第一篇：關(guān)于我市對城市管理工作情況的調(diào)查報告

為加強城市管理工作，提高城市管理工作水平，推動“五城創(chuàng)建”的順利開展，根據(jù)市人大常委會工作安排，城工委在聽取市城管局城市管理工作情況匯報后，8月3日至9日城工委一行在委主任趙科元的帶領(lǐng)下，分別又到市城管局、衛(wèi)濱區(qū)、牧野區(qū)、紅旗區(qū)就城市管理工作進行調(diào)研和座談，廣泛聽取了市城管局、區(qū)人大、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)有關(guān)職能部門對城管工作的意見和建議，并對市主要干道、公廁、居民住宅區(qū)旱廁、市容衛(wèi)生及公眾服務(wù)站建設(shè)等情況進行了實地察看。現(xiàn)將這次調(diào)查的主要情況報告如下：

一、城市管理主要工作成績

(一)通過“五城創(chuàng)建”活動的開展，市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來，市各級政府和職能部門對城市管理工作非常重視，在深入開展“城市管理年”和“五城創(chuàng)建”活動的基礎(chǔ)上，將加快舊城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市道路拓寬改造作為重點，以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、戶外門頭廣告標(biāo)牌為突破口，進行了大規(guī)模的集中整治改造。通過全市上下“五城創(chuàng)建”活動的開展，城市品位進一步提高，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、市內(nèi)交通、居民生活休閑娛樂環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對此，群眾十分滿意。

(二)為使城市市容環(huán)境秩序規(guī)范化管理有章可循，市政府先后制定了十一項規(guī)范性辦法方案，為全市市容環(huán)衛(wèi)管理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。

(三)出租車行業(yè)管理走在了全省前列。近兩年來，市政府及城管局對出租車經(jīng)營管理十分重視，城管局在加強行業(yè)經(jīng)費管理，嚴(yán)厲打擊查處無照黑車、摩的，確保出租車行業(yè)經(jīng)營環(huán)境穩(wěn)定的同時，加快了出租車的更新?lián)Q代。截止目前，全市更新轎的620輛，上繳財政拍賣出租車經(jīng)營權(quán)有償使用金2710萬元，為我市城市建設(shè)做出了積極貢獻。

(四)對主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進行了清理整治和統(tǒng)一規(guī)范，新增設(shè)大型商業(yè)戶外廣告170塊，門店招牌15000塊，各類公益廣告360塊。通過統(tǒng)一整治規(guī)范，使戶外廣告門店招牌基本達到了整齊美觀，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。

(五)日處理垃圾865噸的城市生活垃圾無害化處理工程正在施工建設(shè)，預(yù)計年內(nèi)一期工程有望投入使用;日處理兩噸醫(yī)療廢棄物焚燒處理場主體工程已完工，日處理八噸輻射各縣(市)醫(yī)療廢棄物無害化處理工程項目已開始招商引資;建筑渣土、生活垃圾的管理和清運通過配套措施的規(guī)范，已進入科學(xué)化經(jīng)常化管理;《新鄉(xiāng)市城市生活垃圾處理費征收管理暫行規(guī)定》在充分調(diào)研和召開價格聽證會的基礎(chǔ)上，已正式出臺公布，于八月份開始實施。

二、城市管理工作中存在的主要問題

(一)對全民的宣傳教育還不夠廣泛深入

近幾年，市政府為提高城市品位，投入大量資金，對城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和美化，但由于少數(shù)人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、河渠鐵鏈護欄，新栽培的花草樹木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習(xí)慣到處可見，直接影響了城市文明。也充分說明，在我市少數(shù)群眾中精神文明道德、社會公德意識還很差，要切實提高城市管理化水平，實現(xiàn)“五城創(chuàng)建”，離不開全體市民的支持和參與，深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠，是一項長期而艱巨的工作。否則，光靠罰款，只是暫時手段，解決不了長遠和根本。僅靠城管部門管理制止臟亂差，而不少的人卻在制造臟亂差，到任何時候，城市管理也難以搞好。

