第一篇：納雍縣煤炭稅收從量與從價對比情況

納雍縣煤炭稅收從量與從價對比

一、基本情況

納雍縣現(xiàn)有在建和生產的煤礦95家，正常生產61家，技改13家，新建井3家，停產1家，關閉11家。2010年銷售塊煤109.67萬噸，粉煤423.7萬噸，精煤30.3萬噸。煤炭實際入庫稅收15590萬元。現(xiàn)稅收主要征管模式為定額從量征收，2010年以前塊煤征收定額為45元/噸，內銷粉煤26.9元/噸，外銷粉煤30元/噸。2010年塊煤平均單價444.05元/噸，粉煤平均單價214.39元/噸。2011年該縣煤炭稅收預計能入庫為2億元。

二、煤炭情況

經調查，該縣大部分煤礦煤炭質量（硬度、灰分等）及發(fā)熱量屬中等，市場旺季時，塊煤最高可賣到1100元/噸，平均在650元/噸—800元/噸之間；淡季時塊煤價格在400元---600元/噸之間，粉煤價格只是塊煤價格的一半左右，且粉煤大部分內銷，煤炭塊粉比例為3：7左右。

三、稅收分析

現(xiàn)按該縣地稅局初步測算出的用于從價計征的征收率（還未正式行文決定。塊煤為10.9988%，粉煤為11.2161%），與2010年未安裝開票及監(jiān)控系統(tǒng)時實際征收入庫稅款進行比對。

納雍縣2010年煤炭稅收從量及從價對比分析

單位：元、萬噸、萬元

從該表可以看出，通過該縣實際根據(jù)定額應征收入庫

17241.68萬元，實際入庫數(shù)為15590萬元，相差了1751.68萬

元，具體原因為除國營企業(yè)屬查賬征收外，還有可能存在未開票

銷售的情況。與從價時相差了2768.07萬元。以上噸位、定額、定率及平均單價均是在地稅局得到的。

在下煤礦進行安裝測試時與煤礦溝通中發(fā)現(xiàn)，所接觸的煤礦

在銷售煤炭進電廠時都存在先將煤炭送到電廠后再補開銷售證

明的情況，而在申報時，企業(yè)都是自行申報稅款，對于內銷煤炭

都是按照電廠結算單進行申報。如果煤礦以進電廠煤炭的名義不

開票先賣煤再補票，那么，就有可能存在不過驗票站的“黑煤”，這些“黑煤”就可以不繳納稅款而照成稅收流失。而安裝開票系

統(tǒng)、貨場監(jiān)控系統(tǒng)及流量監(jiān)控系統(tǒng)完全可以杜絕了現(xiàn)象的出現(xiàn)。

舉例如下：A煤礦未安裝系統(tǒng)，以銷售電廠的名義先賣煤炭后補

開票據(jù)，月共銷售3000噸，其中實際到電廠煤炭2800噸，價格

250元/噸，“黑煤”200噸，價格350元/噸。B煤礦安裝了系統(tǒng)，月銷售與A煤礦相同，全部進行開票銷售，價格為250元/噸。

那么：

安裝開票系統(tǒng)與不安裝開票系統(tǒng)時從量與從價稅收收入對

比：

通過以上對比可以看出，系統(tǒng)的安裝與不安裝實際收到的稅

收收入是有很大的差別的。

現(xiàn)納雍縣噸煤征收額度塊煤已調整至

62元/噸，精粉煤59.5元/噸，精塊煤69元/噸，外銷粉煤51元/噸，內銷粉煤按原來

定額26.9元/噸征收。在安裝系統(tǒng)后按從量征收可以杜絕“黑煤”

問題的產生，那么，如全年實際銷量塊煤為100萬噸，精塊為

20萬噸，精粉為30萬噸，外粉為35萬噸，內粉為450萬噸的情況下，實際從量稅收入庫表如下：

根據(jù)煤炭市場行情變化的特性，結合納雍縣煤炭質量等問

題，可將煤炭行情分為淡季（3月至8月）和旺季（8月下旬至

次年2月），通過了解，該縣淡季時塊煤價格平均在380元—500

元之間，精塊在450元—650元之間，精粉在300元—400元之

間，外粉在280元—350元之間，內粉因根據(jù)電廠結算單價格申

報，可按平均單價214.39元；旺季時，塊煤價格在550元-800

元之間，精塊與塊煤相差不大，精粉在350元—450元之間，外

粉在300元—380元之間，內粉不變。如全年銷售量為635萬噸，根據(jù)各煤種全年銷售情況，可將銷量平均分到每月進行分析，價格取中間值，那么，按從價計征時淡季及旺季征收具體情況如下：

1、淡季時

2、旺季時

通過從量及從價分析，發(fā)現(xiàn)從價征收的數(shù)據(jù)比從量小，具體原因主要為該縣新調整定額高及煤炭價格低導致。

分析結論：

針對以上分析，一、安裝開票系統(tǒng)及貨場監(jiān)控系統(tǒng)可以基本上杜絕“黑煤”情況的出現(xiàn)，如再將流量監(jiān)控系統(tǒng)安裝運行，那么，完全可以從根本上杜絕不開票的行為；

二、根據(jù)納雍縣從量定額高及煤炭價格偏低的實際情況，建議試用保底從價的方法，即在運行從價計征過程中根據(jù)煤炭行情，算出的從價稅款如比政府規(guī)定的定額低，那么就按從量征收，如比政府定額高就按從價

征收。這樣，一方面保證了政府規(guī)定的定額全額征收，另一方面又可以將價格高的部分應交稅費繳納入庫。那么，公司軟件在現(xiàn)在的運用過程中及以后在其他縣運行時就應該考慮把兩種不同征收方式的計算報表增加進去。保證地方稅收能年年增長，為國家稅收事業(yè)做出應有的貢獻。

第二篇：各省建議煤炭資源稅從價計征

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我有話說(12人參與)

王秀強

煤炭資源稅從量計征到從價計征改革已箭在弦上。

今年6月財政部、國家稅務總局在山西、新疆、青海、內蒙四省調研，并征求推進煤炭資源稅改革意見。

一位煤炭行業(yè)專家向本報記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負擔不增加，并對涉煤稅費項目、標準全面清理，亂收費、亂攤派的收費一律取締。“具體工作仍在協(xié)調之中。”他說。

在煤炭經濟下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負擔。內蒙古煤炭管理部門一位受訪官員說，資源省份都在緊盯國家層面政策變化，一直跟蹤改革動向，并已經做了大量基礎測算準備工作。

上述專家稱，各省上報的方案中，煤炭資源稅從價計征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問題是，全國各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂不均，加之煤炭市場不景氣、地方清理稅費的難度較大，平衡協(xié)調問題頗多。

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2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭議。地方上報的方案稅率從2%到10%不等，設計的情形也不相同。”上述煤炭專家說。

山西晉中財政局在2011年底一項調查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對42座煤礦測算，結論是資源稅稅率每提高一個點，稅收貢獻率同步遞增1%，影響利潤率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領域擴展。但煤炭從量計征的問題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實上報產量，稅務部門無法對企業(yè)進行監(jiān)控，核實難度大；從量計征價稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費；不同品種之間的煤炭征收標準不一，企業(yè)稅負不均勻。事實上，煤炭資源稅改革的信號已經日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開。但基于煤炭市場疲軟的行情，推進資源稅改革的時機尚待選擇。

此前的8月末，國家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開發(fā)工作進展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進資源性產品價格和

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今年7月，財政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話期間，也宣布了多項財稅改革措施，其中就包括全面推進資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平。

