第一篇：城建檔案利用工作思考認(rèn)識(shí)

隨著改革開放的深入，我國國民經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，城市建設(shè)的項(xiàng)目不斷增多，到城建檔案館查閱、咨詢的人也愈來愈多。如何搞好城建檔案的利用工作，我認(rèn)為，首先要對城建檔案的性質(zhì)和重要作用有充分的認(rèn)識(shí)。

 城建檔案是在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的文字，圖表、聲像等技術(shù)資料，它在城市建設(shè)中有以下三方面的作用。第一，城建檔案是城市高速發(fā)展不可缺少的依據(jù)。隨著我國人民生活水平的提高，五、六十年代火柴盒式、非單元式的建筑已越來越滿足不了人們的需要，這就要求對舊城進(jìn)行改造、擴(kuò)建。如沒有初期的有關(guān)檔案資料，就必須作相應(yīng)的工作，這不斷要花費(fèi)大量時(shí)間，同時(shí)又使建設(shè)周期拖長，影響城市發(fā)展速度。第二，城建檔案是現(xiàn)代化城市管理的重要手段。城市管理是對城市建設(shè)成果的維護(hù)、維修和保障城市功能正常發(fā)揮的工作。城建檔案是在城市建設(shè)過程中形成的，它完整、準(zhǔn)確地反映著城市面貌，不論是新建、擴(kuò)建還是維修的工程項(xiàng)目，都必須以城建檔案為依據(jù)，才能定出最佳施工方案，排除各種事故隱患，使工程順利進(jìn)行。

在處理土地、房地產(chǎn)糾紛中，城建檔案是解決問題的重要憑證。城建檔案它真實(shí)地記載著工程從籌建到驗(yàn)收的整個(gè)過程，它的這種原始記錄性使之成為某些糾紛強(qiáng)有力的法律憑證，對我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，國家建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行有著顯而易見的服務(wù)功效。第三，城建檔案是重要的城建信息資源。通過城建檔案，可以迅速了解城市發(fā)展?fàn)顩r，是城市編史修志的資料來源；通過城建檔案，可以規(guī)劃建設(shè)城市和管理城建設(shè)施的宏偉藍(lán)圖；通過城建檔案，有關(guān)科技人員可以借鑒、完善有關(guān)成果，使信息資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

城建檔案在整個(gè)社會(huì)發(fā)展過程中的作用已經(jīng)越來越重要，那么如何發(fā)揮出它的作用呢?我認(rèn)為，只有搞好利用工作，城建檔案才能發(fā)揮出巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

城建檔案對于城市建設(shè)和管理有重要的價(jià)值，這種表現(xiàn)為巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的使用價(jià)值，只有通過利用才能發(fā)揮出來。利用城建檔案是城建檔案工作的最終目的，城建檔案只保存不利用或者不能充分利用，是會(huì)給城市建設(shè)帶來損失的。

例如，一九九五年四月，我市威格大廈在施工過程中，由于事先未查詢有關(guān)地下資料，盲目開挖，致使一條煤氣主干管破裂，煤氣迅速向四周滲透，工程被迫停工達(dá)三個(gè)月之久，全市十萬戶居民停氣三天，造成經(jīng)濟(jì)損失二百余萬元。相反如果重視利用工作，就可避免不必要的損失，去年三月，我市某建筑公司與建設(shè)單位因經(jīng)濟(jì)問題發(fā)生糾紛，訴訟至中級(jí)人民法院，通過調(diào)閱我館保存的有關(guān)合同及施工材料之后，法院做出了公正的判決，為該公司追回37萬元。由此可見，城建檔案的利用工作已成為服務(wù)于民服務(wù)于社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。那么如何去搞好利用工作?我認(rèn)為起碼應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。



1、搞好編研工作，提供信息服務(wù)

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城建檔案也在日益壯大，正在向五個(gè)中心的發(fā)展方向過渡，即城建檔案的存儲(chǔ)利用中心；城市建設(shè)情報(bào)、資料、文獻(xiàn)、圖書的交流處理中心；城市建設(shè)決策的參謀咨詢中心；城市建設(shè)專業(yè)人員的服務(wù)中心；城市建設(shè)成就的宣傳展覽中心。庫存檔案數(shù)量日益增多，它包攬了城市規(guī)劃，建設(shè)管理等各方面形成的行政、技術(shù)、組織、管理的方方面面，內(nèi)容豐富、種類繁多。如果利用工作仍停留在過去你查我找的單一利用模式，就發(fā)揮不了檔案信息資源的作用，是社會(huì)財(cái)富的一種浪費(fèi)，將給整個(gè)城建檔案事業(yè)的發(fā)展帶來阻礙。做好城建檔案的編研工作，已成為現(xiàn)代化管理的一項(xiàng)重要手段。

做編研工作，就是要開發(fā)那些潛在的信息資源，這就要求我們?nèi)ネ诰颉⑷グl(fā)現(xiàn)，熟悉檔案內(nèi)容，精心積累，作好摘記，用著書立說的辦法為提供利用創(chuàng)造條件。將過去單一地只為檔案保管單位提供服務(wù)，變成廣泛地為社會(huì)各界服務(wù)，最大限度地發(fā)揮城建檔案的信息功能。

經(jīng)過對城建檔案的編研，其成果具有系統(tǒng)性、集中性，對于工作繁忙，不可能長時(shí)間泡在檔案館的工程技術(shù)人員而言，利用起來方便省時(shí)，內(nèi)容全面。同時(shí)，把這些具有使用和指導(dǎo)價(jià)值的編研成果，提供給城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等部門工作決策和參考之用，可以迅速地把城建檔案的信息資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而發(fā)揮出城建檔案館的參謀中心和服務(wù)中心的功能。



2、掌握專業(yè)知識(shí)，主動(dòng)搞好服務(wù)

城建檔案館是一個(gè)綜合性、專業(yè)性比較強(qiáng)的單位，它所存儲(chǔ)的檔案涉及到幾十個(gè)專業(yè)如：工程地質(zhì)、測繪、城市規(guī)劃、工民建、給排水、燃?xì)狻⒌缆贰蛄骸⒐苍O(shè)施、公共交通、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等。其間既具有獨(dú)立性，又相互關(guān)聯(lián)，這就要求檔案工作人員要有廣博的知識(shí)面，特別是對搞利用工作的同志，具有開闊的城建知識(shí)，是提供優(yōu)良服務(wù)的基礎(chǔ)。我們只有通過熟悉檔案，通過對各類城建政策、法規(guī)、城市發(fā)展動(dòng)態(tài)等情況的了解，才可能成為利用者有問必答的信息服務(wù)員。只有對館藏了如指掌，才能在接待時(shí)為利用者提供準(zhǔn)確、系統(tǒng)、高效的

第二篇：城建檔案的保管及利用

城建檔案的保管及利用

史榮峰

第一部分城建檔案的保管

一、城建檔案保管工作的意義和任務(wù)

城建檔案的保管工作在整個(gè)城建檔案工作中是非常重要。城建檔案保管工作質(zhì)量的高低，對城建檔案管理工作產(chǎn)生直接的影響，在一定的條件下有決定性的作用。城建檔案保管工作不是單純“為保管而保管”，其最終目的是為了保證城市建設(shè)各項(xiàng)工作對城建檔案的利用。城建檔案的保管工作是開展城建檔案利用工作的保證和前提。

城建檔案保管工作的任務(wù)：就是采用科學(xué)有效的技術(shù)方法和措施，克服和限制損毀檔案的各種不利因素，集中統(tǒng)一地保管好城市建設(shè)檔案，保證黨和國家機(jī)密的安全，維護(hù)城建檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，盡量延長城建檔案的自然壽命。維護(hù)檔案的完整與安全是我國檔案工作基本原則，檔案保管工作就是實(shí)現(xiàn)維護(hù)檔案的完整與安全的重要環(huán)節(jié)和直接手段。

二、城建檔案保管工作含義、內(nèi)容、基本要求

（一）、城建檔案的保管：是指根據(jù)城建檔案的成分和狀況，所采取的存放和安全防護(hù)措施。

（二）、城建檔案的保管工作的內(nèi)容主要包括三方面：

1、檔案的庫房管理；

2、檔案流動(dòng)過程中的保護(hù)；

3、保護(hù)檔案的專門措施。

（三）、城建檔案的保管工作的基本要求：

1、檔案保管人員要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感；

2、為保管工作提供必要的物質(zhì)條件，如專用庫房、柜架、空調(diào)等；

3、工作中貫徹“以防為主、防治兼施”的方針；

4、要刻苦鉆研業(yè)務(wù)，勇于實(shí)踐，善于分析和掌握造成檔案損毀的原因，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采用新方法、新技術(shù)保管好檔案。

三、城建檔案的保管工作制度

城建檔案的保管制度包括：保密制度和安全檢查制度

(一)城建檔案的保密制度

城建檔案館（室）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家《保密法》，建立健全保密制度，經(jīng)常進(jìn)行保密檢查，對檔案保管人員進(jìn)行保密教育，嚴(yán)格履行檔案查閱審批手續(xù)。

(二)檔案的安全檢查制度

安全檢查制度分為定期和不定期兩種。

四、城建檔案的保管方法

城建檔案的保管方法，要從城建檔案的特點(diǎn)出發(fā)，做到利于保護(hù)檔案和便于查找、提調(diào)檔案。

（一）城建檔案的庫房管理

庫房管理工作是檔案保管工作的基礎(chǔ)，做好經(jīng)常、具體的庫房管理工作，才能保證城建檔案工作順利進(jìn)行。

1、庫房檔案保管條件要求：

要配備專門的檔案庫房、柜架以及庫房的防火、防潮、防高溫、防蟲、防光、防塵、防鼠、防有害氣體等設(shè)備。

2、檔案庫房的編號(hào)及檔案柜（架）的排放和編號(hào)：

（1）庫房編號(hào)：一般分為兩種方式:一種給所有的庫房編一個(gè)總的順序號(hào) ；另一種根據(jù)庫房所在地的方位及建筑物的特征進(jìn)行分區(qū)編號(hào)。

