第一篇：充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用,推動中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用 推動中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展

民進(jìn)柳林支部

在中國共產(chǎn)黨八十多年的光輝歷程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)全國一切積極力量，實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的重要法寶。十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶的重要作用，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的新局面，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展。

一、提升統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，不斷顯現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線在和諧社會構(gòu)建中獨(dú)特優(yōu)勢

1.凝聚功能不斷提升

統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)就是爭取人心，凝聚力量。黨的十一屆三中全會果斷地停止了“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的錯誤口號，把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來。鄧小平指出，“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)，就是要調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗，還要為促進(jìn)臺灣回歸祖國，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)而共同努力。”“四個現(xiàn)代化，集中起來講就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”“臺灣回歸祖國，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，歸根到底，都是要求我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好。”社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要大量的人才、技術(shù)和資金。統(tǒng)一戰(zhàn)線包括了各民主黨派、無黨

遇并存的發(fā)展時期，如果沒有一個科學(xué)的、暢通的利益表達(dá)渠道及時反映社會各社會群體的利益訴求，進(jìn)而根據(jù)不同利益群體反映的實(shí)際情況制定合理的政策，有些人就有可能謀求政治體系外的利益表達(dá)渠道，從而直接危及到整個社會的穩(wěn)定。這就給我們黨提出了對正在變化的社會進(jìn)行新的政治整合的歷史性任務(wù)。“所謂政治整合，是指政黨把有共同利益與共同目標(biāo)的社會政治力量聯(lián)合起來，形成協(xié)調(diào)穩(wěn)定的相互關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)。”這一政治整合任務(wù)完成如何，將直接關(guān)系到我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和執(zhí)政地位的得失，從而進(jìn)一步關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族復(fù)興偉大事業(yè)的成敗。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是建立在共同利益基礎(chǔ)上不同社會政治力量組成的政治聯(lián)盟，是黨實(shí)現(xiàn)政治整合的一個極為重要的工具和手段。

二、不斷擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象和范圍，新的社會階層成為新世紀(jì)新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn)

1.革命統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)變?yōu)閻蹏y(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線是無產(chǎn)階級及其政黨在一定的歷史條件下，與其他階級、階層、集團(tuán)、黨派和社會力量為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而結(jié)成的政治聯(lián)盟。在不同的歷史時期，無產(chǎn)階級的奮斗目標(biāo)是不同的，統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象構(gòu)成也會因此發(fā)生一定的變化。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)。”人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線包括兩個聯(lián)盟，線的范圍和規(guī)模得到擴(kuò)大，形成了兩個范圍的聯(lián)盟：一個是由大陸全體勞動者和愛國者組成的以社會主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟；一個是包括臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在內(nèi)的，以擁護(hù)祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟。

3.新的社會階層成為新世紀(jì)新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立并不斷深入發(fā)展，生產(chǎn)要素自由流動，市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰，經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)力、社會聲望在全社會重新分配，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新興階層。江澤民在建黨八十周年大會上的講話中指出：“在黨的路線方針政策指引下，這些新的社會階層中的廣大人員，通過誠實(shí)勞動和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。”社會結(jié)構(gòu)的變化必然會對統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象和范圍產(chǎn)生影響。2004年憲法修正案將新世紀(jì)新階段的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線表述為“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。2006年全國第20次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議將新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍擴(kuò)大十五個方面：各民主黨派成員；無黨派人士；黨外知識分子；少數(shù)民族人士；宗教界人士；非公有制經(jīng)濟(jì)人士；私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員；中介組織從業(yè)人員；自由職業(yè)人員；原工商業(yè)者；起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬；港澳同胞；臺

者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的政治聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部雖然還存在這樣那樣的矛盾，但沒有根本的利害沖突。總的說來，建設(shè)和發(fā)展社會主義是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部所有成員的共同利益和根本愿望。新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為總題目，按照團(tuán)結(jié)一批評一團(tuán)結(jié)的公式，堅持正面說服教育的方法，批評與自我批評的方法，正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各種矛盾，積極幫助各方面的黨外人士在實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化中取得新的進(jìn)步，做出新的貢獻(xiàn)。

2.統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式實(shí)質(zhì)上是一種協(xié)商的方式

