第一篇：對于公開征求《土壤污染隱患排查技術指南（征求意見稿）》意見通知

關于公開征求《土壤污染隱患排查技術指南（征求意見稿）》意見的通知

為落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》，指導和規范土壤污染重點監管單位建立土壤污染隱患排查制度，我部組織制定了《土壤污染隱患排查技術指南（征求意見稿）》，現公開征求意見?！锻寥牢廴倦[患排查技術指南（征求意見稿）》及其編制說明可登陸我部網站（http://www.tmdps.cn/）“意見征求”欄目檢索查閱。

各機關團體、企事業單位和個人均可提出意見和建議。有關意見請于 2020 年 9 月 25 日前書面反饋我部（電子文檔請同時發至聯系人郵箱）。

聯系人：生態環境部土壤生態環境司 孔令雅、魏彥昌

地址：北京市東城區東長安街 12 號

郵編：100006

電話：（010）65645697、65645699

傳真：（010）65645732

郵箱：turangguanlichu@mee.gov.cn

附件：1.征求意見單位名單

2.土壤污染隱患排查技術指南（征求意見稿）

3.《土壤污染隱患排查技術指南（征求意見 稿）》編制說明

生態環境部辦公廳

2020 年 9 月 11 日

第二篇：關于公開征求《稅收執法督察規則》[征求意見稿]意見的通知

關于公開征求《稅收執法督察規則》[征求意見稿]意見的通知

為了使稅收執法督察在規范稅收執法行為、提高稅收執法水平、優化內部稅收執法環境、促進稅務機關依法行政等方面發揮更加重要的作用，我局對2004年頒布實施的《稅收執法檢查規則》（國稅發[2004]126號）進行了修訂，擬通過稅務部門規章形式頒布實施?，F向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1、登陸中國政府法制信息網

（網址：http://www.tmdps.cn

通信地址：北京市海淀區羊坊店西路5號國家稅務總局政策法規司（郵編：100038）

稅收執法督察規則（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了規范稅收執法行為，促進稅務機關依法行政，保證稅收法律法規和稅收政策的貫徹實施，保護納稅人的合法權益，防范和化解稅收執法風險，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》以及《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》的有關規定，制定本規則。

第二條 各級稅務機關開展稅收執法督察工作，適用本規則。

第三條 本規則所稱稅收執法督察（以下簡稱執法督察），是指各級稅務機關對本級稅務機關及其直屬機構、派出機構或者下級稅務機關的稅收執法行為實施檢查和處理的內部行政監督。

第四條 各級稅務機關督察內審部門或者承擔稅收執法監督檢查職責的部門是執法督察工作機構，代表本級稅務機關實施執法督察，負責執法督察工作的具體組織、協調和落實。

第五條 組織實施執法督察的稅務機關應當統一安排執法督察專門經費，根據執法督察工作計劃和具體執法督察工作的開展情況，做好經費預算，并保障經費的正確合理使用。

第六條 執法督察應當服從和服務于稅收中心工作，遵循預防與懲處相結合、監督執法與規范執法相結合、糾正錯誤與改進工作相結合的原則，堅持公正、公平、公開。

第七條 執法督察工作機構和執法督察人員有權要求被督察單位提供相關資料、情況，以及與稅收執法活動有關的各類信息系統所有數據查詢權限。被督察單位及其工作人員應當自覺接受和配合執法督察，不得以任何理由拒絕、拖延、謊報。

被督察單位主要負責人對本單位所提供的稅收執法資料的真實性和完整性負責。

第八條 執法督察工作機構和執法督察人員實施執法督察，應當依法督察，客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密。

第二章 執法督察的組織管理

第九條 執法督察實行統籌規劃，歸口管理。稅務機關內部相關部門應當樹立全局觀念，積極參與、支持和配合執法督察工作。

各級稅務機關根據工作需要，可以將執法督察與其他具有監督性質的工作協同開展。

執法督察需要國稅局、地稅局聯合開展的，雙方應當做好協調和配合。

第十條 各級稅務機關執法督察工作機構的主要工作職責：

（一）組織制定和修訂本級稅務機關的執法督察工作制度 ；

（二）組織制定執法督察工作計劃和實施方案；

（三）組織實施執法督察，向本級稅務機關提交稅收執法督察報告，制作《稅收執法督察處理決定書》、《稅收執法督察意見書》或者《稅收執法督察結論》；

（四）牽頭推行稅收執法責任制考核信息系統，組織實施執法責任制自動考核和執法疑點信息監控；

（五）督促被督察單位對查出問題整改落實并進行責任追究；

（六）對執法督察結果和執法督察工作情況在本級稅務機關管轄范圍內進行通報或者公告；

（七）配合人大、政協、審計、財政等機關對稅務部門開展的監督和審計工作，協調、督促審計監督決定及有關事項的落實；

（八）向本級和上級稅務機關報告執法督察工作情況，提出工作建議；

（九）指導、監督和考核下級稅務機關執法督察工作；

（十）對執法督察工作資料進行歸檔；

（十一）其他相關工作。

第十一條 執法督察項目可以由執法督察工作機構人員獨立完成，也可以抽調本級和下級稅務機關稅務人員實施。

第十二條 各級稅務機關應當建立稅收執法督察人才庫，為執法督察儲備人才。根據執法督察工作的需要，確定執法督察人才庫人員基數，實行動態管理。下級稅務機關應當向上級稅務機關執法督察人才庫輸送儲備人才。

執法督察人才庫的儲備人才，應當具備較高的政治素質和業務素質，從具有政策法規、稅收管理、稅務稽查、反避稅、收入規劃核算、信息技術等專長的人員中擇優選取。

實施執法督察項目時，執法督察工作機構統一調配執法督察人才庫成員，人才庫成員所在單位和部門應當予以配合。

第十三條 各級稅務機關應當定期組織執法督察機構人員、執法督察人才庫人員進行執法督察專業培訓。

第十四條 執法督察工作應執行《中華人民共和國公務員法》有關回避規定。

第十五條 上級稅務機關對執法督察事項可以直接進行督察，也可以授權下級稅務機關進行督察。

第十六條 上級稅務機關認為下級稅務機關作出的執法督察決定和意見不適當的，可以責成下級稅務機關予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定。

第十七條 各級稅務機關可以采取復查、抽查等方式，對執法督察人員在執法督察工作中履行職責、遵守紀律、廉潔自律等情況進行監督檢查。

第十八條 各級稅務機關應當建立執法督察結果報告制度。執法督察工作機構應當對督察發現的問題進行歸納和分析，提出完善制度、加強管理等工作建議，向本級稅務機關專題報告；經機關主要負責人批示，作為有關業務部門的工作參考。

第十九條 各級稅務機關每年應當在規定時間內，向上級稅務機關報送執法督察工作總結和報表等相關材料。

第三章 執法督察的內容和形式

第二十條 執法督察的內容包括：

（一）黨中央、國務院和上級稅務機關有關稅收工作重要決策、部署的貫徹落實情況；

（二）稅收法律、法規、規章和上級稅收規范性文件的執行情況；

（三）人大、政協、審計、財政等機關依法查處或者督查、督辦的稅收執法事項；

（四）上級機關交辦、有關部門轉辦的稅收執法事項；

（五）稅收執法責任制考核信息系統推行和運行情況；

（六）執法督察查出問題的整改情況和責任追究情況；

（七）其他需要實施督察的稅收執法事項。

第二十一條 執法督察分為日常執法督察、全面執法督察、專項執法督察和專案執法督察。

各級稅務機關對這四種形式的執法督察可以以單一形式開展，也可以以合并形式開展。

第二十二條 日常執法督察是指各級稅務機關對本級和下級稅務機關的執法行為進行的常規性的監督檢查。

各級稅務機關應當通過稅收執法責任制考核信息系統等計算機網絡技術平臺，對稅收執法行為進行自動考核，對稅收執法疑點信息進行分析、監控和提示，強化日常執法督察，為實施其他形式的執法督察提供參考依據。

