第一篇：以創新精神推進城市文化建設

以創新精神推進城市文化建設中國建設報2001-05-25

城市與文化是密不可分的，城市離不開文化，文化也離不開城市。在社會變革和經濟發展的關鍵時期，尤其要重視城市的文化建設。城市文化建設是一項社會系統工程，在現代城市化進程中，以創新精神推進城市文化建設尤其重要。

運用規劃手段，整體設計城市文化形象

城市文化建設有兩個基本特性：一是社會性。城市文化建設涉及方方面面，是一項社會系統工程，需要統一規劃，步調一致。如果各行其事，各自為政，城市文化建設就會陷入無序混亂。二是不可逆行。一個文化景觀，一座歷史文化遺存，一旦毀掉就無法恢復；一個公園、一條街道、一幢高樓，一旦建成就很難改變。這兩個特性決定了科學規劃是城市文化有序發展的關鍵。因此，在城市文化建設過程中，我們一定要堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理。要把文化發展納入城市總體規劃之中，使城市功能、城市環境與城市文化形象有機地統一起來，體現人文精神，符合美學法則，提高城市設計和建設的文化品位。具體而言，要強化“三性”：一是科學性。規劃是一門綜合性的邊緣科學，要求城市文化的個性、文化產業的設置、文化發展的走向、城市空間的布局都必須符合文化發展與城市發展的內在規律。二是時代性。更新觀念，樹立市場經濟理念、可持續發展理念、以人為本理念、公眾參與理念，強調城市生態環境建設，創造詩意棲居的環境。三是超前性。強化城市發展的戰略性研究，著眼于世界科學文化發展的前沿，使城市文化規劃與城市總體規劃、國民經濟社會發展協調，千萬不能急功近利。此外，還要保持規劃的高度集中統一，規劃修改必須堅持按照法定程序進行，規劃的實施要接受社會監督，對違反規劃的人和事要嚴肅處理。

科學制定符合自身特色的城市文化發展戰略

世界上著名的城市，都有文化建設的發展目標，都有系統配套的文化發展戰略和城市文化建設的指標體系，都有自己的特色。特色文化是一個城市走向世界的通道，因此，我們在確定城市文化發展戰略過程中，一定要突出自己的特色。一是要在研究區域文化上下功夫，發展地方特色。我國的城市文化是中華民族文化的重要組成部分，它們與唐詩宋詞、金石書畫一樣，是一部物化了的中華民族史。這里需要強調的是，發展地方特色，并不是要排斥外來文化，而是要在找準自己的位置與特色的基礎上，認真處理好營造特色與學習借鑒的關系，以開放的眼光和博大的胸懷，廣采博納，也只有這樣，才能使地方特色更濃。二是要在研究歷史傳統上下功夫，發展歷史特色。城市的歷史形成過程不同，其文化底蘊也不同。不認識到這些，城市文化建設就沒有針對性。如果都只是去修復幾幢古建筑，建設幾處微縮景點和古街市，恢復或發掘幾個歷史上的古跡，就會使眾多城市彼此相似而失去各自的特色。這就特別要注意處理好開發與保護的關系，一方面要使城市的優秀歷史文化遺產得以保護，另一方面又要促進城市社會經濟的發展，不斷改善人民的工作和生活的環境。要從城市經濟、社會、文化、城市規劃、建筑設計等各方面統籌考慮，采取綜合措施，把保護與建設協調起來。三是要在研究人文風俗上下功夫，發展風情特色。“舉頭望明月，低頭思故鄉”，思故鄉

除了故鄉的親人就應該是故鄉的風土人情了。有人說，城市的魅力首先在于街道。為什么呢？就是因為街道是一個城市風土人情展示最充分的地方。城市文化建設就要善于挖掘和提煉這種“風情”，并將其注入城市的軀殼。

遵循教育與管理并舉的原則，增強市民的整體文化意識

市民的文化意識是城市文化建設的根本任務。而市民的文化意識既取決于教育，又取決于管理。目前，我們的城市教育存在不少薄弱環節，結果導致城市文化建設中，未能建立起完整的市民教育體系，使廣大市民缺乏市民意識和社區成員意識，進而缺乏對城市和所在社區的關懷意識、參與意識、維護意識、建設意識，表現在公共生活中公德意識的欠缺和行為方式不文明。而且，我們的教育與管理往往還是“兩張皮”，口號式教育多，管理落實少。從管理角度來講，人文精神非常重要，如果不以人為本，市民的文化意識就難以得到強化。我們常常從媒體看到要市民不要踩踏草地，而有些草地還是明顯地踩出了路的報道，其實往往是因為這種草地設置沒有考慮人的行動需要。據說在國外發生這樣的情況，馬上就有相關人員讓其變成人行走道。什么是文化？文化就是人化、化人。文化建設其實就是人與自然、人與社會相互聯系和作用的一種方式，以達到人與自然、人與社會的和諧統一，即所謂“天人合一”。這就要求我們在城市規劃、建設和管理過程中，一定要注重對人的關懷，它往往體現在細微之處。

加強生態文化建設，促進城市可持續發展

建設生態文化既是城市文化建設的主要目標，又是促進城市可持續發展的基本條件。城市生態文化系統包括三個方面，即：城市、文化、人。它們之間作用是一個雙向互動的過程：人造城市、城市造人，人造文化、文化造人，城市造文化、文化造城市。由此，人所建造的城市就會作為空間與時間的組合，成為城市人的生存環境和活動舞臺。對人而言，城市道德是一種物的存在。人造城市，是人類適應、改變環境的活動，它重視城市與自然條件的相互關系，重視城市的生態問題，以有效地利用自然資源，改善生存環境，減少和避免各種城市問題和城市病。同時，人造的城市又是一種文化觀念的產物，人們對建造城市的規定鞏固和強化了其賴以產生的那種文化。另外，城市不僅在塑造文化，也對其居民加以改造和塑造。這樣，就產生了生態文化。當然，生態文化也不是一個一成不變的東西，它往往會隨人的觀念變化而發生變化。當科學技術的進步為人們提供了強有力的武器和手段后，人類作為征服者的自我意識便膨脹起來，這給人類帶來了無限歡欣的成果。但與此同時，也造成了環境污染和生態破壞的嚴重后果，使人們不得轉向尊重、關心、愛護生態環境上來。只要人們朝這一方面努力，并慢慢從這一價值觀念去思考、處理自己與環境、與自然、與人類的關系問題，人們對環境的覺悟水平就會不斷得到提高，從而實現人類詩意地棲居。童中賢

第二篇：以改革創新精神推進組織工作

以改革創新精神推進組織工作

時間：2009-5-10 17:12:44 作者：省委組織部副部長、省委黨建辦基層辦主任 鐘健能

黨的十七大報告明確提出，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。組織工作作為黨的建設工作的重要組成部分，也要用改革創新精神來推進。我們現在所處的時代，是一個以改革創新精神為顯著特征的時代，改革創新是當今時代的潮流，是各項工作的生機活力之所在。做事缺乏創新，最多只能把一件事做對，而不能把一件事做好。從乒乓球的發展歷史看，上世紀五十年代以前，誰體力好，誰就容易贏球；五十年代后，誰掌握了高超的技術，誰就容易贏球；六十年代，誰的戰術更機靈活、主動，誰就容易贏球；八十年代，誰的心理穩定，誰就容易贏球；九十年代后，誰能創新在先，誰就容易贏球。同樣的道理，改革創新也是推進組織工作的必由之路。沒有改革創新，組織工作就跟不上時代的步伐，就難以承擔起歷史使命。那么怎樣以改革創新的精神加強組織工作呢?我認為，四個方面至關重要：