隨著我國改革開放的深入發(fā)展和社會主義市場體制的確立和不斷完善，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益分配方式、社會生活方式和價值觀念向多樣化方向發(fā)展，新的利益階層和組織群體不斷涌現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)中的各種主體都應(yīng)有平等的權(quán)利和機(jī)會通過各種合法的途徑參與政治以表達(dá)自身利益要求。2006年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”民主協(xié)商成為我國人民在國家政治生活中實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的一條重要途徑。

“民主協(xié)商的要旨在于決策前的充分協(xié)商和討論，特點(diǎn)是尊重各方，照顧少數(shù)。協(xié)商前認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，使參加協(xié)商的各方面人士全面了解有關(guān)情況，并有充分的時間進(jìn)行考慮和醞釀。協(xié)商中從善如流，凡是能夠采納的意見都采納，不能采納的說明情況和原

大。統(tǒng)戰(zhàn)工作通過網(wǎng)絡(luò)有針對性地掌握和了解社會各階層人士的政治態(tài)度、利益訴求和思想動向，積極宣傳正面聲音、引導(dǎo)中間聲音、化解負(fù)面聲音，及時反映社會各階層人士的意見建議，為社會各階層人士提供多種維權(quán)、服務(wù)咨詢的方便，從而使統(tǒng)戰(zhàn)工作具有了最大的開放性。

總之，隨著世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，各國之間綜合國力的競爭日趨激烈，我國保持政治和社會穩(wěn)定面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、增強(qiáng)民族凝聚力的特殊功能，在黨和國家的全局工作中將發(fā)揮越來越重要的影響和作用。

二00九年七月二十六日

第二篇：推動方志事業(yè)不斷發(fā)展,加強(qiáng)修志工作隊(duì)伍建設(shè)

推動方志事業(yè)不斷發(fā)展，加強(qiáng)修志工作隊(duì)伍建設(shè)

豐澤區(qū)地方志編纂委員會辦公室

根據(jù)中共泉州市豐澤區(qū)委關(guān)于在全區(qū)組織開展以“學(xué)習(xí)借鑒晉江經(jīng)驗(yàn) 主動思進(jìn)思新思變”為主題的解放思想大討論活動的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市第十一次黨代會精神，以“學(xué)習(xí)借鑒晉江經(jīng)驗(yàn) 主動思進(jìn)思新思變”為主題，在繼續(xù)解放思想上再動員、再突破，推動新一輪的思想解放，凝心聚力推動我區(qū)方志事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展，我辦進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和討論。

在參加學(xué)習(xí)中，我辦要求全體工作人員，按照“學(xué)習(xí)借鑒晉江經(jīng)驗(yàn)，主動思進(jìn)思新思變”重要的精神要求，認(rèn)認(rèn)真真帶頭學(xué)，原原本本深入學(xué)，聯(lián)系實(shí)際扎實(shí)學(xué)，深刻領(lǐng)會“學(xué)習(xí)借鑒晉江經(jīng)驗(yàn)，主動思進(jìn)思新思變”的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，并結(jié)合個人實(shí)際、工作職能、崗位職責(zé)，學(xué)習(xí)好、借鑒好、運(yùn)用好晉江經(jīng)驗(yàn)，將所汲取的“晉江精神”轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步解放思想、奮力追趕的強(qiáng)大動力；將所學(xué)習(xí)的“晉江經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化運(yùn)用到推動豐澤方志發(fā)展的實(shí)踐中去。真正做到用講話精神統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，指導(dǎo)當(dāng)前和今后的各項(xiàng)工作，立足自身實(shí)際，積極思考。

一、與“學(xué)習(xí)借鑒晉江經(jīng)驗(yàn)，主動思進(jìn)思新思變”精神相結(jié)合，深化對地方志工作意義的認(rèn)識。當(dāng)前，我市各地各部門都在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神和市委的部署，謀劃規(guī)劃“十二五”。十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要堅持抓公益性文化事業(yè)，把社會效益放在首位。地方志工作就屬于公益性文化事業(yè)中很重要的一部分。編修地方志是中華民族特有的文化傳統(tǒng)，地方志中蘊(yùn)藏著豐富的地域文化元素，是建設(shè)地方文化大廈的一塊重要基石。一個地方對地方志工作的重視，是有眼光、有遠(yuǎn)見的表現(xiàn)。

