第一篇：對城建投資公司運行模式的思考

對城建投資公司運行模式的思考［理論科學］

于憶驊約2615字

[摘要]城建投資公司的出現,解決了城建資金管理方面事權與財權分離的問題。但就目前來說,我國的城建投資公司還存在很多弊端,通過分析我國城建投資公司的發展存在的問題,提出改進城建投資公司建設的若干對策,以供探討。

[關鍵詞]城建投資公司多元化融資企業組織機構獨立董事制度

中圖分類號:F27文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0820192-01

一、引言

城建投資公司又稱城市建設投資公司,是從事城市建設資金籌措、城建資產經營和城建項目建設的專門機構,出現于20世紀90年代。它的出現解決了城建資金(特別是城市基礎設施建設資金)管理方面事權與財權分離的問題,使城建資金的籌措由財政單一投資向多元化、多層次、多渠道方式的轉變。目前我國很多大中型城市都成立了城建投資公司,通過城建投資公司的運作,提高了城市建設的融資能力和城建資金的使用效益。但是,很多城建投資公司的運作情況仍不理想,探索一條切實可行的經營運作模式將是各地城投公司所要思考的問題。

二、我國城建投資公司存在的問題

由于各地城建投資公司的建立在當前還處于探索階段,其本身的發展壯大還受到多方面的約束,在運作的過程中也暴露出各種各樣急待解決的問題。具體體現在:

(一)市場定位模糊,公司產權主體地位不明確

從全國已成立的城建投資公司來看,多數城投公司的成立采用國有獨資公司的形式,注冊資本來源于政府財政撥付。這種組建模式和管理方式必須造成城投公司政企不分、產權不明,這也就不可避免地造成公司在資產的占有權、使用權與收益權不對等的情況。無法充分實現城建投資公司融于市場經濟、發揮市場功能進行籌措資金的初衷。

(二)城建投資公司職能定位不明

目前各地成立的城建投資公司,主要是幫助政府向金融機構貸款,缺乏其應有的獨立性。主要表現在兩方面:

1.政府往往通過城建投資公司作為“統借統還”的法人實體向銀行借貸。銀行貸款主要通過城建資金的收費帳戶質押和市財政擔保的方式獲得,實際上是政府負債進行城建融資。因此地方政府城建資金需求多少決定企業的負債率,隨著近年基礎設施投資力度地增大,各地城建投資公司都很高的負債率,不利于企業地良性成長。城建資金主要通過借債方式籌措,直接融資比重過低,資金風險較大。

2.目前多數城建投資公司多是根據政府職能部門的意圖而展開工作,政府一方面行使社會行政管理權,另一方面又行使國有資產所有權,導致公司項目法人沒有實際決策權。很多城建投資公司對自己借入的資金卻沒有處置權,需市計委、市財政局和城建系統專業局來統籌安排,城建投資公司僅起出納的角色。此外,由于政府部門職能交叉重疊,多頭審批難以對全社會投資總量和方向實施有效的調控和引導。

3.城建投資公司過分將精力投入到具體項目工程建設管理上,而不是從資本運作上考慮如何為城建融資,無法滿足城市可持續發展的資金需求。

三、城建投資公司經營運作模式的思考

(一)大力構建多元化的融資渠道

要真正發揮城建投資公司的作用,城市政府必要從經營性公共建設投資領域逐步退出,構建多渠道、多元化的融資渠道,否則城建投資公司就起不到應有的作用。我們可以通過放開社會投資領域,開放市政公用行業市場等方式,支持城建投資公司通過成立合資公司、設立股份公司等形式,吸引民營資本、私人資金、外國資本參與城市項目,特別是城市基礎設施的建

設。

另外,可以采取以城建投資公司為主體,以BOT、PPP、ABS等形式為城市建設融資,此外還可以采取目前我國資本市場常見的“借殼上市”的方式籌集資金。這樣既有利于減小政府的舉債規模、降低城建投資公司的高負債率、改善其資產質量,又有利于充分利用社會資本。

(二)規范企業組織機構,真正做到政企分開

城建投資公司要做到多元化融資,充分發揮城建投資公司的職能,必須政企分開、規范企業組織機構。政府職能應從過去直接參與城市項目建設變為通過間接調控,從宏觀上指導、監督城建項目的管理。主要從以下幾方面進行轉變:

1.將城建投資公司從政府的干預中解脫出來。盡量減少對城建投資公司具體運作的行政干預。可以通過政策手段,可以改變城建資金投入方式,由過去直接投到具體項目轉為授權于城建投資公司行使政府職能,籌措和管理城市建設項目資金,對城市建設項目承擔經營職能、對項目的建設資金實施監督管理。城投公司應把城市基礎設施的投融資、項目儲備及項目建設管理作為其主業。城投公司自身作為投資管理性公司,通過投資、控股、參股等方式,實現城建資產最佳配置和城建資金的籌措。

2.通過修訂完善項目計劃、資金支付、土地收購和出讓審批、工程項目管理、財務管理和中小企業貸款審批等一系列規章制度。確立城建投資公司作為城市基礎設施的投融資、項目儲備及項目建設管理的主體地位。通過鼓勵和支持城建投資公司拓寬融資渠道向社會融資,將城市建設項目由政府獨資,轉變為政府資本、民營資本以及外資資本的合資。

3.為了保障充分保障外部資金的利益,城建投資公司可以引入獨立董事制度,從而有效制衡控股股東和監督經營者,確保其他融資渠道股東、特別是私人資本的安全,同時也可以避免政府有關職能部門操縱城建投資公司。

4.城市建設項目實行項目法人制,城投公司成立項目審查、資金管理、審計監察三個專業部門,加強對城市建設項目資金的管理。將項目投資的控制由概、估算和結算等靜態管理形式向全過程動態的跟蹤管理發展。通過高度重視可行性研究,實行招標設計,推行限額設計制度和推行工程招標投標,承包制,嚴格控制設計修改引起的投資增加等做好全過程跟蹤控制,通過明確項目實施各方的控制投資的權利和義務,實現城建投資公司投資控制的目的。總之,城建投資公司要良好發展,很大程度上取決于政府的扶植和企業職能的轉變。

第二篇：關于城建投資公司的個人工作總結（推薦）

2016城投公司的綜治平安建設工作在縣委、縣政府的正確領導和縣綜治委的正確指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞維護穩定，創建“宜萬都市”的總體工作目標，大力推進和諧福縣創建力度。

今年以來我公司沒有發生工程質量隱患問題、沒有發生入室盜竊案件和刑事、治安案件，沒有發生影響安全穩定的事件，沒有發生領導班子成員和干部、職工違法違紀案件及親屬上訪事件，沒有發生黃、賭、毒案件，也沒有人參加“xx”等邪教組織，保密、消防等工作也都抓得比較扎實有效。全系統安定穩定，無行政責任事故和刑事案件。現我公司將2016綜治平安建設工作匯報如下：

一、加強組織領導，嚴格落實責任

本單位始終把綜治創安工作擺上重要議事日程，納入本公司工作目標計劃，把它當作“一把手工程”，由劉懷亮總經理親自抓，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門協調抓的工作局面。

(一)領導重視，精心部署。根據縣委、縣政府社會治安綜合治理等文件精神要求，公司召集各科室負責人，研究討論建設“平安城投”工作，布置了綜治及建設“平安工程建設”工作。同時，要求每位干部職工要提高對綜治及創建“平安城投”工作重要性的認識，要堅持打防并舉、標本兼治、重在治本的社會治安綜合治理方針。要從維護改革發展穩定大局出發，解決城投發展的關鍵問題，樹立我縣城投建設新形象，營造工程建設穩定大環境，以實際行動精心打造“平安”。

(二)健全機構，責任明確。為加強對綜治平安工作的組織和領導力度。

(三)上下聯動，密切配合。要求公司各部門把社會治安綜合治理工作列為工作目標，組織人員定期不定期進行考核檢查;在干部考核、測評、任免、獎懲、評選先進個人時都把抓綜治工作的實績作為一項重要內容;落實“誰主管、誰負責”的原則，明確目標責任制;實施社會治安綜合治理工作一票否決制度。同時，為了及時掌握社會治安動態，密切注視公司發展的各個環節、各個領域治安動態，發現隱患和苗頭性問題，及時向縣委、縣政府報告。

二、深化嚴打整治，切實解決突出安全問題

堅持抓萌芽，控苗頭，保持嚴管態勢。

(一)迅速行動，開展排解工程阻工工作

根據縣委、縣政府有關文件精神，公司立即召開班子會，迅速對公司的治安綜合治理進行工作部署。在2016“和諧佳園”保障性住房動工中，發生了多次阻工事件，公司及時動員全體工作人員對阻工人員進行走訪調查、思想開導等工作并把工作進展情況上報縣委、縣政府，在通過多次協調后能夠及時把矛盾糾紛處理在萌芽狀態，防止了問題的擴大化，從而確保了“和諧佳園”的順利開工。

