第一篇：淺析城鄉社區建設一體化發展的困境及對策

淺析城鄉社區建設一體化發展的困境及對策

鐘家寶

社區是黨的執政基礎，政府的行政末梢，是構建平安和諧社會的重要保障。為服務城鄉一體化進程，不斷加大社區建設力度，推促縣鄉公共財政、市場資本、社會資源整合，提高縣域經濟效率，普及城鄉公共服務均衡，增強基層自治組織能力，逐步實現城鄉經濟社會協調發展。我們對縣鄉社區進行了綜合調研，現淺析如下思考及建議。

一、縣鄉社區建設的基本現狀

2001年以來，保康縣委、縣政府把社區建設作為重要工作來抓，先后建立健全了19個城鎮社區、探索了2個農村社區試點，落實了社區公共服務設施，拓寬了社區服務領域，增強了社區服務功能。各社區運行狀況較好，職能正常發揮，功能逐年提升，對于促進全縣經濟社會全面發展起到了積極作用。但是，由于受自然地理條件制約，城鎮社區建設雖然規范，但提檔升級任務艱巨，而農村社區僅起步探索，急需加大規范化推進力度，形成了城鄉社區建設的比重失衡和公民權利的比較失衡。

二、推進城鄉一體化的有利條件

當前，社區建設已納入縣委中心工作內容，其主要重點為城鎮社區的提擋升級和推促農村城鎮化、農民市民化、農業產業化進而規范建設新型農村社區。具體到實際操作而言，有利條件在于：

(一)具備了科技經濟實力。改革開放30年來，我縣經濟社會發生喜慶變化，各類科技人才已達5.6萬多人。其中：專業技術人才6168人，經營管理人才3000人，技能人才2.52萬人，農村實用人才2.2萬人。同時，農林牧漁業總產值至2011年底已達24.8億元，完成財政總收入70750萬元，實現農村經濟總收入40余萬元。經濟實力的增強，為實現城鄉社會一體化發展奠定了基礎。

(二)具備了文明和諧要求。我縣已啟動城鎮居民基本醫療保險、農村養老保險工作，建立和實施了被征地農民社會保障制度;實現了城鄉特困群眾最低保障的應保盡保;建立健全了大病救助和臨時救助城鄉一體化制度;貧困學生資助、軍人優撫安置、農村部分家庭計劃生育、獨生子女傷殘等扶助政策全面落實。尤其在2011年，保康更是以其獨特的優勢成功奪取全國文明城市桂冠，已然走出了一條山花名城的文明發展之路。

(三)城鄉集鎮建設初具規模。按照“結構優化、布局合理、優勢互補、互助共存”的區域發展思路，已完成城鎮總體規劃修編和園林綠地等一批專項規劃編制，2011年底,我縣城鎮化率為37.5%，且城鎮化率每年保持2.7個百分點的年均增長速度，呈現出高于全國平均水平的推進勢頭，這就意味著全縣每年將有8000農村人口向城鎮轉移。加之產業一體化、生產專業化、產品商品化、管理企業化、服務社會化以及城鎮規模不斷擴大，城鄉聯系日趨緊密，城鎮化水平正快速提升。

(四)農村具備了實施基礎。保康位于大三峽--神農架--武當山“一江兩山”的中心，正融入襄陽、宜昌、武漢“都市經濟圈”,已被納入國家集中連片扶貧開發重點縣和全省脫貧奔小康試點縣，在扶貧開發、新農村試點建設、特色農業發展、壯大村級集體經濟方面享有更多的財政、土地、環保等政策扶持，并核定200個村突出抓了“一線兩片”和“一點兩線”新村示范區建設，建成了一批以龍坪、馬橋為代表的集鎮帶動型，以大坪、岞峪村為代表的新居民點聚集型，以三坪、韓家坪為代表的舊村改造整治型，以堯治河、堰埡村為代表的村企 共建型“社區型”新村。同時，已完成縣域楊樹、長坡等水庫除險加固工程，改造疏浚灌溉渠道7萬多米，解決農村人口飲水安全9.46萬人，改造基本農田1.05萬畝、低丘崗地5萬畝，“一建三改”2.7萬戶，農民新建樓房11000多棟。加之我縣正在建設福銀高速，已建成了省道6條，鄉村公路906條，境內擁有400萬畝山場資源，農業綜合生產能力正明顯

提升，推進城鄉社會一體化的條件趨于形成。

二、當前的主要困難及制約因素

因為我縣農村社區建設尚處起步探索階段，因此，加快城鄉一體化的主要制約因素有：

(一)思想認識不能到位。由于長期受城鄉二元結構體制的影響，農村與城市在投入、保障、教育、衛生等體制方面上的差別還難以迅速消除，加之部分農民存在“戀土戀鄉”情節，存在著人口分散、素質偏低、社區意識淡薄等問題。部分干部群眾對社區建設的理念還沒有真正接受，對推進城鄉一體化產生了一定的制約。有的存在等待觀望、畏難發愁情緒，工作積極性、主動性不高，對農村社區建設有關政策措施理解不夠充分，動員發動的效果不夠明顯。

(二)規劃滯后且不科學。從我縣城鎮化發展現狀來看，集鎮規模、功能作用、基礎設施建設和社會事業發展，與統籌城鄉經濟社會協調發展的根本要求不相適應。一是城鎮規劃起點低，中心城區發展空間過于狹小，限制了城市規模擴張，在項目引進、產業布局、社會公共事業發展等方面，面臨建設用地嚴重不足的制約。二是鄉鎮集鎮承載能力和輻射帶動作用不足，社會事業和第三產業發展滯后，科教支撐體系、醫療衛生服務體系、文化產業化推進、金融服務功能、信息產業建設、現代物流業發展等，均難以滿足城鄉經濟社會發展日益擴大的需求。

(三)山區自然地理條件限制。我縣屬全山區縣，有大小山頭3100多個，大小溪溝3300多條，荊山山脈將全縣劃為南北兩部，保南山勢較為平緩，河谷較寬，多山間小盆地;保北山勢高突，河谷較窄，多峽谷。境內3225平方公里區域內，海拔500米以下的平畈，占11.3%，有51個村;500—800米的半山，占34.3%，有60個村;800—1200米二高山，占35.3%，有57個村;1200—1500米的高山，占14.6%，有93個村;導致地形地貌復雜，社會經濟發展很不平衡，鄉鎮之間有差距，村與村之間有差距，山上山下有差距，就是同在河邊、路邊、集鎮邊的自然村之間也有差距。

(四)農田水利交通落后。縣域大多數農田水利、河堤渠道，基本系上世紀六、七十年代修建，由于管理維修不到位，現已不能發揮應有的效益。雖然近年全縣修建了近1400公里村村通水泥路，但這個“村村通”主指合并后的行政村，合并前的行政村并沒有實現村村通，并且大多數都只通到了地處路邊、河邊、村邊的村委會，路網覆蓋未到位，學生上學、群眾就醫、農資搬運、農產品出售等都很不方便，相當一批自然村仍然是“晴天一身灰、雨天一身泥”，農村行路難問題尚未根本解決。

(五)水電需求缺口較大。全縣第一輪農村電網改造，雖然實現了用電同網同價，使供電質量有所提高，但隨著經濟發展農村電器普及帶來用電需求劇增，現有農村電網負荷已經遠遠不能滿足農民群眾的需求。同時，全縣大力實施安全飲水工程，雖然已解決了大部分農村的人畜飲水難題，但因農戶居住分散、水源難以解決、管理維護不到位等多種原因，仍有

9.82萬人存在飲水不安全問題。

(六)人居環境仍待改善。雖然部分村莊面貌煥然一新，但總體看，改善農村人居環境的任務仍然很重。特別是新農村建設規劃還有待完善。部分村莊建設規劃質量不高、標準較低，不能滿足今后五年、十年、甚至二十年的建設需要，新村規劃小區，基礎設施不配套，生產生活不方便，有的只注重了門前、門面，但對于屋內、屋后及周邊的環境不注重長效機制和村莊整體的環境整治，有的村還尚未啟動環境整治工作。

四、實現城鄉一體化的對策與建議

為進一步實現城鄉統籌協調發展，把城鄉社區建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，特思考建議如下：

一、統籌領導力量，凝聚建設合力。統籌推進城鄉一體化與新農村建設是一個有機整體，必須明確城鄉一盤棋的整體思路，改變傳統的思維方式，建立有利于城鄉一體化發展的機制。

實行統一領導、統一組織、統一協調、統一推進。切實改變“兩個攤子各搞各，各路力量散到撮”的狀況。為此，建議充實和加強保康縣社區建設工作領導小組，單列設置社區工作局，核定編制和人員，明確為正局(科)級單位，統一指導、協調、督促、檢查城鄉社區建設工作;同時，在社區工作局內設社會工作股，具體負責城鄉社會工作人才隊伍建設和推進社會工作發展的組織實施和基礎性、日常性工作;在縣、鄉鎮成立社區服務中心、各社區成立社區工作站。縣鄉與同級行政服務中心合二為一，依托社區服務中心和各社區工作站，行使政府公共服務向社區延伸的承擔部門，實現政府行政管理和社會事務的分離，做到各司其職，責權統一，逐步改變社區自治組織承擔大量政府行政工作的現狀，著力從組織機構、領導力量、措施途徑上搞好結合，統籌各方，形成強大的工作合力。在此基礎上，著力以便民、利民、助民、育民、富民為出發點，以“打造新社區、構筑新家園、共享新生活”為主題，大力推促農村鄉村集鎮化、村民市民化、農業產業化，實現整合村域資源，美化鎮容村貌，完善服務設施等工作目標，進一步創新社會管理和公共服務功能，深化基層民主政治建設，推促經濟社會協調發展，推進城鄉一體化戰略目標的實現。

