜對管道及線間絕緣電阻隱蔽工程驗收記錄

ZN2.26線纜接頭外理隱蔽工程驗收記錄 ZN3.4重大施工事故報告及處理 ZN4.1通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)子分部工程竣工驗收結(jié)論匯總表

ZN4.2信息網(wǎng)絡(luò)子分部工程竣工驗收結(jié)論匯總表

ZN4.3建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)子分部工程竣工驗收結(jié)論匯總表 ZN4.4火災(zāi)報警及消防聯(lián)動系統(tǒng)子分部工程竣工驗收結(jié)論匯總表

ZN4.5安全防范系統(tǒng)子分部工程竣工驗收結(jié)論匯總表

ZN4.6系統(tǒng)綜合布線系統(tǒng)子分部工程竣工驗收結(jié)論匯總表 ZN4.7智能化系統(tǒng)集成子分部工程竣工驗收結(jié)論匯總表

ZN4.8電源與接地子分部工程竣工驗收結(jié)論匯總表

ZN4.9環(huán)境子分部工程竣工驗收結(jié)論匯總表

ZN4.10住宅（小區(qū)）智能化系統(tǒng)子分部工程竣工驗收結(jié)論匯總表

C.0.8通風(fēng)與空調(diào)部分 KT1.1通風(fēng)空調(diào)工程概況表

KT1.2通風(fēng)與空調(diào)分部工程質(zhì)量驗收記錄 KT1.6工程項目施工管理人員名單及崗位證書

KT1.8施工現(xiàn)場質(zhì)量管理記錄

KT2.1圖紙會審記錄、設(shè)計變更及洽商記錄 KT2.3材料、設(shè)備進(jìn)場檢驗（試驗）報告匯總表

KT2.3.1材料進(jìn)場檢驗（試驗）報告 KT2.3.2設(shè)備進(jìn)場檢驗（試驗）報告 KT3.5通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)

綜合效能檢測報告 KT4.1送、排風(fēng)系統(tǒng)子分部工程質(zhì)量驗收記錄

KT4.2防排煙系統(tǒng)子分部工程質(zhì)量驗收記錄

KT4.3除塵系統(tǒng)子分部工程質(zhì)量驗收記錄 KT4.4空調(diào)系統(tǒng)子分部工程質(zhì)量驗收記錄 KT4.5凈化空調(diào)系統(tǒng)子分部工程質(zhì)量驗收記錄

KT4.6制冷系統(tǒng)子分部工程質(zhì)量驗收記錄 KT4.7通風(fēng)與空調(diào)（空調(diào)水系統(tǒng)）子分部工程質(zhì)量驗收記錄

C.0.9建筑節(jié)能部分 JN1.1建筑節(jié)能工程概況

JN1.2建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗收

JN1.4工程項目管理人員名單及崗位證書 JN1.5施工現(xiàn)場質(zhì)量管理檢查記錄

JN2.3主要材料、設(shè)備和構(gòu)件進(jìn)場復(fù)驗報告、見證試驗報告匯總表 JN.2.3.1保溫板材的導(dǎo)熱系數(shù)、密度、抗壓強(qiáng)度或壓縮強(qiáng)度復(fù)驗報告

JN2.3.2聚苯板（EPS、XPS）等表觀密度、尺寸穩(wěn)定性、抗拉強(qiáng)度、導(dǎo)熱系數(shù)復(fù)驗報告 JN2.3.3膠粘劑干燥狀態(tài)和浸水48h拉伸粘結(jié)強(qiáng)度（與水泥砂漿）復(fù)驗報告

JN2.3.4抹面、界面、抗裂砂漿干燥狀態(tài)和浸水48h拉伸粘結(jié)強(qiáng)度（與保溫層）復(fù)驗報告

JN2.3.5耐堿玻纖網(wǎng)格布單位面積質(zhì)量、耐堿拉伸斷裂強(qiáng)力、斷裂強(qiáng)力保留率復(fù)驗報告 JN2.3.6熱鍍鋅電焊絲網(wǎng)網(wǎng)孔大小、絲徑、焊點抗拉力、熱鍍鋅質(zhì)量（抗腐蝕性能）復(fù)驗報告

JN23.7復(fù)合保溫砂漿干密度、壓縮強(qiáng)度、吸水率、導(dǎo)熱系數(shù)復(fù)驗報告

JN2.3.8復(fù)合保溫砂漿保溫漿料同條件試件導(dǎo)熱系數(shù)、干密度和壓縮強(qiáng)度復(fù)驗報告 JN2.3.9硬質(zhì)泡沫聚氨酯表觀密度、壓縮性能、拉拔強(qiáng)度、導(dǎo)熱系數(shù)復(fù)驗報告

JN2.3.10自保溫墻體塊材導(dǎo)熱系數(shù)、密度和抗壓強(qiáng)度復(fù)驗報告 JN2.3.11錨固件拉拔力復(fù)驗報告

JN2.3.12幕墻玻璃：可見光透射比、傳熱系數(shù)、遮陽系數(shù)、中空玻璃露點復(fù)驗報告 JN2.3.13幕墻隔熱型材：抗拉強(qiáng)度、抗剪強(qiáng)度復(fù)驗報告

JN2.3.14幕墻氣密性檢測報告

JN2.4.15嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)：氣密性、傳熱系數(shù)和中空玻璃露點復(fù)驗報告

