第一篇：2012關于加快老城區的提案

近年來，我市的城市面貌發生了很大變化，尤其是新城區建設，一座嶄新的政治經濟文化中心矗立在鴨綠江畔。與新城區的建設相比，建筑密度大、人口相對集中的老城區改造則顯得相對滯后，這將影響丹東實現“立足北黃海，依托沿江沿海經濟帶，建設文明、生態、繁榮、富裕的宜居佳地，構建大氣秀美新丹東”這一宏偉藍圖的進程。戴玉林書記在中共丹東市委十一屆二次全會上提出：“要加快老城區環境綜合整治”工作。為此，加快丹東老城區改造步伐已勢在必行。

一、加快丹東老城區改造步伐的戰略意義

近年來，我市加大了城市建設和棚戶區改造力度，老城區的城市面貌有了很大改變。但由于受諸多因素的影響，老城區的基礎設施還不到位，功能還不完善，品位還不高，離大氣秀美的城市標準還有很大的差距。因此，我們應傾力實施老城區改造，使丹東的城市面貌有一個根本性的變化。

一個地方的投資環境，直接影響到經濟的發展。一些沿海發達地區之所以能讓大項目招得來、留得住，其中一條成功的經驗就是投資環境好，城市功能完善，配套設施齊全。近年來，我市致力于優化投資環境，積極擴大對外開發，老城區引進了沃爾瑪、新瑪特等一批知名商業企業。但是無論從數量還是質量與省內兄弟城市相比仍有不足。所以，要吸引大客商、留住大企業，打造投資洼地，就必須大力實施老城區改造，從根本上改善投資環境，增強城市吸引力，讓更多的客商投資丹東，建設丹東。

目前老城區居住著很大一部分困難群眾，住房條件較差，如果不實施老城區改造，他們的居住環境和生活質量很難得到根本性改善。另外，老城區若不改造，我市的城市化進程也是難以推進。目前我市正在大力推進“四城聯創”，越來越多的百姓感受到了四城聯創工作取得的實效。要想取得創城工作的重大突破，實施老城區改造已經成為刻不容緩的一件大事。

二、影響和制約老城區改造的主要因素

一是改造任務繁重。丹東的老城區改造任務十分艱巨，以振興區為例，今年完成摸底論證的地塊就有十多個，可想而知，全市需納入老城區改造的規模非常龐大，政府前期投入巨大，改造任務十分艱巨。

二是審批環節周期較長。老城區改造涉及土地、規劃、建設審批等多個環節，一般來說，項目從土地一級開發到開工至少2-3年時間，直接影響老城區改造的進度。

三是個別地塊的開發和城市總體規劃不協調。個別開發商由于考慮商業利益，往往愿意興建商住樓宇，而忽視教育、衛生、文化等場所以及相應的配套公共基礎設施的建設，使老城區的改造與我市總體發展規劃及周邊區域不協調。

四是改造難度不斷加大。老城區居住的居民情況復雜，低保、殘疾、下崗等弱勢群體集中，他們由于經濟能力有限，對老城區改造期望值高，使拆遷成本和難度不斷加大。

三、對加快老城區改造的幾點建議

1、著眼于長遠發展，以科學規劃為重點，切實提高城市品位。規劃是城市建設的龍頭，具有前瞻性，科學合理的規劃是做好老城區改造的首要條件。我們應站在百年的歷史高度，做好我市老城區改造規劃。建議做到兩個結合。一是老城區改造與新城區開發相結合。堅持規劃的統籌性，老城區應與新城區樓容市貌接軌，積極利用新城區引導疏散老城區過量人口，完善老城區功能，讓新城區成為老城區改造的延伸,老城區改造成為新區發展的依托。二是整體規劃和專項規劃相結合。堅持規劃的連續性，防災減災和防空襲是現代化城市的一項重要功能，因此老城區改造規劃應考慮人防設施及地下空間開發利用，可以以站前地下時尚第9街為中心，把老城中心區作為地下空間開發利用的示范點，對城市地下空間開發利用的規模、重點、布局形態、開發順序等列入規劃。周邊各商業建筑單獨建設的地下倉庫及地下停車場應預留接口，形成相互連通的地下工程系統。