第一，要樹立新理念，形成體現科學發展觀要求的組織工作新思路。思想是行動的先導。理念創新是工作創新的前提。趙樂際書記在省委黨建工作領導小組和基層組織建設工作領導小組會議上提出，以改革創新精神加強黨的建設，必須樹立服務發展的理念、以人為本的理念、民主開放的理念、效率效益的理念。這四個新理念，是著眼于形勢的發展變化提出的，是順應時代要求，符合組織工作規律和實際的科學理念。比如，服務發展的理念這是組織工作實踐證明了的科學理念。我們常說組織工作從來都是為完成黨的中心任務和中心工作服務的，堅持在大局下行動，主動為大局服務，是組織工作工作的生命線。離開了這一點，組織工作就沒有生命力。發展是我們黨執政興國的第一要務，在任何時候、任何情況下這都是大局。組織工作就是要把促進科學發展作為首要任務，真正做到目標著眼于發展，措施服務于發展，成效以發展來檢驗。比如以人為本的理念，這是科學發展觀的核心要求。組織工作是做人的工作，更應該體現以人為本這一核心理念，注重人文關懷，理解人、尊重人、關心人、愛護人，真心實意地為黨員服務，為干部服務，為人才服務，為基層服務。比如民主開放的理念，這是順應時代要求的理念。過去，社會上總覺得組織工作是神秘的、封閉的。李源潮同志提出要提高選人用人的公信度和群眾對組織工作的滿意度，這“兩度”如何實現？這就要求組織工作在保守必要機密的基礎上實施“陽光作業”，構建開放的工作體系。再比如效率效益理念。經濟工作要講效率效益，我們組織工作同樣也要講效率效益。我們有的同志總認為組織工作是“虛事情”、“軟任務”，難出效益、難出政績，這是錯誤的。我認為組織工作不僅出凝聚力和戰斗力，而且出生產力、出效益。所以我們要增強責任意識，發

揮主觀能動性，提高效率；要注重規模，把一些好的做法和成功的經驗，放到面上去推廣；要控制成本，堅決克服鋪張浪費的現象。總之，我們要真正把思想從那些不合時宜的觀念中解放出來，從各種不符合十七大精神的思維定勢中解放出來，以思想解放帶動組織工作觀念更新，以觀念更新帶動組織工作實踐創新。

第二，要健全新機制，堅持用改革的辦法破解發展中的難題。組織工作要見實效、管長遠，最根本的就是要形成一套完整有效的工作機制。從組織工作的職責和任務來講，我們要在創新三大制度和機制上下功夫。一是要建立和完善加強領導班子和干部隊伍建設的制度和機制。要探索建立領導班子配備和干部選拔任用的成套的科學辦法和機制。李源潮同志說，現在老百姓在政治方面最不滿意的兩件事，一件是少數干部貪污腐敗，另一件是選人用人上的不正之風。真是一語中的，擲地有聲。我認為，前者很多是因后者引起的。選人用人上的不正之風，是威脅黨長期執政的最大敵人！如何建立科學的選人用人機制，遏制選人用人上的不正之風，確保優秀人才脫穎而出，是黨必須解決的重大課題，也是對共產黨最嚴峻的考驗！我們要按照民主、公開、競爭、擇優的方針，堅持正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先，擴大干部工作民主，不斷提高選人用人公信度。要探索建立加強領導班子和干部隊伍思想政治建設的長效機制，使思想政治建設真正步入良性運行軌道。要探索建立領導干部能力培訓、開發、評估、提高制度機制，把提高領導班子和領導干部開拓創新能力放在更加突出的位置。探索建立干部監督制度和機制，堅持把嚴格監督貫穿于選人用人始終，貫穿于干部教育管理的全過程。二是要建立和完善基層黨建工作的制度和機制。這方面，黨的十七大提出的一系列的任務，比如，建立黨員黨性定期分析制度，拓寬黨員服務群眾的渠道，構建黨員聯系和服務群眾的工作體系，健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。要建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，城鄉一體黨員動態管理機制，黨內激勵、關懷、幫扶機制，等等。由此可見，我們的任務很重，創新的空間也很大。三是要建立和完善加強人才隊伍建設的制度和機制。要從解決具體工作中存在的部門分割、各自為政的問題等問題入手，建立以組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、社會力量廣泛參與的人才工作新機制，實現“黨管人才”的要求與地方發展進程中的人才開發有機結合。要消除制約人才流動和發揮作用的體制性障礙和政策性壁壘，建立人才培養引進機制、流動配置機制、評價使用機制、激勵保障機制等為核心內容的人才工作制度體系。要以建立和落實加強督促檢查、兌現考核評比結果的制度機制，推動我省人才強省項目的順利實施，確保實現高層次人才隊伍和高技能人才隊伍建設的目標。

第三，要落實新方法，不斷提高工作的效率和水平。組織工作改革創新，必須運用新方法、新技術、新手段進行推進。方式方法得當，就能達到事半功倍的效果。一是要堅持用重點突破的的方法推進組織工作。集中力量抓大事，抓好大事帶全局，這是近些年來組織工作的一個顯著特點，我們要繼續發揚，集中精力抓重點、創特色，堅持以重點突破帶動全盤，用特色工作打造“精品”。要把主要精力放在牽動黨建工作全局的大事、要事上，放在情況復雜、矛盾突出的熱點、難點工作上，放在社會關注、群眾關心的苗頭性、傾向性問題上，努力尋求突破口，找準主攻方向，努力形成一批有影響的組織工作特色品牌和比較成熟的工作經驗。二是要堅持用整合資源的方法推進組織工作。隨著形勢的發展，組織工作任務越來越重、戰線越來越長、涉及的面越來越寬。要完成好工作任務，這需要整合資源，形成全力。一方面要理順組織部門內部的關系，打好組合拳，用足“內力”；另一方面要加強內外協作，注重加強與相關部門的協調配合，借助好“外力”。三是要堅持用項目化的方法推進組織工作。就是將組織工作任務加以分解立項，然后明確任務、落實責任、規定時限、確保完成。這一方法的要素是把“軟任務”變為“硬指標”，關鍵在于把責任落到實處。這些年來，我們運用管理學中矩陣式的方法來抓工作，效果非常明顯。四是要堅持用典型帶動的方法推進組織工作。典型帶動是我們黨的優良傳統和寶貴經驗。新形勢下，仍然要把典型帶動作為推進工作的重要手段。去年，我們樹立了農村基層黨支部的先進典型郭孝義、打造了黨員承諾制名牌工程和民辦高校黨建工作亮點工程，起到了很好的作用。今后，我們要注意發現和推廣各條戰線、各個層次的典型，著力構建組織工作的先進群體，充分發揮典型的示范、引領作用。

