第一篇：中國城市規模發展戰略的討論

中國城市規模發展戰略的討論

摘要：20世紀80年代以來，關于我國城市發展戰略究竟走何種道路一直存在著爭論。爭論的焦點是大城市規模要不要控制，發展小城市（鎮）是不是中國城鎮化的唯一道路。在此，本研究將對中國城鎮化進行探討，并提出一些見解。

關鍵詞：城市化城市規模大城市

城市規模發展戰略的道路問題，多年來一直存在著爭論。主要有：⑴小城市重點論；⑵城鄉一體化論或城鄉融合論；⑶大城市重點論；⑷中等城市重點論；⑸大、中、小合理結構論等多種觀點。中國的城鎮化究竟應該采取何種模式？借鑒世界各國的有益經驗，總結我國的經驗教訓，堅持大中小城市和小城鎮協調發展的力向，最終形成合理的城鎮化空間格局和多元化城鎮體系應是我國的理性選擇。

一、關于城市規模發展戰略的討論

在對我國應該選擇的城市化道路模式上，學術界觀點主要有以下幾個方面：

（一）主張發展小城鎮。

這種觀點出現較早，至今仍占主導地位。持這種觀點的人在很大程度上是從國情出發，反對集中型城市化道路。認為在體制方面，由于城鄉二元結構沒有從根本上破除，城鄉之間的生產要素自由流動還面臨著許多障礙，而消除這些障礙也需要有一個過程。中國農村剩余勞動力人數高達2億人，靠大城市解決不了這樣多的人口失業壓力。解決的辦法應該是發展小城鎮，使廣大農民由農村遷移到附近的集鎮，小城鎮是解決中國農村剩余勞動力的根本出路。在現有的大中城市方面，主要的制約是：其一，現有的城市無法承受農民進城的沖擊，隨著經濟結構調整力度的加大，城市的失業問題正變得日益突出。大量的人口涌入，勢必加劇就業壓力，并可能產生嚴重的社會矛盾。其二，現有城市的基礎設施建設、社會保障和公用事業的供給等方面還存在著許多缺陷，在這種條件下擴張現有的城市，將造成城市生存環境的惡化。其三，發展中國家大城市的盲目擴張，形成了“城市病”，導致城市貧民窟蔓延，城市環境惡化，社會犯罪率上升等嚴重的社會問題。中國應從中吸取經驗教訓，避免犯同樣的錯誤。因而，在現階段，大中城市還不能成為我國城市化進程的主要依托，發展小城鎮才是更為現實的選擇。與大中城市相比，小城鎮有三個明顯的發展優勢：其一，近年來小城鎮數量擴張明顯，在小城鎮的建設方面積累了許多經驗和教訓，因勢利導發展小城鎮應當說有一定的基礎；其二，由于地緣關系緊密，農民進入小城鎮比進入大中城市付出的心理成本要低一些；其三，小城鎮的發展可以把城鄉兩個市場較好、較快地連接起來，迅速地促進農村二、三產業的發展，由此大量吸納農村剩余勞動力，緩解農村人多地少的矛盾，進而促進農業規模效益的提高和農民收入的增長，同時又可以緩解大中城市人口膨脹的壓力。

（二）主張發展大城市。

有些專家認為我國的城市化應走大城市擴容為主的道路。原因是大城市的規模效益最好，吸納農村剩余勞動力的潛力還很大。因各方選擇的工作不同，農民進城并不與下崗職工爭飯碗，而且城市經濟繁榮發展、充分就業的時期正是“民工潮”的高峰期，農民工大量進城既轉移了農村剩余勞動力，又促進了城市的經濟發展。因此，不僅大城市發展仍有相當潛力，而且小城鎮發展存在著制約因素。

反對以小城鎮建設為主的觀點認為，小城鎮是特殊歷史條件下的產物，是在城鄉分割體制下產生的。就像分散的鄉鎮企業一樣，也是分散的小城鎮，而不是人口相對集中的大城市，因而小城鎮難以擔當轉移幾億農民的重任。發展小城鎮不能從根本上解決農村改革與發展的問題，而且過度發展小城鎮會得“農村病”，比“城市病”的問題更為嚴重。

（三）主張發展中等城市。

持這種觀點的人的理論依據是小城鎮的集聚效應極差，絕大多數人20萬以下的縣城規模不經濟十分明顯；大城市綜合效益優勢十分明顯，但多面臨著住房緊張、交通擁擠、就業困難、環境污染等“城市病”的困擾；中等城市兼具小城鎮和大城市的優點，又能相對地避免它們的缺點中等城市，其人口大約在50萬至100萬，它既可發揮工業生產與城市社區的聚集效應，又可避免大城市和超大城市的人口高度密集的弊端。

（四）多元模式的城市化。

持此觀點的人認為，上述“大小之爭”根本沒有必要。我國人多地廣，地域差異性大，工業化水平低，不可能采取單一戰略模式去解決城市化問題。而應從實際出發，因地制宜向多元化目標逐步推進。因為我國東、中、西部的經濟發展水平和發展條件差異較大，面臨的主要矛盾也不相同。具體建議是東部地區的城市發展要與產業結構升級、經濟發展再上臺階結合起來，從調整城鎮體系的空間結構入手，以提高城市化質量為目標，發展大都市帶，以此作為接近和趕上世界先進水平、提升國際競爭力的主要手段。中部致力于擴大吸納農村人口，要完善城市基礎設施，積極引導、鼓勵大中城市的規模適度擴大，大力發展小城鎮，使中部地區成為提高我國城市化水平的主戰場。西部的中期目標定位于“大城市、小城鎮”，通過人口和經濟活動空間分布的大調整，形成與生態環境相適應的城市布局模式。要依托現有的大中城市，在少數條件相對較好的地方形成較大的人口集聚核心。

