第一篇：老城區中心區調研報告

《城市規劃原理》

題目：系別：專業：姓名：

學號： 調 研 報 告平頂山市老城區中心區調研報告 城市規劃與建筑系 城市規劃 劉豪杰

平頂山市老城區中心區調研報告

平頂山老城區中心區是平頂山軸線拓展的理想生長節點，是中部綜合組團的中心，集行政、文化、商貿等功能于一體。

本次調研目的是通過調查分析得到老城區中心區用地功能構成，分析其交通組織特點和主要開放空間特點，總結老城區中心區存在的問題，進而進行對策分析。從而能夠用專業的眼光重新認識在我們身邊存在已久的城市。

一、規劃用地范圍：

本次城市調研以平頂山老城區中心地區為基礎，從兩個層面進行研究：研究范圍主要包括建設路、礦工路、勞動路、體育路之間的區域

二、土地利用現狀及空間特點：

通過調研發現，平頂山老城區中心區設置混合的用地功能，實現聚集效益；加強新老空間聯系，塑造統一的大空間系統；創造豐富的公共活動空間提升片區活力。同時，針對舊城現狀的特殊性，對確定改造的用地進行綜合的設計研究；對現狀保留用地重點進行城市環境品質的改良和場所感的營造。空間特點上形成錯落有致的城市空間。

在平頂山老城區中心區中，用地的緊湊度，突出城市空間差別，形成更為有序的城市整體高度特征。總體上看，平頂山老城區中心區呈現由軌道站點周邊向四周跌落的建筑布局。

根據城市用土地建設的布局形態、交通條件、制約因素，老城區用地的功能結構確定為：三個中心、四個服務片區。

三、存在的問題：

從當前現狀看，存在很多矛盾和問題，有的還相當突出，具體表現為：

1、原來規劃的系統性和綜合性不強，割裂了城市問題之間的聯系，忽略了對城市整體功能的優化

2、配套建設跟不上，生態環境差，服務功能不完善。

3、城區建設發展不平衡。中心區有些地方能夠稱得上是“亮點”外，其它區域的建設還遠遠沒有跟上，存在諸多盲點，甚至還很落后。從整體上看，中心區缺乏城市特色，建設精品少，城市風貌在建筑、綠化、通道、色彩等方面缺乏科學合理的整體搭配和協調，沒有體現出中心區特色城市內涵和文化品位，中心區的商業地位和潛力還沒有充分挖掘出來

再而從細部分析：

（1）：步行街分析：

首先，步行街經營狀況不理想。

1、經營管理方廣告宣傳力度不夠，促銷形式單一，活動效果不明顯。

2、交通條件不利，被三條馬路阻隔于成熟商圈之外。交通方便對形成一條好的商業街至關重要，決定著其能夠輻射到的周邊區域，客流量的大小，直接影響到整個商業街的發展。

3、商業配套設施不完善。4，步行街缺乏特色。

（2）交通分析：

當前市區中心區交通存在的主要問題：

（一）道路交通基礎設施相對滯后。一是城市道路網絡不完善。城

市內部路網也未徹底連通，車輛分流難以實施，各類車輛混雜無序。二是尚無大型停車場。機動車輛在非機動車道、人行道及公共場所隨意停放，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。三是交通基礎設施落后

（二）公共交通市場管理不規范。雖然我市公共交通車輛處于基本飽和狀態，但由于公交線路設置不科學、公交班次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營運時間短等原因，造成市民乘車困難。

（三）城市交通管理人力不足。

（四）全民交通安全意識不強。盡管近年來市民的交通安全意識有所提高，但與文明城市的要求還有著一定的差距。車輛司乘人員隨意停。

四，策略分析： 分析和研究老城區改造建設中存在的問題和困難以及今后的城市發展方向，我們得到了很多啟示，主要有以下幾點：

1、充分發揮城市規劃的指導作用，為推進老城中心區改造提供服務和支持。堅持以完善城市功能、協調產業發展、塑造城市形象為目標，突出精品意識，提高詳細規劃的覆蓋面，在規劃深化、細化上下功夫。使城市規劃體系進一步完善。

2、以完善和豐富城市功能為重點，不斷加快城市基礎設施建設，提高城市管理水平。采用集約化發展的形式，增強對周邊的輻射能力，使區域經濟一體化發展。不斷強化商貿中心功能。通過培育和完善市

場，促進區域性物流中心的形成。加強對已建大型批發市場的政策扶持，擴大服務半徑，增強輻射功能。

3、抓好老城區環境建設。按照體系化、層次化、精品化的綠化思路，全面推進城市生態綠化體系建設，開展以道路綠化、居住區綠化、公共綠地建設及油田工業區綠化為重點的園林綠化工程建設。本著街路亮化出精品、樓宇亮化有特色、區域亮化上規模的亮化工作思路，不斷豐富城市景觀亮化。不斷提高城市品味，展示區域建設風貌，力爭使老城區亮化建設再上規模、再創精品、再上檔次。

