第一篇：城中村消防安全隱患存在的原因及對策

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，大量外來流動人員涌入城市并聚居于“城中村”，其消防安全狀況勘憂，對城市的社會穩(wěn)定和發(fā)展帶來了極大負(fù)面影響，加強和改善“城中村”的消防安全管理已成為現(xiàn)代城市化進(jìn)程中不容忽視的問題。筆者認(rèn)為，“城中村”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城市化進(jìn)程的一種普遍現(xiàn)象，是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下大量農(nóng)村

剩余勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然產(chǎn)物，要從根本上解決好“城中村”消防安全問題就要全面掌握其現(xiàn)實狀況及成因，從政策機制、管理體制、法制監(jiān)督、科學(xué)規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防宣傳教育等多個層面實施綜合治理、多管齊下，形成當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)、部門主管、社會監(jiān)督、群眾自覺參與的工作格局，依靠自上而下、自下而上、齊抓共管的強大合力，形成立體整治、強勢推進(jìn)的局面，確保“城中村”消防安全隱患整治工作得到扎實開展和徹底根治。

一、“城中村”存在的消防安全問題及其產(chǎn)生原因

“城中村”的形成、發(fā)展、分布和城市化進(jìn)程密切相關(guān)，就其形態(tài)而言，大致可以分為三種類型：一是完全成型的“城中村”，居民為原無地隊農(nóng)民，住宅區(qū)域相對狹小，均為城市建成區(qū)河網(wǎng)、路網(wǎng)的邊緣和交叉死角；二是與城市建成區(qū)毗鄰的“城邊村”，居民大部分已失去土地，僅有少量農(nóng)用地；三是已列入城區(qū)發(fā)展框架的“城郊村”，居民大部分保留原農(nóng)村的生活形態(tài)，仍有較多農(nóng)用地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一定規(guī)模的“城中村”、絕大部分“城邊村”和部分“城郊村”吸引了大量外來務(wù)工人員租住，普遍存在著違法建設(shè)泛濫、環(huán)境質(zhì)量低劣、社會問題突出、消防安全狀況嚴(yán)峻等“四大頑癥”，消防安全問題尤為突出：

（一）建筑規(guī)劃雜亂無章、消防隱患突出

“城中村”絕大多數(shù)的民房系私人違章建造的“六無工程”，即無規(guī)劃設(shè)計、無報建審核、自請無資質(zhì)人員設(shè)計、自雇無資質(zhì)的泥瓦工施工、事中無工程質(zhì)量監(jiān)管、事后無質(zhì)量驗收。建筑材料低劣，建筑外型粗燥簡陋，建筑質(zhì)量差。在建好的樓房上違章加層，平房層擠占公路、擠占綠化帶等公共面積搭建房間作為攤點、門面等營業(yè)性出租房的現(xiàn)象突出，形成“家家違章、戶戶亂建”的局面。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)，“握手樓”、“一線天”等建設(shè)現(xiàn)象普遍存在，消防安全防火間距嚴(yán)重不足。“城中村”大多是無序發(fā)展而來，抗災(zāi)防災(zāi)設(shè)計和設(shè)施基本處于空白狀態(tài)。防火間距遠(yuǎn)達(dá)不到要求，特別是村內(nèi)布局雜亂，沖充斥流動攤販和違章搭建的攤點，進(jìn)出十分不便，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車輛無法順利進(jìn)入，救災(zāi)應(yīng)急得不到保障。

（二）公共消防設(shè)施不足、消防安全意識淡薄

“城中村”房屋多為一、二十年前建造的磚瓦結(jié)構(gòu)建筑，有的甚至是有上百年歷史的磚木結(jié)構(gòu)建筑，建筑耐火材料等級低。“城中村”房價低、消費低，生活成本低，外來人員高度聚集，居住場所空間狹小、雜物亂堆亂放、用火用電混亂，居住條件差。房屋的出租者為了追求利益最大化，一方面見縫插針搭建簡易棚，一方面極盡所能用木板等可燃材料隔斷成數(shù)個小間出租，電氣線路老化和亂接亂拉、超負(fù)荷用電現(xiàn)象普遍，通常只設(shè)一部樓梯出入，一旦發(fā)生火災(zāi)，緊急疏散和逃生線路嚴(yán)重受阻。此外，城中村外來人員文化層次普遍較低，對消防安全的認(rèn)識尤其欠缺，違法阻塞消防通道、違章用火用電、亂倒液化氣殘液、無防護(hù)措施丟棄火種等情況時有發(fā)生。一旦遭遇火災(zāi)，他們?nèi)狈Ρ匾臏缁鸪ＷR，逃生自救能力差，極易造成人員傷亡。

（三)公共管理機制不健全、消防安全監(jiān)管不到位

從理論上講，“城中村”已經(jīng)被納入城市管理體系，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理機構(gòu)已經(jīng)撤銷，但是政府對“城中村”的管理機構(gòu)不統(tǒng)一、管理體制不順暢、管理力量不足，很難真正深入內(nèi)部，公共消防安全管理更是處于真空狀態(tài)。“城中村”存在大量的小商業(yè)、服務(wù)業(yè)、小作坊等寄生于城市而又有自己獨特功能的產(chǎn)業(yè)，形成了迎合“城中村”獨特社區(qū)功能需求的經(jīng)濟(jì)單元。這些小場所大多沒有合法經(jīng)營許可，成為行政管理上的軟肋，“城中村”商業(yè)、娛樂業(yè)常顯示出另一番“繁榮”、“興旺”的景象。這些營業(yè)性場所往往都沒有配備必要的滅火器材，且多數(shù)存在“三合一”現(xiàn)象。因此，在繁榮的背后，到處充隱藏著火災(zāi)隱患。