(二)體制不順，職責(zé)交叉，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一

1、城市管理局是管理城市的行政主管部門，可實際上許多執(zhí)法管理權(quán)未到位或不在城管部門。管理權(quán)力劃分繁雜，市“五城創(chuàng)建辦”、市建委、規(guī)劃局、市公安局、市工商局等部門都不同程度地行使著城市市容環(huán)境衛(wèi)生秩序管理職能。由于管理不統(tǒng)一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭著管，無利的無人管或相互扯皮推諉，長期以來形不成合力，給城市管理和協(xié)調(diào)增加很多難度。

2、城管內(nèi)部體制不順。一是區(qū)級城管機構(gòu)管理職責(zé)不統(tǒng)一。衛(wèi)濱區(qū)城管局只對市容小街巷衛(wèi)生實施管理，主次干道清掃由區(qū)城建局負(fù)責(zé);紅旗區(qū)城管局對市容環(huán)境衛(wèi)生道路清掃統(tǒng)管;牧野區(qū)由城建局負(fù)責(zé)，目前剛組建城管局。二是市、區(qū)兩級城管部門不是隸屬關(guān)系，二者上下工作業(yè)務(wù)無聯(lián)系，更無法管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，基層區(qū)、辦事處居委會的作用沒有充分發(fā)揮，給城管工作帶來許多被動和不利，增加了工作協(xié)調(diào)的難度。三是主次干道衛(wèi)生清掃保潔時間不統(tǒng)一，管理上重復(fù)交叉。主次干道衛(wèi)生清掃保潔四家分管，快車道是市管、慢車道是區(qū)管、人行道是辦事處管、花壇綠化帶是綠化處管。一條路四家管，而且各自清掃的時間又不統(tǒng)一，管理中相互之間經(jīng)常發(fā)生摩擦和扯皮現(xiàn)象。

(三)公廁建設(shè)改造滯后，給市民生活帶來許多不便

城市道路拓寬，舊城改造拆除了路邊原有的部分公廁，因經(jīng)費不足，多數(shù)沒有補充新建，造成一是主次干道公廁數(shù)量少，新建的布局又不盡合理;二是舊城內(nèi)還有近500所旱廁沒有得到改造，而且多數(shù)旱廁管理跟不上，臟亂不堪，多數(shù)無法使用。對此，群眾意見大，反映十分強烈。

(四)區(qū)劃調(diào)整后，城郊鄉(xiāng)村民房翻建審批失控

區(qū)劃調(diào)整后，各區(qū)都轄有鄉(xiāng)村，由于市里沒有及時對鄉(xiāng)村民房翻修新建審批進一步重審明確，致使目前區(qū)上無權(quán)管，而市規(guī)劃局又無暇管，處于失控狀態(tài)。短短的兩三個月，僅衛(wèi)濱一個區(qū)管轄的幾個村，就突擊私自新建房屋50000m2，如不盡快采取措施加以控制，將給今后城市規(guī)劃改造帶來更大的損失和難度。

(五)城管經(jīng)費不足，城管、保潔人員工資待遇低

隨著城市框架的拉大，衛(wèi)生清掃面積的增加，相應(yīng)需投入的城管經(jīng)費、城管隊員、清掃保潔員數(shù)量及工資也應(yīng)逐步增加，但目前市撥入各區(qū)的城管經(jīng)費及人頭費仍是按八十年代的標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)撥付的，市內(nèi)三個區(qū)僅城管隊員、清掃保潔員的工資一項，每區(qū)年需補貼幾十萬元。由于經(jīng)費的嚴(yán)重不足，造成一是舊城內(nèi)旱廁、主次干道公廁不能按計劃盡快改造和建設(shè);二是市、區(qū)保潔員工資待遇不一樣，同工不同酬。市管保潔員工資待遇略高于區(qū)上，區(qū)保潔員有意見，無人愿意干;三是為彌補經(jīng)費不足，亂罰款、亂收費的現(xiàn)象仍然存在。