4，關于中心區交通方面的幾點建議與思考：

（一）進一步規范公共交通。

（二）進一步完善城市道路交通基礎設施建設。道路交通基礎設施滯后是制約城市交通的重要因素。二是強化交通配套功能。將建設大型停車場納入城市發展的長期規劃，先期在舊城區增設臨時停車泊位，解決日益增長的城市停車需求。

（三）進一步提高城市交通教育管理水平。實現城市道路交通安全、通暢、有序，關鍵在于教育和管理。

第二篇：平頂山老城區中心區調研報告

《城市規劃原理》

中 心 區 調 研 報 告 題 目：平頂山市老城區中心區調研報告院 系： 建筑與城市規劃學院 專 業： 城市規劃 姓 名： 學 號：

平頂山市老城區中心區調研報告 建筑與城市規劃學院一、二、三、調研時間：2013年11月22日星期五 調研方式：以個人為單位進行調研 調研區位：

該區域位于建設路以北，礦工路以南，勞動路以西，體育路以東

四、調研目的： 通過對中心區的實地考察，對中心區的結構與形態的特點有一個全面的了解，從中發現現有結構中的問題，并提出相應的發展對策，從而使城市的管理部門對城市發展中遇到的問題進行改進，以便在更大程度上為廣大市民服務。

五、土地利用現狀及空間特點：

通過調研發現，平頂山市區中心區設置混合的用地功能，商住結合，實現聚集效益；建設路直達東部高新區與西部新城區，加強了新老空間聯系，塑造統一的大空間系統。同時，針對舊城現狀的特殊性，對確定改造的用地進行綜合改造；對現狀保留用地重點進行城市環境品質的建設和場所感歸屬的營造，空間特點上形成錯落有致、和諧統一的城市空間。

六、存在的問題：

從目前情況來看，中心區布局結構存在很多矛盾和問題，有的還相當突出，具體表現為：

1、原來規劃的關聯性和可達性不強，割裂了城市片區之間的聯系，忽略了對城市整體功能的優化和各片區的資源共享；

2、配套建設跟不上，生態環境差，服務功能不完善，道路擁擠；

3、城區建設發展不平衡，中心區建設缺乏地方特色，建設精品少，城市風貌在建筑、綠化、通道、色彩等方面缺乏科學合理的整體搭配和協調，沒有體現出中心區特色城市內涵和文化品位，中心區的商業地位和潛力還沒有充分挖掘出來。細部分析：（1）：步行街分析：

1、步行街經營狀況不理想，經營管理方宣傳力度不夠，促銷形式單一，活動效果不明顯。

2、交通條件不利，被三條馬路阻隔于成熟商圈之外。交通方便對形成一條好的商業街至關重要，決定著其能夠輻射到的周邊區域，客流量的大小，直接影響到整個商業街的發展。

3、商業配套設施不完善。

4、步行街缺乏地方特色，建筑千篇一律、商品形式統一。

5、步行街東西兩端銜接不夠，人流不能大量聚集，而且被中興路隔斷人車混行造成很大的安全隱患。

（2）交通分析：

車輛隨意停放 中國式過馬路

當前市區中心區交通存在的主要問題：

（一）道路交通基礎設施相對滯后。一是城市道路網絡不完善，車輛分流難以實施，各類車輛混雜無序，路人素質有待提高，杜絕中國式過馬路。二是尚無大型停車場。機動車輛在非機動車道、人行道及公共場所隨意停放，甚至占用盲道，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。三是交通基礎設施落后。

（二）公共交通市場管理不規范。雖然我市公共交通車輛處于基本飽和狀態，但由于公交線路設置不科學、公交班次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營運時間短等原因，造成市民乘車困難

（三）城市管理人力不足，路邊商販隨地擺攤兒影響車輛運行。

（四）全民交通安全意識不強。盡管近年來市民的交通安全意識有所提高，但與文明城市的要求還有著一定的差距，中國式過馬路現象仍隨處可見。

七、策略分析：

分析和研究老城區改造建設中存在的問題和困難以及今后的城市發展方向，我們得到了很多啟示，主要有以下幾點：

1、充分發揮城市規劃的指導作用，為推進老城中心區改造提供服務和支持。

2、以完善和豐富城市功能為重點，不斷加快城市基礎設施建設，提高城市管理水平。通過培育和完善市場，強化商貿中心功能，促進區域性商貿中心的形成。加強對已建大型批發市場（開源商場、人民商場、平頂山商場等）的政策扶持，擴大服務半徑，增強輻射功能。