二、治理“城中村”存在的困境

城中村存在的歷史問題，涉及到房改、市政、規(guī)劃、遷移、補償?shù)确椒矫婷妫o改造帶來了很大的壓力，可謂“牽一發(fā)動全身”，極易陷入困境：

（一）產(chǎn)權(quán)困境

城中村大量違法建筑的存在與土地產(chǎn)權(quán)的特殊性，令改造陷入兩難境地；如果承認(rèn)違法建筑的產(chǎn)權(quán)，則鼓勵了違法行為，會引起新的搶建，而且城市環(huán)境也不允許；如果不承認(rèn)產(chǎn)權(quán)，考慮到法律依據(jù)不足及違法行為的普遍性，對該部分違章建筑難以強制拆除，令改造無法進(jìn)行。

（二）規(guī)劃困境

城中村

第二篇：城中村消防安全隱患存在的原因及對策

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“>城中村消防安全隱患存在的原因及對策2010-06-29 19:13:10免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)城中村消防安全隱患存在的原因及對策城中村消防安全隱患存在的原因及對策(2)

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，大量外來流動人員涌入城市并聚居于“城中村”，其消防安全狀況勘憂，對城市的社會穩(wěn)定和發(fā)展帶來了極大負(fù)面影響，加強和改善“城中村”的消防安全管理已成為現(xiàn)代城市化進(jìn)程中不容忽視的問題。筆者認(rèn)為，“城中村”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城市化進(jìn)程的一種普遍現(xiàn)象，是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下大量農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然產(chǎn)物，要從根本上

解決好“城中村”消防安全問題就要全面掌握其現(xiàn)實狀況及成因，從政策機制、管理體制、法制監(jiān)督、科學(xué)規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防宣傳教育等多個層面實施綜合治理、多管齊下，形成當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)、部門主管、社會監(jiān)督、群眾自覺參與的工作格局，依靠自上而下、自下而上、齊抓共管的強大合力，形成立體整治、強勢推進(jìn)的局面，確保“城中村”消防安全隱患整治工作得到扎實開展和徹底根治。

一、“城中村”存在的消防安全問題及其產(chǎn)生原因

“城中村”的形成、發(fā)展、分布和城市化進(jìn)程密切相關(guān)，就其形態(tài)而言，大致可以分為三種類型：一是完全成型的“城中村”，居民為原無地隊農(nóng)民，住宅區(qū)域相對狹小，均為城市建成區(qū)河網(wǎng)、路網(wǎng)的邊緣和交叉死角；二是與城市建成區(qū)毗鄰的“城邊村”，居民大部分已失去土地，僅有少量農(nóng)用地；三是已列入城區(qū)發(fā)展框架的“城郊村”，居民大部分

保留原農(nóng)村的生活形態(tài)，仍有較多農(nóng)用地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一定規(guī)模的“城中村”、絕大部分“城邊村”和部分“城郊村”吸引了大量外來務(wù)工人員租住，普遍存在著違法建設(shè)泛濫、環(huán)境質(zhì)量低劣、社會問題突出、消防安全狀況嚴(yán)峻等“四大頑癥”，消防安全問題尤為突出：

（一）建筑規(guī)劃雜亂無章、消防隱患突出

“城中村”絕大多數(shù)的民房系私人違章建造的“六無工程”，即無規(guī)劃設(shè)計、無報建審核、自請無資質(zhì)人員設(shè)計、自雇無資質(zhì)的泥瓦工施工、事中無工程質(zhì)量監(jiān)管、事后無質(zhì)量驗收。建筑材料低劣，建筑外型粗燥簡陋，建筑質(zhì)量差。在建好的樓房上違章加層，平房層擠占公路、擠占綠化帶等公共面積搭建房間作為攤點、門面等營業(yè)性出租房的現(xiàn)象突出，形成“家家違章、戶戶亂建”的局面。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)，”握手樓”、“一線天”等建設(shè)現(xiàn)象普遍存在，消防安全防火間距嚴(yán)重不

足。“城中村”大多是無序發(fā)展而來，抗災(zāi)防災(zāi)設(shè)計和設(shè)施基本處于空白狀態(tài)。防火間距遠(yuǎn)達(dá)不到要求，特別是村內(nèi)布局雜亂，沖充斥流動攤販和違章搭建的攤點，進(jìn)出十分不便，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車輛無法順利進(jìn)入，救災(zāi)應(yīng)急得不到保障。