二、科學預案，規劃統籌社區建設。一是秉持“全域保康”的社區建設理念，將全縣3225平方公里統籌納入規劃范圍，構建以1個主城區為中心、11個鄉鎮為支撐、5個工業園區為節點、Ⅹ個中心村社區為基礎的城鄉一體化的科學規劃布局;二是規劃調整城鎮社區。按照經濟流向和發展潛力重新定位城市功能，立足縣情調整城鎮社區設置，按每個社區1500-3000戶，300平方米、500平方米、1000平方米三個標準納入城市建設整體規劃，合理整合或提檔升級城鎮社區規模;三是規劃設計農村社區。順應農村經濟社會發展要求，按每個社區500-1500戶，500平方米、800平方米、1500平方米的標準，將全縣257個村規劃集并為Ⅹ個社區，科學規劃社區環境整治，產業特色、經濟發展，水電交通等等，尤其是教育、文化、衛生、社保、環保、城管等部門，也要科學配套并編制好本系統城鄉一體化發展規劃，重點調整優質資源布局，以引導各種優質資源向農村延伸。切實滿足居民生產生活、教育培訓、文體活動、公共衛生、綜合治理、便民超市等社區服務的作用，凸顯社區公共服務的基本功能。

三、創新模式，加快社區建設步伐。按照“城鄉統籌，以城帶鄉”的思路，因地制宜，分類推進，探索符合山區實際的城鄉社區建設模式。一是拓寬思路建設城鎮社區。按照“有人管事、有錢辦事、有場所議事和構建特色社區”的要求，采取協調空地新建、主體開發共建、拆房改造重建等方式進行建設。堅持財政主導，實行分級投入，采取縣級財政“以獎代補”、部門扶持、社會資助等辦法，提擋升級并合并調整城鎮社區。二是創新模式建設農村社區。針對各鄉鎮經濟條件、人文特點和長遠發展需要，充分尊重群眾的意愿和首創精神，積極探索規劃引導、遷村騰地、項目拆遷、集鎮村改造、產業培育、環境整治等六種建設模式，在村兩委的領導下，以社區服務中心為工作平臺，建設“三大服務體系”，即公共行政服務體系、志愿者服務體系、專業經濟協會服務體系，變過去的單純的行政管理為多層次、全方位的“三大服務”，即農村社區公共行政服務、村民自助互助服務、市場調節配置服務。在服務中實施管理，在管理中體現服務。不斷加快推進農村社區建設。

四、均衡服務，完善城鄉保障體系。一要走差異化的路子，依托農村的山水植被優勢，優化農村村莊布局，美化鄉村民居，不斷完善農村水利、電力、交通、環衛管理、污水處理、垃圾收集等基礎設施，從根本上改善農村生產和人居環境，縮小農村在基礎設施上與城市的差別，最大程度地方便農村居民，使農村和城市一樣成為宜居之所，創業之地。二要大力推進路網、電網、水網、氣網、通訊網、市場網等“六網”工程建設。三要建立城鄉公共服務一體化機制。按照制度統一、標準統一的要求，大力進行戶籍管理、社會保障、教育、就業、醫療等十個重點領域的改革，進一步推進城鄉低保、養老保險、醫療保險、社會救助、文化體育、就業服務的均等化。

五、積極調整產業結構，讓農民富起來。傳統的“糧豬型”農業產業模式，成本高、效益低，不可能讓農民真正富起來。因此，必須積極調整農業產業結構，拓寬農民增收渠道。一是“不離土不離鄉”，發展特色農業。充分發揮農村的資源優勢，著力發展特色農業、高效農業，與城市實現產業互補。比如，可以依托城市發展無公害蔬菜、抓好“茶、桑、煙葉、核桃”等一批具有地方特色的產業，休閑觀光農業,逐步形成 “一鎮一品”、“一村一品”產業鏈條，強化個性，形成特色。二是“離土不離鄉”，發展非農產業。大力發展礦產、運輸、商業、餐飲等服務業，引導有條件的地方發展民營企業，增強經濟綜合競爭。三是“離土又離鄉”，發展勞務經濟。繼續加強對農民的教育培訓，組織農村富余勞動力到城市就業，實現致富增收。

六、抓好硬件建設，建立社區公共服務體系。對城鄉社區辦公活動場所，內部要素進行統一設置，每個社區按“1+8”的模式配置公共服務。“1”，即設立社區“兩委”會辦公場所;“8”，是指便民服務大廳、綜治維穩中心、文體活動中心、就業培訓中心、衛生服務中心、計生服務中心、黨員群眾電教中心、便民超市。就保康而言，起碼應當建好農村科技生產服務站;社會治安綜合治理站;計生衛生服務站;“兩委會”辦公室和群團組織辦公室、多功能室;便民服務大廳;便民利民服務超市;村民文體活動廣場等場所，切實為農民提供與城里人一樣的服務。具體工作中，服務功能要突出一個“全”字，彰顯“均衡”理念。在具體設計上，按照“小平臺大服務”思路，把黨建、民政、衛生、計生、文化、養老、外來人口管理、農業服務等與群眾生產生活緊密相關的審批和服務事項，全部納入社區便民服務中心辦理或代辦范圍，為村民提供“一站式”服務，使之成為真正的基層“政務超市”，村民不出村就能享受優質、便捷、高效的公共服務。在服務設施上突出一個“好”字，注重“科技”支撐。在實際工作中著力把服務中心建設與新農村建設結合起來，對建設經費實行縣、鄉、村三級保障。在服務管理上突出一個“活”字，強化“民主”特征。要在普遍建立服務公開制、服務承諾制等制度的同時，將社區服務中心建設與農村黨務、村務公開相結合，將服務項目和服務承諾等內容通過公示牌形式向村民公布;設立民情訪談室，以村民說事、村情民主懇談等形式，對村及村級便民服務中心重要事務在決策前通過不同形式與村民議事協商、接受質詢;將服務中心各項規章制度與民主理財、集體資產處置等管理制度相對接，切實保障村民參與村級公共事務管理的權利;進一步落實村民的知情權、參與權、管理權和監督權。在服務效果上突出一個“實”字，體現“為民”本質。始終把基層群眾利益放在第一位，做到能解決的事項馬上辦，一時不能辦結的事項限期辦，需要報請上級才能辦結的事項代理辦。切實提高社區服務質量、服務效率和服務水平，讓廣大農民群眾真正得到實惠。

七、深化社會事業體制改革。第一，要推進城鄉教育體制改革，實施城鄉基礎教育一體化改革，實現城鄉教育硬件均衡配置、教育質量均衡發展;深化職業教育體制改革，加強職業教育基礎能力建設。第二，深化城鄉醫療衛生體制改革，要加快和加強農村公共衛生體系建設，全面實施鄉村衛生院(室)標準化建設，改善設備，建立城鄉醫療機構對口支援的長效機制;完善農村合作醫療制度，做好城鄉居民基本醫療保險工作，建立公共衛生和基本醫療保障機制。第三，要統籌城鄉文化事業和文化產業發展，通過公益性文化事業和經營性文化事業協調發展，加強農村文化事業建設，推動精神文明向農村輻射和延伸，建立政企分開、政事分開、管辦分離的文化管理體制。第四、深化城鄉戶籍制度改革，實現居民在城鄉間的順利流動。要完善城鄉統一的戶籍制度，探索建立居住證制度，為最終取消農業戶口和非農業戶口的劃分奠定基礎;加快戶籍遷移政策改革，逐步消除農民向城鎮轉移的門檻，鼓勵和支持在城鎮有合法居所、有穩定收入的農民向城鎮轉移，逐步實現安居樂業;要深化戶籍相關的配套改革，使戶籍制度真正成為反映公民身份、提供人口數據、保證公民平等參與社會活動、行使法定權利的政府社會管理和公共服務基礎性制度。

六是培育扶持，引導社會組織參與社區服務。強化相關職能部門服務意識，營造有利于

社會組織健康發展的良好環境。如在依法登記中簡化社會組織的審批程序，創新扶持社區社會組織的政策措施;鼓勵、支持社區服務實體、慈善公益組織和專業性社會工作機構等社會組織依法按照宗旨和業務范圍到社區開展活動;鼓勵本社區的社會組織積極參與社區建設，不斷拓寬服務社會的領域，提升服務社會的能力。還應引導、鼓勵新型集體經濟組織在新型社區建設中發揮更大的作用;要拓展社會管理中“社會協同”的發展空間，把政府部門和鄉鎮可以不直接承擔的社會服務性和事務性工作，以及企事業單位剝離的社會職能、服務職能，通過委托、購買、授權等形式交給社會組織承擔。與社會組織建立互信互惠的合作關系，不斷拓展政府與社會組織合作的空間，建立規范的制度和工作流程，通過公平競爭、定向委托、合同管理、評估兌現的運作機制，將與社區直接相關的事務性、服務性工作交由社會組織承擔，對政府部門和鄉鎮授權或委托社會組織承擔的在社區開展的管理服務事項，按照政府購買社區公共服務項目管理的規定執行。同時，要堅持定期專題召開社區工作會議，交流經驗、表彰先進、專題研究社區工作。

第二篇：推進城鄉一體化發展對策

遠景設計研究院

推進城鄉一體化發展對策

推進城鄉一體化發展我國經濟社會發展新要求，是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，從而解決“三農”問題的根本舉措。從城鄉發展差距形成的原因入手，理清城鄉一體化發展思路，進而提出可行的對策建議。

城鄉二元結構的矛盾由來已久，影響著經濟健康快速發展和社會和諧進步。加快改變城鄉二元制度安排，加快城鄉一體化的進程，實現城鄉經濟社會一體化發展，已經是擺在我們面前的重要課題。

1、城鄉發展差距形成的原因

長期以來，優先發展城市的傾斜型發展戰略和政策，形成了城市與農村不均等的利益分配格局，在此體制下，城鄉差距日異拉大，已經成為中國經濟社會生活中一個非常突出的問題，農村不僅在經濟方面是落后的，而且在公共事業建設領域也被遠遠的拋到了后面，這種制度性的矛盾如不從根本上解決，將嚴重制約我國經濟的發展和社會的進步，并已經成為社會不穩定的重要因素之一。

