第一篇：簡(jiǎn)論推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的瓶頸問(wèn)題

簡(jiǎn)論推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的瓶頸問(wèn)題

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大措施，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。切實(shí)有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)備實(shí)施，必須進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜，務(wù)求創(chuàng)新，突破當(dāng)前制約城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施的認(rèn)識(shí)瓶頸，規(guī)劃瓶頸和制度瓶頸。

一、與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，首先突破推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思想認(rèn)識(shí)瓶頸

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀必然性。我國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。在工業(yè)化初期，以農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律證明了的必然趨勢(shì)。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入較高階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村也成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比已達(dá)15：85，已往進(jìn)入以工哺農(nóng)，以城促鄉(xiāng)發(fā)展的新階段。其次，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)偉大工程具有極端重要性。全面小康社會(huì)是惠及十三億人口的更高層次的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，全面小康社會(huì)要求，經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加完善，科技更加發(fā)達(dá)，文明更加繁榮，社會(huì)更加和諧，生活更加殷實(shí)，全社會(huì)都能均等地享受改革發(fā)展的成果。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共發(fā)展共繁榮。再次，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)切實(shí)解決現(xiàn)階段諸多矛盾和問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。在現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)框架內(nèi)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏廣大的農(nóng)村發(fā)展腹地和有力支持，城市發(fā)展空間和潛力將受到制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在現(xiàn)有體制內(nèi)基本到了極限，難有更大突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都能在現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)存在中找到根源。破解長(zhǎng)期困擾各級(jí)黨政的“三農(nóng)”問(wèn)題，有效解決許多社會(huì)矛盾和糾紛，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，必須首先在打破城鄉(xiāng)阻隔，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面取得重大突破。各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，站在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實(shí)意義，將這一思想認(rèn)識(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)當(dāng)前工作，提高執(zhí)政能力和水平，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)完成執(zhí)政使命的重大工作責(zé)任和歷史使命感，轉(zhuǎn)化成指導(dǎo)工作實(shí)踐，制定工作措施的自覺(jué)行動(dòng)。

二、求真務(wù)實(shí)，因地制宜，重點(diǎn)突破推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃瓶頸

凡事預(yù)則立。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)宏大工程，涉及社會(huì)方方面面。必須以求真務(wù)實(shí)的精神，根據(jù)各地歷史文化、自然環(huán)境，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度等方面，因地制宜地搞好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。一要確立正確的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，明確工作思路及奮斗目標(biāo)，保障這項(xiàng)宏大工程的正確方向和目標(biāo)任務(wù)的完成。二是深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力布局規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要求，對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等作出科學(xué)合理的規(guī)劃，使推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施擁有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。三是搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合目標(biāo)，階段性目標(biāo)，明確農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化目標(biāo)任務(wù)和城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)等。四是突出抓好城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃。城鄉(xiāng)一體化的重要載體和實(shí)現(xiàn)途徑，在于城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。要高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)搞好區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局，突出特色，完善功能，形成布局合理，功能完備的現(xiàn)代化區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須突出規(guī)劃的龍頭地位，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，確保科學(xué)規(guī)劃的有效執(zhí)行，使推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略能有序進(jìn)行。

三、創(chuàng)新制度，協(xié)調(diào)配套，整體突破推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制和制度瓶頸

要打破幾十年形成的城鄉(xiāng)分割的二元體制，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有序進(jìn)行，必須大膽創(chuàng)新制度，突破體制性障礙，探索建立有利于城鄉(xiāng)各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)的體制和機(jī)制。

（一）創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營(yíng)體制。在堅(jiān)持以家庭為主的農(nóng)村土地承包雙重經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，以確保農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心，靈活有效地推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。成立以村社為單位的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公司，代表農(nóng)民意愿，同新業(yè)主談判。既可保障農(nóng)民的基本權(quán)益，又提高土地的生產(chǎn)率，既改變一家一戶(hù)零散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，又可改變傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化程度。大力推行農(nóng)業(yè)招商，推動(dòng)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)地向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)集中和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)。