（二）公共消防設(shè)施不足、消防安全意識淡薄

“城中村”房屋多為一、二十年前建造的磚瓦結(jié)構(gòu)建筑，有的甚至是有上百年歷史的磚木結(jié)構(gòu)建筑，建筑耐火材料等級低。“城中村”房價低、消費低，生活成本低，外來人員高度聚集，居住場所空間狹小、雜物亂堆亂放、用火用電混亂，居住條件差。房屋的出租者為了追求利益最大化，一方面見縫插針搭建簡易棚，一方面極盡所能用木板等可燃材料隔斷成數(shù)個小間出租，電氣線路老化和亂接亂拉、超負(fù)荷用電現(xiàn)象普遍，通常只設(shè)一部樓梯出入，一旦發(fā)生火災(zāi)，緊急疏散和逃生線路嚴(yán)重受阻。此外，城中村外來人員文化層次普遍較低，對消防安全的認(rèn)識尤其欠缺，違法阻塞消防通道、違章用火用電、亂倒液化氣殘液、無防護(hù)措施丟棄火種等情況時有發(fā)生。一旦遭遇火災(zāi)，他們?nèi)狈Ρ匾臏缁鸪ＷR，逃生自救能力差，極易造成人員傷亡。

（三)公共管理機制不健全、消防安全監(jiān)管不到位

從理論上講，“城中村”已經(jīng)被納入城市管理體系，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理機構(gòu)已經(jīng)撤銷，但是政府對“城中村”的管理機構(gòu)不統(tǒng)一、管理體制不順暢、管理力量不足，很難真正深入內(nèi)部，公共消防安全管理更是處于真空狀態(tài)。“城中村”存在大量的小商業(yè)、服務(wù)業(yè)、小作坊等寄生于城市而又有自己獨特功能的產(chǎn)業(yè)，形成了迎合“城中村”獨特社區(qū)功能需求的經(jīng)濟(jì)單元。這些小場所大多沒有合法經(jīng)營許可，成為行政管理上的軟肋，“城中村”商業(yè)、娛樂業(yè)常顯示出另一番“繁榮”、“興旺”的景象。這些營業(yè)性場所

往往都沒有配備必要的滅火器材，且多數(shù)存在“三合一”現(xiàn)象。因此，在繁榮的背后，到處充隱藏著火災(zāi)隱患。

二、治理“城中村”存在的困境

城中村存在的歷史問題，涉及到房改、市政、規(guī)劃、遷移、補償?shù)确椒矫婷妫o改造帶來了很大的壓力，可謂“牽一發(fā)動全身”，極易陷入困境：

（一）產(chǎn)權(quán)困境

城中村大量違法建筑的存在與土地產(chǎn)權(quán)的特殊性，令改造陷入兩難境地；如果承認(rèn)違法建筑的產(chǎn)權(quán)，則鼓勵了違法行為，會引起新的搶建，而且城市環(huán)境也不允許；如果不承認(rèn)產(chǎn)權(quán)，考慮到法律依據(jù)不足及違法行為的普遍性，對該部分違章建筑難以強制拆除，令改造無法進(jìn)行。

（二）規(guī)劃困境

城中村

第三篇：淺談“六小”場所存在的消防安全隱患原因及對策

淺談“六小”場所存在的消防安全隱患原因及對策

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近年來，隨著我國改革開放的步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，各種小門店、小加工、小作坊、小化工、小娛樂等“六小”場所日益增多。這些場所既為廣大群眾生產(chǎn)、生活提供了便利，同時也給消防安全帶來了新的問題。這些小場所由于場所不符合消防安全條件，且從業(yè)人員消防安全意識淡薄，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將會造成經(jīng)濟(jì)的重大損失和人員的重大傷亡。筆者在進(jìn)行“六小”場所消防安全專項治理過程中，深入一線調(diào)查，對前階段的工作進(jìn)行整理，粗淺地分析出“六小”場所消防安全存在的原因及其預(yù)防措施，供大家參考。

一、“六小”場所存在的主要火災(zāi)隱患

(一)與周邊防火間距達(dá)不到要求。五小場所大多在城鄉(xiāng)結(jié)合部或城鄉(xiāng)結(jié)合部位，大多與其它建筑相連，沒有防火間距。

(二)建筑耐火等級達(dá)不到要求。通過調(diào)查，除臨街面上的“六小”場所大多為二級建筑外，其余地段大多為三級建筑，有的甚至為四級建筑，耐火等級極低。

(三)三合一場所比較普遍。“六小”場所百分之九十以上為個體企業(yè)，他們大多以店為家，生產(chǎn)、貯存、生活一條龍，沒有嚴(yán)格的界限，而且生活用火頻繁，稍有不甚，極易引起火災(zāi)。

(四)電氣線路安裝不符合規(guī)范要求。“六小”場所電氣線路零亂，安裝十分不規(guī)范，有的沿可燃材料布置，有的采用鋁心線和布質(zhì)花線，且大部分線路老化。

(五)違章操作情況十分普遍。經(jīng)調(diào)查，在“六小”場所，員工大多沒有經(jīng)過安全知識培訓(xùn)，他們工作只圖簡便，不顧安全，有的用銅絲代替保險絲，有的可燃物品場所違規(guī)用火，有的機械設(shè)備超負(fù)荷運行。

(六)員工消防安全意識淡薄。“六小”場所的員工大多文化素質(zhì)低，他們只顧幫老板賺錢，對消防安全防范措施一概不知，消防安全知識嚴(yán)重缺乏，消防安全意識淡薄。

(七)消防設(shè)施和滅火器材短缺。在“六小”場所檢查中發(fā)現(xiàn)，百分之九十的地方?jīng)]有配備消防設(shè)施和滅火器材，有的地方即使有消防設(shè)施和滅火器材，但大部員工都不會使用，有的甚至將其遮擋或挪作他用，消防設(shè)施和器材形同虛設(shè)。

