第一篇：最高人民法院印發《關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》的通知-立法司法解釋

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第二篇：關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見

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關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見

法發〔2017〕5號

最高人民法院印發《關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院；全國地方各中級人民法院，各大單位軍事法院，新疆生產建設兵團各中級法院：

為貫徹落實《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，全面推進改革工作，最高人民法院制定了《關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現印發給你們，請結合審判工作實際參照執行。

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贏了網s.yingle.com 為了在審判實踐中更好地貫徹執行《實施意見》，現提出以下要求：

1.充分認識改革意義，明確改革方向。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，是中央十八屆四中全會作出的重大決策，是堅持嚴格司法、確保刑事司法公正的現實需要，是完善人權司法保障的必然要求，體現了中央對司法性質和規律的科學認識和準確把握。各級人民法院要充分認識改革的重要意義，準確把握改革精神，抓好各項改革措施的落實。要充分發揮審判程序的職能作用，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗，通過法庭審判的程序公正實現案件裁判的實體公正，提高司法公信力。

2.加強組織領導和協調，確保改革取得成效。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，牽涉到政法工作全局，各級人民法院要緊緊依靠黨委領導和人大監督，密切與其他政法機關的溝通、協調，確保各項改革統籌推進，落到實處。各高級人民法院要高度重視，成立由主要領導負責的領導小組，統一領導改革工作，加強對下指導，制定具體可行的實施方案，扎實推進本轄區的改革工作。

3.注重制度探索，及時總結改革經驗。在改革過程中，要遵循刑事訴訟規律，處理好懲罰犯罪與保障人權、實體公正與程序公正、司法公正與司法效率、互相配合與互相制約等關系，確保改革穩步推進。要以庭審實質化改革為核心，以強化證人、鑒定人、偵查人員出庭作

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贏了網s.yingle.com 證和律師辯護為重點，著力推進庭審制度改革。在貫徹執行過程中遇到的新情況、新問題和探索的新經驗、新做法，要認真加以總結，并及時層報最高人民法院。

特此通知。

最高人民法院

2017年2月17日

最高人民法院關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見

為貫徹落實《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，確保有罪的人受到公正懲罰、無罪的人不受刑事追究，實現公正司法，依照法律規定，結合審判實際，對人民法院全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革提出如下意見：

一、堅持嚴格司法原則，樹立依法裁判理念

1.堅持證據裁判原則，認定案件事實，必須以證據為根據。重證據，法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 重調查研究，不輕信口供，沒有證據不得認定案件事實。

2.堅持非法證據排除原則，不得強迫任何人證實自己有罪。經審查認定的非法證據，應當依法予以排除，不得作為定案的根據。

3.堅持疑罪從無原則，認定被告人有罪，必須達到犯罪事實清楚，證據確實、充分的證明標準。不得因輿論炒作、上訪鬧訪等壓力作出違反法律的裁判。

4.堅持程序公正原則，通過法庭審判的程序公正實現案件裁判的實體公正。發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用，確保訴訟證據出示在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發表在法庭、裁判結果形成在法庭。

二、規范庭前準備程序，確保法庭集中審理

5.對被告人及其辯護人申請排除非法證據，證據材料較多、案情重大復雜，或者社會影響重大等案件，人民法院可以召開庭前會議。

庭前會議在法庭或者其他辦案場所進行，由審判人員主持，控辯雙方參加，必要時可以通知被告人到場。

6.人民法院可以在庭前會議中組織控辯雙方展示證據，聽取控辯雙

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人民法院可以在庭前會議中聽取控辯雙方對與審判相關問題的意見，詢問控辯雙方是否提出申請或者異議，并歸納控辯雙方的爭議焦點。對控辯雙方沒有爭議或者達成一致意見的事項，可以在庭審中簡化審理。

被害方提起附帶民事訴訟的，可以在庭前會議中進行調解。

7.控辯雙方對管轄、回避、出庭證人名單等事項提出申請或者異議，可能導致庭審中斷的，人民法院可以在庭前會議中對有關事項依法作出處理，確保法庭集中、持續審理。

對案件中被告人及其辯護人申請排除非法證據的情形，人民法院可以在庭前會議中核實情況、聽取意見。人民檢察院可以決定撤回有關證據；撤回的證據，沒有新的理由，不得在庭審中出示。被告人及其辯護人可以撤回排除非法證據的申請；撤回申請后，沒有新的線索或者材料，不得再次對有關證據提出排除申請。