JN2.3.16夏熱冬冷地區(qū)：氣密性、傳熱系數(shù)、玻璃遮陽系數(shù)、可見光透射比、中空玻璃露點復(fù)驗報告

JN2.3.17散熱器的單位散熱量、金屬熱強(qiáng)度復(fù)驗報告

JN2.3.18采暖工程中保溫材料的導(dǎo)熱系數(shù)、密度、吸水率復(fù)驗報告 JN2.3.19空調(diào)風(fēng)機(jī)盤管機(jī)組的供冷量、供熱量、風(fēng)量、出中靜壓、噪聲及功率復(fù)驗報告 JN2.3.20絕熱材料的導(dǎo)熱系數(shù)、密度、吸水率復(fù)驗報告

JN2.3.21配電與照明節(jié)能工程電纜、電線截面和每芯導(dǎo)體電阻值復(fù)驗報告

JN2.3.22其他節(jié)能材料抽樣復(fù)驗報告 JN2.4.2.1被封閉的保溫材料厚度和保溫材料的固定隱蔽驗收記錄

JN2.4.2.2周邊與墻體的接縫處保溫材料的填充隱蔽驗收記錄 JN2.4.2.3構(gòu)造縫、結(jié)構(gòu)縫隱蔽驗收記錄 JN2.4.2.4隔氣層隱蔽驗收記錄

JN2.4.2.5熱橋部位、斷橋節(jié)點隱蔽驗收記錄

JN2.4.2.6單元式幕墻板塊間的接縫構(gòu)造隱蔽驗收記錄

JN2.4.2.7冷凝水收集和排放構(gòu)造隱蔽驗收記錄

JN2.4.2.8通風(fēng)換氣裝置隱蔽驗收記錄 JN2.4.3門窗節(jié)能分項工程隱蔽驗收記錄 JN2.4.4屋面節(jié)能分項工程隱蔽驗收記錄 JN2.4.5地面節(jié)能分項工程隱蔽驗收記錄 JN2.4.6采暖節(jié)能分項工程隱蔽驗收記錄 JN2.4.7通風(fēng)與空調(diào)節(jié)能分項工程隱蔽驗收記錄

JN2.4.8空調(diào)與采暖系統(tǒng)冷熱源及管網(wǎng)節(jié)能分項工程隱蔽驗收記錄

JN2.4.9配電與照明節(jié)能分項工程隱蔽驗收記錄

JN2.4.10監(jiān)測與控制節(jié)能分項工程隱蔽驗收記錄

JN2.4.11建筑外遮陽節(jié)能分項工程隱蔽驗收記錄

JN2.4.12太陽能光伏系統(tǒng)隱蔽工程驗收記錄

JN2.4.13其他隱蔽驗收記錄

JN4太陽能熱水系統(tǒng)子分部工程質(zhì)量驗收記錄

JN5太陽能光伏系統(tǒng)子分部工程質(zhì)量驗收記錄

JN6地源熱泵系統(tǒng)子分部工程質(zhì)量驗收記錄

C.0.10電梯 DT1.1電梯工程概況 DT1.2電梯分部工程質(zhì)量驗收記錄 DT1.5工程項目施工管理人員名單及崗位證書

DT1.6施工現(xiàn)場質(zhì)量管理檢查記錄 DT2.1土建布置圖紙會審、設(shè)計變更、洽商記錄

DT2.3隱蔽工程驗收

記錄

DT4.2電梯安全裝置檢驗報告

DT4.1電力驅(qū)動曵引式或強(qiáng)制式電梯子分部工程質(zhì)量驗收記錄 DT4.1.2土建交接檢驗質(zhì)量驗收記錄 DT4.2液壓電梯子分部工程質(zhì)量驗收記錄 DT4.2.2土建交接檢驗質(zhì)量驗收記錄 DT4.3自動扶梯、自動人行道安裝子分部工程質(zhì)量驗收記錄 電梯監(jiān)督檢驗報告（一梯一份）

四、竣工圖（D類）JG2.1.1建筑竣工圖 JG2.1.2結(jié)構(gòu)竣工圖 JG2.1.3鋼結(jié)構(gòu)竣工圖 JG2.1.4 幕墻竣工圖 JG2.1.5建筑給水、排水與采暖竣工圖 JG2.1.6通風(fēng)與空調(diào)工程竣工圖

JG2.1.7建筑電氣竣工圖

JG2.1.8電梯部分竣工

圖

JG2.1.9智能建筑部分竣工圖

JG2.3.1地下部分的道路、綠化、庭院照明、噴泉噴灌等竣工圖 JG2.3.2地下部分的各種市政、電力、電信管線等竣工圖

五、工程竣工驗收及備案文件（E類）A7工程竣工驗收及備案文件

A7.1建設(shè)工程概況 A7.2工程竣工總結(jié) A7.9由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件

A7.11建設(shè)工程竣工驗收備案表 JG1.1工程概況 JG1.2單位（子單位）工程質(zhì)量竣工驗收記錄

JG1.3單位（子單位）工程質(zhì)量控制資料核查記錄

JG1.4單位（子單位）工程安全功能檢驗資

料核查及主要功能抽查記錄

JG1.5單位（子單位）工程觀感質(zhì)量檢查記錄

A7.3單位（子單位）工程質(zhì)量驗收記錄 參建各方工程質(zhì)量檢查報告 竣工驗收證明書 工程竣工驗收會議紀(jì)要、專家組竣工驗收意見

JG1.8房屋建筑工程質(zhì)量保修書

JG1.9工程質(zhì)量監(jiān)督報告

A6商務(wù)文件 A6.5工程結(jié)、決算 JG1.7數(shù)字化檔案確認(rèn)書

A8其他文件 A8.2室外地下管線覆土前測量成果 A8.3工程未開工前的原貌、竣工新貌照片 A8.4工程開工、施工、竣工的錄音錄像資料

第三篇：深圳市檔案局城建檔案工作流程圖

深圳市檔案局城建檔案工作流程圖
建 設(shè) 工 程 施 工 報 建 階 段 建 設(shè) 工 程 施 工 階 段

檔案登記與告知

發(fā)放 《深圳市城建檔案管理告知書》

文件材料收集, 文件材料收集,整理指導(dǎo)