二、在整頓“六小”場所發(fā)現(xiàn)的問題

(一)“六小”場所點多、面廣，容易出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。據(jù)了解，一般情況下，城區(qū)的“六小”場所有上千多家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾百家之多，消防機構(gòu)調(diào)查一般只對臨街面進(jìn)行檢查，有的在地上、有的在樓上，有的在廠內(nèi)，有的在居民區(qū)中，有許多“六小”場所根本就沒有進(jìn)行工商登記，查找起來十分困難。

(二)整頓范圍廣，時間長，消防警力嚴(yán)重不足。一般情況下，縣級消防大隊只有7至8名消防監(jiān)督員，有的地方甚至只有2至3人，光城區(qū)檢查就要花去很多警力，加上其它方面的工作，對于“六小”場所的整治一時難以整治，這種馬拉松式的戰(zhàn)斗往往事倍功半，結(jié)果部分地方只能應(yīng)付了事。

(三)相關(guān)職能部門配合不積極。一般情況?下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所都成立了專項整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位都派專人負(fù)責(zé)，但時間一長，他們因自身工作限制，三天打魚兩天曬網(wǎng)，配合不積極，工作效率極低。

(四)公安派出所對“六小”場所整頓積極性不高。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六小”場所，大多數(shù)消防機構(gòu)都交給當(dāng)?shù)嘏沙鏊?fù)責(zé)，派出所一方面因干警對消防業(yè)務(wù)工作不熟悉，檢查不徹底，另一方面派出所因自身工作繁忙，對消防機構(gòu)交給的任務(wù)大多應(yīng)付了事，沒有進(jìn)行認(rèn)真的檢查。

(五)業(yè)主消防安全意識淡薄，整改火災(zāi)隱患不積極。在檢查過程中，“六小”場所的業(yè)主在口頭上對消防工作很支持，但在整改火災(zāi)隱患工作上并不積極，當(dāng)消防機構(gòu)要求他們配置滅火器材時，有的業(yè)主甚至抵觸情緒很大，認(rèn)為自已的事自已能管得好，這么多年都過來了，未出何問題，沒有必要花錢買消防器材。

三、搞好“六小”場所消防安全的對策

(一)進(jìn)一步加大專項整治力度，確保專項整治取得實效。目前正值冬節(jié)防火工作的時機，也是火災(zāi)頻發(fā)的季節(jié)，“六小”場所的火災(zāi)隱患

不容樂觀，各地消防機構(gòu)要對本轄區(qū)內(nèi)的“六小”場所進(jìn)行一次全面的消防安全大檢查。對存在的火災(zāi)隱患，能當(dāng)場整改的一定要當(dāng)場整改到位;對限期整改的火災(zāi)隱患，要幫助相關(guān)場所提出整改意見，責(zé)令其限期改正;對存在火災(zāi)隱患、危及公共安全而無法整改的場所，該依法取締的要堅決予以取締，該改變使用性質(zhì)的要改變使用性質(zhì)，決不能姑媳遷就，養(yǎng)患成災(zāi)。要通過集中整治，真正發(fā)現(xiàn)并解決一批影響消防安全的突出問題。

(二)加強相關(guān)職能部門聯(lián)動，確保火災(zāi)隱患不反彈。消防機構(gòu)要充分發(fā)揮安監(jiān)、治安、工商、文化、技術(shù)監(jiān)督等部門的工作優(yōu)勢，對責(zé)令停業(yè)整頓的單位，申請相關(guān)職能部門依法掉銷其營業(yè)執(zhí)照，該單位重新申請執(zhí)照時，必須持有消防機構(gòu)簽發(fā)的《消防安全檢查意見書》，方可辦理，從源頭上控制“六小”場所帶患作業(yè)。

(三)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所消防業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，確保“六小”場所專項整治不流于形式。公安消防機構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所干警加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)出一批消防業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的兼職消防隊伍，通過公安內(nèi)部管理機制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所加強“六小”場所的消防安全專項治理工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患較大的“六小”場所，公安消防機構(gòu)要進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查，將火災(zāi)隱患定細(xì)、定準(zhǔn)，并指導(dǎo)其進(jìn)行整改，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六小”場所消防安全專項治理工作落到實處。

(四)加強社會輿論監(jiān)督，確保“六小”場所專項整治工作順利開展。公安消防機構(gòu)要充分利用當(dāng)?shù)氐膹V播、電視等媒體的作用，宣傳消

防安全知識，播放國內(nèi)外重特大火災(zāi)事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，公布“六小”場所整治的目的和要求，使廣大市民了解消防、支持消防，并通過新聞媒體，將一些火災(zāi)隱患的場所進(jìn)行曝光，通過社會輿論來監(jiān)督該場所整改火災(zāi)隱患，確保“六小”場所整治工作順利開展。

第四篇：城中村流動人口管理存在的問題 原因及對策

城中村流動人口管理存在的問題 原因及對策

城中村是城市流動人口尤其是農(nóng)民工的聚集地。城中村因為人口密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動性大，加之管理工作不到位，成為犯罪分子的棲息地和避難所，給城市社會治安和社會正常秩序帶來嚴(yán)重威脅。加強城中村流動人口管理，對于維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾安全幸福有著極其重要的意義。