（2）檔案柜架的庫房內(nèi)的排放要求：

第一整齊一致；

第二避光通風(fēng)防潮；

第三充分空間利用。

（3）檔案柜架的編號(hào)：

A、一般柜（架）編號(hào)方法：從進(jìn)庫房門起，面對柜（架），從左到右依次編出柜號(hào)，一組柜（架）編一個(gè)柜號(hào)，每組柜（架）從上而下編出層號(hào)。

B、密集架編號(hào)方法：自庫房進(jìn)門起，從左到右編列號(hào)，每列的欄也是從左到右編欄號(hào)，每欄的層從上而下編出層號(hào)。

C、柜(架)排放與編號(hào)一旦固定，就要保持相對穩(wěn)定，不要經(jīng)常變動(dòng)。

3、城建檔案存放位置索引：把每個(gè)庫房柜(架)內(nèi)檔案存放的實(shí)際情況繪成平面示意圖，揭示出檔案的存放地點(diǎn)。

(二)城建檔案的排架管理

城建檔案裝入檔案柜或密集架均按一定的順序排列，檔案上架排列的方法目前有兩種，分類排列法和大流水排列法。

1、分類排列法：按分類大綱A、B、C、D……R類,進(jìn)行檔案分類后,按類別依次進(jìn)行分類排列。

2、大流水排列法：以檔案接收進(jìn)館或歸檔時(shí)間的先后為序，所有檔案編通號(hào)，依次排列。注意：絕密和重要的檔案應(yīng)與一般檔案分開保管。

無論使用哪種排架方式，檔案上架排列時(shí)，都應(yīng)該是人面對柜（架），按照案卷的順序編號(hào), 從左到右，從上到下的進(jìn)行依序排列。

(三)城建檔案的存放方式

城建檔案載體形式較多，根據(jù)其載體的類型特點(diǎn)，選擇適宜的存放方式。

1、底圖的保管：

(1)平放保管。將底圖展開，按整理順序平放在底圖柜內(nèi)，用標(biāo)簽標(biāo)明底圖的名稱和檔案號(hào)。

(2)卷放保管。將底圖卷成捆狀，卷好的底圖放人底圖柜，或裝入底圖筒內(nèi)，筒外貼標(biāo)簽，標(biāo)明底圖的名稱或檔案號(hào)。

2、藍(lán)圖（圖紙）的保管

藍(lán)圖一般都是采用優(yōu)質(zhì)紙張，機(jī)械強(qiáng)度好，可以折疊裝訂成冊(卷)或不裝訂、折疊放入袋、盒內(nèi)保管。采用豎放方式，按一定順序排列在檔案柜(架)上。

3、文字材料的保管

按A4紙大小，按內(nèi)容分類組卷，裝訂成卷裝入盒內(nèi)。豎放在柜(架)上。

4、地形圖和板圖的保管

地形圖分為印刷品和曬印的蘭圖。大比例尺的地形圖，其圖幅數(shù)量比較多，保管方法一般采用按不同的圖幅號(hào)，平放在柜架上。較大的地形圖采用卷放。

板圖是測繪地形圖時(shí)形成的原圖樣，可裝入袋內(nèi)或保護(hù)夾內(nèi)，立放或平放在柜架上。

五、城市建設(shè)檔案的保護(hù)

城建檔案保護(hù)的基本內(nèi)容和一般常用方法 ：

1、保證文件制成材料的質(zhì)量：文件制成材料的質(zhì)量包括載體材料質(zhì)量和字跡材料質(zhì)量。

2、建造符合保管條件的檔案庫房：

新建檔案庫房應(yīng)選在上風(fēng)地方，遠(yuǎn)離污染源，對庫房樓面荷載、面積、結(jié)構(gòu)、朝向、門窗大小、密閉程度等提出要求。對于舊庫房、辦公樓應(yīng)盡量按檔案保管條件的要求進(jìn)行改造，達(dá)到有利于檔案的保護(hù)。

3、調(diào)節(jié)控制檔案庫房的溫濕度

(1)檔案庫房溫濕度的基本要求：檔案庫房的溫濕度應(yīng)努力達(dá)到或盡可能趨近國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，即溫度14?a24℃濕度45%-60％。

(2)調(diào)節(jié)控制庫房溫濕度的方法：

A、庫房密閉：其作用是防止和減少庫外不適宜溫濕度對庫內(nèi)的影響，使庫內(nèi)溫濕度保持相對穩(wěn)定。

B、通風(fēng)降溫：通風(fēng)包括自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)。自然通風(fēng)就是打開庫房門窗，讓庫房內(nèi)外空氣進(jìn)行交流，降低庫內(nèi)溫濕度的目的，機(jī)械通風(fēng)則是利用通風(fēng)機(jī)、風(fēng)扇實(shí)行通風(fēng)。

C、去濕機(jī)除濕：去濕機(jī)用于檔案庫房降溫效果明顯。去濕機(jī)工作環(huán)境一般為溫度15-35℃，相對濕度40-95％，高于或低于此范圍，去濕效果差。

D、空調(diào)機(jī)調(diào)節(jié)溫濕度：空調(diào)機(jī)具有全面處理空氣質(zhì)量的效能，既可以降溫降濕；又可以升溫加濕，還可以過濾空氣。

E、固體吸潮劑吸濕：一般可選用硅膠氧化鈣等吸潮劑。

以上幾種方法，除通風(fēng)降濕外，任何一種溫濕度調(diào)控方法，都要以庫房的密閉為前提，否則效果不明顯，甚至無效.4、保證庫內(nèi)清潔衛(wèi)生，做好檔案的防光、防塵

(1)清潔衛(wèi)生：要制定清潔衛(wèi)生制度，定期和不定期打掃庫內(nèi)外清潔衛(wèi)生，嚴(yán)禁在庫內(nèi)堆放雜物。

(2)防光的方法：

A．庫房窗戶要小要少，B．庫房內(nèi)應(yīng)安白熾燈，做到人離燈滅，C.庫房必須要有窗簾，D．庫房內(nèi)窗戶玻璃涂濾紫外光的涂料，E．檔案要存放在柜內(nèi)，不要露于光線下，F(xiàn)．檔案要避免反復(fù)復(fù)印、照相，C．禁止陽光曝曬檔案。

(3)防塵和除塵的方法：

A.檔案辦公及庫房地址，應(yīng)避開煙塵污染源，這是最簡單、經(jīng)濟(jì)而有效的防護(hù)措施。

B、檔案庫房要實(shí)行密閉管理。

C、保持庫房周圍的清潔衛(wèi)生，搞好環(huán)境綠化。

D、要注意把好檔案入庫關(guān)。檔案入庫前要仔細(xì)檢查，進(jìn)行除塵、消毒處理，工作人員進(jìn)入庫房換工作服和拖鞋，盡量減少入庫次數(shù)。

E．做庫房清潔衛(wèi)生要使用吸塵器，避免灰塵飛揚(yáng)搬家。

5、蟲、霉和鼠害的預(yù)防措施

(1)蟲、霉的預(yù)防措施：

A．搞好庫房溫濕度管理。庫房內(nèi)溫濕度盡量控制在要求范圍，減少蟲霉害的發(fā)生。

B．嚴(yán)格庫房出入制度，盡量減少出入庫房次數(shù)，禁止在庫內(nèi)進(jìn)食和把食物帶入庫內(nèi)保存。

C．庫房和辦公用房必須分開，避免人為因素使檔案感染、滋生蟲害。

D．定期檢查檔案保管情況，經(jīng)常翻動(dòng)長期緊密排列的案卷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有無蟲霉害。E．保持庫內(nèi)柜、架清潔衛(wèi)生，柜內(nèi)放置防蟲、防霉藥物。

F．新庫房和新柜架使用前，要先打藥進(jìn)行密閉消毒，新檔案入庫前也要進(jìn)行消毒處理。

(2)防鼠措施：

A．應(yīng)對檔案庫房建筑采取一些防護(hù)措施，以防止老鼠進(jìn)入而危害檔案，盡可能切斷老鼠進(jìn)入檔案庫房的途徑。

B．在庫房內(nèi)外，清除老鼠可能棲息和隱藏的條件，庫房周圍應(yīng)做到干凈、無垃圾、不堆雜物。

C．利用某些藥物、器械產(chǎn)生的氣味，聲波或刺激作用來驅(qū)趕老鼠

6．做好檔案庫房的防火、防盜工作

(1)加強(qiáng)檔案人員的防火意識(shí)教育，掌握一定防火、滅火技術(shù)；

(2)制定并嚴(yán)格執(zhí)行防火、防盜制度。

(3)要根檔案的特點(diǎn)，配置足夠的有效的滅火裝置、庫房要安裝防盜門和防盜欄。

(4)庫房內(nèi)外禁止堆放易燃易爆物品、禁止吸煙。

(5)注意庫內(nèi)電器使用，注意電線老化引起火災(zāi)。

(6)注意庫房鑰匙，防止閑雜人員進(jìn)入庫房。

第二部分:城建檔案的利用工作

城建檔案利用工作，是以各種方式、方法為城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作提供城建檔案咨詢服務(wù)。它是城建檔案工作為城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)這個(gè)最終目的體現(xiàn)，是整個(gè)城建檔案工作中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

一、城建檔案利用工作在城建檔案

工作中的地位。

城建檔案提供利用是城建檔案工作為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)的直接手段，是與社會(huì)聯(lián)系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在整個(gè)城建檔案工作中占有突出地位。

二、城建檔案利用工作的主要內(nèi)容和基本要求。

（一）城建檔案利用工作的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面

第一，編制檢索工具，介紹和報(bào)道城建檔案館(室)館藏內(nèi)容和成分；

第二，利用各種方式，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作提供檔案服務(wù)；

第三，開展檔案技術(shù)咨詢服務(wù)。

(二)城建檔案利用工作的基本要求

第一，樹立明確的服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。為城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)是城建檔案利用工作總的、根本的宗旨。

第二，熟悉檔案，了解需要。

所謂熟悉檔案，主要指熟悉城建檔案館(室)所藏檔案的種類、內(nèi)容和數(shù)量，以及存入位置，熟悉每一類檔案的形成和整理狀況，以及各類檔案之間的有機(jī)聯(lián)系，熟悉各類城建檔案的完整、準(zhǔn)確程度和利用價(jià)值。

