第一篇：對(duì)銅梁農(nóng)民致富與城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大報(bào)告，全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的過(guò)程中，使我想到了一個(gè)問(wèn)題，那就是銅梁農(nóng)民如何增收、如何致富、如何實(shí)現(xiàn)全面小康。為此，提出以下粗淺思考，企望斧正之。銅梁屬城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)大縣，影響農(nóng)民增收的一個(gè)根本原因是農(nóng)民人均占有土地資源較少?！耙划€地經(jīng)濟(jì)”帶來(lái)的就業(yè)不充分、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本較高等問(wèn)題。單位土地產(chǎn)出率和種植業(yè)增長(zhǎng)的空間都有限，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)制約，與二、三產(chǎn)業(yè)比較效益十分低下，農(nóng)民致富難。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，增加農(nóng)民收入的根本出路在于大量減少農(nóng)民，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心在思路。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。從某種意義上講，人類社會(huì)發(fā)展的文明史，就是一部頑強(qiáng)地從山地叢林走向平原，從鄉(xiāng)村走向城鎮(zhèn)的演變史。100多年前，恩格斯就說(shuō)過(guò)，250萬(wàn)人集中倫敦，使每個(gè)人的力量增加了100倍，這就是城市效應(yīng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?劉易斯指出，勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，它從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中釋放出來(lái)，重新配置到城市工業(yè)部門，這即促進(jìn)了工業(yè)化，又促進(jìn)了城鎮(zhèn)化，還解決了農(nóng)村失業(yè)的問(wèn)題。我們往往在思路缺失中的無(wú)助、迷茫中的徘徊都告訴我們，開放、超前、切合實(shí)際的思路是城鎮(zhèn)化得以成功的第一步，也是關(guān)鍵的一步。如果我們沒(méi)有明確的發(fā)展思路，亦步亦趨，缺乏開拓的思維方式和創(chuàng)新能力，城鎮(zhèn)化=空話。思路決定出路，城鎮(zhèn)化是銅梁農(nóng)民致富的根本出路。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化重點(diǎn)在走工業(yè)化之路。興工才能強(qiáng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的擴(kuò)張繁榮，必然依靠獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，勢(shì)必成為無(wú)源之水，無(wú)本之木，人氣不旺，空城一座，所以城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來(lái)支撐。工業(yè)化需要集聚狀態(tài)，只有人類活動(dòng)集中，才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)的成本，才會(huì)形成聚集效應(yīng)，因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物。離開城鎮(zhèn)化工業(yè)化的效率就會(huì)降低，離開工業(yè)化城鎮(zhèn)化就失去支撐、就失去了發(fā)展的動(dòng)力。目前，我縣的行政區(qū)劃布局不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展。應(yīng)該以縣城為中心，建成區(qū)面積在30平方公里以上，人口在30萬(wàn)以上的具有引導(dǎo)和輻射功能的中等城市。圍繞中心城市應(yīng)該把三十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并為舊縣、安居、平灘、虎峰、少云、大廟、蒲侶、西河八個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)的人口在7萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)面積在3平方公里以上，城鎮(zhèn)常住人口應(yīng)在3萬(wàn)人左右，這樣全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到50多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率70%左右。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)在增加城市人口?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)劃分和地域限制的二元戶籍制是一種限制城市發(fā)展，歧視農(nóng)民的不合理政策，讀書、就業(yè)、參軍，享受城市待遇等方面剝奪了農(nóng)民的權(quán)利，遲滯農(nóng)轉(zhuǎn)非，阻礙二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民失去了奮斗的希望，使城市失去了擴(kuò)張的基礎(chǔ)，使二、三產(chǎn)業(yè)失去了活力。廢除戶籍二元制早已成為人們的共識(shí)。但也有的人擔(dān)心，農(nóng)民進(jìn)城多了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、配套投資多、失業(yè)問(wèn)題、城市治安問(wèn)題不好解決。一般規(guī)律是，城市總是先有人后有工作，工作是人創(chuàng)造出來(lái)的，有了人才能有工作，沒(méi)有人就一定沒(méi)有工作。城市是靠人氣繁榮起來(lái)的，開上出租車就會(huì)覺(jué)得城里缺人，開了飯館、旅館、商店才體會(huì)到城里人太少。世上從來(lái)不是先有城后有人，永遠(yuǎn)是先有人后有城。先有車，再堵車，后有路，不堵車誰(shuí)會(huì)去拆房子擴(kuò)路修路呢？不修路，不搞城市水、電、氣，不修學(xué)校醫(yī)院，不建銀行、百貨大樓，不蓋居民樓又那來(lái)的城市呢？所以人是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，誰(shuí)吸引的人口越多，誰(shuí)的城市化步伐就越快。建議有關(guān)方面盡快組織力量研究戶籍制度改革，出臺(tái)政策引進(jìn)大批人口，給他們政治、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、讀書、當(dāng)兵、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等與城市居民同等待遇。允許農(nóng)民以地或勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值來(lái)交換城市住房，鼓勵(lì)農(nóng)民在政府主導(dǎo)下參與城市建設(shè)。在19世紀(jì)上半期的美國(guó)農(nóng)民白手起家，并沒(méi)有資本，確把空地迅速建成了城市。我縣條件比那時(shí)候的美國(guó)好很多，如果有相應(yīng)的城市規(guī)劃和統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加上縣里有計(jì)劃的建設(shè)工業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施給予一定的投入，農(nóng)民就會(huì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。70%的農(nóng)民進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)，把70%的農(nóng)業(yè)資源留給30%以下的農(nóng)民，城里人賺了錢反哺于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)要為城里人提供大量的工業(yè)加工原料和生活必需品。這樣一個(gè)城鄉(xiāng)雙贏的良性發(fā)展格局，就是農(nóng)民增收的發(fā)展方向。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)特色園區(qū)的發(fā)展，將使大量的工業(yè)企業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，這些都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大批的農(nóng)民就會(huì)進(jìn)入工廠、企業(yè)做工，為了做工方便就會(huì)在附近買房，子女就要求在這里讀書。大量的農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)就會(huì)涌現(xiàn)，成為工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、生活資料、生產(chǎn)物資的集散地，交通運(yùn)輸、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮業(yè)就應(yīng)運(yùn)而生。商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)就會(huì)迅速發(fā)展，從而形成具有較大規(guī)模的“農(nóng)民城”。農(nóng)民進(jìn)城通過(guò)學(xué)技術(shù)、學(xué)文化、學(xué)文明，逐漸成為新市民，這一進(jìn)程就是加快農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城市化同步發(fā)展的進(jìn)程。所以我縣農(nóng)村工作的重點(diǎn)應(yīng)放在抓好八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、商貿(mào)園區(qū)建設(shè)、文化體育園區(qū)建設(shè)，把當(dāng)?shù)氐挠變喊?、小學(xué)、初中學(xué)校建在園區(qū)，讓園區(qū)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，讓小城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的全面小康社會(huì)。