城中村流動人口管理現(xiàn)狀及問題

目前，西安每年有流動人口200多萬，其中農(nóng)村到城市的流動人口約為150萬，這些人大多居住在城中村。大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，填補了城市某些職業(yè)的缺位現(xiàn)象，對于改變城市面貌，發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，發(fā)揮了主力軍作用，解決了城市建設(shè)中所需的產(chǎn)業(yè)大軍問題，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極作用。但是，流動人口的無序增長，對城市管理也帶來了一定的負(fù)擔(dān)，使本來已經(jīng)緊張的城市基礎(chǔ)生活服務(wù)設(shè)施更加緊張，進(jìn)城之后暫時找不到工作的無業(yè)人員不同程度的偷、摸、拐、騙、賭、黃等違法犯罪現(xiàn)象也給城市治安帶來了嚴(yán)重沖擊。城中村已成為案件多、高發(fā)地，治安形勢嚴(yán)峻。

城中村流動人口問題的成因分析

人口急劇擴充，人員構(gòu)成復(fù)雜是城中村治安形勢嚴(yán)峻的主要原因。一方面，改革開放以來，大批農(nóng)村富余勞動力加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以農(nóng)民工為主體的流動人口已經(jīng)成為城市建設(shè)不可或缺的重要力量。由于農(nóng)民工多為廉價的體力勞動者，其收入低微，他們在城市生存只能居住在城中村的廉價民房中。另一方面，隨著大專院校的不斷擴招，學(xué)生的人數(shù)翻倍增加，有的畢業(yè)生雖有工作，但工資不高；有的畢業(yè)后一時找不到合適的工作，但又不愿返回原籍，這些人也只能選擇廉價的城中村作為暫時的棲身之地。農(nóng)民工、大學(xué)生等流動人口的進(jìn)入改變了城市原來的人口結(jié)構(gòu)，給城市管理和社會治安工作帶來了新的問題。

有效的管理制度和手段缺乏是城中村治安狀況嚴(yán)峻的根本原因。由于我國現(xiàn)存的二元結(jié)構(gòu)社會體制，流動人口在體制外生存，由于他們在勞資關(guān)系及同本地人關(guān)系中的位置不對等，從而導(dǎo)致社會矛盾、社會沖突增多。表現(xiàn)在：一是就身份而言，進(jìn)城務(wù)工者他們雖居城市，卻沒有合法的戶籍關(guān)系；雖有工作，卻多是臨時或不穩(wěn)定職業(yè)，未能完全融入城市。對暫住人口實行暫住證管理，僅解決了臨時身份問題。但對一些想在城市長期謀求發(fā)展的人而言，還沒有從根本上解決問題。二是就制度而言，制度的更新跟不上勞動力流動的需要，甚至出現(xiàn)管理缺位，有的部門和用工單位歧視外來打工者，查扣、盤剝“打工仔”、“打工妹”的現(xiàn)象時有發(fā)生。流動的農(nóng)民工干的是城里人不愿干的重活、臟活、累活和險活，卻連血汗錢都無法按時領(lǐng)取，甚至靠自殺自殘等過激行為換取輿論的些許關(guān)注。三是政策滯后，法制不健全導(dǎo)致的城市位置的不對等。目前，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)還未得到有效改變。城市常住人口對進(jìn)城務(wù)工者沒有從真正意義上接納。農(nóng)民工人格受辱、工資拖欠、合法權(quán)益受侵犯的事件時有發(fā)生。這些都使得流動人口成為城市的對立面，滋生了仇富心理、報復(fù)心理，甚至職業(yè)化違法犯罪。同時，犯罪團(tuán)伙的組成格局也由原來的本地、本鄉(xiāng)、本族逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜丶巴獾剡`法犯罪分子相互勾結(jié)，違法犯罪的職業(yè)化特征更加明顯。

盲目、無序和簡單化管理是造成城中村案件高發(fā)的主要因素。一是城中村暫住人口底數(shù)不清。由于警力短缺，派出所日常工作繁雜，社區(qū)民警很難有充足的時間，全面系統(tǒng)地對城中村暫住人口進(jìn)行比對登記，由于城中村的暫住人口流動性大，即使天天在登記，登記率也不過70℅左右，戶籍民警只能是哪里有案件先登記哪里，哪里有問題先排查哪里，致使一些流竄犯罪分子仍游離于管控之外。二是城中村暫住人口情況不明。雖然基層派出所在了解掌握流動人口情況中作了大量的工作，但仍有一些社區(qū)民警將掌控、管理暫住人口簡單地理解為登記和發(fā)證，將管理目的簡單化、表面化，掌握的流動人口信息質(zhì)量不高。加之一些違法犯罪分子狡猾奸詐，頻繁更換住所、行蹤不定，也為城中村流動人口管理增加了難度。三是城中村出租屋管理不規(guī)范。大多數(shù)城中村的出租戶都沒有《房屋租賃證》，部分房屋出租人害怕被公安機關(guān)掌握情況后，房管部門要收取房屋租賃登記備案手續(xù)費，稅務(wù)部門要征收房屋租賃稅，于是極力躲避公安機關(guān)的管理，“主人難見面、情況難掌握、問題難發(fā)現(xiàn)”現(xiàn)象比較普遍。同時，中、小旅館無證住宿，一證多人住宿現(xiàn)象屢見不鮮，增加了流動人口的掌控難度。