第四，要運用新載體，不斷加強組織部門自身建設。中組部決定開展的“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”學習實踐活動，是組織部門貫徹落實黨的十七大精神，在新的歷史起點上加強自身建設的重要舉措，是順應人民群眾對組織部門新期待的必然要求，是建設一支高素質組工干部隊伍的重要內容。我們要運用這一新的載體，把組織部門自身建設提高到一個新水平。搞好這項活動，首先要深刻認識理解“講黨性、重品行、作表率”的內涵。中組部提出，組工干部講黨性，就是要堅持政治立場的堅定性、服務大局的自覺性、組織工作的原則性、改革創新的敏銳性、抵制歪風邪氣的戰斗性。組工干部重品行，就是既要重政治品行，做到高度負責、公道正派、求真務實、廉潔守紀；又要重生活品行，做到守法遵規、不貪錢色、家庭和睦、情趣健康、謹慎交友。組工干部作表率，就是要做到“五先”：即要求別人遵守的，自己先遵守；要求別人做到的，自己先做到；要求別人提倡的，自己先提倡；要求別人管好的，自己先管好；要求別人不干的，自己先不干。把內涵理解透了，活動才能抓住根本、抓住實質。其次，要注重實效。

活動怎么搞，怎樣才算搞得好？評判的標準我看就是既要好看又要好吃。當年毛澤東出訪蘇聯，他跟斯大林講，我們這次來要搞一個東西，這個東西既要好看又要好吃。斯大林聽了不理解，這是什么意思呢？其實毛主席的意圖很明確，好看就是發表了的聯合聲明，表明我們兩黨兩國的友誼，表明我們社會主義陣容的堅定。好吃是什么?你是老大哥，我新中國剛剛誕生，你要給我援助，給我支持。我們開展一個活動，也要體現好看又好吃的原則。就像一個商品，如果光好看，產品包裝得很好，但是質量不行，是豆腐渣，不會受顧客的歡迎；如果雖然質量很好，但不善于包裝，不能引起人家的注意，也很難提高知名度。我們不能為活動而搞活動，是要有一定的形式，但更應注重實效，不能搞花架子，不能做表面文章。再次，要加強領導。這項活動搞得好不好，關鍵在于組織部門領導的思想認識。思想認識提高了，就能以高度的政治責任心、足夠的領導精力、良好的精神狀態去抓工作，就能抓出成效。所以領導干部要率先垂范，特別是主要負責同志要作為本單位學習實踐活動的第一責任人，切實履行好職責。

（本文是鐘健能同志2008年4月23日在渭南市調研督查組織工作時的講話，根據錄音整理，略有刪節）

第三篇：以融合式思路推進城市文化建設

以融合式思路推進城市文化建設

2012-09-18 10:33:35 來源：人民日報查看評論 進入光明網BBS 手機看新聞

文化是城市實力的重要組成部分和城市形象的重要影響因素。加強城市文化建設，是推動社會主義文化大發展大繁榮的重要內容，是實現城市科學發展的迫切需要。河南省信陽市具有“江南北國、北國江南”的區位優勢和豫風楚韻的文化特色。近年來，信陽市搶抓新型城鎮化帶動“三化”協調發展的契機，堅持以融合式思路推進城市文化建設，正在發展成為頗具活力的文化城市。

堅持城市文化與群眾文化相融合，激發城市活力。人民群眾是城市建設的主體。城市文化建設必須以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點。群眾既是城市文化建設的參與者，又是城市文化建設的受益者。因此，城市文化建設應與群眾文化需求相適應，從群眾出發、靠群眾推動、為群眾服務。為此，信陽市廣泛開展科技、文化、法律、衛生“四進社區”活動，在全市300多個社區創建市民學校、宣傳櫥窗、健身園地、醫療服務站、志愿者隊伍等；積極組織青年志愿者活動，先后開展了留守子女關愛行動、關愛孤寡老人行動、青年志愿者應急救援行動等志愿活動；大力倡導“學三理知識，做美德少年”，建立健全了學校、家庭、社會“三位一體”的未成年人思想道德網絡。堅持本土文化與外來文化相融合，豐富城市內涵。隨著城鎮化加快推進，城市文化處于多方文化碰撞和融匯之中。城市文化建設既要遵循文化自身的發展規律，也要遵循城鎮化規律。信陽市在推進文化建設過程中，對外來文化不排斥、不漠視，而是主動學習、借鑒、融合外來優

秀文化。本土文化與外來文化同臺競秀，不但豐富了城市文化內涵，而且讓群眾生活更加豐富、更加充實。信陽市有3000多年歷史，文化底蘊深厚，是城市文化建設的寶貴資源。連續成功舉辦20屆的中國國際（信陽）茶文化節已成為城市的文化名片；“中原（固始）根親文化節”成為海內外炎黃子孫尋根問祖的一條“金絲帶”；外地客商投資興建的具有現代氣息的上文廣雞公山萬國文化小鎮等相繼動工。

堅持現代文化與傳統文化相融合，塑造城市個性。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中，體現著國家和民族的品格。傳統文化不等于落后文化，不能把現代文化與傳統文化割裂開來。信陽市在塑造城市文化個性過程中，堅持尊重歷史，將現代文化與優秀傳統文化相結合，從城市歷史空間和風俗中汲取豐富營養。以革命歷史歌曲《八月桂花遍地開》為代表的信陽民歌集《魅力信陽》在央視音樂頻道展播；根據歷史故事整理改編的大型豫劇《開漳圣王陳元光》在海峽兩岸引起強烈反響；推出的全國愛國主義教育基地鄂豫皖根據地紀念館、農家樂、茶鄉行等旅游項目和產品備受消費者歡迎。

堅持有形文化與無形文化相融合，培育城市精神。城市精神是城市的靈魂。培育城市精神，既要發揮人的自覺性、主動性，提升人的文化素養，又要發揮載體、制度等因素的作用，實現有形文化與無形文化相融合。信陽市堅持培育無形文化與建設有形文化相結合，大力加強文化載體和制度建設。城區所有景點常年免費向市民開放，開展市民免費乘車游覽城市景點等活動；開展豐富多彩的群眾文化活動，設立文明中原

（信陽）大講壇，每月至少組織一次面向群眾的專題講座；開展“我推薦，我評選身邊好人”活動，著力培育現代文明市民。

（作者：張春香 中共河南省信陽市委副書記）

第四篇：以改革創新精神全面推進組織工作

黨的十七大確立了科學發展觀在全黨的指導地位，提出了以改革創新精神全面推進黨的建設新要求、新任務。組織部門作為黨的建設新的偉大工程的執行者和實踐者，學習貫徹落實十七大精神，做好新時期組織工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持以改革創新精神全面推進組織工作的理念創新、方法創新和機制創新，為經濟社會又好又快發展提供堅強有力的組織保

證。

一、創新理念，深入謀劃組織工作發展新思路

牢固樹立服務發展的理念。發展是科學發展的第一要義，是黨執政興國的第一要務，促進發展是基層黨組織的首要任務。科學發展觀解決了為什么發展和怎樣發展的重大課題，同樣也回答了組織工作的發展方向和著力點問題。新時期的組織工作必須牢固樹立著眼于發展、服務于發展、有利于發展的工作理念，把促進經濟社會又好又快發展作為組織工作的出發點和落腳點，把組織工作放到落實科學發展觀的大局中去考慮、去謀劃、去部署，不斷增強大局意識、責任意識和有為意識，切實找準服務經濟社會發展的切入點與著力點，想發展之所想，急發展之所急，解發展之所難，供發展之所需，使組織工作促進發展的績效最大化。

