第一篇：最高人民法院就反壟斷民事訴訟司法解釋公開征求社會各界意見

最高人民法院就反壟斷民事訴訟司法解釋公開征求社會各界

意見 最高人民法院網站。

最高人民法院關于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的規定（征求意見稿）

為了正確審理壟斷民事糾紛案件，制止壟斷行為，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法）、《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱民法通則）、《中華人民共和國侵權責任法》（以下簡稱侵權責任法）、《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法）和《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民事訴訟法）等法律的相關規定，制定本規定。

第一條第一審壟斷民事糾紛案件，由省、自治區人民政府所在地的市、計劃單列市中級人民法院，直轄市轄區內的中級人民法院以及最高人民法院指定的中級人民法院管轄。

第二條因壟斷行為引起的侵權糾紛和合同糾紛，分別依照民事訴訟法及相關司法解釋有關侵權糾紛案件和合同糾紛案件的管轄規定，結合本規定第一條的規定，確定地域管轄。

第三條民事糾紛案件立案時的案由并非壟斷糾紛，受訴人民法院認為被告以原告實施了壟斷行為為由提出的抗辯或者反訴確有證據支持或者認為案件的裁決需要以反壟斷法為依據，但其沒有壟斷民事糾紛案件管轄權的，應當將案件移送有管轄權的人民法院。

第四條因壟斷行為受到侵害的自然人、法人和其他組織，包括經營者和消費者，可以依據反壟斷法第五十條的規定，向人民法院提起民事訴訟。

原告的起訴符合民事訴訟法第一百零八條的規定的，人民法院應當受理。

第五條壟斷行為的受害人可以選擇單獨訴訟或者共同訴訟方式提起訴訟。多個原告因同一壟斷行為對相同被告向有管轄權的同一法院分別提起訴訟的，人民法院可以將其合并審理。

多個原告因同一壟斷行為對相同被告向有管轄權的不同法院分別提起訴訟的，后立案的法院在得知有關法院先立案的情況后，應當在七日內裁定將案件移送先立案的法院合并審理。

第六條壟斷行為的受害人可以在反壟斷執法機構對涉嫌壟斷行為的處理決定效力確定后，向人民法院提起民事訴訟；也可以直接向人民法院提起民事訴訟。壟斷行為的受害人依據反壟斷法第三十二條和第三十六條的規定向被指定或者被強制的經營者主張民事權利的，應當在相關行政行為被依法認定構成濫用行政權力排除、限制競爭的行為后，向人民法院提起民事訴訟。

第七條壟斷行為受害人應當對被訴壟斷行為的存在承擔舉證責任；受害人請求賠償損失的，還應對所受損失、被訴壟斷行為與所受損失之間的因果關系承擔舉證責任。

第八條壟斷協議行為的受害人應對被訴壟斷協議具有排除、限制競爭的效果承擔舉證責任。被訴壟斷協議屬于反壟斷法第十三條第一款第（一）項至第（五）項和第十四條第（一）項、第（二）項規定的情形的，受害人無需對該協議具有排除、限制競爭的效果舉證證明，但被訴壟斷行為人有相反證據足以推翻的除外。被訴壟斷行為人應對被訴壟斷行為符合反壟斷法第十五條的規定承擔舉證責任。

第九條被訴濫用市場支配地位行為的受害人應對被訴壟斷行為所涉的相關市場、被訴壟斷行為人在該相關市場內具有支配地位和被訴壟斷行為屬于反壟斷法第十七條第一款第（一）項至第（七）項規定的行為承擔舉證責任。

受害人完成上述舉證責任后，被訴壟斷行為人應對其行為具有正當性承擔舉證責任。

受害人提供的證據能夠證明被訴壟斷行為人屬于下列情形之一的，人民法院即可初步認定被訴壟斷行為人具有市場支配地位，但被訴壟斷行為人有相反證據足以

推翻的除外：

（一）供水、供電、供熱、供氣等公用企業；

（二）公用企業以外的由法律、法規和規章或者其他規范性文件賦予其從事特定商品或者服務的獨占經營資格的經營者；

（三）相關市場缺乏有效的競爭，而交易相對人又對其提供的商品或者服務具有高度依賴性的經營者。

受害人提供了證明被訴壟斷行為人具有市場支配地位的初步證據，被訴壟斷行為人未予否認，或者雖予以否認但未提交足以支持其否定主張的證據的，人民法院可以認定其具有市場支配地位。上市公司的披露信息、被訴壟斷行為人的自認信息、具有相應資質的第三方機構獨立作出的市場調查、經濟分析、專題研究、統計結果等，均可被視為前述初步證據。

第十條被訴壟斷行為人主張受害人已經將其所受損失全部或者部分轉嫁給他人的，應當承擔舉證責任。

第十一條已為人民法院發生法律效力的裁判所確認的事實，當事人在相關壟斷民事糾紛案件中主張該事實成立的，無需舉證證明，但對方當事人有相反證據足以推翻的除外。

反壟斷執法機構認定構成壟斷行為的效力確定的處理決定所認定的事實，參照適用前款規定。

反壟斷執法機構基于被調查的經營者的承諾決定中止調查的，不得以該經營者的承諾來直接推定壟斷行為的存在。

第十二條被訴壟斷行為的受害人及其訴訟代理人，符合下列條件的，可以申請人民法院作出裁定，責令被訴壟斷行為人提交相關證據：

（一）申請人已經提交的證據能夠證明其因被訴壟斷行為而可能受到損害；

（二）申請人經合理努力但因客觀原因仍無法獲得其申請責令提交的證據；

（三）申請責令提交的證據與案件具有關聯性，并為證明申請人的訴訟請求或者主張所必需；

（四）有證據證明被申請人持有申請責令提交的證據。

被申請人無正當理由拒不提交前款證據，申請人主張該證據的內容不利于被申請人的，人民法院可以根據具體案情推定其主張成立。被申請人拒不履行人民法院依據前款規定所作裁定的，依照民事訴訟法第一百零二條的規定處理。

第十三條當事人可以向人民法院申請具有經濟學、行業等知識的專業人員出庭就案件的專門性問題進行說明。

當事人可以向人民法院申請委托獨立的專業機構或者專業人員就案件的專門性問題作出市場調查或經濟分析報告，也可以自行委托獨立的專業機構或者專業人

員作出市場調查或經濟分析報告；人民法院對此可以參照民事訴訟法及相關司法解釋的有關規定進行審查判斷。

第十四條當事人及其訴訟代理人和其他訴訟參與人對訴訟中知悉的國家秘密和他人的商業秘密負有保密義務。

涉案證據涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等可能影響公共利益或者他人合法權益的內容的，當事人可以請求人民法院采取不公開開庭、限制或者禁止復制、僅對代理律師展示和責令具結保密承諾書等有效的保護措施。

經營者根據反壟斷法第四十六條第二款的規定主動向反壟斷執法機構報告的達成壟斷協議的有關情況及提供的重要證據，尚未公開但確有必要作為本案證據予以質證的，人民法院可以采取前款規定的有關保護措施。

第十五條被訴壟斷行為已經反壟斷執法機構調查但未認定構成壟斷行為的，人民法院仍應當就當事人的訴訟請求進行全面審查并作出裁判。

第十六條反壟斷執法機構對被訴壟斷行為進行調查的，在確有必要時，人民法院可以根據案件具體情況，決定中止訴訟。

第十七條經營者實施壟斷行為，侵害他人合法權益的，人民法院應當根據當事人的訴訟請求，依據民法通則、侵權責任法和反壟斷法的有關規定判令實施壟斷行為的經營者承擔民事責任。

根據當事人的訴訟請求及案件具體情況，在作出判決時壟斷行為仍在繼續的，人民法院可以判令停止侵害；有給他人造成損失的危險的，可以判令消除危險；已經給他人造成損失的，可以判令賠償損失。