防范措施滯后，也是城中村案件頻發(fā)的重要原因。一是城中村中監(jiān)控探頭太少，監(jiān)控沒有覆蓋城中村的所有街道；二是城中村的治保力量薄弱，每村只有派出所指定成立的治保組織，大多11人，人均管理的區(qū)域在1平方公里以上，想要開展24小時全天候全村重點部位巡防很不現(xiàn)實。巡防力度薄弱、巡防形式單

一、巡防時間固定，易留有死角；三是城中村自身的防護(hù)意識不強，防護(hù)措施不到位，大量的住戶都沒有安裝防盜門，三層以上的樓層很少有村民安裝防護(hù)網(wǎng)，給犯罪分子留下可乘之機。

加強城中村流動人口管理的建議

構(gòu)建有效的流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)體制。流動人口管理工作的根本目的是為了預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊藏匿其間的違法犯罪活動。加強城中村流動人口管理是一項社會綜合治理工作，要動員全社會的力量，推進(jìn)各部門齊抓共管，寓管理、教育、服務(wù)于一體，對流動人口特別是城中村流動人口帶來的消極社會問題進(jìn)行統(tǒng)籌綜治，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安、勞動、城建、衛(wèi)生、安全、工商、計劃生育等部門參加的流動人口管理機構(gòu)，針對存在的問題，出臺有關(guān)政策，齊抓共管，合力推進(jìn)，很有必要。

增強流動人口對城市的認(rèn)同感和歸屬感。近年來，國家和省上先后出臺了有關(guān)加強城市建設(shè)、關(guān)心農(nóng)民工、促進(jìn)就業(yè)等政策法規(guī)，要以政府為主導(dǎo)，多部門聯(lián)合，通過多種形式廣泛宣傳政策法規(guī)，改革戶籍管理制度，放低大城市流動人口的落戶“門檻”，調(diào)節(jié)增長過快的盲目人口流動，在中小城市逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的單一戶籍制度。同時，又需大力發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)，通過縮小城鄉(xiāng)差距，保障農(nóng)村剩余勞動力在本地、本縣有序流動。要建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，幫助外來流動人口、城市失業(yè)人員享受平等的就業(yè)政策，進(jìn)而在醫(yī)療保險、子女就業(yè)、最低生活保障等方面同樣享受市民待遇，鼓勵長住，減少流動。還要吸收素質(zhì)較高、能力較強、在本地務(wù)工多年、能遵紀(jì)守法的外地人員參加群防群治、勞資糾紛調(diào)解、外來人口管理服務(wù)站等工作，培養(yǎng)其主人翁意識，增強其對城市的認(rèn)同感和歸屬感。

推進(jìn)流動人口管理的經(jīng)常化、規(guī)范化、法制化。一是依法規(guī)范管理。當(dāng)前，對城中村流動人口的管理的法律法規(guī)還不夠完善。如社區(qū)民警在清查、檢查過程中對外來流動人口沒有隨身攜帶身份證，故意不出示身份證或出示假身份證，如何管理沒有明確的規(guī)定。建議有關(guān)部門出臺對流動人口管理的法律法規(guī)。二是轉(zhuǎn)變城中村流動人口的管理模式。變突擊性、不規(guī)范管理為經(jīng)常性、規(guī)范制度化管理，變孤立的治安行政治理為綜合性的“市場調(diào)節(jié)﹢行政﹢法治”管理，克服管理真空，提高管理效率。三是在服務(wù)中實施管理，寓管理于服務(wù)之中。要強化勞動部門的管理職能，健全勞動力市場，引導(dǎo)流動人口在城市合理、有序流動。同時，強化勞動力市場的監(jiān)管，規(guī)范勞動合同管理，防止侵害勞動者權(quán)益事件發(fā)生。更多的關(guān)心、關(guān)注流動人口，特別是居住在條件較差的城中村的流動人口，無償提供社區(qū)救助服務(wù)和法律援助服務(wù)，切實保障城中村流動人口的合法利益，重點解決企業(yè)、公司克扣農(nóng)民工工資，侮辱、體罰外來人口的問題，充分的實行流動人口和常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動人口在城市的就業(yè)和生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

強化公安機關(guān)的管理職能。一是運用證件管理，整治治安環(huán)境。加強不定期的對城中村流動人口的清理檢查力度，隨時掌控城中村的暫住人口信息和人員動態(tài)。在檢查中集中現(xiàn)場辦理暫住證，通過警務(wù)信息平臺及時比對人員信息，掌控重點人員進(jìn)行登記錄入，對發(fā)現(xiàn)的重點線索迅速出擊，力求現(xiàn)場破案，降低城中村的發(fā)案率。二是加強信息化管理。繼續(xù)完善全國常住人口信息化管理網(wǎng)絡(luò)，方便各地公安機關(guān)核實人口信息。推廣民警手機上網(wǎng)查詢系統(tǒng)，完善“四色預(yù)警”系統(tǒng)，對高發(fā)案地區(qū)進(jìn)行及時清理整治。建立流動人口犯罪預(yù)警系統(tǒng)，方便民警進(jìn)行檢查、登記、發(fā)現(xiàn)重要線索和防控重點人員。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺對異地案件進(jìn)行綜合分析，提高了偵破案件和抓逃的效率。三是加大對城中村出租房屋和中小旅館的管理力度。規(guī)范城中村房屋出租，出租戶必須辦理《房屋租賃證》，簽訂《出租房屋治安責(zé)任保證書》，同時嚴(yán)格落實實名登記制度，督導(dǎo)出租戶進(jìn)行正規(guī)出租。加大對出租戶和中、小旅館的安全宣傳力度，增強其安全防范意識，杜絕中、小旅館出現(xiàn)的無證住宿、一人登記，多人住宿現(xiàn)象。四是開展群防群治。強化城中村技防設(shè)施，將監(jiān)控延伸到每條街道、每個角落，延伸三級網(wǎng)格化巡邏觸角，發(fā)動、發(fā)展村民壯大基層社保力量，同時可吸收固定流動人員參加，在派出所帶領(lǐng)下做好村中自巡自防，增加巡邏厚度，可適時調(diào)整巡防時間，對重點發(fā)案時段、重點發(fā)案地段，采取貓鼠同步，重點巡控，全面掌控重點流動人員，使犯罪分子無處可躲、無處可藏，犯罪活動無處下手。五是重拳打擊，以案說法。對城中村發(fā)生的惡性、暴力犯罪，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)舉全警之力，尋找案件突破口，快速破案。民警可以深入城中村以案說法，開展法制宣傳教育，增強城中村居住人員防范意識，震懾犯罪