出具 《深圳市建設(shè)工程檔案指導(dǎo)意見書》

整改 不合格
建 設(shè) 工 程 竣 工 驗 收 階 段

檔案驗收

合格 出具《深圳市建設(shè)工程檔案驗收意見書》 整改 不合格

檔案移交審核

合格 出具 《深圳市建設(shè)工程檔案驗收認(rèn)可證》 和《深圳市建設(shè)工程檔案移交意見書》

檔案移交

出具《深圳市城建檔案移交書》

業(yè)務(wù)指導(dǎo),驗收,移交審核預(yù)約和業(yè)務(wù)咨詢電話: 投訴電話: 業(yè)務(wù)指導(dǎo),驗收,移交審核預(yù)約和業(yè)務(wù)咨詢電話:82105461 投訴電話:82107779

第四篇：城建檔案利用工作思考認(rèn)識

隨著改革開放的深入，我國國民經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，城市建設(shè)的項目不斷增多，到城建檔案館查閱、咨詢的人也愈來愈多。如何搞好城建檔案的利用工作，我認(rèn)為，首先要對城建檔案的性質(zhì)和重要作用有充分的認(rèn)識。

 城建檔案是在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的具有保存價值的文字，圖表、聲像等技術(shù)資料，它在城市建設(shè)中有以下三方面的作用。第一，城建檔案是城市高速發(fā)展不可缺少的依據(jù)。隨著我國人民生活水平的提高，五、六十年代火柴盒式、非單元式的建筑已越來越滿足不了人們的需要，這就要求對舊城進(jìn)行改造、擴(kuò)建。如沒有初期的有關(guān)檔案資料，就必須作相應(yīng)的工作，這不斷要花費大量時間，同時又使建設(shè)周期拖長，影響城市發(fā)展速度。第二，城建檔案是現(xiàn)代化城市管理的重要手段。城市管理是對城市建設(shè)成果的維護(hù)、維修和保障城市功能正常發(fā)揮的工作。城建檔案是在城市建設(shè)過程中形成的，它完整、準(zhǔn)確地反映著城市面貌，不論是新建、擴(kuò)建還是維修的工程項目，都必須以城建檔案為依據(jù)，才能定出最佳施工方案，排除各種事故隱患，使工程順利進(jìn)行。

在處理土地、房地產(chǎn)糾紛中，城建檔案是解決問題的重要憑證。城建檔案它真實地記載著工程從籌建到驗收的整個過程，它的這種原始記錄性使之成為某些糾紛強(qiáng)有力的法律憑證，對我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，國家建設(shè)項目的順利進(jìn)行有著顯而易見的服務(wù)功效。第三，城建檔案是重要的城建信息資源。通過城建檔案，可以迅速了解城市發(fā)展?fàn)顩r，是城市編史修志的資料來源；通過城建檔案，可以規(guī)劃建設(shè)城市和管理城建設(shè)施的宏偉藍(lán)圖；通過城建檔案，有關(guān)科技人員可以借鑒、完善有關(guān)成果，使信息資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

城建檔案在整個社會發(fā)展過程中的作用已經(jīng)越來越重要，那么如何發(fā)揮出它的作用呢?我認(rèn)為，只有搞好利用工作，城建檔案才能發(fā)揮出巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

城建檔案對于城市建設(shè)和管理有重要的價值，這種表現(xiàn)為巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的使用價值，只有通過利用才能發(fā)揮出來。利用城建檔案是城建檔案工作的最終目的，城建檔案只保存不利用或者不能充分利用，是會給城市建設(shè)帶來損失的。

例如，一九九五年四月，我市威格大廈在施工過程中，由于事先未查詢有關(guān)地下資料，盲目開挖，致使一條煤氣主干管破裂，煤氣迅速向四周滲透，工程被迫停工達(dá)三個月之久，全市十萬戶居民停氣三天，造成經(jīng)濟(jì)損失二百余萬元。相反如果重視利用工作，就可避免不必要的損失，去年三月，我市某建筑公司與建設(shè)單位因經(jīng)濟(jì)問題發(fā)生糾紛，訴訟至中級人民法院，通過調(diào)閱我館保存的有關(guān)合同及施工材料之后，法院做出了公正的判決，為該公司追回37萬元。由此可見，城建檔案的利用工作已成為服務(wù)于民服務(wù)于社會的一項重要工作。那么如何去搞好利用工作?我認(rèn)為起碼應(yīng)從以下三個方面著手。



1、搞好編研工作，提供信息服務(wù)

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城建檔案也在日益壯大，正在向五個中心的發(fā)展方向過渡，即城建檔案的存儲利用中心；城市建設(shè)情報、資料、文獻(xiàn)、圖書的交流處理中心；城市建設(shè)決策的參謀咨詢中心；城市建設(shè)專業(yè)人員的服務(wù)中心；城市建設(shè)成就的宣傳展覽中心。庫存檔案數(shù)量日益增多，它包攬了城市規(guī)劃，建設(shè)管理等各方面形成的行政、技術(shù)、組織、管理的方方面面，內(nèi)容豐富、種類繁多。如果利用工作仍停留在過去你查我找的單一利用模式，就發(fā)揮不了檔案信息資源的作用，是社會財富的一種浪費，將給整個城建檔案事業(yè)的發(fā)展帶來阻礙。做好城建檔案的編研工作，已成為現(xiàn)代化管理的一項重要手段。