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第二篇：思考與致富

思考與致富

五個(gè)硬幣的故事：曾經(jīng)有三位漁民因?yàn)槟敬隽斯收?，在海上漂了七天六夜，船上什么吃的都沒(méi)有，村里人都以為他們已經(jīng)死了，誰(shuí)也沒(méi)想到，他們居然活著回來(lái)了！

他們的臉都給曬得黑紅，但是講述著曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的故事時(shí)，他們?nèi)匀幻鎺θ?，語(yǔ)氣平淡，好像不是他們自己親身經(jīng)歷，而是發(fā)生在別人身上的。他們說(shuō)他們也沒(méi)有想到過(guò)自己會(huì)在這種情況下漂了七天，而只是想再堅(jiān)持一下，很快就會(huì)有人來(lái)救他們了。但是一等就是七天，可謂是九死一生了。

在第六天下午的時(shí)候，曾經(jīng)有人開船朝他們駛了過(guò)去，他們很開心，心中都充滿了希望，趴在船上大聲的求救，但是那艘船漸漸的駛近了，船上的人不但沒(méi)有救他們，反倒朝他們惡狠狠的說(shuō)：“你們慢慢漂吧?！闭f(shuō)完，那艘船就揚(yáng)長(zhǎng)而去了。當(dāng)時(shí)的絕望與恐懼是沒(méi)有人能夠說(shuō)得清的，有一個(gè)船員當(dāng)時(shí)就想跳海自殺，但是船長(zhǎng)救了他，并且給他講了一個(gè)五枚金幣的故事。

原來(lái)船長(zhǎng)小的時(shí)候，一直就生活在草原上。有一次，他和他的爸爸在草原上迷了路。他當(dāng)時(shí)又累又怕，到最后，實(shí)在走不動(dòng)了，爸爸就哄他。爸爸從自己的餓衣袋里掏出了五

枚金幣，把一枚金幣埋在草地里，把其余四枚放在他的手里，他以五枚金幣來(lái)比喻人生的五個(gè)階段——童年、少年、青年、中年、老年，各個(gè)階段各有一枚金幣，并且教育他，他可以把自己童年的金幣這樣埋進(jìn)草地中，但是不要輕易的把其它的四枚都扔在這里。要一枚一枚的好好利用，每一次都用出不同的意義來(lái)，這樣才不枉人生一世。所以要振作起來(lái)，不僅今天要走出草原，將來(lái)也一定要走出草原，外面的餓世界很大，人活著，就要多走些地方，多看看。不要讓人生的金幣沒(méi)用就扔掉了。

在父親的鼓勵(lì)下，老船長(zhǎng)終于又站了起來(lái)，他們走了一天一夜，終于走出了草原。從那件事以后，他就一直記得父親說(shuō)過(guò)的話，也一直保存著那四枚金幣。直到他二十五歲那一年，他從電視上看到了大海，他終于做出了自己的決定。他把第二枚金幣埋在了草原，帶著其余的3枚金幣，只身一人乘車來(lái)到了佛羅里達(dá)，當(dāng)了一名水手。

發(fā)生這件事時(shí)，是他來(lái)到海上的第九個(gè)年頭了，而且他剛剛用攢下的錢買下了這條十二馬力的新木船。他一生的夢(mèng)想，就是能擁有一條可以遠(yuǎn)洋的一百馬力以上的鐵船。他給年輕的船員講完了這個(gè)故事以后，就告訴他：他還年輕，還