第十八條合同及其條款、決定或者其他協同行為違反反壟斷法的強制性規定的，人民法院應當根據民法通則第五十八條第一款第（五）項以及合同法第五十二條第（五）項的規定，認定其效力。

技術合同內容雖未違反反壟斷法的強制性規定，但具有合同法第三百二十九條規定的其他的“非法壟斷技術、妨礙技術進步”情形的，人民法院可以認定該合同或者相應條款無效。

第十九條根據當事人的請求以及具體案情，人民法院可以將當事人因調查、制止壟斷行為所支付的合理開支計入賠償范圍。

當事人申請專業人員出庭就案件的專門性問題進行說明，人民法院準許的，可以根據有關說明與當事人訴訟請求得到支持的關聯程度，將有關費用計入當事人因調查、制止壟斷行為所支付的合理開支范圍。

第二十條壟斷民事糾紛的訴訟時效為二年，從受害人知道或者應當知道其因被訴壟斷行為受到侵害之日起計算，但反壟斷執法機構對被訴壟斷行為進行調查并認定構成壟斷行為的，從受害人知道或者應當知道反壟斷執法機構認定構成壟斷行

為的處理決定效力確定之日起計算。

受害人向反壟斷執法機構舉報涉嫌壟斷行為的，訴訟時效從其舉報之日起中斷。反壟斷執法機構決定不立案、撤銷案件或者決定終止調查的，訴訟時效期間從受害人知道或者應當知道不立案、撤銷案件或者終止調查之日起重新計算。

受害人超過二年起訴，壟斷行為在起訴時仍在繼續的，人民法院應當根據當事人的訴訟請求及案件具體情況判令壟斷行為人停止侵害和賠償損失；壟斷行為人以受害人的起訴超過二年訴訟時效期間為由提出抗辯的，損害賠償數額應當自受害人向人民法院起訴之日向前推算二年起算。

第二篇：最高人民法院關于適用民事訴訟執行若干問題的意見

最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》執行程序若干問題的解釋（法釋〔2008〕13號）

為了依法及時有效地執行生效法律文書，維護當事人的合法權益，根據2007年10月修改后的《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民事訴訟法），結合人民法院執行工作實際，對執行程序中適用法律的若干問題作出如下解釋：

第一條 申請執行人向被執行的財產所在地人民法院申請執行的，應當提供該人民法院轄區有可供執行財產的證明材料。

第二條 對兩個以上人民法院都有管轄權的執行案件，人民法院在立案前發現其他有管轄權的人民法院已經立案的，不得重復立案。

立案后發現其他有管轄權的人民法院已經立案的，應當撤銷案件；已經采取執行措施的，應當將控制的財產交先立案的執行法院處理。

第三條 人民法院受理執行申請后，當事人對管轄權有異議的，應當自收到執行通知書之日起十日內提出。

人民法院對當事人提出的異議，應當審查。異議成立的，應當撤銷執行案件，并告知當事人向有管轄權的人民法院申請執行；異議不成立的，裁定駁回。當事人對裁定不服的，可以向上一級人民法院申請復議。

管轄權異議審查和復議期間，不停止執行。

（相關資料: 裁判文書1篇）

第四條 對人民法院采取財產保全措施的案件，申請執行人向采取保全措施的人民法院以外的其他有管轄權的人民法院申請執行的，采取保全措施的人民法院應當將保全的財產交執行法院處理。

第五條 執行過程中，當事人、利害關系人認為執行法院的執行行為違反法律規定的，可以依照民事訴訟法第二百零二條的規定提出異議。

執行法院審查處理執行異議，應當自收到書面異議之日起十五日內作出裁定。

（相關資料: 裁判文書7篇）

第六條 當事人、利害關系人依照民事訴訟法第二百零二條規定申請復議的，應當采取書面形式。

第七條 當事人、利害關系人申請復議的書面材料，可以通過執行法院轉交，也可以直接向執行法院的上一級人民法院提交。

執行法院收到復議申請后，應當在五日內將復議所需的案卷材料報送上一級人民法院；上一級人民法院收到復議申請后，應當通知執行法院在五日內報送復議所需的案卷材料。

第八條 上一級人民法院對當事人、利害關系人的復議申請，應當組成合議庭進行審查。

（相關資料: 裁判文書25篇）

第九條 當事人、利害關系人依照民事訴訟法第二百零二條規定申請復議的，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內審查完畢，并作出裁定。有特殊情況需要延長的，經本院院長批準，可以延長，延長的期限不得超過三十日。

（相關資料: 裁判文書21篇）

第十條 執行異議審查和復議期間，不停止執行。

被執行人、利害關系人提供充分、有效的擔保請求停止相應處分措施的，人民法院可以準許；申請執行人提供充分、有效的擔保請求繼續執行的，應當繼續執行。

（相關資料: 裁判文書1篇）

第十一條 依照民事訴訟法第二百零三條的規定，有下列情形之一的，上一級人民法院可以根據申請執行人的申請，責令執行法院限期執行或者變更執行法院：

（一）債權人申請執行時被執行人有可供執行的財產，執行法院自收到申請執行書之日起超過六個月對該財產未執行完結的；

（二）執行過程中發現被執行人可供執行的財產，執行法院自發現財產之日起超過六個月對該財產未執行完結的；

（三）對法律文書確定的行為義務的執行，執行法院自收到申請執行書之日起超過六個月未依法采取相應執行措施的；

（四）其他有條件執行超過六個月未執行的。

（相關資料: 裁判文書1篇）

第十二條 上一級人民法院依照民事訴訟法第二百零三條規定責令執行法院限期執行的，應當向其發出督促執行令，并將有關情況書面通知申請執行人。

上一級人民法院決定由本院執行或者指令本轄區其他人民法院執行的，應當作出裁定，送達當事人并通知有關人民法院。

第十三條 上一級人民法院責令執行法院限期執行，執行法院在指定期間內無正當理由仍未執行完結的，上一級人民法院應當裁定由本院執行或者指令本轄區其他人民法院執行。

第十四條 民事訴訟法第二百零三條規定的六個月期間，不應當計算執行中的公告期間、鑒定評估期間、管轄爭議處理期間、執行爭議協調期間、暫緩執行期間以及中止執行期間。

第十五條 案外人對執行標的主張所有權或者有其他足以阻止執行標的轉讓、交付的實體權利的，可以依照民事訴訟法第二百零四條的規定，向執行法院提出異議。

（相關資料: 裁判文書6篇）

第十六條 案外人異議審查期間，人民法院不得對執行標的進行處分。

案外人向人民法院提供充分、有效的擔保請求解除對異議標的的查封、扣押、凍結的，人民法院可以準許；申請執行人提供充分、有效的擔保請求繼續執行的，應當繼續執行。

因案外人提供擔保解除查封、扣押、凍結有錯誤，致使該標的無法執行的，人民法院可以直接執行擔保財產；申請執行人提供擔保請求繼續執行有錯誤，給對方造成損失的，應當予以賠償。

（相關資料: 裁判文書2篇）

第十七條 案外人依照民事訴訟法第二百零四條規定提起訴訟，對執行標的主張實體權利，并請求對執行標的停止執行的，應當以申請執行人為被告；被執行人反對案外人對執行標的所主張的實體權利的，應當以申請執行人和被執行人為共同被告。

第十八條 案外人依照民事訴訟法第二百零四條規定提起訴訟的，由執行法院管轄。

（相關資料: 裁判文書1篇）

第十九條 案外人依照民事訴訟法第二百零四條規定提起訴訟的，執行法院應當依照訴訟程序審理。經審理，理由不成立的，判決駁回其訴訟請求；理由成立的，根據案外人的訴訟請求作出相應的裁判。