第五篇：淺析城中村存在的問題及對策

淺析城中村存在的問題及對策

城中村是我國城市化進(jìn)程中較普遍現(xiàn)象，撤村建居社區(qū)在近幾年中因周邊土地大量征用開發(fā)，成為四周都是被城市居民住宅所包圍的“城中村”，通過撤村建居已從村變?yōu)樯鐓^(qū)，村民變?yōu)榫用瘢诮M織形式上初步完成了城市化接軌。目前撤村建居社區(qū)從行政關(guān)系講是隸屬于街道，但其財政基本獨立，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公用設(shè)施管理等方面，仍有賴于原村經(jīng)濟(jì)合作社，因而在建設(shè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面出現(xiàn)了與城市建設(shè)脫節(jié)，嚴(yán)重影響城市形象，阻礙了城市的發(fā)展。定海目前共有小石契、洞橋、長崗山、勝利、義橋、茅嶺、慶豐等七個城中村和沈嶺、甬興、洋岙、東灣、城北五個農(nóng)村社區(qū)(每個社區(qū)由兩個城中村組成)，面積約31.2平方公里，總?cè)丝诖蟾?2000多人，其中流動人口與外來人口約3萬。

由于城中村的特殊性，目前都不同程度地存在著各類問題。

一、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、落后、不完善。

在過去很長一段時間內(nèi)，城中村的排污管道、垃圾箱、公共廁所等各種環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃及配套建設(shè)都未列入城建統(tǒng)一規(guī)劃，加之各村財政投入不均，各城中村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，投入不平衡，總體基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后。造成目前公廁建造布局不合理、路燈亮化率未達(dá)標(biāo)、垃圾箱破損嚴(yán)重、道路坑洼不平、市政管網(wǎng)不到位、綠化覆蓋率明顯不足等現(xiàn)狀。據(jù)不完全統(tǒng)計，上述城中村當(dāng)前急需新造公廁22座、安裝路燈646盞、道路硬化修補面積達(dá)50000平方米、明溝污水管道鋪設(shè)近30000平方米、綠化補種20000平方米。特別是因為市政管線不配套，城中村很大部分地區(qū)排水設(shè)施不全，居民生活污水很多往房前屋后一倒了之，一到雨天，污水橫溢，或者截污納管不到位，雨污合流，社區(qū)的生活污水和化糞池糞水直排就近河道、溪溝，造成環(huán)境污染。

二、環(huán)境衛(wèi)生治理不盡如人意。

城中村的整治工作年年開展，但年年需要整治，反潮現(xiàn)象明顯。租住在城中村的眾多外來務(wù)工人員多是低收入者，衛(wèi)生意識較差，亂扔、亂倒垃圾和隨地大小便現(xiàn)象比比皆是；當(dāng)?shù)鼐用耠m已從村民轉(zhuǎn)變成居民，但思想上仍保留著農(nóng)村環(huán)境意識，往往只注意自家保潔而忽視公共衛(wèi)生，因而城中村的衛(wèi)生死角仍隨處可見，農(nóng)村尤其城區(qū)周邊水庫溢洪道附近居住的市民及部分店鋪垃圾不按規(guī)定投放垃圾，習(xí)慣倒入溢洪道，至此產(chǎn)生死角垃圾。一旦遇到下雨天垃圾隨著水流順勢而下，污染了城區(qū)河道，給河道整治工作帶來影響。

三、出租房未能有序規(guī)范管理。

由于城中村地區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，同時又因為城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城區(qū)土地資源的日益短缺，城郊土地價值大幅上升，在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，農(nóng)民利用其自有多余的住房和想盡辦法“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租租賃給大量流入城市的外來人口，租房手續(xù)簡單，出租房管理松懈，對出租面積又沒有標(biāo)準(zhǔn)要求，一幢3至4層的農(nóng)民房住上二三十人是司空見慣的事。此外由于這些違章建筑既沒有統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有必要的衛(wèi)生設(shè)施，租住的外來人員隨地吐痰、亂扔垃圾、隨地大小便、占用公共通道堆放雜物等現(xiàn)象普遍存在，且存在較大的安全隱患，防火間距不足，有些房與房之間觸手可及，無消防車通道，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易“火燒連營”蔓延成勢，附近群眾對此意見較大。城中村出租房管理存在著較大的漏洞，逐漸成為影響環(huán)境衛(wèi)生和諧發(fā)展的一大因素。