牢固樹立以人為本的理念。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是組織工作的基本價值取向。組織工作承擔著管干部、管黨員、管人才的重要職責，是做“人”的工作的，在組織工作中堅持以人為本，就是要堅持以人為主體，以尊重人和關心人為基本原則，以培養人和造就人為根本使命，以服務人和管理人為重要途徑，把以人為本的精神貫穿于工作的各個方面、各個環節，努力促進人的全面發展。體現在干部工作上，就是要不斷完善和創新工作機制和工作方法，善于調動不同年齡段黨員干部的工作熱情，任人唯賢，唯才是舉；體現在人才工作上，就是要進一步打破身份、行業、地域、所有制的限制，擴大選人視野，把社會各界優秀人才集聚到各項事業中來；體現在黨員教育管理上，就是要切實尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員；體現在基層組織建設上，就是要結合各單位各部門工作實際，創新思路，選好載體，有針對性地解決問題，有實效性地推進工作。

牢固樹立民主開放的理念。組織工作是一個與時俱進的創新發展過程。發展中出現的問題需要用發展的觀點來分析，用集思廣益的民主機制和開拓進取的創新辦法來解決。這就要求我們必須跳出就“組織工作抓組織工作”的傳統思維模式，由被動適應向主動謀劃轉變，由傳統封閉向現代開放轉變，主動適應經濟社會建設、政治建設、文化建設、社會建設的需要，充分發揮組織部門對資源配置、放大、倍增的作用，最大限度地開發利用好各種組織資源，最大限度地挖掘組織資源的整體潛力，通過聯合有關部門和群團組織，整合社會資源，努力形成符合科學發展觀要求、具有開放民主特點的組織工作運行機制，構建一個民主開放的組織工作大格局。

二、創新方法，全面落實組織工作發展新要求

堅持調查研究，超前謀劃部署。創新的重要標準就是要有新的思路和新的舉措，決定思路和舉措的重要基礎就是要堅持調查研究。落實科學發展觀，以改革創新精神推進組織工作，迫切要求組織部門增強工作的主動性、預見性和前瞻性，緊緊圍繞黨委的中心工作，靠前站位思考，深入調查研究，超前謀劃部署。通過調查研究準確把握新形勢、新任務，了解新情況、新問題，提出新思路、新舉措。

堅持擴大民主，推進工作公開。民主公開是組織工作開放的重要特征，社會的發展進步也對組織工作的公開透明提出了新的要求，這就要求我們要注重運用公開的手段推動組織工作，不論是干部選拔、班子配備、人才培養，還是基層組織建設、黨員隊伍建設，除涉及保密事項外都應面向社會、面向基層、面向服務對象、面向廣大黨員干部群眾，實行“陽光作業”，做到政策公開、標準公開、過程公開、結果公開。

堅持整合資源，提高工作效益。面對組織工作任務越來越重的狀況，一方面，要用足用好“內力”，優化配置組織系統內部資源，形成相互協作、上下聯動、權責明晰、高效運轉的工作機制，發揮好組織部門的主體作用；另一方面，也要善于借助“外力”，注意科學整合、充分運用其他黨內資源和社會資源，主動加強與黨委、政府部門及社會各個方面的協調，形成強大工作合力，構建齊抓共管的工作格局，提高組織工作效益。

堅持重點突破，實現以點帶面。組織工作任務重、戰線長、責任大，要把領導精力傾注到重點工作上，把力量配置傾斜到重點工作上，善于從解決事關全局性、根本性、緊要性問題入手，集中精力抓好組織工作的大事、要事和難事，以重點工作帶動全局工作。要堅持“試點先行，逐步推進”的原則，建立黨建工作創新實驗基地，有重點地開展探索實驗，善于發現典型，注重總結經驗，充分發揮典型的示范、引領作用，推動組織工作整體上水平。

堅持建章立制，全面鞏固成果。創新組織工作，不僅要解決眼前問題，更要著眼長遠，堅持用制度管人理事，用制度規范組織工作。要堅持把制度建設融入到每一件工作、每一項措施、每一個環節，及時把創新成果總結上升為制度規范，建立形成長效機制，使其長期發揮作用。

三、創新機制，努力構建組織工作發展新格局

以提高領導科學發展的能力為核心，創

新干部人事工作機制。一是堅持擴大民主，建立民主公開的決策機制。進一步健全常委分工負責制，重點完善常委會、全委會議事規則和決策程序，深化常委會和全委會討論決定重大問題和任用重要干部票決制度，不斷提高常委會、全委會決策的質量和水平。二是堅持科學用人，建立優勝劣汰的選任機制。以提高選人用人的透明度和公信度為目標，制訂完善干部選任工作程序，規范干部提名權實施辦法，推動公開選拔、競爭上崗工作常態化，為干部平等競爭創造條件。三是堅持全面發展，建立立體的教育培訓機制。注重多途徑培養鍛煉干部，選派優秀年輕干部到基層崗位、艱苦崗位、關鍵崗位上去培養鍛煉，注重以需求為導向培養鍛煉干部，有計劃地組織干部到發達地區學習交流、到艱苦地區掛職鍛煉，不斷提高干部隊伍的整體素質和執行力。四是堅持嚴格管理，建立科學的考核評價機制。建立干部分類分層次考核評價體系，制訂完善科學的德才標準、考評規則、考核指標、考核程序、評價方法和獎懲制度，科學評價干部工作業績，努力在實現人崗相適方面有新突破。五是堅持預防為主，建立完備的監督制約機制。堅持干部任前、任期和離任監督并重，工作圈、生活圈和社交圈監督并重，探索建立黨內監督和黨外監督、職能部門監督和群眾監督相結合的全方位監督網絡，逐步健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正和協調運行的監督工作機制。

以夯實科學發展的基礎為重點，創新基層黨建工作機制。一是探索黨員主體地位保障機制。切實尊重黨員的主體地位，探索建立重大問題黨員聽證制度，推行黨組織定期向黨員報告工作并接受質詢的制度，努力推動黨委會議黨員旁聽制、黨代表任期制、黨代表巡視制試點，切實保障黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權。二是建立黨員教育管理長效機制。全面推行農村黨員先進性量化考核制度，建立健全黨員黨性定期分析制度和黨員民主評議制度。進一步完善黨員聯系和服務群眾機制，探索實施黨員服務承諾、設崗定責、結對幫扶制度和黨員志愿者、黨員義工等活動。三是完善黨內關懷互助幫扶機制。積極探索黨組織服務黨員的工作機制，開展黨員服務中心建設試點工作，進一步加大黨員活動場所建設力度。探索建立“貧困黨員幫扶基金”，為下崗失業職工中的黨員和生活貧困黨員解決實際困難。四是健全基層組織工作運行機制。創新村級黨組織的設置形式，深入推進村級組織“1+2”運行模式，提高黨組織的覆蓋面和影響力。進一步健全完善村干部規范化管理辦法，全面實施村級工作統一考核評價制度，進一步提高基層組織工作經費、工資待遇的保障水平。五是努力完善基層黨內民主機制。建立健全黨內情況反映和信息反饋機制，營造敢講話、講真話的氛圍。改進黨內民主選舉工作，全面推行基層黨組織選舉“兩推一選”制度，逐步建立基層黨組織書記差額選舉、平等競爭機制，探索個人自薦、競職演說和競職承諾等多種選舉形式。