三、幾點建議

(一)繼續(xù)加大對城市管理工作的宣傳教育力度

城市管理涉及社會各個方面，是一項極為艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要切實提高城市管理水平，實現(xiàn)“五城創(chuàng)建”，使城管工作真正步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道，需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎(chǔ)。各級政府各級行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強對全市人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育，繼續(xù)叫響“人民城市人民建，人民城市人民管，新鄉(xiāng)人民愛新鄉(xiāng)”。通過各種途徑深入持久的宣傳教育，切實提高全體市民的城市意識、文明意識、環(huán)境意識、法制意識，把人人關(guān)心愛護新鄉(xiāng)變成自覺行動。

(二)理順城管體制，合理調(diào)整劃分管理職能范圍，提高城市綜合管理水平

為了從根本上解決城市管理工作中存在的實際問題，避免工作中相互推諉扯皮以及重復(fù)交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法軌道上來，建議借鑒外地市經(jīng)驗，一、切實理順城市管理體制，同時為了便于工作管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，將區(qū)城管隸屬市城管;

二、合理劃分城管職責(zé)范圍，強化和發(fā)揮區(qū)一級政府、城管局、辦事處、居委會的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生管理與清掃保潔以塊為主，按區(qū)轄范圍全部交由各區(qū)負(fù)責(zé)管理和清掃保潔，同時要有相應(yīng)的配套措施和辦法，明確責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。市城管部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和垃圾清運。

三、改革管理運行機制，大膽嘗試外地市改革的成功做法，以公開招標(biāo)承包等形式，將公廁建設(shè)管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。

四、加強城管隊伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平。

(三)增加城管經(jīng)費投入，加快公廁建設(shè)步伐

為徹底杜絕亂收費、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，改變城市臟亂差面貌，建議市政府適當(dāng)增加城管經(jīng)費投入。一是按照建設(shè)部公廁建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加快主次干道公廁配套建設(shè)和舊城內(nèi)旱廁的改造步伐，同時要指定專人加強公廁的日常管理，尤其是舊城旱廁的管理與清運，切實體現(xiàn)以人為本，為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

二、適當(dāng)增加各區(qū)城管經(jīng)費，提高區(qū)城管、保潔人員的工資待遇，改變同工不同酬的狀況。

(四)盡快采取措施，切實嚴(yán)格控制近郊鄉(xiāng)村民房無序建設(shè)

為盡快遏制近郊鄉(xiāng)村突擊建房之風(fēng)，市政府要采取緊急措施，明確規(guī)定審批管理權(quán)限。是市規(guī)劃局管還是交由區(qū)上管，應(yīng)進一步明確界定，決不能再繼續(xù)拖延下去，以免造成惡性循環(huán)。

第二篇：城市管理工作的調(diào)查報告

關(guān)于城市管理工作的調(diào)查報告

關(guān)于城市管理工作的調(diào)查報告1

為加強城市管理工作，提高城市管理工作水平，推動“五城創(chuàng)建”的順利開展，根據(jù)市人大常委會工作安排，城工委在聽取市城管局城市管理工作情況匯報后，8月3日至9日城工委一行在委主任趙科元的帶領(lǐng)下，分別又到市城管局、衛(wèi)濱區(qū)、牧野區(qū)、紅旗區(qū)就城市管理工作進行調(diào)研和座談，廣泛聽取了市城管局、區(qū)人大、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)有關(guān)職能部門對城管工作的意見和建議，并對市主要干道、公廁、居民住宅區(qū)旱廁、市容衛(wèi)生及公眾服務(wù)站建設(shè)等情況進行了實地察看。現(xiàn)將這次調(diào)查的主要情況報告如下：

一、城市管理主要工作成績

(一)通過“五城創(chuàng)建”活動的開展，市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來，市各級政府和職能部門對城市管理工作非常重視，在深入開展“城市管理年”和“五城創(chuàng)建”活動的基礎(chǔ)上，將加快舊城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市道路拓寬改造作為重點，以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、戶外門頭廣告標(biāo)牌為突破口，進行了大規(guī)模的集中整治改造。通過全市上下“五城創(chuàng)建”活動的開展，城市品位進一步提高，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、市內(nèi)交通、居民生活休閑娛樂環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對此，群眾十分滿意。

(二)為使城市市容環(huán)境秩序規(guī)范化管理有章可循，市政府先后制定了十一項規(guī)范性辦法方案，為全市市容環(huán)衛(wèi)管理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。