隨著工業化進程的加快、城市化的深入推進，城鄉二元經濟社會結構必將逐漸向城鄉協調發展的一體化經濟社會結構轉變。經過了半個多世紀的工業化建設，這種二元經濟結構不但沒有弱化，反而越來越固化，城鄉差距更加拉大，“三農”問題日益凸現。“三農”問題的產生是長期以來不均衡的城鄉發展政策造成的，解決問題的出路在于統籌城鄉經濟社會協調發展，也就是要實現城鄉經濟社會一體化發展。

2、推進城鄉一體化發展相關對策

加快推進城鄉一體化發展，難點在農村，重點在富民，關鍵在發展。在遠

本文由：遠景設計研究院整理提供（專注古建筑設計、景觀設計、農業規劃、旅游規劃）

景設計研究院看來以工業化致富農民、以產業化提升農業、以城市化帶動農村，因地制宜，突出重點，抓住關鍵。

統籌城鄉建設規劃，著力提升城市化水平

推進城鄉發展一體化，做好規劃是前提，也是基礎。一是著眼長遠，科學規劃。按經濟規律和自然規律的要求，從城鄉各自的優勢和特點出發，對城鄉發展的方向、目標、主要步驟和重大措施進行通盤設想。二是注重配套，相互銜接。在規劃編制的指導思想上由二元化向一元化轉變，注重加強城鄉各類規劃的統籌和農村內部規劃的協調，做到縱向覆蓋和橫向銜接有機統一。三是面向農村，形成體系。堅持以規劃引領農村公共事業發展，認真做好各項具體項目和工程的規劃編制工作。

統籌城鄉經濟發展，著力提升工業化水平

城鄉一體化發展的關鍵是經濟發展，工業化是經濟發展的主導因素，加快城鄉發展的主要支撐，也是增強城市對農村發展的服務帶動功能的關鍵所在，必須要統籌城鄉工業發展。

統籌城鄉產業互動，著力提升農業現代化水平

經過多年來的建設和發展，農業生產條件有了新的改善，農業現代化水平有了一定提高。一要大力發展高效農業。圍繞蔬菜瓜果、食用菌、經濟林果、花卉苗木四大產業，大力發展高效設施農業，推進高效農業規模化。推進現代農業示范園區、特色鄉鎮、專業村建設，集聚各類生產要素，培育壯大優勢特色產業。二要大力推進農業標準化生產。發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，鼓勵創建名牌產品，進一步加強標準體系建設，推進標準化生產。三要大力發展外向型農業。通過產業延伸、品牌嫁接、資本運作等發展外向農業，推進農產品出口基地和外向型農業示范園區建設，提高農產品出口質量，培育農產品出口品牌，調整農產品出口結構，優化農產品出口環境，打造優勢突出的農產品出口產業體系。

統籌城鄉基礎設施建設，著力提升公共服務水平

推進城鄉一體的交通、水利和生態環境建設，加快城市基礎設施向農村延伸，強化城鄉空間聯系，盡快形成城鄉系統配套、相互融合的基礎設施，實現基礎設施城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享，推進城鄉發展成果共享，統籌發展城鄉文化、教育、衛生、科技、體育等公共事業，加快建立城鄉統一的公共服務體系，逐步實現城鄉居民基本公共服務同等待遇。

統籌城鄉人才資源配置，著力提升科技創新水平

推進城鄉發展一體化，人才是關鍵。要著力破解三農人才和科技支撐不夠問題，為城鄉發展一體化提供有力的智力支撐。同時，積極拓展科技興農的內容層次和方式渠道，提高組織化程度，加快農業科技成果轉化應用，搭建創業服務平臺，引導和組織廣大科技人員和高校畢業生深入農村基層，興辦生產經營實體，開展創業和服務，著力提升三農科技創新水平。

第三篇：城鄉一體化對策

本規劃的基本公共服務一體化，是指珠三角公民所享受到的基本公共服務能夠突破行政區劃的界限，逐步實現對接共享并最終達到同一標準的過程和狀態，內涵包括資源共享、制度對接、要素趨同、流轉順暢、差距縮小、城鄉統一、待遇互認和指揮協同等八個方面，范圍包括公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障、生態與環境和現代服務業等十個方面。

2、對策措施

第一，戶籍改革。通過戶籍制度改革，實現城鄉居民享有統一的公共服務權利，城市不僅要給農民市民化的待遇、福利和社會保障，而且還要將提供給市民的機會和設施安排到農村去，目前重點要保障進城務工人員的權利。

第二，權力下放。合理劃分城鄉公共服務的供給和管理職責，城市負責規劃、監督和財政保障，農村負責執行。以義務教育為例，前者主要通過財政手段公平地將教育資源在城鄉之間分配，后者則負責督促轄區內中小學嚴格執行，比如辦學標準、教師資質認證、學校收費項目等。

第三，加大投入。建設公共財政體制，建立城鄉公共投入的最低保障標準和均等化標準，加大對農村公共服務的投入

第四，行政區劃改革。逐步消除市與市、市與縣之間的行政級差，不再將市分為地級市和縣級市，這樣有利于實現城鄉政府合作供給公共服務。

推進基礎設施現代化

按照統籌規劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，緊緊抓住粵東一體化的機遇，加快交通、能源、水利和信息基礎設施建設，推進區域基礎設施一體化發展，提高保障水平，實現基礎設施現代化。統籌城鄉發展

按照城鄉規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化的總體要求，著力推進社會主義新農村建設，完善和提升城市功能，率先形成城鄉一體化發展新格局。

（一）提高城鄉規劃和建設管理水平。

切實加強統籌城鄉的規劃布局，建設與經濟發展水平相適應的現代化城鄉示范區，打造具有嶺南特色的宜居城鄉。建立以主體功能區規劃為基礎，國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃及城鄉規劃相互銜接的規劃體系。合理劃定功能分區，明確具體功能定位，改變城鄉居民區與工業、農業區交相混雜的狀況，優化城鄉建設空間布局。按照一體化的要求，統籌編制城鄉規劃，加強配套設施建設，改善農村人居環境。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進城鄉新社區建設。加強城鄉非農產業空間布局的統一規劃，優化農村產業結構，統籌城鄉產業發展。探索城鄉統一規劃、統一建設、統一管理的新機制，提高城鄉規劃建設管理水平。提高規劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規劃編制和實施的法制化進程。

（二）加強農村基礎設施建設。

提高城鄉基礎設施建設一體化水平，著力加強農村基礎設施建設。大力推進農村飲水安全工程，提高農村供水保證率和質量安全水平。提高農村公路建設等級和標準，健全農村公路管護機制，完善農村路網體系，加快農村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉、方便快捷的公交客運網絡。加快農村現代物流基礎設施建設，鼓勵城市商貿流通企業向農村延伸，健全城鄉連鎖經營體系。推進建設農村清潔、經濟的能源體系，進一步健全城鄉統一供電網絡，推廣農村沼氣、生物質清潔燃料、太陽能等可再生能源技術，實現農村居民普遍用上清潔經濟能源目標。實施農村清潔工程，加快建設農村垃圾、污水集中處理系統，實現農村廢棄物和人畜糞便無害化處理，改善農村衛生條件和人居環境。

（三）促進城鄉基本公共服務均等化。

統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置，把社會事業建設的重點放在農村。全面提高財政保障農村公共事業水平，加快建立城鄉統一的公共服務制度，健全以常住人口為目標人群的公共服務體系，率先實現基本公共服務均等化。完善農村義務教育經費保障機制，嚴把農村教師準入關，建立教師退出機制，提高農村教育師資水平，促進城鄉義務教育均衡發展。加強面向農村的職業教育培訓。加強農村醫療衛生基礎設施建設，全面改善農村預防保健和醫療救治條件，完善新型農村合作醫療制度，著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。加強農民工權益保護，逐步實現農民工子女就學、公共衛生等公共服務與城鎮居民享有同等待遇。統籌城鄉就業，加快建立城鄉一體的人力資源市場和公平競爭的就業制度。加快建立與經濟社會發展水平相適應、城鄉統籌的社會保障體系。健全農村養老保險制度，切實做好被征地農民的就業培訓和社會保障工作。大力發展農村社會福利和慈善事業，建立制度相對統一、待遇標準有別的城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障標準和補助水平，完善農村五保供養、災民和孤兒救助政策,全面提高社會福利整體水平。大力推進農村公共文化設施建設，以社區和鄉村基層文化設施為基礎，完善城鄉公共文化服務體系。加強農村基層組織建設，提高城鄉社會管理一體化水平。

（四）建立以城帶鄉、以工補農新機制。

建立健全財政、金融等支農政策體系，完善城鄉對口支援機制，逐步形成以城帶鄉、以工補農新機制。完善財政支農保障機制，實現各級財政支農投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。調整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結構，大幅度提高用于“三農”的比例。加快發展適合農村特點的新型金融機構（組織）和以服務農村為主的地區性金融機構，推進農村信貸擔保機制和農村信用體系建設，擴大政策性農業保險覆蓋面，積極支持開展水稻、生豬、漁業、森林保險。到2020年建成資本充足、運行安全、功能完善的農村金融體系。加強城市對農村教育、醫療衛生、文化等領域的對口支援，增強城市對農村、二三產業對農業的帶動作用。

七、促進區域協調發展

按照主體功能區定位,優化珠江三角洲地區空間布局, 以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點，推進珠江三角洲地區區域經濟一體化,帶動環珠江三角洲地區加快發展,形成資源要素優化配置、地區優勢充分發揮的協調發展新格局。