（二）創(chuàng)新社會(huì)保障體制。現(xiàn)代民主政治要求必須落實(shí)國(guó)民待遇，使城鄉(xiāng)居民擁有相同的政治、社會(huì)權(quán)益。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，要切實(shí)保障農(nóng)民的利益，取消現(xiàn)有社會(huì)保障偏重城市的歧視限制，把社會(huì)保障覆蓋到廣大農(nóng)村，使農(nóng)民享有城市居民同樣的社會(huì)保障權(quán)。只有這樣，才能切實(shí)解決農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民的后顧之憂(yōu)，才能建立起推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效社會(huì)保障機(jī)制。

（三）創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體系。要打破過(guò)去政府公共服務(wù)重城市，輕農(nóng)村的體制，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體制和機(jī)制，不以城鄉(xiāng)居民為區(qū)別，將公共管理和社會(huì)服務(wù)均等同樣地覆蓋到城鄉(xiāng)。要重點(diǎn)解決農(nóng)村教育，醫(yī)療衛(wèi)生及生產(chǎn)性服務(wù)，各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)投入要向農(nóng)村傾斜，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、稅收和行政政策等綜合性手段，提高對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)質(zhì)量和支持力度，縮小城鄉(xiāng)差別，使推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具備更加有利的外部環(huán)境。各級(jí)政府要有組織有計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的本領(lǐng)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民搭建就業(yè)通道，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育工作，加強(qiáng)對(duì)新市民的思想文化教育和市民意識(shí)教育，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民的適應(yīng)能力。

（四）創(chuàng)新居民管理制度。要徹底打破城鄉(xiāng)居民戶(hù)籍管理制度，消除城鄉(xiāng)居民附著在戶(hù)籍上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)益差別，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民為改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量的正常合法流動(dòng)，對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行以身份證管理為主的居民身份登記制和備安制。要切實(shí)探

索和完善村民自治、社區(qū)自治的多種實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，提高居民自治水平和城鄉(xiāng)居民組織化程度，切實(shí)保障居民參與政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)文化事業(yè)的權(quán)利，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)推進(jìn)基層自治管理的創(chuàng)新，保障和夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

（五）創(chuàng)新城鄉(xiāng)相融環(huán)境。首先要加快發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是始終貫穿于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的鮮明主題。以工來(lái)反哺農(nóng)業(yè)，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮，以消除城鄉(xiāng)之間人才、資金、技術(shù)、資本、管理等生產(chǎn)要素流通的障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由順暢流動(dòng)，提高資源在市場(chǎng)作用下的配置效率，要深化行政體制改革，投融資體制改革，認(rèn)真清理和整頓不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策性規(guī)定，要制定農(nóng)村居民集中定點(diǎn)居住的政策，改變現(xiàn)有的農(nóng)民零散分居狀態(tài)，走集中建設(shè)、定點(diǎn)規(guī)劃的農(nóng)村居民居住集中化之路，以對(duì)宅基地的重新整理，擴(kuò)大土地有效使用面積，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高村民人居環(huán)境質(zhì)量，要加強(qiáng)農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由暢通流動(dòng)。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題探討

城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題探討

中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)，明確提出了我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央審視世界發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段特點(diǎn)，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度提出來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤(pán)考慮；把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及相互關(guān)系綜合起來(lái)統(tǒng)籌加以解決，逐步建立城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的新格局。黨的十六屆五中全會(huì)又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，這為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作注入了新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。

一、認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一些國(guó)家和地區(qū)能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，比較好地處理了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。例如，歐盟推行發(fā)展中小城市策略，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展。日本以中心城市為依托，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新都市圈。但是也有一些國(guó)家，由于戰(zhàn)略不當(dāng)、措施不力，沒(méi)有能夠很好地處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中凸現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，甚至造成矛盾激化，引發(fā)社會(huì)沖突，例如巴西，近500萬(wàn)原農(nóng)村家庭無(wú)地可耕，他們不斷開(kāi)展奪地斗爭(zhēng)，形成全國(guó)性的無(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，從而使得農(nóng)村暴力活動(dòng)日益加劇。這些正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化工作健康推進(jìn)具有重要的借鑒意義。