(三)出租車行業(yè)管理走在了全省前列。近兩年來，市政府及城管局對出租車經(jīng)營管理十分重視，城管局在加強行業(yè)經(jīng)費管理，嚴(yán)厲打擊查處無照黑車、摩的，確保出租車行業(yè)經(jīng)營環(huán)境穩(wěn)定的同時，加快了出租車的更新?lián)Q代。截止目前，全市更新轎的620輛，上繳財政拍賣出租車經(jīng)營權(quán)有償使用金2710萬元，為我市城市建設(shè)做出了積極貢獻。

(四)對主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進行了清理整治和統(tǒng)一規(guī)范，新增設(shè)大型商業(yè)戶外廣告170塊，門店招牌15000塊，各類公益廣告360塊。通過統(tǒng)一整治規(guī)范，使戶外廣告門店招牌基本達到了整齊美觀，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。

(五)日處理垃圾865噸的城市生活垃圾無害化處理工程正在施工建設(shè)，預(yù)計年內(nèi)一期工程有望投入使用;日處理兩噸醫(yī)療廢棄物焚燒處理場主體工程已完工，日處理八噸輻射各縣(市)醫(yī)療廢棄物無害化處理工程項目已開始招商引資;建筑渣土、生活垃圾的管理和清運通過配套措施的規(guī)范，已進入科學(xué)化經(jīng)常化管理;《新鄉(xiāng)市城市生活垃圾處理費征收管理暫行規(guī)定》在充分調(diào)研和召開價格聽證會的基礎(chǔ)上，已正式出臺公布，于八月份開始實施。

二、城市管理工作中存在的主要問題

(一)對全民的宣傳教育還不夠廣泛深入

近幾年，市政府為提高城市品位，投入大量資金，對城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和美化，但由于少數(shù)人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、河渠鐵鏈護欄，新栽培的花草樹木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習(xí)慣到處可見，直接影響了城市文明。也充分說明，在我市少數(shù)群眾中精神文明道德、社會公德意識還很差，要切實提高城市管理化水平，實現(xiàn)“五城創(chuàng)建”，離不開全體市民的支持和參與，深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠，是一項長期而艱巨的工作。否則，光靠罰款，只是暫時手段，解決不了長遠和根本。僅靠城管部門管理制止臟亂差，而不少的人卻在制造臟亂差，到任何時候，城市管理也難以搞好。

(二)體制不順，職責(zé)交叉，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一

1、城市管理局是管理城市的行政主管部門，可實際上許多執(zhí)法管理權(quán)未到位或不在城管部門。管理權(quán)力劃分繁雜，市“五城創(chuàng)建辦”、市建委、規(guī)劃局、市公安局、市工商局等部門都不同程度地行使著城市市容環(huán)境衛(wèi)生秩序管理職能。由于管理不統(tǒng)一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭著管，無利的無人管或相互扯皮推諉，長期以來形不成合力，給城市管理和協(xié)調(diào)增加很多難度。

2、城管內(nèi)部體制不順。一是區(qū)級城管機構(gòu)管理職責(zé)不統(tǒng)一。衛(wèi)濱區(qū)城管局只對市容小街巷衛(wèi)生實施管理，主次干道清掃由區(qū)城建局負(fù)責(zé);紅旗區(qū)城管局對市容環(huán)境衛(wèi)生道路清掃統(tǒng)管;牧野區(qū)由城建局負(fù)責(zé)，目前剛組建城管局。二是市、區(qū)兩級城管部門不是隸屬關(guān)系，二者上下工作業(yè)務(wù)無聯(lián)系，更無法管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，基層區(qū)、辦事處居委會的作用沒有充分發(fā)揮，給城管工作帶來許多被動和不利，增加了工作協(xié)調(diào)的難度。三是主次干道衛(wèi)生清掃保潔時間不統(tǒng)一，管理上重復(fù)交叉。主次干道衛(wèi)生清掃保潔四家分管，快車道是市管、慢車道是區(qū)管、人行道是辦事處管、花壇綠化帶是綠化處管。一條路四家管，而且各自清掃的時間又不統(tǒng)一，管理中相互之間經(jīng)常發(fā)生摩擦和扯皮現(xiàn)象。