二、中國城市規模發展戰略的主要模式

1.以現有大城市為基礎帶動相關城市群發展。

我國城鎮化的關鍵是以現有特大城市和大城市為基礎和龍頭，發揮其強大的輻射功能，帶動周邊次中心城市、衛星城鎮的快速發展，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、交通運輸成本低、專業分工相對明確、人口分布合理的城市群格局。要把城市群作為推進城鎮化的個體形態，逐步形成以沿海及京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮點狀分布，形成高效協調可持續的城鎮化空間格局。已形成城市群發展格局的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等區域，要繼續發揮帶動和輻射作用，加強城市群內各城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力。

2.積極鼓勵中等城市的發展。

中等城市主要是指20萬人到50萬人之間的地區性中心城市。在這些地區，這種城市積聚了相當的經濟能量，人氣、市氣、輻射力都已開始顯現，但由于它們尚處于從小到大的轉換階段，上述“兩氣一力”積聚得比較緩慢，城市擴容能力低，吸納能力不強。因此，幫助中等城市加速擴容，對國民經濟結構調整和推動城鎮化具有重要戰略意義。要采取多種措施和辦法，優先加速中等城市的擴容，為特大城市設置保護帶，以減輕特大城市的托力，并培育其逐步成長為大城市。

3.穩妥發展小城市和小城鎮。

在離大城市較近的周邊地區，小城市和小城鎮應確立依托大城市加快自身發

展的戰略。要注意對大城市輻射的承接，避免在專業分布上與大城市的趨同，走特色發展之路，與大城市形成優勢互補的良性互動關系，最終融入大都市。在宏觀層面上，要通過東部地區對中西部地區的對口支援、國家的財政和政策扶持等手段，幫助偏遠落后地區人口分散、資源條件較差的小城市和小城鎮的發展，增強其綜合功能，使其成為本地區集聚經濟、人口和提供公共服務的中心。應把縣域中基礎條件好、發展潛力大的中心鎮作為發展重點，并通過相鄰建制鎮的組團發展，增強其集聚輻射功能。建設景區旅游、綠色農業旅游、專業加布、農業產業化、物資集散等專業化和特色化小城鎮是今后一個時期內小城鎮發展的主要方向。

三、中國城市規模發展戰略之我論——中國應大力發展大城市

第一, 我國的大城市是國家的經濟重心所在, 是我國經濟最發達、最具實力、結構最先進和合理的地區。我國城市經濟發展的實踐證明: 城市規模與經濟效益成正比例的關系。1984年, 京、津、滬三大城市的產值占全國300多個城市總產值的21%。90年代以來, 中國沿海地區的大城市通過設置各類開發區, 進一步擴大城市用地規模, 有的新城區的用地面積甚至超過了老城區。如浦東開發區、蘇州新加坡工業園區、天津濱海新區、大連新區等。其規模的擴大所帶來的經濟效益的提高, 有目共睹。據國家統計局統計, 1996年中國大城市市區非農人口占全國的89%, 土地面積占全國的11%, 鄉及鄉以上工業總產值占全國的40.4%, 社會商品零售總額占全國的40%, 工業利稅占全國的34.3%。“大城市國民生產總值占全國的29.3%, 其中特大城市占21.12%。”“1996年大城市實際利用外資達237.2億美元, 占全國利用外資總量的43.28%。”大城市在全國經濟社會發展中的重要作用還表現在它們是區域性社會, 是經濟、文化中心, 其中一些是全國性中心, 既是組織區域專業化分工和經濟聯合的強大的生產中心, 也是組織物資集散和商品流通的中心,又是為自身及周圍地區甚至全國提供各種服務的中心。大城市在經濟發展中起著舉足輕重的作用。我國目前發展經濟、提高綜合國力, 就必須發展城市經濟, 尤其要發揮大城市的經濟效益。實施優先發展大城市戰略, 以大帶小, 以城帶鄉, 早日實現城市化。

第二, 我國大城市是第三產業發展的基礎。“當代國際化城市一般都擁有發達的第三產業, 比重可達GNP 總量的60-80%”第三產業本質上是城市經濟, 城市規模越大, 意味著用戶越多, 服務的商機越大。從整體上看, 我國城市的產業結構仍然以第二產業為主, 第三產業的發展水平還比較低。不同規模等級城市的產業結構有所不同, 主要表現為城市規模等級越高, 第三產業越發達。發達國家大城市的勞動力主要從事第三產業, 現代城市第三產業的比重遠遠大于第二產業, 在后工業社會, 第三產業是推動城市發展的主要動力。為了第三產業的發展, 增加更多的就業崗位和提升城市的服務水平, 中國必須把城市做大。

第三, 大城市的發展是工業化和信息化的要求。我國正在走工業化帶動信息化, 信息化促進工業化的路子。工業有著強烈的大城市區位指向, 它需要城市功能的服務, 需要大規模的工業基礎設施支持, 需要大量的勞動力, 需要產業集聚的效益, 需要靠近大城市市場。目前我國的工業化進程尚未完成, 向城市集中是不可避免的。同時, 大城市在信息交流和信息產業發展上的作用也越來越重要。百萬人口、幾萬家企事業單位聚集在一個大城市里, 加上現代化的交通、通訊設施提供的便利, 人們之間的合作和交流導致大量信息的涌現, 創新潛力不斷迸發。實踐表明, 大城市在信息經濟時代具有明顯的優勢。