從國(guó)內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本之策，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。各地的經(jīng)驗(yàn)可以概括為：

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個(gè)區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村。

（二）政府職能準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對(duì)管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉

（二）政府職能準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。必須針對(duì)管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問(wèn)題，對(duì)有關(guān)行政管理制度進(jìn)行適應(yīng)性改革。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主要支撐。充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）健全公共財(cái)政制度是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財(cái)政制度，使財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。

（五）促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標(biāo)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，只有以保障弱勢(shì)群體——農(nóng)民的權(quán)益為最高出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)民的生活質(zhì)量提高了，農(nóng)民的切身利益得到了維護(hù)，農(nóng)民才會(huì)真正擁護(hù)和積極參與到這項(xiàng)事業(yè)之中。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

（一）思維理念一體化

或曰發(fā)展思路一體化。關(guān)鍵是徹底破除歧視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的觀念，真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構(gòu)筑思想和制度平臺(tái)。這不僅需要得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)乃至社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和鼎力支持，更要尊重廣大農(nóng)民的意愿和選擇。改革和發(fā)展的目標(biāo)是，城鄉(xiāng)形成職能一體化和空間一體化，城鄉(xiāng)之間互為資源、互相服務(wù)，城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同、和諧發(fā)展。農(nóng)工商等各種社會(huì)角色，不再是由血緣、出生等先天因素確定的先賦角色，而應(yīng)是一種自致角色。農(nóng)業(yè)作為職業(yè)，原先的農(nóng)村居民可以從事，城市居民也同樣可以從事，反之亦同。

（二）權(quán)益保障一體化

或曰國(guó)民待遇一體化。必須承認(rèn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、“三大差別”（城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)差別）等傳統(tǒng)管理體制、思維方式和國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素的影響下，廣大農(nóng)民至今沒(méi)有得到最起碼的國(guó)民待遇。其基本權(quán)益不僅包括選擇職業(yè)的權(quán)利、接受義務(wù)教育的權(quán)利，而且包括文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、遷徙和社會(huì)保障等方面權(quán)利。城鄉(xiāng)一體化是馬克思主義的發(fā)展觀。馬克思指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動(dòng)之間的差別。恩格斯是最早提出城鄉(xiāng)融合概念的人。需要特別指出的是，城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力水平較高時(shí)期的漸進(jìn)過(guò)程，因此應(yīng)當(dāng)首先從解決國(guó)民待遇差異性入手，加快改革創(chuàng)新步伐。

（三）區(qū)域發(fā)展一體化或曰資源整合一體化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)

系、相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充的，既不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設(shè)分割對(duì)立的局面，通盤(pán)考慮、調(diào)整優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會(huì)資源在內(nèi)的所有資源。換言之，要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的歷史性跨越。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要舉措

（一）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。

由于政府是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的主體，但在具體組織實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。比如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)招投標(biāo)，市場(chǎng)運(yùn)作，政府監(jiān)督；引導(dǎo)農(nóng)民按照股份合作的方式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌除了發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性外，還應(yīng)充分利用全社會(huì)的資源，通過(guò)政策因素，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極性。

（二）積極推動(dòng)，循序漸進(jìn)。

各地如果已經(jīng)具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力和條件，應(yīng)毫不動(dòng)搖地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉方略。在思想認(rèn)識(shí)上，要轉(zhuǎn)變重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展觀念；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃；在體制機(jī)制上，要改革城鄉(xiāng)二元分割體制；在收入分配上，要加大對(duì)“三農(nóng)”的傾斜。在尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，既要積極推進(jìn)，更要循序漸進(jìn)，逐步發(fā)展。

（三）總體布局，重點(diǎn)突破。

各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作總體布局，要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入；要優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要深化各項(xiàng)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置。在制訂縮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，逐一突破。當(dāng)前應(yīng)從建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)上進(jìn)行重點(diǎn)突破，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立平等就業(yè)制度。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策建議