（相關資料: 裁判文書2篇）

第二十條 案外人依照民事訴訟法第二百零四條規定提起訴訟的，訴訟期間，不停止執行。

案外人的訴訟請求確有理由或者提供充分、有效的擔保請求停止執行的，可以裁定停止對執行標的進行處分；申請執行人提供充分、有效的擔保請求繼續執行的，應當繼續執行。

案外人請求停止執行、請求解除查封、扣押、凍結或者申請執行人請求繼續執行有錯誤，給對方造成損失的，應當予以賠償。

（相關資料: 裁判文書2篇）

第二十一條 申請執行人依照民事訴訟法第二百零四條規定提起訴訟，請求對執行標的許可執行的，應當以案外人為被告；被執行人反對申請執行人請求的，應當以案外人和被執行人為共同被告。

（相關資料: 裁判文書4篇）

第二十二條 申請執行人依照民事訴訟法第二百零四條規定提起訴訟的，由執行法院管轄。（相關資料: 裁判文書1篇）

第二十三條 人民法院依照民事訴訟法第二百零四條規定裁定對異議標的中止執行后，申請執行人自裁定送達之日起十五日內未提起訴訟的，人民法院應當裁定解除已經采取的執行措施。

（相關資料: 裁判文書2篇）

第二十四條 申請執行人依照民事訴訟法第二百零四條規定提起訴訟的，執行法院應當依照訴訟程序審理。經審理，理由不成立的，判決駁回其訴訟請求；理由成立的，根據申請執行人的訴訟請求作出相應的裁判。

（相關資料: 裁判文書5篇）

第二十五條 多個債權人對同一被執行人申請執行或者對執行財產申請參與分配的，執行法院應當制作財產分配方案，并送達各債權人和被執行人。債權人或者被執行人對分配方案有異議的，應當自收到分配方案之日起十五日內向執行法院提出書面異議。

第二十六條 債權人或者被執行人對分配方案提出書面異議的，執行法院應當通知未提出異議的債權人或被執行人。

未提出異議的債權人、被執行人收到通知之日起十五日內未提出反對意見的，執行法院依異議人的意見對分配方案審查修正后進行分配；提出反對意見的，應當通知異議人。異議人可以自收到通知之日起十五日內，以提出反對意見的債權人、被執行人為被告，向執行法院提起訴訟；異議人逾期未提起訴訟的，執行法院依原分配方案進行分配。

訴訟期間進行分配的，執行法院應當將與爭議債權數額相應的款項予以提存。

（相關資料: 裁判文書1篇）

第二十七條 在申請執行時效期間的最后六個月內，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權的，申請執行時效中止。從中止時效的原因消除之日起，申請執行時效期間繼續計算。

第二十八條 申請執行時效因申請執行、當事人雙方達成和解協議、當事人一方提出履行要求或者同意履行義務而中斷。從中斷時起，申請執行時效期間重新計算。

第二十九條 生效法律文書規定債務人負有不作為義務的，申請執行時效期間從債務人違反不作為義務之日起計算。

第三十條 執行員依照民事訴訟法第二百一十六條規定立即采取強制執行措施的，可以同時或者自采取強制執行措施之日起三日內發送執行通知書。

第三十一條 人民法院依照民事訴訟法第二百一十七條規定責令被執行人報告財產情況的，應當向其發出報告財產令。報告財產令中應當寫明報告財產的范圍、報告財產的期間、拒絕報告或者虛假報告的法律后果等內容。

第三十二條 被執行人依照民事訴訟法第二百一十七條的規定，應當書面報告下列財產情況：

（一）收入、銀行存款、現金、有價證券；

（二）土地使用權、房屋等不動產；

（三）交通運輸工具、機器設備、產品、原材料等動產；

（四）債權、股權、投資權益、基金、知識產權等財產性權利；

（五）其他應當報告的財產。

被執行人自收到執行通知之日前一年至當前財產發生變動的，應當對該變動情況進行報告。

被執行人在報告財產期間履行全部債務的，人民法院應當裁定終結報告程序。

（相關資料: 相關論文1篇）

第三十三條 被執行人報告財產后，其財產情況發生變動，影響申請執行人債權實現的，應當自財產變動之日起十日內向人民法院補充報告。

第三十四條 對被執行人報告的財產情況，申請執行人請求查詢的，人民法院應當準許。申請執行人對查詢的被執行人財產情況，應當保密。

第三十五條 對被執行人報告的財產情況，執行法院可以依申請執行人的申請或者依職權調查核實。

第三十六條 依照民事訴訟法第二百三十一條規定對被執行人限制出境的，應當由申請執行人向執行法院提出書面申請；必要時，執行法院可以依職權決定。

第三十七條 被執行人為單位的，可以對其法定代表人、主要負責人或者影響債務履行的直接責任人員限制出境。

被執行人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，可以對其法定代理人限制出境。

第三十八條 在限制出境期間，被執行人履行法律文書確定的全部債務的，執行法院應當及時解除限制出境措施；被執行人提供充分、有效的擔保或者申請執行人同意的，可以解除限制出境措施。

第三十九條 依照民事訴訟法第二百三十一條的規定，執行法院可以依職權或者依申請執行人的申請，將被執行人不履行法律文書確定義務的信息，通過報紙、廣播、電視、互聯網等媒體公布。

媒體公布的有關費用，由被執行人負擔；申請執行人申請在媒體公布的，應當墊付有關費用。第四十條 本解釋施行前本院公布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。

民事訴訟法

第三編 執行程序

第十九章 一般規定

第二百零一條 【執行依據及管轄】發生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執行的財產所在地人民法院執行。

法律規定由人民法院執行的其他法律文書，由被執行人住所地或者被執行的財產所在地人民法院執行。

（相關資料: 地方法規4篇 裁判文書19篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文3篇）

第二百零二條 【當事人對執行的異議】當事人、利害關系人認為執行行為違反法律規定的，可以向負責執行的人民法院提出書面異議。當事人、利害關系人提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當事人、利害關系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。

（相關資料: 司法解釋2篇 地方法規3篇 裁判文書231篇 條文釋義 相關論文3篇）

第二百零三條 【向上級法院申請執行】人民法院自收到申請執行書之日起超過六個月未執行的，申請執行人可以向上一級人民法院申請執行。上一級人民法院經審查，可以責令原人民法院在一定期限內執行，也可以決定由本院執行或者指令其他人民法院執行。

（相關資料: 司法解釋1篇 地方法規3篇 裁判文書2篇 條文釋義 相關論文2篇）

第二百零四條 【案外人對執行的異議】執行過程中，案外人對執行標的提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查，理由成立的，裁定中止對該標的的執行；理由不成立的，裁定駁回。案外人、當事人對裁定不服，認為原判決、裁定錯誤的，依照審判監督程序辦理；與原判決、裁定無關的，可以自裁定送達之日起十五日內向人民法院提起訴訟。

（相關資料: 司法解釋4篇 地方法規2篇 裁判文書86篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文12篇）

第二百零五條 【執行機構】執行工作由執行員進行。

采取強制執行措施時，執行員應當出示證件。執行完畢后，應當將執行情況制作筆錄，由在場的有關人員簽名或者蓋章。

人民法院根據需要可以設立執行機構。

（相關資料: 裁判文書3篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文1篇）

第二百零六條 【委托執行】被執行人或者被執行的財產在外地的，可以委托當地人民法院代為執行。受委托人民法院收到委托函件后，必須在十五日內開始執行，不得拒絕。執行完畢后，應當將執行結果及時函復委托人民法院；在三十日內如果還未執行完畢，也應當將執行情況函告委托人民法院。

受委托人民法院自收到委托函件之日起十五日內不執行的，委托人民法院可以請求受委托人民法院的上級人民法院指令受委托人民法院執行。

（相關資料: 裁判文書6篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文1篇）

第二百零七條 【執行和解】在執行中，雙方當事人自行和解達成協議的，執行員應當將協議內容記入筆錄，由雙方當事人簽名或者蓋章。

一方當事人不履行和解協議的，人民法院可以根據對方當事人的申請，恢復對原生效法律文書的執行。

（相關資料: 地方法規1篇 裁判文書12篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文6篇）

第二百零八條 【執行擔保】在執行中，被執行人向人民法院提供擔保，并經申請執行人同意的，人民法院可以決定暫緩執行及暫緩執行的期限。被執行人逾期仍不履行的，人民法院有權執行被執行人的擔保財產或者擔保人的財產。