所謂了解需要，就是做好利用工作的預(yù)測工作。要根據(jù)城市建設(shè)的發(fā)展及國家各項(xiàng)工作的規(guī)劃，通過利用統(tǒng)計(jì)分析，了解城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動(dòng)對城建檔案的需要，對做好城建檔案利用工作是十分重要的。

第三，正確處理好利用和保密的關(guān)系。城建檔案的利用和保密，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在處理兩者關(guān)系時(shí)，要堅(jiān)持滿足利用需要，又不會(huì)泄密為原則。這樣才能搞好城建檔案的利用工作，保證國家機(jī)密的安全。

三、城建檔案的檢索工具

檢索工具，亦稱查找工具。它是揭示和介紹檔案館(室)所存檔案內(nèi)容和成分，報(bào)道和查找檔案的工具，是進(jìn)行檔案管理，方便查找利用的一種重要手段，是開展利用工作的前提條件。

(一)城建檔案檢索工具的作用

1、橋梁作用：檔案檢索工具它在數(shù)量浩繁、內(nèi)容豐富的城建檔案與檔案利用者的特定關(guān)系之間架設(shè)了一道“橋梁”，溝通了二者的供需關(guān)系，利用者借助檢索工具可較為迅速、準(zhǔn)確獲取所需檔案。

2、交流作用：檔案檢索工具中儲(chǔ)存了大量檔案信息，它可以提供查尋，也可成為城建檔案館(室)與利用者，城建檔案館(室)與城建檔案館(室)之間的交流工具。利用者和其他檔案管理部門借助檢索工具可概要了解館藏檔案的內(nèi)容、價(jià)值等信息。

3、管理作用：檔案檢索工具記錄了檔案重要的內(nèi)容和形式特征，揭示了館藏檔案情況，城建檔案館(室)工作人員可以通過檢索工具了解館藏的內(nèi)容、形式、數(shù)量等情況，為檔案利用工作開展提供一定的依據(jù)。通過編制檢索工具可了解館藏檔案的種類、內(nèi)容以及齊全、完整程度，也有利于城建檔案收集工作的開展。

（二）編制城建檔案檢索工具的基本要求

1、要有一定數(shù)量的不同種類的檢索工具：

城建檔案館(室)應(yīng)編制不同種類的檢索工具，滿足檔案利用者需要，檢索工具必須由單一化向多樣化方向發(fā)展。

2、各種檢索工具應(yīng)具備功能互補(bǔ)的作用：

城建檔案館(室)編制的每一種檢索工具應(yīng)具有獨(dú)特的功能，各種檢索工具應(yīng)具備功能互補(bǔ)作用。

3、各種檢索工具要具有科學(xué)性和適用性，要與利用需求相吻和。

城建檔案檢索工具要突出城建檔案具有的特點(diǎn)，符合大多數(shù)利用者的利用角度和需要習(xí)慣。

4、檢索工具力求規(guī)范化：

檢索工具在格式、用語及分類體系等方面，應(yīng)該力求統(tǒng)一、規(guī)范、結(jié)構(gòu)條理嚴(yán)謹(jǐn)，便于迅速、準(zhǔn)確地查找檔案。

(三)幾種常見檢索工具

城建檔案檢索工具的種類，常見的有：薄冊式、卡片式、圖表式三種。

1、薄冊式檢索工具：城建檔案總目錄、分類目錄、專題目錄等。

（1）城建檔案總目錄：是城建檔案館(室)館藏檔案的總登記帳目,是按照城建檔案接收或歸檔時(shí)間的先后順序，以一個(gè)案卷為單位進(jìn)行登記的。

（2）城建檔案分類目錄：是按照建設(shè)部城建檔案分類大綱進(jìn)行檔案分類后，按類別以一個(gè)案卷為單位進(jìn)行排列登記的目錄。

（3）專題目錄：是以專門題目為對象，集中地、系統(tǒng)地揭示城建檔案館(室)有關(guān)該專題的檔案目錄。

2、卡片式檢索工具：保管單位卡片、工程卡片、人物卡片等。

(1)保管單位卡片，亦稱案卷卡片：是以保管單位(卷)為單位編制，是以檔案館(室)的全部檔案為對象，一個(gè)保管單位(卷)填制一張卡片。

(2)工程卡片：是以單項(xiàng)工程為單位編制一張卡片。

(3)人物卡片:是以一個(gè)人物(人名)為單位編制一張卡片。

3、圖表式檢索工具：圖幅分幅圖、地形圖索引等

(1)圖幅分幅圖：是根據(jù)所修建筑物的位置，在圖幅分幅圖上找到所在地域圖幅號(hào)，再按圖幅號(hào)查找所需城建檔案。

(2)地形圖索引：是利用城市地形圖(小比例尺)標(biāo)出某項(xiàng)工程檔案編號(hào)，根據(jù)地理位置就可以很快找到所需城建設(shè)檔案。

四、城建檔案的利用工作和

技術(shù)咨詢服務(wù)

城建檔案的利用工作：是各城建檔案館(室)一項(xiàng)經(jīng)常性、服務(wù)性的工作，是根據(jù)利用者需要，按照一定的制度和手續(xù)，查找并提供城建檔案, 供利用者查閱、復(fù)制。

(一)城建檔案借閱、查閱及復(fù)印

1、內(nèi)部借閱：是指本單位(系統(tǒng))內(nèi)部工作人員由于工作需要,借閱利用城建檔案。辦理借閱登記手續(xù)一般有兩種形式。

(1)建立借閱檔案登記薄：借閱人在《城建檔案借閱登記表》登記后可借閱、利用檔案。

(2)憑借閱證借閱：借閱證是內(nèi)部借閱檔案的憑證，由城建檔案部門印發(fā)給內(nèi)部有關(guān)部門使用。城建檔案館(室)對所借出的檔案要定期催還。借出的檔案在歸還時(shí)，檔案管理人員必須認(rèn)真清點(diǎn)，并在借閱薄上注銷。

2、對外查閱、復(fù)制：單位或個(gè)人需查閱城建檔案時(shí)，必須持有效證件，嚴(yán)格按照城建檔案查閱規(guī)定，辦理查閱、復(fù)制手續(xù)。

(二)城建檔案信息交流

是指城建檔案館（室）通過利用城建檔案目錄、索引、文摘、匯編、簡介等交換，與有關(guān)單位形成城建檔案信息交流網(wǎng)，相互交流有關(guān)的城建檔案信息。

(三)城建檔案的陳列展覽

城建檔案的陳列展覽是城建檔案館（室）為配合政府中心工作的需要，把城建檔案中可以公開的部分，按一定的專題，系統(tǒng)地陳列出來的一種提供利用方式。

城建檔案館還可利用電話、預(yù)約等服務(wù)方式為利用者查詢城建檔案。

(四)城建檔案的技術(shù)咨詢服務(wù)

城建檔案館(室)開展技術(shù)服務(wù)咨詢是充分挖掘檔案館內(nèi)部人力、設(shè)備潛力，為社會(huì)服務(wù)的重要工作，如開展對外復(fù)印、聲像檔案制作、編制竣工圖、整編城建檔案、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、編印和出售城建檔案表格、裝具，以及與城市規(guī)劃建設(shè)有關(guān)的業(yè)務(wù)咨詢等。

城建檔案館(室)的技術(shù)咨詢服務(wù)，一般通過城建檔案館開辦的實(shí)體開展工作。

五、城建檔案利用分析和利用效益計(jì)算

城建檔案利用分析和利用效益計(jì)算，是對城建檔案在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各方面所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。

(一)城建檔案利用分析

進(jìn)行檔案利用分析，要做好檔案利用的統(tǒng)計(jì)和登記工作，對檔案利用的統(tǒng)計(jì)材料進(jìn)行分析研究，從而揭示檔案和檔案利用工作的規(guī)律，作出科學(xué)的預(yù)測和結(jié)論。

1、根據(jù)利用者查閱利用檔案的目的，如編史修志、工作依據(jù)、學(xué)術(shù)研究、法律憑證、陳列展覽等，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，了解城建檔案作用。

2、按所利用檔案的類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)算出各類檔案的利用率。

(二)開發(fā)利用城建檔案所創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算

國家檔案局于1994年8月印發(fā)的國檔發(fā)（1994）13號(hào)《開發(fā)利用科技檔案所創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算方法的規(guī)定》(試行)意見，是目前科技檔案部門計(jì)算開發(fā)利用檔案經(jīng)濟(jì)效益的依據(jù)。利用效益計(jì)算公式： J=a×S-C，J為檔案所創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益，a為科技檔案作用系數(shù)，S利用檔案后全部經(jīng)濟(jì)收入，C為利用檔案的成本費(fèi)用。

第三篇：加強(qiáng)城建檔案編研工作創(chuàng)新思考

在當(dāng)今的信息時(shí)代，人們對城建檔案信息的需求量大、覆蓋面廣、針對性強(qiáng)并且要求信息集中、傳播便捷，有更強(qiáng)的適用性。因此，編研工作和編研產(chǎn)品已成為實(shí)現(xiàn)人們對檔案信息資源需求的重要手段。但就目前城建檔案編研工作現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了用戶的需求。一些單位和部門對編研工作重要性在思想上缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為可有可無，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃、缺少資金投入；在開發(fā)

研究的深度上只限于層面，不重視理論研究，編研成果形式單一，含金量少；在組織管理上不到位、有的沒有編研機(jī)構(gòu)，或者有機(jī)構(gòu)也沒有投入技術(shù)骨干參加等等。如何突破現(xiàn)狀，適應(yīng)形勢發(fā)展，實(shí)現(xiàn)編研工作的創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急。