清費立稅

6月17日，山西省政府召開專題會議研究資源稅改革方案，會上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎上，實施煤炭資源稅從價計征改革的意見。

2006年，國務院批準山西設立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點省份。目的是解決因煤炭資源開采造成的資源環(huán)境7000~10000億元歷史欠賬，完善礦山環(huán)境保護與恢復治理責任機制和補償機制。

這項可持續(xù)基金征收標準按煤種從量計征。山西財政廳報告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達190.3億元，2013年預算收入為190億元。

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中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說：“相對高的行政性收費和政府性基金負擔，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間。”

除山西外，其他資源省份也上報申請可持續(xù)發(fā)展試點，但沒有獲得國務院批準。在此情形下，內蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通過征收價格調節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費和政府性基金有幾十種，包括礦產資源補償費、礦業(yè)權價款、水土保持費、水利建設基金、土地使用費、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調節(jié)基金、煤礦轉產發(fā)展資金、鐵路建設基金、港口建設費、征地遷村費、生態(tài)修復補償費和煤矸石排放費等等。

在煤炭經濟下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開始出臺扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產發(fā)展資金；內蒙古開始下調煤炭價格調節(jié)基金征收標準，暫停收取礦產資源補償費和煤礦維簡費，并嚴禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內蒙古煤炭管理官員說，地方希望國家在資源稅改革的同時，清理不合規(guī)收費，清費立稅。“既不增加企業(yè)的負擔，又保證地

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楊志勇建議，資源稅從量改從價計征，必須輔以清理收費、基金等措施。“與稅收相比，行政性收費和政府性基金設立的門檻較低，規(guī)范程度也遠不及稅收。除了少數(shù)特殊種類外，應盡可能地加以削減。”

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煤炭資源稅從量計征到從價計征改革已箭在弦上。

今年6月財政部、國家稅務總局在山西、新疆、青海、內蒙四省調研，并征求推進煤炭資源稅改革意見。

一位煤炭行業(yè)專家向本報記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負擔不增加，并對涉煤稅費項目、標準全面清理，亂收費、亂攤派的收費一律取締。“具體工作仍在協(xié)調之中。”他說。

在煤炭經濟下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭

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上述專家稱，各省上報的方案中，煤炭資源稅從價計征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問題是，全國各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂不均，加之煤炭市場不景氣、地方清理稅費的難度較大，平衡協(xié)調問題頗多。

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭議。地方上報的方案稅率從2%到10%不等，設計的情形也不相同。”上述煤炭專家說。

山西晉中財政局在2011年底一項調查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對42座煤礦測算，結論是資源稅稅率每提高一個點，稅收貢獻率同步遞增1%，影響利潤率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領域擴展。但煤炭從量計征的問題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實上報產量，稅務部門無法對企業(yè)進行監(jiān)控，核實難度大；從量計征價稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費；

延時之家 www.tmdps.cn 不同品種之間的煤炭征收標準不一，企業(yè)稅負不均勻。事實上，煤炭資源稅改革的信號已經日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開。但基于煤炭市場疲軟的行情，推進資源稅改革的時機尚待選擇。

此前的8月末，國家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開發(fā)工作進展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革，積極推進煤炭資源稅費改革。

今年7月，財政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話期間，也宣布了多項財稅改革措施，其中就包括全面推進資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平。

清費立稅

6月17日，山西省政府召開專題會議研究資源稅改革方案，會上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎上，實施煤炭資源稅從價計征改革的意見。

2006年，國務院批準山西設立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一

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這項可持續(xù)基金征收標準按煤種從量計征。山西財政廳報告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達190.3億元，2013年預算收入為190億元。

中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說：“相對高的行政性收費和政府性基金負擔，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間。”

除山西外，其他資源省份也上報申請可持續(xù)發(fā)展試點，但沒有獲得國務院批準。在此情形下，內蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通過征收價格調節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費和政府性基金有幾十種，包括礦產資源補償費、礦業(yè)權價款、水土保持費、水利建設基金、土地使用費、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調節(jié)基金、煤礦轉產發(fā)展資金、鐵路建設基金、港口建設費、征地遷村費、生態(tài)修復補償費和煤矸石排放費等等。

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在煤炭經濟下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開始出臺扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產發(fā)展資金；內蒙古開始下調煤炭價格調節(jié)基金征收標準，暫停收取礦產資源補償費和煤礦維簡費，并嚴禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內蒙古煤炭管理官員說，地方希望國家在資源稅改革的同時，清理不合規(guī)收費，清費立稅。“既不增加企業(yè)的負擔，又保證地方政府的財政來源。”

楊志勇建議，資源稅從量改從價計征，必須輔以清理收費、基金等措施。“與稅收相比，行政性收費和政府性基金設立的門檻較低，規(guī)范程度也遠不及稅收。除了少數(shù)特殊種類外，應盡可能地加以削減。”

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煤炭資源稅從量計征到從價計征改革已箭在弦上。

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今年6月財政部、國家稅務總局在山西、新疆、青海、內蒙四省調研，并征求推進煤炭資源稅改革意見。

一位煤炭行業(yè)專家向本報記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負擔不增加，并對涉煤稅費項目、標準全面清理，亂收費、亂攤派的收費一律取締。“具體工作仍在協(xié)調之中。”他說。

在煤炭經濟下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負擔。內蒙古煤炭管理部門一位受訪官員說，資源省份都在緊盯國家層面政策變化，一直跟蹤改革動向，并已經做了大量基礎測算準備工作。

上述專家稱，各省上報的方案中，煤炭資源稅從價計征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問題是，全國各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂不均，加之煤炭市場不景氣、地方清理稅費的難度較大，平衡協(xié)調問題頗多。

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭議。地方上報的方案稅率從2%到10%不等，設計的情形也不相同。”上述煤炭專家說。

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山西晉中財政局在2011年底一項調查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對42座煤礦測算，結論是資源稅稅率每提高一個點，稅收貢獻率同步遞增1%，影響利潤率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領域擴展。但煤炭從量計征的問題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實上報產量，稅務部門無法對企業(yè)進行監(jiān)控，核實難度大；從量計征價稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費；不同品種之間的煤炭征收標準不一，企業(yè)稅負不均勻。事實上，煤炭資源稅改革的信號已經日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開。但基于煤炭市場疲軟的行情，推進資源稅改革的時機尚待選擇。

此前的8月末，國家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開發(fā)工作進展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革，積極推進煤炭資源稅費改革。

今年7月，財政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話期間，也宣布了多項財稅改革措施，其中就包括全面推進資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平。

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清費立稅

6月17日，山西省政府召開專題會議研究資源稅改革方案，會上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎上，實施煤炭資源稅從價計征改革的意見。

2006年，國務院批準山西設立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點省份。目的是解決因煤炭資源開采造成的資源環(huán)境7000~10000億元歷史欠賬，完善礦山環(huán)境保護與恢復治理責任機制和補償機制。

這項可持續(xù)基金征收標準按煤種從量計征。山西財政廳報告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達190.3億元，2013年預算收入為190億元。

中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說：“相對高的行政性收費和政府性基金負擔，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間。”

除山西外，其他資源省份也上報申請可持續(xù)發(fā)展試點，但沒有獲得國務院批準。在此情形下，內蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通

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不完全統(tǒng)計，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費和政府性基金有幾十種，包括礦產資源補償費、礦業(yè)權價款、水土保持費、水利建設基金、土地使用費、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調節(jié)基金、煤礦轉產發(fā)展資金、鐵路建設基金、港口建設費、征地遷村費、生態(tài)修復補償費和煤矸石排放費等等。