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為保障，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。

一是為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制，在政策和資金等方面支持有關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，通過(guò)財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等形式，引導(dǎo)城市和社會(huì)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

二是根據(jù)規(guī)劃積極促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理布局。堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互融”的原則，調(diào)整工業(yè)布局，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把適合在農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)放到農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是構(gòu)建促使支柱產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張的支撐服務(wù)體系。鞏固三產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)提檔升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展大市場(chǎng)、餐飲休閑、錦西名宅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌，努力培育汽車(chē)銷(xiāo)售、生態(tài)休閑、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造有品位的特色街區(qū)。狠抓產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，壯大工業(yè)實(shí)力。按照“工業(yè)進(jìn)園區(qū)”的思路，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高園區(qū)的承載能力。在高科園西區(qū)，重點(diǎn)打造電子信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥和總部經(jīng)濟(jì)；在高科園北區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和加工工業(yè)。

（二）以消除國(guó)民待遇差異為目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障措施。

改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，確保城鄉(xiāng)居民享受平等發(fā)展權(quán)利。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社保等投入機(jī)制，賦予農(nóng)村居民與城市居民平等的發(fā)展待遇，突出抓好四個(gè)方面：

一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度；增加專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是建立城鄉(xiāng)平等教育制度。大力增加農(nóng)村教育投入，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，鞏固以政府為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將農(nóng)民職業(yè)教育納入國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃，大力開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等教育，加快培養(yǎng)新一代農(nóng)民。按照中央新增教育投入主要用于農(nóng)村的要求，力爭(zhēng)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生均教育投入平等。

三是建立城鄉(xiāng)平等衛(wèi)生制度。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，對(duì)原有的以區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的農(nóng)村基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改革調(diào)整，促進(jìn)與城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的接軌，保證涉農(nóng)區(qū)域的群眾與城鎮(zhèn)居民享有同等的基本醫(yī)療和保健服務(wù)，力爭(zhēng)在2006年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生投入平等。

四是建立城鄉(xiāng)平等社保制度。綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要原則的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民共享改革發(fā)

展的成果。

（三）以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心，建立強(qiáng)有力的政府保障體系。

一是要建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少冗員；優(yōu)化工作流程，提高行政效率；積極推行公眾參與、專(zhuān)家論證和集體決策“三結(jié)合”，改進(jìn)公共決策機(jī)制；探索建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。

二是要深化改革行政管理體制。在管理方式上，由直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變；在審批方式上，由單一審批控制為主向多元、綜合管理為主轉(zhuǎn)變；在投資的方式上，由政府為主向市場(chǎng)和政府多元化為主轉(zhuǎn)變。

三是要保障農(nóng)民使用土地權(quán)利。首先要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶(hù)真正享有占有、使用、收益和處置“四權(quán)統(tǒng)一”的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。其次要加快改革土地征用制度。明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，將土地征用權(quán)嚴(yán)格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善解決被征占土地的農(nóng)民就業(yè)、生活和社會(huì)保障等問(wèn)題。

四是要完善政府社會(huì)保障功能。建立以失業(yè)保險(xiǎn)為核心的就業(yè)保障體系，用失業(yè)保險(xiǎn)基金建立一批職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，設(shè)置一批公益性勞動(dòng)崗位，以解決就業(yè)特困對(duì)象的工作問(wèn)題；支持投資者開(kāi)辦勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)貸款、擔(dān)保、資助等方面的幫助。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、個(gè)人為主、適當(dāng)補(bǔ)貼”的原則，在全區(qū)農(nóng)村推行與城市接軌的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立大病住院統(tǒng)籌和門(mén)急診個(gè)人賬戶(hù)支付相結(jié)合的醫(yī)保模式。