第二十三條 全面執法督察是指各級稅務機關按照統一的執法督察方案，對本級和下級稅務機關的稅收執法行為進行的廣泛、深入的監督檢查。

全面執法督察可以選擇稅收工作某些環節、某些方面或者某些行業的稅收執法情況作為督察重點。

第二十四條 專項執法督察是指各級稅務機關對本級或者下級稅務機關某項特定內容涉及到的執法行為進行的監督檢查。

專項執法督察既可由執法督察工作機構提出，也可由有關業務部門提出；有關業務部門在提出專項執法督察意向的同時，應送交較為詳細的執法督察方案，由執法督察工作機構統一組織實施。

第二十五條 專案執法督察是指各級稅務機關對上級機關交辦、有關部門轉辦的特定稅收執法事項，以及通過信訪、舉報、媒體等途徑反映的重大稅收執法問題所涉及到的本級和下級稅務機關的執法行為進行的監督檢查。

專案執法督察可以由執法督察工作機構獨立實施，也可以由執法督察工作機構牽頭與本單位有關部門聯合實施，或者指定下級稅務機關組織實施。

第二十六條 專案執法督察涉及的稅收執法事項有下列情形之一的，不予立案督察：

（一）司法機關或者國家信訪部門已有明確結論、稅務機關已有復議決定的；

（二）不符合專案形成條件，或者不屬于本級稅務機關管轄范圍的；

（三）符合專案形成條件，但因特殊情況無法辦理或不再需要辦理的。

不予立案的稅收執法事項，應當說明情況，退回來源單位、個人，或者移交其他部門辦理。

第四章 執法督察實施程序

第二十七條 執法督察工作機構應當根據上級稅務機關要求，科學、合理制定執法督察工作計劃，由本級稅務機關批準后統一部署實施。

專案執法督察和其他特殊情況下需要啟動的執法督察，可以在實施前報本級稅務機關批準后部署實施。

第二十八條 實施執法督察前，執法督察工作機構應當根據執法督察的對象和內容，制定包括組織領導、工作要求和督察的時限、重點、方法、步驟等內容的執法督察方案。

第二十九條 實施執法督察應當成立執法督察組，人員不得少于2人，實行組長負責制。

第三十條 實施執法督察稅務機關應當針對督察對象和內容對執法督察組人員進行查前培訓，保證督察工作的效率和質量。

第三十一條 實施執法督察，應當提前3日向被督察單位下發稅收執法督察通知，告知督察的時間、內容、方式，需要準備的資料，配合工作的要求等。稅收執法督察通知應當在被督察單位進行公告。

專案執法督察和其他特殊情況下，經執法督察工作機構批準，可以不予提前通知和公告。

第三十二條 執法督察可以采取下列工作方式：

（一）聽取被督察單位執法情況匯報；

（二）調閱被督察單位收發文簿、會議紀要和其他相關資料，檢查有關涉稅文件；

（三）查閱被督察單位稅收執法卷宗、文書；

（四）查閱、調取電子文檔和數據；

（五）與被督察單位有關人員談話，了解有關情況；

（六）通過錄音、照相、錄像、掃描、復印等手段提取或者復制有關資料；

（七）其他方式。

第三十三條 根據工作需要，執法督察可以延伸到相關納稅人和有關部門進行調查或者取證。

延伸調查或者取證時，應當出示執法督察通知書或者執法督察證件。

第三十四條 實施執法督察應當制作《稅收執法督察工作底稿》。

發現稅收執法行為存在違法、違規問題，應當收集相關證據材料，寫明行為的內容、時間、情節、證據的名稱和出處等。發現涉稅文件存在違法、違規問題，要收集文件原件；對不能取得原件的，可以摘抄、復印、掃描、照相等。

收集的證據材料屬于復制件的，應當由原件保存單位或者個人在復制件上注明“與原件核對無誤，原件存于我處”，由該單位蓋章或者由有關人員簽字并注明日期。拒不蓋章或者拒不簽字的，應當說明理由，記錄在案。

第三十五條 執法督察組實施執法督察后，應當及時將督察中發現的問題匯總，并向被督察單位反饋情況。

被督察單位或者個人可以在規定的時間內對反饋的情況進行陳述和申辯，并提供陳述申辯的書面材料。

第三十六條 執法督察組實施執法督察后，應當制作稅收執法督察報告，內容包括：

（一）督察的時間、內容、方法、步驟；

（二）被督察單位稅收執法的基本情況；

（三）督察發現的具體問題，認定被督察單位存在違法、違規問題的基本事實和認定依據；

（四）對發現問題的擬處理意見；

（五）加強稅收執法監督管理的建議；

（六）督察組認為應當報告的其他事項。

第三十七條 執法督察組應當將稅收執法督察報告、證據材料以及與執法督察情況有關的其他資料進行整理，于完成執法督察后一定時間內提交執法督察工作機構。

第三十八條 執法督察工作機構收到稅收執法督察報告和其他證據材料后，應當在一定時間內審理完畢。審理的主要內容包括：

（一）執法督察程序是否符合規定；

（二）事實是否清楚，證據是否確實充分，資料是否齊全；

（三）適用的法律、法規、規章、規范性文件和有關政策等是否正確；

（四）對被督察單位的評價是否準確，擬定的意見、建議等是否適當。

第三十九條 執法督察工作機構在審理中發現事實不清、證據不足、資料不全的，應當通知督察人員對證據予以補正，也可以重新組織人員進行核實、檢查。

第四十條 執法督察工作機構在審理中對督察發現的重大稅收執法問題，應當書面征求本級稅務機關有關業務部門意見，也可以提交本級稅務機關集體研究，并做好會議記錄。

第四十一條 執法督察工作機構根據審理結果修訂稅收執法督察報告，送被督察單位征求意見。

被督察單位應當在規定時間內提出書面反饋意見。限期內未提出書面意見的，視同無意見。

第四十二條 執法督察工作機構向被督察單位征求意見后，向本級稅務機關報送正式的稅收執法督察報告，并根據審定的報告制作《稅收執法督察處理決定書》、《稅收執法督察意見書》或者《稅收執法督察結論》，由本級稅務機關審批后下達被督察單位。

《稅收執法督察處理決定書》適用于對被督察單位違反稅收政策和稅收法律法規的行為進行處理。

《稅收執法督察意見書》適用于對被督察單位提出自行糾正的事項和改進工作的建議。

《稅收執法督察結論》適用于對未發現違法、違規行為的被督察單位作出評價。

受本級稅務機關委托，執法督察組組長可以就執法督察處理決定和意見與被督察單位主要負責人或者有關人員進行談話。

第四十三條 對與稅收法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸的涉稅文件，按下列原則作出執法督察決定和意見：