第四, 發展大城市是緩解我國人口與土地承載力過小之間矛盾的要求。根據

專家的測算, 按照城市建成區面積來統計, “1995年, 我國200萬以上人口的特大城市, 人均建成區占地面積63.23平方米;20-50萬人口中等城市, 人均建成區占地面積105.05平方米;20萬人口以下的小城市, 人均建成區占地面積

151.69平方米。”小城市用地是大城市的2.5倍, 可見大城市的發展是可以節約用地的, 是節約型的。發展大城市, 不僅能夠大量容納農村剩余勞動力, 而且會提高人口素質、市場需求和生活水平。“如北京、上海、廣州三大城市,近幾年來吸收農村務工人口均在300萬人以上, 相當于建立了1000個小城鎮。”上海是我國目前最有效率的城市, 因為上海用最小的空間承載了中國最多的人。

四、小結

世界城市化規律顯示, 城市化中大中城市的發展是必須的, 而小城鎮的繁榮則往往在完成城市化之后。大城市是現代工業的載體, 在國家經濟發展中具有舉足輕重的作用。“大城市超先發展”是許多國家走的一條共同道路。作為一個地域廣裹、人口眾多的發展中大國，我國城市化道路應在借鑒國際經驗的基礎上根據國情重新抉擇。

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第二篇：中國高鐵發展戰略

中國高鐵發展戰略

1，高速鐵路的概念

根據國際鐵道聯盟的定義，高速鐵路，簡稱高鐵，是運營速度超過２５０ｋｍ／ｈ（新建線）或２００ｋｍ／ｈ（既有線改造）的鐵路系統。高鐵除了在列車營運速度達到一定標準外，車輛、路軌、操作都需要配合提升。

不同的國家，對高鐵的速度要求不同，但要求都較高，截止到2012年，世界上主要運行高鐵的國家最高時速大約為300公里（中國、德國、日本、意大利、英國），310公里（西班牙）和320公里（法國），上海磁浮示范運營線則最高可達431公里的時速。2.高鐵發展的歷史背景

鐵路是人類發明的首項公共交通工具，在十九世紀初期便在英國出現。直至二十世紀初發明汽車，鐵路一向是陸上運輸的主力。二次大戰以后，汽車技術得到改進，高速公路亦大量建成，加上民航的普及，使鐵路運輸慢慢走向下坡。特別在美國，政府的投資主要放在公路的建設上，不少城市內的公共交通曾一度被遺棄。

早在20世紀初前期，當時火車“最高速率”超過時速200公里者寥寥無幾。直到1964年日本的新干線系統開通，是史上第一個實現“營運速率”高于時速200公里的高速鐵路系統。

世界上首條出現的高速鐵路是日本的新干線，于1964年正式營運。日系新干線列車由川崎重工建造，行駛在東京－名古屋－京都－大阪的東海道新干線，營運速度每小時271公里，營運最高時速300公里。

從日本建立起第一條高速鐵路以后，高速鐵路的發展就再也沒有停過，世界范圍內掀起了建設高速鐵路的熱潮。主要體現在：一是修建高速鐵路得到了各國政府的大力支持，一般都有了全國性的整體修建規劃，并按照規劃逐步實施；二是修建高速鐵路的企業經濟效益和社會效益，得到了更廣層面的共識，特別是修建高速鐵路能夠節約能源、減少土地使用面積、減少環境污染、交通安全等方面的社會效益顯著，以及能夠促進沿線地區經濟發展、加快產業結構的調整等等。不僅如此，高速鐵路還具有載客量大、運輸能力大、速度快、安全性好、正點率高、能源消耗低、環境影響小、經濟效益好等優點，在當今社會發展中極具競爭力。3.中國高鐵的發展現狀

２００８年８月１日，中國第一條高速鐵路京津城際列車開通運營，經過短短５年發展，中國高鐵總里程已接近１萬公里，擁有世界上最大規模的高鐵體系，搭建了世界最先進的高速鐵路動車組技術平臺。

中國

多年來，中國不斷吸收、消化、學習和借鑒世界先進的高鐵技術，并且把這些技術通過自主創新形成了中國自己的技術。

中國高鐵自開通運營以來，客流需求旺盛，運量持續增長。２００７年動車組投入運營至２０１２年，全路動車組列車累計發送旅客１５．７億人次。動車組旅客發送量占全路比重由２００７年的４.３％增長到目前的２６．７％以上。與２００７年相比，２０１２年全國鐵路旅客發送量增加５．４億人，增長３９．６％。

中國高鐵的盈利能力隨著２０１３年初鐵道部實行鐵路政企分開后不斷提高。中國鐵路總公司于６月正式實施貨運組織改革，提出全面參與現代物流業競爭，借助高鐵網絡優勢，試水高鐵快運。三季度全路貨物發送量日均完成８６５萬噸，同比增長４．８％，環比增長３．３％，扭轉了上半年同比持續下滑的局面。4.中國高速鐵路發展規劃

目前，持續高速發展的國民經濟對交通運輸的巨大需求得不到滿足，鐵路運輸成為了經濟發展的巨大制約。針對這種情況，我國高速鐵路的建設規劃發展如下：

第一，對選定的既有線進行改造，以較少的投資、較短的時間建成旅客列車時速達l60公里的準高速鐵路，并在其中設置供高速列車運行的試驗段，在積累經驗的同時，為我國大量的既有線進一步提高速度提供技術儲備； 另一方面加快速度建設新鐵路，以適應將來的需求。

，根據我國綜合交通體系建設的需要，國務院對《中長期鐵路網規劃》進行了調整，確定到2020年，全國鐵路營業里程達到12萬公里以上，建設高速鐵路1.6萬公里以上。由高速鐵路的修建與運營帶動其他產業的發展，促進整個國民經濟的發展。