3、抓好中心區環境建設，增加中心區的綠地和休閑區建設，提高中心區的生活質量。

4、關于中心區交通方面的幾點建議與思考：

（一）進一步規范公共交通。合理配置公共交通資源，科學化分公交路線，擴大公共交通的輻射范圍，合理設置公交站點方便市民乘車。

（二）進一步完善城市道路交通基礎設施建設。

（1）建設路、中興路、礦工路全線交叉口信號燈控制，道路中央設置分隔帶或隔離欄桿，沿線出入口嚴格控制，采用右進右出交通組織方式。機非分離，人車分離，渠化路口，出口控制。

（2）加強和改進交通管理能較快地改善交通秩序，提高交通運行效率，緩解交通擁堵，對主要節點和路段的標志標線進行詳細設計。

（3）改善完善既有市政道路上的人行設施、自行車道和步行環境，中遠期結合城市更新增加各類步行通道、自行車停放點，形成立體化的舒適的慢行空間。

（4）通過標志、標線、護欄等設施規范中興路、礦工路、建設路、開源路等道路的人行過街，減少人車沖突，保障行人安全；增加開源路沿線人行橫道的寬度，路口增設對角斑馬線；在礦工路、建設路上設置行人二次過街安全島；加快推進中興路立體人行過街設施和片區二層步行連廊系統建設。

（5）近期規范配建停車位,清理占用配建車位,出臺城市控規控制細則,對停車位配建進行規定,在服務性支路設置臨時停車位,統一管理部門,絹紡廠地塊地下停車場、機械停車位項目建設加快推進。

（三）進一步提高城市交通教育管理水平。實現城市道路交通安全、通暢、有序，關鍵在于教育和管理。

八、調研結束

通過對此次平頂山市中心區調研了解平頂山市中心區存在一系列的問題，并對其存在的問題進行分析以及提出相應的解決對策供市政管理部門和規劃部門參考。通過對中心區的調研，在查找問題和解決問題的過程中提高自己的思考能力和解決問題的能力，為以后自己參與城市規劃做好基礎。

第三篇：城市中心區(老城區)的綠化建設

城市中心區(老城區)的綠化建設

活所必備的各種功效。(http://)

第四篇：關于項城市老城區管理的調研報告（精選）

關于項城市老城區管理的調研報告

根據市政府主要領導安排，近期，市政府辦公室組織秘書人員就我市老城區管理情況，先后到市公用事業局等相關職能部門，通過聽取匯報、發放調查問卷、召開座談會等方式，深入了解我市城市管理中存在的問題及原因，同時，走訪主要街道個體戶、居民近300人，在綜合各方意見的基礎上，提出了改進老城區管理的建議，現將情況報告如下：

一、老城區管理中存在的問題及原因

（一）城市規劃的導向作用沒有充分發揮

一是城市規劃缺乏前瞻性、科學性。雖然省委、省政府提出了要把項城建設成為集聚帶動作用強的區域性中心城市、中等城市的目標，但在建設的過程中，沒有明確具體的方向，缺乏戰略性藍圖，往往是規劃跟著建設走，出現什么問題解決什么問題，解決了老問題，出現了新問題，城市發展陷于“規劃——建設——規劃”的怪圈。2006年，我市才編制出了城市建設總體規劃，但仍沒有編制城市詳細控制規劃，也沒有近期臨時城市建設修建性規劃。用總體規劃指導城市建設，宏觀有余，微觀不足。干部群眾對全市城市建設的遠景與近景思想模糊，有的無所適從。二是規劃執行不到位。“規劃一張圖、審批一支筆”沒有得到落實，一些單位建設項目回避規劃評審和科學論證，盲目開發建設。情大于法、權大于政策現象在規劃建設中普遍存在。一些領導干部不講程序，直接干預城市建設，為開發商謀取不當利益撐腰壯膽。一些“外商”，以享有優惠政策為借口，無視我市城市規劃要求，我行我素搞建設。同時，城市規劃公共綠地面積較少，一些公共綠地被毀壞和占用嚴重。三是擅自改變原土地使用權用途。主要有三種形式：（1）行政事業單位與開發商聯營聯建家屬樓。即由單位提供建設用地，開發商提供建設資金，雙方按約定分享樓房使用權。（2）原劃拔辦公用地自建家屬樓，老城區相當一部分單位都有這種情況。（3）非法轉讓國有劃拔用地。一些老企業不經土地行政部門允許，不交納土地出讓金，私下轉讓土地，所得資金使用不透明，引發職工上訪。初步統計，老城區和新區私自改變土地用途的近200畝，按平均每畝20萬元的拍賣價估算，市財政少收4000萬元。這些問題的存在，群眾意見大，政府損失大，負面影響大，潛在危害大，尤其隨著國家土地政策的更加嚴厲，這些問題一旦被追查，我們的干部將承擔法律、紀律的責任，市委、政府也將受到政治經濟的損失。四是私人違法建房造成規劃管理失控。孔營（西大街西段兩側）、潘營（商業城東）、西郊（蓮花大道東段）以及胡營（東大街東段）等老城區居民，受利益驅使，不顧城市規劃要求，不顧相關法律法規約束，不講周圍自然條件，不講開發資質和工程質量，私自在宅基地上違法開發建設六層、七層住房，用于出售。據不完全統計，我市老城區每年私自違法建設房屋達180多幢，私人違法建房現象愈演愈烈，所引發的社會矛盾糾紛逐年遞增，已到了非治不可的地步。五是城區大量閑置土地為不按規劃建設埋下了隱患。我市原商業、供銷系統、破產工業企業等部門的倉儲、辦公、經營用地長期處于閑置狀態；部分行政事業單位遷移行政新區后，原有辦公用地處于待開發狀態，如不及時加以控制，將為不按規劃建設埋下隱患。