一、思想觀念創(chuàng)新

創(chuàng)新的前提是思想觀念的更新，思想觀念的不斷吐故納新，是一切事物發(fā)展變化的動(dòng)力。城建檔案編研工作的創(chuàng)新首先要實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念和工作思路的轉(zhuǎn)變，應(yīng)樹立“四個(gè)意識(shí)”和處理好“三個(gè)關(guān)系”。“四個(gè)意識(shí)”即：①產(chǎn)業(yè)意識(shí)。檔案工作屬于新興信息產(chǎn)業(yè)的一部分，要充分認(rèn)識(shí)檔案信息資源特別是科技檔案信息資源在信息產(chǎn)業(yè)中的地位和重要作用，提高產(chǎn)業(yè)意識(shí)，城建檔案信息資源開發(fā)就是一種信息產(chǎn)業(yè)，應(yīng)深層次挖掘城建信息資源為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)，和最大限度的發(fā)揮信息的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。②服務(wù)意識(shí)。編研工作不是停留在檔案利用的“憑證和依據(jù)”層面上，而是以用戶需求為宗旨，全方位、大信息量的經(jīng)過編研的成果在更高層次上進(jìn)行服務(wù)。因此，要從十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)這一全局出發(fā)，及時(shí)進(jìn)行市場需求調(diào)研，分析和把握用戶需求，牢牢抓住服務(wù)重點(diǎn)，增強(qiáng)編研服務(wù)工作的主動(dòng)性。③精品意識(shí)。有特色才有形象，有精品才有影響。城建檔案工作要進(jìn)一步提高社會(huì)地位和影響，需要城建檔案編研成果具有較高水平的文化產(chǎn)品。要把“編”與“研”相結(jié)合，使編研成果“理論”和“實(shí)踐”融合在一起，提高編研成果質(zhì)量，在講求編研成果內(nèi)在知識(shí)含量和科技含量的同時(shí)，也應(yīng)注意外包裝。④經(jīng)濟(jì)意識(shí)。城建檔案編研工作在注重社會(huì)效益的同時(shí)，更要注重市場需求。從編研選題開始就應(yīng)以市場為導(dǎo)向，找準(zhǔn)服務(wù)對象，使編研開發(fā)具有針對性、目的性，形成以編研促利用，以利用檢驗(yàn)編研的良性循環(huán)。“三個(gè)關(guān)系”即：①專業(yè)化與社會(huì)化的關(guān)系。長期以來，城建檔案編研工作囿于科技檔案的特性，多圍繞建筑設(shè)計(jì)、施工等專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行，服務(wù)范疇較窄，雖取得一定成效，但影響面不大，城建檔案不為社會(huì)所知。要擺脫只為少數(shù)城建專業(yè)服務(wù)局面，將城建檔案信息資源融入信息社會(huì)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，讓更多的人了解城建檔案，利用城建檔案以期最大限度地發(fā)揮城建檔案社會(huì)價(jià)值。編研工作要走專業(yè)化與社會(huì)化結(jié)合的路子，既要有適合專業(yè)人員利用的成果，也要有將專業(yè)性、通俗性、可讀性結(jié)合的成果。如紹興城建檔案館編寫的《紹興古橋》、《紹興老屋》，我館拍攝的**近代優(yōu)秀建筑專題系列片等，都是上述結(jié)合的有益實(shí)踐，深為社會(huì)各界人士所喜愛。②城建檔案與“大城建”概念的關(guān)系。要擺脫城建檔案是單份文件、單個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的概念束縛，要從城建檔案歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值尋覓城市的歷史變遷、建設(shè)發(fā)展的軌跡、建筑風(fēng)格的形成等等，以大城建、大市政的眼光和思維角度把零散的建設(shè)工程串接起來，構(gòu)成一條城市發(fā)展的線索，這也為城建檔案編研工作開拓了廣泛領(lǐng)域。那看似孤立的一段段防汛墻、一幢幢舊屋新宅、一條條馬路、一座座橋梁，只要賦予“大城建”這一概念和主線，就能形成一部最真實(shí)、生動(dòng)的城市發(fā)展史解讀本。③后臺(tái)與前臺(tái)的關(guān)系。編研工作是一項(xiàng)潛心礪志、埋頭苦干的工作，一直以默默無聞而著稱。但時(shí)代在發(fā)展，檔案工作所處的環(huán)境、條件、技術(shù)、需求等都在發(fā)生重大變化。檔案信息資源要融入信息社會(huì)、檔案工作管理機(jī)制要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、檔案利用服務(wù)要最大化滿足需求，就需要檔案工作者從后臺(tái)走向前臺(tái)，傳統(tǒng)的默默無聞精神要宏揚(yáng)，但服務(wù)的理念和方式要轉(zhuǎn)變，要加大宣傳力度，推出特色產(chǎn)品，服務(wù)從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。編研工作也已不再是畫地為牢，編研資源要整合、編研力量要聯(lián)動(dòng)、編研內(nèi)容要貼近市場、編研成果要宣傳推廣，編研工作與檔案工作要從默默無聞到默默有聞、有聲有色，讓全社會(huì)都了解檔案工作、熟悉檔案工作、熱愛檔案工作、支持檔案工作。

二、內(nèi)容形式創(chuàng)新

以往，不少城建檔案館的編研內(nèi)容局限于大事記、工作或館藏指南、效益匯編、資料匯編等，對深入城建檔案的編研工作很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。馬克思講“需求是一切動(dòng)力中最大的動(dòng)力”。編研工作要緊緊抓住用戶需求，從編研內(nèi)容的選擇到編研成果形式，都需要有一個(gè)改變和創(chuàng)新。根據(jù)城建檔案“是城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理工作的真實(shí)記錄”特性，在編研選題上做到：其一，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)。這應(yīng)始終是編研選題的重點(diǎn)。如我館在**新一輪城市建設(shè)中，開展了專題資料匯編工作，選后匯編出版了蘇州河治理工程、黃浦江沿岸綜合改造工程、軌道交通建設(shè)、環(huán)保綠化等專輯，為規(guī)劃、建設(shè)和管理部門以及

有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員提供了極具價(jià)值的參考資料，受到歡迎。結(jié)合蘇州河整治和開發(fā)，利用館藏資源，還啟動(dòng)了“蘇州河畔老工廠”的編研項(xiàng)目，使編研工作緊扣時(shí)代主題，緊跟城市化進(jìn)程。其二，體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)和地方特色。城建檔案含有豐厚的文化底蘊(yùn)，反映著不同時(shí)期的施工技術(shù)、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、建筑風(fēng)格等，對現(xiàn)代設(shè)計(jì)業(yè)、建造業(yè)有極高的參考借鑒價(jià)值。例如，我館歷

史檔案中，藏有舊**著名的公和洋行、馬海洋行等設(shè)計(jì)洋行的大量作品，若仔細(xì)梳理，各個(gè)設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)師及設(shè)計(jì)技術(shù)、手法可一覽無余，將給設(shè)計(jì)者受益非淺。城建檔案的編研要充分利用這些資源，打造體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)和地方特色的產(chǎn)品。其三，突出服務(wù)重點(diǎn)和館藏優(yōu)勢。常言道“有為才有位”，檔案工作的“有為”要靠服務(wù)來創(chuàng)造，而檔案工作的“有位”要靠服務(wù)來提升。選擇編研內(nèi)容要明確服務(wù)對象，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為建設(shè)單位服務(wù)，為社會(huì)各界服務(wù)。應(yīng)研究不同利用者的不同需求，有針對性地選擇主題，同時(shí)，盡可能地凸現(xiàn)人無我有的館藏優(yōu)勢，逐步探索一套將城建檔案內(nèi)建筑文化、歷史文化、科技文化相結(jié)合，將城建檔案內(nèi)地域、名人、名宅、歷史事件、活動(dòng)足跡相貫穿，將館藏檔案與征集收集來的資料相融匯的編研方法，走出一條具有地域特色、館藏特色、專業(yè)特色的編研路子。在編研成果形式上，因進(jìn)入信息社會(huì)，紙質(zhì)檔案的“一統(tǒng)天下”正逐步被紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案等多種載體并存的格局所替代，因此，傳統(tǒng)的編研形式也必須進(jìn)行轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。以我館編研工作為例：一是利用航拍、攝影、攝錄像等多種形式和載體記錄城市發(fā)展，并將其編制成專題片、畫冊、明信片等，這種生動(dòng)、直觀、說服力強(qiáng)的編研成果更能適應(yīng)快節(jié)奏的社會(huì)，為處于“讀圖時(shí)代”的廣大群眾所接受。二是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)，將館藏內(nèi)容、城建信息、編研成果等制成網(wǎng)頁，向社會(huì)提供利用，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。三是在保持傳統(tǒng)的出版書刊編研形式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬思路，嘗試以郵票、紀(jì)念品的形式形成編研成果。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，又為編研工作提供了新契機(jī)和提出新要求，網(wǎng)絡(luò)編研工作已被提到議事日程，編研成果形式注定要向多載體、全方位、深層次的方向轉(zhuǎn)變。

三、組織管理創(chuàng)新

加強(qiáng)對編研工作的組織管理是加大編研服務(wù)力度的保證。目前，因受檔案部門內(nèi)部管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置及重視程度等不同因素的影響，城建檔案編研工作組織不健全，管理力度不夠，編研成效不理想。筆者認(rèn)為，編研工作是城建檔案工作這一系統(tǒng)工程中不可或缺的組成部分，為利用者提供的是一種“再創(chuàng)性”知識(shí)產(chǎn)品，有著原始檔案所不能替代的信息量集中、系統(tǒng)、深入等優(yōu)勢，因此，有必要加強(qiáng)對編研工作的組織管理，做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、工作到位。首先，要把編研工作納入本單位業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)劃中，納入業(yè)務(wù)建設(shè)的日常管理。對編研工作既要有短期計(jì)劃，單項(xiàng)任務(wù)計(jì)劃，更要考慮和設(shè)計(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃，這也有助于編研項(xiàng)目系統(tǒng)性，編研成果系列化。其次，要建立專門機(jī)構(gòu)，加大人員投入，實(shí)現(xiàn)組織保障。編研人員的水平，直接關(guān)系到編研成果的質(zhì)量。編研工作能否深入開展和有所創(chuàng)新，說到底，取決于編研人員能否勝任和檔案信息資源是否豐富。因此，應(yīng)把專業(yè)水平高、研究能力強(qiáng)、文字功底好的人員選派和充實(shí)到編研工作崗位上。第三，要建立橫向聯(lián)系，借助外界力量，實(shí)行聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。多年來，城建檔案編研工作基本處于各自為政，依據(jù)自身的編研力量和館藏資源進(jìn)行開發(fā)編研，雖有成效，但局限性也是明顯的，難上一個(gè)更高的水平。要想有新的突破，可以在館內(nèi)編研力量相對薄弱的情況下，借助院校或社會(huì)力量，走協(xié)作開發(fā)以及合作編研的路子，從而深入挖掘城建檔案的內(nèi)在價(jià)值，提高編研成果的科技含量。第四，要精心策劃和組織，加強(qiáng)對編研成果的社會(huì)宣傳，適時(shí)組織成果發(fā)布會(huì)，利用報(bào)刊、媒體等，對編研成果廣為宣傳。避免編研成果“躲在深閨無人識(shí)”現(xiàn)象，從而促進(jìn)全社會(huì)的檔案意識(shí)和檔案界的社會(huì)意識(shí)。如，我館將航拍的**城市建設(shè)景觀，以空中看**的角度制作成明信片投放市場，受到廣大市民們的喜愛，該成果還成為**市第十二屆人大發(fā)給與會(huì)代表們的紀(jì)念品。再如，**市檔案局去年舉辦的“黃浦江--**的母親河”大型展覽，通過新聞發(fā)布會(huì)、巡展等多種途徑，取得良好的社會(huì)宣傳效應(yīng)，值得借鑒。