第三，中國國務院２０１２年通過的《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》提出，中國將在２０１５年貫通“四橫四橫”的高鐵網絡，并建設相關輔助線、延伸線和聯絡線，屆時中國高鐵總里程將達到１．８萬公里。所謂“四縱”是：京滬高鐵；京廣深（香港）高鐵；京沈（陽）－哈（爾濱）大（連）高鐵；東南沿海高鐵。“四橫”是：徐州－鄭州－蘭州高鐵；上海－杭州－南昌－長沙－昆明高鐵；青島－太原高鐵；上海－南京－武漢－重慶－成都高鐵。

第四，以環渤海地區、長三角地區、珠三角地區以及遼中南、山東半島、中原地區、江漢平原、湘東地區、關中地區、成渝地區、海峽西岸等經濟發達和人口稠密地區為重點，建設城際高速鐵路，覆蓋區域內主要城鎮。

5.高速鐵路發展的戰略意義

5.1鐵路在經濟發展中紐帶和動脈作用

21世紀以來，世界總體的經濟趨勢總體呈現出調節、休整、攀升階段，世界經濟的一體化已經使得世界化產業分工加劇，各大世界經濟團體的相互滲入越來越多，國與國之間的經濟發展依存度越來越高。生產物資的大范圍運輸，長距離轉運的物流格局已經形成。人類的社會活動的基礎是從事各種生產活動。生產過程中，運輸是人類社會一種不能缺少的需求，現今社會，交通運輸已經成為社會經濟重要的基礎結構之一，是國民經濟的命脈，是經濟發展的基本需要和先覺條件。可以說，交通運輸已經成為了衡量一個國家經濟綜合實力的重要條件。發展高鐵等先進的運輸工具，對國民經濟有極大的促進作用。

5.2鐵路運輸發展在中國的優勢

鐵路運輸在區域經濟發展的優勢與獨特作用我國是人均資源嚴重不足的國家，許多重要資源人均占有量均低于世界平均水平，其中人均耕地僅相當于世界水平的4 2％。鐵路具有運力大、占地省、能耗低、污染少、全天候、適應性強的技術經濟比較優勢。可持續發展戰略的實施要求建立以鐵路為骨干的資源節約型、環境保護型的現代化交通體系。國民經濟持續快速增長，工業化、市場化．城鎮化進程的加快，必將帶動全社會人員、物資加快流動，使全社會運輸需求總量持續增長。隨著人民水平的不斷提高和經濟結構的優化升級，旅客、貨主對運輸快捷舒適、經濟便利、安全正點等方面的質量要求越來越高，運輸市場結構將發生深刻變化。鐵路安全度高、舒適性強，為大眾化的交通工具，必須全面提高運輸質量。鐵路具有長距離、大能力、低成本的技術經濟優勢，隨著我國第一條高速鐵路的運營，已經看出，在經濟高速發展的中國，高速鐵路這一種安全、快捷、方便的交通運輸方式，正在成為交通運輸的主流方式。對工業發展和國民經濟的促進作用也將會越來越大。發揮的作用也將遠遠大于發達國家。

5.3高速鐵路發展對就業與工業的影響

高速鐵路對于就業和工業發展的帶動和促進作用高速鐵路的興建和正常運行需要大批的修建人員，鐵路建成后將在沿線形成大批的中、小城市，這將促進農村的城市化進程，帶動沿線區與外界商品、技術、人員．物資的交流和流通，吸引資本的投入，形成新的經濟發展產業群，為我國的工業化，信息化，城鎮化建設提供新的發展契機。高速鐵路的興建和正常運行將創造許多新的就業機會，這將加快我國目前產業結構的調整，為企業整合合并．產業鏈的升級優化產生的剩余勞動力提供了就業分流渠道，緩解了當前企業和單位的人事改革難題。同時，高速鐵路作為新興的高新技術產業，將推動和誘發相關產業的配套發展。5.4高速鐵路發展對國防的作用

鐵路在國家安全中的戰略與安全作用東亞是世界上最具經濟活力的區域，同時也是世界上最大的貿易與投資市場之一。我國是東亞地區、也是世界經濟快速發展的重要力量，我國鐵路建設就是世界經濟快速發展的“火車頭”。歷史發展的軌跡表明，亞歐大陸始終是國際政治的中心舞臺，亞歐大陸板塊的腹地，歷來也是各種政治力量競相角逐的戰略要地。一方面，我國已有和正在規劃、建設的國際鐵路運輸通道對于資源、物資的輸入輸出，具有重要的經濟、政治、軍事意義；另一方面，國際經驗表明：作為交通運輸的鐵路是強化控制和保護領土的最有效的工具。作為亞洲最大的陸權國家，必須從全球發展定位和國家經濟角度、領土完整及國防安全的戰略高度認識中國鐵路具有的重大現實和戰略意義。在國際市場經濟一體化進程和國內可持續發展的和諧發展理念的戰略層面上，鐵路發展的地緣政治戰略和安全作用毋庸置疑。4結語

經濟全球化、區域一體化的發展，促進國際產業大分工，能源、資源以及人員的流動，為現代交通運輸提出新的挑戰和難題。為了解決我國經濟發展的瓶頸，破除阻礙經濟發展的障礙，大力推進高速鐵路的發展和建設，符合國際和國內發展的要求。汲取別人的經驗和教訓，消化吸收再創新，發展符合我國國情的高速鐵路交通網，對于我國新時期的區域發展、城鄉發展、可持續發展的和諧發展理念具有深遠的現實和戰略意義。