（二）長效管理機制缺失

一是市場化運作機制尚未建立。市政公用事業管理一直采用政府直接管理的傳統模式，2006共投入老城區建設資金1691萬元，2007年已投入老城區建設資金1009萬元。實際執行過程中，不可預知的投入連續不斷，大小支出均由政府包干，城市日常管理成為財政投入的“無底洞”。缺乏“經營城市”理念，市政設施維護、城市綠化養護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業市場及廣告位設置權、道路冠名權等市政公用事業市場化運作機制沒有真正建立。一些城市建設工程，因市場主體不明確，即使合同之外因技術原因產生的社會問題，政府也得為工程承建商的失誤“埋單”。污水泵站建設就是典型的例子。二是職能部門工作主動性不強。一些職能部門工作人員缺乏工作激情，把不作為、亂作為的原因歸結為人員、經費不足，把管理不好的責任推卸給政府，回避矛盾，被動應付。青年路、南大街部分門店商戶、流動攤販，每處每月交納城市管理費用50元，工商費每天2元，衛生費每月10元。據商戶反映，交了錢后，商戶就可以占道經營。還有部分群眾反映，舉報了城建違法行為，卻得不到有效解決。在東西大街隨機調查16名汽車司機，其中12名司機反映交警有時罰款不亮證，一罰了之。據去年“四建”活動時調查，在東西大街中段（中心廣場——文化路）1350米的路段上，各個部門的管理人員30人，平均每人45米，管理人員雖多，仍不能盡職盡責，發揮作用。三是齊抓共管的城市管理格局尚未形成。城市管理牽涉到許多職能部門，各個職能部門都能從某一管理角度行使管理權，造成執法部門之間權利和義務混淆不清，有利則搶，無利則推，他利則分，致使管罰脫節、監管失控，經常出現推諉扯皮現象，城市管理陷入“整治-回潮-再整治”的惡性循環，直接影響了城市管理水平。四是社會治安難如人意。“小混混”長期得不到有效打擊，市民沒有安全感，商戶時常受到人身威脅，企事業單位的某些正常工作被沖擊。偷盜錢物、自行車、空調及市政公用設施行為極其猖獗，街上女士的首飾、挎包常常被搶。一些市民反映，110出警慢，有時長期占線打不通。不久前，在我市月牙街發生的一次兇殺案，群眾撥打110報警后，警察30多分鐘才到達現場。一些商戶通過投保財產保險或向保安公司交費，求得財產安全。在被走訪的近300名個體戶、城市居民中，73%的人對社會治安表示不滿。五是城市管理保障機制不健全。財政長期投入機制不完善，投入缺乏規劃和評估，隨意性較大。隊伍保障機制不健全，一些城管監察人員待遇偏低，執法中有時遭到漫罵毆打，自身權益無法保障，這在一定程度上給隊伍建設、人員管理、工資待遇等帶來了諸多難題。