2、著眼于市場運作，以資源優化配置為重點，實現城市改造雙贏。老城區的改造，應注

意優化城市土地資源配置，提升城市土地資源的整體價值。可以學習先進地區經驗，積極穩妥地開放市政公用事業經營市場，引入競爭機制，有效地改變政府對市政設施建設單一投入模式，廣泛運用市場經濟手段，促進市場主體和城市建設的良性互動，實現老城區資源優化配置和高效使用，走出一條以城建城、以城興城的市場化之路。

3、著眼于功能提升，以基礎設施配套為重點，加快老城提檔升級。舊城改造不能是拆一棟房子又蓋一棟房子，進行低水平的重復建設，要以四城聯創為契機，把片區的改造置于丹東未來城市發展的大環境、大格局當中統籌謀劃，與城市功能完善緊密結合起來。一是打造交通便捷、路網暢通的道路體系。以丹通、丹海高速等為外部交通網，打通內部交通環，完善老城區的交通聯系，大力發展城市公交，改善城市交通秩序。二是打造功能完善、配套齊全的服務設施。加快教育、文化、衛生等公共設施的建設，為廣大群眾提供更多更好的優質公共產品，提升城市綜合承載能力。三是打造整潔優美、綠色人文的居住環境。加大對公廁、果皮箱等環衛設施的投入力度，合理布局綠地廣場，增加城市綠地面積，大力改善城市環境品質。

4、著眼于文化彰顯，以打造宜居、宜商、宜游為亮點，突出新興城市風采。我市老城區的改造，應使每一條街路、每一個片區的建筑、商業都各具特色，同時聚合成我市的城市文化特色，使丹東成為宜居、宜商、宜游的新興城市。可以通過引進大型商業機構及新型商業業態，提升老城區商業中心的輻射能力。將花園路打造成集貿易、維修、置換等為一體的汽貿一條街。振八街資源整合，打造成機電設備一條街。可以把現代服務業發展作為老城區改造的重點，使之成為帶動城區經濟快速發展的重要力量。

老城區改造是提升城市形象的迫且需要，丹東的老城區通過科學規劃、合理改造，一個充滿生機與活力，配套設施完備、經貿繁榮的老城區必將展現在我們面前。

第二篇：進一步加快重點項目建設支持老城區發展

進一步加快重點項目建設支持老城區發展

昨天下午，市長陳寶根調研新城區特色街區建設情況。他表示，要盡快啟動幸福路地區綜合改造，加快重點項目建設，推進“城東板塊”崛起。同時要積極扶持老城區發展，進一步促進我市區域經濟社會協調發展。市政府秘書長張建政陪同調研。

昨天下午，陳寶根一行沿華清路、萬壽路等路段，察看了幸福路地區綜合改造項目，詳細了解項目進展情況。隨后，陳寶根一行來到金康路茶文化一條街，察看店鋪經營情況，考察茶葉包裝等經營項目，并參觀了西安茶葉批發市場。據了解，金康路茶文化一條街聚集了茶葉經營戶1000余家，經營面積6.3萬平方米，年交易額達10億元，提供了就業崗位1萬多個，形成了以茶葉、茶具、茶藝、雕刻等為一體的茶文化特色街區，成為西北最大的茶葉銷售中心。最后，陳寶根一行還實地檢查了解放路地區綜合改造工程進展情況。

在隨后的座談會上，陳寶根聽取了新城區經濟社會發展以及特色街區建設情況的匯報。近年來，新城區著力打造市場定位清晰，商業與文化、時尚與傳統相結合的特色街區，充分發揮產業集群效應，提升了經濟承載能力，目前已建成解放路綜合商業街、金康路茶文化一條街等12條特色街區。今年全區重點項目123個，總投資大約1123億元。截至5月底，全區重點項目開工率為85%，比去年同期提高15個百分點。