做編研工作，就是要開發(fā)那些潛在的信息資源，這就要求我們?nèi)ネ诰颉⑷グl(fā)現(xiàn)，熟悉檔案內(nèi)容，精心積累，作好摘記，用著書立說的辦法為提供利用創(chuàng)造條件。將過去單一地只為檔案保管單位提供服務(wù)，變成廣泛地為社會各界服務(wù)，最大限度地發(fā)揮城建檔案的信息功能。

經(jīng)過對城建檔案的編研，其成果具有系統(tǒng)性、集中性，對于工作繁忙，不可能長時間泡在檔案館的工程技術(shù)人員而言，利用起來方便省時，內(nèi)容全面。同時，把這些具有使用和指導(dǎo)價值的編研成果，提供給城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等部門工作決策和參考之用，可以迅速地把城建檔案的信息資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，從而發(fā)揮出城建檔案館的參謀中心和服務(wù)中心的功能。



2、掌握專業(yè)知識，主動搞好服務(wù)

城建檔案館是一個綜合性、專業(yè)性比較強(qiáng)的單位，它所存儲的檔案涉及到幾十個專業(yè)如：工程地質(zhì)、測繪、城市規(guī)劃、工民建、給排水、燃?xì)?、道路、橋梁、公共設(shè)施、公共交通、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等。其間既具有獨立性，又相互關(guān)聯(lián)，這就要求檔案工作人員要有廣博的知識面，特別是對搞利用工作的同志，具有開闊的城建知識，是提供優(yōu)良服務(wù)的基礎(chǔ)。我們只有通過熟悉檔案，通過對各類城建政策、法規(guī)、城市發(fā)展動態(tài)等情況的了解，才可能成為利用者有問必答的信息服務(wù)員。只有對館藏了如指掌，才能在接待時為利用者提供準(zhǔn)確、系統(tǒng)、高效的

第五篇：城建檔案工作核心價值和重要意義

城建檔案工作核心價值和重要意義

我國城建檔案工作起步較晚，但發(fā)展非常快。目前，全國660多個設(shè)市城市中已建立了500多個城建檔案館，區(qū)（縣）城建檔案室達(dá)到了1000多個，館藏量在4000萬卷以上；僅1998年至2004年就提供查閱利用150萬人次，產(chǎn)生可測算經(jīng)濟(jì)效益7億元[1]。城建檔案工作從對象上講屬檔案范疇，從程序上講又屬建設(shè)行政領(lǐng)域，它的實踐和發(fā)展既突破了經(jīng)典的檔案理論體系，尤其是全宗理論的思想，又為傳統(tǒng)的檔案理論帶來了新的內(nèi)容、新的實踐和新的發(fā)展，并成為了中國特色檔案事業(yè)的重要組成部分。

目前，我國城建檔案工作主要存在著三個方面的問題，一是發(fā)展不平衡性。各城市無論投資規(guī)模、館舍規(guī)模、隊伍建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)，還是所取得的成績方面相差都很大，存在著明顯的地區(qū)差異。二是發(fā)展的不穩(wěn)定性。即使是同一個地區(qū)、甚至同一個城市，不同的時期，發(fā)展速度很不平衡，有時很快，有時很慢，甚至是停滯不前。三是發(fā)展的多樣性。各地的發(fā)展思路、發(fā)展模式、工作內(nèi)容和體制結(jié)構(gòu)等許多重要方面都存在著很大差異，產(chǎn)生了許多爭議，甚至產(chǎn)生了一些迷茫和困惑。從促進(jìn)檔案事業(yè)和城市建設(shè)事業(yè)和諧發(fā)展以及城建檔案工作可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對城建檔案工作的核心價值進(jìn)行探討和總結(jié)，澄清不必要的模糊認(rèn)識，是非常必要、也是非常緊迫的。筆者結(jié)合長期工作實踐和思考作一些論述，以期拋磚引玉。

1城建檔案工作是城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)實需要的產(chǎn)物

從歷史唯物主義和辯證法的角度看,人類社會幾千年的城市建設(shè)活動只有兩個結(jié)果:一個是城市實體,由各種各樣的建筑物、構(gòu)筑物、道路、輔助設(shè)施、自然環(huán)境及景觀改造等客觀實物組成；另一個則是城市實體建設(shè)、改造和演變過程中直接形成的各種文字、圖表、圖紙、聲像等載體形式的信息記錄，即城建檔案。事實上，在人類筑城造廓歷史中曾經(jīng)存在過的絕大多數(shù)城市實體早已湮滅于歷史長河之中，只有幸存的檔案才能向我們訴說昔日的輝煌與滄桑。1972年1月長沙市發(fā)掘的馬王堆漢墓，出土的文物中有一份保存完好的絹帛長沙駐軍圖。其上繪有一座三角形城堡，城垣上設(shè)有五個箭樓，四個戰(zhàn)樓，并注有“門”、“箭道”等字樣。它繪制于西漢文帝之前，距今已有2100多年。在古代，駐軍與造城是統(tǒng)一的，這是已知的最早的長沙城廓圖，是長沙作為歷史文化名城的有力證據(jù)。據(jù)專家考證，它是我國現(xiàn)存最早的城市現(xiàn)狀圖[2]。城建檔案古已有之，它與城市建設(shè)活動同根同源，既記錄了城市的歷史面貌，又在一定程度上影響了城市建設(shè)的內(nèi)容和走向。