四、編研工作發(fā)展建設(shè)的思考

開發(fā)檔案信息資源，全方位的提供利用服務(wù)是城建檔案工作永恒的主題。編研工作作為提供利用的有效途徑，也是一項(xiàng)長期和根本性的工作，必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度抓好四個(gè)方面的建設(shè)。第一，機(jī)制建設(shè)。建立城建檔案信息需求和利用效果反饋機(jī)制，通過對城建檔案利用的類別、頻率、效益等統(tǒng)計(jì)分析，研究潛在的利用需求，預(yù)測市場所需的內(nèi)容和趨勢，抓住重點(diǎn)、熱點(diǎn)編研適銷對路的產(chǎn)品，從而加強(qiáng)城建檔案資源開發(fā)及編研選題的針對性、目的性、時(shí)效性，充分發(fā)揮館藏資源優(yōu)勢及信息服務(wù)功能。第二，資源建設(shè)。即大力加強(qiáng)城建檔案的接收征集工作，豐富館藏，因?yàn)樨S富的館藏是提供利用的不竭源泉，也是開展編研工作最重要的物資基礎(chǔ)。城建檔案工作最大的競爭優(yōu)勢依賴于城建檔案，而要保持城建檔案工作的生機(jī)和活力，在于最大限度地開發(fā)利用這些檔案提供服務(wù)。采取多渠道、多方式努力豐富館藏。今年來，我館通過設(shè)置征集機(jī)構(gòu)、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在全市范圍開展城市建設(shè)照片檔案征集活動(dòng)便是一個(gè)重要舉措。第三，系統(tǒng)建設(shè)。要加強(qiáng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)建設(shè)，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)、光盤技術(shù)、數(shù)碼影像技術(shù)及電子通訊等現(xiàn)代技術(shù)來進(jìn)行城建檔案的編研，加快編研速度和成果的多樣化，使檔案編研信息電子化，從而有利于利用、傳播和反饋。使城建檔案編研信息更趨社會(huì)化、更具時(shí)代感。第四，人才建設(shè)。創(chuàng)新和建立專家型編研人才隊(duì)伍，還要注意培養(yǎng)和儲(chǔ)備能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的編研人才。可采取選派人員進(jìn)修、委培和深造等方法培養(yǎng)高層次的研究人才，也可直接引進(jìn)高層次人才。同時(shí)，積極做好在職人員的繼續(xù)教育，提高全員的整體業(yè)務(wù)水平，為新的人才勝出創(chuàng)造條件。此外，編研崗位上的研究人員應(yīng)相對固定，有利于熟悉館藏、積累知識(shí)、深入研究，打造編研品牌。

總之，城建檔案的編研是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，要以庫藏檔案資料為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，以利用服務(wù)為目的，努力開拓工作思路，不斷推進(jìn)深化編研工作的開展，并以此促進(jìn)城建檔案工作水平的提高和擴(kuò)大城建檔案工作的社會(huì)影響。

第四篇：對城建檔案工作核心價(jià)值的思考

摘 要：本文提出城建檔案工作是城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的產(chǎn)物，城建檔案信息是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，城建檔案工作是提升城市建設(shè)品位的重要保證，城建檔案工作是城市建設(shè)事業(yè)的重要組成部分等觀點(diǎn)，對當(dāng)前城建檔案工作改革和創(chuàng)新有一定借鑒意義。

Abstract：This article proposes that the urban construction archives work is the result of the reality of city construction and development needs, the urban construction archives information is the strategic resources of the urban

construction sustainable development, the urban construction archives work is an important insurance to promote the urban construction grade, and the urban construction archives work is an important component of urban construction

career,which is of certain reference meaning to nowadays urban construction archives work's reform and innovation.Key words：Urban construction archives work； Core value； innovation

我國城建檔案工作起步較晚，但發(fā)展非常快。目前，全國660多個(gè)設(shè)市城市中已建立了500多個(gè)城建檔案館，區(qū)（縣）城建檔案室達(dá)到了1000多個(gè)，館藏量在4000萬卷以上；僅1998年至2004年就提供查閱利用150萬人次，產(chǎn)生可測算經(jīng)濟(jì)效益7億元[1]。城建檔案工作從對象上講屬檔案范疇，從程序上講又屬建設(shè)行政領(lǐng)域，它的實(shí)踐和發(fā)展既突破了經(jīng)典的檔案理論體系，尤其是全宗理論的思想，又為傳統(tǒng)的檔案理論帶來了新的內(nèi)容、新的實(shí)踐和新的發(fā)展，并成為了中國特色檔案事業(yè)的重要組成部分。目前，我國城建檔案工作主要存在著三個(gè)方面的問題，一是發(fā)展不平衡性。畢業(yè)論文格式各城市無論投資規(guī)模、館舍規(guī)模、隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)，還是所取得的成績方面相差都很大，存在著明顯的地區(qū)差異。二是發(fā)展的不穩(wěn)定性。即使是同一個(gè)地區(qū)、甚至同一個(gè)城市，不同的時(shí)期，發(fā)展速度很不平衡，有時(shí)很快，有時(shí)很慢，甚至是停滯不前。三是發(fā)展的多樣性。各地的發(fā)展思路、發(fā)展模式、工作內(nèi)容和體制結(jié)構(gòu)等許多重要方面都存在著很大差異，產(chǎn)生了許多爭議，甚至產(chǎn)生了一些迷茫和困惑。從促進(jìn)檔案事業(yè)和城市建設(shè)事業(yè)和諧發(fā)展以及城建檔案工作可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對城建檔案工作的核心價(jià)值進(jìn)行探討和總結(jié)，澄清不必要的模糊認(rèn)識(shí)，是非常必要、也是非常緊迫的。筆者結(jié)合長期工作實(shí)踐和思考作一些論述，以期拋磚引玉。

1城建檔案工作是城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的產(chǎn)物

從歷史唯物主義和辯證法的角度看,人類社會(huì)幾千年的城市建設(shè)活動(dòng)只有兩個(gè)結(jié)果:一個(gè)是城市實(shí)體,由各種各樣的建筑物、構(gòu)筑物、道路、輔助設(shè)施、自然環(huán)境及景觀改造等客觀實(shí)物組成；另一個(gè)則是城市實(shí)體建設(shè)、改造和演變過程中直接形成的各種文字、圖表、圖紙、聲像等載體形式的信息記錄，即城建檔案。事實(shí)上，在人類筑城造廓?dú)v史中曾經(jīng)存在過的絕大多數(shù)城市實(shí)體早已湮滅于歷史長河之中，只有幸存的檔案才能向我們訴說昔日的輝煌與滄桑。1972年1月長沙市發(fā)掘的馬王堆漢墓，出土的文物中有一份保存完好的絹帛長沙駐軍圖。其上繪有一座三角形城堡，城垣上設(shè)有五個(gè)箭樓，四個(gè)戰(zhàn)樓，并注有“門”、“箭道”等字樣。它繪制于西漢文帝之前，距今已有2100多年。在古代，駐軍與造城是統(tǒng)一的，這是已知的最早的長沙城廓圖，是長沙作為歷史文化名城的有力證據(jù)。據(jù)專家考證，它是我國現(xiàn)存最早的城市現(xiàn)狀圖[2]。城建檔案古已有之，它與城市建設(shè)活動(dòng)同根同源，既記錄了城市的歷史面貌，又在一定程度上影響了城市建設(shè)的內(nèi)容和走向。

1949年新中國成立后，國民經(jīng)濟(jì)先是經(jīng)歷了17年的恢復(fù)和發(fā)展，城市建設(shè)盡管有所發(fā)

展，但規(guī)模都不大。10年文革時(shí)期，城市建設(shè)基本上處于停滯階段。當(dāng)時(shí)對城建檔案作用和地位的認(rèn)識(shí)非常有限，既沒有提出一個(gè)完整的概念，更沒有提出要成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城建檔案管理。在城市建設(shè)中形成的圖紙、文件等資料，有的保管在個(gè)人手中，有的由生成單位的檔案室管理，管理辦法由工作人員的經(jīng)驗(yàn)和綜合檔案的基本理論來指導(dǎo)。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)是我國人民政治和經(jīng)濟(jì)生活一個(gè)至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后，國家的精力都集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，城市建設(shè)得到了極大的重視和高速發(fā)展。大規(guī)模城市建設(shè)使以下幾個(gè)方面的問題凸現(xiàn)出來了：一是在施工過程中破壞地下管線（供水、煤氣、廣播、軍事通訊等）的事件經(jīng)常發(fā)生，有的產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重社會(huì)影響；二是拆遷征地過程中經(jīng)常發(fā)生權(quán)屬糾紛，嚴(yán)重影響安定團(tuán)結(jié)和工程進(jìn)度；三是重點(diǎn)工程論證因缺乏參考資料，需要大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測繪；四是歷年的城建資料分散在各種機(jī)構(gòu)、甚至在民間，有的資料在城市建設(shè)中發(fā)揮了突出作用，引起了許多領(lǐng)導(dǎo)和專家的重視；五是因缺乏工程竣工資料，給工程維護(hù)保養(yǎng)和質(zhì)量事故認(rèn)定帶來不便；六是城市建設(shè)中形成的資料以空前的速度和規(guī)模累積，亟需妥善管理。正是在這種形勢下，全國科技檔案工作會(huì)議于1978年在北京召開，會(huì)議對各地市政工程資料利用方面出現(xiàn)的問題、取得的成果進(jìn)行了總結(jié)，提出在城市建設(shè)日新月異的形勢下，必須高度重視城建資料的保管和利用。但當(dāng)時(shí)對城建檔案工作的認(rèn)識(shí)還不一致，對“城建檔案”也還沒有一個(gè)完整明確并得到公認(rèn)的定義。1980年初，檔案屆的老同志曾