地方志工作是一項(xiàng)政治性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作。國務(wù)院《地方志工作條例》規(guī)定，編修地方志是各級地方政府的職責(zé)，其他組織和個人不得編纂。我國古代便有史志官修的傳統(tǒng)和制度，將修志作為一種官職、官責(zé)。例如，清朝康熙皇帝親政后不久，就頒布詔令，讓天下府州縣修志。各級地方政府應(yīng)當(dāng)把修志工作當(dāng)作一項(xiàng)應(yīng)盡的職責(zé)，把它納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。這對于推動地方文化建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展有久遠(yuǎn)的好處。

二、發(fā)揮主動性，創(chuàng)造性，開創(chuàng)地方志工作新局面。

1、積極營造“官辦”年鑒的工作氛圍。編纂地方綜合年鑒，是地方志工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于年鑒的權(quán)威性、綜合性所決定，使它與志書一樣，都同屬于一種“官修”，需要方方面面密切配合、眾多作者共同完成的地情書。尤其是在現(xiàn)階段，要順利協(xié)調(diào)地開展地方綜合年鑒編纂工作，一個非常重要的外部條件，就必須積極地營造一種“官辦”的工作氛圍。及時調(diào)整與充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，以激勵參與、促進(jìn)支持，加大他們與地方志工作的“情結(jié)”，增強(qiáng)“官辦”年鑒的協(xié)調(diào)力量。

2、當(dāng)前和今后一段時間，我辦的主要業(yè)務(wù)是把二輪地方志書編修好。為此，要在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會、市委精神與“晉江經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)《地方志工作條例》和《地方志書質(zhì)量規(guī)定》，正確處理好三對關(guān)系：一是，質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系。要“好”字當(dāng)頭，在確保志書質(zhì)量的前提下，加快進(jìn)度，能快則快，爭取又好又快地完成二輪志書編纂出版任務(wù)。二是，“提煉文字、壓縮篇幅”與“存史”或保存資料的關(guān)系。我們要壓縮的是“高、大、套、空”的語言文字，絕不能為了壓縮篇幅，簡單地把資料刪除，也不能把它與保存資料對立起來。“提煉文字、壓縮篇幅”，是針對現(xiàn)有志稿大量存在的文字冗長、語言空洞、內(nèi)容重復(fù)而造成的篇幅過于龐大的現(xiàn)狀而提出的，是要以此為抓手和突破口，由此倒逼回去，引發(fā)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，進(jìn)而全面提高志書質(zhì)量。三是，把握正確政治方向與秉筆直書、實(shí)事求是的關(guān)系，也就是要處理好政治性與專業(yè)性的關(guān)系。要尊重事實(shí)，全面客觀，堅持“述而不論”，讓史實(shí)說話。

3、修志是我國的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，這一延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)，形成了優(yōu)良的方志文化。方志文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，做好地方志工作是弘揚(yáng)先進(jìn)文化的重要舉措，對于推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會具有重大意義。我們必須推動地方志事業(yè)不斷地向前發(fā)展。然而，如何更好地推動方志事業(yè)不斷發(fā)展，無疑是方志事業(yè)所面臨的一個新形勢。

4、努力組建一支較高素質(zhì)的編纂隊(duì)伍。實(shí)踐告訴我們，編纂一部覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、并具有一定質(zhì)量的地方綜合志書，要靠眾多的編寫人員共同努力才能完成。因此，加強(qiáng)志書編寫隊(duì)伍的組織與培訓(xùn)，是方志工作的一項(xiàng)至關(guān)重要內(nèi)容。我們應(yīng)該著重抓“兩個落實(shí)”：一是建立健全全區(qū)多個承編單位的編纂機(jī)構(gòu)，狠抓分管領(lǐng)導(dǎo)、編輯組長、采編人員、特約編輯等落實(shí)；二是采取多渠道、多層次的培訓(xùn)方法，狠抓全區(qū)撰稿人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的落實(shí)。可以邀請省方志委編輯處的領(lǐng)導(dǎo)、專家對稿件進(jìn)行講評，讓廣大編寫人員進(jìn)一步解決志書應(yīng)“寫什么?怎樣寫?”這個帶有根本性的問題。最后，我們還應(yīng)把該卷編輯付排后的印刷清樣，反饋給原作者，再作一次校讀、小改，既減少差錯，又發(fā)揮培訓(xùn)課的理論指導(dǎo)作用。

三、加大宣傳方志的力度，推動區(qū)依法修志工作上新臺階。

1、必須提高地方志工作的社會效益。地方志書要為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，要宣傳、推廣地方史志成果，為公眾讀志用志提供服務(wù)。地方史志文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)按照社會效益優(yōu)先的原則，使其發(fā)揮更大的社會效益。地方志文獻(xiàn)要公開，地情文獻(xiàn)要向公眾開放，使單位、機(jī)關(guān)和個人免費(fèi)利用地情資料庫，把用志與修志放在同等重要的地位。