(二)精心組織，深入開展工程質量安全檢查活動

“百年大計，質量第一” 我公司狠抓工程質量，強化質量管理。首先做到嚴格執行基本建設程序，其次加強工程監管。為了確保工程質量，公司實行了層層負責的質量責任制。讓工程人員牢記質量責任，重如泰山。通過我公司精心組織，加強督查力度，沒有發生任何安全事故。

(三)認真開展矛盾糾紛排查調處活動。在處理拆遷戶與公司征地拆遷安置辦公室矛盾糾紛方面，建立了調解格局和矛盾糾紛排查調解工作機制，抓源頭、抓排查、抓處理。對信訪及其它矛盾糾紛進行調查摸底，本公司至今沒有發生上訪事件。

三、加大宣傳教育力度，提高干部綜治意識

在抓創安和各項安全防護措施的同時，公司還非常重視干部職工的思想政治教育和理論學習，把它看成是搞好綜治平安工作的首要條件。公司領導帶頭認真學習縣綜治辦下發的各類社會治安綜合治理的通知、通報，要求全體干部職工認真學習，高度重視。學習中注意理論聯系實際，著眼于公司管理新的實踐和新的發展，不斷增強駕馭全局和解決熱點難點問題的能力。始強化干部職工法制觀念和參與綜治的自覺性。積極開展“xx”普法宣傳工作。充分利用各種宣傳工具、宣傳渠道，廣造輿論聲勢。進一步提高黨員干部的法制意識，提高依法行政能力。

今后，公司綜治平安建設工作要緊緊圍繞工程建設和征地拆遷這個中心，把“三個代表”的要求和科學發展觀的精神貫徹到綜治平安建設工作中去，把我公司的綜治平安建設工作不斷推進深入，不斷提高創建水平，做到城投工作延伸到哪里，平安工作就抓到哪里，切實抓出成效。

第三篇：關于工業園區運行模式的思考

關于我區工業園區運作模式的思考

一、我區工業園區運作模式

當前，國內工業園區的運作模式可以歸納為下列三種： 一是完全行政手段的運作模式。其主要特點是區(市)縣政府不僅成立專門的園區管理委員會對工業園建設進行總體的規劃指導, 而且由財政出資成立專門的平臺公司, 負責園區建設資金的籌措和投資建設。其主要優點是園區的規劃建設能夠按照政府指令進行, 使園區發展符合經濟布局的總體要求；缺點是因園區建設全部依靠政府財政支持, 不論是對園區發展還是對地方財政都會產生較大壓力。我區目前采取這種運作模式，區工管委和北新投資公司采用兩塊牌子一套人馬。

二是完全市場手段的公司化運作模式。政府放手由企業獨立建設運營工業園區, 在市政的總體規劃下, 自籌資金進行園區的建設、營運和管理。該模式能夠更有效地利用民營資本, 減輕政府的資金壓力。但由于政府在園區建設中將較大的權力下放給民營企業, 使得政府的規劃指令難以獲得有效執行, 園區的建設速度和特色定位難以保證。

三是半行政半市場化手段的運作模式。一些園區為拓寬融資渠道, 成立了政府和外部資金(民營資本)共同入股的園區建設及運營平臺公司。該模式把政府的力量與市場的力量有機地結合起來，既具有政府主導型所具有的集中統一、權威性高、規劃性強的特點，又有市場主導型所具有靈活性、創造性和競爭力強的特點，總體效果較好。但政府和民營企業在園區發展上的利益訴求點存在分歧, 處理不好反而會阻礙工業園區的有效發展。

二、現有運作模式下園區發展存在的主要問題

一是管理體制不夠科學。我區各園區管委會是園區開發建設的直接責任主體, 其職能類似于一級政府, 但缺乏應有的規劃、建設及相關審批權限，由于不具備依法行政主體資格, 在入駐企業、上級主管部門之間需要做大量的協調工作, 一旦協調不到位, 將貽誤有利的建設時機, 與企業發展中高效、優質的服務要求極不適應。