第三篇：中國社會主義建設的發展戰略

中國社會主義建設的發展戰略

教學目的：

使學生了解我國經濟社會發展目標和步驟，了解到經濟結構戰略性調整的重要性，理解新型工業化道路的科學內涵，掌握“兩大戰略”的實質。教學重點：中國經濟社會發展目標和步驟；

經濟結構的戰略性調整和新型工業化道路

教學難點：可持續發展戰略

授課時數：4學時

導入新課：

1927年大革命失敗，全國一片白色恐怖，毛澤東分析了國內形勢，指出：“星星之火，可以燎原。”他還指出：“我們的戰略是?以一當十?，我們的戰術是?以十當一?。”1946年8月，毛澤東在和美國記者談話時，提出了“一切反動派都是紙老虎”的著名論斷，表明了對反動派的極大蔑視。

“戰略上藐視敵人，戰術上重視敵人”這是毛澤東戰略思想的核心。打仗的時候，我們要制定切合實際的戰略、戰術。和平建設年代，我們的社會主義建設也要從整體戰略上布局，從局部戰術上設計。

一、中國經濟社會發展戰略的目標和步驟

（一）社會主義初級階段我國經濟社會發展戰略目標

經濟社會發展戰略，是根據對經濟、社會發展各種制約因素的分析，從全局出發制定一個較長時期內經濟發展和社會全面進步要達到的目標，以及實現這一目標的根本途徑和方法。它主要包括戰略目標、戰略步驟及實現戰略目標的措施，具有全局性、長遠性和根本性的特點。

我國經濟社會發展戰略目標是：到21世紀中葉把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家，基本實現現代化，達到中等發達國家水平。這一戰略目標，是經濟、政治、文化全面發展，共同進步的目標，是一個符合中國實際的目標，也是一個要經過艱苦努力才能實現的目標。

（二）鄧小平同志“三步走”發展戰略。

第一步，從1980年到1990年，用十年的時間，使國民生產總值翻一番，解決人民的溫飽問題。

第二步，到20世紀末，使國民生產總值比1980年翻兩番，人民生活達到小康水平。

第三步，到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。

我國經過20世紀80年代以來三個五年計劃時期的努力，原定于到2000年國民生產總值比1980年翻兩番的任務已于1995年提前完成。到20世紀末，我們已經勝利實現現代化建設“三步走”戰略的第一步、第二步目標，人民生活

總體上達到小康水平。這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發展史上一個新的里程碑。目前我國正在努力實現第三步戰略目標。

黨的十五大對實現第三步戰略目標進行了展望和部署：

第一步，21世紀頭10年，實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；

第二步，再經過10年的努力，到建黨100周年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；

第三步，到21世紀中葉新中國成立100年時，基本實現現代化，建設成富強、民主、文明的社會主義國家。

這三步走可以稱為“小三步”。

（三）新世紀新階段的發展戰略目標

1、全面建設小康社會的奮斗目標

在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

全面建設小康社會的奮斗目標，是一個集宏觀與微觀、城市與農村、政治經濟文化與生態環境以及人的全面發展在內的綜合性、系統性目標。

這個目標大體涵蓋了四個方面的主要內容：第一，經濟方面。要在優化經濟結構和提高經濟效益的基礎上，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強。人民過上更加富足的生活。第二，政治方面。社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，社會秩序良好，人民安居樂業。第三，人的自身發展。形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。第四，人與自然共同發展。促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

十六大要求我們發展要有新思路，改革要有新突破，各項工作要有新舉措。

2、全面建設小康社會目標確立的依據——我國現代化建設的實際進程和社會經濟發展階段的實際情況。

第一，經濟持續快速發展使國家經濟實力顯著增強。

第二，改革開放取得重大的突破性進展。

第三，人民生活實現兩大歷史性跨越。

3、全面建設小康社會是具有鮮明中國特色社會主義的發展戰略

第一，發展經濟是全面建設小康社會的首要任務。

第二，全面建設小康社會要在經濟發展的基礎上實現社會的全面進步。第三、全面建設小康社會的出發點和最終落腳點，是提高全國人民的生活水平和質量。

第四，全面建設小康社會的進程是不平衡的。

4、21世紀頭20年是實現第三步戰略目標的重要戰略機遇期

第一，和平與發展的時代主題沒有改變。

第二，科技革命和科技成果的產業化為我國實現跨越式發展帶來了機遇。第三，經濟全球化趨勢的發展，以及我國加入世界貿易組織，為我們在全球范圍內配置資源，加快現代化建設創造了機遇，提供了條件。

第四，二十多年改革開放和現代化建設的成就打下了進一步發展的基礎。

戰略機遇期的判斷，使我們深深感到形勢逼人，不進則退。世界經濟史表明，每當出現生產力革命性突破的機遇時，都有某些國家后來居上。中國歷史上曾痛失了幾次重大發展機遇，留下了深刻的歷史教訓。面對新世紀的新戰略機遇，中華民族再次走到一個能否實現偉大復興的歷史關頭。我們必須增強緊迫感、使命感和憂患意識，不斷解放思想、實事求是、與時俱進，以只爭朝夕的精神，不斷研究和探索發展的新思路、改革的新突破、開放的新局面、各項工作的新舉措，再繼續奮斗幾十年，到本世紀中葉，實現第三步戰略目標，基本實現現代化，把我國建設成為富強民主文明的社會主義國家。