2、與全面推進(jìn)當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來，加強(qiáng)宣傳工作，為二輪修志大造聲勢。通過各種宣傳媒介，向全社會介紹方志工作，廣泛、深入地宣傳方志工作的重要性，大力宣揚(yáng)方志事業(yè)所取得的重要成就，熱情謳歌方志戰(zhàn)線的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡。使地方志工作為社會各界、尋常百姓所了解、所認(rèn)識；使廣大方志人甘于清貧，為社會發(fā)展默默創(chuàng)造精神產(chǎn)品的奉獻(xiàn)精神為社會所理解、所頌揚(yáng)。重點(diǎn)做好二輪修志的輿論宣傳工作。大張旗鼓地宣傳二輪修志工作的重要意義、工作內(nèi)容、工作進(jìn)程和所面臨的主要困難。使全社會和各級政府了解二輪修志工作，支持二輪修志工作。在具體操作上，要因地制宜，制定周密的宣傳計劃，重點(diǎn)突出，分步實(shí)施。從而為二輪修志工作的全面啟動和實(shí)施，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和社會氛圍。

總之，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市第十一次黨代會精神，以“學(xué)習(xí)借鑒晉江經(jīng)驗(yàn) 主動思進(jìn)思新思變”的精神，不斷適應(yīng)新時期、新形勢，是擺在我們廣大修志工作者面前的一個嶄新課題。今后的工作中，我們決心在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市方志委的關(guān)懷指導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，推動豐澤區(qū)地方志事業(yè)又好又快地發(fā)展。

2011年12月12日

第三篇：充分發(fā)揮銀行業(yè)作用大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)政協(xié)委員農(nóng)業(yè)界小組

銀行業(yè)如何為“一小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的**服務(wù)，又如何通過促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而帶動“一小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的**建設(shè)，這是**銀行業(yè)在新形勢下面臨的一個嶄新課題。我認(rèn)為，當(dāng)前重要的是處理好金融供給不足及在碚銀行業(yè)在完善公司治理、業(yè)務(wù)定位、信貸投放方式和在發(fā)展**金融產(chǎn)業(yè)的同時，與**在“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的作為

中，應(yīng)正確處理協(xié)調(diào)好并駕齊驅(qū)共同發(fā)展的關(guān)系。

一、集中優(yōu)勢資源，支持**核心基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

**區(qū)因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的資源導(dǎo)向，已積累起相對的發(fā)展優(yōu)勢，政府應(yīng)順應(yīng)市場規(guī)律，采用非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)投資，通過集聚效應(yīng)優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)和條件具備的區(qū)域，培育增長極。目前，**舊城、新城的諸多給排水、電、氣、運(yùn)等發(fā)展嚴(yán)重滯后投資不足的項(xiàng)目，“一團(tuán)、二園、三城”發(fā)展中的各類項(xiàng)目，“三大洼地”、“三個生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶”的打造項(xiàng)目，均需在碚各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)繼續(xù)大有作為。各銀行業(yè)應(yīng)發(fā)揮“存差”的信貸資金雄厚、風(fēng)險管理水平較高的優(yōu)勢，推進(jìn)以銀團(tuán)貸款形式為主的信貸支持模式，集中以區(qū)相關(guān)部門搭建的融資平臺為依托，重點(diǎn)支持區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和在碚支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時解決集中度較高可能引發(fā)風(fēng)險的問題，特別是應(yīng)運(yùn)用好**與國家開發(fā)銀行、三峽擔(dān)保公司等金融業(yè)建立的良好合作基礎(chǔ)，用其優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引他們加大信貸資金投入力度，如啟動同興水利樞紐工程項(xiàng)目的興建，就是一個很好的契機(jī)。

二、大力支持中小企業(yè)，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)“一小時經(jīng)濟(jì)圈”、解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，對**來講關(guān)鍵是支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占了主體地位的是個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等中小企業(yè)。國內(nèi)外金融實(shí)踐證明，在市場機(jī)制下，中小金融機(jī)構(gòu)由于與中小借貸者在距離和關(guān)系上的鄰近性，導(dǎo)致非標(biāo)準(zhǔn)化貸款的風(fēng)險相對減小。因此，要以城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)為主導(dǎo)，從滿足需求入手，支持區(qū)域中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