在煤炭經濟下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開始出臺扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產發(fā)展資金；內蒙古開始下調煤炭價格調節(jié)基金征收標準，暫停收取礦產資源補償費和煤礦維簡費，并嚴禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內蒙古煤炭管理官員說，地方希望國家在資源稅改革的同時，清理不合規(guī)收費，清費立稅。“既不增加企業(yè)的負擔，又保證地方政府的財政來源。”

楊志勇建議，資源稅從量改從價計征，必須輔以清理收費、基金等措施。“與稅收相比，行政性收費和政府性基金設立的門檻較低，規(guī)范程度也遠不及稅收。除了少數(shù)特殊種類外，應盡可能地加以削減。”

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王秀強

煤炭資源稅從量計征到從價計征改革已箭在弦上。

今年6月財政部、國家稅務總局在山西、新疆、青海、內蒙四省調研，并征求推進煤炭資源稅改革意見。

一位煤炭行業(yè)專家向本報記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負擔不增加，并對涉煤稅費項目、標準全面清理，亂收費、亂攤派的收費一律取締。“具體工作仍在協(xié)調之中。”他說。

在煤炭經濟下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負擔。內蒙古煤炭管理部門一位受訪官員說，資源省份都在緊盯國家層面政策變化，一直跟蹤改革動向，并已經做了大量基礎測算準備工作。

上述專家稱，各省上報的方案中，煤炭資源稅從價計征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問題是，全國各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂不均，加之煤炭市場不景氣、地方清理稅費的難

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2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭議。地方上報的方案稅率從2%到10%不等，設計的情形也不相同。”上述煤炭專家說。

山西晉中財政局在2011年底一項調查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對42座煤礦測算，結論是資源稅稅率每提高一個點，稅收貢獻率同步遞增1%，影響利潤率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領域擴展。但煤炭從量計征的問題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實上報產量，稅務部門無法對企業(yè)進行監(jiān)控，核實難度大；從量計征價稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費；不同品種之間的煤炭征收標準不一，企業(yè)稅負不均勻。事實上，煤炭資源稅改革的信號已經日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開。但基于煤炭市場疲軟的行情，推進資源稅改革的時機尚待選擇。

此前的8月末，國家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開發(fā)工作進

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今年7月，財政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話期間，也宣布了多項財稅改革措施，其中就包括全面推進資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平。

清費立稅

6月17日，山西省政府召開專題會議研究資源稅改革方案，會上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎上，實施煤炭資源稅從價計征改革的意見。

2006年，國務院批準山西設立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點省份。目的是解決因煤炭資源開采造成的資源環(huán)境7000~10000億元歷史欠賬，完善礦山環(huán)境保護與恢復治理責任機制和補償機制。

這項可持續(xù)基金征收標準按煤種從量計征。山西財政廳報告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達190.3億元，2013年預算收入為190億元。

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中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說：“相對高的行政性收費和政府性基金負擔，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間。”

除山西外，其他資源省份也上報申請可持續(xù)發(fā)展試點，但沒有獲得國務院批準。在此情形下，內蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通過征收價格調節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費和政府性基金有幾十種，包括礦產資源補償費、礦業(yè)權價款、水土保持費、水利建設基金、土地使用費、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調節(jié)基金、煤礦轉產發(fā)展資金、鐵路建設基金、港口建設費、征地遷村費、生態(tài)修復補償費和煤矸石排放費等等。

在煤炭經濟下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開始出臺扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產發(fā)展資金；內蒙古開始下調煤炭價格調節(jié)基金征收標準，暫停收取礦產資源補償費和煤礦維簡費，并嚴禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內蒙古煤炭管理官員說，地方希望國家在資源稅改革的同

延時之家 www.tmdps.cn 時，清理不合規(guī)收費，清費立稅。“既不增加企業(yè)的負擔，又保證地方政府的財政來源。”

楊志勇建議，資源稅從量改從價計征，必須輔以清理收費、基金等措施。“與稅收相比，行政性收費和政府性基金設立的門檻較低，規(guī)范程度也遠不及稅收。除了少數(shù)特殊種類外，應盡可能地加以削減。”

21世紀經濟報道

我有話說(12人參與)

王秀強

煤炭資源稅從量計征到從價計征改革已箭在弦上。

今年6月財政部、國家稅務總局在山西、新疆、青海、內蒙四省調研，并征求推進煤炭資源稅改革意見。

一位煤炭行業(yè)專家向本報記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負擔不增加，并對涉煤稅費項目、標準全面清理，亂收費、亂攤派的收費一律取締。“具體工作仍在協(xié)調之中。”他說。

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在煤炭經濟下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負擔。內蒙古煤炭管理部門一位受訪官員說，資源省份都在緊盯國家層面政策變化，一直跟蹤改革動向，并已經做了大量基礎測算準備工作。

上述專家稱，各省上報的方案中，煤炭資源稅從價計征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問題是，全國各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂不均，加之煤炭市場不景氣、地方清理稅費的難度較大，平衡協(xié)調問題頗多。

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭議。地方上報的方案稅率從2%到10%不等，設計的情形也不相同。”上述煤炭專家說。

山西晉中財政局在2011年底一項調查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對42座煤礦測算，結論是資源稅稅率每提高一個點，稅收貢獻率同步遞增1%，影響利潤率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領域擴展。但煤炭從量計征的問題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實上報產量，稅務部門無法對企業(yè)進行監(jiān)控，核實難度大；從量計征價稅分離，難以體現(xiàn)

延時之家 www.tmdps.cn 資源所有者的權益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費；不同品種之間的煤炭征收標準不一，企業(yè)稅負不均勻。事實上，煤炭資源稅改革的信號已經日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開。但基于煤炭市場疲軟的行情，推進資源稅改革的時機尚待選擇。

此前的8月末，國家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開發(fā)工作進展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革，積極推進煤炭資源稅費改革。

今年7月，財政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話期間，也宣布了多項財稅改革措施，其中就包括全面推進資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平。

清費立稅

6月17日，山西省政府召開專題會議研究資源稅改革方案，會上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎上，實施煤炭資源稅從價計征改革的意見。

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2006年，國務院批準山西設立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點省份。目的是解決因煤炭資源開采造成的資源環(huán)境7000~10000億元歷史欠賬，完善礦山環(huán)境保護與恢復治理責任機制和補償機制。

這項可持續(xù)基金征收標準按煤種從量計征。山西財政廳報告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達190.3億元，2013年預算收入為190億元。

中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說：“相對高的行政性收費和政府性基金負擔，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間。”

除山西外，其他資源省份也上報申請可持續(xù)發(fā)展試點，但沒有獲得國務院批準。在此情形下，內蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通過征收價格調節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費和政府性基金有幾十種，包括礦產資源補償費、礦業(yè)權價款、水土保持費、水利建設基金、土地使用費、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調節(jié)基金、煤礦轉產發(fā)展資金、鐵路建設基金、港口建設費、征地遷村費、生態(tài)修復補償費和煤矸石排放費等等。

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在煤炭經濟下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開始出臺扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產發(fā)展資金；內蒙古開始下調煤炭價格調節(jié)基金征收標準，暫停收取礦產資源補償費和煤礦維簡費，并嚴禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內蒙古煤炭管理官員說，地方希望國家在資源稅改革的同時，清理不合規(guī)收費，清費立稅。“既不增加企業(yè)的負擔，又保證地方政府的財政來源。”