8.人民法院在庭前會議中聽取控辯雙方對案件事實證據的意見后，對明顯事實不清、證據不足的案件，可以建議人民檢察院補充偵查或

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對人民法院在庭前會議中建議撤回起訴的案件，人民檢察院不同意的，人民法院開庭審理后，沒有新的事實和理由，一般不準許撤回起訴。

9.控辯雙方在庭前會議中就相關事項達成一致意見，又在庭審中提出異議的，應當說明理由。

召開庭前會議應當制作筆錄，由參加人員核對后簽名。

審判人員應當制作庭前會議報告，說明庭前會議的基本情況、程序性事項的處理結果、控辯雙方的爭議焦點以及就相關事項達成的一致意見。

10.對召開庭前會議的案件，在法庭調查開始前，法庭應當宣布庭前會議報告的主要內容，實現庭前會議與庭審的銜接。

三、規范普通審理程序，確保依法公正審判

11.證明被告人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據，都應當在法庭上出示，依法保障控辯雙方的質證權。

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對影響定罪量刑的關鍵證據和控辯雙方存在爭議的證據，一般應當單獨質證。

12.法庭應當依照法定程序審查、核實、認定證據。證據未經當庭出示、辨認、質證等法庭調查程序查證屬實，不得作為定案的根據。

13.采取技術偵查措施收集的證據，當庭質證可能危及有關人員的人身安全，或者可能產生其他嚴重后果的，應當采取不暴露有關人員身份、不公開技術偵查措施和方法等保護措施。

法庭決定在庭外對技術偵查證據進行核實的，可以召集公訴人、偵查人員和辯護律師到場。在場人員應當履行保密義務。

14.控辯雙方對證人證言有異議，人民法院認為證人證言對案件定罪量刑有重大影響的，應當通知證人出庭作證。控辯雙方申請證人出庭的，人民法院通知證人出庭后，申請方應當負責協助相關證人到庭。

證人沒有正當理由不出庭作證的，人民法院在必要時可以強制證人到庭。

根據案件情況，可以實行遠程視頻作證。

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15.控辯雙方對鑒定意見有異議，人民法院認為鑒定人有必要出庭的，應當通知鑒定人出庭作證。

16.證人、鑒定人、被害人因出庭作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院應當采取不公開其真實姓名、住址、工作單位和聯系方式等個人信息，或者不暴露其外貌、真實聲音等保護措施。必要時，可以建議有關機關采取專門性保護措施。

人民法院應當建立證人出庭作證補助專項經費機制，對證人出庭作證所支出的交通、住宿、就餐等合理費用給予補助。

17.人民法院應當依法履行指定辯護和通知辯護職責，確保被告人依法獲得法律援助。

配合有關部門逐步擴大法律援助范圍，健全法律援助值班律師制度，為派駐人民法院的值班律師提供辦公場所及必要的工作條件。

18.法庭應當依法保障控辯雙方在庭審中的發問、質證、辯論等訴訟權利。對控辯雙方當庭提出的申請或者異議，法庭應當作出處理。

法庭可以在審理過程中歸納控辯雙方的爭議焦點，引導控辯雙方針對

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贏了網s.yingle.com 影響定罪量刑的實質性問題進行辯論。對控辯雙方的發言與案件無關、重復或者擾亂法庭秩序等情形，法庭應當予以提醒、制止。

19.法庭應當充分聽取控辯雙方的量刑建議和意見，根據查明的事實、情節，參照量刑指導意見規范量刑，保證量刑公正。

20.法庭應當加強裁判說理，通過裁判文書展現法庭審理過程。對控辯雙方的意見和爭議，應當說明采納與否的理由。對證據采信、事實認定、定罪量刑等實質性問題，應當闡釋裁判的理由和依據。

三、完善證據認定規則，切實防范冤假錯案

21.采取刑訊逼供、暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據，應當予以排除。

收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴重影響司法公正，不能補正或者作出合理解釋的，對有關證據應當予以排除。

22.被告人在偵查終結前接受檢察人員對訊問合法性的核查詢問時，明確表示偵查階段不存在刑訊逼供、非法取證情形，在審判階段又提出排除非法證據申請，法庭經審查對證據收集的合法性沒有疑問的，可以駁回申請。