陳寶根表示，這些重點項目建設對進一步改善城市環境，提升城市品位，促進區域經濟社會發展具有重要意義。幸福路地區綜合改造正式啟動前，該地區不再審批新的項目，要進一步加快編制規劃，破解資金平衡、組織實施等綜合開發中的難題，力爭項目盡快啟動；金康路茶文化一條街已形成產業規模，發揮了西安物流集散地的作用，輻射帶動相關產業發展，下一步街區改造要在規劃指導下對周邊地區進行改造升級；八府莊園及楊家村綜合改造項目、炭市街—南新街項目要積極穩妥做好拆遷工作，進一步加快項目建設進度。“十二五”開局之年，新城區上半年經濟發展平穩，實現了“開門紅”。陳寶根肯定了新城區取得的成績。他說，新城區在抓發展的同時，城市管理毫不放松，城區形象和品位不斷提升，教育等各項社會事業發展取得了顯著成績，呈現出新的氣象，煥發出新的生機。陳寶根表示，幾十年來新城區等老城區在展示西安形象，為西安發展提供財力，解決西安發展基礎條件等方面作出了積極貢獻。針對當前老城區資源不多，社會事業負擔重的問題，我市將在政策、資金方面適當傾斜，積極扶持新城區等三個老城區發展，確保老城區在西安整體發展中不掉隊、上水平。陳寶根強調，新城區政府抓發展的勢頭不能放松，要圍繞服務市場主體、服務城市居民兩方面作好服務，為全區重點項目建設創造良好環境。同時，市級相關部門要增強責任感，結合自身職能，加大支持力度，積極配合支持新城區等老城區發展

第三篇：關于加快發展現代農業的提案_

關于加快發展現代農業的提案

摘要：全國政協十二屆一次會議提案第2300號

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_ 案 由:關于加快發展現代農業的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位農業部會同國家發展改革委辦理 提 案 人：姜成康 主 題 詞：農業,科學發展 提案形式：個人提案 內 容：

黨的十八大報告提出，要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，這一重要論述既體現客觀發展規律，也符合時代特征，對全面建成小康社會具有十分重要意義。

促進“四化”同步發展，重點在實現農業現代化，難點也在實現農業現代化。改革開放以來，我國農業得到很好發展，但農業基礎仍然薄弱，生產方式落后，生產組織化程度低等問題仍然突出，總體而言農業生產還處于小生產的耕作方式，對照發展現代農業、實現農業現代化要求仍然有很大差距。如果這些問題不能得到有效解決，將嚴重制約農業水平整體提升，以至影響全面建成小康社會進程。為此，提出以下建議。

一、要切實加大投入，增強農業綜合生產能力和抗御自然災害能力。農業是自身積累很低的一個產業，靠農業自身積累很難實現農業現代化。各級財政要加大對農業基礎設施建設的投入，切實改變農業基礎設施薄弱狀況，大力發展設施農業。要認真貫徹“以工促農、以城帶鄉”方針，制訂政策，鼓勵以農產品為原料的工業企業參與投資農業基礎設施建設。

二、要大力發展農民專業合作社，提高農民組織化水平，隨著農村生產方式的轉變，生產力水平提高，生產組織形式也要與之相適應。要大力發展種養在戶、服務在社的農民專業合作社，在育苗、植保、機耕、營銷等方面為社員提供專業化服務，解決一家一戶難以解決的問題，提高農業生產規模化、集約化水平，更好地與市場對接，著力提高農業生產效率。只有農業生產效率大幅提高，才能解決大批農民進城后，誰種地這一重大課題，保證農業生產持續發展。

三、各地要精心組織現代農業試點工作，發揮試點單位示范帶動作用。發展現代農業政策性強，面對的以盾多，涉及“三農”工作方方面面，是一個系統工程；而且我國幅員遼闊，各地情況差異很大。為確保現代農業健康發展，避免形式主義和工作上的偏差，各地需要認真抓好現代農業試點工作，能過試點發現問題，解決矛盾，走出一條發展現代農業新的路子。