楊志勇建議，資源稅從量改從價計征，必須輔以清理收費、基金等措施。“與稅收相比，行政性收費和政府性基金設立的門檻較低，規(guī)范程度也遠不及稅收。除了少數(shù)特殊種類外，應盡可能地加以削減。”

21世紀經濟報道

我有話說(12人參與)

王秀強

煤炭資源稅從量計征到從價計征改革已箭在弦上。

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今年6月財政部、國家稅務總局在山西、新疆、青海、內蒙四省調研，并征求推進煤炭資源稅改革意見。

一位煤炭行業(yè)專家向本報記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負擔不增加，并對涉煤稅費項目、標準全面清理，亂收費、亂攤派的收費一律取締。“具體工作仍在協(xié)調之中。”他說。

在煤炭經濟下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負擔。內蒙古煤炭管理部門一位受訪官員說，資源省份都在緊盯國家層面政策變化，一直跟蹤改革動向，并已經做了大量基礎測算準備工作。

上述專家稱，各省上報的方案中，煤炭資源稅從價計征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問題是，全國各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂不均，加之煤炭市場不景氣、地方清理稅費的難度較大，平衡協(xié)調問題頗多。

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭議。地方上報的方案稅率從2%到10%不等，設計的情形也不相同。”上述煤炭專家說。

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山西晉中財政局在2011年底一項調查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對42座煤礦測算，結論是資源稅稅率每提高一個點，稅收貢獻率同步遞增1%，影響利潤率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領域擴展。但煤炭從量計征的問題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實上報產量，稅務部門無法對企業(yè)進行監(jiān)控，核實難度大；從量計征價稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費；不同品種之間的煤炭征收標準不一，企業(yè)稅負不均勻。事實上，煤炭資源稅改革的信號已經日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開。但基于煤炭市場疲軟的行情，推進資源稅改革的時機尚待選擇。

此前的8月末，國家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開發(fā)工作進展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革，積極推進煤炭資源稅費改革。

今年7月，財政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話期間，也宣布了多項財稅改革措施，其中就包括全面推進資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平。

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清費立稅

6月17日，山西省政府召開專題會議研究資源稅改革方案，會上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎上，實施煤炭資源稅從價計征改革的意見。

2006年，國務院批準山西設立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點省份。目的是解決因煤炭資源開采造成的資源環(huán)境7000~10000億元歷史欠賬，完善礦山環(huán)境保護與恢復治理責任機制和補償機制。

這項可持續(xù)基金征收標準按煤種從量計征。山西財政廳報告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達190.3億元，2013年預算收入為190億元。

中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說：“相對高的行政性收費和政府性基金負擔，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間。”

除山西外，其他資源省份也上報申請可持續(xù)發(fā)展試點，但沒有獲得國務院批準。在此情形下，內蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通

延時之家 www.tmdps.cn 過征收價格調節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費和政府性基金有幾十種，包括礦產資源補償費、礦業(yè)權價款、水土保持費、水利建設基金、土地使用費、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調節(jié)基金、煤礦轉產發(fā)展資金、鐵路建設基金、港口建設費、征地遷村費、生態(tài)修復補償費和煤矸石排放費等等。

在煤炭經濟下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開始出臺扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產發(fā)展資金；內蒙古開始下調煤炭價格調節(jié)基金征收標準，暫停收取礦產資源補償費和煤礦維簡費，并嚴禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內蒙古煤炭管理官員說，地方希望國家在資源稅改革的同時，清理不合規(guī)收費，清費立稅。“既不增加企業(yè)的負擔，又保證地方政府的財政來源。”

楊志勇建議，資源稅從量改從價計征，必須輔以清理收費、基金等措施。“與稅收相比，行政性收費和政府性基金設立的門檻較低，規(guī)范程度也遠不及稅收。除了少數(shù)特殊種類外，應盡可能地加以削減。”

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王秀強

煤炭資源稅從量計征到從價計征改革已箭在弦上。

今年6月財政部、國家稅務總局在山西、新疆、青海、內蒙四省調研，并征求推進煤炭資源稅改革意見。

一位煤炭行業(yè)專家向本報記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負擔不增加，并對涉煤稅費項目、標準全面清理，亂收費、亂攤派的收費一律取締。“具體工作仍在協(xié)調之中。”他說。

在煤炭經濟下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負擔。內蒙古煤炭管理部門一位受訪官員說，資源省份都在緊盯國家層面政策變化，一直跟蹤改革動向，并已經做了大量基礎測算準備工作。

上述專家稱，各省上報的方案中，煤炭資源稅從價計征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問題是，全國各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂不均，加之煤炭市場不景氣、地方清理稅費的難度較大，平衡協(xié)調問題頗多。

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2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭議。地方上報的方案稅率從2%到10%不等，設計的情形也不相同。”上述煤炭專家說。

山西晉中財政局在2011年底一項調查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對42座煤礦測算，結論是資源稅稅率每提高一個點，稅收貢獻率同步遞增1%，影響利潤率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領域擴展。但煤炭從量計征的問題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實上報產量，稅務部門無法對企業(yè)進行監(jiān)控，核實難度大；從量計征價稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費；不同品種之間的煤炭征收標準不一，企業(yè)稅負不均勻。事實上，煤炭資源稅改革的信號已經日漸明顯。

9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開。但基于煤炭市場疲軟的行情，推進資源稅改革的時機尚待選擇。

此前的8月末，國家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開發(fā)工作進展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進資源性產品價格和

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今年7月，財政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話期間，也宣布了多項財稅改革措施，其中就包括全面推進資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平。

清費立稅

6月17日，山西省政府召開專題會議研究資源稅改革方案，會上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎上，實施煤炭資源稅從價計征改革的意見。

2006年，國務院批準山西設立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點省份。目的是解決因煤炭資源開采造成的資源環(huán)境7000~10000億元歷史欠賬，完善礦山環(huán)境保護與恢復治理責任機制和補償機制。

這項可持續(xù)基金征收標準按煤種從量計征。山西財政廳報告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達190.3億元，2013年預算收入為190億元。

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中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說：“相對高的行政性收費和政府性基金負擔，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間。”

除山西外，其他資源省份也上報申請可持續(xù)發(fā)展試點，但沒有獲得國務院批準。在此情形下，內蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通過征收價格調節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費和政府性基金有幾十種，包括礦產資源補償費、礦業(yè)權價款、水土保持費、水利建設基金、土地使用費、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調節(jié)基金、煤礦轉產發(fā)展資金、鐵路建設基金、港口建設費、征地遷村費、生態(tài)修復補償費和煤矸石排放費等等。

在煤炭經濟下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省份開始出臺扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產發(fā)展資金；內蒙古開始下調煤炭價格調節(jié)基金征收標準，暫停收取礦產資源補償費和煤礦維簡費，并嚴禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內蒙古煤炭管理官員說，地方希望國家在資源稅改革的同時，清理不合規(guī)收費，清費立稅。“既不增加企業(yè)的負擔，又保證地

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楊志勇建議，資源稅從量改從價計征，必須輔以清理收費、基金等措施。“與稅收相比，行政性收費和政府性基金設立的門檻較低，規(guī)范程度也遠不及稅收。除了少數(shù)特殊種類外，應盡可能地加以削減。”

21世紀經濟報道

我有話說(12人參與)

王秀強

煤炭資源稅從量計征到從價計征改革已箭在弦上。

今年6月財政部、國家稅務總局在山西、新疆、青海、內蒙四省調研，并征求推進煤炭資源稅改革意見。

一位煤炭行業(yè)專家向本報記者透露，煤炭資源稅改革的總體原則是，保證企業(yè)負擔不增加，并對涉煤稅費項目、標準全面清理，亂收費、亂攤派的收費一律取締。“具體工作仍在協(xié)調之中。”他說。