（一）發揮中心城市的輻射帶動作用。

廣州市要充分發揮省會城市的優勢,增強高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，進一步優化功能分區和產業布局，建成珠江三角洲地區一小時城市圈的核心。優先發展高端服務業，加快建設先進制造業基地，大力提高自主創新能力，率先建立現代產業體系。增強文化軟實力，提升城市綜合競爭力，強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心的地位，提高輻射帶動能力。強化廣州佛山同城效應，攜領珠江三角洲地區打造布局合理、功能完善、聯系緊密的城市群。將廣州建設成為廣東宜居城鄉的“首善之區”，建成面向世界、服務全國的國際大都市。深圳市要繼續發揮經濟特區的窗口、試驗田和示范區作用，增強科技研發、高端服務功能，強化全國經濟中心城市和國家創新型城市的地位，建設中國特色社會主義示范市和國際化城市。

（二）優化珠江口東岸地區功能布局。

以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節點的珠江口東岸地區，要優化人口結構，提高土地利用效率，提升城市綜合服務水平，促進要素集聚和集約化發展，增強自主創新能力，面向世界大力推進國際化，面向全國以服務創造發展的新空間，提高核心競爭力和輻射帶動能力。著力建設深圳通訊設備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進制造業和高技術產業基地。加快東莞加工制造業轉型升級，建設松山湖科技產業園區。積極培育惠州臨港基礎產業，建設石化產業基地。珠江口東岸地區要加快發展電子信息高端產品制造業，打造全球電子信息產業基地。大力發展金融、商務會展、物流、科技服務、文化創意等現代服務業，推進產業結構優化升級，構建區域服務和創新中心。

（三）提升珠江口西岸地區發展水平。

以珠海市為核心，以佛山、江門、中山、肇慶市為節點的珠江口西岸地區，要提高產業和人口集聚能力，增強要素集聚和生產服務功能，優化城鎮體系和產業布局。珠海要充分發揮經濟特區和區位優勢，加快交通基礎設施建設，盡快形成珠江口西岸交通樞紐，增強高端要素聚集發展功能和創新發展能力，提升核心競爭力，提高發展帶動能力，建成現代化區域中心城市和生態文明的新特區，爭創科學發展示范市。加快建設珠海高欄港工業區、海洋工程裝備制造基地、航空產業園區和國際商務休閑旅游度假區。重點發展佛山機械裝備、新型平板顯示產業集聚區和金融服務區，中山臨港裝備制造、精細化工和健康產業基地，江門先進制造業重點發展區，肇慶傳統優勢產業轉型升級集聚區。珠江口西岸地區要規模化發展先進制造業，大力發展生產性服務業，做大做強主導產業，打造若干具有國際競爭力的產業集群，形成新的經濟增長極。

（四）推進珠江三角洲區域經濟一體化。

珠江三角洲地區九市要打破行政體制障礙，遵循政府推動、市場主導，資源共享、優勢互補，協調發展、互利共贏的原則，創新合作機制，優化資源配置。要制定珠江三角洲地區一體化發展規劃。探索建立有利于促進一體化發展的行政管理體制、財政體制和考核獎懲機制。在省政府的統一領導和協調下，建立有關城市之間、部門之間、企業之間及社會廣泛參與的多層次合作機制。以廣州佛山同城化為示范，以交通基礎設施一體化為切入點，積極穩妥地構建城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理的一體化發展格局，提升整體競爭力。推進城市規劃一體化，優化珠江三角洲城市群的空間結構布局。加快建設珠江三角洲城際快速軌道交通系統，推進高速公路電子聯網收費，撤除普通公路收費站，減少高速公路收費站，建立統一的綜合交通運輸體系。統籌推進能源基礎設施一體化，形成統一的天然氣輸送網絡和成品油管道網絡，實現區域內油、氣、電同網同價。統籌規劃信息基礎網絡，統一信息交換標準和規范，共建共享公共信息數據庫。統籌跨行政區的產業發展規劃，構建錯位發展、互補互促的區域產業發展格局，推進產業協同發展。協同構建區域環境監測預警體系，建立區域聯防協作機制，實現區內空氣和水污染聯防聯治。加強社會公共事務管理協作，推進區域教育、衛生、醫療、社會保障、就業等基本公共服務均等化。到2012年，基本實現基礎設施一體化，初步實現區域經濟一體化。到2020年，實現區域經濟一體化和基本公共服務均等化。

（五）帶動環珠江三角洲地區加快發展。

環珠江三角洲地區是指粵東、粵西、粵北及周邊省、區的相鄰地區。要充分發揮珠江三角洲地區的輻射、服務和帶動功能，促進要素流動和產業轉移，形成梯度發展、分工合理的多層次產業群和優勢互補、互利共贏的產業協作體系。加強基礎設施建設，完善港口運輸系統，形成貫通珠江三角洲地區、連接周邊地區的高速公路、鐵路通道。推動珠江三角洲地區勞動密集型產業梯度轉移。加快建設粵東、粵西地區石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產基地，形成沿海重化產業帶，培育粵北地區成為珠江三角洲地區先進制造業的配套基地。健全珠江三角洲地區對粵東、粵西、粵北地區的掛鉤幫扶機制，創新幫扶方式，促進產業和勞動力“雙轉移”，重點扶持主導產業集聚發展的產業轉移示范園區，形成產業集群，在有條件的產業轉移園區設立封閉管理的海關特殊監管區域或保稅監管場所。加快粵東、粵西、粵北地區農村人口向城鎮轉移，擴大區域中心城市規模，在粵東、粵西、粵北地區培育新的經濟增長極。

八、加強資源節約和環境保護

實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，提高資源節約集約利用水平，切實加強環境保護和生態建設，增強區域可持續發展能力，率先建立資源節約型和環境友好型社會。

（一）節約集約利用土地。

嚴格執行土地利用總體規劃和計劃，切實落實耕地和基本農田保護目標。統籌建設占用和補充耕地規模，積極整理開發部分低效園地山坡地補充耕地，加大土地整理復墾力度，嚴格實行耕地占補平衡。積極探索耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的科學發展道路，創新土地管理方式，建設國家節約集約用地試點示范區。支持加大閑置土地處置力度，盤活存量建設用地。有效保護河口和海岸濕地，合理有序將圍填海造地和灘涂資源用于非農建設，減少對現有耕地的占用。加強土地需求調控，實行更嚴格的區域土地供應政策、土地使用標準和市場準入標準，實行差別化供地政策，積極推進工業園區按照產業集聚、布局合理、用地集約的原則進行提升改造，推進交通基礎設施、城鄉建設用地集約化。探索用地審批制度改革，簡化程序，強化監督。探索建立土地收益調節機制，利用經濟手段提高土地利用集約化水平。

（二）大力發展循環經濟。

堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經濟發展方式。落實節能減排目標責任制，嚴格實施新建項目節能評估和審查制度。抓好重點用能單位節能管理，加快工業、建筑、交通等領域的節能降耗技術改造，到2020年單位地區生產總值能耗下降到0.57噸標準煤。鼓勵發展符合國家政策的資源綜合利用項目，推動垃圾發電、余熱利用發電等工程建設。加強用電需求側管理，建立節電管理長效機制。實行用水總量控制和定額管理，到2020年，工業用水重復率達到80%。建設城鎮再生水利用系統。制定清潔生產推行規劃，指導和督促企業推行清潔生產。制定循環經濟推進規劃，積極探索有利于資源節約和循環經濟發展的地方性價格、財政政策，建成一批符合循環經濟發展要求的工業園區，形成資源高效利用、循環利用的產業鏈。鼓勵生產和使用節能節水節材產品、可再生產品和節能環保汽車，形成健康文明、節約資源的生產和消費模式。

（三）加大污染防治力度。

堅持預防為主、綜合治理的方針，提高環境管理水平，創新環境管理機制，切實解決危害人民群眾身體健康和影響經濟社會發展的突出問題。采取嚴格有力措施，降低污染物排放總量。科學規劃產業布局，避免產業轉移中的污染擴散。引導工業企業進園區，廢水集中處理。加快規劃和建設城鎮污水處理設施和配套管網，強化對已建成設施的運營監管。加快規劃和建設城鎮垃圾處理設施，完善垃圾收運體系。加強省界水質監督監測和入河排污口監督管理。加強水環境管理，著力加強粵港澳合作，共同改善珠江三角洲整體水質，減少整體水污染量，提升污水處理水平。加強飲用水源地建設和保護，確保飲用水安全。陸海統籌，控制近岸海域污染。建立健全大氣復合型污染監測和防治體系，著力解決大氣灰霾問題。積極治理農業面源污染，重點控制禽畜、水產養殖污染。加強固體廢物處理處置，有效控制并加強治理持久性有機污染物、重金屬等對土壤的污染，改善耕地質量，確保農業生產安全。制定更嚴格的區域環境標準，統籌環保基礎設施建設，鼓勵環境管理體制機制創新和先行先試，充分利用價格、財政、金融等經濟手段，率先建立政府、企業、公民各負其責、高效運行的環境管理機制。到2012年，城鎮污水處理率達到80%左右，城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%左右，工業廢水排放達標率達到90%；到2020年，城鎮污水處理率達到90%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，工業廢水排放完全達標。

（四）加強生態環境保護。

優化區域生態安全格局，構筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區域生態安全體系。保護重要與敏感生態功能區，加強自然保護區和濕地保護工程建設，修復河口和近岸海域生態系統，加強沿海防護林、紅樹林工程和沿江防護林工程建設，加強森林經營，提高森林質量和功能，維持生態系統結構的完整性。加強珠江流域水源涵養林建設和保護，綜合治理水土流失。推進城市景觀林、城區公共綠地、環城綠帶建設，促進城鄉綠化一體化，加快建成沿公路和鐵路的綠化帶，維護農田保護區、農田林網等綠色開敞空間，形成網絡化的區域生態廊道。實施生態保護分級控制，探索建立流域、區域統籌的生態補償機制。到2020年，城市人均公園綠地面積達到15平方米，建成生態公益林90萬公頃，建成自然保護區82個。

九、加快社會事業發展

以改善民生為重點，大力發展各項社會事業，切實做到全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，打造全國高水平、高品質社會事業發展示范區，促進人的全面發展，實現人民幸福安康、社會和諧進步。