1949年新中國成立后，國民經(jīng)濟(jì)先是經(jīng)歷了17年的恢復(fù)和發(fā)展，城市建設(shè)盡管有所發(fā)展，但規(guī)模都不大。10年文革時期，城市建設(shè)基本上處于停滯階段。當(dāng)時對城建檔案作用和地位的認(rèn)識非常有限，既沒有提出一個完整的概念，更沒有提出要成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城建檔案管理。在城市建設(shè)中形成的圖紙、文件等資料，有的保管在個人手中，有的由生成單位的檔案室管理，管理辦法由工作人員的經(jīng)驗和綜合檔案的基本理論來指導(dǎo)。

1978年黨的十一屆三中全會是我國人民政治和經(jīng)濟(jì)生活一個至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折點。此后，國家的精力都集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，城市建設(shè)得到了極大的重視和高速發(fā)展。大規(guī)模城市建設(shè)使以下幾個方面的問題凸現(xiàn)出來了：一是在施工過程中破壞地下管線（供水、煤氣、廣播、軍事通訊等）的事件經(jīng)常發(fā)生，有的產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重社會影響；二是拆遷征地過程中經(jīng)常發(fā)生權(quán)屬糾紛，嚴(yán)重影響安定團(tuán)結(jié)和工程進(jìn)度；三是重點工程論證因缺乏參考資料，需要大量經(jīng)費進(jìn)行測繪；四是歷年的城建資料分散在各種機(jī)構(gòu)、甚至在民間，有的資料在城市建設(shè)中發(fā)揮了突出作用，引起了許多領(lǐng)導(dǎo)和專家的重視；五是因缺乏工程竣工資料，給工程維護(hù)保養(yǎng)和質(zhì)量事故認(rèn)定帶來不便；六是城市建設(shè)中形成的資料以空前的速度和規(guī)模累積，亟需妥善管理。正是在這種形勢下，全國科技檔案工作會議于1978年在北京召開，會議對各地市政工程資料利用方面出現(xiàn)的問題、取得的成果進(jìn)行了總結(jié)，提出

在城市建設(shè)日新月異的形勢下，必須高度重視城建資料的保管和利用。但當(dāng)時對城建檔案工作的認(rèn)識還不一致，對“城建檔案”也還沒有一個完整明確并得到公認(rèn)的定義。1980年初，檔案屆的老同志曾

三、裴桐等聯(lián)名給黨中央寫信。信中例舉了1941年德國入侵蘇聯(lián)，蘇聯(lián)人及時把莫斯科、列寧格勒的工廠、道路、橋梁及設(shè)備檔案轉(zhuǎn)移到東部安全地帶，使他們戰(zhàn)后恢復(fù)、重建工作進(jìn)展很快。還例舉了城建檔案資料在唐山地震救災(zāi)和重建過程中發(fā)揮的突出作用。信中提出應(yīng)從國家全局利益高度重視城建檔案管理工作。這封信引起了很大反響。萬里和胡啟立同志都作了重要批示。1980年8月，第二次全國科技檔案工作會議勝利召開，經(jīng)過廣大城建檔案工作人員和各界學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)的深入研究和探討，提出：城建檔案是在城市建設(shè)中形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像資料。這一認(rèn)識多年來得到了城建檔案工作實踐的印證和認(rèn)同。這次會議下發(fā)了由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，這是第一個指導(dǎo)包括城建檔案工作在內(nèi)的科技檔案工作的綱領(lǐng)性文件。在條例中，第一次明確提出了在全國各大、中城市以城市為單位建立基本建設(shè)檔案館，集中統(tǒng)一管理本市基本建設(shè)檔案的工作目標(biāo)。

長沙市在1980年12月由市革委會以長革組（1980）128號文件通知，正式成立“長沙市城市基本建設(shè)檔案館”，行使城市建設(shè)中各種城建檔案收集、保管、利用和城建檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，這是全國第四個掛牌成立的城建檔案館。此后，全國各市城建檔案館如雨后春筍般迅速成立起來，并迅速發(fā)展壯大成全國范圍的工作網(wǎng)絡(luò)。

由此可見，盡管城建檔案源遠(yuǎn)流長，但現(xiàn)代意義上的我國城建檔案工作是應(yīng)城市建設(shè)需要發(fā)展起來的，是城市建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。它的發(fā)展更多地依照著城市建設(shè)的節(jié)奏，也更多地圍繞著城市建設(shè)中心工作的服務(wù)。它并不是綜合檔案工作中一個直接的分支，更不是綜合檔案工作中一個簡單的、均衡的單元。它是檔案工作與高速發(fā)展的中國城市建設(shè)事業(yè)結(jié)出的富于中國特色的一個創(chuàng)新成果。一段時間以來，個別學(xué)者提出城建檔案工作是計劃經(jīng)濟(jì)對檔案工作的條塊分割，是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為這種觀點沒有把握城建檔案工作發(fā)展演變的歷史脈絡(luò)，未免偏頗。