二是政策措施不夠完善。由于目前主要采用行政手段運行模式，加之促進園區發展的專項配套措施還不完善, 仍然存在“以地引資、以地養園區”為主的粗放發展模式，各部門從政策、資金、制度上聚焦園區發展的局面還未形成,行政審批、服務效率和社會信用相對滯后, 地方性的信用體系及管理制度尚未建立。

三是融資渠道較窄。目前,園區發展90%主要依靠財政撥款, 由于基礎建設投資回收周期較長, 加之園區自身的造血功能尚未健全, 建設資金不足且沒有有效的融資渠道和方式，導致園區的總體開發、配套建設速度緩慢。尤其在完全行政手段運營模式下, 資金問題往往使得管理者在工業園區的運作管理中有心無力。

四是專業人才比較缺乏。各園區目前的招商、建設和管理團

隊都由機關工作人員組成，市場化運作的知識和能力還不足，相對園區“專業化、集群化、高端化、國際化”發展方向，現有的運作團隊還遠遠不能滿足園區建設和發展的要求。

三、對于改進運作模式的建議

總體構想：從我區園區發展的實際出發，按照“小機構，大服務”和“精減、統一、效能”的準政府體制，貫徹 “強化決策，突出管理，市場服務”和“機構政企合一，職能政企分開，管理政社分開”的理念，在決策和管理上體現政府的強力領導，在經營服務上挖潛和發揮市場的功能，建立“決策機構一元化，管理機構行政化，服務機構企業化”的扁平式直線職能型管委會組織結構。

一是實行以 “一站式服務”、“一個窗口收費”、“一個部門執法”為主要內容的管委會封閉運行機制。實行園區財政單獨核算，采取“劃分收支，核定基數，超收分成，風險共享，一定幾年”的財政管理體制，這樣有利于調動園區發展的積極性；國土規劃部門授權職能到管委會，對園區內國土規劃、土地資源配置、地政執法進行綜合管理；建設、環保部門授權職能到管委會，依法對建設項目報建、招投標、施工許可證、合同管理、工程監理、建設工程峻工驗收和環境保護等進行管理。

二是引進社會資金（民營資本）入股園區開發建設公司。與園區管委會辦公室兩塊牌子、一套班子，公司副職以上負責人由政府委派，具體管理人員和信息化、水、電等專業人員均從社會上招聘,組建一支精于管理和運作的專業團隊，這樣既可以將政府

意圖貫徹到軟件園建設發展中，又能借助專業人才實施園區市場化運作。積極推進資產證券化，爭取上市融資，徹底解決園區資金瓶頸。

三是組建或引進若干項目經營公司。控股培訓公司：利用園區的基礎設施，和地方科研院所合作，開展園區專業人才訂單培訓、校企人才對接工程、外包人才批量化培訓工程等業務；參股風險投資公司：憑借信息優勢，帶頭對園區企業進行風險投資，可以吸引外部更多的風險投資基金；外包廣告服務、市政養護、餐飲、酒店、物業管理和商業設施項目，引進社會上有專業、成熟的管理企業，不僅能為園區企業提供優質服務，提升園區整體功能，還分擔了園區開發建設公司的職能，使得公司能夠集中精力進行招商和建設，為園區發展服務。

第四篇：對人大城建監督工作的幾點思考

對進一步加強和改進城建監督工作的幾點思考

（2011年11月）

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》實施四年以來，區人大常委會緊密結合西固區城市建設發展實際，就在新形勢下進一步貫徹好監督法，推動城市形象品位提升,促進城市功能發揮，加快西固由傳統生產型城市向現代宜居城市轉型方面做了一些有益的探索和思考。

一、對我區城市建設發展基本情況的認識。

西固區地處蘭州市西大門，位于連接西南、西北的重要交通樞紐，“西三角”經濟帶、“蘭西銀經濟區”的核心區域，是未來蘭州區域經濟交往合作的大通道、橋頭堡。隨著新一輪中央西部大開發戰略的實施和蘭州市“東擴西展”戰略的推進，西固區位優勢更加凸出。全區總面積385平方公里，規劃面積43平方公里，總人口33萬人，其中城鎮人口24萬。