（相關資料: 裁判文書18篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文6篇）

第二百零九條 【執行承擔】作為被執行人的公民死亡的，以其遺產償還債務。作為被執行人的法人或者其他組織終止的，由其權利義務承受人履行義務。

（相關資料: 裁判文書16篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文2篇）

第二百一十條 【執行回轉】執行完畢后，據以執行的判決、裁定和其他法律文書確有錯誤，被人民法院撤銷的，對已被執行的財產，人民法院應當作出裁定，責令取得財產的人返還；拒不返還的，強制執行。

（相關資料: 司法解釋1篇 裁判文書3篇 修訂沿革 條文釋義 相關論文1篇）

第二百一十一條 【調解書執行】人民法院制作的調解書的執行，適用本編的規定。

最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定

為了進一步規范民事執行中的查封、扣押、凍結措施，維護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規定，結合人民法院民事執行工作的實踐經驗，制定本規定。

第一條 人民法院查封、扣押、凍結被執行人的動產、不動產及其他財產權，應當作出裁定，并送達被執行人和申請執行人。

采取查封、扣押、凍結措施需要有關單位或者個人協助的，人民法院應當制作協助執行通知書，連同裁定書副本一并送達協助執行人。查封、扣押、凍結裁定書和協助執行通知書送達時發生法律效力。

（相關資料: 裁判文書3篇 相關論文1篇）

第二條 人民法院可以查封、扣押、凍結被執行人占有的動產、登記在被執行人名下的不動產、特定動產及其他財產權。

未登記的建筑物和土地使用權，依據土地使用權的審批文件和其他相關證據確定權屬。

對于第三人占有的動產或者登記在第三人名下的不動產、特定動產及其他財產權，第三人書面確認該財產屬于被執行人的，人民法院可以查封、扣押、凍結。

（相關資料: 裁判文書11篇 相關論文1篇）

第三條 作為執行依據的法律文書生效后至申請執行前，債權人可以向有執行管轄權的人民法院申請保全債務人的財產。人民法院可以參照民事訴訟法第九十二條的規定作出保全裁定，保全裁定應當立即執行。

第四條 訴訟前、訴訟中及仲裁中采取財產保全措施的，進入執行程序后，自動轉為執行中的查封、扣押、凍結措施，并適用本規定第二十九條關于查封、扣押、凍結期限的規定。

（相關資料: 裁判文書1篇 相關論文2篇）

第五條 人民法院對被執行人下列的財產不得查封、扣押、凍結：

（一）被執行人及其所扶養家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；

（二）被執行人及其所扶養家屬所必需的生活費用。當地有最低生活保障標準的，必需的生活費用依照該標準確定；

（三）被執行人及其所扶養家屬完成義務教育所必需的物品；

（四）未公開的發明或者未發表的著作；

（五）被執行人及其所扶養家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫療物品；

（六）被執行人所得的勛章及其他榮譽表彰的物品；

（七）根據《中華人民共和國締結條約程序法》，以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結的條約、協定和其他具有條約、協定性質的文件中規定免于查封、扣押、凍結的財產；

（八）法律或者司法解釋規定的其他不得查封、扣押、凍結的財產。（相關資料: 相關論文2篇）

第六條 對被執行人及其所扶養家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。

（相關資料: 裁判文書5篇 相關論文2篇）

第七條 對于超過被執行人及其所扶養家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據申請執行人的申請，在保障被執行人及其所扶養家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執行。

（相關資料: 裁判文書5篇）

第八條 查封、扣押動產的，人民法院可以直接控制該項財產。人民法院將查封、扣押的動產交付其他人控制的，應當在該動產上加貼封條或者采取其他足以公示查封、扣押的適當方式。

第九條 查封不動產的，人民法院應當張貼封條或者公告，并可以提取保存有關財產權證照。

查封、扣押、凍結已登記的不動產、特定動產及其他財產權，應當通知有關登記機關辦理登記手續。未辦理登記手續的，不得對抗其他已經辦理了登記手續的查封、扣押、凍結行為。

（相關資料: 相關論文1篇）

第十條 查封尚未進行權屬登記的建筑物時，人民法院應當通知其管理人或者該建筑物的實際占有人，并在顯著位置張貼公告。

（相關資料: 裁判文書1篇）

第十一條 扣押尚未進行權屬登記的機動車輛時，人民法院應當在扣押清單上記載該機動車輛的發動機編號。該車輛在扣押期間權利人要求辦理權屬登記手續的，人民法院應當準許并及時辦理相應的扣押登記手續。

第十二條 查封、扣押的財產不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被執行人負責保管；不宜由被執行人保管的，可以委托第三人或者申請執行人保管。

由人民法院指定被執行人保管的財產，如果繼續使用對該財產的價值無重大影響，可以允許被執行人繼續使用；由人民法院保管或者委托第三人、申請執行人保管的，保管人不得使用。

第十三條 查封、扣押、凍結擔保物權人占有的擔保財產，一般應當指定該擔保物權人作為保管人；該財產由人民法院保管的，質權、留置權不因轉移占有而消滅。

第十四條 對被執行人與其他人共有的財產，人民法院可以查封、扣押、凍結，并及時通知共有人。

共有人協議分割共有財產，并經債權人認可的，人民法院可以認定有效。查封、扣押、凍結的效力及于協議分割后被執行人享有份額內的財產；對其他共有人享有份額內的財產的查封、扣押、凍結，人民法院應當裁定予以解除。

共有人提起析產訴訟或者申請執行人代位提起析產訴訟的，人民法院應當準許。訴訟期間中止對該財產的執行。

（相關資料: 地方法規1篇 裁判文書10篇）

第十五條 對第三人為被執行人的利益占有的被執行人的財產，人民法院可以查封、扣押、凍結；該財產被指定給第三人繼續保管的，第三人不得將其交付給被執行人。

對第三人為自己的利益依法占有的被執行人的財產，人民法院可以查封、扣押、凍結，第三人可以繼續占有和使用該財產，但不得將其交付給被執行人。

第三人無償借用被執行人的財產的，不受前款規定的限制。

第十六條 被執行人將其財產出賣給第三人，第三人已經支付部分價款并實際占有該財產，但根據合同約定被執行人保留所有權的，人民法院可以查封、扣押、凍結；第三人要求繼續履行合同的，應當由第三人在合理期限內向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、凍結。

（相關資料: 裁判文書2篇）

第十七條 被執行人將其所有的需要辦理過戶登記的財產出賣給第三人，第三人已經支付部分或者全部價款并實際占有該財產，但尚未辦理產權過戶登記手續的，人民法院可以查封、扣押、凍結；第三人已經支付全部價款并實際占有，但未辦理過戶登記手續的，如果第三人對此沒有過錯，人民法院不得查封、扣押、凍結。

（相關資料: 裁判文書136篇 相關論文6篇）

第十八條 被執行人購買第三人的財產，已經支付部分價款并實際占有該財產，但第三人依合同約定保留所有權，申請執行人已向第三人支付剩余價款或者第三人書面同意剩余價款從該財產變價款中優先支付的，人民法院可以查封、扣押、凍結。

第三人依法解除合同的，人民法院應當準許，已經采取的查封、扣押、凍結措施應當解除，但人民法院可以依據申請執行人的申請，執行被執行人因支付價款而形成的對該第三人的債權。

第十九條 被執行人購買需要辦理過戶登記的第三人的財產，已經支付部分或者全部價款并實際占有該財產，雖未辦理產權過戶登記手續，但申請執行人已向第三人支付剩余價款或者第三人同意剩余價款從該財產變價款中優先支付的，人民法院可以查封、扣押、凍結。