有人生的三枚金幣，不能就這么把他們?nèi)拥酱蠛＠?，一定要活著回去?/p>

結(jié)果就在這個(gè)故事講完后，才十幾個(gè)小時(shí)，他們就真的活著回來(lái)了！

海上漂泊了七天六夜，他們喝海水，吃魚餌，忍受著肉體和精神上的雙重折磨，直到現(xiàn)在，他們因?yàn)楹Ｋ卸径砀∧[，胃出血，腳潰爛，但他們談起這件事的時(shí)候，仍然面帶笑容，語(yǔ)氣平淡。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，所有的災(zāi)難當(dāng)鋪已成為過(guò)去，重要的是他們還活著，還擁有人生的三枚金幣。體會(huì):人的一生應(yīng)始終心懷目標(biāo)，堅(jiān)持不懈。

魚與隔板的故事：

曾經(jīng)有一個(gè)實(shí)驗(yàn)，科學(xué)家用玻璃隔板把一條具攻擊性的魚和另一條魚隔開，剛開始，這條具攻擊性的魚不斷撞擊玻璃，企圖捕食另一條魚，過(guò)了一段時(shí)間，它終于放棄了。當(dāng)科學(xué)家把玻璃隔板移開，這兩條魚都溫和得在各自的領(lǐng)域中活動(dòng)，互不侵犯。

體會(huì)：人要突破自己的習(xí)慣，只要制定明確適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)和達(dá)到目標(biāo)的計(jì)劃，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)你的夢(mèng)想是可能成真的。我們很窮，但我們不能怪上帝。

你能掌握自己的未來(lái)。

沒(méi)有明確的目標(biāo)便無(wú)法致富。

會(huì)思考才會(huì)心想事成。

一個(gè)人能成為什么樣的人，要看他的目標(biāo)有多大。

我能主宰自己的命運(yùn)。

未來(lái)取決于我們的態(tài)度。

渴望------所有成就的起點(diǎn)。

成功需要渴望。~(≧▽≦)/~

當(dāng)河水已經(jīng)淹沒(méi)到他們的脖子時(shí)，蘇格拉底趁這個(gè)年輕人不注意，一下子把他的頭按入水中。年輕人拼命掙扎，但蘇格拉底很強(qiáng)壯，他用盡全力一直把年輕人的頭按在水里，待到年輕人實(shí)在難以忍受的時(shí)候，蘇格拉底才把他的頭拉出來(lái)。年輕人爬出水面后，就迫不及待的，深深吸了一口氣。

蘇格拉底問(wèn)他：“在水里的時(shí)候，你最需要什么？” 年輕人毫不猶豫的回答：“空氣。”

蘇格拉底哈哈大笑，拍著他的肩膀，說(shuō)：“這就是成功的秘訣。如果你有渴望成功的欲望，而且像你剛才需要空氣的愿望那樣強(qiáng)烈的時(shí)候，你就會(huì)成功?！?/p>

風(fēng)箏是因逆風(fēng)而高飛的。

第三篇：城鎮(zhèn)化與農(nóng)民問(wèn)題a

1、立足基本國(guó)情，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民問(wèn)題在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要性。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占全國(guó)人口的65%左右，解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)全國(guó)的現(xiàn)代化，這是我國(guó)新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐證明。在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如果沒(méi)有農(nóng)民的廣泛參與和全面富裕，沒(méi)有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，沒(méi)有農(nóng)村的繁榮進(jìn)步，我國(guó)的城鎮(zhèn)化就會(huì)陷入虛假化的泥潭。所以，要從落實(shí)十六大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高度，增加農(nóng)民收入，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與“三農(nóng)”問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取得雙嬴效果。

2、堅(jiān)定不移地實(shí)施積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走一條有利于中國(guó)農(nóng)民建設(shè)小康社會(huì)的城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是強(qiáng)國(guó)富民，全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。首先，要從基本國(guó)情出發(fā)，從各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，走一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，其次，突出小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性障礙，使各類生產(chǎn)力要素向小城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，分散耕地向農(nóng)業(yè)大戶和公司轉(zhuǎn)移，為小城鎮(zhèn)全面振興奠定必要的基礎(chǔ)條件。再次，我國(guó)城鎮(zhèn)化的基本目的是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民純收入，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，建立實(shí)現(xiàn)全國(guó)現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)。第四，充分考慮我國(guó)巨大的人口壓力、各地自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，防止沒(méi)有質(zhì)量的高速度，走一條城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

3、深化城鎮(zhèn)化體制改革，完善配套政策措施，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到市民的根本性轉(zhuǎn)變。

一是全面落實(shí)國(guó)家征地補(bǔ)償政策，確保農(nóng)民失地不失利

二是建立完善社會(huì)保障制度，農(nóng)民變居民

三是出讓改出租，農(nóng)民當(dāng)股東。

四是土地流轉(zhuǎn)，企業(yè)落戶，農(nóng)民進(jìn)廠

五是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)，使農(nóng)民人人有所為。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考

作者：龔關(guān) 來(lái)源：人民論壇 添加日期：14年04月10日

【摘要】我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快車道，但當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然受到眾多因素的影響和制約，如何克服和解決這些問(wèn)題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵任務(wù)。文章在闡述中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中所暴露出的問(wèn)題，并提出了推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展的政策性建議。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 政策建議