（一）優先發展教育。

——優化基礎教育結構。合理配置義務教育辦學資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務教育問題。從實際情況出發，由地方財政統籌考慮，逐步實現普及學前到高中階段教育。以中等職業教育為重點，大力發展職業教育，率先實現農村中等職業教育免費。推進校企合作，建設集約化職業教育培訓基地，面向更大區域配置職業技術教育資源，把珠江三角洲地區建設成為我國南方重要的職業技術教育基地。高等教育普及化水平進一步提高，顯著提升高校科技創新與服務能力。

——以新的思維和機制推動高等教育發展上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區合作舉辦高等教育機構，放寬與境外機構合作辦學權限，鼓勵開展全方位、寬領域、多形式的智力引進和人才培養合作，優化人才培養結構。加大對國家重點建設大學支持力度，到2020年，重點引進3-5所國外知名大學到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構，建成1－2所國內一流、國際先進的高水平大學。

——爭創國家教育綜合改革示范區。制定中長期教育發展綱要，率先探索多種形式的辦學模式和運作方式。改革應試教育模式，全面實施素質教育。積極開展教學改革和教師隊伍建設改革試驗，深化人才培養模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規律的教育方式。擴大高等教育辦學自主權，推進高等學校治理模式改革。積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經費的教育經費保障機制。

（二）完善醫療衛生服務。

——提高公共衛生和醫療服務水平。加強疾病預防控制、婦幼保健、精神衛生、職業衛生等公共衛生機構建設。加強重大疾病防控、醫療救治和衛生監督體系建設，提高突發公共衛生事件應急處置能力。大力發展城鄉基層醫療衛生服務體系，提高醫療衛生服務水平，切實解決人民群眾看病就醫問題。深入開展愛國衛生運動，普及國家衛生鎮。到2012年，率先建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度；到2020年，實現城鄉居民人人享有優質的醫療衛生服務。

——優化配置醫療衛生資源。統籌規劃和使用大型醫療設備、檢驗儀器，啟動門急診病歷“一本通”和醫療機構醫學檢驗、醫學影像檢查結果互認，考慮實際服務人口等因素合理確定大型醫療設備配置數量。推動醫療衛生資源向農村基層、城市社區傾斜。統籌高層次醫學人才和面向基層的實用衛生人才的培養與引進。充分發揮中醫藥在預防保健醫療服務中的獨特優勢，加快基層醫療衛生機構中醫科、中藥房的標準化、規范化建設，率先建立健全中醫“治未病”預防保健服務網絡。

——推進醫療衛生機構管理體制和運行機制改革。開展公立醫院改革試點，破除以藥補醫模式，完善公立醫院經濟補償機制。積極促進非公醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的實現形式，在醫藥衛生體制改革中發揮試驗區作用。

（三）健全住房保障體系。

——大力推進保障性住房建設。落實廉租住房、經濟適用住房建設用地劃撥、稅費減免等優惠政策，加大政府投入力度，增強廉租住房對低收入住房困難人口的保障作用。

——完善住房貨幣分配和政策性租賃機制。建立住房貨幣補貼標準與住房市場價格、居民收入水平等相適應的動態調整機制。完善住房公積金制度，適當提高住房公積金在工資總額中的比例，發揮公積金在住房保障方面的作用，增強職工住房支付能力。推行政策性租賃住房制度，滿足新就業職工、中低收入住房困難家庭和符合規定條件的暫住人員的基本住房需求。

（四）完善就業和社會保障體系。

——加快完善促進就業的政策體系和服務體系。落實促進就業的各類優惠政策，統籌城鄉和省內外各類群體勞動者就業。強化農村勞動者職業技能培訓，提高其轉移就業能力，把珠江三角洲地區打造成為全國農村勞動者轉移就業職業技能培訓示范區。著力提升勞動者職業技能素質，建設全國一流的職業技能開發評價示范基地。完善創業扶持政策，健全創業服務體系，加強創業培訓，構建全國性的創業帶動就業孵化基地。全面實行勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動保障監察體系和勞動爭議調解仲裁機制，依法維護勞動者合法權益。強化安全生產監督管理，加強職業病防治。

——完善覆蓋城鄉惠及全民的社會保障網。建立健全養老保險制度體系，擴大城鎮基本養老保險范圍，逐步做實基本養老保險個人賬戶，實現養老保險省級統籌。建立新型農村養老保險制度。盡快實現養老保險關系無障礙轉移。到2012年，城鎮戶籍從業人員參保率達到95%以上、外來務工人員參保率達到80%以上，農村養老保險參保率達到60%以上，其中，被征地農民參保率達到90%以上。建立健全統籌城鄉、保障基本醫療、滿足多層次需要的醫療保障體系，實現全民醫保。深化失業保險制度改革，擴大工傷保險和生育保險覆蓋面。大力推動所有用人單位依法為農民工辦理參加工傷保險，建設國家級工傷康復基地。逐步建立覆蓋城鄉退休人員的社會化管理服務體系。完善以最低生活保障為基礎的社會救助體系，加強社會福利、優撫安置和救災應急保障機制。建立健全社會保障待遇調整機制，逐步提高社會保障水平。到2020年，建成比較完善、保障有力的社會保障體系。

（五）建設和諧文化。

——提升公民文明素質。創新社會主義核心價值教育模式，使社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程。弘揚中華優秀傳統文化和嶺南特色文化，培育創業、創新、誠信精神，打造具有時代特征的新時期廣東人精神，促進物質文明和精神文明共同發展。以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。建設學習型社會，形成熱愛學習、崇尚知識的良好氛圍。

——建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。實施基礎文化設施覆蓋工程，構建完善的市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級公共文化設施網絡，到2012年，基層文化建設各項主要指標達到全國領先水平，建成城市“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”，確保城鄉群眾能夠免費享受各種公益性文化服務。創新公共文化服務方式，加快建立健全文化信息資源共享網絡服務體系，推進公共文化流動服務工程建設，打造全國性的公共文化建設示范區。積極挖掘、搶救文化遺產資源，有效保護并傳承具有歷史和科學價值的文化遺產。到2020年，形成服務優質、覆蓋全社會的公共文化服務體系。

——推進文化創新。深化文化體制改革，積極推進國有經營性文化單位轉企改制，建立和完善文化產業競爭機制，培育多元化、市場化的生產和消費空間，形成富有活力的文化產品生產和服務經營機制。實施高端文化人才引進工程，激勵優秀文化產品創作，打造優秀文化藝術品牌，不斷推進先進文化發展，形成積極向上、特色鮮明、結構優化、科技含量高的文化產業體系，更好地滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。到2020年，文化產業增加值占地區生產總值的8％。

十、再創體制機制新優勢

繼續發揮珠江三角洲地區特別是經濟特區的“試驗田”和示范區作用，以行政管理體制改革為突破口，深化經濟體制和社會管理體制改革，健全民主法制，在重要領域和關鍵環節先行先試，率先建立完善的社會主義市場經濟體制，為科學發展提供強大動力。

（一）創新行政管理體制。

——根據建立中國特色社會主義行政管理體制的總體要求，按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的基本定位，遵循精簡、統一、效能的改革方向，著力轉變職能、理順關系、優化結構，充分發揮市場在資源配置中資源的基礎性作用，努力建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府。全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。凡是能夠由市場機制調節的事，堅決放給市場；凡是應由企業自主決策的事，一律交還企業；凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理；凡是應由政府承擔的職責，要切實履行好。政府要把精力集中到落實國家宏觀調控的政策措施，改善發展環境，推動經濟發展，促進就業和社會保障，加強市場監管，規范市場秩序，加快社會事業發展，切實保護生態環境等方面上來。增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。按照財力與事權相匹配的原則，科學配置地方各級政府的財力，增強市（地）、縣（市）政府提供公共服務的能力。進一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權責關系。制定各項配套措施，完善各級政府主要職責的考核、審計和問責制度。

——進一步優化政府組織體系和運行機制。支持深圳市等地按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，在政府機構設置中率先探索實行職能有機統一的大部門體制，條件成熟時在珠江三角洲地區及全省推行。選擇部分有條件的地方推行機構編制科學化、規范化、法制化管理試點，探索機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，合理配置行政事業編制。適應經濟社會發展需要，選擇有條件的地方合理調整行政區劃。試行省直管縣體制，進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限。積極推進鄉鎮機構改革。按照強鎮擴權的原則，對具備一定人口規模和經濟實力的中心鎮賦予部分縣級經濟社會管理權限；對與縣級政府駐地聯系緊密的鄉鎮，在條件成熟時轉為縣級政府的派出機構；對規模較大和城鎮化水平較高的特大型鄉鎮，整合設立地級市的市轄區。創新鄉鎮事業站所管理體制，構建新型農業社會化服務體系。

——改進政府管理和服務方式。深化行政審批制度改革，繼續清理和調整行政審批項目，進一步減少和規范行政審批。支持中山市開展創新審批方式改革試點。改進企業登記方式，試行告知承諾制。推進行政事業性收費改革，減少收費項目，率先在珠江三角洲地區實行審批管理“零收費”制度。建立和完善跨部門統一互聯的電子政務平臺，積極推行網上辦公和政務處理。完善行政監督制度，加快推進省、市、縣和鎮級電子監察系統的四級聯網。推進政務公開，完善政府信息發布制度，充分發揮政務信息對經濟社會活動和人民群眾生產生活服務的引導作用。強化行政規劃和行政指導，擴大委托購買服務和合約式管理，推行現代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率。實現政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變。

——按照責權利相統一的要求，構建專業管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理體制。整合行政執法資源，建立綜合行政執法體系，減少行政執法層次，避免政出多門。建立政府內部相關領域信息共享和聯動工作機制。健全行政執法爭議協調機制，完善行政執法責任制、評議考核制和責任追究制。深化城市公用事業改革，建立多元化的投資機制和規范高效的運營機制，逐步放開公用事業的建設和運營市場。創新公用事業監管模式，構建政府、公眾和社會三方共同參與、有機結合的監管評價體系。

