第一篇：充分發揮人大作用 推動城統籌發展鄉

充分發揮人大作用 推動城鄉統籌發展

統籌城鄉發展，是黨中央提出的重大戰略決策，是經濟社會發展的必然要求，也是貫徹和落實科學發展觀的一項重要內容。隨著我區工業化、城市化、市場化進程不斷加快，國民經濟保持較快發展速度，綜合經濟實力大幅提升，社會事業蓬勃發展，城鄉面貌明顯改觀, 人民生活顯著提高，為城鄉統籌化發展奠定了良好的基礎。同時，我們應當清楚地看到，當前城鄉經濟社會發展面臨諸多矛盾和挑戰：農村基礎薄弱，農業發展滯后，城鄉二元結構矛盾比較突出。區人大及其常委會作為本級地方國家權力機關，肩負著推動社會主義民主法制建設、促進經濟社會協調發展的重要職責，必須充分發揮職能作用，全力推動統籌城鄉統籌發展，切實改善民生，促進社會和諧。

一、依法行使決定權，促進城鄉統籌發展決定權是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。人大及其常委會在決定經濟社會重大事項中，應始終堅持以統籌城鄉、科學發展為主線，按照立足深化農村改革、一切為了發展、一切保障發展、一切推動發展的基本要求，高度重視，并認真解決“三農”問題，依法行使決定權，切實把握統籌城鄉發展的協調性、全面性、可持續性，把農村經濟與社會發展納入國民經濟與社會發展全局之中統籌規劃，整體推進。以城鄉經濟社會協調發展為目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，打破城鄉界線，優化資源配置，正確處理城市與農村、經濟發展與社會發展、經濟效益與生態效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，真正做到城鄉發展思路、產業結構調整、規劃建設、配套改革、財政投入、行政管理體制等各個方面的統籌安排，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，促進城鄉經濟社會均衡、持續、協調發展。

二、依法行使任免權，保障城鄉統籌發展

憲法和法律規定，各級人大及其常委會依法行使各級國家機關領導人員及其組成人員任免權。這是人民當家作主、行使管理國家權力的重要形式。人大及其常委會應當不負人民的重托，依法行使任免權，切實為城鄉統籌科學發展提供組織保證。人大選舉任免工作，必須正確處理黨管干部與依法行使任免權相統一，把堅持黨的領導和對人民負責有機統一起來。擴大推薦權。積極探索新形勢下提名推薦的方式，進一步拓寬提名推薦的渠道，讓更多人大代表和人民群眾參與推薦，使提名推薦更為民主、科學，真正把那些政治素質好、工作能力強、真心為民辦實事群眾認同度高的想干事、能干事的人選拔出來。進一步改進任免辦法。強化對擬任命國家機關人員的知情權，規范任前法律知識考試，完善提請機關對的提請任免報告和被任命人供職報告。進一步完善任職考評監督機制。人大常委會對任命的國家機關工作人員要采取聽取匯報、開展執法檢查、組織代表視察、進行民主測評等形式加強經常性監督，同時要敢于和善于大膽運用質詢、撤職、罷免等監督手段，增強國家機關工作人員“公權民授”意識和為人民服務意識，強化使命感和責任感，激勵其真干事、干好事、干成事。

三、依法行使監督權，努力促進統籌城鄉更好更快發展

統籌城鄉發展是一項期復雜的系統工作，人大及其常委會要把促進統籌城鄉改革和發展作為工作監督的重點，努力促進各項法律法規和政策的貫徹落實，推進統籌城鄉科學發展。要堅持監督與支持相統一，進一步加強工作監督和法律監督，圍繞統籌城鄉改革和經濟社會發展大局，以及群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，強化專題審議、執法檢查、視察調研等工作，督促和支持政府切實解決統籌城鄉發展中的熱點、難點問題，關注民生，維護民權，保護民利，加快城鄉水利、交通、電力等基礎設施建設，努力改善城鄉發展環境和生活環境，提高人民群眾的生活質量。要把人大監督與社會監督、對事與對人的監督結合起來，正確運用詢問、質詢、組織特定問題調查等監督手段，擴大人大代表和公民對人大監督工作的有序參與，增強監督活力和實效，督促政府正確處理好顯性政績和隱性政績、現實成果與長遠發展、物質成果和精神成果的關系，促進統籌城鄉經濟社會的健康持續快速發展。