三、裴桐等聯(lián)名給黨中央寫信。信中例舉了1941年德國入侵蘇聯(lián)，蘇聯(lián)人及時(shí)把莫斯科、列寧格勒的工廠、道路、橋梁及設(shè)備檔案轉(zhuǎn)移到東部安全地帶，使他們戰(zhàn)后恢復(fù)、重建工作進(jìn)展很快。還例舉了城建檔案資料在唐山地震救災(zāi)和重建過程中發(fā)揮的突出作用。信中提出應(yīng)從國家全局利益高度重視城建檔案管理工作。畢業(yè)論文格式這封信引起了很大反響。萬里和胡啟立同志都作了重要批示。1980年8月，第二次全國科技檔案工作會(huì)議勝利召開，經(jīng)過廣大城建檔案工作人員和各界學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)的深入研究和探討，提出：城建檔案是在城市建設(shè)中形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像資料。這一認(rèn)識(shí)多年來得到了城建檔案工作實(shí)踐的印證和認(rèn)同。這次會(huì)議下發(fā)了由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，這是第一個(gè)指導(dǎo)包括城建檔案工作在內(nèi)的科技檔案工作的綱領(lǐng)性文件。在條例中，第一次明確提出了在全國各大、中城市以城市為單位建立基本建設(shè)檔案館，集中統(tǒng)一管理本市基本建設(shè)檔案的工作目標(biāo)。

長沙市在1980年12月由市革委會(huì)以長革組（1980）128號(hào)文件通知，正式成立“長沙市城市基本建設(shè)檔案館”，行使城市建設(shè)中各種城建檔案收集、保管、利用和城建檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，這是全國第四個(gè)掛牌成立的城建檔案館。此后，全國各市城建檔案館如雨后春筍般迅速成立起來，并迅速發(fā)展壯大成全國范圍的工作網(wǎng)絡(luò)。

由此可見，盡管城建檔案源遠(yuǎn)流長，但現(xiàn)代意義上的我國城建檔案工作是應(yīng)城市建設(shè)需要發(fā)展起來的，是城市建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。它的發(fā)展更多地依照著城市建設(shè)的節(jié)奏，也更多地圍繞著城市建設(shè)中心工作的服務(wù)。它并不是綜合檔案工作中一個(gè)直接的分支，更不是綜合檔案工作中一個(gè)簡單的、均衡的單元。它是檔案工作與高速發(fā)展的中國城市建設(shè)事業(yè)結(jié)出的富于中國特色的一個(gè)創(chuàng)新成果。一段時(shí)間以來，個(gè)別學(xué)者提出城建檔案工作是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對檔案工作的條塊分割，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)沒有把握城建檔案工作發(fā)展演變的歷史脈絡(luò)，未免偏頗。

2城建檔案信息是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略源性資源

目前，城建檔案主要是依據(jù)國家檔案局1997年發(fā)布的《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》和國家建設(shè)部1998年發(fā)布、2001年修正的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》進(jìn)行收集和管理。按照建設(shè)部分類大綱，分為18個(gè)大類、102個(gè)屬類、300多個(gè)小類。從檔案編制形式、體系結(jié)構(gòu)、保存載體和信息內(nèi)容來看與綜合檔案有很大差別。它突破了機(jī)構(gòu)和個(gè)人的全宗局限，而是以工程項(xiàng)目為單位組卷，按專業(yè)類別布局存放。它重點(diǎn)是包括了大量工程圖紙和建設(shè)施工現(xiàn)場聲像資料。因此，城建檔案信息資源不同于側(cè)重于文書的綜合檔案，是城市建設(shè)活動(dòng)中專業(yè)技術(shù)和行業(yè)管理信息的積淀。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市建設(shè)也必須從初級(jí)形態(tài)向更高層次邁進(jìn)。城市建設(shè)不能僅僅體現(xiàn)在街道、立交橋、摩天大樓上，信息化建設(shè)是城市建設(shè)的必經(jīng)之路。作為中國建設(shè)事業(yè)信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《全國建設(shè)事業(yè)信息化規(guī)劃綱要》指出，信息資源已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，信息化是科教興國的重要手段，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。對城市建設(shè)各有關(guān)環(huán)節(jié)和各種信息資源體進(jìn)行比較分析，我們認(rèn)為城建檔案是包容城市建設(shè)信息最完整、最豐富、最真實(shí)可靠、最持久系統(tǒng)、最集中精煉的領(lǐng)域。其它信息體，如建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、勘察測量、工程交易、房地產(chǎn)、建設(shè)法規(guī)及建設(shè)文書等，都不具備城建檔案的優(yōu)勢。長沙市城建檔案館共有檔案20多萬卷、底圖2萬多張、照片2萬3千多張，錄像、錄音資料1000多盒，圖書資料6000多冊[3]。這么全面、巨量而又管理有序的建設(shè)信息資源是長沙市建設(shè)口其它任何單位和部門無法比擬的。因此，從建立城市建設(shè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫的角度出發(fā)，最有優(yōu)勢、最有現(xiàn)實(shí)意義的莫過于建立城市建設(shè)檔案電子信息庫，實(shí)現(xiàn)城建檔案收集、管理、利用的電子化，從而實(shí)現(xiàn)城建檔案信息的廣泛共享，極大地提高城建檔案服務(wù)城市建設(shè)的能力和效率。以城建檔案電子信息庫的建立和運(yùn)作來帶動(dòng)其它基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫的建立，從而形成全國性的建設(shè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這就是我國城市建設(shè)信息化的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。從上面分析可知，城建檔案信息不僅是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，而且是優(yōu)勢資源，是戰(zhàn)略資源。

全國城建檔案信息資源開發(fā)建設(shè)的實(shí)踐也證明了這一觀點(diǎn)。目前，全國有200多家城建檔案館加掛了“城市建設(shè)信息中心”的牌子，城建檔案網(wǎng)站信息量突破了1000G，“城建檔案”的GOOGLE搜索條目已達(dá)559000條[4]。他們以城建檔案信息資源開發(fā)利用為主體，承擔(dān)城市建設(shè)信息中心的管理和服務(wù)職能，通過建立網(wǎng)站、提供檔案信息遠(yuǎn)程檢索利用、編發(fā)《建設(shè)信息》、承擔(dān)建設(shè)領(lǐng)域電子政務(wù)網(wǎng)開發(fā)、探索工程檔案遠(yuǎn)程歸檔、電子組卷和檔案數(shù)字化等方式不斷加強(qiáng)城建檔案信息資源的綜合開發(fā)利用。其中，珠海市城建檔案館的數(shù)字化示范工程通過了國家建設(shè)部的課題驗(yàn)收，天津市廣泛開展了建設(shè)工程電子檔案的報(bào)送接收和檔案數(shù)字化掃描工作，長沙市城建檔案館的數(shù)字檔案館建設(shè)已完成財(cái)政投資1100多萬元，實(shí)現(xiàn)了地下管線信息的動(dòng)態(tài)管理，正在朝數(shù)字檔案館的目標(biāo)邁進(jìn)。從全國來講，各市城建檔案館的信息化建設(shè)普遍快于綜合檔案館，在建設(shè)口也是獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

但我們也應(yīng)該看到，與發(fā)達(dá)國家相比，我國信息化水平還比較低，城建檔案信息化建設(shè)還處于起步階段，地區(qū)差距還非常之大。一些起步比較早的城市甚至還出現(xiàn)了一些曲折，走了許多彎路，被一些有信息化建設(shè)后發(fā)優(yōu)勢的城市所趕超。我們在高度重視城建檔案信息資源開發(fā)利用的同時(shí)，應(yīng)該對開發(fā)利用的途徑、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案等進(jìn)行廣泛深入的科學(xué)論證，特別是要加強(qiáng)檔案與建設(shè)部門的聯(lián)合論證，加強(qiáng)各地的學(xué)習(xí)交流，避免在技術(shù)上出現(xiàn)問題，浪費(fèi)投資。

3城建檔案工作是提升城市品位的重要保證

“品位”是美學(xué)上的一個(gè)概念，屬審美范疇，對“城市品位”目前沒有一個(gè)公認(rèn)的定義。但“城市品位”一詞的廣泛使用反映了市民生活質(zhì)量和審美情趣的提高。

一個(gè)城市的品位首先體現(xiàn)在它的規(guī)劃水平上，而城建檔案則是城市規(guī)劃最重要的參考依據(jù)。澳大利亞的首都堪培拉是世界著名的花園城市，也是世界上公認(rèn)的為數(shù)不多的幾個(gè)“山水城市”之一。澳國家檔案館至今還保留著一套特殊檔案：1911年澳決定建都堪培拉時(shí)，堪培拉只是一個(gè)河邊小鎮(zhèn)。次年澳議會(huì)組織了一場國際性規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽，向全世界征集首都規(guī)劃設(shè)計(jì)藍(lán)圖。征集到的137份方案被整理成冊，其中美國設(shè)計(jì)師格里芬的設(shè)計(jì)最受議員們好評(píng)，以格氏的設(shè)計(jì)為核心，再輔以其它方案，議會(huì)形成了堪培拉的總體規(guī)劃方案。即將小河改造成東西長12公里、南北寬不足1公里的人工湖（今天的格里芬湖），湖中建一噴水高度達(dá)137米的巨大噴泉，以紀(jì)念庫克船長首登澳洲大陸。湖的南邊是政府機(jī)關(guān)和外國使館區(qū)，北邊是中心商業(yè)區(qū)，西邊是文化區(qū)，有大學(xué)、醫(yī)院及科研機(jī)構(gòu)，東邊是別墅區(qū)。橫跨格里芬湖的聯(lián)邦橋和國王橋如兩道彩虹將南北兩邊緊緊連在一起。在堪市近一百年的建設(shè)發(fā)展中，這套規(guī)劃方案都得到了嚴(yán)格遵守，成為世界城市規(guī)劃的一個(gè)典范。為了保證規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和穩(wěn)定性，我們必須盡可能多地汲取各種成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)掘城市的自然地理和歷史文化優(yōu)勢。長沙市城建檔案館保存了長沙第一張城區(qū)規(guī)劃圖（1928年），以及其后的歷次規(guī)劃圖，保存了上至明、清時(shí)期的各種地形地理圖，還有極其豐富的文字、數(shù)據(jù)、圖表等城市沿革資料，在長沙市歷次規(guī)劃修編和調(diào)整中，它們都發(fā)揮了巨大作用。可以說，離開了城建檔案工作，規(guī)劃設(shè)計(jì)就成了“無本之木”、“無源之水”，規(guī)劃工作根本就無從開展，更不用說規(guī)劃水準(zhǔn)和品位了。