西固區是國家級石化城，是蘭州市最重要的工業區，發展最好時期的工業總量、地區性財政收入約占蘭州市的1/2，全省的1/5。十一五期間，我區提出打造“都市型現代新型石化城”的思路和舉措，全區基礎設施建設累計投入達55.4億元，市容市政面貌得到了較顯著改變。但由于歷史原因，我區基礎設施建設欠賬多，矛盾多，困難多。總體講，西固區城市建設縱向比較有發展，橫向比較發展緩慢，與城關、七里河、安寧等城市建設發展相比，與國內其他知名石化城相比，作為省市核心工業區，西固在城市開發建設、城市建筑景觀風貌、城市消費經濟特色與吸引力等方面都處于比較落后的狀態。目前，城市基礎設施薄弱，城市布局不均衡，設施不配套，功能不完善，路網結構不合理，斷頭路達60%；建筑低矮陳舊，新建筑、高品位建筑少，地標建筑少，幾十年變化不大，缺乏現代城市氣息和形象；據區人大城建委2007年調研，西固東西路、福利路、合水路“三線”中，平房、1層、2層建筑所占地段長度占三線總長度的53.8%，三層以上建筑共有191棟，其中3—6層113棟占59.2%，7—9層66棟占34.6%，12層以上僅12棟占6.2%，且西固東西路無10層以上建筑，合水南路無9層以上建筑；我區土地資源稀缺，由于污染嚴重，生態環境剛性制約的矛盾十分突出，造成土地開發價值低。

城市作為一個地區政治、經濟、文化的中心，是經濟和社會發展的龍頭，對經濟和社會發展具有強大的示范、輻射、帶動作用。特別是在兄弟城區你追我趕、競相發展的今天，城市環境優劣、城市形象好壞已經成為影響經濟發展的重要因素；另一方面，隨著人民生活水平的不斷提高，廣大市民對生存環境和生活質量提出了更高的要求。因此，進一步加強和改進城建監督工作，促進政府不斷做好城市建設和管理，實現城市經濟繁榮發達、市民生活舒適便利、城市環境整潔優美的管理目標，既是展現城市文明程度、反映城市投資環境、促進城市功能發揮的要求，也是提高人民生活質量，推動經濟社會可持續發展的需要，這對于早日實現區委提出的“再造新西固”戰略目標具有非常重要的意義。

二、突出“三個圍繞”，把握監督工作的重點

只有把握好監督重點，才能增強監督工作的針對性和實效性。近年來，我們在履行城建監督職權時，堅持從全區工作大局出發，緊緊圍繞區委工作的重點、政府工作的難點、人民群眾關心的熱點，找準監督工作的切入點，取得了良好效果。在安排具體監督項目時，我們按照注重實效，突出重點的原則，加強對現

代新型石化城建設開發、城中村改造、土地征用、大氣污染治理、城市綠化、城市環境衛生、市容市貌、環衛設施改造、城市垃圾場建設、飲用水源地保護、城市防汛等方面工作的監督檢查，有力的促進了區委確定的重點工作的落實和政府遇到的難點問題的解決，切實保障了人民群眾的合法權益和切身利益。今后，我們將緊扣區委九屆九次和十次全委擴大會議確定的“再造新西固”戰略目標和“十二五”城市建設發展重點工作，按照“強石化、調結構、聚中心、建新城、治污染”的要求，創新監督方式，改進監督方法，持續加強對物流和石化新城建設、城市綜合管理、節能減排和大氣污染治理、棚戶區、城中村改造和經濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房建設等工作的監督，不斷促進我區城市建設水平再上新臺階。

三、加強法律監督，開展執法檢查要抓好“三個結合” 監督法專列第四章，明確規定了各級人大常委會對法律法規實施情況進行檢查的重點和具體操作規程。按照監督法規定的程序，幾年來，我們在開展對《甘肅省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》、《蘭州市實施防治城區冬季大氣污染特殊工程》、《蘭州市城市園林綠化管理辦法》、《蘭州城市重點綠地保護規定》、《蘭州市城市市容和環境衛生管理辦法》、《蘭州市城市生活飲用水源保護和污染防治辦法》、《中華人民共和國人民防空法》等法律法規檢查的過程中，不斷積累探索經驗，取得了較好的效果。認為開展好執法檢查應該有計劃、有步驟、分階段進行。一是成立執法檢查組和擬定實施方案的準備階段。二是進行檢查、視察和調查走訪的活動階段。通過廣泛聽取和收集各方面意見建議，掌握執法機關對相關法律法規的貫徹落實情況以及執法中存在的問題。三是起草執法檢查報告階段。對所檢查的法律法規實施情況進行評價，提出