一是要充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的作用。**農(nóng)村信用社經(jīng)過統(tǒng)一法人改革和央行票據(jù)置換，整體實(shí)力有較大提升，特別是通過進(jìn)一步深化合作金融機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村合作銀行即將誕生。區(qū)政府應(yīng)引導(dǎo)其樹立正確的市場和功能定位，堅持差別化原則，服務(wù)于城鎮(zhèn)建設(shè)和中小企業(yè)，優(yōu)先考慮支持發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒋懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二是要繼續(xù)發(fā)揮城市商業(yè)銀行等中小銀行作用，以及郵政儲蓄銀行即將提供對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的契機(jī)，提高資源配置效率，發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

三是要從區(qū)里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，引導(dǎo)大中型銀行的區(qū)級支行進(jìn)行業(yè)務(wù)重新定位，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特別是要抓住農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)正在進(jìn)行股改前準(zhǔn)備的契機(jī)，在其過渡期爭取加大對在碚企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信貸資金注入。

四是積極支持和鼓勵外地股份制銀行在碚設(shè)立機(jī)構(gòu)，吸引其加大對**經(jīng)濟(jì)的支持力度。

五是以銀監(jiān)會放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策為契機(jī)，積極做好在碚設(shè)立新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)選址調(diào)研及其他準(zhǔn)備工作，力爭能早日在碚設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

2006年12月20日銀監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出了“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管；先試點(diǎn)、后推開；增機(jī)構(gòu)、廣覆蓋；拓功能、強(qiáng)服務(wù)”方針。其核心內(nèi)容：一是，全國首批試點(diǎn)選擇在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北6省（區(qū)）的農(nóng)村地區(qū)開展。2007年6月13日國開行重慶市分行行長吳德禮做客“人民網(wǎng)·重慶視窗”時透露，重慶先期選擇了開縣、江津和長壽作為試點(diǎn)區(qū)縣。二是，調(diào)低注冊資本，取消營運(yùn)資金限制。

（一）在縣（市）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于人民幣300萬元；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于人民幣100萬元。

（二）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新設(shè)立的信用合作組織，其注冊資本不得低于人民幣30萬元；在行政村新設(shè)立的信用合作組織，其注冊資本不得低于人民幣10萬元。

（三）商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行設(shè)立的專營貸款業(yè)務(wù)的全資子公司，其注冊資本不得低于人民幣50萬元。

（四）適當(dāng)降低農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過合并、重組、改制方式設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的注冊資本，其中，農(nóng)村合作銀行的注冊資本不得低于人民幣1000萬元，以縣（市）為單位實(shí)施統(tǒng)一法人的機(jī)構(gòu)，其注冊資本不得低于人民幣300萬元。

通過以上措施，建立起適應(yīng)個體、民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的金融中介機(jī)構(gòu)和金融中介體系，發(fā)揮其對中小企業(yè)和個體、民營企業(yè)服務(wù)的信息優(yōu)勢和監(jiān)管優(yōu)勢，從而集中民間剩余資金，切實(shí)加強(qiáng)對中小企業(yè)和個體、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持，盡力滿足其金融需求，加快創(chuàng)造就業(yè)崗位。

同時，要發(fā)揮政府支持中小企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用：

一是要牽頭做好支持中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌工

作。聯(lián)合相關(guān)部門、銀監(jiān)局和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門共同營造支持中小企業(yè)的氛圍。

二是在區(qū)內(nèi)建立多種體制的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資的信心。通過建立多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成良好的中小企業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制。建立以政府為主體的信用擔(dān)保體系，由區(qū)政府財政出資，設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場化、公開