城鎮(zhèn)化兩次出現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告中，一次出現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相關(guān)章節(jié)中，強(qiáng)調(diào)讓工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建設(shè)小康社會(huì)的載體；另一次出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)章節(jié)中，指出城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。決策層對(duì)城鎮(zhèn)化給予如此高度的關(guān)注，恰恰說(shuō)明城鎮(zhèn)化在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程回顧

1978年改革開放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，第一階段為1978～1992年，該階段的城鎮(zhèn)化以農(nóng)村改革為起點(diǎn)，以全面開放為主要?jiǎng)恿Γ?984年，國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的政策，開啟了政府對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)政策的改革。城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至27.5%；第二階段為1992～2002年，該階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化為起點(diǎn)，以城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)化為主要?jiǎng)恿?，克服了城市建設(shè)資金不足和就業(yè)容納能力低的限制，城鎮(zhèn)化率從27.5%上升到39.1%；第三階段為2002～2012年，該階段的城鎮(zhèn)化以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為基礎(chǔ)，以政府經(jīng)營(yíng)土地為主要?jiǎng)恿Γ嘣瘏f(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式成為指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方針，城鎮(zhèn)化率從39.1%上升到51.3%。①

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展至今，呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：第一，城鎮(zhèn)化水平依然很落后。主要表現(xiàn)為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：一是我國(guó)人均GDP對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于世界大多數(shù)國(guó)家，只處于中游水平。發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率接近85%。而人均收入與我國(guó)相近的國(guó)家城鎮(zhèn)化率也在60%以上。二是按照霍利斯·錢納里的理論，一國(guó)的工業(yè)化率達(dá)到30%時(shí)，城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到40%左右；工業(yè)化率達(dá)到40%時(shí)，城鎮(zhèn)化率一般在75%以上。目前我國(guó)的工業(yè)化率已經(jīng)接近40%，但城鎮(zhèn)化率才剛剛突破51%，同等工業(yè)化水平下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率比世界平均水平低20%左右。②

第二，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍越高。中國(guó)城鎮(zhèn)化率較高的省份主要是由大部分東部地區(qū)構(gòu)成，尤以環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)顯得更為突出，中部較發(fā)達(dá)的省份如黑龍江、湖北等地的城鎮(zhèn)化率也超過(guò)了全國(guó)平均水平，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，其城鎮(zhèn)化水平也相對(duì)較低，僅有重慶的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了全國(guó)平均水平。③

第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度普遍較慢。2002～2011年，中國(guó)31個(gè)省市的城鎮(zhèn)化率平均增速為1.35%，江蘇增速最快，年均增速超過(guò)2%，而北京年均增速為0.52，上海僅增長(zhǎng)0.04%；中部地區(qū)中發(fā)展最慢的黑龍江和吉林兩省，其城鎮(zhèn)化增速也超過(guò)了全國(guó)平均水平；除了西藏和新疆兩省之外，其西部各省的年均增速超過(guò)平均水平。

美、日城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

雖然美國(guó)、日本已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的后期，但他們?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程中所走過(guò)的道路，可為我們提供許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)是城鎮(zhèn)化水平較高的國(guó)家之一，2011年，其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)85%，基本達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。美國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，沒(méi)有單

一、孤立地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，而是注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條以工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化為城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

一是通過(guò)工業(yè)化引導(dǎo)大量勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過(guò)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生增長(zhǎng)模式，為城鎮(zhèn)化的健康、有序發(fā)展提供了活力。

三是通過(guò)信息化用產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造來(lái)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。此外，美國(guó)在其城鎮(zhèn)化過(guò)程中既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，也重視政府的宏觀調(diào)控作用，把市場(chǎng)和政府調(diào)控相結(jié)合，推行雙輪驅(qū)動(dòng)政策。

2011年日本城市人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)91.1%，城市化程度非常高，位居世界前列。日本城市化突飛猛進(jìn)的原因主要有兩個(gè)方面：

一是同其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，日本也是以工業(yè)化的發(fā)展推動(dòng)城市化的進(jìn)程。從20世紀(jì)50年代至70年代，日本工業(yè)的快速發(fā)展使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，從而有力地推進(jìn)了城市化的發(fā)展。城市化率與人均GDP和工業(yè)產(chǎn)值相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是日本在進(jìn)入城市化飽和階段之后，第三產(chǎn)業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)工業(yè)成為城市化進(jìn)程中的主要推動(dòng)力，城市也隨之由產(chǎn)品制造中心轉(zhuǎn)向金融、信息、服務(wù)中心。

二是政府政策的有效支持。自20世紀(jì)六十年代起，日本形成了以東京、大阪、名古屋三大都市圈為主導(dǎo)的城市群，集中了日本70%的人口，為了解決日益緊張的資源、交通等問(wèn)題，日本政府頒布了《青年振興法》、《促進(jìn)不發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展法》、《促進(jìn)新工業(yè)城市建設(shè)法》等一系列政策，這些政策的出臺(tái)有力的推動(dòng)了日本城市群的均衡發(fā)展，東京人口占日本總?cè)丝诘谋壤饾u下降的23%。在此期間，日本政府還加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，從1960

年的841億元增加到1975年的9685億日元，日本農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，生產(chǎn)效率和收入水平的大幅提高，使得更多勞動(dòng)力愿意離開農(nóng)村，到2012年，日本20%以上的人生活在農(nóng)村，但農(nóng)民只占到全國(guó)居民的4%。富裕的勞動(dòng)力為城市發(fā)展提供了可靠的保證。④