（一）對下級稅務機關制定，或者與其他部門聯合制定的，責令停止執行，并糾正已經執行的行為；

（二）對地方政府和其他部門制定的，同級稅務機關應當停止執行，向發文單位提出修改建議，并報告上級稅務機關。

第四十四條 對不符合稅法規定的稅收執法行為，按下列原則作出執法督察處理決定和意見：

（一）執法主體資格不合法的，對其執法行為依法予以撤銷；

（二）未履行法定職責的，責令限期履行法定職責；

（三）超越職權、濫用職權的，依法予以撤銷；

（四）未正確適用國家稅法的，依法予以變更、撤銷，或者責令重新作出執法行為；

（五）事實不清、證據不足的，依法予以撤銷，或者責令重新作出執法行為；

（六）違反法定程序的，依法予以變更、撤銷，或者責令重新作出執法行為；

（七）顯失公平的，依法予以變更、撤銷，或者責令重新作出執法行為。

（八）其他不符合稅法規定的，依法予以變更、撤銷，或者責令重新作出執法行為。

第四十五條 《稅收執法督察處理決定書》、《稅收執法督察意見書》、《稅收執法督察結論》采取稅務系統內部公文傳遞規則下達被督察單位。

第四十六條 被督察單位收到《稅收執法督察處理決定書》和《稅收執法督察意見書》后，應當在規定的期限內執行，并按照下列要求以書面形式向實施督察的稅務機關報告執行結果：

（一）對違法、違規的涉稅文件，應當專題上報清理情況和清理結果；

（二）對違法、違規的稅收執法行為，應當上報變更、撤銷和重新作出執法行為的情況；

（三）對有關責任人的責任追究情況；

（四）上報要求報送的其他文件和資料。

第四十七條 被督察單位對執法督察處理決定和意見有異議的，可以自收到《稅收執法督察處理決定書》或者《稅收執法督察意見書》之日起30日內，向實施執法督察的稅務機關提出復核申請。實施執法督察的稅務機關應當在規定的期限內復核，并作出答復。

第四十八條 實施執法督察的稅務機關可以在管轄范圍內對執法督察結果和執法督察工作情況予以通報或者公告。

執法督察事項應當保密的，可以不予通報或者公告。

第四十九條 執法督察工作機構應當做好執法督察資料的立卷和歸檔工作。

執法督察檔案應做到資料齊全、分類清楚，便于質證和查閱。

第五章 責任追究及獎懲

第五十條 被督察單位、部門及其工作人員不如實提供相關資料和信息系統查詢權限，或者以任何理由拒絕、拖延、謊報的，由實施執法督察的稅務機關責令改正；拒不改正的，可以對被督察單位及其主要負責人、有關責任人通報批評。

第五十一條 執法督察中發現的違法、違規的稅收執法行為，按照《稅收執法過錯責任追究辦法》的規定追究有關負責人和直接責任人的責任。

法律、行政法規、國務院決定和國務院監察機關、國務院人力資源社會保障部門制定的處分規章對稅收違紀違法行為的處分另有規定的，從其規定。對執法督察中發現的違紀違法線索，及時移交紀檢監察部門處理。執法督察工作機構可以提出處理建議。

第五十二條 執法督察中發現稅收執法行為存在重大違法問題，執法督察組組長有權要求被督察單位暫停有關稅務人員執法資格，期限為30日以上90日以下。

第五十三條 執法督察中發現納稅人的稅收違法行為，實施執法督察的稅務機關應當責令主管稅務機關調查處理；情節嚴重的，移交稽查部門調查處理。

第五十四條 被督察單位未按照《稅收執法督察處理決定書》和《稅收執法督察意見書》的要求執行，追究被督察單位主要負責人和有關責任人的責任。

第五十五條 執法督察結果和執法督察發現問題的整改落實情況應當納入各級稅務機關目標管理考核。

存在重大執法問題的單位、部門及其主要負責人和有關責任人，不得參加先進評選。

第五十六條 各級稅務機關應當對執法規范、成績突出的單位給予表彰和獎勵，并在管轄范圍內予以通報，同時將其先進經驗進行推廣。

第五十七條 執法督察人員違反執法督察有關規定的，比照《稅收執法過錯責任追究辦法》的規定予以責任追究；違反黨風廉政建設有關規定的，按照國家稅務總局有關廉潔自律的規定處理。

第五十八條 對在執法督察工作中業績突出的人員，各級稅務機關應當給予獎勵，并將其業績作為在優秀公務員等先進評選活動中的重要依據。

第六章 附 則

第五十九條 本規則所稱的各級稅務機關是指縣以上（含縣）各級稅務局、稅務分局。

第六十條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局可以依據本規則，結合本地區的具體情況制定具體實施辦法。

第六十一條 本規則有關期限的規定，均為工作日，不含節假日。

第六十二條 本規則自發布之日起施行，《國家稅務總局關于印發〈稅收執法檢查規則〉的通知》（國稅發[2004]126號）同時廢止。

第三篇：解析農業部關于公開征求《農業機械事故處理辦法》(征求意見稿)意見的通知

農業部關于公開征求《農業機械事故處理辦法》(征求意見稿)意見的通知

為規范農業機械事故處理工作，維護農業機械安全生產秩序，保護農業機械事故當事人的合法權益，根據《農業機械安全監督管理條例》等有關法律法規，農業部組織起草了《農業機械事故處理辦法》(征求意見稿)，現公開向社會征求意見。歡迎社會各界積極參與討論研究，并提出建設性意見和建議。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登陸中國政府法制信息網(網址：http://www.tmdps.cn

3.傳真：010-59192880

4.通信地址：北京市朝陽區農展南里11號 農業部政法司、農業機械化管理司 郵編：100125

請于2010年10月29日前之前，將修改意見及理由反饋農業部。

二0一0年十月十九日

農業機械事故處理辦法(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為規范農業機械事故處理工作，維護農業機械安全生產秩序，保護農業機械事故當事人的合法權益，根據《農業機械安全監督管理條例》等有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農業機械事故(以下簡稱農機事故)，是指農業機械在作業或轉移等過程中，造成人身傷亡、財產損失的事件。

農機事故分為特別重大農機事故、重大農機事故、較大農機事故和一般農機事故：

(一)特別重大農機事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷的事故，或者1億元以上直接經濟損失的事故;

(二)重大農機事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷的事故，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;

(三)較大農機事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷的事故，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;

(四)一般農機事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

第三條 縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門負責農業機械事故責任的認定和調解處理。

縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門所屬的農業機械安全監督管理機構(以下簡稱農機安全監理機構)承擔本轄區農機事故處理的具體工作。

法律、行政法規對農機事故的處理部門另有規定的，從其規定。

第四條 對特別重大、重大、較大農機事故，農業部、省級農業機械化主管部門、地(市)級農業機械化主管部門應當分別派員參與調查處理。

第五條 農機事故處理應當遵循公正、公開、便民、效率的原則。

第六條 農機安全監理機構應當按照農機事故處理規范化建設要求，配備必需的人員和事故勘查車輛、現場勘查設備、警示標志、取像設備、現場標劃用具等裝備。

縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門應當將農機事故處理裝備建設和工作經費納入本部門財政預算。

第七條 農機安全監理機構應當建立24小時值班制度，向社會公布值班電話，保持通訊暢通。

第八條 農機安全監理機構應當做好本轄區農機事故的快報和月報工作，將農機事故情況及時、準確、完整地報送同級農業機械化主管部門和上級農機安全監理機構。

農業機械化主管部門應當定期將農業機械事故統計情況及說明材料報送上級農業機械化主管部門并抄送同級安全生產監督管理部門。

任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報農機事故。

第九條 農機安全監理機構應當建立健全農機事故檔案管理制度，指定專人負責農機事故檔案管理。

第二章 報案和受理

第十條 發生農機事故后，農機操作人員和現場其他人員應當立即停止農業機械作業或轉移，保護現場，并向事故發生地縣級農機安全監理機構報案;造成人身傷害的，還應當立即采取措施，搶救受傷人員;造成人員死亡的，還應當向事故發生地公安機關報案。因搶救受傷人員變動現場的，應當標明事故發生時機具和人員的位置。