(三)公廁建設(shè)改造滯后，給市民生活帶來許多不便

城市道路拓寬，舊城改造拆除了路邊原有的部分公廁，因經(jīng)費不足，多數(shù)沒有補充新建，造成一是主次干道公廁數(shù)量少，新建的布局又不盡合理;二是舊城內(nèi)還有近500所旱廁沒有得到改造，而且多數(shù)旱廁管理跟不上，臟亂不堪，多數(shù)無法使用。對此，群眾意見大，反映十分強烈。

(四)區(qū)劃調(diào)整后，城郊鄉(xiāng)村民房翻建審批失控

區(qū)劃調(diào)整后，各區(qū)都轄有鄉(xiāng)村，由于市里沒有及時對鄉(xiāng)村民房翻修新建審批進一步重審明確，致使目前區(qū)上無權(quán)管，而市規(guī)劃局又無暇管，處于失控狀態(tài)。短短的`兩三個月，僅衛(wèi)濱一個區(qū)管轄的幾個村，就突擊私自新建房屋50000m2，如不盡快采取措施加以控制，將給今后城市規(guī)劃改造帶來更大的損失和難度。

(五)城管經(jīng)費不足，城管、保潔人員工資待遇低

隨著城市框架的拉大，衛(wèi)生清掃面積的增加，相應(yīng)需投入的城管經(jīng)費、城管隊員、清掃保潔員數(shù)量及工資也應(yīng)逐步增加，但目前市撥入各區(qū)的城管經(jīng)費及人頭費仍是按八十年代的標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)撥付的，市內(nèi)三個區(qū)僅城管隊員、清掃保潔員的工資一項，每區(qū)年需補貼幾十萬元。由于經(jīng)費的嚴(yán)重不足，造成一是舊城內(nèi)旱廁、主次干道公廁不能按計劃盡快改造和建設(shè);二是市、區(qū)保潔員工資待遇不一樣，同工不同酬。市管保潔員工資待遇略高于區(qū)上，區(qū)保潔員有意見，無人愿意干;三是為彌補經(jīng)費不足，亂罰款、亂收費的現(xiàn)象仍然存在。

三、幾點建議

(一)繼續(xù)加大對城市管理工作的宣傳教育力度

城市管理涉及社會各個方面，是一項極為艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要切實提高城市管理水平，實現(xiàn)“五城創(chuàng)建”，使城管工作真正步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道，需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎(chǔ)。各級政府各級行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強對全市人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育，繼續(xù)叫響“人民城市人民建，人民城市人民管，新鄉(xiāng)人民愛新鄉(xiāng)”。通過各種途徑深入持久的宣傳教育，切實提高全體市民的城市意識、文明意識、環(huán)境意識、法制意識，把人人關(guān)心愛護新鄉(xiāng)變成自覺行動。

(二)理順城管體制，合理調(diào)整劃分管理職能范圍，提高城市綜合管理水平

為了從根本上解決城市管理工作中存在的實際問題，避免工作中相互推諉扯皮以及重復(fù)交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法軌道上來，建議借鑒外地市經(jīng)驗，一、切實理順城市管理體制，同時為了便于工作管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，將區(qū)城管隸屬市城管;二、合理劃分城管職責(zé)范圍，強化和發(fā)揮區(qū)一級政府、城管局、辦事處、居委會的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生管理與清掃保潔以塊為主，按區(qū)轄范圍全部交由各區(qū)負(fù)責(zé)管理和清掃保潔，同時要有相應(yīng)的配套措施和辦法，明確責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。市城管部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和垃圾清運。三、改革管理運行機制，大膽嘗試外地市改革的成功做法，以公開招標(biāo)承包等形式，將公廁建設(shè)管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。四、加強城管隊伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平。

(三)增加城管經(jīng)費投入，加快公廁建設(shè)步伐

為徹底杜絕亂收費、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，改變城市臟亂差面貌，建議市政府適當(dāng)增加城管經(jīng)費投入。一是按照建設(shè)部公廁建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加快主次干道公廁配套建設(shè)和舊城內(nèi)旱廁的改造步伐，同時要指定專人加強公廁的日常管理，尤其是舊城旱廁的管理與清運，切實體現(xiàn)以人為本，為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二、適當(dāng)增加各區(qū)城管經(jīng)費，提高區(qū)城管、保潔人員的工資待遇，改變同工不同酬的狀況。