第二篇：充分發揮人大作用推動社會管理創新

充分發揮人大職能作用積極推動社會管理創新

林祥國

近年來，江蘇省委、省政府全面落實中央關于加強和創新社會管理的決策部署，把這項工作納入“兩個率先”總體布局，作為全省著力推動的“八項工程”之一，制定和實施了包括社會矛盾排查化解、人口服務管理、公共安全體系建設、固本強基、社會組織培育管理、信息網絡綜合管理等在內的六大行動計劃，積極創新社會管理的理念思路、體制機制和方法手段，不斷提高社會管理科學化水平，努力走出一條具有中國特色、江蘇特點、時代特征的社會管理新路子，為又好又快推進“兩個率先”創造了和諧穩定的社會環境。省人大常委會按照中央和省委部署，把推進社會管理創新作為一項重要任務，圍繞實施社會管理創新工程，依法履行職能，在推進社會建設、創新社會管理方面積極探索、勇于實踐，發揮了地方人大應有的作用。

一、加快社會領域地方立法，為社會發展和社會管理創造良好法制環境。實施社會管理，從根本上說要靠法治。我國社會主義法律體系已經形成，但社會領域立法還不夠完善。這就要求地方人大認真總結社會管理實踐中行之有效的做法和經驗，及時上升到地方性法規的層面，以實現社會管理的規范化、法制化、長

1效化。本屆以來，我省人大常委會適應形勢需要，加快社會立法步伐，先后制定了18件社會領域法規，涉及就業和勞動保障、教育、醫療衛生、社會保障、重點人群權益保障、社會組織、公共安全、應急管理和防災減災等方面，其中有一些立法在全國屬于率先之舉，產生了一定影響。如制定工會勞動法律監督條例，進一步發揮政府部門、工會和企業協調勞動關系三方機制的作用，為構建和諧勞動關系提供了法律支撐；制定學前教育條例，明確政府在發展學前教育中的職責，完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的幼兒園辦園體制；制定城市社區衛生服務條例，完善城鎮居民醫療衛生保障體系，推動解決群眾看病難、看病貴問題；制定行業協會條例、農民專業合作社條例、慈善事業促進條例，鼓勵和規范社會組織健康發展；制定未成年人保護條例、老年人權益保障條例，修改實施婦女權益保障法辦法等，依法保障社會特殊群體的合法權益；修改公共場所治安管理條例，制定特種行業治安管理條例、水上搜尋救助條例，推動社會治安防控體系建設，維護社會穩定。截止目前，我省人大常委會制定的現行有效法規共203件，其中社會立法項目76件，占總數的37.4%，與我省社會建設和管理的實踐總體適應，基本實現了社會事務管理的有法可依。

二、加強對社會管理工作的監督，促進“一府兩院”依法履行職責。人大監督是代表國家和人民的監督，目的是保障憲法、法律、法規的順利實施，維護人民群眾的根本利益。目前社會管

理中的許多問題，與現實生活中有法不依、執法不嚴、違法不究是分不開的。為此，我們把加強和創新社會管理列為人大監督的重要內容，推動省委關于社會管理創新重大決策部署的貫徹落實，促進依法行政、公正司法。工作中突出兩個重點：一是強化對保障和改善民生的監督。先后就農產品質量安全、殘疾人保障、食品安全、城鄉社會養老保險制度建設、物價調控、實施勞動合同法、物業管理、保障性住房建設等問題，聽取專項工作報告或開展執法檢查，督促“一府兩院”采取切實措施解決存在問題，推進社會建設，完善社會管理，更好地維護人民群眾的利益。去年我們就保障性住房建設這一民生熱點問題，通過審議專項報告、開展專題詢問、督辦代表議案等多種形式，督促政府完善政策措施，加大工作力度，加快住房保障體系建設。在各方面的共同努力下，去年我省保障性住房建設超額完成國家和省定目標。二是強化對公正司法的監督。通過聽取審議省法院關于執行工作、刑事審判工作、知識產權審判工作情況的報告，省檢察院關于預防職務犯罪、加強刑事審判法律監督工作情況的報告，督促審判、檢察機關把加強和創新社會管理作為一項重要任務，完善體制機制，加強隊伍建設，提升司法水平，著力解決司法工作中人民群眾反映強烈的問題，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

三、注重發揮人大代表作用，努力形成加強和創新社會管理的合力。人大代表來自于人民群眾，具有廣泛性和代表性，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，在參與社會管理、促進和諧

穩定方面具有獨特優勢。我們緊緊依靠人大代表這個主體，積極支持代表依法執行代表職務，影響和帶動人民群眾以主人翁的姿態積極投身到社會管理中來，共同推進和諧社會建設。有計劃地組織代表就社會管理工作開展專題視察和專題調研，向黨委、政府提出意見和建議。加強代表議案建議督辦力度，每年選擇10件重點議案建議，其中絕大部分涉及社會建設和管理，由常委會負責同志分別牽頭督辦，協調各相關部門采取有效措施，推動問題解決。按照“全覆蓋、重規范、求實效”的要求，推進基層人大“一個載體、兩項制度”建設，在鄉鎮、街道和社區普遍建立人大代表之家，組織代表定時定點輪流接待選民，幫助群眾排憂解難，努力把矛盾化解在基層。