全國(guó)“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，“兩會(huì)”期間城鄉(xiāng)一體化改革成為了代表們廣泛熱議的主題，溫家寶總理的政府工作報(bào)告也從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、社會(huì)保障體制、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、救助制度、教育制度等方面全面規(guī)劃了城鄉(xiāng)一體化改革的政策路線。因此，我們有理由相信，隨著“十二五”規(guī)劃的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，通過(guò)各級(jí)政府的不懈努力，我們的城鄉(xiāng)一體化一定能夠取得長(zhǎng)足的發(fā)展。只有中國(guó)城鄉(xiāng)一體化了，中國(guó)的現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)，才能真正步入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。

參 考 文 獻(xiàn)

〔1〕張德?lián)P.廣東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2005年9月.〔2〕劉從政.成都區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.四川科學(xué)技術(shù)出版社.2005年7月.〔3〕張紅宇.關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)過(guò)程中若干問(wèn)題的思考.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文稿.2005年8月.〔4〕可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化國(guó)際研討會(huì)專(zhuān)家報(bào)告.2005年5月.〔5〕葛金田.我國(guó)城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問(wèn)題.山東社會(huì)科學(xué).，2004年8月.〔6〕農(nóng)業(yè)部課題組.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村若干問(wèn)題研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2005年.〔7〕農(nóng)業(yè)部課題組.新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.2005年.〔8〕中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報(bào)告(藍(lán)皮書(shū)).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2011年3月.

第三篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

上下聯(lián)動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)

XX街道掀起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化熱潮

自X月X日全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)后，XX街道高度重視、迅速行動(dòng)、強(qiáng)化措施、全面推進(jìn)。截止目前，全街道XX個(gè)村已全部開(kāi)工清理，XX個(gè)村的清理工作已完成，31個(gè)村的衛(wèi)生費(fèi)收繳工作已完成，共配套資金15萬(wàn)元，清理路域、河道45公里，各村出動(dòng)人工2000人次，清理三大堆3100處，清理垃圾90噸，出動(dòng)機(jī)械80余輛。清理墻面、電線桿亂貼亂畫(huà)和小廣告400余處，解決占道經(jīng)營(yíng)30起，道路兩側(cè)、邊溝內(nèi)、綠化區(qū)衛(wèi)生狀況得到極大改善，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得初步成效。

高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

街道高度重視城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，緊跟縣委步伐，于Ｘ月Ｘ日召開(kāi)了黨工委擴(kuò)大會(huì)議和由各村支部書(shū)記、主任、機(jī)關(guān)干部參加的工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行了全面的安排部署；成立了由書(shū)記任組長(zhǎng)、主任任副組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城建辦；制定了《XX街道城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實(shí)施方案》，根據(jù)實(shí)際整治任務(wù)和清理難度，將XX個(gè)村劃分成三類(lèi)，分類(lèi)指導(dǎo)，分別于16日、20日、28日前進(jìn)行驗(yàn)收；與各管區(qū)簽訂了《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確了任務(wù)要求，確定了完成時(shí)限，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)衛(wèi)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)。廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。

XX街道協(xié)同各村通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車(chē)與發(fā)放明白紙等形式，向群眾積極宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要意義，特別是利用村內(nèi)廣播每天早、中、晚把政策講明，說(shuō)清城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“取之于民、用之于民”的道理，讓群眾從思想觀念上認(rèn)可并接受環(huán)衛(wèi)一體化工作，從內(nèi)心深處真正擁護(hù)。街道開(kāi)展了干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家宣講活動(dòng)，受教育面達(dá)到98%以上。組織了10余次學(xué)生、干部、低保人員、零就業(yè)人員等開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)，共1000余人參加，為環(huán)衛(wèi)一體化工作營(yíng)造了良好輿論氛圍，既提高了廣大群眾的環(huán)保素質(zhì)，又提高了群眾參與的主動(dòng)性和積極性。街道對(duì)XX個(gè)村的工作成績(jī)進(jìn)行了聯(lián)合督導(dǎo)，確立了XXX等8個(gè)典型示范村，隨后組織其他村支部書(shū)記對(duì)示范村進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩，在全街道形成了比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。