二、推動經濟結構的戰略性調整、走新型工業化道路

（一）經濟結構和經濟結構的戰略性調整

1、經濟結構：指國民經濟各部門、社會生產各方面的比例組合。主要包括產業結構、產品結構、技術結構、企業組織結構、地區布局結構和就業結構等。

2、經濟結構的戰略性調整

（1）整體性調整，而非局部調整。

（2）結構升級的調整，而不是相互適應的調整。

（3）注重經濟增長質量的調整，而不在于經濟總量的一時擴大。

3、加快推進經濟結構的戰略性調整，是我國實現經濟社會發展戰略目標的重要舉措。

主要任務：優化產業結構，合理調整生產力布局，促進地區經濟協調發展，加快城鎮化進程，實現可持續發展。

（二）推動產業結構優化升級、走新型工業化道路

1、新型工業化道路

黨的十六大指出：“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。”

科技含量高：把經濟發展建立在科技進步的基礎上

經濟效益好：成本（投入）小，產出大

資源消耗低、環境污染少：經濟發展與生態環境建設相協調；資源節約型和環境友好型社會的建設。

人力資源優勢得到充分發揮：處理好提高勞動生產率與擴大就業的關系，增加就業。

總之，新型工業化道路就是要充分運用最新科學技術和依靠科技進步的工業化，是走可持續發展道路的工業化，是能夠發揮我國人力資源優勢的工業化。

2、信息化建設和產業結構升級

（1）信息化建設

第一，積極推進信息技術在國民經濟和社會各個領域的應用，實施一批信息化重大工程。

第二，加強現代信息基礎設施建設——電信、電視、計算機的三網融合。第三，加快發展電子信息產品制造業

第四，加快信息資源的開發、整合和利用，努力改變信息資源開發落后的狀況。

3、走新型工業化道路是實現我國經濟社會發展戰略目標的必然選擇

（三）全面繁榮農村經濟、加快城鎮化進程

1、解決“三農”問題是實現我國經濟社會發展戰略目標的關鍵——“三農”問題一直是我國革命、改革和建設的根本問題

2、全面繁榮農村經濟，加快社會主義新農村建設步伐。（生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主）

3、加快城鎮化進程（耕地少、人口多）

城鎮化：由農村人口占很大比重的傳統社會，向非農人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程，是伴隨工業化的一種經濟現象，也是衡量現代化程度的重要標志。

（四）實施西部大開發戰略

1、促進區域經濟合理布局

2、實施西部大開發戰略，關系民族團結和邊疆安寧的經濟基礎

（1）東西部地區差距拉大，發展協調的矛盾仍十分突出

（2）實現國家長治久安，鞏固社會穩定和邊境安寧的經濟基礎。

三、實施科教興國戰略和可持續發展戰略

（一）科學技術是第一生產力

1、生產力

實體性要素：勞動者、勞動資料、勞動對象

滲透性要素：科學技術

運行性要素：生產管理

2、科學技術滲透

使得勞動工具自動化，人的勞動智能化，管理更加規范化、科學化、現代化，這就勢必引起產業結構、勞動結構重大調整，由勞動密集型向知識密集型轉變。

（二）科教興國戰略的提出和內容

1、提出和內容

（1）1995年，江澤民在全國科技大會上，第一次正式提出中國實施“科教興國戰略”。

（2）內容：全面貫徹落實科學技術是第一生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育放在經濟社會發展的重要位置，增強國家和科技實力及向現實生產力轉化的能力，提高全民族的科學文化素質，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，加速實現國家繁榮強盛。

2、堅持實施科教興國

人口多不等于人力資源豐富（素質和創新能力）

（1）大力推進科技進步和創新

（2）把教育放在優先發展的戰略地位

（3）形成促進科技創新和創業的人才匯集機制

（三）可持續發展戰略的提出和內容

1、可持續發展及其戰略

可持續發展：是以控制人口，節約資源、保護環境為重要條件，堅持經濟發展同人口增長、資源利用和環境保護相適應，實現資源、環境的承載能力與經濟社會發展相協調，在人口、資源、環境、經濟、社會相互協調中推動經濟發展，并在經濟發展進程中帶動人口、資源、環境問題的解決。

指導思想：第一，經濟發展著眼于歷史的長遠。第二，把經濟發展納入系統工程。

2、堅持實施可持續發展戰略

事實說明，我國在發展進程中面臨的人口資源環境壓力越來越大。

主要任務：控制人口增長；開發和節約各種自然資源，特別是水資源；加強油氣資源勘探開發和戰略資源儲備；實施海洋開發，搞好國土資源政治。

3、堅持經濟發展與人口、資源、環境相協調，促進社會全面進步

（1）可持續發展以經濟發展為前提

（2）人口問題是制約可持續發展的關鍵

（3）資源的永續利用和良好的生態環境是可持續發展的基礎

（4）可持續發展以社會全面進步為目的參考文獻：

1、十六大報告第三部分“全面建設小康社會的奮斗目標”。

2、十六大報告第四部分“經濟建設和經濟體制改革”。

作業：

全面建設小康社會的奮斗目標的具體內容是什么？有何特點？

第四篇：中國保險經紀公司發展戰略

閱讀目的：了解保險經紀公司發展前景 閱讀材料一：

中國保險經紀公司發展戰略初探 來源：《中國保險報》 作者：戴曉斌

公司發展戰略，通常簡稱為公司戰略，是公司根據其外部環境及公司內部資源和能力狀況，為求得公司生存和長期穩定的發展，為不斷地獲得新的競爭優勢，對公司發展目標達成目標的途徑和手段的總體謀劃。

著名管理學家德魯克認為，公司戰略回答的是兩個最基本的問題：我們的公司是什么？它應該是什么？ 保險經紀公司既有通常公司的共性，又有其獨有性質特點。《中華人民共和國保險法》第123條規定：保險經紀人是指保險經紀人與投保人簽訂委托合同，基于投保人或被保險人的利益，為投保人與保險人訂立保險合同提供中介服務并按約定收取中介費的單位。中國的《保險法》已明確說明了保險經紀公司應該是為客戶提供有價值的增值服務的公司。從當前中國保險經紀公司發展的現狀觀察，大部分的保險經紀公司更多的只是擔當了保險公司的銷售系統，提供有價值的風險技術服務還有一個艱苦的積累發展過程。