城市建設(shè)的資金投入和有序開展關(guān)系到一個(gè)城市的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展前景。上世紀(jì)八十年代末，長沙市為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，急需修建湘江第二座大橋。長沙市城建檔案館及時(shí)提供利用了長沙段湘江橫段面圖、湘江灘淺圖、五十年代長沙地質(zhì)圖、1971年湘江中橋地質(zhì)鉆探圖、長沙1910年至1954年的水位情況和1960年猴子石鐵路橋的全部文件和圖紙。這些檔案資料的利用，有效地節(jié)省了方案論證和工程施工的時(shí)間，為國家節(jié)約投資64萬元。2000年長沙市對五一路進(jìn)行拓寬改造時(shí)，因地下管線資料無檔可查，導(dǎo)致施工中挖斷自來水管190多次，挖斷通信電纜30多次，挖斷國防電纜6次，既造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，又嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，搞好城建檔案工作直接影響到城市建設(shè)的健康有序發(fā)展。

一個(gè)城市對其歷史文化的珍視和彰顯是其城市品位的重要表現(xiàn)，而搞好城建檔案工作還是發(fā)掘和弘揚(yáng)城市歷史文化特色的重要手段。城建檔案作為城市建設(shè)和發(fā)展軌跡的真實(shí)記載，是城市建設(shè)文明的積淀。可謂千年滄桑、百年興廢盡在卷中。眾所周知，岳陽樓是歷史文化名城岳陽的標(biāo)志，范仲淹的《岳陽樓記》千古傳頌。但因?yàn)槟昃檬蓿?0世紀(jì)80年代，純木結(jié)構(gòu)的主樓及樓板、鐫刻、油漆等已是斑駁陸離、腐朽不堪，整個(gè)樓體幾近傾圮。1983年岳陽市人民政府決定大修岳陽樓后，組織專家對岳陽樓主體及各部件進(jìn)行了攝像、拍照、測量和描摹，建立起一套完整、詳實(shí)的檔案資料。其工作精細(xì)到每個(gè)榫頭、榫眼都有照片、有圖紙、有數(shù)據(jù)。正是依照這套檔案資料，大修后的岳陽樓做到了建新如舊，重新煥發(fā)出“洞庭天下水，岳陽天下樓”的歷史雄風(fēng)。“上有天堂，下有蘇杭”，蘇州園林歷史悠久，是中國園林文化集大成者。可以說蘇州古典園林就是蘇州城市品位的最主要體現(xiàn)。正是基于此，蘇州市于1998年開展了蘇州古典園林申報(bào)世界文化和自然遺產(chǎn)名錄的活動(dòng)。在申報(bào)過程中，世評(píng)委部份成員到蘇州進(jìn)行了實(shí)地考察，無不為蘇州園林的精致秀美與其文化底蘊(yùn)的博大精深所折服。但評(píng)委們也提出，在文字、圖表、歷史文獻(xiàn)、聲像等宣傳材料方面，蘇州市的申報(bào)工作還很不夠，因?yàn)榻^大多數(shù)評(píng)委是不可能親臨其境考察的。蘇州市城建檔案館給予了申報(bào)工作人員十分有效的幫助。他們制作了一個(gè)約10分鐘的專題片，成為申報(bào)材料中的精品和重頭戲。此外，他們還提供利用了早在1995年由城建檔案館與園林局聯(lián)合測繪制作的一整套園林檔案。正是他們的努力，確保了申報(bào)工作的圓滿成功。衡陽市城建檔案館在南岳衡山大廟的修復(fù)、長沙市城建檔案館在天心古閣的修復(fù)中都做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。大量事實(shí)證明，城建檔案是一座歷史文化的寶庫，是我們發(fā)掘和弘揚(yáng)城市歷史文化特色極其重要的信息源泉。

4城建檔案工作是城市建設(shè)事業(yè)的重要組成部分

城建檔案工作是城市建設(shè)發(fā)展中的全局性工作。城建檔案工作參與并貫穿了城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，在對城市建設(shè)發(fā)展的每一領(lǐng)域、每一環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄的同時(shí)，也行使著促成每一領(lǐng)域、每一環(huán)科學(xué)、規(guī)范、真實(shí)性操作的職責(zé)。這是它與建設(shè)發(fā)展中的其它環(huán)節(jié)如:規(guī)劃、拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、安全、竣工驗(yàn)收、權(quán)屬管理等最大不同之處。城建檔案包括了城市基礎(chǔ)、規(guī)劃審批、征地拆遷、建設(shè)管理、市政設(shè)施、水文地質(zhì)、建設(shè)科研、風(fēng)景園林、歷史名勝??可以說從宏觀到微觀兩方面來看，城建檔案都涵蓋了城市建設(shè)發(fā)展的方方面面。它不僅反映了城市建設(shè)發(fā)展的整體水平，也能洞察到細(xì)節(jié)方面存在的問題。正是基于這一優(yōu)勢，許多城市的建設(shè)主管部門都非常重視和支持城建檔案館的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大投資力度，提高他們的現(xiàn)代化管理水平，對他們的編研成果、研究報(bào)告中的建設(shè)性意見都積極采納，并由此形成決策或政策性文件。

城建檔案工作是促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的重要保證。自2000年以來，長沙市城建檔案館緊緊抓住全面小康社會(huì)建設(shè)背景下新一輪城市建設(shè)高潮的機(jī)遇，嚴(yán)格按照國務(wù)院第279號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制的要求，在全市建設(shè)工程中大力推行建設(shè)工程檔案終身負(fù)責(zé)制，規(guī)定所有建設(shè)工程在辦理施工報(bào)建時(shí)，建設(shè)單位必須與城建檔案館簽訂《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書》，建設(shè)方、施工方負(fù)責(zé)人和資料員必須填寫《建設(shè)工程檔案終身責(zé)任人登記表》，大大增強(qiáng)了相關(guān)人員的檔案責(zé)任意識(shí)。在工程開工時(shí)，主動(dòng)組織建設(shè)、施工、監(jiān)理等建設(shè)工程五家責(zé)任主體進(jìn)行檔案工作技術(shù)交底，使檔案工作深入人心。在工程施工過程中主動(dòng)配合建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理部門對檔案編制情況進(jìn)行檢查、保證檔案是工程實(shí)體的真實(shí)反映，檔案編制與工程進(jìn)度同步。建設(shè)過程中弄虛作假、以次充好、偷工減料等行為得到了有效制止，工程檔案工作實(shí)際上產(chǎn)生了促進(jìn)工程質(zhì)量，促進(jìn)工程規(guī)范管理，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域反腐敗工作的作用。建設(shè)工程檔案的保送率、合格率均達(dá)到了100%，2007年進(jìn)館檔案突破了30000卷，是1999年的10倍多。這一系列工作實(shí)踐創(chuàng)新了城建檔案工作的角色定位，引起的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，城建檔案工作的社會(huì)地位和發(fā)展空間都有了較大改善。

城建檔案工作是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)行政職能的重要手段。正因?yàn)槌墙n案工作涉及到城市建設(shè)發(fā)展的方方面面，我們可以把城市建設(shè)職能的實(shí)現(xiàn)通過城建檔案工作來進(jìn)行落實(shí)、檢查和監(jiān)督。2006年以來，長沙市建委在對區(qū)縣（市）目標(biāo)管理考核中，就在建設(shè)市場管理、工程質(zhì)量管理、工程安全管理、行業(yè)管理和機(jī)構(gòu)職能建設(shè)等方面，都納入了檔案工作量化指標(biāo)，城建檔案工作了成為行業(yè)管理的重要手段。在這里我們特別要強(qiáng)調(diào)不能把城建檔案工作片面化、靜態(tài)化、被動(dòng)化。有人認(rèn)為檔案工作就是保管資料，供事后備查和修史編志之用，最多不過是“事后諸葛亮”，出了問題翻一翻、查一查。這種觀點(diǎn)的要害是把城建檔案工作等同于城建檔案，把城建檔案又淡化為一般的參考資料，從而在實(shí)際工作中虛化和輕視城建檔案工作，使城建檔案工作被建設(shè)事業(yè)末端化和邊緣化。事實(shí)上，我國各市城建檔案館一般都加掛了“城建檔案管理處（辦公室）”的牌子，就是為了強(qiáng)化城建檔案工作職能，特別是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理職能，使城建檔案工作更好地為建設(shè)中心工作服務(wù)，也為建設(shè)行政職能的發(fā)揮提供了更加便利的條件。

綜上所述，我們認(rèn)為城建檔案工作在城市建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用，有著極其重要的基礎(chǔ)性地位。城建檔案工作的這些核心價(jià)值是由我國城市建設(shè)高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和需要所決定的，并將隨著城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)一步得到加強(qiáng)。在這里要特別說明的是，我們談城建檔案工作的作用和地位，絲毫沒有要淡化檔案行政管理對城建檔案工作指導(dǎo)監(jiān)督的意思。事實(shí)上，城建檔案工作的每一個(gè)成績的取得，都與檔案行政部門的支持和關(guān)心是分不開的。從城建檔案工作的作用和地位出發(fā)，我們認(rèn)為城建檔案工作應(yīng)更進(jìn)一步發(fā)揮和突出檔案特色，依托和融入建設(shè)職能，創(chuàng)新服務(wù)，增添活力，以期為中國特色檔案事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李文華.城建檔案信息資源建設(shè)創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考.城建檔案.2006-06.[2] 李忠謀.城市建設(shè)檔案工作五十年回顧.城建檔案.2001-01.[3] 長沙市城市建設(shè)信息網(wǎng)首頁www.tmdps.cn.[4] 2008年2月19日.GOOGLE搜索結(jié)果.本文由無憂論文網(wǎng)碩士（博士、職稱、畢業(yè)）論文下載與發(fā)表中心獨(dú)家提供資源，如有雷同，純屬盜版。