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贏了網s.yingle.com 檢察人員在偵查終結前未對訊問合法性進行核查，或者未對核查過程全程同步錄音錄像，被告人在審判階段提出排除非法證據申請，人民法院經審查對證據收集的合法性存在疑問的，應當依法進行調查。

23.法庭決定對證據收集的合法性進行調查的，應當先行當庭調查。但為防止庭審過分遲延，也可以在法庭調查結束前進行調查。

24.法庭對證據收集的合法性進行調查的，應當重視對訊問過程錄音錄像的審查。訊問筆錄記載的內容與訊問錄音錄像存在實質性差異的，以訊問錄音錄像為準。

對于法律規定應當對訊問過程錄音錄像的案件，公訴人沒有提供訊問錄音錄像，或者訊問錄音錄像存在選擇性錄制、剪接、刪改等情形，現有證據不能排除以非法方法收集證據情形的，對有關供述應當予以排除。

25.現有證據材料不能證明證據收集合法性的，人民法院可以通知有關偵查人員出庭說明情況。不得以偵查人員簽名并加蓋公章的說明材料替代偵查人員出庭。

經人民法院通知，偵查人員不出庭說明情況，不能排除以非法方法收集證據情形的，對有關證據應當予以排除。

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26.法庭對證據收集的合法性進行調查后，應當當庭作出是否排除有關證據的決定。必要時，可以宣布休庭，由合議庭評議或者提交審判委員會討論，再次開庭時宣布決定。

在法庭作出是否排除有關證據的決定前，不得對有關證據宣讀、質證。

27.通過勘驗、檢查、搜查等方式收集的物證、書證等證據，未通過辨認、鑒定等方式確定其與案件事實的關聯的，不得作為定案的根據。

28.收集證據的程序、方式存在瑕疵，嚴重影響證據真實性，不能補正或者作出合理解釋的，有關證據不得作為定案的根據。

29.證人沒有出庭作證，其庭前證言真實性無法確認的，不得作為定案的根據。證人當庭作出的證言與其庭前證言矛盾，證人能夠作出合理解釋，并與相關證據印證的，可以采信其庭審證言；不能作出合理解釋，而其庭前證言與相關證據印證的，可以采信其庭前證言。

經人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為定案的根據。

30.人民法院作出有罪判決，對于定罪事實應當綜合全案證據排除合法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 理懷疑。

定罪證據不足的案件，不能認定被告人有罪，應當作出證據不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。定罪證據確實、充分，量刑證據存疑的，應當作出有利于被告人的認定。

五、完善繁簡分流機制，優化司法資源配置

31.推進速裁程序改革，逐步擴大速裁程序適用范圍，完善速裁程序運行機制。

對被告人認罪的輕微案件，探索實行快速審理和簡便裁判機制。

32.推進認罪認罰從寬制度改革，對適用速裁程序、簡易程序或者普通程序簡化審理的被告人認罪案件，法庭應當告知被告人享有的訴訟權利，依法審查被告人認罪認罰的自愿性和真實性，確認被告人了解認罪認罰的性質和法律后果。

法庭確認被告人自愿認罪認罰，同意適用簡化審理程序的，應當落實從寬處罰的法律制度。被告人當庭不認罪或者不同意適用簡化審理程序的，應當適用普通程序審理。

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贏了網s.yingle.com 33.適用速裁程序審理的案件，應當當庭宣判。適用簡易程序審理的案件，一般應當當庭宣判。適用普通程序審理的案件，逐步提高當庭宣判率。

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第三篇：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見-立法司法解釋

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第四篇：強化使命擔當發揮統領作用推進以審判為中心刑事訴訟制度改革

強化使命擔當

發揮統領作用 推進以審判為中心刑事訴訟制度改革

推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，是黨的十八屆四中全會部署的重大改革任務。**市作為**省此項改革的試點地區，嚴格按照中央、省委和省委政法委的統一部署，重點圍繞更新思想理念、健全規章制度、推進庭審實質化等關鍵環節，精心謀劃，勇于探索，積極推進此項改革，取得了階段性成果。