來源：中國政協網

第四篇：老城區改造.doc

鐵西將打造成新老城區新興經濟隆起帶

2011/3/21 14:41:34來源：鐵嶺日報

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銀州區大力推進鐵西板塊“退二進三”，形成輻射周邊的專業市場體系，徹底改變鐵西面貌，把鐵西打造成為新老城區節點上新興的經濟隆起帶。

銀州區將舉全區之力，推進鐵嶺月星國際城項目，規劃建設好星級酒店、國際環球商業中心、家居建材博覽中心和精品生活居住小區。將其打造成為立足鐵嶺、輻射東北，集休閑購物、餐飲娛樂、家居建材、景觀宜居等綜合功能于一體的城市商業航母。將積極爭取政策支持，引導鐵光儀器儀表、天實機械等工業企業遷入園區，利用置換出的土地，引進商貿項目，加快推進居然之家商圈建設，繁榮匯工街。加強規劃、引導、扶持居然之家、鋼鐵市場、石材市場等專業市場建設，發展倉儲物流配送，建立現代物流體系。同時，啟動匯工街改造工程，推動南馬路立交橋、游園廣場等基礎設施建設。（邢傳凱）

發布人： 陳柏竹發布時間： 2009-8-3 8:08:00閱讀次數：139 次網友跟帖 0 條

在7月29日市建委召開的第五次黨代會上了解到，近四年來尤其今年，市建委黨委帶領廣大黨員、干部職工緊緊圍繞建設新鐵嶺大鐵嶺目標，努力加強老城區改造，強力推進新城區建設，使我市城鄉建設事業得到了又好又快發展。

近四年以來，市建委相繼完成了老城區新建、擴建、改造文化街、北市路等道路工程38項，城區道路總面積達到708萬平方米。特別是今年，在市縣行政辦公中心南遷的形勢下，老城區改造不但沒有弱化，而且得到了加強，自來水二次加壓改造、城市出口改造等實事實現了全年任務半年完，讓民生工程真正惠及千家萬戶。今年市建委還首次對新老城區進行了立體綠化，為創建國家園林城市打下良好基礎。同時，市建委作為新城區建設的主力軍，承擔了淺水灣一號等重點工程的建設任務，目前，淺水灣一號158棟住宅主體工程已經全面封頂，8月份業主就可入駐。蓮花湖濕地生態恢復工程已完成水質凈化、水面恢復、景觀綠化等工程。如今，湖光山色的蓮花湖濕地景觀展示了中國北方魅力水城的風姿。市紀檢委副書記孫繼寬參加會議。