化運(yùn)作。

三、整合商業(yè)和政策性金融，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展格局。在這個過程中要堅持市場導(dǎo)向、政府調(diào)控的原則，即一方面要遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等商業(yè)性金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力度。重點(diǎn)發(fā)展有優(yōu)勢的石膏、石灰石等原材料深加工業(yè)及新型行業(yè)，香料、臘梅、筍竹、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的第三產(chǎn)業(yè)，壯大小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要針對農(nóng)戶的實(shí)際金融需求情況，探索多種擔(dān)保辦法（如動產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押等），擴(kuò)大農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保互保貸款，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是在國務(wù)院同意批準(zhǔn)“重慶、成都設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”之際，全面試點(diǎn)各個領(lǐng)域的體制改革，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，探索我國從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化等工作即將全面展開，因而政府應(yīng)引導(dǎo)**銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快探索、創(chuàng)新在推行新型地土流轉(zhuǎn)方式中的融資新方式。另一方面，要充分發(fā)揮政策性金融的作用，增加對城鄉(xiāng)政策性信貸資金的投入，緩解“一小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的**區(qū)域金融資源配置異化的程度，促進(jìn)**城鄉(xiāng)快速發(fā)展。要尋求農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務(wù)拓展中的空間，注重研究其政策性信貸業(yè)務(wù)新的定位，還要研究建立政策性業(yè)務(wù)招投標(biāo)制度，鼓勵商業(yè)銀行從事政策性金融業(yè)務(wù)。

第四篇：在構(gòu)建社會主義和諧社會中充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用

文章標(biāo)題：在構(gòu)建社會主義和諧社會中充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用

黨的十六屆六中全會作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)行了全面部署，這對于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須鞏固和壯大

最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)社會和諧中的獨(dú)特優(yōu)勢。我們要深刻理解構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性，將學(xué)習(xí)貫徹六中全會的精神與學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話精神、學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》的精神緊密結(jié)合起來，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央的精神上來，把智慧和力量凝聚到中央的決策部署上來，緊密結(jié)合首都實(shí)際，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認(rèn)真做好首都的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，進(jìn)一步開創(chuàng)首都統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

一、充分認(rèn)識新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要地位

胡錦濤總書記在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話，立足黨和國家發(fā)展的全局，從實(shí)現(xiàn)三大歷史任務(wù)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的高度，提出統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是我們黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，而且是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，是我們實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。強(qiáng)調(diào)鞏固和壯大新世紀(jì)新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的必然要求，是堅持“一國兩制”方針、推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的必然要求，是堅持走和平發(fā)展道路、為我國發(fā)展?fàn)幦×己脟H環(huán)境的必然要求，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、完成黨的執(zhí)政使命的必然要求。要求全黨同志把鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線作為提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為增強(qiáng)中華民族凝聚力的一項(xiàng)重要任務(wù)。總書記關(guān)于“三個重要法寶”、“四個必然要求”和“三項(xiàng)重要任務(wù)”的論述，是對新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和理論概括。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會這些重要論述，是我們在新形勢下鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線、提高做好統(tǒng)戰(zhàn)工作能力和水平的基礎(chǔ)。

要深刻理解和把握新形勢新任務(wù)對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的新要求。新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性四個突出特征。從這些特征出發(fā)，做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須牢牢把握以下重點(diǎn)：

一是牢牢把握新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉愛國主義、社會主義旗幟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)服務(wù)，為促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和祖國和平統(tǒng)一服務(wù)，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展服務(wù)。

二是牢牢把握新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展目標(biāo)。推動新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展，使中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)更加鞏固，社會主義民族關(guān)系更加和諧，社會各階層的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，宗教與社會主義社會更加適應(yīng)，大陸同胞和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的聯(lián)系更加密切，努力建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

三是牢牢把握新世紀(jì)新階段做好統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅持的基本原則。要堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨和國家的中心任務(wù)服務(wù)，堅持高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟，堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅持求同存異、體諒包容，堅持“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”，堅持以人為本、照顧各方利益。我們要深刻理解和把握中央的這些要求，在工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)這些要求，更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用。

要深刻理解和把握做好新世紀(jì)新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作必須處理好的五個關(guān)系。為構(gòu)建社會主義和諧社會這一戰(zhàn)略任務(wù)服務(wù)，是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的重要任務(wù)。做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須處理好政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系。這五個方面的關(guān)系既是政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中涉及黨和國家工作全局的重大關(guān)系，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線需要全面把握和正確處理的重大關(guān)系。

構(gòu)建社會主義和諧社會，要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，始終不渝地堅持民族平等、民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮，處理好信教群眾與不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關(guān)系，全面兼顧和實(shí)現(xiàn)各階層群眾的利益，處理好海內(nèi)外同胞關(guān)系，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定，做好僑胞僑眷工作。

處理好這五個方面的重大關(guān)系，保持和促進(jìn)這五個重大關(guān)系的和諧，使社會各界更好地團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來，共同促進(jìn)首都的社會和諧，推動首都的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)首都各項(xiàng)事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和長治久安，是首都統(tǒng)一戰(zhàn)線工作最重要的任務(wù)。