（二）深化經濟體制改革。

——農村經濟體制改革。穩定和完善農村基本經營制度，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，制定實施相關配套政策。培育農民新型合作組織，大力發展農民專業合作組織，發展多元化的農業社會化服務體系。積極推進集體林權制度改革，確立農民經營主體地位。積極培育和發展農村土地承包經營權流轉市場，支持有條件的地方發展多種形式的規模經營。全力推進農村土地確權登記發證工作，做好農村各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供農村土地登記結果查詢服務。繼續深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。加快推動農村集體建設用地使用權流轉，逐步實現集體建設用地與國有土地同地同價，建立城鄉統一的土地市場。創新宅基地管理制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點，優化土地利用結構和布局。健全農業投入保障機制。建立政府引導、多方投入的村級公益事業建設新機制，制定村級公益事業建設“一事一議”財政獎補辦法。重構農村信用基礎，開辟農村金融服務新路子。支持惠州、佛山、中山等市開展統籌城鄉發展綜合改革試點。

——財政和投資體制改革。按照基本公共服務均等化和主體功能區建設的要求，完善公共財政體系。探索建立財政預算編制、預算執行和監督審查既相互制衡又相互協調的財政管理體制。健全財力與事權相匹配的體制，理順各級財政收入分配關系。調整財政支出結構，重點向有利于促進基本公共服務均等化的領域傾斜。增加體現主體功能區的因素，健全轉移支付辦法。改革財政資金分配辦法，建立和完善通過制度健全、公開透明方式取得財政資金的機制。完善投資項目管理，擴大地方投資項目審批核準權限。完善政府投資管理制度，規范政府投資行為，開展政府投資項目公示試點。

——金融改革與創新。允許在金融改革與創新方面先行先試，建立金融改革創新綜合試驗區。支持符合條件的企業發行企業債券。培育股權投資機構。建立創業投資引導基金，發展創業投資。創新中小企業融資模式，積極建立中小企業信用擔保基金和區域性再擔保機構，發展小額貸款公司和中小企業投資公司。穩步推進金融業綜合經營試點。穩妥開展和創新人民幣外匯衍生產品交易，便利各類經濟主體匯率風險管理。研究開放短期出口信用保險市場，擴大出口信用保險的覆蓋面，支持外向型企業做大做強。在國家外匯管理改革的框架下，深化境外投資外匯管理改革，選擇有條件的企業開展國際貿易人民幣結算試點。健全內部控制和風險防范機制，加強金融監管，防范和化解金融風險。

——企業體制改革。借鑒先進國家國有企業治理經驗，創新國有資產運營和監管模式。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加快國有經濟布局和結構調整，積極推進國有企業公司制股份制改革，大力發展混合所有制經濟，促進國有企業整體改制上市，進一步增強國有經濟活力、控制力和影響力。積極推動國有資產向關鍵領域、支柱產業和先導產業集中。建立現代企業制度，完善法人治理結構。改革和完善國有企業經營管理人才選拔任用制度，建立職業經理人市場。建立健全國有企業風險管理體系。探索發展多種形式的新型集體經濟。運用資本轉讓、股權結構調整、企業整合和其他有效形式，推進集體企業改革。大力發展民營經濟，放寬非公有制企業的投資領域和行業限制，合理引導進入金融服務、公用事業、基礎設施建設等領域。鼓勵非公有制企業自身改革，建立現代法人治理結構，做大做強。

——完善市場環境。加快推進電、油、氣、水、礦產等資源性產品及要素價格改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。改革土地供給制度，完善經營性用地土地使用權的招標、拍賣和掛牌制度，強化市場機制對配置土地資源的基礎性作用。進一步打破行政性壟斷和地區封鎖，推進市場一體化。推進水務管理體制改革。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。創新市場監管模式，健全行政執法與司法相銜接的監管機制。規范市場經濟秩序，健全產品質量監管機制。加快社會信用體系建設，建立和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信用信息體系。建立健全企業信用警示、懲戒以及信用預警機制，營造誠實守信的社會環境。探索適度開放信用服務市場。清理、完善現有政策法規。規范市場經濟秩序，建立穩定規范的政策和法制環境。

（三）推進社會管理體制改革。

——完善社會管理制度，創新社會管理方式。借鑒發達國家和地區的先進經驗，不斷完善公共治理結構。推進基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉自治組織的關系。整合社會管理資源，增強基層自治功能。完善社區管理體制，構建社區公共資源共享機制和綜合治理機制。創新治安管理與城市管理、市場管理、行業管理等有機結合的新模式。率先全面完成事業單位分類改革。采取政府直接提供、政府委托社會組織提供和政府購買等方式，形成多元化的公共服務供給模式。鼓勵社會組織和企業參與提供公共服務，提高公共服務的能力和效率。積極培育志愿服務隊伍。簡化社會組織注冊登記辦法。支持珠海等市開展社會管理綜合改革試點。

——調節收入分配。調整國民收入分配結構，逐步提高居民收入所占比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立最低工資標準與經濟發展及物價增長相適應的聯動機制。建立健全工資集體協商、最低工資、工資支付保障、工資指導線和企業薪酬調查等制度，著力提高低收入勞動者的工資水平，逐步提高企事業離退休人員收入水平。增加城鄉居民尤其是農村居民的財產性和轉移性收入。建立和完善確保農民收入持續增長的長效機制。加大對收入分配的調節力度，逐步縮小社會不同階層收入差距。

——推進戶籍管理制度改革。實行城鄉居民戶口統一登記管理制度。改革和調整戶口遷移政策，逐步將外來人口納入本地社會管理。推動流動人口服務和管理體制創新，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。適應產業轉型升級要求，完善中級以上技能流動就業人員戶口準入政策。探索和完善流動人口積分制管理辦法，引導流動人口融入所在城市。全面推行居住證及“一證通”制度，加強流動人口管理與服務。完善境外在粵人員登記管理制度。

（四）推進民主法制建設。

——著力構建法治政府。堅持依法行政，規范執法行為，嚴格按照法定權限和法定程序辦事，維護法律權威。樹立有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法受追究的法制觀念，強化公務員法制和責任意識，全面落實行政執法責任制。加快推進政務公開，提高執法效能，強化執法監督，探索建立科學、嚴謹的法治評價體系。推進司法公開，保證司法公正，加強司法救助和法律援助。探索改進立法方式，建立法規規章多元起草機制，探索從制度上完善立法起草、咨詢論證程序的有效途徑。建立健全立法聽證會等擴大公民有序政治參與的制度和機制。建立立法后評估和法規規章定期清理制度。

——推進決策科學化、民主化。完善重大決策的規則和程序。健全重大事項集體決策、專家咨詢、公眾參與和決策評估等制度。建立決策反饋糾偏機制和責任追究制度。完善人大代表、政協委員監督與參政、議政制度和聯系選民制度。健全重大決策征求民主黨派和無黨派人士意見的規則與程序，使之制度化、規范化。擴大公民有序的政治參與，引導公民依法行使權力和履行義務。加強新聞輿論監督，充分發揮互聯網的監督作用。加強科學決策程序的研究和制定，保障公民的知情權、表達權、參與權和監督權等合法權益。健全和發展基層民主制度，保證城鄉居民享有更多更切實的民主權利。

（五）充分發揮經濟特區的改革開放先行作用。

經濟特區是全國改革開放的一面旗幟。在新的歷史時期，經濟特區要繼續發揚敢為人先、大膽探索、改革創新的精神，勇當深化改革開放、再創體制機制新優勢的先鋒，在推進珠江三角洲地區和全國的改革開放中發揮窗口、試驗、示范和帶動作用，在解放思想、改革開放、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會等方面走在前列。經濟特區特別是深圳綜合配套改革試驗區，要制定綜合配套改革總體方案，有序推進改革，允許在攻克改革難題上先行先試，率先在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。

十一、構建開放合作新格局

進一步發揮“窗口”作用，以粵港澳合作、泛珠江三角洲區域合作、中國—東盟合作為重要平臺，大力推進對內對外開放，全面加強與世界主要經濟體的經貿關系，積極主動參與國際分工，率先建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局。

(一)提升開放型經濟水平。

——創新對外貿易發展方式。發揮在全國的龍頭帶動和示范作用，優化進出口結構，堅持以質取勝，加快推進對外貿易從貨物貿易為主向貨物貿易與服務貿易并重轉變。積極推動外貿經營模式的轉變，運用全球資源，延伸產業的國際鏈條，發展高端貿易。鼓勵加工貿易延伸產業鏈，扶持一批有規模、有優勢的加工貿易企業從貼牌生產、委托設計向自主品牌轉型，增強設計研發能力和品牌營銷能力，增加內銷業務，支持建設全國加工貿易轉型升級示范區。科學規劃、合理設立海關特殊監管區和保稅業務監管網點，支持珠江三角洲地區保稅加工業和保稅物流業可持續健康發展，在制定全國海關特殊監管區域規劃中，統籌考慮設立白云空港綜合保稅區問題。大力發展金融、軟件、文化等服務貿易，建立一批國際服務外包基地。率先實行符合國際慣例的質量、安全、環境、技術、勞工等標準，加快“電子口岸”建設，實現海關查驗、檢驗等方面的規范化、國際化、便利化。服務貿易占進出口總額的比重2012年達20%，到2020年達40%以上。

——提高利用外資水平。積極吸引世界500強企業和全球行業龍頭企業投資，嚴格限制低水平、高污染、高能耗的外資項目進入。引導外資投向高新技術產業、現代服務業以及研發、營運中心等，推動能源、交通、環保、物流、旅游等領域國際合作。積極開展金融、教育、醫療、文化等領域中外合資、合作試點。積極引導和鼓勵海外優秀人才前來創業、投資。實現利用外資從資金為主提升到以先進技術、管理經驗和高素質人才為主，從制造業為主向制造業與服務業并重的轉變。