通訊員：陳柏竹/鐵嶺市林業局、鐵嶺市老城區2011年建設10件實事敲定。

一是柴河垃圾處理廠擴建及滲漏液處理工程。其中包括鐵嶺南部區域生活垃圾衛生填埋

工程、柴河垃圾處理廠完善工程及李家屯垃圾處理廠滲漏液收集工程，解決鐵嶺南部區域新

臺子鎮、腰堡鎮及官臺工業園區等3個垃圾中轉站的建設和李家屯垃圾場滲漏液外流影響附

近環境等問題。

二是建設光榮街帶狀園。將光榮街與京哈鐵路之間約2.6萬平方米的區域建成集健身、休閑、娛樂于一體的市民公園，光榮路一側人行道內移，京哈鐵路一側密植喬木、灌木，形

成綠色屏障。

三是完善龍山風景區服務功能。新建3座水洗公廁，建設包括游客服務中心、導游咨詢

設施、特殊人群服務設施、林蔭停車場等設施的龍山風景區游客服務中心，另外還將對慈清

寺進行修繕，并清除龍山風景區周邊安全隱患房屋，改善和增強景區防火防汛功能，建設健

身廣場。

四是拆除50噸以下鍋爐房，實行集中供熱。目前中心城區共有10號以下小鍋爐212

個，拆除工作采取政府主導、財政給予部分資金補貼、市場化運作，以天信公司為主體進行

改造的方式，完成鐵西并網、電廠供熱工作，今年完成主管網鋪設，逐步實行集中供熱。

五是燃氣管道安全隱患整治工程。清理違章占壓管線設施，灰口鑄鐵管改造、地下進戶

改造，主要對區政府小區、閥門廠小區進行灰口鑄鐵管網改造，完成所有的地下進戶改造，保證市民安全，維護社會穩定。

六是污水處理廠淤泥處理工程。項目內容包括：超細格柵改造、脫水系統改造、水源熱

泵改造，改造后將使淤泥含水率由80%降至60%，實現污泥減量化，為資源化提供條件。

七是提升城市供水能力，完善管理體系。首先在中心城區建立水源地保護區，清理水源

地保護區內違章建筑，使水源地得到長久保護，其次是對市區內存在的189眼自備井進行清

理整頓，進一步貫徹落實取水許可制度和有償使用制度，使地下水資源得到合理開發和利用，另外還要改造二次加壓供水設施20處。

八是銀州區城市污水管網改造工程。改造嶺東雨水管網，修建城市東部排水系統；在長

青路修建一座污雨水合流制泵站，配有雨水泵3臺，污水泵2臺；修建760米精工分廠暗渠，把城市污水排放與田地泄水徹底分開，保證田地不受污染及被淹。

九是將小街小巷基礎設施、小區物業管理提檔升級。對長青園小區、青年路小區、電視

臺小區進行環境綜合改造，改造樓房43棟，面積21萬平方米。

十是實施保障性住房建設，解決廉租住房2382戶。新增實物配租1942戶，各縣（市）

區3732戶，新增租賃補貼440戶。

通訊員：孟姝/鐵嶺市建委

鐵嶺鐵西：這片熱土流金更含情

發布人： 陳柏竹發布時間： 2010-5-4 9:39:00 閱讀次數： 225 次 網友跟帖 0 條鐵西街是通往鐵嶺新城的必經路線，是連接新老城區的紐帶，交通便利，具有得天獨厚的地理優勢。

今天的鐵西，正日益成為一塊令人矚目的熱土，一塊有識之士的創業平臺，一塊環境好、人氣旺、回報高的投資寶地。未來的鐵西，更是商機無限，發展無限。

對于鐵西發展擁有這樣的決心，是來自于鐵西自身實力和潛力的深刻認識，也來自于對全市及省內外市場和發展態勢的準確判斷。

“退二進三”建設現代宜居城區

按照市委市政府“雙輪驅動”的戰略，即城鎮化、工業化發展的要求，和發展中心城區，改善銀州區環境的總體發展思路，銀州區委區政府對改善鐵西環境實行鐵西“退二進三”戰略，提出“發展鐵西、突破鐵西、建設鐵西、繁榮鐵西”。

市國資委副主任周一介紹說，鐵西街歸屬內有42家國有企業，土地總面積110余萬平方米，占鐵西街面積很大比重。這些企業由于多年的體制問題，絕大部分經營不善、虧損嚴重、資產負債率高達160%，國企的遺留問題亟待解決，同時由于這些企業的老舊虧差的存在，也嚴重影響了鐵西城市環境。

周一在“突破鐵西”金鼎重點項目推介活動洽談會上說，按市委書記李文科的要求，市國資委會同市規劃、土地、財政等部門，對鐵西街的情況尤其是國企的具體情況進行了認真調查、研究；按照銀州區委、區政府發展鐵西的想法和鐵西街的具體情況，市國資委會同規劃部門，提出了鐵西街全面實施“退二進三”的總體戰略。

加快鐵西改造步伐，向沈陽鐵西區改造模式學習，準備在鐵嶺鐵西街區建立一個集商住、物流和相對優良環境工業企業存在的城市街區。

周一說，針對老國企改制、改造，市國資委在招商引資加大了力度，并在提高品位、創優環境等方面加大了力度。重品位、重環境、實現高起點、高標準，與金鼎房地產合作就是一個突出的例子、是一個新的典范。