以增強科學發展的活力為目標，創新黨管人才工作機制。一是建立健全人才工作領導協調機制。積極探索黨管人才的工作機制和有效途徑，整合人才工作力量和人才資源，充分調動人才和用人主體兩方面積極性，形成強有力的工作合力，真正形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。二是探索創新人才資源開發管理機制。根據人才的不同類型和不同特點，完善各具特色、行之有效的培養開發機制，重點抓好經濟社會發展急需的高層次、高技能專業技術人才和農村實用型人才隊伍培訓。抓緊制定全區緊缺人才需求調查工作和人才隊伍建設的長遠規劃，實行人才柔性引進政策，通過政策引導、宏觀調節、市場配置引進各類優秀拔尖人才。三是健全人才評價、選拔任用、激勵保障機制。進一步規范專業技術人才的業績考核、職稱評定辦法，激發各類人才的創造活力和創業熱情，不斷提高人才資源的使用效益。健全促進人才健康成長和充分發揮作用的機制，進一步優化人才創新創業的環境，開創人才輩出、人盡其才的良好局面。（

第五篇：以改革創新精神推進反腐倡廉建設

以改革創新精神推進反腐倡廉建設 為加快發展現代交通運輸業提供堅強保障 ——在全省交通運輸系統廉政工作會議上的工作報告

王曉共

（2010年1月21日）

同志們：

這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹省紀委八屆五次全會、全國交通運輸系統廉政工作會議和全省交通運輸工作會議精神，總結回顧2009年全省交通運輸系統反腐倡廉工作，研究部署2010年工作任務。

一、2009年主要工作回顧

2009年是面對金融危機沖擊、各種矛盾重疊交織、形勢嚴峻、任務艱巨、工作繁重的一年，在省委、省政府的堅強領導下，全系統干部職工認真貫徹落實保增長、保民生、保穩定、保態勢的戰略部署，迎難而上，奮力拼搏，交通運輸事業取得了新成就。全省各級交通運輸系統黨組織和紀檢監察部門按照省紀委八屆四次全會和全國交通運輸系統廉政工作會議的要求，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，結合交通運輸工作實際，加強反腐倡廉建設，全省交通運輸系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成效。

（一）以科學發展觀為統領，服務大局的能力進一步增強

全省各級交通運輸系統紀檢監察部門認真履行職責，不斷加大服務大局的工作力度，緊緊抓住容易產生腐敗問題的關鍵部位和重點環節，認真開展監督檢查。2009年，駐廳紀檢組對中央“擴內需、保增長”投資項目和援助四川江油交通建設項目進行了監督檢查，幫助和指導建設項目健全完善制度，加強管理，防止腐敗和不廉潔問題發生，基本實現了工程優質、施工安全、干部廉潔、資金合理高效使用；對40多個省重點建設項目的招投標活動實施監督，堅持原則，規范程序，按制度辦事，制止違規違法暗箱操作行為，保證了招標投標活動的公開、公平和公正；在廳屬15個高速公路工程項目派駐紀檢監察員，對工程建設進行全過程監督；認真開展效能監察工作，會同省監察廳優化辦在廳屬5個重點建設項目建立了優化建設環境辦公室，下發了《河南省優化交通工程項目建設環境“零阻工”考核獎懲辦法》等制度，與公安部門配合，嚴厲打擊強買強賣、惡意阻工等不法行為，拘捕4人，充分發揮效能監察的職能作用，努力為交通重點工程建設項目營造較好的外部環境；認真開展“小金庫”專項治理和“小靈通”捆綁辦公電話專項清理工作，對群眾舉報投訴的問題和對審計部門移送的有關線索進行了調查處理，對有關人員進行了誡勉談話，清理小金庫1個，涉及資金5.66萬元；組織開展了交通紀檢監察理論調研活動，撰寫的《扎實推進懲治和預防腐敗體系建設、促進交通事業持續快速和健康發展》榮獲省紀委“紀念黨的紀律檢查機關恢復重建30周年理論研討優秀論文”二等獎。《中國紀檢監察報》頭版頭條加編者按對我省交通運輸系統廉政工作經驗予以刊發。安陽市交通局開展以企業無被圍堵、職能部門無被投訴為主要內容的“百日雙無”活動，優化經濟發展環境。南陽市交通局將21個行政許可項目全部進入市行政審批服務中心或交通運管分中心辦理，最大限度地方便了申請人。

（二）以專項治理為契機，交通基礎設施建設領域廉政工作進一步深化

按照中央和省委、省政府、交通運輸部統一部署，全省交通運輸系統認真組織開展了工程建設領域突出問題專項治理工作。各單位均成立了主要負責同志任組長的領導小組和工作機構，加強組織領導，制定工作方案，明確治理措施，認真排查問題。采取“實施廉政評估，加強源頭防控；嚴格造價審核，壓縮腐敗空間；建設誠信體系，強化市場監管；嚴查違規行為，從嚴從快打擊”等綜合措施，對治理方案中提出的17個方面的突出問題，集中力量加以解決，進一步提高了我省交通工程建設項目的整體管理水平。高發公司加強對招投標等重要環節的監督，嚴格招投標程序，工程建設管理部門對招投標工作嚴格把關，紀檢監察部門對招標過程進行全程監督。按照交通運輸部統一部署，全省交通運輸系統認真開展了基礎設施建設領域“制度落實年”活動，完善了制度體系，進一步強化了干部職工照章辦事意識。廳公路局以“制度落實年”活動為載體，針對基礎設施建設領域的薄弱環節，出臺制度16項，進一步加強了廉政建設。中原股份公司領導每周深入一線，采取暗訪和突擊檢查等方式，對下屬單位貫徹落實規章制度情況進行檢查。鄭州市交通局制定下發了《鄭州市交通局重點工程項目廉政建設監督工作制度》，堅持做到“三個到位”和“四個一”，進行強有力的廉政督導。

（三）以制度建設為保證，權力運行得到進一步規范

進一步完善了招標投標辦法，出臺了《關于進一步加強河南省公路工程施工招標投標管理工作的若干規定》，確保招投標工作的客觀公正，使招投標工作更加公開、透明，最大限度地減少人為因素的影響。加強交通建設市場誠信體系建設，實行了“黑名單”制和信用信息定期發布制度，建立了《河南省公路建設市場信用評價管理系統》，對2008年底我省在建高速公路項目施工企業進行了初次信用評定及每月評分排名，對違規施工企業和從業人員分別給予降級、“黃牌警告”和列入“黑名單”的處理。積極開展廉政風險評估工作，以桃花峪黃河大橋、鄭新黃河大橋建設項目為依托和試點，組織有關人員對交通基礎設施建設項目可能出現腐敗問題的風險點及相應的防控措施進行調研，通過十個步驟構建“評價防控體系”，初步制定了“評價防控體系手冊”和實施細則。漯河市交通局開展了“排查廉政風險，建立防控機制”活動，排查出6個方面87個風險點，初步制定防控措施98項，完善了各項事前防范機制。焦作市交通局與檢察院聯合建立了行賄犯罪檔案查詢制度，制定了行賄犯罪檔案查詢暫行辦法，加大從源頭上預防和治理職務犯罪的力度。