四、居住在城中村人員的環(huán)境衛(wèi)生意識不到位。

為徹底改變城中村的環(huán)境面貌，市區(qū)兩級政府都開展了城中村城鄉(xiāng)接合部的專項創(chuàng)衛(wèi)整治，但眾多居住在城中村的外來人口平時忙于生計，對創(chuàng)衛(wèi)的知曉率、認(rèn)知度不高，參與的熱情不足，普遍認(rèn)為創(chuàng)衛(wèi)是政府的事情，與自己無關(guān)，只求自己的經(jīng)濟(jì)收入，諸如亂扔垃圾、隨地吐痰、隨處小便等一些生活陋習(xí)、不文明的生活習(xí)慣普遍存在。

鑒于上述情況，我們認(rèn)為，加強城中村的管理已迫在眉睫，要有針對性地解決目前存在的問題：

一、統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

當(dāng)前市與定海區(qū)的一些體制與機制還處于磨合期，我市的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理分工比較復(fù)雜，排污管道、道路修補、公共廁所等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、新建和經(jīng)費投入屬市屬職能。但作為定海區(qū)的相關(guān)職能部門要主動做好調(diào)查統(tǒng)計，掌握第一手資料，做好有關(guān)部門的參謀，積極要求在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一歸口建設(shè)管理，同時加大財政投入，實現(xiàn)城中村基礎(chǔ)設(shè)施與城區(qū)基本接軌。

二、加強環(huán)衛(wèi)保潔工作監(jiān)督管理。

區(qū)政府清醒地看到城中村環(huán)境衛(wèi)生治理中的不足之處，已經(jīng)將定海城區(qū)17個城中村（除三官堂、黃土嶺等偏遠(yuǎn)村外）中的11個城中村的保潔納入了城區(qū)保潔一體化的范圍。為提升保潔質(zhì)量、確保保潔到位，區(qū)政府已經(jīng)在2007年9月1日實行“兩把掃帚并一把”的基礎(chǔ)上，于去年6月1日進(jìn)行調(diào)整，實行新的“兩把掃帚并一把”保潔機制，并明文規(guī)定：街道社區(qū)履行第一責(zé)任人職責(zé)，加強保潔人員的管理，教育村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；環(huán)衛(wèi)部門加大監(jiān)管考核力度，嚴(yán)格控制、杜絕死角垃圾的產(chǎn)生。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步制訂長效管理機制，明確獎罰措施，確保各項工作落到實處，不是僅僅停留在方案制度上。

對城中村已經(jīng)初步整治完成的衛(wèi)生死角問題，建議園林、執(zhí)法局、街道、社區(qū)、環(huán)衛(wèi)等各有關(guān)單位要在長效管理機制與屬地管理機制落實的前提下，對整治改造完成的地段及時采取措施，如改種上綠化樹，設(shè)立宣傳牌，加強管理督促，防止卷土重來。

三、妥善安置外來務(wù)工人員。

一是加大對違章建筑的拆遷力度，特別是對嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生亂搭亂建的廉價出租房，堅決清除掉；二是對外來人口較多的城中村，建議建造民工公寓，出租給企業(yè)單位，用于安置外來務(wù)工者；三是加強對出租房的管理，對城中村的出租房管理設(shè)定前置條件，如對出租房的面積與人員租住數(shù)量進(jìn)行限制，對車棚車庫出租及出租房出租沒有基本的衛(wèi)生設(shè)施的堅決取締；四是要求將出租房消防安全工作納入社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容，普及消防知識，提高自防自救和規(guī)范消防安全行為的能力。

四、加強宣傳和素質(zhì)教育并舉，提高綜合素質(zhì)。

一是貫徹以人為本的指導(dǎo)思想，大力宣傳，通過廣播、電視、黑板報、宣傳、標(biāo)語等形式加以宣傳教育，把鄉(xiāng)規(guī)民約融入外來務(wù)工人員的思想之中；二是加強對外來人口的管理，可通過建立社區(qū)流動人口登記管理辦公室和“暫住人口之家”、“新居民委員會”、“流動黨支部”將流動人口納入社區(qū)管理的范圍，在外來人口較多的社區(qū)村可建立流動人口學(xué)校，定期不定期地開展有關(guān)法律法規(guī)、各項創(chuàng)建的學(xué)習(xí)教育，增強流動人口的法律意識和環(huán)境知識，并按外來人口的不同階層，制訂不同的管理措施，做到有的放矢；三是通過開展特色社區(qū)創(chuàng)建等多種活動載體，使村民從職業(yè)上、文化上、思想觀念與行為方式上真正成為現(xiàn)代市民，推動城市文明的傳播，不斷提高居民及外來務(wù)工人員的綜合素質(zhì)。

城中村建設(shè)步伐是否跟進(jìn)，直接影響著我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作的開展，是我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)的瓶頸。管理好、建設(shè)好城中村，不僅直接為百姓改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，而且也是我區(qū)城市化進(jìn)程中一項舉足輕重的民心工程。重視城中村所凸現(xiàn)的問題，積極應(yīng)對，勢在必行。