發生農機事故，未造成人身傷亡，當事人對事實及成因無爭議的，可以在就有關事項達成協議后即行撤離現場。

第十一條 發生農機事故后當事人逃逸的，農機事故現場目擊者和其他知情人應當向事故發生地縣級農機安全監理機構或公安機關舉報。接到舉報的農機安全監理機構應當協助公安機關開展追查工作。

第十二條 農機安全監理機構接到事故報案，應當記錄下列內容：

(一)報案方式、報案時間、報案人姓名、聯系方式，電話報案的還應當記錄報案電話;

(二)農機事故發生的時間、地點;

(三)人員傷亡和財產損失情況;

(四)農業機械類型、號牌號碼、裝載物品等情況;

(五)是否存在肇事嫌疑人逃逸等情況。

第十三條 接到事故現場報案的，縣級農機安全監理機構應當立即派人勘查現場，并自勘查現場之時起24小時內決定是否立案。

當事人未在事故現場報案，事故發生后請求農機安全監理機構處理的，農機安全監理機構應當按照本辦法第(十二)條的規定予以記錄，并在3日內作出是否立案的決定。

第十四條 經核查農機事故事實存在且在管轄范圍內的，農機安全監理機構應當立案，并告知當事人。經核查無法證明農機事故事實存在，或不在管轄范圍內的，不予立案，書面告知當事人并說明理由。

第十五條 農機安全監理機構對農機事故管轄權有爭議的，應當報請共同的上級農機安全監理機構指定管轄。上級農機安全監理機構應當在24小時內作出決定，并通知爭議各方。

第三章 勘查處理

第十六條 農機事故應當由2名以上農機事故處理員共同處理。農機事故處理員處理農機事故，應當佩戴統一標志，出示行政執法證件。

第十七條 農機事故處理員與事故當事人有利害關系、可能影響案件公正處理的，應當回避。

第十八條 農機事故處理員到達現場后，應當立即開展下列工作：

(一)組織搶救受傷人員;

(二)保護、勘查事故現場，拍攝現場照片，繪制現場圖，采集、提取痕跡、物證，并制作現場勘查筆錄;

(三)對涉及易燃、易爆、劇毒、易腐蝕等危險物品的農機事故，應當立即報告當地人民政府，并協助做好相關工作;

(四)對造成供電、通訊等設施損毀的農機事故，應當立即通知有關部門處理;

(五)確定農機事故當事人、肇事嫌疑人，查找證人，并制作詢問筆錄;

(六)登記和保護遺留物品。

第十九條 參加勘查的農機事故處理員、當事人或者見證人應當在現場圖、勘查筆錄和詢問筆錄上簽名或捺印。當事人拒絕或者無法簽名、捺印以及無見證人的，應當記錄在案。

當事人應當如實陳述事故發生的經過，不得隱瞞。

第二十條 調查事故過程中，農機安全監理機構發現當事人涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關處理;對事故農業機械可以依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，先行登記保存。

發生農機事故后企圖逃逸、拒不停止存在重大事故隱患農業機械的作業或者轉移的，縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門可以依法扣押有關農業機械及證書、牌照、操作證件。

第二十一條 農機安全監理機構可以對事故農業機械進行檢驗，需要對事故當事人的生理、精神狀況、人體損傷和事故農業機械行駛速度、痕跡等進行鑒定的，農機安全監理機構應當自現場勘查結束之日起3日內委托具有資質的鑒定機構進行鑒定。

當事人要求自行檢驗、鑒定的，農機安全監理機構應當向當事人介紹具有資質的檢驗、鑒定機構，由當事人自行選擇。

第二十二條 農機事故處理員在現場勘查過程中，可以使用呼氣式酒精測試儀或者唾液試紙，對農業機械操作人員進行酒精含量檢測，檢測結果應當在現場勘查筆錄中載明。

發現當事人有飲酒或者服用國家管制的精神藥品、麻醉藥品嫌疑的，應當委托有資質的專門機構對當事人提取血樣或者尿樣，進行相關檢測鑒定。檢測鑒定結果應當書面告知當事人。

第二十三條 農機安全監理機構應當與檢驗、鑒定機構約定檢驗、鑒定的項目和完成的期限，約定的期限不得超過20日。超過20日的，應當報上一級農機安全監理機構批準，但最長不得超過60日。

第二十四條 農機安全監理機構應當自收到書面鑒定報告之日起2日內，將檢驗、鑒定報告復印件送達當事人。當事人對檢驗、鑒定報告有異議的，可以在收到檢驗、鑒定報告之日起3日內申請重新檢驗、鑒定?？h級農機安全監理機構批準重新檢驗、鑒定的，應當另行委托檢驗、鑒定機構或者由原檢驗、鑒定機構另行指派鑒定人。重新檢驗、鑒定以一次為限。

第二十五條 發生農機事故，需要搶救治療受傷人員的，搶救治療費用由肇事人和肇事農業機械所有人先行預付。

投保機動車交通事故責任強制保險的拖拉機發生事故，因搶救受傷人員需要保險公司依法支付搶救費用的，事故發生地農業機械化主管部門應當書面通知保險公司。搶救受傷人員需要道路交通事故社會救助基金墊付費用的，事故發生地農業機械化主管部門應當通知道路交通事故社會救助基金管理機構，并協助救助基金管理機構向事故責任人追償。

第二十六條 農機事故造成人員死亡的，由急救、醫療機構或者法醫出具死亡證明。尸體應當存放在殯葬服務單位或者有停尸條件的醫療機構。

對農機事故死者尸體進行檢驗的，應當通知死者家屬或代理人到場。需解剖鑒定的，應當征得死者家屬或所在單位的同意。

無法確定死亡人身份的，移交公安機關處理。

第四章 事故認定及復核

第二十七條 農機安全監理機構應當依據以下情況確定當事人的責任：

(一)因一方當事人的過錯導致農機事故的，該方當事人承擔全部責任;當事人逃逸，造成現場變動、證據滅失，農機安全監理機構無法查證事故事實的，逃逸的當事人承擔全部責任;當事人故意破壞、偽造現場、毀滅證據的，承擔全部責任;

(二)因兩方或者兩方以上當事人的過錯發生農機事故的，根據其行為對事故發生的作用以及過錯的嚴重程度，分別承擔主要責任、同等責任和次要責任;

(三)各方均無導致農機事故的過錯，屬于意外事故的，各方均無責任;

(四)各方當事人均有條件報案，而均未報案或未及時報案，致使農機事故責任無法認定的，各方負同等責任。

(五)一方當事人故意造成事故的，他方無責任。

第二十八條 農機安全監理機構在進行事故認定前，應當對證據進行審查：

(一)證據是否是原件、原物，復印件、復制品與原件、原物是否相符;

(二)證據的形式、取證程序是否符合法律規定;

(三)證據的內容是否真實;

(四)證人或者提供證據的人與當事人有無利害關系。

符合規定的證據，可以作為農機事故認定的依據，不符合規定的，不予采信。

第二十九條 農機安全監理機構應當自現場勘查之日起10日內，作出農機事故認定，并制作農機事故認定書。對肇事逃逸案件，應當自查獲肇事機械和操作人后10日內制作農機事故認定書。對需要進行農業機械鑒定的，應當自收到鑒定結論之日起5日內，制作農機事故認定書。

第三十條 農機事故認定書應當載明以下內容：

(一)事故當事人、農業機械、作業場所的基本情況;

(二)事故的基本事實;

(三)事故證據及事故成因分析;

(四)當事人的過錯及責任或意外原因;

(五)當事人向農機安全監理機構申請復核、調解和直接向人民法院提起民事訴訟的權利、期限;