創造出有優勢的公司是保險經紀公司制定發展戰略的目的所在。一個沒有任何優勢的公司想要在市場競爭的環境中生存幾乎不可能。因為沒有生存優勢而退出市場、被兼并的保險經紀公司在中國已經發生。各家公司制定發展戰略必須將本公司自身置于激烈競爭的全球保險經紀市場體系中去；同時又對公司內部進行分析、尋找出各種資源因素，并充分利用和組織好各種資源，去形成一個整體優勢，發展創造出有本公司特色，區別于其他競爭對手的比較優勢，這是制定公司發展戰略的立足點和出發點，更應是公司戰略發展的目的所在——創造出有優勢的保險經紀公司。

保險經紀創造有優勢的保險經紀公司要有惟一目標——就是超強持續贏利能力，就是要盯住利潤。如果保險經紀公司不是從這個目標出發而是直接奔向這個目標，那么，公司很快就會被引到摧毀戰略的歧途。不管公司的目標會使公司陷入麻煩之中。因此，如果不贏利，公司的戰略就沒有必要存在。中國保險經紀公司初創發展時期，尤其要重視成本控制和產出成果的比例關系，因為保險經紀公司不能輸、輸不起，要盯住利潤，時刻從這個角度分析公司戰略是否有效，經過這個艱苦過程的累積，將來一定會創造出有優勢的中國保險經紀公司。

創造出有優勢的保險經紀公司去贏得利潤，目標是一致的，但各個公司的創造優勢的戰略發展模式卻是不同的。各個公司依據又是多維的，沒有統一的固定模式。不同保險經紀公司起點不同、經營背景不同、掌握的基本資源種類不同，并不存在最好的處方，放之四海而皆準的戰略并不存在，適合于所有公司的創優戰略發展最佳模式并不存在。當前有如下主要幾個模式：

股東優勢型的發展模式

許多保險經紀公司成立創始的股東，其本身就有大量保險經紀服務的需求，保險經紀公司利用其掌握的大量股東資源優勢取得了保險經紀業務的發展優勢方向。如目前國內保險經紀業務量排在第一位的長安保險經紀公司及聯合、航聯、華信、競勝等保險經紀公司。長安就是依托電力行業股東資源優勢，快速分割占領市場，較短時間內迅速完成公司原始積累，在業內樹立了長安品牌的相對優勢。我國實行的是公有制為主體，多種所有制共同發展的基本經濟制度，國有及少數民營的大公司擁有相當龐大的資產，是保險經紀市場的重要業務資源。保險經紀公司要創造、更要利用好與股東之間的天然聯系，使兩者實現人才、技術、信息等方面的資源共享，這對于國內創立、成長階段的經紀公司可以迅速獲得業務規模、技術、人才、經驗等重要而寶貴的資源，為公司更好、更長遠發展奠定了堅實的優勢。

市場優勢型的發展模式

中國保險經紀公司定位在走市場優勢型的發展模式道路的相對較多，大中小型公司都有，而相對具代表性的有江泰保險經紀公司及長城、木易保險經紀公司等。經過七年的艱苦實踐，江泰形成了獨特的市場定位，即：高科技、高風險、高效益；大企業、大項目、大機構（三高三大），逐步形成了八個方面的市場，即：全國性大客戶市場、各省市自治區分支機構市場、各行業風險部門市場、特殊風險市場、責任保險市場、職工補充保險、農業保險、再保險經紀市場。有的已經形成規模，展現了良好的市場發展優勢。

人才資源優勢型的發展模式

保險經紀公司的性質是一個知識密集型公司，需要為客戶提供有價值的風險技術的增值服務，而提供服務的人才又更是首要因素。選擇好人才、使用好人才、留住人才，對處于創業和高速發展期的中國保險經紀公司來說是創造出公司優勢的一個重大戰略決策。在對人才資源的開發使用方面，外資、中外合資的保險經紀公司相對要好些，如：達信、中怡、韋萊等公司，主要是此類公司的歷史、文化背景、資本實力、用人觀念等綜合因素所致。中國保險經紀公司在培育并做好人才資源工作方面，相對突出的有華泰、五洲、盛安國際等保險經紀公司。華泰經紀努力研究用“事業留人、感情留人、待遇留人”的切實措施，并借鑒使用了國外的薪酬體系，公司的業務、品牌在同行中處于領先地位。五洲經紀公司堅持走國際化道路，立足國際市場，建專業化、國際化的人才團隊，因為人才優勢的發揮，公司僅利用四年時間就迅速發展，已躋身于中國保險經紀排名前十位。

第五篇：鹽亭城市規模發展調查報告

鹽亭城市規模發展調查報告

××××學院 土木工程 2009級1班 ××× 2009××××

鹽亭縣位于中國唯一的科技城綿陽市的東南部，處在嘉陵江與涪江的分水嶺，東接南部、南充，南連射洪，西臨三臺，北抵梓潼，行政區域面積1645.45平方公里。鹽亭下轄36個鄉鎮，467個行政村，29個社區居委會。境內石油，天然氣，膨潤土，鹽鹵等礦產資源儲量豐富。主要河流有六條，其中，梓江最大，流經縣境107公里，全縣森林覆蓋面積90109公頃，森林覆蓋率達到56.38%。