執法機關在執法中存在的問題和以后需要改進的意見建議。四是會議審議階段。將執法檢查組的報告提請人大常委會審議，常委會會議安排專項議題，聽取執法檢查組的報告并進行審議，形成審議意見。執法檢查中，我們著重把抓好“三個結合”作為改進執法檢查方式的標準和努力方向。首先是聽取匯報與走訪座談相結合，把重點放在深入基層走訪座談上，以發現問題，搞清根源。其次是把普遍檢查與重點抽查相結合，把重點放在抽查上。在普遍檢查中發現突出問題，在突出問題中尋找深層次的原因，為達此目的就需要對一些突出問題進行重點檢查、重點解剖，從多角度、多側面深入了解情況，分析根源。再次是把明察與暗訪相結合，把重點放在暗訪上。執法檢查采取輕車簡從的辦法，避免前呼后擁、大張旗鼓，還可綜合運用個別走訪、實地考察等多種方式，多走訪，多暗訪，盡可能掌握全面、真實的第一手材料，把檢查的過程變成體察民情、匯集民意的過程。

四、強化工作監督，調動人大代表充分履職

人大代表是國家權力機關的組成人員，是黨和國家聯系人民群眾的重要渠道。在城建監督工作中，我們注重代表作用的發揮，通過制度保障、載體保障、經費保障來充分調動人大代表履職的積極性，鼓勵代表為推動西固區城市形象品位提升,促進城市功能發揮鼓與呼。2007年以來，我們共組織330多人（次）市、區人大代表參與到執法檢查、視察、調研和專項工作評議活動中；曾在連續三年開展的“石化城建設城市管理打硬仗和六大整治”行動中，堅持市區代表聯動機制，充分發揮兩級代表的各自優勢，每年都組織開展百名代表進社區活動，分赴城市管理一線，對交通秩序、城市環境衛生、市容市貌、市場秩序、城市道路亂開亂挖、大氣污染治理工作進行重點督查，針對發現的問題，及時提出整改意見和建議，有力的促進了政府城市管理水平的提高。工

作監督中，我們還通過市、區人大代表積極參政議政來不斷解決城市建設中人民群眾反映強烈的熱點難點問題。一是加強有關區人代會上代表提出的有關城市建設議案建議的辦理。四年來，共辦理“硬化臨洮街后街社區門前道路”、“解決下川菜市場占道經營”、“解決金溝鄉連片供熱”等涉及城市建設管理方面的重點議案督辦件5件，以解決百姓關心事。二是通過市代表向市人代會積極反映西固城市建設的難點，促進問題的解決。四年來，通過市代表，積極向市人代會提出“拓建西固16#、9#路，建成西固首條貫穿南北大道”、“在2008年實施西柳溝立交橋建設”等涉及城市建設的議案，以解決政府的難心事。

五、加強專題調研要注重把握好“三個要素”

調查研究是提高人大工作質量的有效途徑,也是人大常委會行使職權的重要方式。其中,專題調研又是人大常委會依法履職和提高監督質量與效果的一種有效形式和手段。近年來，我們相繼開展了西固新型石化城開發建設、我區土地征用工作情況、我區“城中村”改造工作進展情況等專題調研活動，所提意見建議，有力地促進了我區的城市建設開發。尤其在2007年《西固新型石化城開發建設專題調研報告》中所提建議，受到了區委區政府的高度重視，許多已被采納，現在有些建議已逐步落實，如：2008年區政府啟動了編制福利路、西固東西路沿線控制性詳規，目前已完成，待市上批準后即可實施。規劃要求先期對沿線4層以下影響市容的陳舊建筑進行改造，對5—9層建筑進行限期改造，對9層以上建筑進行立面裝飾和燈光亮化。現在正按照“政府主導、市場化運作、利益共享”的原則，采取“一條干道、一個公司”的運作模式、調動企業力量，引入社會資本，全方位進行改造提升，爭取把每一條干道打造成經濟帶和景觀大道，以線代面，提升城市整體形象。政府已開始著力構筑“三縱四橫”城市交通