（相關資料: 相關論文1篇）

第二十條 查封、扣押、凍結被執行人的財產時，執行人員應當制作筆錄，載明下列內容：

（一）執行措施開始及完成的時間；

（二）財產的所在地、種類、數量；

（三）財產的保管人；

（四）其他應當記明的事項。

執行人員及保管人應當在筆錄上簽名，有民事訴訟法第二百二十四條規定的人員到場的，到場人員也應當在筆錄上簽名。

（相關資料: 司法解釋1篇）

第二十一條 查封、扣押、凍結被執行人的財產，以其價額足以清償法律文書確定的債權額及執行費用為限，不得明顯超標的額查封、扣押、凍結。

發現超標的額查封、扣押、凍結的，人民法院應當根據被執行人的申請或者依職權，及時解除對超標的額部分財產的查封、扣押、凍結，但該財產為不可分物且被執行人無其他可供執行的財產或者其他財產不足以清償債務的除外。

（相關資料: 裁判文書2篇）

第二十二條 查封、扣押的效力及于查封、扣押物的從物和天然孳息。

第二十三條 查封地上建筑物的效力及于該地上建筑物使用范圍內的土地使用權，查封土地使用權的效力及于地上建筑物，但土地使用權與地上建筑物的所有權分屬被執行人與他人的除外。

地上建筑物和土地使用權的登記機關不是同一機關的，應當分別辦理查封登記。（相關資料: 裁判文書4篇）

第二十四條 查封、扣押、凍結的財產滅失或者毀損的，查封、扣押、凍結的效力及于該財產的替代物、賠償款。人民法院應當及時作出查封、扣押、凍結該替代物、賠償款的裁定。

（相關資料: 司法解釋1篇 相關論文1篇）

第二十五條 查封、扣押、凍結協助執行通知書在送達登記機關時，登記機關已經受理被執行人轉讓不動產、特定動產及其他財產的過戶登記申請，尚未核準登記的，應當協助人民法院執行。人民法院不得對登記機關已經核準登記的被執行人已轉讓的財產實施查封、扣押、凍結措施。

查封、扣押、凍結協助執行通知書在送達登記機關時，其他人民法院已向該登記機關送達了過戶登記協助執行通知書的，應當優先辦理過戶登記。

（相關資料: 裁判文書4篇 相關論文1篇）

第二十六條 被執行人就已經查封、扣押、凍結的財產所作的移轉、設定權利負擔或者其他有礙執行的行為，不得對抗申請執行人。

第三人未經人民法院準許占有查封、扣押、凍結的財產或者實施其他有礙執行的行為的，人民法院可以依據申請執行人的申請或者依職權解除其占有或者排除其妨害。

人民法院的查封、扣押、凍結沒有公示的，其效力不得對抗善意第三人。（相關資料: 裁判文書5篇 相關論文2篇）

第二十七條 人民法院查封、扣押被執行人設定最高額抵押權的抵押物的，應當通知抵押權人。抵押權人受抵押擔保的債權數額自收到人民法院通知時起不再增加。

人民法院雖然沒有通知抵押權人，但有證據證明抵押權人知道查封、扣押事實的，受抵押擔保的債權數額從其知道該事實時起不再增加。

（相關資料: 相關論文1篇）

第二十八條 對已被人民法院查封、扣押、凍結的財產，其他人民法院可以進行輪候查封、扣押、凍結。查封、扣押、凍結解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結即自動生效。

其他人民法院對已登記的財產進行輪候查封、扣押、凍結的，應當通知有關登記機關協助進行輪候登記，實施查封、扣押、凍結的人民法院應當允許其他人民法院查閱有關文書和記錄。

其他人民法院對沒有登記的財產進行輪候查封、扣押、凍結的，應當制作筆錄，并經實施查封、扣押、凍結的人民法院執行人員及被執行人簽字，或者書面通知實施查封、扣押、凍結的人民法院。

（相關資料: 司法解釋1篇 裁判文書23篇 相關論文3篇）

第二十九條 人民法院凍結被執行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個月，查封、扣押動產的期限不得超過一年，查封不動產、凍結其他財產權的期限不得超過二年。法律、司法解釋另有規定的除外。

申請執行人申請延長期限的，人民法院應當在查封、扣押、凍結期限屆滿前辦理續行查封、扣押、凍結手續，續行期限不得超過前款規定期限的二分之一。

（相關資料: 裁判文書32篇）

第三十條 查封、扣押、凍結期限屆滿，人民法院未辦理延期手續的，查封、扣押、凍結的效力消滅。

查封、扣押、凍結的財產已經被執行拍賣、變賣或者抵債的，查封、扣押、凍結的效力消滅。

（相關資料: 裁判文書3篇）

第三十一條 有下列情形之一的，人民法院應當作出解除查封、扣押、凍結裁定，并送達申請執行人、被執行人或者案外人：

（一）查封、扣押、凍結案外人財產的；

（二）申請執行人撤回執行申請或者放棄債權的；

（三）查封、扣押、凍結的財產流拍或者變賣不成，申請執行人和其他執行債權人又不同意接受抵債的；

（四）債務已經清償的；

（五）被執行人提供擔保且申請執行人同意解除查封、扣押、凍結的；

（六）人民法院認為應當解除查封、扣押、凍結的其他情形。

解除以登記方式實施的查封、扣押、凍結的，應當向登記機關發出協助執行通知書。（相關資料: 裁判文書46篇 相關論文2篇）

第三十二條 財產保全裁定和先予執行裁定的執行適用本規定。（相關資料: 裁判文書1篇 相關論文1篇）

第三十三條 本規定自2005年1月1日起施行。施行前本院公布的司法解釋與本規定不一致的，以本規定為準。

第三篇：云巖鎮計生辦征求社會各界意見座談會情況報告

云巖鎮計生辦征求社會各界意見座談會

情況報告

樂昌市計生局：

根據樂昌市人民政府糾風辦《關于印發<樂昌市2011年民主評議政風行風工作實施方案>的通知》（樂糾辦發[2011]2號）和《云巖鎮計生辦民主測評政風行風實施方案》，鎮計生辦于2011年7月13日星期三在婚育學校認真召開了征求社會各界意見座談會：

座談會由分管計生辦主管領導鐘海燕副鎮長主持，會議中，向與會者介紹了召開這次座談會的目的、意義和必要性。并將上級有關開展民主評議政風行風工作的精神向大家作了傳達。大家踴躍發言，積極尋找計生方面的不足之處，并提出了改進的方法：

一、是工作開展中存在的問題：

(一)是計生辦對民主評議政風行風工作的宣傳力度不大，重視還是停留在口頭上。對評議工作仍然有所顧慮，怕因搞了評議，會影響計生工作人員的工作積極性。我們在明查暗訪中發現，計生辦會議記錄沒有動員大會內容，無法確認動員大會有沒有召開，有關行評工作標語很少發現。在入戶調查中發現，有的育齡群眾至今還不知道什么是民主評議政風行風工作，由此可見，行評工作的宣傳力度不夠，特別是一些偏遠的村，群眾對評議工作了解不多。1

（二）是計生工作人員工作服務態度和服務質量有待提高。我們在和群眾的座談中了解到，還有一些群眾對計生干部隊伍中提出許多的有關工作質量和服務態度的批評和意見：少數服務窗口工作人員上班不準時，提前下班；大部分計生服務所的工作人員上班不穿白大褂；個別技術服務工作人員，服務意識不強，說話態度生硬；鄉鎮服務所醫療器械比較簡陋老舊；帶環懷孕現象比較嚴重，給群眾身心健康帶來影響，要求計生技術服務部門查找原因；上環容易取環難；辦理二孩證難和人戶分離辦理相關證件相互推諉；

（三）是計生系統民主評議政風行風工作的材料歸檔工作比較亂。從督查中發現對行評工作材料管理比較混亂，如會議記錄、評議簡報、評議文件、測評表等，大部分鄉鎮或多或少都存在著這些問題。