——加快實施“走出去”戰略。鼓勵有條件的企業在國外建立生產基地、營銷中心、研發機構和經貿合作區，開展境外資源合作開發、國際勞務合作、國際工程承包；購并國外掌握關鍵技術的中小企業、研發機構和營銷網絡。完善支持企業“走出去”的總體協調機制，在資金籌措、外匯審核、人員進出、貨物通關、檢驗檢疫、項目管理等方面建立便捷高效的境內支撐體系，在領事保護、風險防范、信息溝通、政府協調等方面建立境外服務體系。到2020年，形成10個年銷售收入超200億美元的本土跨國公司。

——努力構建規范化、國際化的營商環境。合理利用國際慣例與規則，積極參與國際規則、標準的制定，主動建立與其相適應的體制機制。強化合約精神、法治觀念和商業信用意識，建立完善的法制、透明穩定的商業制度和規范的商業糾紛解決機制，培育熟悉國際規則的金融、法律、會計等方面專業人才隊伍。在企業設立、經營許可、人才招聘、產權登記和跨境交易等方面提供便利、高效的服務，保護投資者權益，與港澳共建全球營商環境最佳的地區之一。

——積極防范國際經濟風險。建立對國際經濟風險的預警機制和防范機制，主動應對和防范國際經濟風險。健全跨境資金流動監控和預警機制。積極防范由國際金融創新與合作、跨國產業并購、國際產業技術標準調整、國際貿易爭端、匯率變動、國際能源資源價格波動等帶來的風險。

(二)推進與港澳更緊密合作。

——推進重大基礎設施對接。本著互惠互補的原則，加強與港澳的協調合作，充分發揮彼此的優勢，支持與港澳在城市規劃、軌道交通網絡、信息網絡、能源基礎網絡、城市供水等方面進行對接。加快建設廣深港客運專線，盡快開工建設港珠澳大橋、深圳東部過境高速公路和與香港西部通道相銜接的高速公路等基礎設施，積極推進蓮塘/香園圍口岸規劃與建設，積極推進深港空港合作等項目。支持港口、碼頭、機場等基礎設施建設、運營和管理等方面的合作。支持共同規劃實施環珠江口地區的“灣區”重點行動計劃。積極開展與港澳海關合作，深化口岸通關業務改革，探索監管結果互認共享機制，加強在打擊走私、知識產權保護方面的合作。支持廣東省與港澳地區人員往來便利化，優化“144小時便利免簽證”。

——加強產業合作。全力支持在珠江三角洲地區的港澳加工貿易企業延伸產業鏈條，向現代服務業和先進制造業發展，實現轉型升級。同時支持勞動密集企業順利過渡，并協助港資企業拓展內地市場，以增加應對外部環境急劇變化的能力。深化落實內地與港澳更緊密經貿關系安排(CEPA)力度，做好對港澳的先行先試工作。支持粵港澳合作發展服務業，鞏固香港作為國際金融、貿易、航運、物流、高增值服務中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位。堅持上下游錯位發展，加強與港澳金融業的合作。支持港澳地區銀行人民幣業務穩健發展，開展對港澳地區貿易項下使用人民幣計價、結算試點。鼓勵共同發展國際物流產業、會展產業、文化產業和旅游業。加大開展銀行、證券、保險、評估、會計、法律、教育、醫療等領域從業資格互認工作力度，為服務業的發展創造條件。支持珠江三角洲地區企業到香港上市融資。支持科技創新合作，建立港深、港穗、珠澳創新合作機制。規劃建設廣州南沙新區、深圳前后海地區、深港邊界區、珠海橫琴新區、珠澳跨境合作區等合作區域，作為加強與港澳服務業、高新技術產業等方面合作的載體。鼓勵粵港澳三地優勢互補，聯手參與國際競爭。

——共建優質生活圈。鼓勵在教育、醫療、社會保障、文化、應急管理、知識產權保護等方面開展合作，為港澳人員到內地工作和生活提供便利。推動專業技能人才培訓的合作。完善粵港澳三地傳染病疫情信息通報與聯防聯控、突發公共衛生事件應急合作機制和食品、農產品衛生事件互通協查機制。支持建立勞動關系協調合作機制。共同建立綠色大珠江三角洲地區優質生活圈。鼓勵建立污染聯防聯治機制，開展治理環境污染、共建跨境生態保護區、保護水庫集水區。支持粵港共同研究合作發展清潔能源及可再生能源，實施清潔生產等方面的合作，建設具有經濟效益的區域能源供應銷售網絡。確保輸港澳農副產品和供水的優質安全。支持粵港澳合作推行清潔能源政策，逐步實現統一采用優于全國其他地區的汽車燃料、船舶燃油與排放標準，力爭改善珠江三角洲地區空氣質量。支持發展珠江三角洲區域的循環經濟產業，鼓勵粵港澳開展物料回收、循環再用、轉廢為能的合作，研究廢物管理合作模式。

——創新合作方式。加強與港澳協調溝通，推動經濟和社會發展的合作。支持粵港澳三地在中央有關部門指導下，擴大就合作事宜進行自主協商的范圍。鼓勵在協商一致的前提下，與港澳共同編制區域合作規劃。完善粵港、粵澳行政首長聯席會議機制，增強聯席會議推動合作的實際效用。堅持市場為主、政府引導的原則，進一步發揮企業和社會組織的作用，鼓勵學術界、工商界建立多形式的交流合作機制。

(三)提升對臺經貿合作水平。

依托珠江三角洲地區現有臺資企業，進一步擴大對臺經貿合作，拓展合作領域。支持建立多種交流機制，加大協會、商會等民間交流力度，鼓勵開展經貿洽談、合作論壇和商務考察。加強與臺灣在經貿、高新技術、先進制造、現代農業、旅游、科技創新、教育、醫療、社保、文化等領域合作。加強海峽西岸農業合作，推進珠海金灣臺灣農民創業園和佛山海峽西岸農業合作實驗區建設。積極為臺商創造良好的營商和生活環境，鼓勵開辦臺商子弟學校和建立相關的醫療、工傷保險機制。鼓勵粵東地區利用地緣、人文相通的優勢，發展對臺貿易，提升對臺經貿合作水平。

(四)深化泛珠江三角洲區域合作。

將泛珠江三角洲區域合作納入全國區域協調發展總體戰略，繼續深化合作，促進東中西部地區優勢互補、良性互動、協調發展。加強指導協調，不斷完善合作機制和合作規劃,創新合作模式，探索設立合作項目專責小組等方式，確保合作取得實效。促進資金、技術、人才、信息、資源等要素的便捷流動，推進產業區域合作。加快省際通道建設，構筑以珠江三角洲地區為核心向周邊地區輻射的綜合交通網絡。繼續實施以“西電東送”為重點的能源合作，完善輸電網絡建設。推進生態環境建設、加強保護水源和污染防治的合作。開展科技、人才、知識產權保護、旅游等方面的合作，建設區域技術、人力資源、無障礙旅游區等合作平臺。加快信息基礎設施建設，推動電子商務合作。主動消除行政壁壘，建立企業信用信息共享機制、聯合執法機制、維權聯動機制和檢測結果互認制度，支持加快形成公平開放、規范統一的大市場。

(五)加強與東盟等國際經濟區域的合作。

開展與國際經濟區域和新興市場多層次、多方式、多領域的合作，構建多元化的國際經貿合作格局。在中國-東盟自由貿易區框架協議下，支持與東盟國家有關機構建立對話協調機制和友好省州、城市關系，鼓勵開展民間對話交流，舉行經貿洽談會，擴大文化交流。支持與新加坡等東盟先進國家加強經濟、技術、園區管理、人才培訓等多方面的合作。鼓勵資金技術優勢企業到東盟國家開展資源開發、產品營銷、基礎設施建設、農產品種植加工和水產品養殖加工等方面的合作，鼓勵優勢產業向東盟國家發展，擴大對東盟的進出口貿易。鼓勵與東盟開展旅游合作，建立旅游便利簽證合作機制。擴大與歐盟、北美自由貿易區在經濟、技術、人才、貿易等方面的合作，大力開拓印度、俄羅斯、巴西和中東地區等新興市場，加強與澳大利亞、新西蘭以及南美、非洲各國的經貿合作，開創多元化的國際經貿合作局面。充分利用中國(廣州)進出口商品交易會、中國(廣州)中小企業博覽會、中國(深圳)國際高新技術成果交易會、廣東國際咨詢會、友好省州及城市等合作平臺，推動更高層次的對外開放與交流。

第四篇：城鄉一體化發展

淺析城鄉發展一體化

內容摘要：黨的十八大報告把推動城鄉發展一體化作為加快完善社會主義市場經濟制度和加快轉變經濟發展方式的主要戰略措施，深刻認識城鄉一體化發展的原因、舉措，對于解決“三農”問題、實現小康社會、城鄉發展一體化的加快推進具有重要意義。

改革開放以來，我國農村經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成績，經過這幾年的發展，城鄉經濟社會關系開始發生了新變化。農民的人均純收入較快增長，城鄉居民的收入差距有所減小。但當前我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，經濟體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，全面建設小康社會進程中中最嚴重的制約仍然是城鄉發展和居民收入差距過大。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，研究城鄉發展一體化的舉措具有理論和實際意義。

一、推進城鄉發展一體化的原因

（一）加快城鄉發展一體化是解決中國二元經濟矛盾，縮小城鄉差別的重要途徑。城鄉發展一體化一方面可以落實擴大消費，另一方面可以消化過剩產能，第三方面可以保證經濟增長。我們現在所推動的城鄉發展一體化與之前啟動的“城市化”進程是不同的，當時的概念注重于大城市的外延和無限的擴容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉發展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內需擴容的空間，也是中國城鄉二元體制的一個分拆與重塑的過程。現在農民工進城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節又出現返鄉客流這種人口的不正常流動，造成資源的極大浪費。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮的醫療保險，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。農村發展滯后，很多農村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對于建設新農村也不利。