二、積極發(fā)

第五篇：充分發(fā)揮人大作用推動社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮人大職能作用積極推動社會管理創(chuàng)新

林祥國

近年來，江蘇省委、省政府全面落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的決策部署，把這項(xiàng)工作納入“兩個率先”總體布局，作為全省著力推動的“八項(xiàng)工程”之一，制定和實(shí)施了包括社會矛盾排查化解、人口服務(wù)管理、公共安全體系建設(shè)、固本強(qiáng)基、社會組織培育管理、信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理等在內(nèi)的六大行動計劃，積極創(chuàng)新社會管理的理念思路、體制機(jī)制和方法手段，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，努力走出一條具有中國特色、江蘇特點(diǎn)、時代特征的社會管理新路子，為又好又快推進(jìn)“兩個率先”創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。省人大常委會按照中央和省委部署，把推進(jìn)社會管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)重要任務(wù)，圍繞實(shí)施社會管理創(chuàng)新工程，依法履行職能，在推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理方面積極探索、勇于實(shí)踐，發(fā)揮了地方人大應(yīng)有的作用。

一、加快社會領(lǐng)域地方立法，為社會發(fā)展和社會管理創(chuàng)造良好法制環(huán)境。實(shí)施社會管理，從根本上說要靠法治。我國社會主義法律體系已經(jīng)形成，但社會領(lǐng)域立法還不夠完善。這就要求地方人大認(rèn)真總結(jié)社會管理實(shí)踐中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時上升到地方性法規(guī)的層面，以實(shí)現(xiàn)社會管理的規(guī)范化、法制化、長

1效化。本屆以來，我省人大常委會適應(yīng)形勢需要，加快社會立法步伐，先后制定了18件社會領(lǐng)域法規(guī)，涉及就業(yè)和勞動保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、重點(diǎn)人群權(quán)益保障、社會組織、公共安全、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)等方面，其中有一些立法在全國屬于率先之舉，產(chǎn)生了一定影響。如制定工會勞動法律監(jiān)督條例，進(jìn)一步發(fā)揮政府部門、工會和企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的作用，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供了法律支撐；制定學(xué)前教育條例，明確政府在發(fā)展學(xué)前教育中的職責(zé)，完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的幼兒園辦園體制；制定城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，推動解決群眾看病難、看病貴問題；制定行業(yè)協(xié)會條例、農(nóng)民專業(yè)合作社條例、慈善事業(yè)促進(jìn)條例，鼓勵和規(guī)范社會組織健康發(fā)展；制定未成年人保護(hù)條例、老年人權(quán)益保障條例，修改實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法等，依法保障社會特殊群體的合法權(quán)益；修改公共場所治安管理?xiàng)l例，制定特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例、水上搜尋救助條例，推動社會治安防控體系建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。截止目前，我省人大常委會制定的現(xiàn)行有效法規(guī)共203件，其中社會立法項(xiàng)目76件，占總數(shù)的37.4%，與我省社會建設(shè)和管理的實(shí)踐總體適應(yīng)，基本實(shí)現(xiàn)了社會事務(wù)管理的有法可依。

二、加強(qiáng)對社會管理工作的監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法履行職責(zé)。人大監(jiān)督是代表國家和人民的監(jiān)督，目的是保障憲法、法律、法規(guī)的順利實(shí)施，維護(hù)人民群眾的根本利益。目前社會管

理中的許多問題，與現(xiàn)實(shí)生活中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是分不開的。為此，我們把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理列為人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，推動省委關(guān)于社會管理創(chuàng)新重大決策部署的貫徹落實(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法。工作中突出兩個重點(diǎn)：一是強(qiáng)化對保障和改善民生的監(jiān)督。先后就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、殘疾人保障、食品安全、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)、物價調(diào)控、實(shí)施勞動合同法、物業(yè)管理、保障性住房建設(shè)等問題，聽取專項(xiàng)工作報告或開展執(zhí)法檢查，督促“一府兩院”采取切實(shí)措施解決存在問題，推進(jìn)社會建設(shè)，完善社會管理，更好地維護(hù)人民群眾的利益。去年我們就保障性住房建設(shè)這一民生熱點(diǎn)問題，通過審議專項(xiàng)報告、開展專題詢問、督辦代表議案等多種形式，督促政府完善政策措施，加大工作力度，加快住房保障體系建設(shè)。在各方面的共同努力下，去年我省保障性住房建設(shè)超額完成國家和省定目標(biāo)。二是強(qiáng)化對公正司法的監(jiān)督。通過聽取審議省法院關(guān)于執(zhí)行工作、刑事審判工作、知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報告，省檢察院關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪、加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作情況的報告，督促審判、檢察機(jī)關(guān)把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升司法水平，著力解決司法工作中人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、注重發(fā)揮人大代表作用，努力形成加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的合力。人大代表來自于人民群眾，具有廣泛性和代表性，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在參與社會管理、促進(jìn)和諧