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第五篇：機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)檔案史志工作思考認(rèn)識(shí)

機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)檔案史志工作思考認(rèn)識(shí)

按照中央和國家機(jī)構(gòu)改革工作統(tǒng)一部署，X省X縣檔案局和史志辦作為改革對象，重新組建成一個(gè)新單位，經(jīng)歷了職能劃轉(zhuǎn)，人、財(cái)、物合并，工作職責(zé)和內(nèi)容等方面的變化，以嶄新的面貌開始了新的工作。

機(jī)構(gòu)改革后檔案史志工作面臨的新情況。機(jī)構(gòu)改革后，X縣檔案史志部門較過去相比，發(fā)生了一系列變化。一是機(jī)構(gòu)的變化。改革后，X縣檔案部門的行政職能劃歸縣委辦公室，縣委辦加掛縣檔案局牌子，縣檔案館是縣委直屬事業(yè)單位，加掛縣史志研究中心牌子。

二是職能的變化。

改革后，縣檔案館的主要職責(zé)是貫徹落實(shí)中央關(guān)于檔案和編修史志工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)中加強(qiáng)黨對全縣檔案和編修史志工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三是工作內(nèi)容的變化。

改革后，X縣檔案和史志兩個(gè)部門的工作合并在一起，工作內(nèi)容較過去豐富了，工作量較往年增加了，工作之間的聯(lián)系更緊密了。

四是工作任務(wù)的變化。

改革后，新組建機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)更加艱巨。從檔案方面講，X縣檔案館是保管全縣各級(jí)各類檔案的專業(yè)部門，全縣這次涉及改革的幾十家單位的檔案要依法進(jìn)行處置，檔案部門肩負(fù)著指導(dǎo)、監(jiān)管和接收的重要職責(zé)；從史志方面講，X縣地方志、年鑒等資料的編撰每年都要按期完成。

做好新形勢下檔案史志工作的建議。提高政治站位，確保檔案工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。縣級(jí)檔案部門機(jī)構(gòu)改革，將行政職能劃轉(zhuǎn)縣委辦公室，是推進(jìn)檔案工作體制機(jī)制創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變的一場深刻變革，是完成地方機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。這次檔案機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步強(qiáng)化了檔案工作的政治屬性，明確了“檔案工作姓黨”，在檔案工作領(lǐng)域堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此我們一定要樹立政治意識(shí)和大局意識(shí)，站在全局的高度做好機(jī)構(gòu)改革后的檔案工作；嚴(yán)格按照“先到位后理順、先運(yùn)轉(zhuǎn)后完善”的原則，做到各項(xiàng)工作有序銜接、正常推進(jìn)，確保檔案工作不弱化、檔案事業(yè)不停滯。

一方面要緊緊依靠縣委辦公室，學(xué)會(huì)借力開展工作。機(jī)構(gòu)改革后，X縣檔案局在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考評(píng)和執(zhí)法檢查將更有力度、更加順暢。因此，縣檔案局要緊緊依靠縣委辦，工作上勤匯報(bào)，思路上多建議。特別是涉及全縣各級(jí)機(jī)關(guān)檔案室建設(shè)的全局性工作，在發(fā)通知、報(bào)資料等方面，要通過借力縣委辦，爭取工作主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)全縣檔案事業(yè)健康有序發(fā)展。

另一方面要做好“館外”，做優(yōu)“館內(nèi)”。在“館外”，縣檔案館要積極作為，主動(dòng)承擔(dān)起工作責(zé)任。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)抓緊將涉及檔案行政職能的工作內(nèi)容進(jìn)行梳理：在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考評(píng)方面，包括考核、等級(jí)認(rèn)定以及對全縣各級(jí)機(jī)關(guān)檔案室檔案整理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在行政執(zhí)法方面，包括對檔案中介機(jī)構(gòu)的備案審批、新成立單位檔案登記備案、執(zhí)法檢查、“雙隨機(jī)一公開”、檔案法律法規(guī)宣傳等，將這些職能匯報(bào)縣委辦，建議縣委辦授權(quán)縣檔案館在過渡期暫時(shí)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，特別是對涉改單位檔案處置方案進(jìn)行審核，對改革前各單位檔案進(jìn)行統(tǒng)計(jì)清冊，對新組建單位檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)等；而關(guān)于執(zhí)法和考評(píng)工作，則建議由縣委辦牽頭，檔案館配合行動(dòng)，需要進(jìn)行行政審批的加蓋“縣檔案局”公章。

同時(shí)，縣委辦檔案行政管理股應(yīng)明確工作人員，盡快熟悉并掌握檔案行政管理各項(xiàng)職能，逐步實(shí)現(xiàn)工作交接。在“館內(nèi)”，檔案法實(shí)施辦法明確規(guī)定，地方各級(jí)檔案館的主要任務(wù)是：收集和接收本館保管范圍內(nèi)對國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案；對所保存的檔案嚴(yán)格按照規(guī)定整理和保管；采取各種形式開發(fā)檔案資源，為社會(huì)利用檔案資源提供服務(wù)。可以說，改革后，檔案館的工作主題更加突出，工作任務(wù)更加明確。當(dāng)務(wù)之急，是要主動(dòng)做好涉改單位的檔案接收工作，抓好館藏檔案的保管、整理、編目、鑒定、統(tǒng)計(jì)、開放、公布以及涉密檔案的密級(jí)變更、解密等工作。

X縣檔案館建于X年，要對照《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)采取有效措施，確保檔案信息和實(shí)體安全；要運(yùn)用現(xiàn)代化手段，提高信息化程度，簡化查檔利用手續(xù)，最大限度地滿足利用者需求；要主動(dòng)開發(fā)檔案資源，利用重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，舉辦檔案展覽等，突出檔案館的主責(zé)主業(yè)。

打好組合拳，做實(shí)“X+X＞X”的文章。改革后，X縣檔案和史志部門合并成一家，要充分發(fā)揮兩個(gè)單位在人員、專業(yè)、職能各方面的優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，打好組合拳，實(shí)現(xiàn)資源共享。首先，合并要合心。一直以來，X縣檔案和史志兩個(gè)部門是全縣編史修志、資政育人的主力軍，工作對象、工作范圍、工作性質(zhì)相類似，但工作職責(zé)、工作手段、工作重點(diǎn)有所不同；改革后，“檔史”成為一家，有著共同的職責(zé)、共同的任務(wù)、共同的目標(biāo)，榮辱與共，同舟共濟(jì)。因此要倍加珍惜和愛護(hù)新的集體，共同營造一個(gè)團(tuán)結(jié)的氛圍。

要相互尊重，不要互不服氣；要相互學(xué)習(xí)，不要自以為是，驕傲自滿；要相互合作，相互支持，不要“畫地為牢”、各掃門前雪。其次，合并要合力。從職能機(jī)構(gòu)看，無論是檔案部門還是史志部門，過去雖然都是編研工作，但各有所長，也各有所限；今后，要用綜合手段強(qiáng)化檔案史志工作，要用“檔史”的思維、視野去思考和工作，眾志成城；要加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，對看準(zhǔn)了的、決定了的事情要鍥而不舍、緊抓不放；凡事要超前謀劃，向上看，跟先進(jìn)比。

檔案館領(lǐng)導(dǎo)班子是全館的核心，要總攬全局，以上率下；班子成員要帶頭嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶領(lǐng)分管股室，厘清思路，把工作落到實(shí)處；機(jī)關(guān)各股室要按照各自職責(zé)做好工作，既分工負(fù)責(zé)又精誠團(tuán)結(jié)。在全館形成干事創(chuàng)業(yè)、向上向善的蓬勃朝氣，拼搏爭先、決戰(zhàn)決勝的昂揚(yáng)銳氣，堂堂正正、敢抓敢管的浩然正氣。

第三，合并要合規(guī)。黨的十八大以來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員干部要守紀(jì)律講規(guī)矩。這對于合并單位來說尤為重要。今后，X縣檔案館守紀(jì)律講規(guī)矩，就是要做到按本色做人、按角色辦事、按制度管理。同時(shí)，“窗口”部門要提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，切忌官僚主義、形式主義。

重視隊(duì)伍建設(shè)，加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。X縣檔案館要抓住機(jī)構(gòu)改革后單位編制增加的有利時(shí)機(jī)，積極向有關(guān)部門匯報(bào)，爭取支持，盡早選拔、招錄一批專業(yè)人才充實(shí)檔案干部隊(duì)伍。同時(shí)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供機(jī)遇，輸送現(xiàn)有人員到上級(jí)部門學(xué)習(xí)、進(jìn)修、培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)；在機(jī)關(guān)全體干部職工中經(jīng)常性開展崗位練兵、技能大比武活動(dòng)，在實(shí)戰(zhàn)演習(xí)中提升本領(lǐng)。

積極爭取黨委政府支持，在經(jīng)費(fèi)保障上實(shí)現(xiàn)突破。X縣檔案館要主動(dòng)向縣委、縣政府匯報(bào)“檔史”工作現(xiàn)狀，積極借鑒周邊地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，提出科學(xué)合理又符合實(shí)際的建議，爭取早日將常規(guī)性工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保檔案征集、保護(hù)、利用以及史志編修等工作按照上級(jí)要求，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)如期完成。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新思路、自我革新、爭創(chuàng)業(yè)績，將有限的資金用在關(guān)鍵處，以有為才有位的嶄新風(fēng)貌贏得縣委、縣政府的重視和支持。

伴隨著機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，在新的歷史起點(diǎn)上，X縣檔案事業(yè)迎來了一個(gè)新的開端。面對人民群眾的期望，縣檔案史志部門深感使命光榮、責(zé)任重大，只有齊心協(xié)力、勤奮工作，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、不辱使命，在新的歷史階段，作出檔案人應(yīng)有的貢獻(xiàn)，才能不負(fù)這個(gè)偉大的時(shí)代！