在煤炭經濟下行格局下，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案，為煤炭企業(yè)減輕負擔。內蒙古煤炭管理部門一位受訪官員說，資源省份都在延時之家 www.tmdps.cn 緊盯國家層面政策變化，一直跟蹤改革動向，并已經做了大量基礎測算準備工作。

上述專家稱，各省上報的方案中，煤炭資源稅從價計征稅率從2%-10%不等。而目前遇到的最大問題是，全國各省煤炭政策不一，資源狀況不同，苦樂不均，加之煤炭市場不景氣、地方清理稅費的難度較大，平衡協(xié)調問題頗多。

2%-10%的稅率建議

“在操作層面上，征收稅率高低存在爭議。地方上報的方案稅率從2%到10%不等，設計的情形也不相同。”上述煤炭專家說。

山西晉中財政局在2011年底一項調查顯示，分別按照2%、3%、4%、5%的稅率對42座煤礦測算，結論是資源稅稅率每提高一個點，稅收貢獻率同步遞增1%，影響利潤率下降1%。

在油氣完成改革之后，資源稅改革尚未向煤炭領域擴展。但煤炭從量計征的問題始終存在，比如，企業(yè)如不能如實上報產量，稅務部門無法對企業(yè)進行監(jiān)控，核實難度大；從量計征價稅分離，難以體現(xiàn)資源所有者的權益，降低了資源回采率，造成資源的大量積壓和浪費；不同品種之間的煤炭征收標準不一，企業(yè)稅負不均勻。事實上，煤炭

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9月5日，山西省發(fā)改委副主任王成透露，煤炭資源稅改革即將推開。但基于煤炭市場疲軟的行情，推進資源稅改革的時機尚待選擇。

此前的8月末，國家發(fā)改委印發(fā)的《2012年西部大開發(fā)工作進展情況和2013年工作安排》中提出，將穩(wěn)步推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革，積極推進煤炭資源稅費改革。

今年7月，財政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話期間，也宣布了多項財稅改革措施，其中就包括全面推進資源稅改革，研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平。

清費立稅

6月17日，山西省政府召開專題會議研究資源稅改革方案，會上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎上，實施煤炭資源稅從價計征改革的意見。

2006年，國務院批準山西設立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，是唯一一家試點省份。目的是解決因煤炭資源開采造成的資源環(huán)境

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這項可持續(xù)基金征收標準按煤種從量計征。山西財政廳報告顯示，2012年山西省資源稅收入僅為43.8億元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入高達190.3億元，2013年預算收入為190億元。

中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說：“相對高的行政性收費和政府性基金負擔，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間。”

除山西外，其他資源省份也上報申請可持續(xù)發(fā)展試點，但沒有獲得國務院批準。在此情形下，內蒙古、陜西、貴州、河南等省份則通過征收價格調節(jié)基金等方式，增加煤炭在本地附加值。

不完全統(tǒng)計，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費和政府性基金有幾十種，包括礦產資源補償費、礦業(yè)權價款、水土保持費、水利建設基金、土地使用費、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調節(jié)基金、煤礦轉產發(fā)展資金、鐵路建設基金、港口建設費、征地遷村費、生態(tài)修復補償費和煤矸石排放費等等。

在煤炭經濟下行壓力加大，供大于求不能改變的格局下，資源省

延時之家 www.tmdps.cn 份開始出臺扶持煤炭企業(yè)政策。山西已暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產發(fā)展資金；內蒙古開始下調煤炭價格調節(jié)基金征收標準，暫停收取礦產資源補償費和煤礦維簡費，并嚴禁任何地區(qū)和單位以任何理由、方式向煤炭企業(yè)收取攤派、集資、贊助款。

上述內蒙古煤炭管理官員說，地方希望國家在資源稅改革的同時，清理不合規(guī)收費，清費立稅。“既不增加企業(yè)的負擔，又保證地方政府的財政來源。”

楊志勇建議，資源稅從量改從價計征，必須輔以清理收費、基金等措施。“與稅收相比，行政性收費和政府性基金設立的門檻較低，規(guī)范程度也遠不及稅收。除了少數(shù)特殊種類外，應盡可能地加以削減。”

第三篇：白酒從量稅與構建和諧社會

白酒從量稅與構建和諧社會

“>白酒從量稅與構建和諧社會2007-02-02 21:56:26

年，國家根據(jù)當時酒廠眾多、良莠不齊的狀況，出臺了在原有稅收基礎上每斤白酒按元從量征收消費稅和其它相關政策。看似區(qū)區(qū)五毛錢，引起了不僅業(yè)內人士的軒然大波，之后產生的深遠的影響，也完全出乎當初政策的制定者的意料。

四年來，五毛錢的從量消費稅使白酒行業(yè)陷入了前所未有的困境，大型企業(yè)生產中低價酒變成微利或虧損。以生產中低檔白酒的中小企業(yè)全面虧損，大型企業(yè)為平衡稅收增加對產品成本的影響，紛紛減少優(yōu)質中低價酒產量，發(fā)展高價位產品，導致高檔白酒市場無序競爭。由于高檔市場的容量有限，大型企業(yè)普遍存在庫存增高，資金周轉困難的

隱患。納稅規(guī)范的白酒企業(yè)不得不退出白酒低端市場，一些無證無照的小酒企乘虛而入，假冒偽劣低檔白酒充斥市場，××××年多起毒酒案，更是引起全社會的關注與不安。

四年來每年的“兩會”，都有針對白酒五毛錢從量消費稅的相關提案，××××年，溫家寶總理還對相關問題作了專門的批示。

人們不禁要問：一個單一稅種何以受到如此的關注與重視？這實在是因為，這五毛錢不僅關系白酒產業(yè)的生存與發(fā)展，也關系到國家財政稅收和地方社會的穩(wěn)定發(fā)展，更關系到廣大人民群眾日益增長的物質文化需求，甚至關聯(lián)到一個民族五千年的嗜好。

一、以優(yōu)質產品滿足人民日益增長的物質文化需求，是構建和諧社會最基本的因素。

人的飲酒嗜好，是多種因素造成的，有民族的，有遺傳的，有環(huán)境的，總之是一種長期習慣使然。筆者認為國

家對白酒的限制政策應該是指導性的緩進的，不宜采用行政、稅收等硬性的政策措施，這方面要吸取美、俄等國禁酒的經驗教訓。希冀在短時間內改變一個民族幾千年來的飲酒習慣，顯然是我們主觀上的一廂情愿，有時會勢得其反。

酒和煙草同屬奢侈品，歷來是消費稅的征收大戶。消費稅的本義是讓高消費者多納稅。白酒雙重納稅，從量是誰喝得多，誰納稅多，從價是誰喝得價格高，誰納稅多。喝六塊錢一瓶的二鍋頭和喝六百塊錢一瓶茅臺從量計稅都是五毛錢，從這里我們不難看出五毛錢從量納稅是從絕大多數(shù)普通的消費者兜里掏錢，違背了對高收入人群高消費者增加稅賦的本義。適時取消白酒從量消費稅正是體現(xiàn)了賦稅公平這一原則。

白酒不僅中國人喜慶、節(jié)日、聚會不可或缺，也是很多勞動者消除疲勞、祛風御寒的常用飲品。傳統(tǒng)中醫(yī)和現(xiàn)代醫(yī)學都認為適當飲酒對人體健康有益。處于社會主義初期階段，我國低收入人