(四)盡快采取措施，切實嚴(yán)格控制近郊鄉(xiāng)村民房無序建設(shè)

為盡快遏制近郊鄉(xiāng)村突擊建房之風(fēng)，市政府要采取緊急措施，明確規(guī)定審批管理權(quán)限。是市規(guī)劃局管還是交由區(qū)上管，應(yīng)進一步明確界定，決不能再繼續(xù)拖延下去，以免造成惡性循環(huán)。

關(guān)于城市管理工作的調(diào)查報告2

為加強數(shù)字化城市管理工作的交流學(xué)習(xí)，參考借鑒先進地市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)運行經(jīng)驗，推進我市數(shù)字化城市管理工作，市數(shù)字化城市管理中心相關(guān)人員對江蘇省xx市和xx縣數(shù)字化城市管理工作開展情況進行考察調(diào)研。通過考察發(fā)現(xiàn)，與兩地相比，我市在數(shù)字化城管體制機制、隊伍建設(shè)、市場化運作、設(shè)備設(shè)施投入、市縣一體化、督導(dǎo)考核等方面都有較大的差距，數(shù)字化城市管理體制亟待理順，數(shù)字化城市管理工作亟待加強。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、xx、xx數(shù)字化城市管理工作開展情況

（一）體制機制情況。xx市數(shù)字化城市管理中心為正科級建制，編制25人，合同制人員162人，行使市城管委辦公室的高位指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作職能；xx縣數(shù)字化城市管理中心為正科級建制，編制8人，為縣政府常設(shè)辦事機構(gòu)，承擔(dān)對各街道、各部門城市管理工作的指揮、協(xié)調(diào)督查與考核職能，縣城管局局長兼任數(shù)字化城市管理中心主任。

（二）市、縣（區(qū)）一體化建設(shè)情況。xx市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了實施方案，按照“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”架構(gòu)，完成了市、縣（區(qū)）數(shù)字化城市管理平臺一體化建設(shè)運行工作，實現(xiàn)了市域全覆蓋、部門全覆蓋、內(nèi)容全覆蓋。xx縣完成了覆蓋縣數(shù)字化城市管理中心、街道（縣職能部門單位）、社區(qū)、單元網(wǎng)格四級的數(shù)字化城市管理一體化建設(shè)運行，實現(xiàn)了縣域、部門、內(nèi)容的全覆蓋。

（三）專職隊伍建設(shè)。xx市建成區(qū)面積253平方公里，全部實施數(shù)字化城市管理。其中，人工巡查面積152平方公里（湖區(qū)、山區(qū)采用無人機巡查、視頻探頭抓拍），專職隊伍采用政府購買服務(wù)、市場化外包的方式，招聘信息采集監(jiān)督員156名、大廳坐席人員40名，平均每人巡查面積不足1平方公里。xx縣建成區(qū)面積22平方公里，采用市場化外包方式，招聘信息采集監(jiān)督員xx名、坐席員12名，平均每人巡查面積約0.8平方公里。

（四）考核體系建設(shè)。xx年，xx市委、市政府下發(fā)了《xx市城市長效管理考核辦法》，明確數(shù)字化城市管理考核占85%，專項考核占3%，現(xiàn)場考核占12%，實行通報公示、例會點評和獎懲措施等制度，并將考核結(jié)果納入市級科學(xué)發(fā)展考核體系，分值占6分。市區(qū)兩級財政每年拿出5200萬元，用于考核獎勵。其中，市政府每年設(shè)立考核獎勵基金2600萬元，對8個區(qū)實行財政經(jīng)費保證金獎懲制度，8個區(qū)共計繳納2600萬元保證金，年終考核成績超過85分的，返還經(jīng)費，每增1分獎勵5%，每降1分扣除6%。對市直部門，考核成績納入機關(guān)績效考評。每月將各縣（區(qū)）、各市職能部門、各街道辦事處全部在《xx日報》進行排名通報。xx縣考核結(jié)果也納入縣委縣政府綜合目標(biāo)考核體系，并賦予相應(yīng)的分值。