(六)作出農機事故認定的農機安全監理機構名稱和農機事故認定日期。

農機事故認定書應當由事故處理員簽名或蓋章，加蓋農機事故處理專用章，并在制作完成之日起3日內送達當事人。

第三十一條 逃逸農機事故未查獲的，農機事故受害一方當事人要求出具農機事故認定書的，農機安全監理機構應當在接到當事人的書面申請后10日內制作農機事故認定書，并送達當事人。農機事故認定書應當載明農機事故發生的時間、地點、受害人情況及調查得到的事實，有證據證明受害人有過錯的，確定受害人的責任;無證據證明受害人有過錯的，確定受害人無責任。

第三十二條 農機事故成因無法查清的，農機安全監理機構應當出具農機事故證明，載明農機事故發生的時間、地點、當事人情況及調查得到的事實，分別送達當事人。

第三十三條 當事人對農機事故認定有異議的，可以自農機事故認定書送達之日起3日內，向上一級農機安全監理機構提出書面復核申請。

復核申請應當載明復核請求及其理由和主要證據。

第三十四條 上一級農機安全監理機構應當自收到當事人書面復核申請后5日內，作出是否受理決定。任何一方當事人向人民法院提起訴訟并經法院受理的或案件已進入刑事訴訟程序的，復核申請不予受理，并書面通知當事人。

上一級農機安全監理機構受理復核申請的，應當書面通知各方當事人，并通知原辦案單位5日內提交案件材料。

第三十五條 上一級農機安全監理機構自受理復核申請之日起30日內，對下列內容進行審查，并作出復核結論：

(一)農機事故事實是否清楚，證據是否確實充分，適用法律是否正確;9

(二)農機事故責任劃分是否公正;

(三)農機事故調查及認定程序是否合法。

復核原則上采取書面審查的辦法，但是當事人提出要求或者農機安全監理機構認為有必要時，可以召集各方當事人到場聽取意見。

復核期間，任何一方當事人就該事故向人民法院提起訴訟并經法院受理或案件已進入刑事訴訟程序的，農機安全監理機構應當終止復核。

第三十六條 上一級農機安全監理機構經復核認為農機事故認定符合規定的，應當作出維持農機事故認定的復核結論;經復核認為不符合規定的，應當作出撤銷農機事故認定的復核結論，責令原辦案單位重新調查、認定。

復核結論應當自作出之日起3日內送達當事人。

上一級農機安全監理機構復核以1次為限。

第三十七條 上一級農機安全監理機構作出責令重新認定的復核結論后，原辦案單位應當在10日內依照本辦法重新調查，重新制作編號不同的農機事故認定書，送達各方當事人，并報上一級農機安全監理機構備案。

第五章 賠償調解

第三十八條 當事人對農機事故損害賠償有爭議的，可以在收到農機事故認定書或者上一級農機安全監理機構維持原農機事故認定的復核結論之日起10日內，共同向農機安全監理機構提出書面調解申請。

第三十九條 農機安全監理機構應當按照合法、公正、自愿、及時的原則，采取公開方式進行農機事故損害賠償調解，但當事人一方要求不予公開的除外。

農機安全監理機構調解農機事故損害賠償的期限為10日。調解次數以2次為限。對農機事故致死的，調解自辦理喪葬事結束之日起開始;對農機事故致傷、致殘的，調解自治療終結或者定殘之日起開始;對農機事故造成財產損失的，調解從確定損失之日起開始。

調解涉及保險賠償的，農機安全監理機構應當提前3日將調解的時間、地點通報相關保險機構，保險機構可以派員以第三人的身份參加調解。經農機安全監理機構主持下達成的調解協議，可以作為保險理賠的依據，被保險人據此申請賠償保險金的，保險人應當按照法律規定和合同約定進行賠償。

第四十條 事故調解參加人員包括：

(一)事故當事人及其代理人或損害賠償的權利人、義務人;

(二)農業機械所有人或者管理人;

(三)農機安全監理機構認為有必要參加的其他人員。

委托代理人應當出具由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。授權委托書應當載明委托事項和權限。

參加調解的當事人一方不得超過3人。

第四十一條 調解農機事故損害賠償爭議，按下列程序進行：

(一)告知各方當事人的權利、義務;11

(二)聽取各方當事人的請求;

(三)根據農機事故認定書的事實以及相關法律法規，調解達成損害賠償協議;

第四十二條 調解達成協議的，農機安全監理機構應當制作農機事故損害賠償調解書送達各方當事人，農機事故損害賠償調解書經各方當事人共同簽字后生效。調解達成協議后當事人反悔的，可以向人民法院提起民事訴訟。

農機事故損害賠償調解書應當載明以下內容：

(一)調解的依據;

(二)農機事故簡況和損失情況;

(三)各方的損害賠償責任及比例;

(四)損害賠償的項目和數額;

(五)當事人自愿協商達成一致的意見;

(六)賠償方式和期限;

(七)調解終結日期。

賠付款由當事人自行交接，當事人要求農機安全監理機構轉交的，農機安全監理機構可以轉交，并在農機事故損害賠償調解書上附記。

第四十三條 調解不能達成協議的，農機安全監理機構應當終止調解，并制作農機事故損害賠償調解終結書送達各方當事人。農機事故損害賠償調解終結書應當載明未達成協議的原因。

第四十四條 調解期間，當事人向人民法院提起民事訴訟、無正當理由不參加調解或者放棄調解的，農機安全監理機構應當終結調解。

第四十五條 農機事故損害賠償費原則上應當一次性結算付清。對不明身份死者的人身損害賠償，農機安全監理機構應當將賠償費交付有關部門保存，其損害賠償權利人確認后，通知有關部門交付損害賠償權利人。

第六章 事故報告

第四十六條 省級農機安全監理機構應當按照農業機械化管理統計報表制度及時報送農機事故月報。農機事故月報的內容包括農機事故起數、傷亡情況、直接經濟損失和事故發生的原因等。

第四十七條 發生較大以上的農機事故, 事故發生地農機安全監理機構應當及時向農業機械化主管部門報送農機事故快報，并逐級上報到農業部農機監理總站。每級上報時間不得超過2小時。必要時，農機安全監理機構可以越級上報事故情況。

農機事故快報應當包括下列內容：

(一)事故發生的時間、地點、天氣以及事故現場情況;

(二)操作人姓名、住址、持證等情況;

(三)事故造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)及傷亡人員的基本情況、初步估計的直接經濟損失;

(四)發生事故的農業機械機型、牌證號、是否載有危險物品及危險物品的種類等;

(五)事故發生的簡要經過;13

(六)已經采取的措施;

(七)其他應當報告的情況。

農機事故發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。

第四十八條 農機安全監理機構應當每月對農機事故情況進行分析評估，向農業機械化主管部門提交事故情況和分析評估報告。

農業部每半年發布一次相關信息，通報典型的較大以上農機事故。省級農業機械化主管部門每季度發布一次相關信息，通報典型農機事故。

第七章 罰 則

第四十九條 農業機械化主管部門及其農機安全監理機構有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不依法處理農機事故或者不依法出具農機事故認定書等有關材料的;

(二)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的;

(三)阻礙、干涉事故調查工作的;

(四)在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。

第五十條 農機事故處理員有下列行為之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不立即實施事故搶救的;14

(二)在事故調查處理期間擅離職守的;

(三)利用職務之便，非法占有他人財產的;

(四)索取、收受賄賂的;

(五)故意或者過失造成認定事實錯誤、違反法定程序的;

(六)應當回避而未回避影響事故公正處理的;

(七)其他影響公正處理事故的。

第五十一條 當事人有農機安全違法行為的，農機安全監理機構應當在作出農機事故認定之日起5日內，依照《農業機械安全監督管理條例》作出處罰。

農機事故肇事人構成犯罪的，農機安全監理機構應當在人民法院作出的有罪判決生效后，依法吊銷其操作證件;具有逃逸情形的，應當同時依法作出終生不得重新取得農機操作證件的決定。