四、深入開展調查研究，廣泛收集和反映社會各界對社會管理創新的意見和建議。社會管理創新是一個嶄新的課題，需要我們不斷地總結經驗、把握規律、破解難題。去年我省人大有關部門通過代表座談、問卷調查、網上征求意見等形式，就加強和創新社會管理開展專題調研，形成了系列調研報告，匯集人大代表和基層群眾對社會管理熱點問題的看法，對進一步推動社會管理創新提出了不少好的意見和建議。他們還對近年來我省社會立法工作進行了系統梳理，就社會領域地方立法中的若干重大問題進行深入分析，對今后一個時期我省社會領域立法項目提出了具體建議。

通過近年來的實踐，我們感到，加強和創新社會管理是一項

復雜的社會系統工程，需要在黨委領導下，社會各方面主動參與、積極支持。作為地方人大，應當立足自身優勢，找準切入點和著力點，不斷提高履職水平，努力在加強和創新社會管理中有所作為，充分發揮保障、促進和推動作用。我們的體會是：

一要發揮人大作為權力機關的優勢，保證黨委關于社會管理創新重大決策部署的貫徹落實。加強和創新社會管理，各級黨委處于總攬全局、協調各方的地位。人大作為國家權力機關，既要圍繞社會管理中的重大問題加強調查研究，凝心聚智、集思廣益，為黨委科學決策提供參考；又要及時把黨委關于加強和創新社會管理的決策，轉化為人大具有普遍約束力的決議決定，使之成為本區域各級國家機關的行為準則，成為廣大人民群眾的自覺行動，團結動員人大代表和人民群眾投身到這一偉大實踐中來，把智慧和力量凝聚到這一偉大事業中來。這是人大工作圍繞中心、服務大局的重要體現。

二要發揮人大作為民意機關的優勢，推動解決影響社會和諧穩定的突出問題。社會管理的對象是人，必然涉及人的權利和利益。人大作為民意機關，要把維護和發展人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把保障和改善民生作為履職的重點，選擇社會管理中的熱點難點進行有效監督，著力推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，使改革發展的成果更好地惠及全體人民。要完善國家權力機關的組織制度和運行機制，更加深入地了解民情、更加充分地反映民意、更加廣泛地集中民智，使各方面的利益訴求得到充分表達、各方面的利益關系得到有效協調，從根本政治制度上來保證社會和諧穩定。

三要發揮人大作為立法機關的優勢，加快構建與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體制。隨著經濟轉軌、社會轉型，傳統的社會管理體制已經難以適應經濟社會發展的實踐要求，迫切需要建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的新型社會管理體制。社會管理體制涉及面廣，涵蓋社會事業管理體制、社會保障體制、社會組織管理體制、社會安全管理體制等等。無論是規范政府社會管理行為、健全基本公共服務體系，還是完善社會保障制度、構建社會組織管理體制等，都需要通過法律來加以規范和保障。在這方面人大可以說是大有作為，通過立法來推動社會管理體制機制的創新，是人大面臨的一項新任務。

（此文為林祥國同志在第四次滬蘇浙人大常委會主任座談會上的發言摘要）

第三篇：充分發揮代表作用(人大匯報材料)

充分發揮代表作用 提高代表履職水平全面推動xx鄉經濟社會又好又快發展

xx鄉位于xx市區西北部，鄉政府距市區15公里。現轄8個行政村（xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村），xx個村民小組；現有人口xx戶xx人，轄區面積xx平方公里。全鄉共有黨支部x個，黨員xx人；耕地面積近xx萬畝，糧食種植、瓜菜種植業、畜牧業養殖、適水產業迅猛發展成為農民增加收入的主導產業。xx年農民人均純收入達到xx元。

近年來，鄉人大主席團緊緊圍繞黨委、政府重點工作，深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，深入落實科學發展觀，充分發揮代表履職這一主題，服務全局，搭建代表服務平臺，創新代表活動載體，豐富代表活動內容，認真組織代表開展視察調研、執法檢查、創先爭優等活動，不斷激發代表的履職熱情，為建設富裕和諧新梧桐打造黃河金岸精品工程作出積極貢獻。下面我就人大主席團重點工作向各位領導進行匯報，如有不妥，請批評指正。