城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中所暴露的主要問(wèn)題

新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛能有限。2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.3%，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的城鎮(zhèn)化率相比，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然很低。大部分學(xué)者、官員普遍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城尋找工作，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)二十年仍然可以保持8%的增長(zhǎng)速度。但是假如中國(guó)的城鎮(zhèn)化數(shù)字并不像官方公布的那樣會(huì)有更多年輕人進(jìn)城務(wù)工，那中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的增長(zhǎng)點(diǎn)又在何方？目前官方統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率是按常住人口劃分的，城鎮(zhèn)人口包括戶籍人口和城鎮(zhèn)常住人口（居住超過(guò)6個(gè)月）。這種劃分方式，一方面容易忽略城市流動(dòng)人口，少算城市人口；另一方面容易混淆農(nóng)村全職和兼職人口，多算農(nóng)村人口。如果城鎮(zhèn)化不以常住人口的概念來(lái)劃分，而是以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國(guó)非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口”除以總?cè)丝趤?lái)計(jì)算城鎮(zhèn)化率，則2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%，這就意味著未來(lái)城鎮(zhèn)化拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)向前的動(dòng)力比較有限。

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力大小，關(guān)鍵是看制造業(yè)和服務(wù)業(yè)能為農(nóng)民進(jìn)城提供多少就業(yè)崗位。2011年我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別為2.66億人、2.25億人和2.72億人，從占比來(lái)看，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)偏低，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)過(guò)高。從市場(chǎng)需求來(lái)看，制造業(yè)需求最多，批發(fā)零售和住宿餐飲次之。在制造業(yè)中，工程師和高級(jí)技工的職位需求大幅高于各行業(yè)平均值，這表明我國(guó)制造業(yè)正由過(guò)去的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的知識(shí)密集型，對(duì)員工的技術(shù)能力要求不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力要想進(jìn)入制造業(yè)必須經(jīng)過(guò)專門的技能培訓(xùn)。此外，由于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的不斷上升，美國(guó)提出制造業(yè)回流計(jì)劃，越南等東南亞國(guó)家開始和中國(guó)爭(zhēng)奪勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的市場(chǎng)，這些外圍因素均導(dǎo)致未來(lái)中國(guó)制造業(yè)的吸收能力大幅下降。⑤

失地農(nóng)民就業(yè)難。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市面積逐漸擴(kuò)大，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用為非農(nóng)業(yè)用地，造成大量農(nóng)民失去土地。土地征用1至3年之后，60%的補(bǔ)償款被農(nóng)民用于建房、還貸、醫(yī)療消費(fèi)、治病和消費(fèi)。高中文化程度以下的農(nóng)民仍然占據(jù)了很大一部分比例，因此失去土地之后，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能也就失去了用武之地，在城市尋求工作也會(huì)更加困難，失地就等于失業(yè)。因此如何讓眾多失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)自然成為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟需解決的難題之一。⑥

夾心層的新一代農(nóng)民工處境艱難。流動(dòng)的農(nóng)民工人口是中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要演變?nèi)后w。最早一批的農(nóng)民工大多只是城市的過(guò)客，他們接受最臟、最累、最危險(xiǎn)的工作，省吃儉用往農(nóng)村老家寄錢，對(duì)他們來(lái)講，家才是自己的歸宿。而現(xiàn)在占主導(dǎo)地位的新一代農(nóng)民工，他們的受教育水平遠(yuǎn)高于上一代農(nóng)民工，他們期望能留在城市生活，改變祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民身份。但他們需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)情況是：

一方面，與城市勞動(dòng)力相比，他們的教育水平仍然很低，缺乏繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)所需要的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)承受力，再加上戶籍制度的限制、低工資和社會(huì)保障的缺乏以及高房?jī)r(jià)讓他們無(wú)法在城市安身立命；另一方面，他們普遍缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，讓他們回家務(wù)農(nóng)已經(jīng)不太可能。因此，為新生代農(nóng)民工提供技能培訓(xùn)并積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。⑦

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的政策建議

推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善戶籍管理制度。戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大城市提供的福利和公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城市，假如可以找到解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問(wèn)題的有效路徑，無(wú)疑將極大的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，要求一線大城市開放戶籍幾乎不可能，因?yàn)檫@將帶來(lái)巨大的財(cái)政支出，地方政府根本無(wú)力承擔(dān)如此巨大的開支。地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，中央政府不會(huì)給予更多的幫助，均以本轄區(qū)戶籍人口為基礎(chǔ)，所以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市新增的流動(dòng)人口，會(huì)給地方帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力，例如基本養(yǎng)老金、教育支出等。如果現(xiàn)有的財(cái)稅體制不做重大調(diào)整、戶籍不開放，那么未來(lái)沒(méi)有多少農(nóng)民愿意去城鎮(zhèn)發(fā)展，為此，中央政府在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口狀況，調(diào)整縱向、橫向的財(cái)政關(guān)系。⑧