群還占絕大多數(shù)，尤其是農村人口多，收入低，低檔白酒仍占消費量的以上。生產物美價廉的低檔白酒，滿足絕大多數(shù)低收入人群的消費需求正是體現(xiàn)以民為本構建和諧社會的基本精神。

二、實現(xiàn)公平競爭，還白酒企業(yè)平等地位，建設公平正義和諧社會。

五毛錢的從量消費稅，一方面把國家正規(guī)酒企優(yōu)質低檔白酒擠出市場，或是把低檔白酒漲價變成中檔白酒，另一方面巨大的市場需求，使很多不規(guī)范的小酒廠、酒作坊迅速搶占市場。于是假冒偽劣橫行于市，去年多起毒酒事件的發(fā)生，只是這種現(xiàn)象的冰山一角而已。

白酒從量計稅這項政策出臺的初衷是“扶優(yōu)限劣、扶大限小”，遏制小酒廠對大型企業(yè)的不正當競爭，規(guī)范白酒行業(yè)的生產秩序，優(yōu)化白酒行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。應該說這個初衷目的并沒有錯，但一開始的切入點就錯了，把低檔酒作為限制的對象。孰不知商品的高檔與低檔完全是市場需求所決定的，是價格的

考量，低檔并非劣質，只要有需求，就會有生存。而五毛錢變成了“扶高限低”的殺手锏。為減輕年新增從量消費稅帶來的不利影響，全國骨干白酒企業(yè)在被”逼上梁山”的情況下所采取的主要應對措施：一是加快調整產品結構，走中、高檔路線；二是提高現(xiàn)有產品銷售價格，將不利因素轉嫁到消費者頭上。于是，近年我國白酒業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)了競相“逐高”現(xiàn)象，表現(xiàn)出來就是各大名酒廠紛紛擴大高檔酒產量，而將大量無利可圖、甚至虧損的低檔酒棄之門外。

從××××年年初，茅臺、五糧液和劍南春為首的國內白酒企業(yè)掀起了白酒漲價風潮。一家品牌名酒的經銷商透露，××××年月僅一個月的時間五糧液價格每瓶上漲了元，劍南春和茅臺價格上調幅度在左右。汾酒、沱牌曲酒等的價格也全面上調。

在高額利潤的驅使下，一些天價酒問世，一瓶酒貴過一桌席，一業(yè)內人士一語道破真諦：高價酒還不是沖著公款

消費來的？如果說高價酒就是“公款消費，行賄受賄”，似乎是“一竹蒿打死一船人”，但取消白酒從量計稅，讓白酒回到“尋常百姓家”，卻正是從稅收角度體現(xiàn)了“公平正義”。

取消從量消費稅，使生產低檔酒變得有利可圖，使國家白酒骨干企業(yè)重新奪回低檔酒市場份額，使消費者享受到優(yōu)質低檔白酒。一定程度上也起到遏制假冒偽劣白酒的蔓延。

三、增加白酒產業(yè)的利稅，為構建和諧社會奠定物質基礎。

每斤白酒按元從量征收消費稅在實際運行過程中并沒有收到應有的效果。據(jù)國家統(tǒng)計局白酒業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，××××年至××××年全國白酒銷售收入分別為億元、億元、億元，上繳稅金則分別為億元、億元、億元。自××××年國家上調消費稅以來，國家白酒業(yè)稅收收入并沒有明顯增加。一些業(yè)內人士分析說：一方面，國家對白酒消費稅進行調整以來，白酒行業(yè)的狀況很不理想，沒能達到預

期的目的。可以說部分白酒企業(yè)是在艱難中前行。全國萬多家白酒企業(yè)，生產的是十元以下的白酒。消費稅的調整，對他們的沖擊是非常大的；另一方面，白酒企業(yè)加稅以來，全國只增加了·億元的稅收，其中僅僅來自四川、貴州的就有·億元。如此說來，稅收增幅應該更大。這么多的企業(yè)，稅收增幅卻這么小，稅都到哪兒去了？原因就在于加稅后很多廠家進行產品結構調整，市場讓一些善于逃稅的小廠家給擠占了，而本來要死掉的廠家，由于善于逃稅，現(xiàn)在又死灰復燃了！

近來酒界有這樣的說法，認為白酒從量計稅幾年來起到了抑制全國總產量的作用，白酒市場逐年萎縮，從原來白酒年產萬噸，降到××××年的萬千升，（相當于萬噸），人們的飲酒習慣從白酒轉向了飲用啤酒、葡萄酒等低度酒上來，于是白酒界一片驚慌，認為白酒業(yè)已經成為了“夕陽產業(yè)”。筆者對此頗有異議，實際上白酒的產銷量基本上是穩(wěn)定的。

那么如何來解釋白酒產量的下降？理由有三點：

統(tǒng)計口徑的改變。

年全國白酒產量達到了最高峰，當年全國白酒產量達到了萬噸，年白酒產量是萬噸，而年則降到萬噸，相差近萬噸，主要原因是從年起，國家統(tǒng)計口徑的改變，銷售額在萬元以下非國有的酒企，不在列入統(tǒng)計對象。換句話說，年以后的統(tǒng)計數(shù)字是白酒骨干企業(yè)的產量。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有白酒企業(yè)萬余家，其中鄉(xiāng)以上獨立核算的白酒企業(yè)約多家。尚不包括完全是家庭作坊式的生產。排除了這么多小酒企的產量，只拿年萬噸簡單與以后的年產量相比，顯然有了巨大的差距。嚴格意義上講要在年以后的產量上加上萬噸才更接近于合理。

無證無照小酒企擠占低端市場的產量并未進入統(tǒng)計范圍。

從年施行從量從價雙重消費稅，納入國家統(tǒng)計范圍的大中型白酒企業(yè)不得

以退出了白酒低端市場，產量逐年下降，而迅速擠占低端市場小酒企并未進入統(tǒng)計范圍。造成了全國白酒產量逐年下降的假象。

白酒產量并不等同于銷售量。

據(jù)中國釀酒工業(yè)協(xié)會白酒分會的權威人士分析，從年到××××年年間行業(yè)統(tǒng)計每年白酒產量都在萬噸以上，白酒全國銷售量基本穩(wěn)定在萬噸左右，統(tǒng)計數(shù)字表明我國白酒產銷量都穩(wěn)定在一定的范圍內。

從去年國家商務部、工商總局、質檢總局聯(lián)合開展酒類市場的專項整治活動中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)假冒偽劣酒類屢禁不絕，無照無證經營嚴重，不法經營者偷稅漏稅，國家稅收大量流失。

按目前全國統(tǒng)計的白酒企業(yè)稅額，實際上是白酒骨干企業(yè)的稅額，并不包括萬千升之外的部分，如上分析如實現(xiàn)對白酒實際產銷量足額征收，稅額可有很大的上升空間。

酒稅在食品行業(yè)僅次于煙草的納

稅大戶，白酒又占整個酒稅的半壁江山。取消從量計稅，可以使白酒骨干企業(yè)重回低端市場，使偷稅漏稅嚴重的小酒企失去市場。同時也相對減少稅收征稽的難度，集中力量打擊偷逃稅現(xiàn)象。大幅度增加國家稅收。