鹽亭縣大約有61.16萬人，其中，農業人口51.81萬人，非農業人口9.35萬人。鹽亭縣歷史悠久，文化底蘊豐厚，是軒轅黃帝元妃、偉大的養蠶繅絲的發明家嫘祖的出生地和歸葬處；也是宋代著名畫家文同的故里。

鹽亭縣政府駐地在云溪鎮，也就是鹽亭縣城就在云溪鎮（云溪的得名是因為當年杜甫路經鹽亭時寫下了一首詩，詩句里有“馬前見鹽亭，高山擁縣青。云溪花淡淡，春郭水泠泠。全蜀多名士，嚴家聚德星。長歌意無極，好為老夫聽”）。縣城位于彌江和梓江的交匯處，大部分位于彌江即將注入梓江處的平坦地帶，城西是國家級高山森林公園，城東是鳳凰山，城北平坦地帶很窄很窄，但是在梓江下游和上游多平坦地帶（下圖是鹽亭縣城的地理位置圖）。

鹽亭城市現今有常住人口7萬，舊城人口密度大，改造已經基本完成。鹽亭縣城計劃要達到10萬人口的城市規模，那么鹽亭縣城該如何發展呢？ 鹽亭縣城規模發展與區位條件

鹽亭縣城處在兩江交匯處，但是城西、城東都是比較高的山，是不能夠向這兩方向發展的；城北平坦地帶少，也不大可能向這個方向發展。而鹽亭縣城要想發展壯大，只有沿梓江流向往下游發展，或者沿梓江流向反方向向上發展。前面已經提到這兩個地方相對平坦開闊，而且梓江下游有鹽亭工業園區，梓江的上游是往綿陽方向，有綿鹽公路通過，交通便利。事實上也是如此。鹽亭縣城如今在突破山的限制，往上述這兩個方向發展。鹽亭縣政府已經搬到了兩江交匯處往綿陽方向的一塊平坦地帶（上圖中的A處）。鹽亭工業園區是在5.12汶川特大地震發生后開始興建的，當初考慮到了梓江下游較開闊等原因，才選擇在離縣城4公里的原云溪鎮上月圓村和麻秧鄉下月圓村。同時，在梓江一帶，有鹽蓬路通往蓬溪縣，有綿鹽路通往綿陽，交通便利。鹽亭縣城規模發展與工業發展

鹽亭實力雄厚的企業不多。稍微比較可以的企業有彌江酒業，綿陽市金明木業有限公司，四川鴻宇實業集團有限公司，鹽亭綠神絲綢有限責任公司等，這些企業都在緩慢中發展。5.12汶川特大地震發生后，鹽亭縣成為了5.12汶川地震的重災區，但這時，鹽亭縣迎來了發展的機遇。大量的資金涌入鹽亭，2008年6月10日鹽亭工業園區開始建設，首期規劃面積4.5平方公里，包括建材化工工業園，農副產品精深加工園，汽車零部件工業園。目前已經有新疆金和集團、嫘祖米業公司、新疆華磊門窗公司、成都建豐林業有限公司等企業先后入駐。鹽亭工業的發展將會帶動鹽亭的經濟發展，經濟發展將會有力地促進鹽亭城市的發展。

鹽亭城市規模發展與房地產開發。鹽亭現今有幾個實力相對雄厚的建

梓筑公司。建筑公司將會促進鹽亭城市的江市政建設與發展。為新了突破城市發展的城瓶頸，鹽亭縣城在努力往梓江上下游兩個方向發展，為此，先后在這些地方開發了幾個樓盤。在縣政府附近，修建6幢33層的超高層住宅——梓江新城，在嫘祖大橋附近沿著梓江正在修建另一幢住宅——錦繡江城。也在嫘祖大橋附近已經修建成了“世恒錦都”樓盤及休閑活動的公園。如今，這一區域逐漸繁榮了起來。鹽亭縣城將不斷往這些方向發展，并不斷壯大。

鹽亭城市規模發展與交通

鹽亭縣目前主要以公路交通為主，有省道唐巴公路穿城而過。有綿鹽（綿陽至鹽亭）、鹽南（鹽亭至南部）、鹽三（鹽亭至三臺）、鹽蓬（鹽亭至蓬溪），梓鹽路（梓潼至鹽亭）等公路橫貫縣境。36個鄉鎮間互通油路，村村通公路，公路網絡四通八達。總投資1100萬元的縣城文同干道二期工程已經完成。目前，成 德南公路已經修到了鹽亭，在鹽亭縣城附近設了個站。但是，鹽亭城市要發展，顯然只通公路是不行的。鹽亭有著豐富的天然氣、石油等礦產資源，要將資源運出去，需要更方便的交通——鐵路。據我們當地人說鹽亭在將來要修鐵路。我也在今年駐綿的4位全國人大代表的議案中關于綿南鐵路修建的建議中了解到“綿南鐵路”是打算通過鹽亭縣的。希望這條鐵路能夠早日修通。到時候，鹽亭城市的發展會是迅速的，騰飛的。鹽亭縣城規模發展與文化發掘 鹽亭有著悠久的歷史，鹽亭嫘祖陵核心景點 文化底蘊非常豐富。歷史上的名人有軒轅黃帝之元妃，養蠶繅絲的偉大發明家嫘祖，唐朝中期的宰相嚴震，還有宋代大畫家文同等。尤以嫘祖文化和文同文化有名，但是，這些文化還需要發掘。鹽亭縣城附近的金雞鎮就有嫘祖的墓穴和一些紀念建筑物。如果能夠將這些文化發掘出來、并加強宣傳開發成旅游勝地就會加快鹽亭的旅游業的發展。到鹽亭旅游的人多了，鹽亭縣城這座城市就會能夠迅速發展，鹽亭城市規模就會越來越大。

嫘祖陵