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)和支點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，集約、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的必要條件之一。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)：一是要保證國(guó)家糧食安全，二是通過(guò)提高土地的產(chǎn)出能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)提高農(nóng)民收入和財(cái)富。發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)、完善生產(chǎn)模式、加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，具體表現(xiàn)為土地規(guī)模化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、養(yǎng)殖（種植）規(guī)模化、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工。通過(guò)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，大幅提高土地利用能力，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供起點(diǎn)。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)，工業(yè)化的大幅提高會(huì)極大促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，根據(jù)各地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的不同，因地制宜的發(fā)展工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善工業(yè)布局，增加就業(yè)崗位，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化達(dá)到良性互動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的工業(yè)化主要包括兩個(gè)方面：一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特征等條件，發(fā)展符合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間。二是制造業(yè)的轉(zhuǎn)移與升級(jí)，中西部地區(qū)利用資源和勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而東部地區(qū)則應(yīng)該從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變，尤其是向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定要有服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為支撐，否則會(huì)出現(xiàn)偏低城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。如我國(guó)西部城鎮(zhèn)化率偏低，服務(wù)業(yè)落后也是主因之一。⑨無(wú)論是上文提到的美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是中等收入國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平在不斷上升的過(guò)程中，服務(wù)業(yè)在這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的比重也是逐步提高，美國(guó)和日本在80年代表現(xiàn)的更加明顯。2011年我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為43.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平和同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體，而我國(guó)城鎮(zhèn)化率也僅為51.3%。因此，城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是我國(guó)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的過(guò)程，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力遠(yuǎn)高于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，而且人均資源消耗量比較低，因此必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。人口聚集也必然會(huì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，隨著大量人口從農(nóng)村進(jìn)入到城市，餐飲、娛樂(lè)、商業(yè)、交通等生活性服務(wù)業(yè)的需求都會(huì)大幅增加。

努力提高農(nóng)民工的技能水平。農(nóng)民工技能水平的提升和綜合素質(zhì)的提高是發(fā)展城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)保障。只有從制度上保證、政策上支持、內(nèi)容上創(chuàng)新、建立農(nóng)民工培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工技能水平的提高。一是從中央到地方各級(jí)政府應(yīng)該制定有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的法律化、制度化。二是加大培訓(xùn)的財(cái)政投入力度，建立農(nóng)民工專項(xiàng)培訓(xùn)基金，并引進(jìn)社會(huì)資金投入到農(nóng)民工的培訓(xùn)中來(lái)。有條件的地方可以免費(fèi)幫助初中畢業(yè)的學(xué)生到正規(guī)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校參加一年或者更長(zhǎng)時(shí)間的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。全面、及時(shí)公布勞動(dòng)力市場(chǎng)需求狀況的信息，幫助農(nóng)民工有針對(duì)性的選擇培訓(xùn)內(nèi)容，并為農(nóng)民工提供法律法規(guī)上的政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)介紹服務(wù)。只有解決好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)問(wèn)題，才能更好的促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者為河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生）

【注釋】

①李浩：“城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%的國(guó)際現(xiàn)象觀察—兼論中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及思考”，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2013年第1期。

②簡(jiǎn)新華，黃錕：“中國(guó)城鎮(zhèn)化水平和速度的實(shí)證分析與前景預(yù)測(cè)”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2010年第3期。

③曹文莉，張小林，潘義勇，張春梅：“發(fā)達(dá)地區(qū)人口、土地與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度研究”，《中國(guó)人口資源與環(huán)境》，2012年第2期。

④劉立峰：“對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中若干問(wèn)題的思考”，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2013年第5期。

⑤李靜，劉英基：“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力的實(shí)證分析—以山東省為例”，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2011年第10期。

⑥朱莉芬，黃季焜：“城鎮(zhèn)化對(duì)耕地影響的研究”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第2期。⑦溫鐵軍，溫厲：“中國(guó)的?城鎮(zhèn)化?與發(fā)展中國(guó)家城市化的教訓(xùn)”，《中國(guó)軟科學(xué)》，2007年第7期。

⑧張翼：“農(nóng)民工?進(jìn)程落戶?意愿與中國(guó)近期城鎮(zhèn)化道路的選擇”，《中國(guó)人口學(xué)》，2011年第2期。

⑨王娟：“西部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化體制和政策研究—以成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)為例”，觀經(jīng)濟(jì)研究》，2011年第2期。

《宏

第五篇：新時(shí)期農(nóng)民致富的對(duì)策及思考

新時(shí)期農(nóng)民致富的對(duì)策及思考

————李曉娜、李曉玲、李曉燦

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地位的變化，農(nóng)民的觀念形態(tài)開始變化。中國(guó)農(nóng)民隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，新的一代農(nóng)民正在成長(zhǎng)。農(nóng)民素質(zhì)提高表現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍完成了新老更替。目前35歲以下的新農(nóng)民已占勞動(dòng)力的60%左右。新時(shí)期的新農(nóng)村，主力軍已由青年農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。針對(duì)現(xiàn)代青年人富有理想，接受新事物快，充滿激情等特點(diǎn)，如何在新階段增加新時(shí)期農(nóng)民收入，帶動(dòng)致富，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就成為亟待解決的問(wèn)題。