2城建檔案信息是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略源性資源

目前，城建檔案主要是依據(jù)國家檔案局1997年發(fā)布的《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》和國家建設(shè)部1998年發(fā)布、2001年修正的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》進(jìn)行收集和管理。按照建設(shè)部分類大綱，分為18個大類、102個屬類、300多個小類。從檔案編制形式、體系結(jié)構(gòu)、保存載體和信息內(nèi)容來看與綜合檔案有很大差別。它突破了機(jī)構(gòu)和個人的全宗局限，而是以工程項目為單位組卷，按專業(yè)類別布局存放。它重點是包括了大量工程圖紙和建設(shè)施工現(xiàn)場聲像資料。因此，城建檔案信息資源不同于側(cè)重于文書的綜合檔案，是城市建設(shè)活動中專業(yè)技術(shù)和行業(yè)管理信息的積淀。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市建設(shè)也必須從初級形態(tài)向更高層次邁進(jìn)。城市建設(shè)不能僅僅體現(xiàn)在街道、立交橋、摩天大樓上，信息化建設(shè)是城市建設(shè)的必經(jīng)之路。作為中國建設(shè)事業(yè)信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《全國建設(shè)事業(yè)信息化規(guī)劃綱要》指出，信息資源已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，信息化是科教興國的重要手段，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。對城市建設(shè)各有關(guān)環(huán)節(jié)和各種信息資源體進(jìn)行比較分析，我們認(rèn)為城建檔案是包容城市建設(shè)信息最完整、最豐富、最真實可靠、最持久系統(tǒng)、最集中精煉的領(lǐng)域。其它信息體，如建筑設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計、勘察測量、工程交易、房地產(chǎn)、建設(shè)法規(guī)及建設(shè)文書等，都不具備城建檔案的優(yōu)勢。長沙市城建檔案館共有檔案20多萬卷、底圖2萬多張、照片2萬3千多張，錄像、錄音資料1000多盒，圖書資料6000多冊[3]。這么全面、巨量而又管理有序的建設(shè)信息資源是長沙市建設(shè)口其它任何單位和部門無法比擬的。因此，從建立城市建設(shè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫的角度出發(fā)，最有優(yōu)勢、最有現(xiàn)實意義的莫過于建立城市建設(shè)檔案電子信息庫，實現(xiàn)城建檔案收集、管理、利用的電子化，從而實現(xiàn)城建檔案信息的廣泛共享，極大地提高城建檔案服務(wù)城市建設(shè)的能力和效率。以城建檔案電子信息庫的建立和運作來帶動其它基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫的建立，從

而形成全國性的建設(shè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這就是我國城市建設(shè)信息化的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。從上面分析可知，城建檔案信息不僅是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，而且是優(yōu)勢資源，是戰(zhàn)略資源。

全國城建檔案信息資源開發(fā)建設(shè)的實踐也證明了這一觀點。目前，全國有200多家城建檔案館加掛了“城市建設(shè)信息中心”的牌子，城建檔案網(wǎng)站信息量突破了1000G，“城建檔案”的GOOGLE搜索條目已達(dá)559000條[4]。他們以城建檔案信息資源開發(fā)利用為主體，承擔(dān)城市建設(shè)信息中心的管理和服務(wù)職能，通過建立網(wǎng)站、提供檔案信息遠(yuǎn)程檢索利用、編發(fā)《建設(shè)信息》、承擔(dān)建設(shè)領(lǐng)域電子政務(wù)網(wǎng)開發(fā)、探索工程檔案遠(yuǎn)程歸檔、電子組卷和檔案數(shù)字化等方式不斷加強(qiáng)城建檔案信息資源的綜合開發(fā)利用。其中，珠海市城建檔案館的數(shù)字化示范工程通過了國家建設(shè)部的課題驗收，天津市廣泛開展了建設(shè)工程電子檔案的報送接收和檔案數(shù)字化掃描工作，長沙市城建檔案館的數(shù)字檔案館建設(shè)已完成財政投資1100多萬元，實現(xiàn)了地下管線信息的動態(tài)管理，正在朝數(shù)字檔案館的目標(biāo)邁進(jìn)。從全國來講，各市城建檔案館的信息化建設(shè)普遍快于綜合檔案館，在建設(shè)口也是獨領(lǐng)風(fēng)騷。

但我們也應(yīng)該看到，與發(fā)達(dá)國家相比，我國信息化水平還比較低，城建檔案信息化建設(shè)還處于起步階段，地區(qū)差距還非常之大。一些起步比較早的城市甚至還出現(xiàn)了一些曲折，走了許多彎路，被一些有信息化建設(shè)后發(fā)優(yōu)勢的城市所趕超。我們在高度重視城建檔案信息資源開發(fā)利用的同時，應(yīng)該對開發(fā)利用的途徑、技術(shù)實現(xiàn)方案等進(jìn)行廣泛深入的科學(xué)論證，特別是要加強(qiáng)檔案與建設(shè)部門的聯(lián)合論證，加強(qiáng)各地的學(xué)習(xí)交流，避免在技術(shù)上出現(xiàn)問題，浪費投資。

3城建檔案工作是提升城市品位的重要保證

“品位”是美學(xué)上的一個概念，屬審美范疇，對“城市品位”目前沒有一個公認(rèn)的定義。但“城市品位”一詞的廣泛使用反映了市民生活質(zhì)量和審美情趣的提高。