四、給正規(guī)縣鄉(xiāng)級酒企生存空間，增加地方財政，促進形成安定有序的和諧社會。

我國產生萬多家中小酒企是有一定的歷史原由的。我國由一個落后的農業(yè)大國走向工業(yè)化的國家有著一個較長的歷史時期。由于區(qū)域經濟的不平衡，大部分農村縣市是從農產品加工業(yè)起步的。從上世紀年代一直到年代中后期，我國農村糧食過剩，為解決賣糧難問題，釀酒行業(yè)的起步門檻低，建酒廠是個重要的途徑，在一些產糧大縣建起了幾個、甚至幾十個酒廠。這是造成上世紀年代白酒產量快速增長的主要原因。實事求是地說，這些酒企對地方經濟發(fā)展起到了積極作用，成為地方財政的主要來源，被人們戲稱為“酒財政”。

五毛錢的從量消費稅直接影響了這些以生產低檔酒為主的中小酒廠。在無利可圖的情況下，多數(shù)酒企限產、停產，直到破產，掙扎在死亡線上。工人下崗，財政無收，一些情況嚴重的縣還發(fā)生了下崗工人圍攻地方政府的現(xiàn)象。在市場對低檔酒有著大量需求的情況下，取消從量消費稅，讓正規(guī)的縣鄉(xiāng)級中小酒企正常生存下去，理由至少有四點：

⒈范圍廣泛，影響面大。

從有關方面獲悉，截止××××年月底，全國共發(fā)白酒生產許可證家，據(jù)了解這些白酒企業(yè)絕大多數(shù)是縣鄉(xiāng)級企業(yè)。這些有照有證的正規(guī)中小酒企，幾乎遍布全國所有的縣市。

⒉發(fā)展白酒產業(yè)仍是解決“三農”問題的有效途徑之一。

白酒產業(yè)是消化農產品的重要途徑，農產品中的谷類、薯類、雜果類都是釀造白酒的好原料，生產白酒后的副

產品又是養(yǎng)殖業(yè)的好飼料，白酒釀造是農副產品延長產業(yè)鏈，增值增收，實現(xiàn)良性循環(huán)中不可缺少的一環(huán)。有人認為發(fā)展白酒產業(yè)會造成糧食緊缺，實則不然，釀造白酒所用的高粱、大麥、玉米等雜糧已經基本從居民的口糧中淡出。

⒊可縮小中西部地區(qū)與沿海經濟發(fā)達地區(qū)的差距。

白酒企業(yè)發(fā)達的地區(qū)基本屬于中西部地區(qū)，酒企的利稅占當?shù)刎斦谋戎卮蟆Ｔ黾舆@些地區(qū)的財政收入，可為以后的經濟轉型發(fā)展打下堅實基礎。

⒋可從源頭遏制白酒市場的混亂。

縣鄉(xiāng)正規(guī)中小酒企是遏制那些無證無照以制造假冒偽劣私人作坊窩點的主力軍。也能充分調動地方政府打擊制假售假的積極性。

第四篇：從量變到質變感想

緊握從量變到質變的調整脈搏

指導完成汽車零部件公司的“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略

汽車零部件公司孫云

汽車零部件公司是長安工業(yè)（集團）有限責任公司“十二五”<11316>規(guī)劃三大業(yè)務板塊發(fā)展戰(zhàn)略之一。汽車零部件的沖焊件業(yè)務是民品發(fā)展最主要方向，同時也將成為工業(yè)集團經濟收入的主要來源之一。現(xiàn)階段汽車零部件行業(yè)競爭激烈，徐斌董事長關于“七個調整”的講話精神給公司的發(fā)展提供了方向，通過學習《把握從量變到質變的調整脈搏---重慶長安工業(yè)（集團）有限責任公司總經理羅躍鳴訪談》找到了進一步強化汽車零部件公司競爭力的方法。個人將做好下一步工作，工作重心從注重量的變化轉移到質的轉變上來。

一、布置新生產線，完成現(xiàn)有設備的改造，加強與市場的接軌

依照公司發(fā)展戰(zhàn)略，公司將新建沖壓生產線，組織技術開發(fā)部根據(jù)公司實際情況，合理利用沖壓廠房閑置空間，根據(jù)生產加工特點科學布置沖床工位，并積極規(guī)劃廢料輸送線布置方案。為了確保沖壓、焊接等工作的正常進行，由技術開發(fā)部牽頭參與焊接生產線的一期投資和1200T沖壓生產線1200T、800T壓力機投資項目工作，并已經完成招標工作。

由于汽車工業(yè)是技術密集和資金密集的重要產業(yè)，其產業(yè)關聯(lián)度高，規(guī)模效益明顯，所以對為其服務的汽車零部件公司也有著同樣的要求。渝北汽車零部件公司的沖壓生產設備基本上都是上世紀80年代左右的設備，無論在產量、維護費用還是設計標準上都已經跟不上

現(xiàn)在的零部件發(fā)展；非標的臺面設計更是嚴重的限制了工裝的生產互換性。上半年對1臺1000T、3臺800T、2臺400T沖壓設備的臺面進行了改造，改造后的臺面頂桿孔位置為標準的150X150，打破公司承接產品受制于機床臺面的局面。

二、積極推進新產品開發(fā)

組織專業(yè)技術人員，積極跟進長安福特、長安鈴木、長安股份等公司新開發(fā)車型。按市場化要求，參與整車廠組織的沖焊件競標，實現(xiàn)自主開發(fā)沖焊件。進入了長安鈴木的一級供應商，并承接了長安鈴木YAE車型的11個供貨狀態(tài)的產品，處在產品工裝開發(fā)階段，預計2013年底量產。

三、完善質量管理體系

“無規(guī)矩不成方圓”，制度是實現(xiàn)精益管理的根本，管理制度是否健全尤其重要。完善規(guī)章制度，加強規(guī)范約束，才有堅實的管理基礎，才能保障技術工作有序開展。公司組織精兵強將，內部調研、外部學習、積極創(chuàng)新，積極編寫TQC管理體系所需作業(yè)文件和記錄文件以及工作范圍、職責和權利，便于公司科學管理，為公司提出的2012年底達到Q1質量體系做好準備。

四、推進精益生產、實施物流成本管理

組織技術員學習了IE分析工程，前期從降低換模時間，提高生產率為主題，并圍繞換模優(yōu)化、計劃改進、現(xiàn)場管理、庫房整理等級方面進行整改完善。通過前期精益生產的推進，公司新承接了R101車型2個大沖件、S101車型14個大沖件、長安鈴木兩個大沖件等產

品，增加了公司產值。

上半年對運輸商和運輸方式所做的調整，在運輸費用方面已經節(jié)省48.7萬，為了更好的實施物流成本的管理，將繼續(xù)保持現(xiàn)有的良好運輸管理方式和運輸方式，并將在運行過程中不斷的改進。

滿滿一槽的水。當你拔去水槽的塞子，水就會開始攪動，形成渦流。渦流發(fā)展成為渦旋，像有生命一般成長。渦旋是一種涌現(xiàn)的事物—如同群一樣，他的能量及結構蘊含于群體而非單個水分子的能量和特性之中。公司現(xiàn)階段每個人都已經動起來，將在“七個調整”的統(tǒng)一引導下，步調一致，達到一種涌現(xiàn)的效果，實現(xiàn)從量變到質變的效果，更好的實施 “211戰(zhàn)略”。

第五篇：資源稅改革鎖定從價征收

資源稅改革鎖定從價征收

近期，財政部修訂后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》曝光。根據(jù)這份《條例》，在經歷了局部試點后，資源稅改革試點將推向全國，征收產品范圍也將擴大。

國家稅務總局辦公廳副主任郭曉林日前在一次發(fā)布會上證實了這一說法，稱《條例》草案已上報國務院。資源稅將按照“從量征收”改為“從價征收”方向，征收范圍在石油天然氣的基礎上擴展到其他能源產品，同時擇機向全國范圍推廣。