一、提高認識起點，統一思想觀念，確保改革試點工作擺上重要位置

以審判為中心的刑事訴訟制度改革是司法體制改革的進一步深化，是提高司法公信力的重要途徑。為積極穩妥地推進此項改革，市委政法委圍繞自身職能定位，站在統籌全局的高度進行謀劃推進。一是主動推進改革?；诟母锏娜中院退痉w制的特點，由任何具體司法部門牽頭負責推進改革工作都是有局限性的。因此，市委政法委主動擔負起改革重擔，積極發揮組織、領導、協調作用，從去年開始，就牽頭組織市直政法各部門對改革相關事宜進行試點探索，印發了《關于做好主辦案件偵查員參加庭審工作的通知》，在**區人民法院舉行了庭審觀摩活動。特別是在全國和全省司法體制改革推進會后，市委政法委牽頭從市直公、檢、法、司部門抽調了精干人員，成立了**市

推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革試點工作領導小組，先后召開10次專題會議就改革試點工作進行專題研究，制定了《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革試點工作方案》和《**市推進以審判為中心刑事訴訟制度改革試點工作各部門任務分解表》，明確了改革的指導思想、目標任務、方法步驟和具體要求。二是全面動員部署。市委政法委組織召開了全市政法機關以審判為中心刑事訴訟制度改革工作動員部署會議。會上，市委常委、政法委書記**對前期探索試點工作進行了客觀系統的總結，對全市推進此項改革進行了具體的安排和部署，明確重點任務，對機制建設數量、庭審觀摩次數進行了量化。市直公檢法司部門主要領導圍繞如何保障改革工作的有序推進作了表態發言，進一步激發了全市政法干警積極投身改革的工作熱情。三是及時調度跟進。為了全面掌握了解全市政法機關推進改革情況，今年4月初，市委政法委組織召開了全市政法機關推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革調度會議。會上，市法院、市檢察院、市公安局、市司法局和各縣(市、區)委政法委圍繞貫徹落實全市政法機關以審判為中心刑事訴訟制度改革工作動員部署會議精神，就本地本部門推進此項改革情況進行了匯報；書記對全市政法機關推進改革試點工作進行了點評，指出了工作中存在的問題，對下步工作進行了再動員、再部署。四是注重督導推進。為了進一步傳導壓力、激發動力、推進改革，4月底市委

政法委組成工作調研組，深入全市8個縣（市、區）進行了專題督導調研，詳細了解掌握各縣（市、區）政法機關落實全市政法機關以審判為中心刑事訴訟制度改革工作動員部署會議和調度會議精神情況、工作中遇到問題及下步工作打算。

二、突出重點工作，精心謀劃設計，多途徑全方位 夯實筑牢改革基礎

以審判為中心刑事訴訟制度改革是一項系統性、全局性的改革，可謂是牽一發動全身，為了使改革工作真正實現改革目的，有效釋放改革紅利。**市委政法委注重從開展專題講座、組織庭審觀摩、專業技能培訓等方面入手，不斷夯實筑牢改革基礎。一是組織專題講座，以學習促提升。邀請有關專家、學者圍繞以審判為中心刑事訴訟制度改革相關內容作專題講座，組織市直政法干警參加學習，并將講座刻錄成光盤，分發到各基層單位，統一學習觀看。二是推進執法專業化，以培訓強技能。通過開辦法律大講堂、開展實景化培訓、案件交流評審、崗位練兵、業務研討等活動，加強對辦案人員法律意識的培養及科學取證能力的提升，不斷推進執法隊伍專業化。目前，已舉辦法律大講堂8次，實景化培訓52場次，業務研討會36次。三是健全相關機制，以制度保順暢。在建立健全相關改革工作機制上，市委政法委積極搭建溝通交流平臺，及時交換意見和建議，達成共識，確保偵查、起訴、審判等環節業

務流程銜接順暢。目前，我市已經制定出臺《關于辦理刑事案件排除非法證據工作規定（試行）》、《刑事案件庭前會議操作規程》、《保障律師依法行使辯護權規則》等18項改革配套（試行）制度，為改革的順利推進提供了制度遵循。四是借鑒改革成果，以考察促實踐。為更好地推進我市改革實踐，本著學習借鑒、互通有無的理念，采取“走出去、引進來”的方式，組織市推進以審判為中心刑事訴訟制度改革工作領導小組成員實地學習借鑒了溫州、成都兩地在推進案件繁簡分流、“混合式”證人調查模式、當庭認證和當庭宣判等方面的先進做法。