一、精心組織，順利召開鄉各次人代會

在市人大的精心指導下，我鄉先后順利召開了第十三屆人民代表大會第三、第四次會議，每次會議都認真準備，嚴格程序，不走過場，求得實效。一是鄉黨委高度重視，召開了專題會議，進行安排部署。二是鄉人大主席團重視會議質量，充分準備，盡力把會議準備得精細化，會前半個月通知代表做好參會準備。三是人大代表積極重視，會前主動聯系、走訪選民，廣泛征求選民意見，客觀真實的反映村情民意。四是堅持嚴格程序，依法開好人代會。人代會任務雖單一，但堅持做到了秩序不亂，任務不減。會前嚴把材料、程序審核關，確保了會議有條不紊地進行。五是對代表提出的32條建議及時分類整理。在會上對部分建議意見進行了口頭答復，得到了代表們的認同，對暫時不能答復的已交由政府及相關部門負責研究辦理，并負責答復相關代表。六是建立健全xx鄉人民代表大會議事制度，從會議準備、會議召開、報告審議、議案建議的提出等方面，規范程序，嚴格要求，保障人代會順利召開。

二、鄉人大主席團及代表小組設置情況

按照編組，在我鄉的各級人大代表共70人，其中：區人大代表1人，銀川市人大代表2人，xx市人大代表13人，鄉人大代表54人；主席團現有成員9人，人大主席1人，組建代表小組9個。

三、加強對代表議案、建議和意見情況的監督，增強辦理實效

鄉十三屆人民代表大會三次會議以來，鄉各級人大代表共提出提案32件，經議案審查委員會審查、篩選，鄉人大主席團研究確定議案1件（鄉鎮村級債務化解），已轉交政府正在辦理中；建議和意見19條，其中轉交政府已辦理12件,正在辦理7件。在辦理過程中，鄉人大主席團組織部分市人大代表、鄉人大代表組成聯合督查組對鄉人大代表議案、建議和意見辦理完成情況進行督查，認真聽取了鄉政府及有關站所關于提案辦理工作情況匯報，仔細查閱了承辦單位提案辦理工作檔案材料，就相關問題進行了詢問、實地查看。鄉人大主席團對議案及建議辦理情況進行監督，努力提高辦理的答復率、滿意率、落實率。

四、閉會期間代表活動開展情況

（一）加強代表學習培訓力度，不斷提高人大代表素質。鄉人大主席團以憲法、代表法、地方組織法等法律法規以及有關代表履職的規定作為主要內容，組織代表學習《銀川市關于進一步加強和改進人大代表活動的意見》、《寧夏回族自治區鄉鎮人民代表大會工作條例》和胡錦濤總理來寧視察時的重要講話、十七屆三中、四中全會精神及相關法律法規，提高代表的政治理論水平和參政議政水平，增強代表履行職務的責任感和使命感。

（二）加強對代表履職監管，建立健全各項制度

鄉人大主席團根據市人大常委會有關文件精神，提出了《關于進一步加強代表工作的意見》，一方面通過采取座談、走訪、對話等多種形式，與人大代表溝通、傳達信息，使代表知政；另一方面通過開展視察、調查、專題調研和執法檢查等活動，組織人大代表深入基層、了解情況、體察民情，掌握第一手材料，使代表知情；同時還制定出臺了《xx鄉人大代表聯系選民制度》、《xx鄉人大代表議案、建議、批評和意見辦理制度》、《xx鄉人大代表視察制度》、《xx鄉各級人大代表履職考核辦法》等10項制度，保障代表依法行使職權，增強代表執行職務的主動性和責任心，使代表知責，進一步拓寬人大代表知政、知情和知責的渠道和方式，使人大代表活動逐步進入經常化、規范化、制度化的軌道。

（三）加強和改進人大代表活動，豐富和拓展代表活動內容

為了保證人民代表依法行使代表職權，履行代表義務，充分發揮代表作用，根據市人大常委會《關于組建人大代表活動小組及開展代表活動的通知》精神，主席團將代表小組劃分為9個，每個小組推選了一名組長、副組長，要求各代表小組每年至少組織2次活動。

1、建立“人大代表之家”。我們根據上級人大常委會有關精神，建立“人大代表之家”，設立代表活動場所和配備辦公設施，同時安排一間辦公室作為代表聯絡處，配備了桌、椅、電腦等設施，保障了代表開展活動和接待選民來訪的需要；建立了適合代表閱讀的文件資料和法律法規等學習資料；鄉上專門安排一名工作人員，主要負責“代表之家”各項活動的準備、服務工作及代表和選民意見、建議的收集、整理、分類、交辦，文件書籍報刊的登記、借閱等；建立了“四薄四卡”。“四薄”即：《xx鄉代表活動考勤登記薄》、《xx鄉代表活動情況記錄薄》、《xx鄉代表接待選民來訪登記薄》、《xx鄉為選民辦實事登記薄》；“四卡”即：《代表履行職務登記卡》、《代表建議辦理情況登記卡》、《選民意見轉辦情況登記卡》、《代表聯系選民登記卡》，人大代表記好“兩記”，即參加活動，參加學習要在工作手冊和學習筆記上做好記錄。