一個城市的品位首先體現(xiàn)在它的規(guī)劃水平上，而城建檔案則是城市規(guī)劃最重要的參考依據(jù)。澳大利亞的首都堪培拉是世界著名的花園城市，也是世界上公認(rèn)的為數(shù)不多的幾個“山水城市”之一。澳國家檔案館至今還保留著一套特殊檔案：1911年澳決定建都堪培拉時，堪培拉只是一個河邊小鎮(zhèn)。次年澳議會組織了一場國際性規(guī)劃設(shè)計大賽，向全世界征集首都規(guī)劃設(shè)計藍(lán)圖。征集到的137份方案被整理成冊，其中美國設(shè)計師格里芬的設(shè)計最受議員們好評，以格氏的設(shè)計為核心，再輔以其它方案，議會形成了堪培拉的總體規(guī)劃方案。即將小河改造成東西長12公里、南北寬不足1公里的人工湖（今天的格里芬湖），湖中建一噴水高度達(dá)137米的巨大噴泉，以紀(jì)念庫克船長首登澳洲大陸。湖的南邊是政府機(jī)關(guān)和外國使館區(qū)，北邊是中心商業(yè)區(qū)，西邊是文化區(qū)，有大學(xué)、醫(yī)院及科研機(jī)構(gòu)，東邊是別墅區(qū)。橫跨格里芬湖的聯(lián)邦橋和國王橋如兩道彩虹將南北兩邊緊緊連在一起。在堪市近一百年的建設(shè)發(fā)展中，這套規(guī)劃方案都得到了嚴(yán)格遵守，成為世界城市規(guī)劃的一個典范。為了保證規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和穩(wěn)定性，我們必須盡可能多地汲取各種成功經(jīng)驗，充分發(fā)掘城市的自然地理和歷史文化優(yōu)勢。長沙市城建檔案館保存了長沙第一張城區(qū)規(guī)劃圖（1928年），以及其后的歷次規(guī)劃圖，保存了上至明、清時期的各種地形地理圖，還有極其豐富的文字、數(shù)據(jù)、圖表等城市沿革資料，在長沙市歷次規(guī)劃修編和調(diào)整中，它們都發(fā)揮了巨大作用。可以說，離開了城建檔案工作，規(guī)劃設(shè)計就成了“無本之木”、“無源之水”，規(guī)劃工作根本就無從開展，更不用說規(guī)劃水準(zhǔn)和品位了。

城市建設(shè)的資金投入和有序開展關(guān)系到一個城市的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展前景。上世紀(jì)八十年代末，長沙市為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，急需修建湘江第二座大橋。長沙市城建檔案館及時提供利用了長沙段湘江橫段面圖、湘江灘淺圖、五十年代長沙地質(zhì)圖、1971年湘江中橋地質(zhì)鉆探圖、長沙1910年至1954年的水位情況和1960年猴子石鐵路橋的全部文件和圖紙。這些檔案資料的利用，有效地節(jié)省了方案論證和工程施工的時間，為國家節(jié)約投資64萬元。2000年長沙市對五一路進(jìn)行拓寬改造時，因地下管線資料無檔可查，導(dǎo)致施工中挖斷自來水管190多次，挖斷通信電纜30多次，挖斷國防電纜6次，既造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，又嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度。正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們，搞好城建檔案工作直接影響到城市建設(shè)的健康有序發(fā)展。

一個城市對其歷史文化的珍視和彰顯是其城市品位的重要表現(xiàn)，而搞好城建檔案工作還是發(fā)掘和弘揚城市歷史文化特色的重要手段。城建檔案作為城市建設(shè)和發(fā)展軌跡的真實記載，是城市建設(shè)文明的積淀。可謂千年滄桑、百年興廢盡在卷中。眾所周知，岳陽樓是歷史文化名城岳陽的標(biāo)志，范仲淹的《岳陽樓記》千古傳頌。但因為年久失修，至20世紀(jì)80年代，純木結(jié)構(gòu)的主樓及樓板、鐫刻、油漆等已是斑駁陸離、腐朽不堪，整個樓體幾近傾圮。1983年岳陽市人民政府決定大修岳陽樓后，組織專家對岳陽樓主體及各部件進(jìn)行了攝像、拍照、測量和描摹，建立起一套完整、詳實的檔案資料。其工作精細(xì)到每個榫頭、榫眼都有照片、有圖紙、有數(shù)據(jù)。正是依照這套檔案資料，大修后的岳陽樓做到了建新如舊，重新煥發(fā)出“洞庭天下水，岳陽天下樓”的歷史雄風(fēng)。“上有天堂，下有蘇杭”，蘇州園林歷史悠久，是中國園林文化集大成者。可以說蘇州古典園林就是蘇州城市品位的最主要體現(xiàn)。正是基于此，蘇州市于1998年開展了蘇州古典園林申報世界文化和自然遺產(chǎn)名錄的活動。在申報過程中，世評委部份成員到蘇州進(jìn)行了實地考察，無不為蘇州園林的精致秀美與其文化底蘊的博大精深所折服。但評委們也提出，在文字、圖表、歷史文獻(xiàn)、聲像等宣傳材料方面，蘇州市的申報工作還很不夠，因為絕大多數(shù)評委是不可能親臨其境考察的。蘇州市城建檔案館給予了申報工作人員十分有效的幫助。他們制作了一個約10分鐘的專題片，成為申報材料中的精品和重頭戲。此外，他們還提供利用了早在1995年由城建檔案館與園林局聯(lián)合測繪制作的一整套園林檔案。正是他們的努力，確保了申報工作的圓滿成功。衡陽市城建檔案館在南岳衡山大廟的修復(fù)、長沙市城建檔案館在天心古閣的修復(fù)中都做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。大量事實證明，城建檔案是一座歷史文化的寶庫，是我們發(fā)掘和弘揚城市歷史文化特色極其重要的信息源泉。