（四）以反腐倡廉教育為基礎，黨員領導干部廉潔自律意識不斷提高

結合“學習實踐科學發展觀”活動和“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”專題教育活動，全省交通運輸系統深入開展中國特色社會主義理論和黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部堅定理想信念，增強立黨為公、執政為民的自覺性和堅定性。廳機關和廳屬單位通過組織干部職工參觀焦裕祿事跡展覽、澠池八路軍辦事處、洛陽警示教育基地，請省檢察院預防職務犯罪專家到廳講課，組織干部職工到監獄參觀，聽犯罪服刑人員作懺悔報告等多種形式，深入開展了示范教育、警示教育和崗位教育。與駐交通運輸部紀檢組共同組織了交通建設項目經理廉政培訓班，對近200名工程建設項目負責人進行了培訓，提高了黨員干部拒腐防變的意識和能力。以廉政文化進機關活動為抓手，全面推進全省交通運輸系統廉政文化和精神文明建設。在廳辦公樓大廳安裝了大屏幕顯示器，播放廉政宣傳片，各樓層走廊、樓道設立廉政格言、廉政漫畫和精神文明創建宣傳標語等，著力加強廉政文化和精神文明建設。認真開展“揚正氣、促和諧”全國優秀廉政公益廣告展播活動，拓寬渠道、擴大影響，充分發揮廉政公益廣告的教育、引導作用，不斷增強全系統干部職工廉潔自律和反腐倡廉意識。認真貫徹落實領導干部廉潔自律各項規定，加強節假日期間領導干部廉潔自律工作，堅決制止奢侈浪費行為和用公款吃喝、進行高消費娛樂活動。省高發公司、洛陽市交通局、駐馬店市交通局節假日期間向領導干部發送廉政短信，加強領導干部廉潔從政意識。認真開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動和向王瑛等優秀紀檢監察干部學習活動，加強政治業務培訓，進一步提高了廣大紀檢監察干部的廉潔意識、理論素養和業務能力。

（五）以機制建設為依托，行業風氣持續好轉

在全省交通運輸系統深入開展了民主評議政風行風活動，針對涉及交通運輸系統的706條意見建議和案件線索，認真組織自查自糾和整改落實工作，推動行業風氣進一步好轉。進一步健全完善行風建設責任體系，在行風建設中實行“三個嚴格”，即：嚴格執行交通運輸系統“五條禁令”，嚴格實行評議結果獎懲機制，嚴格落實查處公路“三亂”快速反應機制。進一步加強交通行政執法隊伍建設，加大培訓力度，對執法人員實行全員培訓。深入開展文明執法示范路、文明執法示范窗口和群眾滿意的基層站所等文明創建活動以及“對照職能，貼近民生，努力為群眾辦實事辦好事”主題實踐活動，強化內部管理，提高服務水平。認真貫徹落實國務院關于成品油稅費改革的決策部署，取消公路養路費等6項收費，在全省158個政府還貸二級公路收費站停止收費后，及時公布撤站情況，主動接受社會監督。加大明察暗訪工作力度，全省交通運輸系統共查處違規執法案件44件，66人分別受到黨政紀處分和組織處理。認真貫徹落實有關“綠色通道”政策，減免通行費9.43億元。繼續加強清欠工作，共解決拖欠農民工工資問題27件，涉及金額743.35萬元。高度重視群眾反映行風方面的各類問題，省廳直接受理和辦理信訪舉報38件、電話舉報32件，接受一般性咨詢問題200余件。加強對政風行風監督舉報電話的監督檢查工作，下發通報4期，整改問題102個。濮陽市交通局投資35萬元對96520熱線全面升級，進一步完善其功能。濟源市交通局每月走進濟源人民廣播電臺《交通時段》節目直播間，現場回答群眾提出的問題，拉近與群眾的距離，樹立交通運輸系統的良好形象。商丘市交通局開展服務基層、服務民生“雙百”活動，進行零距離溝通、零距離服務、零距離解決問題，真正讓交通走進基層、走進群眾、走進民生，取得較好的社會效果。

（六）以案件查辦為手段，腐敗易發多發勢頭得到一定遏制

全省交通運輸系統各級紀檢監察部門繼續加大查辦案件工作力度，以查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，取得明顯成效。2009年，全省交通運輸系統共受理信訪舉報1123件，初核321件，立案49件，黨政紀處分52人，有24人被司法機關追究刑事責任。其中，駐廳紀檢組直接受理了反映領導干部違反廉潔自律規定、工程建設招投標不規范等方面的信訪舉報108件，側面了解17件，初核2件，立案2件，黨政紀處分2人。對廳屬某單位主要負責人管理失職、決策失誤，違反招投標法有關規定的問題立案調查，經黨組研究決定，給予了政紀處分；對群眾舉報的廳屬某單位一名副職責任心不強、管理混亂、造成國有資產潛在損失的有關問題進行了調查，經黨組同意做出了停職的組織處理；對審計中發現的一些單位在財務管理方面存在的問題和個別領導干部酒后駕車、尋釁滋事問題進行了調查，分別向廳黨組提出了暫緩提拔的建議和誡免談話；對廳質檢站副總工程師曾某某利用職務之便非法侵占公款和河南通源高速公路養護工程有限責任公司董事長、總經理任某某收受賄賂、貪污公款受到刑事追究后，分別給予開除公職、解除聘用合同、開除黨籍的處分。在堅決查辦案件、懲治腐敗的同時，全省交通運輸系統各級紀檢監察部門充分發揮查辦案件的治本功能，把查辦案件與源頭預防和治理腐敗緊密結合起來。注意選取一些典型案件，開展警示教育，增強黨員干部拒腐防變能力。針對案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時完善制度措施，明確紀律要求。對一些帶有普遍性問題，進行專項治理；對制度執行不力、管理不嚴的，督促其整改。同時注意對案件進行深刻剖析，查找體制機制制度和管理上存在的弊端和薄弱環節，進一步健全從源頭上預防和解決腐敗問題的機制。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全省交通運輸系統黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些薄弱環節和突出問題：在工程建設領域，招標投標、工程轉包分包、設計變更、物資設備材料采購和資金撥付過程中仍然存在腐敗現象；一些單位的個別人員有令不行，有禁不止，政策觀念和法紀意識淡薄，違紀違法問題仍時有發生。我們要充分認識反腐敗斗爭和黨風廉政建設的長期性、艱巨性，按照省委、省政府和交通運輸部的統一部署，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

二、2010年主要工作任務

2010年是加快發展現代交通運輸業、確保交通運輸“十一五”規劃順利完成的關鍵一年，也是我省交通運輸系統全面貫徹黨的十七屆四中全會精神、深入推進懲治和預防腐敗體系建設的重要一年。今年工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步加強黨員干部的黨性修養和作風建設，進一步加強交通運輸特色反腐倡廉建設，堅持圍繞中心、服務大局，開拓創新、狠抓落實，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效，為加快發展現代交通運輸業提供堅強保障。