2、組織代表視察、審議、評議。對鄉人代會確定的政府重點工作及各站所、村委會的工作進行了視察評議。通過這一方式，加強了人大代表對基層部門工作的監督，促進基層部門提高服務質量和水平，幫助他們查漏補缺，找準工作切入點。一是召開座談會，聽取和審議鄉人代會政府工作報告的貫徹落實情況；二是圍繞鄉黨委、政府開展的中心工作，組織人大代表對全鄉打造黃河金岸精品工程、環境衛生綜合治理、李家圈村新村建設等重點工作的落實情況進行了視察、觀摩，確保了全鄉各項工作的圓滿完成；三是針對政府工作發放滿意度測評表，共發放測評表30份，并對于存在的問題，及時反饋。

3、抓好信訪維穩工作。為了維護社會穩定，保障群眾合法權益，鄉人大成立了“人大信訪接待室”，主席團成員蔡芳同志具體負責，與社會矛盾調處中心相結合，制定相關工作原則，提出解決問題的意見和措施；努力做到密切掌握信訪動態，將信訪苗頭處理在萌芽狀態。特別是濱河大道排水總干溝建設、李家圈村檔子調整等工作，涉及面廣，占地面積大，群眾多次反映問題多，尤其是資金補償，鄉人大積極協調鄉政府，在多方征求意見的基礎上，專門召開會議討論研究，使補償標準提高了20%，大部分群眾接受并領取了補償款,實現好并維護好了人民群眾的根本利益。

4、聯系選民為民辦實事。結合“四個一”活動，鄉人大主席團積極組織人大代表開展“五帶頭、一聯系”（即帶頭遵守國家的法律法規、帶頭聯系選民、帶頭科技致富、帶頭為民辦實事；帶頭完成各項任務；密切聯系選民及貧困戶），把人大代表聯系貧困戶作為代表活動的重要形式之一，明確幫扶對象（因病因災所致但有生產能力的貧困戶，軍屬及優撫對象、計生純女戶）。通過這些聯系方式也極大地密切了鄉人大同群眾的關系，也改變了主席團成員及代表的工作作風。

今后，鄉人大主席團將在市人大常委會和鄉黨委的指導、領導下，進一步為代表依法履職提供服務和保障，增強代表履職意識，提高代表履職能力和水平，充分發揮代表作用；積極為代表履行職責搭建平臺，創造條件，開辟多種渠道，拓展更大空間，使代表充分施展自己的才能和本領，努力開創xx鄉經濟社會各項事業新局面。

第四篇：充分發揮政協作用 推動舒城跨越發展

充分發揮政協作用 推動舒城跨越發展 召開全縣政協工作會議

視察工業園區

交流提案辦理經驗

視察庫區移民后期扶持工作

黨委重視 政府支持

多年來，舒城縣委、縣政府高度重視和支持政協工作，為全縣人民政協事業的發展創造了良好的外部環境。

一是增強政治協商意識。縣委把學習統戰政協理論列入議事日程，作為縣委理論學習中心組學習內容和縣委黨校干部培訓內容，不斷強化政協意識，真正從思想上、行動上重視和支持政協工作。

二是健全政治協商機制。建立了縣委、縣政府領導分工聯系政協工作、參加政協會議和活動及縣政協領導參加有關重要會議制度，縣委常委會定期聽取政協黨組的工作匯報，積極采納政協提出的意見和建議。

三是完善政治協商程序。堅持做到決策前讓政協了解情況、決策中請政協參與意見、決策后請政協監督落實，充分賦予政協委員的知情權、參與權、評議權，為科學民主決策和認真落實決策奠定了良好的基礎。

四是豐富政治協商形式。重視支持政協運用各種例會進行政治協商，廣開言路、集思廣益，增進理解、擴大共識，初步形成政協全體會議總體協商、常委會議專題協商、主席會議重點協商、專委會對口協商的協商議政格局。

五是吸納政治協商成果。縣委根據經濟和社會各項事業發展的需要，主動給政協出題目，交任務，要求縣政協圍繞縣委所想、政府要干、群眾所盼的實際內容，調研視察，建言獻策。對政協提出的意見和建議仔細分析，深入研究，認真吸納，有效推動了決策的科學化、民主化。

六是支持政協履行職能。縣政府積極支持政協履行職能，主動向縣政協通報經濟社會發展情況，高度重視政協建議案、委員提案和社情民意，主動征詢委員對政府工作的意見，自覺接受政協民主監督，并積極為政協開展工作創造條件、提供經費支持。政府部門對政協通過提案、建議案、社情民意等渠道反映的意見和建議都非常重視，認真辦理，做到“件件有著落，事事有回復”。服務大局 履職盡責

舒城縣八屆政協始終堅持圍繞中心、服務大局，履職盡責、助推發展，各項工作均取得了新的進展。

一、政治協商不斷推進。充分運用會議這一主要協商形式，組織委員參與各個層面的政治協商活動，形成了全體會議總體協商、主席會議重點協商、常委會議專題協商、專門委員會對口協商的協商議政格局。五年召開全委會議5次，常委會議20次，專題協商座談會50多次，形成常委會建議案1份，大會專題發