強(qiáng)化措施，明確責(zé)任。

街道將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一化工作列為現(xiàn)階段重中之重的工作，進(jìn)一步落實(shí)了包管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和包村干部的責(zé)任制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任匯報(bào)本村工作進(jìn)度。在具體的管理中引入了競(jìng)賽機(jī)制，在街道大廳設(shè)置擂臺(tái)榜；督導(dǎo)組每天對(duì)各村至少巡查一次，對(duì)任務(wù)完成情況在全街道范圍內(nèi)進(jìn)行一天一通報(bào)，并將

結(jié)果進(jìn)行匯總、存檔，將評(píng)比結(jié)果納入各村年終考核成績(jī)，與村委會(huì)、村干部評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，從而充分調(diào)動(dòng)了村干部的積極性和主動(dòng)性。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

街道以“三化統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，片區(qū)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”為總體工作布局，在實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是開(kāi)展好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的基礎(chǔ)和保障，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治的延伸和鞏固，二者互為一體，相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)。我街道劃分XX管區(qū)、XX管區(qū)等六大片區(qū)，上下聯(lián)動(dòng)，左右互補(bǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，也把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作與開(kāi)展“四德工程”建設(shè)相銜接，讓文明新風(fēng)成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，使農(nóng)村環(huán)境得到持續(xù)改善。

第四篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報(bào)告

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《**關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》的精神，我區(qū)積極開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

(一)區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門(mén)以及有關(guān)單位認(rèn)識(shí)水平不斷提高。近年來(lái)，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實(shí)政策措施，把握工作重點(diǎn)，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。，我區(qū)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實(shí)抓好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14895.74萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.5%;農(nóng)業(yè)增加值8400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.2%;農(nóng)民人均所得11297元，同比增長(zhǎng)12%。

(三)城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。我區(qū)堅(jiān)持以工哺農(nóng)、利益向下的原則，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，市、區(qū)兩級(jí)共投資842.8萬(wàn)元對(duì)我區(qū)隆昌悅生路一期、隆昌三隊(duì)村路一期、沙朗三隊(duì)、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊(duì)村路6條農(nóng)路共6.5公里按6-7米的寬度進(jìn)行硬底化改造建設(shè)，全面推進(jìn)全區(qū)主干農(nóng)路“硬底化”，大大改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌;投入455萬(wàn)元對(duì)轄區(qū)沙朗片的一河兩岸進(jìn)行改造建設(shè)以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時(shí)為河涌加建兩岸護(hù)欄，補(bǔ)種新樹(shù)種，在暢通河道的同時(shí)，美化社區(qū)，還群眾一個(gè)舒適、整潔安全的生活環(huán)境;投入105萬(wàn)元用于對(duì)轄區(qū)內(nèi)電排站改造，徹底解決沙朗片區(qū)的排澇問(wèn)題;投入資金398萬(wàn)元進(jìn)行綠化建設(shè)，主要用于對(duì)金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉(xiāng)道5條道路進(jìn)行綠化工程建設(shè)，新種、改造和補(bǔ)種路旁綠化10.31公里，新增西區(qū)中心小學(xué)綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)31.81%，綠化覆蓋率達(dá)34.12%，人均公共綠地面積11.13平方米。同時(shí)，我區(qū)已經(jīng)全面推進(jìn)水、電、氣、電視、電話(huà)網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)了各社區(qū)通電、通水、通電話(huà)、通水泥路、通有線電視和通公交系統(tǒng)六通，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

(四)農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過(guò)努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開(kāi)展，民主公開(kāi)、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂(lè)等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話(huà)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)戶(hù)家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。

五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體社區(qū)6個(gè)，至，6個(gè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社區(qū)由原來(lái)的“村委會(huì)”順利過(guò)渡為“居委會(huì)”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個(gè)社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算改革工作，屆時(shí)，社區(qū)將對(duì)生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的土地資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。