（三）市容環境亟需整治

一是道路被占用情況突出。店外經營、占道經營突出。8月13日上午我們對南大街進行了實地走訪查看，發現南大街500多米的路段上，幾乎所有門店都有店外經營現象，流動攤點、固定攤點93處，中間可供行走的路面僅有1米多。城區其他路口也不程度地存在著流動攤販占道現象。建材占道突出。城區主要干道兩側人行道、慢車道均被大量建筑材料占用，富民路從環城路口到水廠的300米之間，堆放1立方以上的各種建筑材料65處，富民南路開發建設指揮部門前堆滿了沙子、石子。車輛占道突出。實地走訪發現，青年路南段，從環城路到西大街300米的主路面上，停靠各種車輛50多輛，團結南路與環城路交叉口停放大小貨車23輛。城區內的商場、飯店、學校門前的道路，經常有各種車輛無序停放。二是部分街道臟亂不堪。遇到雨季，積水過后，城區道路泥濘不堪，污水外排的污物，使路面狼籍一片。一些路段由于缺乏有效管護，垃圾密布、污水橫流。沙河大橋引線南段成了無人管的垃圾場，富民南路因路段管理職責不清，建筑材料、秸桿、生活垃圾混雜堆放。工業路煤灰粉塵到處飛揚、油污滿地。南大街垃圾隨處可見，環衛人員清掃困難。其它路段也或多或少地存在著這些現象。三是亂搭亂建現象普遍存在。城區的各條道路，都有大小不等的臨時建筑，多次清理仍然存在。一高門前、交通局附近、供銷社門前的小瓦房長期存在，嚴重影響了市容環境。商業主干道商戶私自搭建各種攤棚，小街小巷違章建筑明顯。一些違背城市規劃的建筑，竟在重要地段建了起來。如湖濱路與鐵路叉口西南角臨街門面房。四是戶外廣告雜亂。相當一部分街道戶外廣告設置混亂，與城市建筑環境不協調，廣告牌高低不一，參差不齊、混亂不堪；街頭“牛皮癬”小廣告屢禁不止，一些建筑物表面幾乎都成了劣質畫面的廣告墻，視覺污染嚴重。五是大氣污染還未得到有效治理。電廠處于城市中心地帶，二氧化硫和總懸浮顆粒物值一直超標，市民深受其害。味精廠、化肥廠難聞氣味籠罩城區，讓人窒息難受，給城區居民的身體健康帶來極大危害，廣大市民對此反應強烈。

（四）交通擁堵日趨嚴重

一是城區道路網建設遠不適應城市發展需要。城區人口猛增，常住人口由2000年的不足10萬人增加到目前的25萬人，加上流動人員，城區人口多達30萬人。交通最擁堵的東西大街中段（青年路——文化路），一直是我市居民區、學校、商業中心、行政事業單位等分布最密集的路段，近年又新增不同層次的住宅小區近20個（不包括用于出售的個人建房），新增大型商業中心8個，人口密度急劇增加。交通循環網絡不暢。多年來，老城區的道路并未加寬，道路網仍然是以前形成的“二縱四橫”，且多為“斷頭路”，“丁字路”，交通擁擠處沒有人行過街天橋，人車混行現象十分突出，嚴重制約了人車通行。二是機動車、電動三輪車迅猛增長。目前，城區各種車輛猛增，僅營運性電動三輪車就達4000多輛。東西大街與南大街、團結路兩個交匯處，最高峰10分鐘東西南北四個方向車流總量分別達到1000車次和600車次。非法營運的無照車、摩的、三輪得不到有效治理，車輛隨意停放調頭，造成交通秩序混亂。三是占道經營現象嚴重。很多路段人行道被沿街商戶擠占，行人無法通行，只能走慢車道；老城區專業市場少，一些流動攤點就在人行道或慢車道上占道經營，堵塞交通。四是城區缺少專門停車場。不管是老城區，還是新城區，都沒有規劃專門的停車場，車輛停放只能擠占機動車車道、非機動車道、人行道。德銀廣場、蘇果超市、項城商場、新華商廈、大中華超市等門前人行道，被圈占后存放大量自行車。五是長途客運汽車站布局不合理。現有的2個長途客運汽車站均處在我市的交通中路，車輛出入和流動人口加劇了交通堵塞。六是市內公共交通發展滯后。

（五）城區道路損毀嚴重

被調查的近300名個體商戶、居民，都對目前城市道路狀況表示不滿意。經實地查看，發現城區道路多數路段損害嚴重，網裂、坑槽連片，行人車輛通行困難。城區道路損毀嚴重的原因：一是超重貨車長期在市區違規行駛。工業企業運送貨物的超噸位車輛，老城區新建小區運送建筑材料的超噸位車輛，外地繞道經過的超重車輛長期頻繁碾壓老城區道路，使其不堪重負。據統計，每天都有許多輛超噸位貨車在我市老城區行駛。二是雨水浸泡破壞嚴重。老城區排水管網老化、規劃不科學，再加上清淤不及時，每逢雨季，城區多數道路經常有較深的積水，尤其是團結路中段，積水有時達1米深，文化路、蓮花大道、交通路、工業南路、富民南路、團結南路等路段積水長時間不能排出，長期浸泡直接影響了城區道路的使用壽命。三是城區道路年久失修。老城區道路建設時間較長，超期服役，受財力所限，多年未曾進行大的翻修，常是修修補補，而墊資建設使他們缺少監管，修補質量難以保證，加之管護不善，多是今年修好明年又壞。四是城區道路經常發生開挖現象。電信、供水、排水、燃氣、電力等部門道路地下管線建設滯后，施工建設時各為所需，缺乏整體規劃，城區道路經多次開挖后，由于不按技術要求回填，路基的整體結構受到嚴重損壞。在被走訪的近300名個體戶、居民中，82%的人對道路經常開挖表示強烈反感，14%的人對道路經常開挖表示不理解，交通路經常開挖特別明顯，市民意見也最大。