（二）城鄉發展一體化在下一步的經濟發展和經濟結構調整中扮演著重要角色。把統籌城鄉區域協調發展與推進城鄉發展一體化結合起來，大力拓展發展空間。城鄉發展一體化是我國經濟持續發展極為重要的動力，城鄉發展一體化統籌發展是解決當前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強中小城市和小城 鎮的發展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農村人口向城市轉移的成本，都轉移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農業人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鄉發展一體化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，使農民享受教育、醫療、廉租房等城市公共服務的前提。中央的重大舉措將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來，為消費提供較大的增長空間，并推動城鄉差距的解決和維護社會穩定。

（三）城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑。“三農問題”是改革開放和現代化建設成敗的重大問題。由于農業發展直接影響國家經濟的正常發展，占中國人口3/4的是農村人口，實際上我們3/4還在農村。城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑從理論上講，是由工農關系、城鄉關系的內在聯系決定的。工業和農業之間、城市和農村之間存在著內在的、必然的、有機的聯系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。城鄉發展一體，化，就是把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮彼此相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發揮工業和城市對農業和農村發展的輻射和帶動作用，實現工業與農業、城市與農村協調發展。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，從實踐上講，是由制約我國農業和農村發展的深層次矛盾決定的。由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，農業基礎仍然薄弱、最需要加強，農村發展仍然滯后、最需要扶持，農民增收仍然困難、最需要加快。據統計，農村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農戶還沒有通電，農村義務教育生均經費、人均醫保支出、千人平均衛生技術人員數量、低保標準、合作醫療補助標準、社會養老保險補助水平等都明顯低于城鎮；特別是1億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉之間，合法權益不能得到充分保護。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉二元結構，那么，解決“三農”問題就必須加大統籌城鄉發展力度，著力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇。

二、城鄉發展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農村的力度

雙向的城鄉一體化不是僅僅以城帶鄉那么簡單，需要從城市和農村兩個方面做文章：一方面要增強城市的輻射功能，比如城市的相關發展項目應向農村延伸或轉移，也可在考慮資源與環境因素的基礎上，形成城鄉一體的具有內在聯系的地域產業配置圈；另一方面農村要提高接受城市輻射的能力，比如農村要制定向城市招商引資的優惠政策，根據本地資源的特點，選準與城市對接的項目，以便于城市產業的延伸和轉移。就統籌城鄉發展來說，強化政府服務職能，重在強化對農村公共服務的職能。政府對農村服務的職能體現在許多方面，比如涉農信息服務、涉農項目會辦服務、政產學研協作服務、涉農人才培養服務、銀企合作融資服務等等。目前應高度重視這幾個方面的服務，一是以項目推進服務農村建設，大力實施專項資助計劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項目推進的辦法來促進秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農業現代化的技術服務，建立布點合 理的專業技術站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農業服務體系。三是著力打造面向農業現 代化的金融服務平臺，促進金融機構業務向農村延 伸，并完善涉農金融擔保制度，為農業經濟發展提供保證。目前農村的金融機構主要以農村信用社為 主，遠不能適應農業農村發展的需要。為此，要進一步健全農村金融體系，引導各類商業銀行在農村設立金融網點，并鼓勵發展農村小額貸款公司、農民資金互助合作組織等適合農村特點和需要的新型 金融組織。

(二)加大強農、惠農、富農的政策力度

要促進農民收入持續較快增長，關鍵是要落實 好強農、惠農、富農的相關政策。十八大報告明確指出：“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供 給。”現代農業是農村發展極為重要的基礎，也是提高農民收入的基本途徑。現代農業以規模經濟為基礎，為此要注重打造主導產業明確、產業發展良好、輻射帶動有力、功能布局合理、公共產品配套、生活設施齊全、城鄉面貌清新、農民安居樂業、城鄉 一體發展的現代農業示范園，以園區帶動高效農 業、設施農業、設計農業的發展。發展現代農業要創新土地流轉機制：一方面要通過制度創新吸引投資，將土地流轉給有投資能力的農業生產大戶和有金融機構支持的農業合作組織；另一方面要將農民原有分散的聯產承 3 包地，通過流轉向專門從事農業 生產的人集中，改變一家一塊田或一家幾塊田的零 散生產經營狀態。同時，在土地流轉過程中，要充分 保證農民的利益，確保農民土地使用權在流轉過程 中增加權益收入。(三)堅持改革創新，是推動城鄉發展一體化的強大動力

推動城鄉發展一體化的實質是破除城鄉二元結構的體制。黨的十八大報告要求：要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。顯然，要實現這一目標，就必須在城鄉兩方面都大力推進改革創新。深化農村改革，要適應工業化、城鎮化快速推進中農村經濟社會發生深刻變化的新形勢，要針對農業勞動力大規模轉移、市場經濟的觀念和機制在農業農村中不斷深化、現代農業技術和裝備更普遍應用等新情況，在切實保障農民各項合法權益的基礎上，大力推進農業的組織和制度創新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上構建新型農業經營體系，要在切實保障農民合法財產權益基礎上提高農業生產經營的組織化程度、發展多種形式的規模經營，要在增強農村集體經濟組織實力和服務能力的同時發展各類農民專業合作組織、農業社會化服務組織和農業產業化經營體系，提高農業生產的專業化、集約化、規模化、社會化、組織化程度

三、推進城鄉發展一體化的戰略意義

在我國農村人口比重大，城市化進程高速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將更加突出。實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市—鄉村協調發展的指導思想。城鄉復合系統發展的需要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉關系經歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經濟的進一步發展，經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市—鄉村地域，城鄉系統也將趨向統一融合。對城鄉這樣的社會經濟自然復合系統，不應將各亞系統分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。城鄉間人口的合理流動，將會促進城鄉間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉經濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。

第五篇：社區城鄉一體化建設調研報告

社區城鄉一體化建設調研報告

一、社區基本情況。

社區位于**市東部，隸屬于****，下轄12個居民小組，526戶，1998人，耕地面積2178畝。**社區整體上屬于傳統的農業村，居民的主要收入來源于種植糧食、蔬菜、朝天椒、煙葉、中藥材，以及村民外出務工經商、發展運輸等項目。

二、城鄉一體化（新型農村社區）建設工作開展情況。經過幾年的努力，現在**社區居民集中居住區建設工作已全面啟動，新社區位于**。規劃總占地面積39885.86平方米（約合59.8畝），其中城市道路占地5615.61平方米（約合8.4畝），項目建設凈用地34270.25平方米（約合51.4畝）。

規劃建設居民住宅樓16棟，預計總投資4000萬元，其中征地59.8畝，2.8萬/畝，共計167.04萬元。可安置居民508戶。項目分兩期實施，一期規劃建設一棟17層兩棟6層住宅樓，可安置180戶、720余人居住，住房分90㎡/戶、100㎡/戶兩種戶型；擬建設停車位120個，附帶社區服務中心，總建筑面積2142.5平方米，配套商業超市建筑面積4416.08平方米。二期規劃建設6層一梯兩戶住宅13棟，總建筑面積41198.68平方米，可安置418戶居民。附帶社-1-

區幼兒園，群眾游園等公共活動場地。

三、城鄉一體化（新型農村社區）建設中存在的主要問題和政策建議。

1、項目前期手續辦理繁雜且時間長，費用高。按照上級要求必須在工地開工以前完成各項手續辦理。但在具體辦理手續和行政審批事項上非常繁雜，有時一個部門一個審批文件甚至一個證明材料就需要幾天到一個星期時間才能完成。前期主要是發改，建設規劃設計，國土，環保，電力，文化等部門各項手續的辦理和審批，所有手續全部辦齊至少需要半年以上時間，有些審批事項審批時還必須有相關資質單位編制的文本，社區就必須要委托有資質的單位進行編寫，而編制費用少則幾千，多則幾萬，比如電力部門高壓輸電線路需要遷移時費用很高，而這無疑增加了建設成本，最終增加了群眾的負擔。

建議政府統一新型農村社區建設必須的行政審批事項和具體辦事流程，編印成冊，方便社區對照辦理，還要盡量簡化事項，規定審批在幾個工作日內完成或者答復，以提高工作效率，能減免的費用一律減免，減少建設成本，最終降低房價，減輕農民負擔。

2、新型社區基礎設施建設投入過大，人均負擔過重。石佛社區室內外基礎設施建設預計總投資接近1000萬元。平均到居民購房價格上每平方近200元，按一般戶型三室兩

廳100平方米計算，每戶均攤費用將近2萬元。

建議社區內道路，廣場，綠化，環衛等由各級政府財政投入支持，公開招標，統一建設，切實減輕群眾購房成本。水、電、暖、氣、通訊等可以由政府出面協調相關部門和企業統一安裝，各級財政投入一部分，群眾承擔一部分。

3、城鄉一體化（新型農村社區）建設應立足村情，一村一策，不能搞一個模式一刀切。一些距離城市鄉鎮較近的社區隨著城市化進程的不斷加快，土地已基本被征用完，社區群眾和城市居民無論從生活習慣和思維模式上都已基本相同。但一些偏遠社區仍有大量土地，又沒有什么工業項目，大部分群眾仍以傳統的農業種植為主，兩種不同的社區在城鄉一體化過程中應區別對待，距城鎮較近的社區老村拆遷后土地開發利用價值大的盡量拆遷入住新區。偏遠社區仍有大量土地，拆遷后土地利用價值不大的可分步拆遷，也可搞一個社區兩種模式，愿意來新區居住的一部分人入住新區，舊房拆遷，土地綜合利用，另外一部分不愿意來新區居住的，由政府在原社區內選址統一設計規劃戶型結構，居民自建，政府財政補貼，統一新型社區道路，綠化，環衛，配套水電等，建成后，群眾不離開土地，改善居住環境，再引入土地流轉大戶承包群眾土地，集中土地使用，提高土地使用價值，或者搞休閑觀光農業，吸引城里人周末到農村社區休閑旅游，或者建設青少年勞動體驗基地，讓城里的孩子到鄉下

種一天地，干一天活，與社區群眾同吃同住同勞動，讓孩子接受教育，也拉近了與群眾的感情，還增加了群眾收入。

**社區居委會

二0一一年十一月二十八日