言56篇，提出意見和建議1000余條,為縣委、縣政府及有關部門的決策提供了重要參考和依據。

二、民主監督扎實開展。圍繞全縣工作大局，堅持在監督中參與，在參與中服務，不斷完善工作機制，拓寬監督渠道，創新監督方式，運用視察、提案、反映社情民意、民主評議和委員視察等形式，有效推進了民主監督工作。五年來，有30名委員受聘擔任縣直15個執法部門和窗口單位的特約監督員，共參與重大項目、重點工程和重要工作專項監督150多人次。各鄉鎮政協聯絡組組織委員就基層站所評議、惠民資金發放、民生工程實施等開展50多次專項監督活動，參與委員達300多人次。

三、參政議政卓有成效。緊緊抓住全縣經濟和社會發展的重要問題，適時組織不同層次的專題視察和調研。五年來，開展專項視察45次，及時提出了合理化建議，得到了縣委、縣政府及相關部門的重視。開展專題調研32次，提出意見和建議170多條，對促進全縣經濟社會全面協調可持續發展發揮了重要作用。

四、服務大局更加有力。積極主動配合縣委、縣政府各項工作，竭誠盡力為舒城發展多做工作、為人民群眾多辦實事。政協班子成員按照縣委要求,認真履職、扎實工作，較好地完成了所聯系的中心工作任務；根據政協工作特點，廣泛聯誼交友，鼓勵委員通過親情、友情了解招商引資信息，發揮各自優勢參與招商引資；充分發揮政協聯系各界、影響面廣的優勢，積極宣傳黨的方針政策和縣委、縣政府重大決策部署，努力做好釋疑解惑、化解矛盾，理順情緒、凝聚人心工作，切實維護社會穩定大局；加強與舒城籍港、澳、臺、僑胞及其親屬、在外創業有成人士的聯系，引導他們關注家鄉建設，支持舒城發展，積極為該縣對外開放和招商引資牽線搭橋。關注社情 反映民意

舒城縣八屆政協始終關注社會輿情，積極反映民意訴求，把維護和實現最廣大人民的根本利益作為提案和社情民意工作的出發點和落腳點，促進了一些事關群眾切身利益問題的解決。

五年來，縣政協委員、政協各參加單位、政協各專門委員會和政協聯絡員，緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，深入調查研究，認真履行職能，積極運用提案形式參政議政、建言獻策，共提交提案601件，經審查立案557件，立案率92.7%，其中經濟建設類297件，文化建設類102件，社會建設類158件。這些提案分別送交縣委、縣政府及有關部門和單位辦理，當年交辦當年辦復，辦復率100%。全部交辦提案已落實的224件，占40.2%；正在落實或列入計劃逐步解決的271件，占48.7%；留作參考的62件,占11.1%。編報《社情民意》信息82件，其中，被省政協采用14件，市政協采用18件。省領導批辦3件次，市領導批辦6件次，縣領導批辦5件次。2008年被評為全市政協反映社情民意信息工作第一名，2010年被評為全省政協反映社情民意信息工作先進單位。

一是關注經濟發展。委員們圍繞縣委、縣政府經濟工作中心，在工業經濟、城市建設、現代農業、旅游發展等方面提出了很多有見地的意見和建議，有力助推了該縣經濟又好又快發展。如“關于工業發展實行基地化建設”、“關于引導和幫助重點企業做大做強” “加強基層擔保公司監督管理”、“關于加快我縣油茶產業發展”、“進一步推進我縣農業產業化品牌戰略”等提案得到縣委、縣政府重視和采納，縣領導多次深入一線現場辦理，取得了顯著的辦理成效。

二是關注社會建設。委員們堅持以人為本，促進社會和諧，圍繞社區建設、社會保障、生態保護、公共交通等方面提出了意見和建議。如“關于要求改善社區辦公用房”、“關于控制萬佛湖水源污染”、“加強集鎮垃圾處理”、“關于加快城市公交建設”、“加快縣城城區河道綜合治理”等提案，得到縣政府和有關部門的高度重視和認真辦理，促使有關《意見》、《規劃》、《規定》和決策及時出臺，推動了社區建設、環境保護、河道治理和公共交通等多項工作的落實，受到了群眾的廣泛好評。

三是關注民生改善。委員們十分關注人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，圍繞供電、交通、郵政、教育、醫衛、文化等方面，積極反映民生訴求，引起有關部門的高度重視，促進了相關問題的解決。如“關于曉天小水電農網安全隱患亟需解決” “關于重建飛霞大市場”、“關于均衡全縣教育發展”、“關于加強農村廣播網建設”、“關于加大鄉鎮衛生隊伍建設”、“關于加強農村公路養護”等提案，得到有關部門的積極采納，使許多事關群眾切身利益的問題得到較好的落實。內強素質 外樹形象