（六）居民城市意識較差

部分城市居民公德意識較差，陳規陋習較多，隨地吐痰、橫穿馬路習以為常，不講公共衛生，亂寫亂畫，隨意損壞公共設施。多數市民有改變環境的強烈愿望，但不愿付出具體行動。被走訪的近300名個體戶、城市居民，92%的人對城區目前發展現狀不滿意，但被問及愿以何種方式參與城市管理時，僅由3%的人選擇“出錢出力”，89%的人選擇“出謀劃策”。多數市民對不文明行為麻木不仁，認為城市建設是政府的事，自已理所應當去享受。對損害市政公用設施行為，睜一只眼閉一只眼，事不關已，高高掛起。部分市民法制觀念淡薄，無視城市總體規劃，隨意亂搭亂建。

二、做好老城區管理工作的對策和建議

（一）強化城市規劃管理

一是切實維護規劃的權威性。堅持“規劃一張圖、審批一支筆、一張藍圖繪到底”，規劃面前人人平等。嚴把城市規劃管理關，對規劃部門實行責任追究制度。加大城市規劃的宣傳力度，使社會各界都能深刻認識規劃的重要性、權威性。二是盡快制訂城市建設詳細規劃。城區詳細規劃以調整產業結構、完善交通、社區結構和基礎設施為目標，大到街道、社區，小到角落小巷、建設造型等方面都要具體化，在此基礎上使老城區商業建設、住宅建設、街景建設、綠化建設、亮化建設、市場建設、基礎設施建設和社會公益等城市建設有目標、有計劃、有步驟健康發展。應特別注重城區綠化，切實保護公共綠地，嚴禁侵占公共綠地，逐年擴大公共綠地，提高城市綠化率。三是嚴格審查建設項目單位“特權”。要組織相關部門，對項目建設過程中各單位享有優惠政策進行嚴格審核，如明顯與相關法律法規相抵觸，要堅決予以撤銷和糾正，所獲不當收益全部收繳。建設項目有利于我市經濟社會發展，又不與城市規劃相違背，優惠政策應繼續認真執行。房地產等暴利性項目，除正當參與經濟適用房建設的，今后不再享有任何優惠政策，原來違規享有的優惠政策，相關部門要追究開發商不當收入，回補政策漏洞。四是城市規劃的實施要體現創新意識。老城區行政事業單位搬入新區，不能完全實行“一家一戶”式的方式，市國有資產管理局要對擬搬遷單位和已搬遷單位清產核資，新區辦公樓面積超標較多的單位，由市政府根據人員編制，強制性安排其它單位入駐，合樓辦公，具體操作事宜可參考外地經驗。對于一些雖符合城市總體規劃，但不利于城市交通管理的“痼疾”，要積極引導，良性消化。東西大街（青年路——文化路）沿線座落著我市教育質量最優的小學、初中、高中10多所，優質的教育吸引著大量的學生及家長在此學習和生活，相對集中的出行時間，直接造成了這一帶交通擁堵、秩序雜亂，即使最大限度地追加管理人員，也無法使這些問題從根本上解決，很有必要引導這些面積狹小、人員擁擠、發展受限的學校向新區發展，降低這一路段的管理難度，同時也為新區聚集人氣提供保證。

（二）規范土地使用中的各種行為

一是嚴查擅自改變原土地使用權用途的單位。由城市規劃建設管理領導小組集中時間，集中力量，開展對老城區擅自改變原土地使用權用途的單位進行專項清查，發現問題，及時制止，公開曝光，嚴格查處，堅決堵住國有資產流失漏洞。二是對老城區國有閑置土地調查摸底。市政府應組織專門人員，對城區內老企事業單位閑置土地進行一次全面細致的調查摸底，等所有權無異議后，由市財政拔出專項資金，統一收購，納入市土地儲備庫，由市政府對儲備土地公開招標、拍賣、掛牌出讓，所得土地收益專項用于城市基礎設施建設。三是解決好單位搬遷后老城區土地規范問題。行政、事業單位搬遷新區需要劃拔土地的，單位舊址要交市政府統一開發，市政府從土地收益金中對單位進行補償。市政府應針對這些問題擬定意見，出臺相關文件進行規范。四是有計劃地引導城區企業向市工業集聚區集中。搬遷后的原工業用地，經城市規劃部門調整用途后，由市政府公開招標拍賣掛牌出讓，所得土地出讓收益金全額用于搬遷企業新建廠房或購置生產設備。