二、整改建議：針對上述存在的問題和廣大基層計生工作人員和群眾提出的批評和意見，提幾點不成熟的建議：

（一）進一步加大計生行評工作的宣傳力度

我們認為這一點非常重要，目前鎮黨委政府都十分重視計生優質服務，計生工作涉及面很廣，工作任務十分繁重，計生工作人員在眾多的繁忙工作中往往是忽視了服務態度和工作質量，而計生行評工作只靠幾個民評代表和行評辦的幾個人確實是力不從心。所以，我們認為，關鍵的問題是做好宣傳，讓全社會都知曉和關心計生行評工作，讓廣大育齡

群眾都知道在計生工作中應該做什么，不應該做什么，對育齡群眾有什么具體的承諾，讓群眾都積極參與進來，隨時監督，計生工作做好做壞由群眾來評價，這樣一來，我們的服務態度和工作質量就會得到迅速的提高。

（二）抓好現有制度的貫徹落實

目前計生系統制定的各種制度很多也很健全，但關鍵在于抓落實，通過幾次的明查暗訪，在這方面還需加大力度，逐項加以落實。在暗查中發現，上下班還存在著遲到早退、技術人員不穿白大褂，有的群眾到計生服務所找不到人，找到人又不能一次性辦成事等現象。我們認為，要教育干部、職工加強樹立全心全意為人民服務的思想教育，農村居民生活水平仍不富裕，他們到計生部門辦事也不容易，有時只是一件小小的事情，由于我們的工作不到位，或是失誤，往往會給群眾來回跑幾趟。優質服務，就應該從這些簡單而實實在在的小事做起。

（三）要正視困難和問題，提高工作整改水平

不管是行業作風問題，還是服務質量問題，我們都要去面對，現在為了鞏固我鎮計生工作升一類的成果，群眾對我們行業作風和服務質量要求將會更高，我們建議根據存在問題進行梳理，登記造冊，分工分片，責任落實到人，做好整改工作。為了做好整改工作的落實，我們建議對一些整改工作不認真、不徹底的人員給予及時的監督或通報批評。有必

要的話，將此次行評整改工作與計生年終考評相掛鉤，并做好兌現獎懲工作。

上述是我們計生辦這次召開征求社會各界意見座談會議的主要情況。誠然，工作中也還有一些可能他們沒有想到的問題，也客觀存在一些需要我們認真整改的問題。下一階段工作中，我們將按《方案》步驟，認真深入扎實做好民主評議政風行風各項工作，開會民主主題生活會，制定措施，認真整改，務必將我們的政風行風職業道德建設取得實效，為樂昌社會經濟又好又快發展作出新的更大的貢獻，一切出發點為了取得社會各界和廣大育齡群眾滿意。

樂昌市云巖鎮計生辦

二○一一年七月十三日

第四篇：公交公司公開征求公交線路優化方案意見

公交公司公開征求公交線路優化方案意見

公交優先作為關系著市民出行問題的民生工程，得到了全社會的廣泛關注，社會各界提出了很多的建議和意見，對提高公交服務、完善公交線網起到了良好的促進作用。近年來，公交公司始終將不斷提高群眾的滿意度作為落實科學發展觀的第一標尺，積極采取措施完善公交線網，著力解決乘客對公共交通多樣化需求的快速增長和公共交通產品短缺、服務落后的矛盾，較好地解決了市民出行乘車難、公交線網布局不均衡等問題，彌補了城市邊緣區域的公交空白，方便了廣大市民出行。但隨著近年城市的快速發展，尤其是道路網絡不斷建設完善、社區居民出行需求量更大更集中等一系列客觀因素的變化，現有的公交線網逐漸暴露出分布不均、部分線路過長且繞行嚴重、高峰期部分主干道乘車擁擠、城市外圍區公交線路相對薄弱等不適應城市發展的新狀況。

為了讓廣大市民有一個更加便捷、舒適的公交乘車環境，解決更多人的出行需求，使“公交優先發展”這個民生工程真正落到實處，市公交公司根據嘉興市公交線網優化規劃，結合平時市民反映的熱點以及今年兩會期間的人大建議和政協提案，制定了公交線路優化方案，計劃在現有64條公交線路的基礎上再新增8條線路，并對現有8條繞行嚴重的線路進行調整，同時對部分線路進行適當延伸和站點增設，對部分線路適度加密，以減少乘

客候車時間，并在不降低發班密度的前提下，適當推遲部分線路的末班車發車時間。此次公交線路優化將填補昌盛路、平南路、平一路、中環路、煙雨路、百墅路等路段的公交盲區，為運河新區、南湖新區、城南片、經濟開發區東北片等片區之間提供公交互通線路，有針對性地解決部分片區居民就醫、上學的出行需求。

為使本次公交線網優化決策更科學，更合理，更貼近民生，取得廣大市民理解、接受、支持，公交公司積極配合市運管處借助新聞媒體公布了公交線路優化方案，向市民廣泛征求意見。公交公司將對市民反饋的每一條意見進行認真細致的研究和分析后，本著最大限度吸收、采納市民合理建議的出發點，力求讓修改后的方案更符合市民出行需求的愿望，讓群眾真正看到學習實踐活動公交的發展變化，享受到學習實踐活動所取得的成果。

（辦公室公交公司）

第五篇：最高人民法院副院長黃松有就商品房買賣合同糾紛適用法律司法解釋答記者問

最高人民法院副院長黃松有就商品房買賣合同糾紛適用法律司法解釋答記者問

記者：最高人民法院在２００３年５月７日發布了《最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），請您談談為什么要出臺這一《解釋》。

答：商品房買賣合同糾紛只是房地產糾紛中的一類案件。在最高人民法院１９９５年１２月２７日出臺的《關于審理房地產管理法施行前房地產開發經營案件若干問題的解答》（以下簡稱《解答》）中，就人民法院審理《城市房地產管理法》施行以前的房地產糾紛案件如何適用法律的問題作出了解釋。該《解答》涉及到房地產開發經營的主體資格，國有土地使用權的出讓、轉讓、抵押，合作建房，商品房預售，商品房買賣合同無效的處理等方面的內容。隨著房地產業的迅猛發展和住房制度改革的深化，同時由于我國的不動產立法還不完善，市場機制也不健全，商品房交易行為很不規范，特別是一些房地產開發企業嚴重違反誠實信用原則，有的制作虛假廣告，設立定金圈套，甚至一房多售，利用商品房買賣合同欺詐買受人，有的商品房面積嚴重縮水，有的商品房則存在嚴重質量問題，這都嚴重損害了買受人的合法權益。在消費者協會的統計資料中，商品房買賣糾紛被列為當前十大投訴熱點之一，已經成為社會關注的焦點。由于商品房買賣合同糾紛逐年增加，而相關法律規定比較原則，人民法院在處理此類糾紛中也遇到了許多具體適用法律的問題。為了及時指導各級人民法院公正處理商品房買賣合同糾紛，依法保護商品房買賣合同當事人的合法權益，規范房地產市場的交易行為，最高人民法院決定制定關于如何處理當前商品房買賣合同糾紛的司法解釋。從２００１年開始，民一庭在起草該《解釋》過程中，多次進行調研、論證，并廣泛征求各級法院、全國人大法工委、國土資源部、建設部、專家學者、律師、房地產開發企業、消費者協會等各方面意見，最后經最高人民法院審判委員會討論通過了該《解釋》。

本《解釋》與《解答》相比，調整范圍沒有《解答》寬泛，但在處理商品房買賣糾紛方面比《解答》更為明確、具體。《解釋》共２８條，主要對商品房預售合同的效力，商品房銷售廣告、拆遷補償安置、房屋面積縮水、商品房的交付使用及風險承擔、商品房質量、商品房包銷、商品房擔保貸款（按揭）等方面如何具體適用法律作出明確的規定。其中，對出賣人嚴重違反誠實信用原則、損害買受人利益的惡意違約、欺詐等行為，明確規定可以適用懲罰性賠償原則。集資房、房改房、經濟適用房不適用《解釋》