結合縣政協工作實際,制定、完善了政協全體會議、常委會議、主席會議工作規則等12個規范性文件,以及機關一系列工作制度和考核獎勵辦法，做到辦事有章可循、有據可依；21個鄉鎮全部配備了政協聯絡員，5個專門委員會配齊了專兼職主任、副主任，機關4名干部得到提拔和交流使用；充分發揮委員主體作用，堅持主席、副主席每年定期走訪委員制度，以政協專委會和鄉鎮政協聯絡組為依托，組織委員開展經常性活動，實行常委述職制度，建立委員履職檔案，大力宣傳委員在履行職能和本職工作中的風采,評選表彰優秀委員、優秀提案和社情民意信息，激發廣大委員的責任意識和履職熱情；精心安排常委會議、主席會議和專委會會議專題學習，把學習大政方針政策與學習政協統戰理論結合起來、與貫徹各級重要會議和文件精神結合起來、與落實全縣各個時期工作任務結合起來，不斷增強對政策法規、宏觀形勢和全縣大局的理解和把握；以紀念人民政協成立60周年暨縣政協成立30周年為契機，通過召開各界人士座談會、舉辦大型書畫展、出版《舒城縣政協志》和紀念郵冊等系列活動，進一步擴大政協組織的社會影響；搶救性征集舒城文史資料，編印《舒城縣文史資料（第四輯）》1000冊，編發《舒城文史一葉》48期6000多份，為展示舒城的歷史文化提供了重要窗口；以學習實踐科學發展觀和開展創先爭優、大走訪、“三愛”教育活動為載體，加強機關思想、組織、作風和效能建設。通過完善各項規章制度，建立健全崗位責任制和工作績效考評制，機關人員的大局意識、服務意識、進取意識、效率意識不斷增強，整體素質不斷提高，為高效有序地服務政協各項工作提供了有力保障。

第五篇：充分發揮銀行業作用大力推動經濟發展

區政協委員農業界小組

銀行業如何為“一小時經濟圈”內的**服務，又如何通過促進金融產業化，進而帶動“一小時經濟圈”內的**建設，這是**銀行業在新形勢下面臨的一個嶄新課題。我認為，當前重要的是處理好金融供給不足及在碚銀行業在完善公司治理、業務定位、信貸投放方式和在發展**金融產業的同時，與**在“一小時經濟圈”的作為

中，應正確處理協調好并駕齊驅共同發展的關系。

一、集中優勢資源，支持**核心基礎設施項目和支柱產業的發展

**區因為市場經濟的資源導向，已積累起相對的發展優勢，政府應順應市場規律，采用非均衡發展戰略，重點投資，通過集聚效應優先發展優勢行業和條件具備的區域，培育增長極。目前，**舊城、新城的諸多給排水、電、氣、運等發展嚴重滯后投資不足的項目，“一團、二園、三城”發展中的各類項目，“三大洼地”、“三個生態產業帶”的打造項目，均需在碚各銀行業機構繼續大有作為。各銀行業應發揮“存差”的信貸資金雄厚、風險管理水平較高的優勢，推進以銀團貸款形式為主的信貸支持模式，集中以區相關部門搭建的融資平臺為依托，重點支持區域內的基礎設施建設項目和在碚支柱產業的發展，同時解決集中度較高可能引發風險的問題，特別是應運用好**與國家開發銀行、三峽擔保公司等金融業建立的良好合作基礎，用其優質項目吸引他們加大信貸資金投入力度，如啟動同興水利樞紐工程項目的興建，就是一個很好的契機。

二、大力支持中小企業，積極推進區域經濟發展

建設“一小時經濟圈”、解決城鄉二元結構問題，對**來講關鍵是支持區域經濟和產業的發展，而區域經濟中占了主體地位的是個體經濟、民營經濟和鄉鎮企業等中小企業。國內外金融實踐證明，在市場機制下，中小金融機構由于與中小借貸者在距離和關系上的鄰近性，導致非標準化貸款的風險相對減小。因此，要以城市商業銀行、農村信用社等中小金融機構支持中小企業為主導，從滿足需求入手，支持區域中小企業做大做強。

一是要充分發揮農村合作金融機構的作用。**農村信用社經過統一法人改革和央行票據置換，整體實力有較大提升，特別是通過進一步深化合作金融機構改革，農村合作銀行即將誕生。區政府應引導其樹立正確的市場和功能定位，堅持差別化原則，服務于城鎮建設和中小企業，優先考慮支持發展潛力大、代表產業發展方向的企業，培育新的經濟增長點。