二、工作目標(biāo)與設(shè)想

按照中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的發(fā)展目標(biāo)要求，結(jié)合**建設(shè)“三個(gè)適宜”新型城市的戰(zhàn)略任務(wù)，我區(qū)計(jì)劃到2012年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立;村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)增加值比顯著增長(zhǎng)，農(nóng)民人均收入力爭(zhēng)達(dá)到1.5萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達(dá)79歲以上，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一盤(pán)棋基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化體系基本建立，基本公共服務(wù)均等化機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理體制基本建立，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接收良好教育的機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到88%以上。到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)13.5萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)60%，農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到3萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達(dá)到80歲以上，城鄉(xiāng)差別基本消除，公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)保障同一化，基本公共服務(wù)同質(zhì)化，城鄉(xiāng)社會(huì)管理同系化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上。

構(gòu)

建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。為了如期實(shí)現(xiàn)以上的工作目標(biāo)，我區(qū)制定了一系列的工作計(jì)劃：

(一)以社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算為契機(jī)，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性;提高規(guī)劃制定的公開(kāi)性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時(shí)新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。

(二)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

(三)繼續(xù)加大農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

(四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過(guò)選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

(五)加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

根據(jù)現(xiàn)有的6個(gè)社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個(gè)階段完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第一階段是長(zhǎng)洲、后山社區(qū)。該兩個(gè)社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側(cè)重對(duì)兩個(gè)社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。主要由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，在沙朗社區(qū)打造一個(gè)新的商業(yè)區(qū)，集汽車(chē)、名酒為重點(diǎn)，廣豐社區(qū)則規(guī)劃為以倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)為主，打造一個(gè)專(zhuān)業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)，與沙朗社區(qū)相互呼應(yīng)，做大做強(qiáng)，營(yíng)造商業(yè)氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。兩個(gè)社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機(jī)，利用優(yōu)越的地理?xiàng)l件，把握發(fā)展機(jī)遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢(shì)、有亮點(diǎn)、有特色。但是，在發(fā)展過(guò)程中必定會(huì)碰到各種的困難與阻力。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共**市委、**市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》精神，把握機(jī)遇，勇于面對(duì)困難與阻力，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

第五篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化

促進(jìn)縣域教育更高水平均衡發(fā)展

近年來(lái)，膠南市始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把加快教育事業(yè)發(fā)展作為建設(shè)“藍(lán)色之城、綠色之城、幸福之城、未來(lái)之城”的重要內(nèi)容，加大投入力度，推進(jìn)資源整合，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。2009年11月我市被表彰為全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)。

一、堅(jiān)持政府行為主導(dǎo)，不斷完善“以縣為主”義務(wù)教育管理體制

多年來(lái)，膠南市委市政府把教育作為發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程，本著“辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生”的原則，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為執(zhí)政為民的切入點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、充分論證，我市先后出臺(tái)了《膠南市教育改革與發(fā)展十一五規(guī)劃》，《膠南市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》、《膠南市關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)市直義務(wù)學(xué)校均衡發(fā)展的意見(jiàn)》、《膠南市關(guān)于建立健全推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)劃和文件規(guī)定，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和措施。率先建立了“以縣為主”的教育投入和管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資全市統(tǒng)發(fā)，農(nóng)村教師人均工資由2002年的1131元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的3328元；2005年起將義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算；2006年春季，在青島五市率先實(shí)施全免費(fèi)義務(wù)教育；在全市義務(wù)教育階段學(xué)校推行校方責(zé)任險(xiǎn)；不斷完善以政府統(tǒng)籌為主導(dǎo)的幫困助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，依法保障特殊群體學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，對(duì)符合條件的外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)與普通市民同等待遇，近5年以政府助學(xué)券等形式資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生

近1000萬(wàn)元；投資686萬(wàn)元統(tǒng)一為農(nóng)村學(xué)生配設(shè)了班車(chē)；投資368萬(wàn)元實(shí)施了“農(nóng)村小學(xué)喝熱水吃熱飯工程”；投資314萬(wàn)元實(shí)施了中小學(xué)生飲水工程。