記者：《解釋》為何只調整商品房買賣糾紛，而不調整其他的房屋買賣糾紛。答：我國目前存在著多種類型的房屋，有房地產開發企業建造的商品房、政府組織建設的經濟適用房、公房改制出售的房改房、單位集資房、個人所有的私有房等。經濟適用房、房改房、集資房等房屋不能自由買賣，其交易要受到國家政策的調整，比如，需要補交土地出讓金或者相當于土地出讓金的價款或者居住一定年限后方可出售，而私有房屋的買賣與商品房買賣又有所不同。從房地產交易市

場的實際情況來看，房屋買賣的主流為商品房買賣，而且人民法院受理的房屋買賣糾紛主要也是商品房買賣糾紛。同時，由于此類糾紛不僅關系到國家住房制度改革措施的推進，而且涉及到廣大人民群眾的切身利益，因此，《解釋》將其調整的范圍明確限定為商品房買賣行為，包括商品房預售和商品房現售。不輕易確認合同無效

記者：《解釋》在對合同效力的認定上，是如何體現促進商品房市場健康發展和維護穩定的商品房交易秩序這一目標的。

答：商品房買賣合同的效力不僅關系著交易關系的穩定和當事人合法權益的保護，而且關系到商品房市場的健康發展。《解釋》根據《合同法》的規定，對當事人在平等自愿基礎上訂立的合同，只要沒有《合同法》第５２條規定的合同無效情形，就應盡量尊重雙方當事人的意思表示，不輕易確認合同無效。同時要求法官應當注意區分司法審判權和行政管理權的不同職能，正確行使審判權。因此，人民法院對出賣人預售資格的審查，主要是看其是否取得商品房預售許可證明，對其他預售條件的審查主要是行政管理部門的權限。對商品房買賣合同的登記備案問題，我們認為這應當屬于行政管理部門的一種合同管理措施，不是確認合同效力的必要條件。《解釋》對此予以明確，避免了司法審判權與行政管理權之間的沖突。另外，考慮到我國房地產市場目前的實際情況，《解釋》第２條還明確規定當事人在向人民法院起訴前取得商品房預售許可證明的，可視為其具備預售資格。這樣，人民法院在適用法律過程中既能維護法律的嚴肅性，又能維護合同的嚴肅性，確保當事人合同權利的實現。

銷售廣告可以成為合同內容

記者：《解釋》對社會普遍關注的商品房銷售過程中的一些虛假銷售廣告是如何認定和處理的。

答：銷售宣傳廣告作為商品銷售行之有效的一種手段，廣泛存在于商品房交易市場。目前，９０％以上的商品房是通過宣傳廣告進行促銷的。由于我國商品房市場管理機制尚不健全，對銷售宣傳廣告缺乏有效的規范管理，出賣人為獲取最大利潤，在進行銷售時往往作出一些虛假、夸大不實的宣傳，導致糾紛出現，擾亂了商品房市場秩序。為依法及時有效地解決此類糾紛，《解釋》根據《合同法》第１５條規定，對商業廣告原則上認定為一種要約邀請，一般情況下不能將未訂入合同中的宣傳廣告內容作為合同內容。但出賣人在銷售廣告和宣傳資料中，如果就其開發出售的商品房及相關設施所作的說明和允諾具體確定，并由此對買受人決定訂立合同以及房屋價格的確定有重大影響的，在買受人就此內容提出訂立合同時，該銷售廣告內容的對象就已特定化，根據《合同法》第１４條關于要約的規定，《解釋》明確規定應當將該內容視為要約，而買賣合同的訂立則視為買受人對出賣人要約的承諾。在這種特定的情形下，即使該說明和允諾沒有明確訂立在合同之中，也應當認定為合同內容，當事人違反該內容的，應當承擔違約責任。這一解釋有利于保護買受人權益和規范出賣人的銷售行為，建立和維護市場誠信制度。

五種情形適用懲罰性賠償責任

記者：《解釋》中所規定的懲罰性賠償責任是否就是《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱《消法》）第４９條的具體適用。

答：懲罰性賠償責任制度是來源于英美法系國家的一項民事制度，最早主要適用于侵權責任，但后來逐漸被廣泛適用于合同糾紛。美國司法部的研究資料表明，１９８５年至１９９５年的十間間，法院將懲罰性賠償責任適用于合同糾紛中的數量是侵權案件的３倍。在我國，人民法院審理合同糾紛案件特別是商品房買賣合同糾紛案件能否適用懲罰性賠償責任的問題，學術界和實務界往往將此歸結到是否適用《消法》第４９條的爭論上來。不可否認，《消法》第４９條確立的雙倍賠償開創了我國懲罰性賠償責任制度的立法先河，有力地保護了消費者的合法權益。１９９９年１０月１日起施行的《合同法》第１１３條中也明確規定：“經營者對消費者提供商品或者服務有欺詐的，依照《中華人民共和國消費者權益保護法》的規定承擔損害賠償責任”。而且從《合同法》第１１４條第２款的規定看，對當事人在合同中約定的違約金不是過分高于實際損失的情況也予以認可，而在這高于實際損失的違約金中就包含了對違約方違約行為的懲罰。這些規定都已突破了傳統民法中合同賠償責任只在于填補損失而不在于懲罰的理念。

我們根據《合同法》、《消法》已經確立的懲罰性賠償責任原則，結合我國民事審判實踐和商品房買賣合同糾紛的實際情況，在《解釋》的第８條、第９條中明確規定了商品房買賣過程中因出賣人惡意違約和欺詐，致使買受人無法取得房屋的，可以適用懲罰性賠償責任的五種情形：一是商品房買賣合同訂立后，出賣人未告知買受人又將該房屋抵押給第三人；二是商品房買賣合同訂立后，出賣人又將該房屋出賣給第三人；三是訂立合同時，出賣人故意隱瞞沒有取得商品房預售許可證明的事實或者提供虛假商品房預售許可證明；四是在訂立合同時，出賣人故意隱瞞所售房屋已經抵押的事實；五是訂立合同時，出賣人故意隱瞞所售房屋已經出賣給第三人或者為拆遷補償安置房屋的事實。由此五種情形導致商品房買賣合同被確認無效或者被撤銷、解除時，買受人除可請求出賣人返還已付購房款及利息、賠償損失外，還可以請求出賣人承擔不超過已付購房款一倍的賠償責任。這些規定將有利于有效制裁和遏制欺詐、惡意違約等摒棄誠實信用原則、嚴重損害市場交易安全的行為，維護守約方的合法權益，促進社會誠信制度的確立。此外，從《商品房銷售管理辦法》第２０條關于面積誤差絕對值超出３％部分的房價款實行雙倍返還的懲罰性規定執行情況來看，也已經得到社會的普遍認可。因此，《解釋》將懲罰性賠償責任適用于商品房買賣合同糾紛的部分情形已具備了良好的社會基礎。

由此可見，《解釋》規定的懲罰性賠償責任是以《合同法》第１１３條和《消法》第４９條規定的懲罰性賠償責任原則為依據的，但不是對《消法》第４９條規定的直接適用。《解釋》所規定的懲罰性賠償責任在適用條件和結果上都與《消法》第４９條的規定有所不同。這樣既注意到依法有效維護買受人的合法權益，又考慮到商品房開發經營過程中的實際情況，有利于促進房地產市場的健康發展。“交鑰匙”算不算房屋的交付使用

記者：實踐中，許多當事人因對“房屋交付使用”有不同理解而發生糾紛，《解釋》對此是如何處理的。

答：審判實踐存在著許多當事人因對商品房買賣合同中約定的“房屋交付使用”理解不同而發生的爭議。出賣人往往認為“房屋交付使用”就是“交鑰匙”，而買受人則認為，“房屋交付使用”不僅是領取房屋鑰匙，還應同時辦理交付房屋的所有權證書。由此就引發了許多糾紛，這主要涉及到出賣人應否承擔違約責任的問題。