資源稅改革勢必會給資源產品的產業(yè)鏈帶來影響。稅率將普遍提高

中國開征資源稅始于1984年。最初征收目標只有煤炭、石油和天然氣，后擴大至鐵礦石資源。1994年以后，資源稅開始實行從量定額征收的辦法。目前大部分資源稅是一個區(qū)間稅率，資源稅的應納稅額，按照應納稅產品的課稅數(shù)量和規(guī)定的適用稅額標準計算。例如，原油的稅額標準為每噸8~30元，天然氣為每千立方米2~15元，煤炭為每噸0.3~5元，稀土的稅額標準僅為3元/噸（從今年4月開始，輕稀土調整為60元/噸，中重稀土調整為30元/噸）。

我國的資源稅一直被認為征收標準過低。例如石油，每噸資源稅最高也才30元。而國外即使德國、法國這樣低稅率的國家，原油資源稅也為中國的34倍，美國則更高。國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地曾對媒體表示：“過去資源稅在分配中發(fā)揮的作用很小。低廉的資源價格，使得我國粗放型發(fā)展模式一直難以轉變。”

而根據(jù)此次曝光的《條例》顯示，未來油氣資源稅稅率將定為5%~10%，從價計征。稀土也會嘗試從價征收模式。而煤炭資源稅征收的力度則較業(yè)內預料的要小。未來煤炭資源稅的征收方式不變，資源稅稅率從原先的每噸0.3~5元提升為每噸0.3~8元。

財政部財政科學研究所研究員張鵬表示，從目前曝光的內容來看，改革幅度不算太大，是折中方案，未來還有必要繼續(xù)推進，比如把之前討論最多的水資源也納入征稅范圍，鐵礦石也可能要改革。

煤炭資源稅微調，有點出乎一些人的意外。對此，業(yè)內人士分析，可能是因為今年以來政府為了緩解通脹壓力一直在限制煤價。煤炭在我國能源一次、二次利用中的比重都非常高，而且廣泛用于電廠發(fā)電，煤炭資源稅的調整影響會更大，涉及價費稅的很多方面。

試點省區(qū)先一步

資源稅改革真正來臨還是在2010年，雖然冠以“試點”二字。

2010年6月1日，我國率先在新疆實施石油天然氣資源稅改革。原油、天然氣資源稅以其銷售額為計稅依據(jù)，實行從價計征，稅率為5%。為了鼓勵一些低品位和難采資源的

開采，提高資源回采率，對稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油實施減征資源稅的政策。這項改革涉及新疆11個地州市和33個縣市，以及中石油新疆油田、吐哈油田、塔里木油田公司、中石化西北分公司、河南油田新疆分公司等5家油田企業(yè)。

一年來，新疆資源稅改革運行結果最明顯的變化就是地方財力明顯增加。根據(jù)新疆自治區(qū)地方稅務局的統(tǒng)計，由于率先實行資源稅改革，新疆2010年增收資源稅17.7億元。其中，2010年7月至12月，新疆油氣資源稅累計收入同比增452.04%。新疆維吾爾自治區(qū)地稅局財產行為稅處處長陳躍年介紹，今年新疆油氣資源稅收入延續(xù)了大幅增長的好勢頭，1~5月油氣資源稅收入達到21.09億元，同比增長596.04%。改革實施一年來，新疆資源稅共增收35.78億元。

資源稅由從量計征改為從價計征，相關企業(yè)能否承受？從新疆方面目前的試點來看，資源稅改革后，石油企業(yè)資源稅支出基本上占其利潤總額的5%~7%。因近兩年國際油價暴漲，原油開采利潤較高，這個稅收額度對企業(yè)影響不大，試點改革基本上已經可以成功推廣。上述所涉及企業(yè)普遍反映，由于原油價格一直在高位運行，資源稅改革對企業(yè)的影響是可以承受的。

資源稅由從量計征改為從價計征，能否促進油氣資源的節(jié)約開采和使用？據(jù)了解，以前，在一些油田開采中，產生的天然氣無法利用。如今，塔里木油田加快資源回收利用，建設的放空天然氣回收站已經達到10個，每天回收放空天然氣100多萬立方米。

新疆資源稅改革試點成功，為改革的平穩(wěn)推進創(chuàng)造了條件。自2010年12月1日起，資源稅改革試點擴大到內蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個省區(qū)。從資源稅收入情況看，今年前4個月，這些省區(qū)資源稅均呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，而且稅收額度對企業(yè)影響不大。

是否會連鎖提價

一些業(yè)內人士認為，我國的資源主要集中在西部，從目前西部的試點情況來看，資源稅向全國推廣應該問題不大。資源稅改革一旦啟動，對于像新疆這樣的西部欠發(fā)達而資源富集的地區(qū)，正面效應會非常可觀，不僅僅有利于推動我國經濟發(fā)展方式的轉變，而且有利于加快欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。“結構性增稅中的資源稅改革，就是通過經濟杠桿，使初級產品更金貴，逼著千千萬萬的制造業(yè)廠家更珍惜地使用資源產品。”財政部財政科學研究所所長賈康說。

大同證券投資顧問張誠分析認為，如果資源稅真正大范圍地從價計征，毫無疑問會大幅提高相關能源的價格。在成本壓力面前，石油企業(yè)可能通過提高成品油或者化工原料價格等方式轉嫁成本。因此相關的石油化工加工企業(yè)恐將面臨成本轉嫁的價格壓力，成本將隨之提升。

據(jù)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會一位負責人透露，資源稅改革在新疆試點之后，中石油新增稅收約55億元，中石化新增稅收約15億元。如果資源稅改革進一步擴大到全國，將

對國內石油和石化行業(yè)帶來巨大影響。

賈康也表示，稅率提高預計將給石化企業(yè)帶來負面影響，但這些企業(yè)會向中下游傳導，最終可能引發(fā)提價。若按100美元/桶銷售額、5%稅率算，中石油和中海油所有油田就可能被征收300億元左右的資源稅。若是稅率翻倍，收取總量或在600億元左右，規(guī)模相當大。這些增加的成本，恐怕都要由下游承擔。

據(jù)了解，煤炭在我國使用的能源中占比將近70%。如果此次資源稅改革真將煤炭納入進來，將是改革中非常重要的一步。

大通證券煤炭行業(yè)研究員陳文倩對媒體表示：“如果煤炭改為從價計征，那么原來因煤炭價格上漲帶來的利潤增量部分，就有可能被減弱，煤炭企業(yè)利潤或下滑一至兩成。”

張誠則認為，雖然煤炭企業(yè)也面臨著征收資源稅后的成本壓力，但煤炭企業(yè)由于近年來的價格上漲，加之更為靈活的定價機制，其成本轉嫁能力更強一些。因此煤炭企業(yè)自身受沖擊可能性較小，但下游公司可能將受到沖擊。首當其沖的是用煤大戶發(fā)電企業(yè)，尤其是火電企業(yè)，其次是鋼鐵冶煉企業(yè)，煤化工企業(yè)也會受到一定影響。

此外，業(yè)界還預測，資源稅改革將利好新能源企業(yè)的發(fā)展。資源稅改革會直接減少傳統(tǒng)的、不可再生能源的開采，相應會增加對無污染的新型能源的需求，從而從數(shù)量的優(yōu)勢上為新能源企業(yè)帶來利潤點。而且，傳統(tǒng)能源的價格上漲，勢必也會刺激新型能源的價格產生相應的上浮，也就從價格上帶來新的利潤點。

相關部門希望通過資源稅改革，能使企業(yè)提高資源利用效率。