框架，正有序推進29條斷頭路改建工程，以徹底解決西固東西擁堵、南北不暢的交通難題。

我們認為今后在工作中進一步做好專題調研工作必須要把握好“三個要素”：一是在選題上要要把握“準”。選好題目是開展好專題調研的前提和基礎，應緊扣中心，圍繞大局，善于捕捉熱點，勇于搶抓難點，科學選題，準確命題，有針對性地開展。選題范圍應圍繞黨委、政府中心任務和工作大局；圍繞影響經濟發展與社會穩定的主要矛盾；圍繞人大常委會工作確定的審議議題；圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題來確定。二是在實施上要把握“精”。調研前應精心擬定實施方案，有計劃、按步驟地進行。首先明確調查對象的范圍，考慮是采取全面普查、重點調查還是隨機抽樣的方式；其次注重調研前的準備工作，通過查閱文獻資料等方式了解調研內容的基本情況，做到心中有數，同時要做好調研的物質保障工作；最后應切實深入群眾，傾聽民聲、集中民智、反映民意，積極尋找存在的問題及原因，綜合歸納提出解決問題的措施和建議。三是在調研范圍和方式上要把握“廣”。只有開展廣泛深入的調查研究，才會在行使監督職權時有“底氣”，提出的意見和建議有“硬氣”。因此，專題調研應采用“聽、看、訪、查、問”等多種方式，進行多層次、多角度的調查，既聽“陽春白雪”，也聽“下里巴人”；既看“亮點”也看“暗處”，全面搜集信息，深入細致解剖，客觀公正評價，確保調研報告全面、真實、可靠。

第五篇：對教學模式的思考

對教學模式的思考

一、對教學模式的認識

（一）理論先導，避免模式過于細化教學模式是教學理論和教學實踐的中介，決不能把教學模式簡單地等同于教學步驟或教學環節。誠然，隨著教學模式在教學過程中的展開，必然表現為相應的步驟或環節，這是對教學模式的活性詮釋。但若把精力集中在這些具體化的環節和步驟上，單純追求細節的趨同，勢必舍本逐末，對具體的教學有害無益。因此，在構建語文教學模式時，要從理論的高度著眼，盡量淡化機械的環節和步驟，避免過于具體化、機械化。只有這樣，教學模式才會起點高，適應面廣。

（二）批判繼承，實現模式整合優化對于許多教師來說，在構建新的模式時，如果徹底否定具有很多合理成分的已有的教學模式，定會感到無所適從。我們認為，以批判繼承的治學態度，以“整合優化”的治學方法，構建新的小學語文教學模式是現實可行的。“整合”的前提是學習，借鑒原有的先進教學經驗和方法，轉變自己的教學觀念和思想；“整合”的關鍵是運用，在教學實踐中不斷地改造、創新，并形成自己獨特的教學風格；“整合”的目標是超越，用一種開放的態度對待已有的模式，注意模式之間的滲透與組合，為我所用，創造富有個性的教學模式。

二、對六讀模式的理解

六讀模式是對平常教學的規范化和模式化。我們平時要求學生課前預習，初讀課文解決生字詞，理清課文的脈絡，對課文的整體框架的分析，再次是對重點部分的精讀，最后是練習，進行拓展延伸。所以這種模式我們是有教學經驗的，缺少的是理論化、細致化和常規化。

三、對六讀模式的思考

預讀是培養學生的自學能力，幫助學生養成良好的學習習慣。教師要有引導有安排。我通常預習要求學生做以下幾件事;首先讀課文讀到通順即可在此基礎上做1.自學生字，臨摹2.解釋詞語，詞語的意思要寫在課文中詞語的旁邊，3.概括課文的主要內容分段4.收集與課文有關的資料信息5.試著完成練習了的題目6.提出你不懂的問題。初讀的任務就是檢查上述任務的完成情況。研讀和精讀就是通過有目的地讀讓學生去發現表面的信息，通過有感悟的讀讓學生去發現潛藏在文字背后的信息，這正是文字的魅力。以學生的感悟再去促進他的朗讀提高，長期做下去學生的語文學習能力必然會有所提高。練習是對知識的運用，這也是學習。當然這種練習不是無謂亂練習，是要對課文知識的補充，對課文寫作方法的運用。僅僅了解課文中的太膚淺了。

總之，對教學模式的建構和打造，我想我們首先要思考自己的教學方法，看看那些做法是符合的，是有效的，是堅持不懈的，把他做為主體，再輔以現在的模式中要求的環節，穿插補充完善，使自己的課堂教學常規化，做到每節課如此。同時也多向別人學習，取長補短，他山之石，可以攻玉。相信每位教師都會達到市教育局的高效課堂的要求的。