二、強(qiáng)化資源統(tǒng)籌布局，大力推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化 膠南市確定了校舍安全工程、薄弱學(xué)校改造工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、學(xué)校布局調(diào)整等建設(shè)項(xiàng)目“統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)”的工作思路，辦學(xué)條件不斷改善。近年來(lái)，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金6000萬(wàn)元用于義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施建設(shè)和校舍維修改造，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為抓手，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整和資源整合，全市小學(xué)由2000年的275所調(diào)整到現(xiàn)在的85所，初中由35所調(diào)整為26所。從2008年起，投入8700萬(wàn)元按標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求改擴(kuò)建、裝備義務(wù)教育段學(xué)校，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校數(shù)量比例居青島各區(qū)市首位。積極實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器增配工程，從2008年起每年投入400萬(wàn)元為義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行教學(xué)儀器更新、配備，在青島五市率先完成光纖入校“校校通”工程，全市中小學(xué)計(jì)算機(jī)裝備累計(jì)1.8萬(wàn)臺(tái)，所有學(xué)校均按標(biāo)準(zhǔn)裝備各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室和多媒體教室，農(nóng)村學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)及信息化裝備應(yīng)用水平不斷提高。穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，爭(zhēng)取青島市資金937萬(wàn)元、鎮(zhèn)（處）財(cái)政1155萬(wàn)元，完成3.12萬(wàn)平方米的D級(jí)危房改造，徹底消除了薄弱學(xué)校。

三、不斷完善教師交流培訓(xùn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源均衡配置

膠南市把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措與內(nèi)容。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資配備相對(duì)均衡為目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)施城區(qū)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度、城鄉(xiāng)教師掛職支教與學(xué)習(xí)制度、優(yōu)秀教師巡回教學(xué)制度和城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶等制度，自2004年以來(lái)，全市共有649名教師分別由城區(qū)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校掛職支教和由農(nóng)村學(xué)校到城區(qū)學(xué)校交流學(xué)習(xí)。2009年又實(shí)施了“新教師頂崗實(shí)習(xí)制度”，將考錄到農(nóng)村學(xué)校的55名新教師安排到城區(qū)學(xué)校頂崗培訓(xùn)一年后再回原農(nóng)村學(xué)校工作，促進(jìn)新教師思想與業(yè)務(wù)的雙提升。以建立研訓(xùn)合一的城鄉(xiāng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制為目標(biāo)，大力實(shí)施干部教師讀書(shū)工程、新教師三年培訓(xùn)計(jì)劃、班主任培訓(xùn)工程、小學(xué)音體美信息技術(shù)教師培訓(xùn)、高中教師新課程全員培訓(xùn)，舉辦“教育干部全面提升素質(zhì)培訓(xùn)班”，教育干部的課程領(lǐng)導(dǎo)能力、課堂教學(xué)的指導(dǎo)能力和教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。

四、更加注重內(nèi)涵發(fā)展，全力推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡

膠南市在狠抓辦學(xué)條件改善的同時(shí)，注重探索教育教學(xué)管理、素質(zhì)教育的新模式，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡。建立完善鎮(zhèn)中心小學(xué)與村小一體化管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)統(tǒng)籌，三個(gè)共享，三個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)籌管理教育教學(xué)工作；建立辦學(xué)理念、教學(xué)資源、教科研成果共享機(jī)制，堅(jiān)持教學(xué)進(jìn)度、管理制度、教科研要求統(tǒng)一。建立完善城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，大力推廣“城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)片聯(lián)動(dòng)、校際合作”的城鄉(xiāng)教育一體化教研模式。建立完善城區(qū)學(xué)校干部教師交流機(jī)制，從城區(qū)學(xué)校選拔部分優(yōu)秀干部教師到其他學(xué)校任教，成立“校際教學(xué)研訓(xùn)聯(lián)合體”，加大城區(qū)學(xué)校在辦學(xué)條件、教師資源、教育教學(xué)管理等方面的統(tǒng)籌提高力度；堅(jiān)持“依法辦學(xué)、科學(xué)辦學(xué)、開(kāi)放辦學(xué)、特色辦學(xué)”，完善“決策民主化，執(zhí)行規(guī)范化，評(píng)價(jià)多元化”的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)名校孵化器的作用。