二是要繼續發揮城市商業銀行等中小銀行作用，以及郵政儲蓄銀行即將提供對中小企業和民營經濟服務的契機，提高資源配置效率，發展中小企業和非公有制經濟，創造更多就業崗位。

三是要從區里經濟發展的需要出發，引導大中型銀行的區級支行進行業務重新定位，促進區內產業結構調整和節能降耗目標的實現，特別是要抓住農業銀行現正在進行股改前準備的契機，在其過渡期爭取加大對在碚企業及基礎設施項目的信貸資金注入。

四是積極支持和鼓勵外地股份制銀行在碚設立機構，吸引其加大對**經濟的支持力度。

五是以銀監會放寬農村地區銀行業金融機構準入政策為契機，積極做好在碚設立新型農村銀行業金融機構選址調研及其他準備工作，力爭能早日在碚設立村鎮銀行。

2006年12月20日銀監會發布了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，提出了“低門檻、嚴監管；先試點、后推開；增機構、廣覆蓋；拓功能、強服務”方針。其核心內容：一是，全國首批試點選擇在四川、青海、甘肅、內蒙古、吉林、湖北6省（區）的農村地區開展。2007年6月13日國開行重慶市分行行長吳德禮做客“人民網·重慶視窗”時透露，重慶先期選擇了開縣、江津和長壽作為試點區縣。二是，調低注冊資本，取消營運資金限制。

（一）在縣（市）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低于人民幣300萬元；在鄉（鎮）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低于人民幣100萬元。

（二）在鄉（鎮）新設立的信用合作組織，其注冊資本不得低于人民幣30萬元；在行政村新設立的信用合作組織，其注冊資本不得低于人民幣10萬元。

（三）商業銀行和農村合作銀行設立的專營貸款業務的全資子公司，其注冊資本不得低于人民幣50萬元。

（四）適當降低農村地區現有銀行業金融機構通過合并、重組、改制方式設立銀行業金融機構的注冊資本，其中，農村合作銀行的注冊資本不得低于人民幣1000萬元，以縣（市）為單位實施統一法人的機構，其注冊資本不得低于人民幣300萬元。

通過以上措施，建立起適應個體、民營經濟和中小企業發展的金融中介機構和金融中介體系，發揮其對中小企業和個體、民營企業服務的信息優勢和監管優勢，從而集中民間剩余資金，切實加強對中小企業和個體、民營經濟發展的金融支持，盡力滿足其金融需求，加快創造就業崗位。

同時，要發揮政府支持中小企業發展的主導作用：

一是要牽頭做好支持中小企業發展的統籌工

作。聯合相關部門、銀監局和銀行業金融機構等有關部門共同營造支持中小企業的氛圍。

二是在區內建立多種體制的中小企業信用擔保機制，增強金融機構為中小企業融資的信心。通過建立多層次中小企業信用擔保機構，形成良好的中小企業風險轉移機制。建立以政府為主體的信用擔保體系，由區政府財政出資，設立具有獨立法人資格的擔保機構，實行市場化、公開

化運作。

三、整合商業和政策性金融，支持城鄉統籌發展

城鄉統籌是要把挖掘農業自身潛力與工業反哺農業結合起來，把擴大農村就業與引導農村富余勞動力有序轉移結合起來，把建設社會主義新農村與穩步推進城鎮化結合起來，加快建立健全以工促農、以城帶鄉的政策體系和體制機制，形成城鄉良性互動的發展格局。在這個過程中要堅持市場導向、政府調控的原則，即一方面要遵循市場規律，充分發揮農村合作金融機構、農業銀行、郵政儲蓄銀行等商業性金融支持城鄉統籌和社會主義新農村建設的力度。重點發展有優勢的石膏、石灰石等原材料深加工業及新型行業，香料、臘梅、筍竹、蔬菜等農副產品加工、物流業和其他特色產業，鼓勵發展面向農村和農業產業化需求的第三產業，壯大小城鎮和農村的經濟實力。要針對農戶的實際金融需求情況，探索多種擔保辦法（如動產抵押、權益抵押等），擴大農戶小額信貸和聯保互保貸款，促進現代農業的發展。特別是在國務院同意批準“重慶、成都設立全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區”之際，全面試點各個領域的體制改革，形成統籌城鄉發展的機制，促進城鄉經濟社會協調發展，探索我國從城鄉分割走向城鄉一體化等工作即將全面展開，因而政府應引導**銀行業金融機構加快探索、創新在推行新型地土流轉方式中的融資新方式。另一方面，要充分發揮政策性金融的作用，增加對城鄉政策性信貸資金的投入，緩解“一小時經濟圈”內的**區域金融資源配置異化的程度，促進**城鄉快速發展。要尋求農發行政策性業務拓展中的空間，注重研究其政策性信貸業務新的定位，還要研究建立政策性業務招投標制度，鼓勵商業銀行從事政策性金融業務。