市國資委就市橡膠廠的閑置土地先后與沈陽、鐵嶺等地的6家開發商公司，進行招商與洽談，最終與金鼎房地產達成了協議。這些都是在經過仔細調研和實踐觀察才決定的，也包括了

對金鼎房地產已建的銘世首府一期和對總部長春上市公司的實地調查。

目前，銘世首府二期項目的前期工作正在有條不紊的進行，動遷工作已經開展，項目的詳細規劃和效果圖等即將完成，一個高品質、高質量、高標準的小區即將開工。

宜居是市民生活的依托

不難看出，鐵西的發展空間前景廣闊，也為企業家們提供了無限的市場平臺。“突破鐵西”，是鐵嶺市及銀州區決策者們順應市場形勢的高明之舉。“我們要致力于建設一個設施完善、環境優美、功能完備、適宜人居的新鐵西。”銀州區委副書記李永貴說，科學規劃是突破鐵西的重要先導。

住房是人類生存的基本條件，宜居是市民生活的依托。隨著銀州城市化率的提高，城市人口的不斷增加，城市規模的不斷擴大，商品房的需求量會穩步上升，而目前銀州區房產開發的潛力恰恰在鐵西。從地理位置、房產價位、發展前景來看，鐵西是最佳選擇。

金鼎房地產公司已經在“突破鐵西”上做出了榜樣，做出了貢獻。金鼎公司的產品質量、設計理念，物業管理風格都是最前沿的，也是最合理、最科學的，已經得到了用戶的認可。金鼎房地產公司經理張壽軍在采訪中坦誠地說，對于一個開發商來講，在鐵嶺當年即可辦理五證手續齊全的并不多。銘世首府一期就實現了“當年施工、當年竣工、當年入住、當年五證全部辦理完畢”。“作為一個長春的開發商，正是看好了鐵嶺的投資環境、政府提供的優惠政策和幫助，才到鐵嶺投資搞開發項目的。”張壽軍說：“打造老城區首席原生態、水景、洋房大盤，是我們永恒的主題。”

張壽軍說，一個品牌的創建不是靠說出來的，而是做出來的，好的品牌是持續發展的產品，同時具備發展和持續兩個條件才能稱之為好的品牌。銘世首府一期是以商鋪為主的住宅，施工前聘請沈陽等外地的設計師和策劃師進行開發和設計，同時去北京、上海等地實地考察。銘世首府物業公司成立以來，經常跟業主進行互動和溝通，平時保持一周或者一季度進行走訪，聽取業主的意見，為二期做準備。達到做百姓滿意產品、百姓放心產品。作者車艷

信息員：陳柏竹/鐵嶺市林業局

第五篇：關于加快發展鄉村旅游的提案

關于加快發展我區鄉村旅游的提案

鄉村旅游是農村發展的戰略產業。在《國務院關于加快發展旅游業的意見》中旅游產品建設方面推出“鄉村旅游富民工程”。鄉村旅游將是今后5--10年我國旅游業發展的一大亮點。****作為農業大縣，“三農”工作在全縣經濟社會發展全局中具有重要地位，發展鄉村旅游對于解決“三農”問題，推進城鄉統籌，加快全區發展具有重要意義。

一、我區鄉村旅游發展態勢良好，但存在不足

我區旅游資源大多分布在鄉（鎮），經過近幾年發展，休閑旅游農業已進入了一個全新的發展期，發展規模日益壯大，產業類型豐富多樣，發展方式逐步轉變，品牌建設不斷推進，涌現出一批高水準的示范典型。目前，鄉村旅游發展已涵蓋廣大農村地區，涉及到農、林、牧、副、漁及種植業、養殖業、加工業等農業的各種業態，呈現出良好的發展勢頭。鄉村旅游已全面興起，其中不乏一些高水準的鄉村旅游典范，促進了當地經濟社會繁榮發展。鄉村旅游發展成果顯著，帶動農村發展，促進農民致富。一是有效地解決了富余勞動力轉移問題，大批農戶從土地中剝離了出來，紛紛開始興辦餐飲服務企業、小型農副產品加工企業，帶動了農村產業結構調整。二是農民收入大幅提高，拓寬了農民收入渠道。三是基礎設施和服務設施建設顯著增強，衛生、交通、通訊、綠化、亮化等方面明顯改善，全面改善了農村面貌。四是提高了農村居民綜合素質，旅游業的發展為農村帶來了大量的信息流、人流和物流，有效地帶動了農民的經營意識、服務意識和發展意識的轉變，促進了我區農村對外開放。