根據《合同法》第１３３條和第１３５條的規定，商品房買賣合同的出賣人負有向買受人交付房屋并轉移房屋所有權的義務。所謂房屋的交付使用，就是出賣人將已建成的房屋轉移給買受人占有，其外在表現主要是將房屋的鑰匙交付給買受人。但房屋的交付使用并不意味著房屋所有權的轉移。對于一般動產，在標的物交付的同時所有權即發生轉移，出賣人只要將標的物交付給買受人即履行了轉移所有權的義務。而對于不動產，根據我國《城市房地產管理法》的規定，只有在辦理登記手續后，房屋所有權才發生移轉。因此，《解釋》第１１條明確規定，對房屋的轉移占有，視為房屋的交付使用。這也就是人們常說的“交鑰匙”。只要出賣人在合同約定的期限內將房屋轉移給買受人占有，就視為出賣人履行了“房屋交付使用”的義務，但這并不表示房屋所有權移轉義務的履行。

當然，根據法律規定，商品房買賣合同的當事人可以對“房屋交付使用”的內容進行特別約定。如果當事人在合同中明確約定“房屋交付使用”不僅是轉移占有房屋，而且同時要轉移房屋所有權的，就應當按照約定來確定當事人雙方的權利義務內容。在此約定下，出賣人不僅應當在合同約定的期限內向買受人“交鑰匙”，而且還應當將房屋所有權移轉于買受人，否則，將承擔違約責任，如果當事人僅約定了“房屋交付使用”的時間，而未明確約定其中包括房屋所有權轉移的，出賣人只要在約定的期限內將房屋移轉給買受人占用，即“交鑰匙”，就應認定出賣人按期履行了“房屋交付使用”的義務。至于房屋所有權移轉義務的履行期限，當事人既可以另行約定，也可以按照《城市房地產開發經營管理條例》的規定來確定。

對包銷期滿未售房屋的處理

記者：針對商品房包銷這類新問題，《解釋》是如何處理的。

答：包銷是從香港、臺灣地區引進內地的一種商品房銷售方式。內地法律、行政法規對此都沒有明確的規定，理論界和實務界對包銷合同的性質認識也不一致。為了準確界定商品房包銷合同的性質，統一對此類糾紛的處理原則，首先，根據《合同法》第７條、第８條、第１２４條規定的原則，《解釋》將包銷合同定性為無名合同。其次，根據《合同法》的規定和包銷的實際做法，《解釋》對當事人違反包銷合同的責任予以明確。《解釋》第２０條規定，如果包銷合同約定明確，應當按照約定確定雙方的權利義務；如果當事人對包銷期滿后未出售房屋的歸屬沒有約定的，應當按照包銷價格由包銷人購買。《解釋》第２１條規定，如果出賣人違反包銷合同約定，自行出賣已經約定由包銷人銷售的房屋，應當承擔

違約責任，賠償包銷人的損失。第三，根據《民事訴訟法》的規定，《解釋》對包銷人在商品房買賣合同糾紛中的訴訟地位也予以明確。

如何妥善處理商品房“按揭”貸款糾紛

記者：商品房擔保貸款與商品房“按揭”之間有何聯系，《解釋》又是如何處理此類問題的。

答：商品房擔保貸款，也就是人們通常所說的商品房“按揭”。“按揭”作為一種融資購樓方式，從香港傳入我國內地后得到廣泛推廣，目前已經成為買受人購買商品房或者融資的一種主要方式。由于我國內地法律沒有關于“按揭”的規定，而且實務中所稱的“按揭”與香港、英美法系所稱的“按揭”也有所不同，因此，對我國出現的商品房“按揭”性質的認識也不統一。對人民法院來說，買受人以“按揭”方式購買商品房而發生的糾紛也是一種新類型的案件，對此類糾紛應如何處理，我國法律沒有明確的規定。但它作為一種民事糾紛，在其符合《民事訴訟法》規定的案件受理條件下，人民法院既不能不予受理，法官也不能拒絕裁判。所以，《解釋》根據《合同法》、《民事訴訟法》、《擔保法》及相關法律規定的原則，將商品房“按揭”貸款統稱為商品房擔保貸款，并在總結審判實踐經驗的基礎上，對審理商品房擔保貸款糾紛案件中遇到的主要問題作出了相應的規定。

一是明確了當事人行使商品房買賣合同解除權的條件。對當事人在簽訂商品房買賣合同時，明確約定以擔保貸款方式付款的，如因當事人一方的原因或者不可歸責于當事人雙方的原因，買受人不能簽訂擔保貸款合同而導致買賣合同無法繼續履行的情況，應當允許當事人解除合同，否則買受人沒有能力支付購房款，也無法實現商品房買賣合同的目的。

二是明確了當事人行使擔保貸款合同解除權的條件。買受人簽訂商品房擔保貸款合同的目的是為了購買商品房，當商品房買賣合同被確認無效或者被撤銷、解除時，買受人貸款已經失去了意義，如果不允許解除合同，對買受人是不利的。同時，貸款銀行在沒有任何擔保的情況下將大量的貸款供給買受人，也將面臨很大的風險。因此，《解釋》第２４條規定，在商品房買賣合同被確認無效或者被撤銷、解除時，當事人可以請求解除擔保貸款合同。

此外，《解釋》第２５條、２６條、２７條還對人民法院處理此類糾紛的程序性問題作出了具體的規定。

《解釋》的出臺有利于法律適用的統一

記者：最后請您談談制定這個司法解釋的意義。

答：第一，《解釋》的公布實施，有利于推動我國住房制度的改革和商品房市場健康發展。我國取消福利性住房分配制度后，城鎮居民的住房轉向市場化和商品化。為了推進住房制度改革的深化，必須維護商品房市場的正常秩序。但由于我國商品房市場仍處于發育階段，不僅相關的法律不完善，而且政府的一些行政行

為和市場主體的一些經營行為也不規范，特別是虛假廣告、無證銷售、面積縮水等不法行為，不僅背離了市場誠信原則，而且引發了許多糾紛，影響了社會的穩定，阻礙了我國住房制度改革的進程。因此，《解釋》的出臺對規范房地產開發經營行為，維護商品房市場秩序，促進商品房市場誠信體系的建立，推動我國住房制度改革的深化，都將產生積極的影響。

第二，《解釋》的公布實施，有利于保護買受人的合法權益。房屋是人類賴以生存的基礎。據相關資料表明，目前商品住房近９０％是由個人購買的。商品房買賣作為一種民事合同法律關系，當事人雙方均應平等地受法律保護。但由于商品房市場的特殊性和實際情況，買受人相對于出賣人而言處于弱勢地位，而出賣人也往往利用其優勢地位損害買受人的利益。《解釋》的起草和制訂，始終體現了在對雙方當事人平等保護的前提下，注重對買受人這些處于弱勢地位群體的合法權益的保護，體現了以人為本的精神。如，在對商品房銷售廣告和宣傳資料的認定、懲罰性賠償責任的適用、房屋質量和面積誤差的處理問題上均依法明確了出賣人負有較重的責任。當然，明確責任的目的主要是為了制裁某些出賣人違背誠信原則和違法經營的行為。只要出賣人重合同、守信用、合法經營，就不會承擔相關的責任。所以，《解釋》的公布和實施，對充分保護買受人的合法權益和制裁違法經營行為具有非常重要的意義。

第三，《解釋》的公布實施，有利于國家法制的統一。商品房買賣合同糾紛作為一種法律關系比較復雜的民事案件，由于我國相關的法律還不完善，所以，近幾年來，各級人民法院在處理此類糾紛時適用法律也不完全統一。這不僅不利于平等保護當事人的合法權益，也不符合法制統一的原則。《解釋》的制定出臺，為人民法院正確、及時處理商品房買賣合同糾紛，公平保護當事人合法權益提供了法律依據，有利于實現人民法院公正與效率的工作主題，更有利于維護我國法制的統一。