4城建檔案工作是城市建設(shè)事業(yè)的重要組成部分

城建檔案工作是城市建設(shè)發(fā)展中的全局性工作。城建檔案工作參與并貫穿了城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，在對城市建設(shè)發(fā)展的每一領(lǐng)域、每一環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄的同時，也行使著促成每一領(lǐng)域、每一環(huán)科學(xué)、規(guī)范、真實性操作的職責(zé)。這是它與建設(shè)發(fā)展中的其它環(huán)節(jié)如:規(guī)劃、拆遷、勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)、安全、竣工驗收、權(quán)屬管理等最大不同之處。城建檔案包括了城市基礎(chǔ)、規(guī)劃審批、征地拆遷、建設(shè)管理、市政設(shè)施、水文地質(zhì)、建設(shè)科研、風(fēng)景園林、歷史名勝……可以說從宏觀到微觀兩方面來看，城建檔案都涵蓋了城市建設(shè)發(fā)展的方方面面。它不僅反映了城市建設(shè)發(fā)展的整體水平，也能洞察到細(xì)節(jié)方面存在的問題。正是基于這一優(yōu)勢，許多城市的建設(shè)主管部門都非常重視和支持城建檔案館的專業(yè)隊伍建設(shè)，不斷加大投資力度，提高他們的現(xiàn)代化管理水平，對他們的編研成果、研究報告中的建設(shè)性意見都積極采納，并由此形成決策或政策性文件。

城建檔案工作是促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的重要保證。自2000年以來，長沙市城建檔案館緊緊抓住全面小康社會建設(shè)背景下新一輪城市建設(shè)高潮的機(jī)遇，嚴(yán)格按照國務(wù)院第279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制的要求，在全市建設(shè)工程中大力推行建設(shè)工程檔案終身負(fù)責(zé)制，規(guī)定所有建設(shè)工程在辦理施工報建時，建設(shè)單位必須與城建檔案館簽訂《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書》，建設(shè)方、施工方負(fù)責(zé)人和資料員必須填寫《建設(shè)工程檔案終身責(zé)任人登記表》，大大增強(qiáng)了相關(guān)人員的檔案責(zé)任意識。在工程開工時，主動組織建設(shè)、施工、監(jiān)理等建設(shè)工程五家責(zé)任主體進(jìn)行檔案工作技術(shù)交底，使檔案工作深入人心。在工程施工過程中主動配合建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理部門對檔案編制情況進(jìn)行檢查、保證檔案是工程實體的真實反映，檔案編制與工程進(jìn)度同步。建設(shè)過程中弄虛作假、以次充好、偷工減料等行為得到了有效制止，工程檔案工作實際上產(chǎn)生了促進(jìn)工程質(zhì)量，促進(jìn)工程規(guī)范管理，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域反腐敗工作的作用。建設(shè)工程檔案的保送率、合格率均達(dá)到了100%，2007年進(jìn)館檔案突破了30000卷，是1999年的10倍多。這一系列工作實踐創(chuàng)新了城建檔案工作的角色定位，引起的各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，城建檔案工作的社會地位和發(fā)展空間都有了較大改善。

城建檔案工作是實現(xiàn)城市建設(shè)行政職能的重要手段。正因為城建檔案工作涉及到城市建設(shè)發(fā)展的方方面面，我們可以把城市建設(shè)職能的實現(xiàn)通過城建檔案工作來進(jìn)行落實、檢查和監(jiān)督。2006年以來，長沙市建委在對區(qū)縣（市）目標(biāo)管理考核中，就在建設(shè)市場管理、工程質(zhì)量管理、工程安全

管理、行業(yè)管理和機(jī)構(gòu)職能建設(shè)等方面，都納入了檔案工作量化指標(biāo)，城建檔案工作了成為行業(yè)管理的重要手段。在這里我們特別要強(qiáng)調(diào)不能把城建檔案工作片面化、靜態(tài)化、被動化。有人認(rèn)為檔案工作就是保管資料，供事后備查和修史編志之用，最多不過是“事后諸葛亮”，出了問題翻一翻、查一查。這種觀點的要害是把城建檔案工作等同于城建檔案，把城建檔案又淡化為一般的參考資料，從而在實際工作中虛化和輕視城建檔案工作，使城建檔案工作被建設(shè)事業(yè)末端化和邊緣化。事實上，我國各市城建檔案館一般都加掛了“城建檔案管理處（辦公室）”的牌子，就是為了強(qiáng)化城建檔案工作職能，特別是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理職能，使城建檔案工作更好地為建設(shè)中心工作服務(wù)，也為建設(shè)行政職能的發(fā)揮提供了更加便利的條件。

綜上所述，我們認(rèn)為城建檔案工作在城市建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用，有著極其重要的基礎(chǔ)性地位。城建檔案工作的這些核心價值是由我國城市建設(shè)高速發(fā)展的現(xiàn)實和需要所決定的，并將隨著城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)一步得到加強(qiáng)。在這里要特別說明的是，我們談城建檔案工作的作用和地位，絲毫沒有要淡化檔案行政管理對城建檔案工作指導(dǎo)監(jiān)督的意思。事實上，城建檔案工作的每一個成績的取得，都與檔案行政部門的支持和關(guān)心是分不開的。從城建檔案工作的作用和地位出發(fā)，我們認(rèn)為城建檔案工作應(yīng)更進(jìn)一步發(fā)揮和突出檔案特色，依托和融入建設(shè)職能，創(chuàng)新服務(wù)，增添活力，以期為中國特色檔案事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李文華.城建檔案信息資源建設(shè)創(chuàng)新的幾點思考.城建檔案.2006-06