（一）加強監督檢查，保證各項重大決策部署的貫徹落實

加強對黨員領導干部遵守黨的紀律尤其是政治紀律的監督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統一。加強對黨的十七屆四中全會精神和省委八屆十一次全會精神貫徹落實情況的監督檢查，認真學習貫徹中共中央《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，根據省委《關于深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設的實施意見》和《任務分解方案》，研究建立重大投資項目公示制和責任追究制。認真貫徹省委經濟工作會議精神，按照全省交通運輸工作會議的總體部署，繼續加強對擴大內需工程、災后恢復重建工程和重點工程項目的監督檢查，保證工程質量和資金安全。要把發現問題和督促整改作為重要任務，重點督促檢查交通工程項目規劃和立項是否符合政策投向，項目審批和建設程序是否依法合規，資金管理使用是否規范嚴格。要建立健全重大決策部署執行情況定期檢查和專項督察制度。嚴格實行黨政領導干部問責制，嚴肅查處違紀違規行為，堅決糾正違背工程建設規律，盲目壓縮工期，造成安全質量隱患的行為；嚴禁違背基本建設程序，亂上項目、未批先建的行為；堅決糾正交通基礎設施建設中浪費資源、破壞環境的行為，促進交通運輸加快結構調整，轉變發展方式，實現可持續發展。

（二）突出抓好專項治理，全面加強交通基礎設施建設領域廉政工作

以開展工程建設領域突出問題專項治理為抓手，采取更加有力的措施，著力預防和減少腐敗問題的發生，確保資金安全、干部廉潔、工程優質和施工安全。各單位要根據《河南省交通運輸廳工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》及《河南省交通運輸廳工程建設領域突出問題排查工作方案》等有關文件要求，認真進行排查和治理。一是認真組織排查，找準突出問題。《河南省交通運輸廳工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》細化和明確了交通工程建設領域存在的10個方面的工作重點，著重查找和解決17個方面的突出問題，涉及工程招投標、建設程序、工程實施、質量安全和資金管理等重點部位和關鍵環節。要嚴格按照排查工作方案所明確的時間，逐項目、逐環節組織排查，做到全面排查不留死角，重點抽查不走過場。二是堅持邊查邊糾，抓好問題整改。對排查出的一般性違規問題，要督促有關單位及時糾正，認真整改；屬于嚴重違紀違法問題，要立案查處，絕不姑息；對工程建設領域的共性問題，要從政策和制度層面提出解決的措施和建議。三是完善規章制度，構建長效機制。當前要重點針對項目基建程序不執行、招標投標不規范、建設市場主體誠信缺失、違法分包、壓縮工期等突出問題，抓緊建立健全規章制度。四是開展風險防控，加大預防力度。認真貫徹落實交通運輸部關于推廣應用《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊》的要求，全面組織項目建設單位開展廉政風險排查和防控工作，提高專項治理的針對性和有效性。五是進一步改革完善招投標制度。實施網上招標投標，有效降低人為因素干擾，進一步增強招投標工作透明度，降低招投標成本；進一步完善招投標辦法，有效解決“圍標”、“串標”和中標價偏低的問題；加強投標資料審查，杜絕提供虛假資料的投標人中標。同時，加強信譽評價管理，進一步規范市場秩序；進一步嚴格工程項目實施階段造價控制，確保項目造價處于受控范圍。

（三）加大查辦案件力度，嚴肅懲處違紀違法行為

認真貫徹黨要管黨，從嚴治黨的方針，進一步加大查辦案件工作力度。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅決懲處利用行政審批權、行政執法權謀取非法利益的行為。嚴肅查處領導干部利用職務之便為本人或特定關系人謀取不正當利益的問題。嚴肅查處領導干部違規插手干預工程建設、以權謀私的案件；嚴肅查處產權交易、資本運營和經營管理中隱匿、私分、侵占、轉移國有資產造成國有資產流失的案件；嚴肅查處違反組織人事紀律的案件；嚴肅查處違反財經紀律私設“小金庫”的案件。進一步完善信訪舉報機制，拓寬信訪舉報渠道，健全網絡舉報和受理制度，完善督辦機制，堅決杜絕有案不報、壓案不查的現象，鼓勵署名舉報、實名舉報，對惡意舉報、無中生有的追究其責任，真正使敢抓敢管、干事創業者受到保護，誣告者受到追究，腐敗者受到懲處。堅持嚴格依紀依法辦案，加強案件審理工作。大力推進查辦案件工作方式方法和機制制度創新，有效整合廳直屬單位辦案力量，及時對案件進行調查處理，不斷提高綜合運用政策、法律、紀律以及科技手段突破案件的能力，進一步發揮查辦案件的治本功能。

（四）強化教育和監督，促進領導干部廉潔自律

以黨性黨風黨紀教育為重點，突出抓好領導機關尤其是單位主要負責人和行政執法人員以及管人管錢管物等重要崗位人員的廉潔自律教育,促進黨員干部增強立黨為公、執政為民的自覺性和堅定性。大力開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性，不斷提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。把反腐倡廉教育列入干部培訓計劃，同領導干部的培養、選拔、管理、使用結合起來。加強反腐倡廉輿論宣傳工作，深入推進交通運輸特色廉政文化建設。認真抓好《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的貫徹落實。嚴禁領導干部違反規定插手市場經濟活動，嚴禁違反規定為配偶、子女及其他特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利謀取不當利益，嚴禁違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財，嚴禁用公款或接受與其行使職權有關系的單位和個人邀請進行高消費娛樂活動。認真貫徹執行黨內監督條例，加強對領導機關、領導干部特別是領導班子主要負責人的監督，加強對人財物管理等關鍵崗位的監督，今年，省廳將在廳屬事業單位推行財務委派制。堅持民主集中制，嚴格落實重大事項集體研究決定制度。堅持在干部提拔任用中征求紀檢監察部門意見制度和領導干部經濟責任審計制度，嚴格執行黨政領導干部問責制度。深化政務公開，認真開展執法監察、廉政監察和效能監察，促進各級交通運輸部門廉政勤政。今年，省廳擬舉辦評標專家培訓班和廉政風險評估培訓班，強化重點環節和重點人員教育。

（五）深化糾風治亂工作，糾正損害群眾利益的不正之風

按照“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的糾風工作原則，認真貫徹落實糾風工作責任制，不斷加大糾風工作力度。加強對交通行政執法人員的教育、管理和監督，進一步提高執法人員綜合素質和執法水平。嚴格執行《交通行政執法規范》和治超人員“十條禁令”，促進文明執法、規范執法。堅持領導干部帶隊明察暗訪，嚴肅查處以罰代糾、亂收亂罰、吃拿卡要等違規違紀問題。進一步加強治超站點管理，利用科技手段加大對治超工作的監管，加強治超隊伍建設，嚴厲打擊執法人員與“車托”勾結，非法護送車輛謀取私利的行為。深入開展民主評議政風行風活動，廣泛征集群眾的意見建議，認真解決群眾反映的突出問題。深化“群眾滿意的基層站所”評創工作，大力加強基層作風建設，努力提高政風行風建設整體水平。繼續落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，確保“綠色通道”高效暢通。加強農民工工資發放情況的監督檢查，保證農民工工資按時足額發放。加強對安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查，加大生產安全事故責任追究力度。規范行業協會、公共服務行業的服務和收費，進一步清理規范檢查考核和評比達標表彰項目。