一、新階段農(nóng)民收入緩慢的原因

(一)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然很重。一是教育負(fù)擔(dān)沉重。在絕大多數(shù)有子女讀書的家庭中，教育支出已成為主要支出項(xiàng)目，在接觸到的農(nóng)產(chǎn)中，有87％的家長(zhǎng)認(rèn)為，孩子上學(xué)是一個(gè)大難題，兩個(gè)勞力拼命掙來(lái)的錢，也不夠一個(gè)學(xué)生花費(fèi)。沉重的教育開支對(duì)于年人均收入只有2000多元的家庭來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一筆天文數(shù)字。二是農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。調(diào)查結(jié)果反映，有95％的人認(rèn)為看病最難，農(nóng)民們普遍認(rèn)為，現(xiàn)在看病難不是像以前那樣缺醫(yī)少藥，而主要是醫(yī)藥費(fèi)太高，手中沒(méi)錢看病。農(nóng)民在鄉(xiāng)醫(yī)院看一次小病，起碼要幾十元，多則幾百元。再加上鄉(xiāng)醫(yī)院醫(yī)療條件不好，大病治不了，小病又治不到，農(nóng)民不得不到“門坎”更高的醫(yī)院看病，造成許多農(nóng)民因病致貧，因病返貧。許多農(nóng)民得了小病就挺，一旦大病臨頭，一般是根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件決定怎么治，實(shí)在治不起就在家里拖。除此之外，農(nóng)民還要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的重任。

(二)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是生產(chǎn)規(guī)模小，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還只是極少數(shù)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制以來(lái)，由于一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，難以獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率，甚至所耗成本費(fèi)用比市場(chǎng)價(jià)格還高。二是生產(chǎn)手段落后，仍然是以人畜力為主，機(jī)械化水平不高。三是科技含量低。四是管理粗放，尤其是缺少精耕細(xì)作的田間管理以及經(jīng)濟(jì)核算，在很多地方仍舊是“種地在人，收成在天”。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)，特別是種子)化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格攀高不下。調(diào)查得如：①化肥價(jià)格。尿素去年

4月份市場(chǎng)零售價(jià)為1600元／噸，今年漲至1890元／噸，漲幅為19．8％；湘氮碳酸氫銨去年同期出廠價(jià)為434元／噸，零售價(jià)440元／噸，今年4月份出廠價(jià)漲到490元／噸。零售價(jià)漲到500元／噸，分別上漲1—2％和13．6％。②農(nóng)藥價(jià)格。甲胺磷去年4月份零售價(jià)為1—8．5元／公斤，今年漲到20元／公斤，漲幅為8．1％；氧化樂(lè)果去年4月份零售價(jià)為17元／公斤，今年漲到18．6元／公斤，漲幅為9．4％。③種子價(jià)格不穩(wěn)定，隨市場(chǎng)行情變化很大。去年金優(yōu)404、金優(yōu)207為7元／公斤，今年分別漲至9．6元／公斤、10元／公斤，漲幅分別是37．1％、42％。④農(nóng)膜價(jià)格。農(nóng)膜去年4月份的零售價(jià)為5元／公斤，今年漲至6元／公斤，漲幅為20％。二是由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，農(nóng)藥和化肥的施用量都有所增加，相應(yīng)增加了投入。三是個(gè)別農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者受利益驅(qū)動(dòng)，或售假賣劣，或宣傳誤導(dǎo)農(nóng)民不合理地使用農(nóng)藥、化肥，也相應(yīng)地增加了投入，導(dǎo)致效益降低。

（四）國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入有限。一是政府資金投入不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)性，要求政 府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有力的扶持，但國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資是有限的，形成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，農(nóng)業(yè)科技推廣滯后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難的局面。二是農(nóng)村資金“失血”外流。由于投資農(nóng)業(yè)的比較效益不高，導(dǎo)致資金大量流出農(nóng)村，一些商業(yè)銀行也逐步放棄農(nóng)村市場(chǎng)。另外，農(nóng)民手中少量的自有資金也通過(guò)教育、醫(yī)療等支出流向城市。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不管是農(nóng)民還是其他的社會(huì)投資者，都不愿意對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行大額、長(zhǎng)期投資。

二.新時(shí)期農(nóng)民致富的對(duì)策及途徑

（一）創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民致富之本

在新農(nóng)村建設(shè)中，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民，動(dòng)腦、動(dòng)手，自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，走上發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是解決三農(nóng)問(wèn)題，建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本之策。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村勞力快速轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略平臺(tái)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)民在外打工，雖然可以立竿見(jiàn)影有較好的收益，但是，大部分打工者遲早要回到鄉(xiāng)村，一旦回家，就不再有收入。打工收入是即時(shí)的，沒(méi)有延后性，而創(chuàng)業(yè)，是在不斷累積，持續(xù)增值，可以說(shuō)是一年投入，幾年受益。不斷經(jīng)營(yíng)，就會(huì)持續(xù)受益。

(二)加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)技能培訓(xùn)，配給農(nóng)民增收“金鑰匙”

無(wú)論務(wù)工還是務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，最缺的都是科學(xué)技術(shù)，最期盼能有一技之長(zhǎng)。因此我們要結(jié)合“陽(yáng)光工程”和“跨培工程”，大力引進(jìn)推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，為農(nóng)民增收注入持久的動(dòng)力。首先，農(nóng)業(yè)已走出產(chǎn)品短缺的時(shí)代，開始數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收人增長(zhǎng)日益依賴農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力和成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，科技進(jìn)步的速度和產(chǎn)品質(zhì)量將日益成為農(nóng)民增收的關(guān)鍵。我們必須建立完善的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)農(nóng)時(shí)、農(nóng)情發(fā)展和農(nóng)民的實(shí)際需求，采取各種形式進(jìn)行培訓(xùn)。其次務(wù)工經(jīng)濟(jì)中單一的“苦力型”輸出已無(wú)法跟上市場(chǎng)的需求。因此要扎實(shí)實(shí)施陽(yáng)光工程和跨培工程，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)工作，把真正能掙得上錢的適用技術(shù)、技能教給農(nóng)民，讓農(nóng)民的增收路上走得更快、更穩(wěn)。