第八章 附 則

第五十二條 農機事故處理文書表格格式、農機事故專用印章式樣由農業部統一制定。

第五十三條 涉外農機事故應當按照本辦法處理，并通知外事部門派員協助。國家另有規定的，從其規定。

第五十四條 本辦法規定的期限以工作日計算，不含法定節假日。

第五十五條 本辦法自 年 月 日起施行。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第四篇：關于征求《泉州市中小學名師培養工程實施辦法》(征求意見稿)意見的通知

關于征求《泉州市中小學名師培養工程實施辦法》

（征求意見稿）意見的通知

各中學、中（職）專學校、中心學校、縣直學校、民辦學校：

根據《福建省人民政府關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》（閩政文?2008?344號）和《泉州市人民政府關于進一步加強中小學教師隊伍建設的通知》（泉政文?2009?171號）精神，為貫徹落實“實施中小學名師名校長培養工程”的部署，進一步加強中小學骨干教師隊伍建設，泉州市教育局研究起草了《泉州市中小學名師培養工程實施辦法》（征求意見稿），現發給你們征求意見。請各校要認真組織有關教師討論并提出修改意見，并于11月23日前將有關修改意見和建議反饋給縣教育局（電子郵箱：CYLhua520@163.com）。

安 溪 縣 教 育 局

二○○九年十一月十七日 1 泉州市中小學名師培養工程實施辦法

（征求意見稿）

根據《福建省人民政府關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》（閩政文?2008?344號）和《泉州市人民政府關于進一步加強中小學教師隊伍建設的通知》（泉政文?2009?171號）精神，為組織實施“中小學名師培養工程”，進一步加強我市中小學教師隊伍建設，特制定本辦法。

一、培養目標

堅持“教育大計，教師為本”的思想，重點培養一批師德高尚、發展潛力大、創新能力強、教育教學業績突出，在市內外有一定知名度的教師，通過培訓、培養，使他們在教育理論、學科專業和文化修養方面打下更深厚的功底，在教育思想、教學體系、教學方法、教學風格、教學效果等方面形成自己的探索成果，具備主持和指導教育科研的能力，成為優秀專家型、研究型教師，并以此帶動全市教師隊伍整體水平的提高，努力造就一支適應我市教育發展需要的教師隊伍。

“十二五”期間，在我市選拔培養市級以上中小學名師300名（其中送省培訓20人）、中小學學科教學帶頭人500名（其中送省培訓150人）、農村中小學骨干教師1200名（其中送省培訓200人）。

二、培養原則

1、堅持公開、公平、公正和競爭擇優原則，重點選拔培養 2 德才兼備、教書育人方面成績突出、具有發展潛能和培養前景的優秀教師作為培訓培養對象。

2、堅持實效性原則，遵循教師專業發展和名師成長的規律，立足培養對象的個體特征，在整體規劃的基礎上，制訂并實施個體專業發展計劃，培養具有鮮明個性特點的專家型名師。

3、堅持靈活多樣培訓原則，實行名師、學科帶頭人、骨干教師分層培養模式，運用省、市、縣（區、市）多級培養機制，充分利用優質教育資源，為培養對象創設良好成長環境。

4、堅持培養和使用相結合原則，發揮名師、學科帶頭人、骨干教師的引領示范幅射作用，促進教師隊伍整體素質的提升。

5、堅持高標準、動態管理原則，細化培訓培養目標要求、明確培訓培養單位職責，實行淘汰、動態管理機制，高標準完成培訓培養任務。

三、選拔對象、條件和程序

中小學名師工程選拔對象為中小學（含幼兒園、民辦學校）在職教師。必須具備以下條件：

1、認真貫徹執行黨的教育方針，師德高尚、業務精湛、教書育人成績顯著，受到廣大師生和家長的敬重和信賴。

2、小學、幼兒園教師達到大專學歷，中學、中職學校教師達到本科學歷，獲得相應的教師資格；聘任中學高級教師或小學高級教師職務。

3、近五年考核均為合格以上，且有一次以上評為優秀。

4、具有較強的創新精神和實踐能力。在教育教學改革中勇于創新并積極開展教育教學研究，在培養青年教師和學生 3 方面成績突出，近五年來，指導3名以上教師和學生參加市級以上比賽獲獎。

5、具有較高的業務素質和教育科研能力，在推進教學改革、教育信息化，指導教育研究，培養教壇新秀，發表學術論文、論著等方面有較好的成績、良好的影響和帶頭作用，近五年來，撰寫（限獨立撰寫或第一作者）2篇以上（其中應有一篇與本專業相關）的學術論文在CN刊物發表；主持或參加過2個市級以上課題研究并取得階段以上成果。

6、對所任教學科具有比較系統的專業知識技能、堅實的理論基礎和豐富的教學經驗，有較強的實際教學能力，能形成自己的教學風格，在所教學科教學領域里處于領先的地位，具有較高的知名度。

申報對象中參加過省、市級學科帶頭人培訓以及國家和省級級骨干教師培訓的教師優先選拔。

中小學名師培訓培養對象的遴選，采取自下而上，逐級推薦的方式進行。推薦選拔程序為個人申請、學校申報、縣（區、市）教育局初審、現場編寫教案和上課、市級專家評審、市教育局審核公布。

四、培養方式

（一）名師培養方式

在全市遴選300名省、市中小學名師培養人選（其中送省培訓20人），名師培養人選培養周期為3年，主要采取以下方式：

（1）專家指導引領。聘請知名教育專家、中小學名師（含特級教師），為每個培養人選配備雙導師，對培養人選進行專業 發展診斷，制訂個性化培養方案，指導開展教育教學研究與實踐、撰寫學術論文和著作等。

（2）理論深造、考察學習。根據不同學科，組織名師培養人選到知名高校學習進修深造，赴省內外考察學習交流，提升理論素養，學習先進的教育理念和教育教學方法。此外，每個名師培養人選在培養周期內每年要閱讀一本20萬字左右的教育理論書籍，并有2萬字以上有一定質量的讀書筆記或讀書隨筆，努力提高自身的教育理論水平。

（3）課題研究。圍繞素質教育和基礎教育課程改革的重點、難點和熱點問題，組織名師培養人選開展深入的教育教學研究，不斷提高教育科研和創新能力。每個名師培養人選都要主持或參加1個以上市級以上的教育科研課題，積極進行教育研究和教改探索，并取得成效、成果。

（4）跟崗研修。根據培養要求，聯系安排名師培養人選到省內外優質學校和知名教育專家身邊跟崗學習研修，學習名師的先進教育理念、教育教學經驗和方法，提高教育教學水平。

（5）實踐提高。組織開展教育教學改革實踐，創新教育教學方法，采取多種方式發揮引領示范輻射作用。每個名師培養人選要在培養周期內指導和培養3名以上新教師或青年教師并取得成效，在傳、幫、帶實踐中，逐步樹立起名師形象，提高自身的能力。在培養周期內參加1次以上市級以上專題研討和送教下鄉下?；顒樱_設3次以上縣級以上專題講座、教學示范課或觀摩課，切實掌握闡述教育教學見解和指導教研、教學的能力，發揮學科引領示范作用。

（6）學術研討交流。組織參加省內外高層次學術研討交流活動，了解學科教學發展前沿動態；支持和鼓勵名師培養人選系統、深入地挖掘提煉具有自身特色的先進教育教學思想，形成自己的教育教學風格和特色，著書立說，產生一批高水平、有特色、有獨到見解的教育教學論文或專著等有影響的研究成果；不定期舉辦學科教育教學有關專題研討活動，宣傳、推介和展示培養人選的先進教育教學經驗、理念和研究成果。