（六）加強作風建設，樹立交通運輸系統良好形象

深入持久地開展學習宣傳焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神活動，大力弘揚黨的優良作風，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大力氣解決黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。大興密切聯系群眾之風，堅決糾正脫離群眾的不良風氣，完善領導干部深入基層調查研究制度和工作聯系點制度，堅持領導干部定期接訪、定期下訪、及時閱處群眾來信，對群眾反映的問題要及時反饋、限時辦結。領導干部下基層要輕車簡從，講實話、辦實事、求實效。大興求真務實之風，健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制，加大治懶治庸力度，大力整治文風會風，堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。大興艱苦奮斗之風，嚴格執行省委有關壓縮經費開支的規定，加強對黨政機關經費使用情況的審計監督，引導領導干部保持高尚情操和良好作風，嚴肅處理領導干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面存在的突出問題。堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，懲治奢靡之風。繼續嚴格控制出國（境）團組數量和規模，完善因公出國（境）管理制度。加強公務用車使用管理，嚴禁違反規定為領導干部配置用車。大興批評和自我批評之風，建立健全民主生活會制度，完善領導干部雙重組織生活會制度，把黨性分析作為民主生活會的重要內容，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧的庸俗作風，不斷增強黨內生活的原則性和實效性。建立健全通過民意調查等征求群眾批評意見制度。全省各級交通運輸紀檢監察部門要加強對作風建設情況的監督檢查，積極協助黨委（組）整頓機關和領導干部作風方面存在的突出問題。

（七）推進改革和制度創新，進一步做好治本抓源頭工作

以服務建設暢通高效安全綠色交通運輸體系為抓手，不斷深化對新形勢下反腐倡廉建設特點和規律的認識，深入推進反腐倡廉建設制度的創新。以落實懲治和預防腐敗體系建設《五年工作規劃》為重點，健全反腐倡廉制度體系和強化制度落實的工作機制。要抓緊清理現有的制度，過時的及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，形成具有交通運輸特色的反腐倡廉制度體系，提高反腐倡廉制度化、規范化水平。繼續深入開展“制度落實年”活動，教育和引導廣大黨員干部牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，加強對制度執行情況的監督檢查，提高制度的執行力。繼續深化交通行政管理體制改革，改進行政管理和服務方式，積極探索和推進行政許可網上審批和電子監察，加快推進職能轉變，鏟除“權力尋租”的土壤和條件。推進工程項目管理體制和組織實施方式改革，開展政府投資建設項目代建制和總承包制試點，推動實現政府投資工程項目投資、建設、管理、使用分離。繼續深化干部人事制度改革，實行干部選拔任用工作責任追究制度，健全干部選拔任用監督機制。建立誠信激勵和失信懲戒機制，建立健全統一的交通建設市場信用體系。

三、堅持改革創新、真抓實干，不斷推動反腐倡廉建設取得新成效

2010年，全省交通運輸系統黨風廉政建設和反腐敗工作任務十分繁重，各級交通運輸部門要以改革創新精神，采取得力措施，真抓實干，務求實效。

（一）認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委十七屆五次全會上的重要講話精神，堅持以改革創新精神推進反腐倡廉建設

胡錦濤總書記在中央紀委十七屆五次全會上的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面分析了當前的反腐倡廉形勢，深刻闡述了新形勢下以改革創新精神推進反腐倡廉建設的重要性和必要性，明確提出了當前和今后一個時期反腐倡廉建設改革創新特別是反腐倡廉制度創新的主要任務和目標要求。胡錦濤總書記的重要講話，是加強反腐倡廉建設的綱領性文獻，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，具有十分重大的意義。我們要結合實際，深入學習領會，堅決貫徹落實，以改革創新精神推動我省交通運輸系統反腐倡廉建設不斷適應新形勢、完成新任務、開創新局面。要堅持解放思想、與時俱進，進一步提高以改革創新精神推進反腐倡廉建設重要性和必要性的認識，更加自覺地推進紀檢監察工作改革創新，積極研究新情況、解決新問題、探索新領域，努力營造尊重改革、鼓勵創新、勇于探索的良好氛圍。要深入調研、把握規律、總結經驗，認真研究反腐倡廉建設深層次問題，不斷深化對反腐倡廉建設特點規律的認識，切實增強工作的前瞻性、針對性和實效性。要適應情況的發展變化，不斷推進紀檢監察工作理念思路創新、方式方法創新和體制機制創新，觀察形勢要有新的視角，推進工作要有新的思路，部署任務要有新的舉措，解決問題要有新的辦法。要以反腐倡廉制度創新為重點，把制度建設貫穿懲治和預防腐敗體系建設的全過程，抓住容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節，逐步形成按制度辦事、以制度管人、靠制度管權的機制，提高反腐倡廉科學化、制度化、規范化水平。

（二）嚴格執行黨風廉政建設責任制，推動懲治和預防腐敗體系建設深入開展

黨風廉政建設責任制是加快推進懲治和預防腐敗體系建設的重要抓手和制度保障。要堅持反腐倡廉領導體制和工作機制，發揮各級黨委（組）責任主體作用和各級紀檢監察機關的組織協調作用，充分調動各方面的積極性、主動性，形成齊抓共管的良好局面。各級交通運輸部門黨委（組）特別是主要負責同志，要自覺承擔起推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任。要把懲治和預防腐敗體系建設情況列為對領導班子和領導干部考核的重要內容，并完善考核、追究辦法，做到履行責任有規范、檢查考核有標準、責任追究有依據。各職能部門要把推進懲防體系建設同業務工作一起部署、一起落實、一起檢查，并明確責任人員、工作標準、完成時限，確保反腐倡廉工作任務落實到位。全省各級交通運輸紀檢監察部門要加強對工作落實情況的監督檢查，對責任不落實，措施不得力，不抓不管，敷衍應付，以致造成工作落空、出現問題的，要嚴肅追究有關領導的責任。

（三）加強紀檢監察隊伍自身建設，為完成全年各項工作任務提供組織保證

各級紀檢監察部門要深入貫徹落實省紀委八屆五次全會、全國交通運輸系統廉政工作會議和全省交通運輸工作會議的精神，把加強自身建設作為一項基礎工程抓緊抓好，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。要繼續鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果，繼續開展和深化“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，教育引導紀檢監察干部做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求。要以建設學習型機關為載體加強思想政治建設和能力建設，建立健全學習制度，發揚理論聯系實際的學風，強化實踐鍛煉，不斷提高紀檢監察干部的政治業務素質，增強服務科學發展的能力、執紀監督的能力、維護社會穩定的能力和有效防治腐敗的能力。要以提高領導能力為重點加強領導班子建設，完善領導班子工作機制、議事規則和決策程序，提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領；建立健全領導班子定期研討制度，加強對紀檢監察重大問題的調查研究。分析廉政形勢，發現問題隱患，及時建章立制，認真糾正整改。同時要舉一反三，既治患于已然，更要防患于未然。要以紀律作為保證，切實加強干部作風建設，對干部隊伍嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，出了問題嚴肅執紀，決不姑息遷就；加強內部管理和制度建設，完善監督制約機制，督促紀檢監察干部牢固樹立接受監督的意識，主動接受黨組織和黨員的監督，接受人民群眾和新聞輿論的監督，秉公執紀，清正廉潔，樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

同志們，完成好今年的工作部署，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們要深入貫徹落實科學發展觀，恪盡職守、真抓實干、開拓進取，推動全省交通運輸系統反腐倡廉建設深入開展，為加快發展現代交通運輸業提供堅強保障。