我區鄉村旅游雖然呈現出良好的發展態勢，但是，由于正處于區場培育期，仍存在一些比較突出的問題：一是缺乏政策引導，政策合力不夠。目前，我省鄉村旅游發展處于自由發展狀態，鄉村旅游的管理組織涉及旅游、農業、發改、林業、建設、國土、水利等十幾個部門，許多部門研究制定了支持鄉村旅游產業發展的政策，但政出多門，支持政策合力有限。二是開發水平較低，產品形式單一，產品雷同現象嚴重。由于大部分鄉村旅游項目缺乏科學的規劃和技術指導，功能單一，建設水平低，產品開發多停留在餐飲、觀賞、采摘品嘗、農事體驗等層面，品味檔次不高，接待規模小，季節性強，淡旺季明顯，整體消費水平低或配套功能差。如每年的“草莓節”，在采摘基地周邊竟找不到像樣的餐飲場所。三是從業人員素質不高，標準化服務體系尚未建立起來。鄉村旅游是第一產業向第三產業的延伸，對管理和服務的要求遠高于單純的農業生產。目前鄉村旅游經營者和服務人員，絕大多數以當地農民為主，文化素質不高且缺乏相關旅游知識的專業訓練，不能適應新時期鄉村旅游發展的客觀需求。鄉村旅游的標準化建設、標準化服務和標準化管理亟待加強。四是宣傳促銷力度不夠，沒有打造出具有影響力的具有特色的鄉村旅游名牌產品。鄉村旅游產品在品牌打造和品牌宣傳上力度不夠，各地在宣傳上尚未將鄉村旅游產品與當地主打旅游產品結合起來，具有特色的旅游目的地形象不夠突出。

二、加快我區鄉村旅游發展的對策建議

一是加強領導，形成鄉村旅游發展合力。為進一步推進我區鄉村旅游產業的發展，建立長效管理體制和便捷協調的旅游機制，我區目前已成立了****旅游協會，建議在此協會的基礎上成立鄉村旅游產業發展協調領導小組，由區領導任領導小組組長，成員單位由旅游、農業、林業、國土、水利、文化、建設、發改、財政等部門組成，負責鄉村旅游發展過程中重大問題的決策，協調處理鄉村旅游管理中涉及全局性、政策性的問題。領導小組辦公室設在****旅游協會，負責鄉村旅游日常事務性工作，規范鄉村旅游管理辦法、制定并落實鄉村旅游發展扶持政策，鄉村旅游評優評先及鄉村旅游示范點推薦上報等具體工作。各級黨委和政府也應高度重視鄉村旅游，特別是鄉鎮主要領導應親自掛帥，結合新農村建設，創建一批全國農業旅游示范點、示范村、農家樂經營戶、休閑觀光農業園區（點）、鄉村旅游小鎮（村）等一系列鄉村旅游產品。****旅游協會自成立以來，一直積極致力于****鄉鎮旅游發展，為多個農村旅游景區、莊園獻力獻策，同時與趙縣、鹿泉、平山等縣旅游協會通力合作，全力打造一個石家莊周邊區域旅游聯盟或旅游互助平臺。

二是統一規劃，科學引導鄉村旅游健康發展。按照統一規劃、有序開發、合理布局、持續利用的要求，科學制訂《我區鄉村旅游發展總體規劃》，加強鄉村旅游資源的統一開發、統一營銷、統一管理。各鄉鎮要在全區總體規劃指導下，立足資源優勢，突出產品特色，因地制宜地編制各地鄉村旅游發展總體規劃、鄉村旅游點發展規劃等專項規劃。