（三）瞄準(zhǔn)市場(chǎng)抓增收

一要“發(fā)展跟著市場(chǎng)走”。一切都應(yīng)以“市場(chǎng)”為風(fēng)向標(biāo)，該發(fā)展什么、該抓什么、規(guī)模大小、質(zhì)量要求都靠市場(chǎng)“講話”，以此激活農(nóng)業(yè)的內(nèi)在潛力。

二要抓住發(fā)展重點(diǎn)。要摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，將工業(yè)管理制度引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。要下大力氣引進(jìn)和做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采用“企業(yè)+農(nóng)戶”的形式。集中連片開發(fā)土地，最大限度提升農(nóng)業(yè)效益。

（四）開發(fā)資源推增收

一要發(fā)展好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工素質(zhì)。進(jìn)一步整合職教資源，強(qiáng)化職業(yè)教育，提高職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)能力，確保外出農(nóng)民工有1—2門專業(yè)技術(shù)。要組織動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注、解決農(nóng)村留守老人贍養(yǎng)、留守子女教育培養(yǎng)問(wèn)題，使在外務(wù)工的農(nóng)民工“安心出門、放心掙錢”。二要鼓勵(lì)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)回鄉(xiāng)人員積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員獲得必要的技術(shù)支持，加大信貸支持力度，拓寬融資渠道，解決創(chuàng)業(yè)的資金來(lái)源問(wèn)題。

三、建議及思考

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民憑什么增收?政府又憑什么實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)?總體上講,發(fā)展是硬道理,增收是歸宿點(diǎn),是推進(jìn)生活寬裕的首要手段。

具體的講，我縣新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富要重視以下幾方面工作。

（一）圍繞優(yōu)勢(shì)思增收

一要明晰優(yōu)勢(shì)。豐富的綠色農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力是我縣的兩大資源優(yōu)勢(shì)，把好的做優(yōu)，優(yōu)的做大，大的做強(qiáng)還有許多文章可做，農(nóng)業(yè)發(fā)展首要的是圍繞這兩大資源進(jìn)行。明晰本地優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)，當(dāng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。二要找準(zhǔn)重點(diǎn)。在強(qiáng)調(diào)集約化、規(guī)模化發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)也和其他產(chǎn)業(yè)一樣，不能面面俱到，必須有側(cè)重緩急。找準(zhǔn)一點(diǎn)、推動(dòng)全局、突出發(fā)展當(dāng)是抓好農(nóng)業(yè)的拐點(diǎn)

(二)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇致富項(xiàng)目： 農(nóng)民們進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)際情況各不相同，應(yīng)根據(jù)各自不同的實(shí)際情況選擇致富項(xiàng)目。1.有的資金、資源、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理、銷售渠道、人員素質(zhì)、信息系統(tǒng)、市場(chǎng)位臵和機(jī)會(huì)等條件都具備，能結(jié)合市場(chǎng)未來(lái)一定時(shí)期的供求預(yù)測(cè)和自己各方面的實(shí)際情況，進(jìn)行綜合平衡，合理安排，選擇確定帶來(lái)利潤(rùn)最多的一個(gè)或幾個(gè)致富項(xiàng)目。2.有的只具備了致富所要求的一部分主觀條件和客觀條件，應(yīng)想辦法創(chuàng)造所不具備的條件，再結(jié)合未來(lái)市場(chǎng)供求情況選擇相應(yīng)的致富項(xiàng)目。3.有的雖然各種主觀條件、客觀條件都具備，但這些條件的具備程度不同，有的較充分，有的不太充分，應(yīng)該想辦法加強(qiáng)不太充分的條件，使之與致富要求相適應(yīng)，以選擇相應(yīng)致富項(xiàng)目。4.有很多農(nóng)民不完全具備致富所要求的主觀條件和客觀條件，并且在一定時(shí)期內(nèi)很難彌補(bǔ)、創(chuàng)造這些條件，選擇任何致富項(xiàng)目都不可能成功，這就很難致富；但也可以結(jié)合自己有限的條件，尋找市場(chǎng)需求，增加自己的收入。例如：有的農(nóng)家有一輛腳踏三輪車，又有一個(gè)身強(qiáng)力壯的勞動(dòng)者，就可以在農(nóng)閑時(shí)間或節(jié)假日到城里拉客，搞人力運(yùn)輸，搞城鄉(xiāng)必需品的交流等等，這樣也可增加些收入。如果這點(diǎn)條件也不去利用，就不會(huì)增加收入，在家庭各項(xiàng)必需支出不能減少的情況下，就只能處于貧困狀態(tài)。如果不根據(jù)自己的具體實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)闹赂豁?xiàng)目，不自量力或悲觀消極，就達(dá)不到致富目的。