穩(wěn)定方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。我們緊緊依靠人大代表這個主體，積極支持代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，影響和帶動人民群眾以主人翁的姿態(tài)積極投身到社會管理中來，共同推進(jìn)和諧社會建設(shè)。有計劃地組織代表就社會管理工作開展專題視察和專題調(diào)研，向黨委、政府提出意見和建議。加強(qiáng)代表議案建議督辦力度，每年選擇10件重點(diǎn)議案建議，其中絕大部分涉及社會建設(shè)和管理，由常委會負(fù)責(zé)同志分別牽頭督辦，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門采取有效措施，推動問題解決。按照“全覆蓋、重規(guī)范、求實(shí)效”的要求，推進(jìn)基層人大“一個載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)普遍建立人大代表之家，組織代表定時定點(diǎn)輪流接待選民，幫助群眾排憂解難，努力把矛盾化解在基層。

四、深入開展調(diào)查研究，廣泛收集和反映社會各界對社會管理創(chuàng)新的意見和建議。社會管理創(chuàng)新是一個嶄新的課題，需要我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、破解難題。去年我省人大有關(guān)部門通過代表座談、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等形式，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理開展專題調(diào)研，形成了系列調(diào)研報告，匯集人大代表和基層群眾對社會管理熱點(diǎn)問題的看法，對進(jìn)一步推動社會管理創(chuàng)新提出了不少好的意見和建議。他們還對近年來我省社會立法工作進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，就社會領(lǐng)域地方立法中的若干重大問題進(jìn)行深入分析，對今后一個時期我省社會領(lǐng)域立法項(xiàng)目提出了具體建議。

通過近年來的實(shí)踐，我們感到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一項(xiàng)

復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，社會各方面主動參與、積極支持。作為地方人大，應(yīng)當(dāng)立足自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷提高履職水平，努力在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中有所作為，充分發(fā)揮保障、促進(jìn)和推動作用。我們的體會是：

一要發(fā)揮人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，保證黨委關(guān)于社會管理創(chuàng)新重大決策部署的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，各級黨委處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，既要圍繞社會管理中的重大問題加強(qiáng)調(diào)查研究，凝心聚智、集思廣益，為黨委科學(xué)決策提供參考；又要及時把黨委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的決策，轉(zhuǎn)化為人大具有普遍約束力的決議決定，使之成為本區(qū)域各級國家機(jī)關(guān)的行為準(zhǔn)則，成為廣大人民群眾的自覺行動，團(tuán)結(jié)動員人大代表和人民群眾投身到這一偉大實(shí)踐中來，把智慧和力量凝聚到這一偉大事業(yè)中來。這是人大工作圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。

二要發(fā)揮人大作為民意機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，推動解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。社會管理的對象是人，必然涉及人的權(quán)利和利益。人大作為民意機(jī)關(guān)，要把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保障和改善民生作為履職的重點(diǎn)，選擇社會管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，著力推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使改革發(fā)展的成果更好地惠及全體人民。要完善國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，更加深入地了解民情、更加充分地反映民意、更加廣泛地集中民智，使各方面的利益訴求得到充分表達(dá)、各方面的利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，從根本政治制度上來保證社會和諧穩(wěn)定。

三要發(fā)揮人大作為立法機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，加快構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體制。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐要求，迫切需要建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型社會管理體制。社會管理體制涉及面廣，涵蓋社會事業(yè)管理體制、社會保障體制、社會組織管理體制、社會安全管理體制等等。無論是規(guī)范政府社會管理行為、健全基本公共服務(wù)體系，還是完善社會保障制度、構(gòu)建社會組織管理體制等，都需要通過法律來加以規(guī)范和保障。在這方面人大可以說是大有作為，通過立法來推動社會管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，是人大面臨的一項(xiàng)新任務(wù)。

（此文為林祥國同志在第四次滬蘇浙人大常委會主任座談會上的發(fā)言摘要）