三、直面突出問題，勇于探索攻堅，確保改革試點工作取得顯著成效

任何一項改革都不是一蹴而就的，都會遇見諸多問題。在推進以審判為中心刑事訴訟制度改革過程中，辦案人員不適應庭審、非法證據排除難、證人出庭率低、案多人少等問題嚴重制約了改革的推進，對于這些問題的破解，我們積極采取措施，進行探索解決。一是積極組織庭審觀摩活動。積極組織廣大政法干警參加庭審觀摩活動，力爭通過參加庭審觀摩，切實增強廣大政法干警，特別是一線干警的證據意識和程序意識，提升業務技能，增強參與訴訟能力，盡快適應庭審。目前，全市政法機關已經組織庭審觀摩130多次。二是認真落實庭前會議制度。要將庭審資源集中于核心爭議問題的解決，避免將庭審時間浪費在細

枝末節的問題之上，就需要充分發揮庭前會議的重要作用。為此，我們制定和完善了《庭前會議操作規范》和《庭前會議規則》，規范庭前會議的內容和流程，對于案情復雜或者在轄區內有影響的案件，及時啟動庭前會議程序，調查了解控辯雙方的重大分歧和可能達成的一致意見，聽取管轄、回避、非法證據排除等意見，引導控辯雙方舉證，做到無爭議證據簡要舉證，爭議事實及證據重點舉證，為庭審順利進行做好準備。三是完善證人出庭作證制度。證人既包括普通證人，也包括警方證人、鑒定人和專家輔助人。普通證人、鑒定人出庭率低，是困擾公正審判的突出問題。改革過程中，我們堅持以直接言詞原則和證據裁判規則為核心，制定印發了《刑事案件證人、鑒定人出庭作證規則》和《偵查人員出庭作證規則》，起草了證人出庭作證補貼的具體辦法，并正在協調市財政部門申請專項補助，建立了證人出庭保障機制，對存在作證風險的特殊證人，通過采取隱蔽作證、遠程作證、文書技術處理等方式，促使證人能出庭、敢出庭、愿出庭。改革以來，累計通知證人、鑒定人出庭案件***件***人次，出庭率***%以上，實現了刑事出庭作證率的大幅提升；重大疑難案件偵查人員出庭**人次，實現了應出盡出。四是全力推進案件繁簡分流。圍繞“簡案快審、繁案精審”目標，根據案件難易、刑法輕重等情況，事實清楚、證據充分、被告人認罪的輕微刑事案件，推行簡易速裁程序，進一步緩解案多人少的矛盾，確保審判人員集中精力審理疑難復雜案件。改革以來，全市法院簡易程序適用率從原來的15%提高到的50%；案件平均審理期限從原來的30天降低為7天，審判效率提升3.2倍。全市法院共利用遠程視頻形式審理案件****件，占全部簡易程序刑事案件的70.3%。

從上述情況看，我市以審判為中心的刑事訴訟制度改革取得了一定的成效，但仍然存在著一些問題需要解決。一是司法工作人員適應改革能力還需進一步提升。由于長期以來形成的辦案理念和辦案方式，目前，偵查人員收集證據的能力、檢察人員舉證、質證的能力、律師參與辯護的能力以及審判人員的庭審駕馭、認證、裁判的能力和改革的要求還存在著一定的差距。二是現代信息技術運用還需進一步加強。我市兩級法院信息化硬件建設還沒有全覆蓋，有的基層法院智能審判系統、遠程視頻審判系統還沒有投入使用，有的基層法院不善于運用現代信息化技術處理案件，在一定程度上制約了庭審效率的提高。三是宣傳力度還需進一步強化。改革的成效廣大群眾最有發言權。為此，我們在推進改革過程通過加強政策解讀和新聞宣傳，廣泛營造良好輿論氛圍。但從調研情況上看，我市社會各界對改革的政策依據、法律依據、理論依據和實踐依據還不是很清楚、很了解，改革的各項機制和成效還沒有得到社會的認同。在下一步工作中，我們將繼續按照中央和省委政法委的關于改革的要求，充分發揮黨委政法委職能作

用，圍繞更新思想理念、健全規章制度、推進庭審實質化等關鍵環節，進一步提高司法人員素質，不斷提升現代信息技術應用能力，整合各方面資源優勢，努力營造改革良好氛圍，爭取社會各界的廣泛支持，讓司法改革的成果惠及更廣泛的領域，切實取得良好的社會效果。