三是加大投入，積極籌措鄉村旅游發展資金。將旅游發展專項資金、新農村建設專項資金、農民再就業培訓資金等有關農業、農村以及旅游業發展的各類專項資金進行整合，設立鄉村旅游發展專項資金，由****旅游協會與鄉村旅游領導小組統一部署安排，扶持鄉村旅游發展。鄉村旅游項目建設要執行農業發展和新農村建設的稅費優惠政策。將農業項目和鄉村旅游項目捆綁在一起，爭取國家的政策和資金支持。加大招商引資力度，支持國內外各金融機構探索鄉村旅游投融資方式。鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等方式投資鄉村旅游項目。鼓勵農民以土地入股，或以自有房產、果園、林場等參與鄉村旅游的開發建設。

四是項目帶動，全力打造特色鄉村旅游產品。將現代農業項目、農村基礎設施建設項目、生態農業發展項目、農業扶貧開發項目與鄉村旅游項目結合起來，重點扶持，精心打造一批特色鮮明、區場前景好、吸引力強的鄉村旅游產品。例如串聯特色采摘莊園，打造精品農業游線路；宣揚三蘇文化、參觀知青小鎮、體驗三蘇土布籌建歷史文化游線路；聯合航空小鎮、中車集團、味道府酒業等工業廠區打造科技旅游線路。加快鄉村旅游公共基礎配套設施建設，提高鄉村旅游配套程度和綜合服務功能。完善鄉村旅游交通體系，在規劃通鄉、通村公路時優先考慮修建改善通往鄉村旅游點的道路，大力發展旅游公交和旅游專線車。

五是制定政策，營造發展鄉村旅游的良好環境。加大對鄉村旅游產業的政策、補貼支持力度，制定鄉村旅游項目開發扶持辦法及優惠政策，完善鄉村旅游項目招商引資政策措施，推動鄉村旅游項目開發。優化鄉村旅游發展環境，簡化審批手續，工商、衛生、環保、公安、消防、稅收等部門降低辦證門檻、簡化辦證手續。培育和發展鄉村旅游協會等中介組織，強化對鄉村旅游服務質量的監督。

六是加強宣傳。制訂鄉村旅游宣傳促銷實施方案，把鄉村旅游作為主打產品和營銷重點之一，納入旅游整體宣傳營銷計劃，整體對外包裝營銷。根據各地不同的鄉村旅游特色產品，塑造不同的主題旅游形象，進行準確的區場定位，結合區場需求，采取不同的營銷手段和方式，對鄉村旅游產業進行整體營銷。重點推出三蘇民俗文化體驗、現代農業觀光、現代工業游、到農村過大年、民俗風情展示等具有濃郁地方特色的旅游品牌，吸引八方賓客聚集。

七是制定標準，提升鄉村旅游發展水平。制定鄉村旅游發展標準，制定鄉村旅游示范點服務質量標準、旅游示范鎮（村）標準、農家樂、鄉村酒店旅游服務質量標準、鄉村旅游示范區標準等，規范鄉村旅游健康可持續發展。制定中長期鄉村旅游人才培養規劃，對從事鄉村旅游工作的人員，特別是農民進行專業培訓，規范鄉村旅游從業人員的服務標準，提升鄉村旅游的品味和檔次。

三、形成了四種鄉村旅游發展模式，建成了一批鄉村旅游示范點。

一是城區依托型。主要是依托大城區的客源區場，利用農村的自然生態和鄉村文化，從吃、住、行、游、購、娛等多方面滿足城區居民周末休閑度假的需求。二是景區帶動型。主要是以重點旅游景區為核心，把旅游景區的部分服務功能分離出來，吸引和指導周邊鄉村的農民參與旅游接待和服務，從而帶動景區周邊鄉村的旅游住宿、餐飲、購物及配套服務，拉動農副產品、土特產品的銷售。

三是農業觀光型。主要是以特色農業、高科技農業、農村風貌、生產生活場景為主要旅游吸引物，滿足游客學習農業科技知識，體驗鄉村風貌和鄉村生活的需求。

四是民俗特色型。主要是以民俗村鎮的生產活動、生活方式、民情風俗、宗教信仰及各種傳統節日為特色，吸引廣大游客和觀光者前來觀光游覽、康體娛樂、學習研究等。

提案人：**** 2017.12.11