（三）建立城市管理長效機制

一是完善市場化運行機制。徹底轉變職能部門思想觀念。職能部門一定要換“腦子”，去掉對政府的過分依賴思想，變“有多少錢干多少事”為“有多少事籌多少錢”，時刻把經營的理念貫穿于城市管理的全過程，真正做到不換“腦子”就換人。實現投資主體多元化。制定優惠政策，鼓勵個人獨資、合資興建城市公用生活設施，全面放開市政設施維護、道路清掃等作業市場，大力吸引外資、民間閑散資本投入市政設施建設。以后新建市政工程，都要走市場化的路子，“誰投資、誰受益，誰經營、誰收費”，徹底改變“管、養、建”都有政府包攬的尷尬局面。堅持政府管制與社會參與互補的原則，突出政府在城市管理中的主導作用，通過政府公開招標，企業競標管理，逐步實現政府部門從無限管理變為有限管理，進而加快城市管理的市場化進程。二是強化辦事處在城市管理中的基礎地位。市編委對辦事處城市管理職能的界定：“辦事處是城市發展建設管理的組織機構。”職責之一是組織轄區內單位、部門做好城市管理和提高完善城市功能相關工作。按照辦事處職能職責，各辦事處設立了“城市建設發展服務中心”。根據我市城市管理現狀，要理順辦事處和專業管理部門的職責，強化街道辦事處在城市管理中的基礎地位。市政府要制訂相應政策，明確賦予辦事處城管一定的行政執法權和處罰權，按照屬地、高效的原則，將城市管理各部門的職能盡可能遷移到辦事處，讓辦事處有權有責，依法參與和主持轄區的城市管理，使城市管理工作的重心真正下移。逐步形成辦事處、居委會、社區為主，群眾積極參與的城市管理網絡。建議將環衛處按屬地劃分給辦事處，實現“事權”、“人權”的統一。對暫時不能下放、授權的權力，應明晰職能部門和辦事處責任和工作協調配合制度，以減少管理漏洞和死角。對應屬辦事處管理的街道，如確實感到管理困難，可以把管理權移交相關職能部門，但城管編制也應隨之移交。三是建立城市長效管理的保障機制。本著統一、精干、高效的原則，對在編綜合執法人員實行財政全額撥款，可在城市維護費中列支，做到經費落實，確保執法人員嚴格公正執法。借鑒周口等地經驗，在城管人員中，派駐公安人員協同執法，提高執法效率，保障執法人員的人身權益。城市綜合執法部門，單位一把手要實行定期交流制度，中層管理人員每年都要實行聘任上崗和末位淘汰制，切實提高城管人員的工作積極性和主動性。四是建立社會參與、監督機制。充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用，通過實行政務公開、市民投訴、市民聽政、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監督。通過宣傳教育，組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動，逐步使市民形成自主管理、自我規范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。五是加強治安防控體系建設。成立反扒小組，重點打擊“兩搶一盜”。積極取證，動真格打擊“灰色”組織行為。建立快速出警機制，保障人民群眾生命財產安全。積極開展群防群治，充分調動群眾參與治安管理的積極性。對不履行職責、影響公安形象的人員應嚴懲不貸。

（四）加強城區私房建設規范化管理

一是切實解決低收入群眾住房需要。加快經濟適用房建設速度，擴大建設面積，平抑我市過高的樓房價格，滿足低收入階層住房需求。二是合理引導居民建房。盡快出臺《項城市城市私房建設管理辦法》，規范我市私房開發建設行為，盡可能壓縮非法建設空間。二是妥善解決歷史遺留問題。由建委、國土等部門聯動，開展城區私房普查。對不影響城市規劃的私房可以補辦相關證件，對違反規劃的違法新建房，堅決不予頒證。三是落實基層單位私房建設管理責任制。將私房規劃管理工作納入市、辦事處、居委會、村民組目標考核范圍，嚴格落實基層單位規劃管理責任追究制。四是加大監管力度。凡應納入建設工程質量安全監管范圍的私房建設，不論建設方是誰、施工方是誰，必須接受政府相關部門的質量安全監管；對于不屬于監管范圍的私房建設，也必須依法履行土地、規劃、施工等工程建設審批程序，完善各項建設手續。