（7）設立名師工作室。匯聚一批名師人選和學科教學帶頭人，形成教育教學研究團隊，開展多種形式的學習研究、交流和傳幫帶活動，為培養人選和對象充分發揮引領、示范和輻射作用搭建平臺。名師工作室的具體工作由市教科所牽頭組織實施。

（二）學科教學帶頭人培養方式

在十五以來“百千萬”園丁工程選拔培訓千名學科帶頭人、萬名骨干教師的基礎上，繼續在全市評選500名省、市級中小學學科教學帶頭人培養對象（其中送省培訓150人）,培養周期為2年，主要采取以下方式：

（1）集中學習、名?？疾臁Ｒ劳袊壹?、省級等培訓基地，充分利用優質的師資資源，學習先進的教學理念，借鑒豐富的教學經驗，進行集中理論學習和名?？疾?。聘請知名教育專家和中小學名師對學科教學帶頭人培養對象進行集中系統培訓，更新、充實和拓展學科知識，了解教育教學發展前沿動態，提升教育教學技能和實施新課程的能力，提高教育理論素養。每個學科教學帶頭人培養對象在培養周期內每年要閱讀一本10萬字以上的教育理論書籍，并有1萬字以上有一定質量的讀書筆記或讀書隨筆，努力提高自身的教育理論水平。

（2）課題研究。圍繞基礎教育課程改革和素質教育的有關問題，組織培養對象開展有針對性的教育教學研究，不斷提高教育科研和創新能力。每個學科教學帶頭人培養對象都要主持或參加1個以上縣級以上的教育科研課題，積極進行教育研究和教改探索，并取得成效、成果。

（3）交流研討。依托網絡平臺由導師對學員實施遠程指導和相互交流；學員可利用網站發表自己的觀點，與其他學員進行網上交流研討，或向導師進行在線咨詢請教。由培訓基地組建專家組主持交流研討工作。支持和鼓勵學科教學帶頭人培養對象積累、總結、完善自己的教育教學經驗，并及時予以提煉升華，形成自己的教育教學風格和特色，寫出具有特色和獨到見解的教育教學文章或專著。

（4）跟蹤指導。這是培養對象實現理論與實踐整合的有效措施，也是培養對象自主研究、創造性學習的重要途徑。集中培訓時間以外，培養對象平時以分散的方式在崗位上邊學習、邊實踐、邊研究。培訓基地要對培養對象兩年周期內的所學、所思、所研和成長過程進行全面的跟蹤指導和考察，由各學科專家組具 7 體負責。導師通過互聯網、電話、信函等多種形式與培養對象保持經常性的交流與聯系。

（5）集中總結，實踐提高。參與名師工作室活動和所在地區教育教學改革實踐，承擔本地本校青年教師培訓研修和指導等任務，通過實踐進行反思、總結和提高，發揮帶頭示范引領作用，同時著手理論研究成果的應用與轉化工作。每個學科教學帶頭人培養對象要在培養周期內指導和培養2名以上新教師或青年教師并取得成效；在培養周期內參加2次以上縣級以上專題研討和送教下鄉下?；顒?，開設2次以上縣級以上專題講座、教學示范課或觀摩課。

（三）農村中小學骨干教師培養方式

在十五以來“百千萬”園丁工程選拔培訓千名學科帶頭人、萬名骨干教師的基礎上，在全市評選1200名農村中小學骨干教師（其中送省培訓200名、市級培訓1000名），培養周期為2年，主要采取以下方式：

（1）集中學習、名?？疾?。依托國家級、省級等培訓基地，充分利用優質的師資資源，學習先進的教學理念，借鑒豐富的教學經驗，進行集中理論學習和名校考察。聘請知名教育專家和中小學名師對學科教學帶頭人培養對象進行集中系統培訓，更新、充實和拓展學科知識，了解教育教學發展前沿動態，提升教育教學技能和實施新課程的能力，提高教育理論素養。每個骨干教師培訓對象在培養周期內每年要閱讀一本教育理論書籍，并有 一定數量和質量的讀書筆記或讀書隨筆，努力提高自身的教育理論水平。

（2）課題研究。圍繞基礎教育課程改革和素質教育的有關問題，組織培養對象開展有針對性的教育教學研究，不斷提高教育科研和創新能力。每個骨干教師培訓對象都要主持或參加1個以上校級（中學、中心小學）以上的教育科研課題，積極進行教育研究和教改探索，并取得成效、成果。

（3）交流研討。依托網絡平臺由導師對學員實施遠程指導和相互交流；學員可利用網站發表自己的觀點，與其他學員進行網上交流研討，或向導師進行在線咨詢請教。由培訓基地組建專家組主持交流研討工作。支持和鼓勵骨干教師培訓對象積累、總結、完善自己的教育教學經驗，并及時予以提煉升華，形成自己的教育教學風格和特色，寫出具有特色的、較高水平的教育教學論文或經驗總結。

（4）集中總結，實踐提高。參與名師工作室活動和所在地區教育教學改革實踐，承擔本地本校青年教師培訓研修和指導等任務，通過實踐進行反思、總結和提高，發揮骨干示范輻射作用。每個骨干教師培訓對象要在培養周期內指導和培養1名以上新教師或青年教師并取得成效；在培養周期內參加1次以上縣級專題研討和送教下鄉下校活動，開設1次以上縣級專題講座、教學示范課或觀摩課。

五、組織管理

1、泉州市中小學名師培養工程由市教育局統一領導，具體 工作由市教育局人事科負責。

2、泉州師范學院繼續教育學院、泉州兒童發展職業學院培訓部、永春師范學校作為泉州市中小學名師培養工程的市級培訓基地，承擔泉州市中小學名師工程的培訓工作。培訓基地要成立領導小組和學科專家指導組，負責培訓計劃的制定、實施和質量監督，培訓的管理以及推薦、指派和確認導師；要圍繞名師工程的培養目標和要求，制定完整、具體的培訓計劃和課程方案，主干課程要有相應的教材和講義；要制定任課教師、指導教師的工作職責和評價辦法；要制定分散跟蹤指導的具體辦法；要做好后勤保障，提供良好的食宿條件。

3、市教育局和各縣（區、市）教育局負責選拔、管理和使用市直學校和本縣（區、市）中小學名師培養工程有關人選和對象，制定配套政策和措施，支持培養人選參加各種學習研修活動，創造條件充分發揮培養人選的引領示范、骨干帶頭和輻射作用，參與培養過程評價的指導和督促。

4、中小學名師、學科教學帶頭人和農村骨干教師完成培訓且考核合格者，由市教育局頒發相應的證書。具體考核辦法另行制定。

六、培訓經費

根據《泉州市人民政府關于進一步加強中小學教師隊伍建設的通知》（泉政文?2009?171號）文件精神，市財政每年根據市教育局的培訓計劃，從教育部門專項經費中安排 一定的經費，用于支持中小學名師培養工程，初步計劃按名師10000元/人、學科教學帶頭人5000元/人、農村骨干教師3000元/人的標準設立泉州市中小學名師培養工程專項經費，主要用于培養人選和對象的培訓研修、教材資料、課題研究、學術交流、考察學習、名師工作室建設等。

培訓培養經費以教育行政部門和學校為主，采取教育行政部門、學校和個人按一定比例分擔的辦法，多渠道籌措培訓培養經費，保證培訓培養工作的順利開展。

泉州市教育局

二00九年十一月十三日

第五篇：關于《關于切實加強建設項目環境保護公眾參與的意見》(征求意見稿)公開征求意見的通知

關于切實加強建設項目環境保護

公眾參與的意見

各市、縣（市、區）環保局、有關單位：

為進一步規范和完善建設項目環境保護公眾參與，著力維護公眾的合法環境權益，根據《中華人民共和國環境影響評價法》、《規劃環境影響評價條例》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》（環發〔2006〕28號）、《環境信息公開辦法（試行）》等法律法規，現就進一步加強我省建設項目環境保護公眾參與工作提出如下意見：