（五）實施城區道路暢通工程

一是認真解決城區道路積水問題。邀請有關專家，對我市城區地下排水管網進行科學論證，找出城區多次大量積水的“癥結”，在現有管網基礎上，科學預測承載能力，做好總體管網規劃，不能再走“邊建設、邊修復”的老路。要加快管網清淤步伐，盡快疏通城區內用于排水的枯河、海河通道，對于河段上面的建筑，應結合實際再決定是否拆除。同時，科學論證新建成的污水管網能否發揮臨時排水作用，實實在在地解決好城區道路積水問題。二是加快城區路網建設。對損壞特別嚴重的一些路段，要投入專門資金進行整修。打通文化北路、青年北路，逐步對蓮花大道東段、火車站路、南大街南端等“斷頭路”、“丁字路”進行改造，圍繞人口聚集區形成城區交通循環網絡。通過市場化融資方式籌集資金，在東西大街與南大街交叉路段建設人行天橋（天橋廣告經營權應屬于投資方），通過立體通道，分流過往行人。三是構建以公交車為主導的城區運營基本框架。結合外地成功經驗，制定出有利于我市公交發展的中長期規劃。同時根據我市人口和經濟發展實際，運用市場與政策調控的手段，建立多元化的投入機制，保證公交事業健康發展。四是加強三輪車運營管理。嚴格控制營運三輪車數量，一年一審核，逐年按比例減少，禁止無戶、無牌載客行為，禁止“摩的”營運。五是啟動城區內車站搬遷工程。有計劃地對交通路聯營車站、長途汽車站及市標車站實行整體搬遷。同時，在主要路段、路口、居住小區以及銀行、飯店、商業網點等重點區域設置電子警察，利用現代設施，提高對交通以及公共安全的監控、約束、管制能力。嚴格巡查，禁止超噸位車輛在市區行駛。設置不同規模的停車場或劃定專門的停車區域，嚴禁車輛隨意停放。規劃專業市場，引導小商小販向專業市場集中。

（六）提高居民城市意識

一是在全市機關企事業單位開展文明機關創建活動，樹立一批文明創建典型。二是大力弘揚“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，舉辦“告別陋習樹新風、我為項城添光彩”、“文明交通工程”、“小手拉大手，文明一起走”、“首屆文明市民”評選等一系列道德教育實踐活動。三是充分發揮新聞媒體主力軍作用，電臺、電視臺及網站要開辟宣傳專欄，定期播出高質量的公益廣告，對不文明行為公開曝光，真正起到警示教育作用。四是制訂《項城市城市文明公約》，引導廣大市民從自身做起、從小事做起，爭當文明市民，建設和諧項城。通過以上活動，快速提高我市居民的城市意識。

第五篇：老城區改造調研問卷

1、您覺得您家的住房狀況如何？

A、很寬敞B、比較寬敞C、一般D、比較擁擠E、很擁擠

2、您家住房通風情況如何？

A、很好B、好C、一般D、差E、很差

3、您家住房的日照（光線）情況如何？

A、很好B、好C、一般D、差E、很差

4、您對目前居住條件滿意嗎？（請在合適答案的序號上打對號）

（1、滿意）

A、生活方便

B、安全、治安狀況好

C、鄰里關系融洽，相互之間有照應

D、空氣清新，周圍環境好

E、住房面積大

F、留下老房有感情

G、其他原因：

（2、不滿意）

A、治安狀況差

B、小孩教育條件差

C、鄰里關系不好

D、衛生條件太差，垃圾亂扔

E、住房建筑質量太差

F、住房面積小

G、文化娛樂設施少

H、日常購物不方便

I、噪聲大

J、外來人員雜亂

K、公共活動少

L、其他原因：

5、您最想改善哪些方面？

A、住房條件B、增加公共服務設施（大眾娛樂、購物、教育等）

C、衛生D、安靜、降低噪聲

E、交通、道路F、治安狀況

G、其他原因：

6、如果改造后，您的居住意愿是：

A、留在原地B、遷往（改造地）他處C、遷往新區D、隨便E、其他：

7、如果新居，您愿意接受的住宅方式？

A、農村的獨立院落B、聯排住宅C、多層公寓

8、如果更愿意接受農村獨立院落或聯排住宅，那么您認為幾層比較合適？

A、2層B、3層C、4層D、5層E、6層以上

9、如果您為中青年人，您愿意與家中老人：

A、同住B、不同住但相鄰C、不同住且分開兩地

10、如果您為老人（60周歲以上），您將來希望與家中年輕人：

A、同住B、不同住但相鄰C、不同住且分開兩地