一、充分認識環保公眾參與工作的重要性。自《環境影響評價公眾參與暫行辦法》（環發〔2006〕28號）實施以來，我省建設項目環境保護公眾參與工作總體規范，執行情況較好，對嚴格環境準入、促進轉型升級、加強社會監督起到了較好的作用。同時，在環評公眾參與中還存在著調查對象代表性不強、公眾參與有效性不足及公眾意見采納不全面等問題，應引起高度重視。各級環保部門和環評機構應統一思想，提高認識，把公眾參與作為建設項目環境保護管理工作的重要環節，有序規范引導公眾參與意見表達，認真采納吸收公眾參與合理訴求，依法合規發揮公眾參與監督作用。

二、明確環保公眾參與的工作范圍。按照《環境影響評價公眾參與暫行辦法》（環發〔2006〕28號）要求，對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目，因發生重大變 更需重新報批環境影響報告書的建設項目以及環評報告書批準五年后方決定開工建設的建設項目，應嚴格開展環境保護公眾參與。嚴格按照《規劃環境影響評價條例》的相關要求，強化規劃環境影響評價公眾參與工作。建設項目環?？⒐を炇找岔毤訌姽妳⑴c工作。

三、嚴格環保公眾參與調查要求。公眾參與調查范圍不得小于環境影響評價范圍，并涵蓋項目的敏感保護目標。書面問卷調查表發放，應根據各敏感目標分布情況，合理確定書面問卷調查表的發放數量，確保其具有代表性；對可能存在重大環境風險或影響的建設項目，書面問卷調查表的發放數量不少于200份；對可能存在較大環境風險或影響的建設項目，書面問卷調查表的發放數量不少于150份；其它建設項目書面問卷調查表的發放數量不少于100份?；厥盏挠行鎲柧碚{查表應大于90%。對于搬遷范圍、衛生防護距離、環境防護距離范圍內涉及的所有住戶或單位，原則上應逐個進行調查，被征求意見的對象必須包括可能受到建設項目影響的公民、法人或者其他組織的代表。當調查范圍內調查對象數量不多時，可適當減少或按不少于調查對象80%的數量發放書面問卷調查表。

四、完善環評公眾參與聽證制度。對化工集中區（園區）、重金屬重點防控區或專業片區規劃環評和鉛蓄電池、生活垃圾焚燒發電、生活垃圾填埋、危廢焚燒、危廢填埋、污水處理廠、環境敏感的化工項目以及其它社會關注的熱點項目，建設單位或者其委托的環境影響評價機構在環境影響評價階段必須通過聽證 方式公開征求公眾意見。聽證會應在環境信息公開及公眾意見問卷調查工作完成后召開。為保證聽證會的公平公正，遴選聽證代表應綜合考慮地域、職業、專業知識背景、表達能力、受影響程度等因素，充分保證聽證代表的廣泛性，聽證會必須邀請持不同觀點和意見的代表參加。

五、規范環保公眾參與公告公示。建設單位應在開展環境影響評價的過程中，利用網站和相關基層組織信息公告欄等便利公眾知情的方式，向公眾公告項目的環境影響信息。對重大環境敏感項目，應在當地主流媒體公示相關信息。網站公示須保證公示期間網站信息真實有效，明確建設項目的評價范圍及受影響的公眾范圍，并圖示。張貼公告須公布在建設項目所在地所涉及的鎮政府（街道辦事處）、村委會（居委會）、學校、醫院等。環保部門應按照環保部2012年第51號公告要求，公開建設項目環境影響報告書受理的有關信息，公示期限不得少于10個工作日，且確保其公開的有關信息在整個審批期限之內均處于公開狀態。環保部門應在網站公開環境影響評價文件的審批結果。在建設項目竣工環境保護驗收監測或調查中，承擔監測或調查的單位應主動征求當地公眾的意見，并在監測報告或調查報告中匯總、反饋給建設單位和負責驗收的環境保護行政主管部門。環保部門在完成建設項目竣工環境保護驗收審批前向社會公示，公示時間為7 天，并向社會公布建設項目竣工環境保護驗收結果。

六、加強環保公眾參與的有效監督。環保部門在環評文件的受理和審批中，應當對公眾意見的調查、采納情況進行審查，判 斷其合理性并提出處理建議。必要時，可以對公眾意見進行核實。建設單位或者其委托的環境影響評價機構應當對公眾參與的程序合法性、形式有效性、對象代表性、結果真實性負責。要高度關注公眾提出的反對意見，著重了解建設單位對公眾所持反對意見的處理和落實情況。建設單位或其委托的環境影響評價機構應當秉承公開、平等、廣泛和便利的原則開展公眾參與，認真考慮公眾意見，并對公眾參與的時效性負責。受委托的環評機構不得再委托任何第三方開展公眾參與工作。要建立健全環保公眾參與監督機制。省環保廳審批的化工集中區（園區）、重金屬重點防控區或專業片區規劃環評和鉛蓄電池、生活垃圾焚燒發電、生活垃圾填埋、危廢焚燒、危廢填埋、污水處理廠、環境敏感的化工項目以及其它社會關注的熱點項目，須由建設項目所在地縣級以上環保部門對其公眾參與調查問卷進行核查，并出具核查證明文件。省環保廳環境公眾意見調查部門對重大、重點敏感和熱點項目或規劃環評環境影響報告書公眾參與真實性、有效性和代表性進行復核，隨機抽取不少于10%的問卷調查表進行核查；參加環評編制階段公眾參與聽證會，對其程序、方法、要求等進行監督；受環保廳委托，采取調查公眾意見、咨詢專家意見以及召開座談會、論證會、聽證會等形式再次公開征求公眾意見。地方各級環保部門應明確專門機構或人員，切實強化環評審批公眾參與全過程監督。

七、積極采納公眾參與調查意見。建設單位、環評機構應將征求的公眾意見納入環評報告書，對未采納的公眾意見應當作出 說明，并將反對意見的原始資料作為環評報告書的附件。對公眾反對意見超過20%的項目，環保部門應采取座談會、論證會的形式，再次征詢公眾意見；必要時可召開聽證會公開征求公眾意見。對存在公眾參與范圍過小、代表性差、原始材料缺失、程序不符合要求，經省廳環境公眾意見調查部門核實存在公眾反對意見強烈、一時無法有效化解或者存在弄虛作假行為等問題的項目環評文件，一律不予受理和審批，并對相關機構和責任人員作出限期整改或嚴肅處理。對施工期存在重大信訪情況，有群體性反對意見的項目，環保部門應督促建設單位暫停該項目建設，并開展社會穩定風險評估、環境影響后評價，符合規定后再予實施。

八、重視敏感項目社會穩定風險評估工作。對直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大敏感項目，應由所在地環保部門報請同級人民政府按照《江蘇省社會穩定風險評估辦法（試行）》進行社會穩定風險評估。對社會穩定風險等級評估結果屬于較高風險的敏感項目，依照規定暫停受理和審批其環境影響報告書；對社會穩定風險等級評估結果屬于低風險的敏感項目，要做好公眾意見解釋工作，妥善處理群眾合理訴求，注重隱患排查和有效控制。

本意見自發布之日起實行。請各級環保部門認真貫徹執行，并將意見實施過程中遇到的問題和情況及時報告我廳。

二〇一二年九月十七日