（五）全民城管APP。xx市研發(fā)了全民城管APP（城市啄木鳥），從xx年起實行市民有獎舉報制度，首月發(fā)放獎金78萬元。通過新聞發(fā)布會、志愿者宣傳站、印發(fā)小冊子等方式，加大宣傳力度，形成了每天統(tǒng)計獎勵數(shù)量、每月上報獎勵情況、每月定期發(fā)放獎金的管理制度。對市民舉報的有效案件，每件獎勵10元以上，違法建設(shè)類舉報獎勵可達200元。獎勵資金來源為兩個方面，一是根據(jù)考核成績扣發(fā)環(huán)衛(wèi)保潔公司作業(yè)經(jīng)費，二是根據(jù)考核成績扣發(fā)信息采集公司經(jīng)費。

二、我市數(shù)字化城市管理工作開展情況

（一）體制機制情況。市數(shù)字化城市管理中心為副縣級建制，沂水縣和郯城縣設(shè)立了副科級建制專職機構(gòu)，其他縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）都沒有設(shè)立專門的'、相對獨立的數(shù)字化城市管理機構(gòu)，難以有效實施數(shù)字化城市管理的高位監(jiān)督、高位協(xié)調(diào)、考核評價職能。

（二）系統(tǒng)平臺建設(shè)運行情況。市數(shù)字化城市管理中心按照“監(jiān)管分離、高位監(jiān)督、全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，搭建了“兩級監(jiān)督、兩級指揮、分級管理、協(xié)同處置”的開放式數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）可共享對接、一體化運行。目前，中心城區(qū)運行面積只有28平方公里，占中心城區(qū)面積的13%。蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟及時開發(fā)區(qū)均未與市級平臺對接運行，臨沭縣、費縣、郯城縣已共享對接市級平臺，莒南縣、沂水縣、沂南縣、平邑縣、蘭陵縣等5個縣獨立建設(shè)了縣級數(shù)字城管平臺，但不能與市級實時共享。蒙陰縣只完成方案編制，尚未啟動工程建設(shè)（詳見附件）。

（三）專職隊伍建設(shè)。中心城區(qū)市管專職信息采集員只有16名，因財政保障資金不足，無法實施市場化外包方式。九縣中，除沂水縣xx年通過勞務(wù)派遣方式組建了專職隊伍外，其他各縣區(qū)均沒有專職信息采集隊伍，部分縣采用執(zhí)法隊伍兼職信息采集員的方式，不符合住建部《建設(shè)導(dǎo)則》要求的獨立性、專職性和專業(yè)化要求，存在監(jiān)督與管理分離不徹底、隊伍不穩(wěn)定、工作效率不高等諸多問題，影響數(shù)字化城市管理健康發(fā)展。

（四）考核體系。xx年3月，我市印發(fā)了《臨沂市數(shù)字化城市管理考核考評辦法》等文件，但數(shù)字化城市管理考核指標(biāo)一直未納入市級科學(xué)發(fā)展綜合考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，對縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市直相關(guān)部門、單位的監(jiān)督考核一直難以落實，市級平臺高位監(jiān)督協(xié)調(diào)的力度還比較薄弱。

三、工作建議

（一）理順體制機制。借助全市城市管理執(zhí)法體制改革，將各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）數(shù)字化城市管理職責(zé)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到城市管理部門，并著力破除部門縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）等無數(shù)字化城市管理專職機構(gòu)和人員、無專職信息采集人員、坐席人員、無數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺等工作短板。

（二）實行全市數(shù)字化城市管理平臺一體化建設(shè)運行。大力推進市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向智慧化升級，力爭xx年10月實現(xiàn)市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）數(shù)字化城市管理平臺一體化建設(shè)、一體化運行，打通全市數(shù)字化城市管理通道。

（三）建設(shè)“全民城管、智慧服務(wù)”示范工程。目前，城市管理“市民通”APP已開發(fā)完成，目前正在進行內(nèi)部測試，xx年6月份將正式試運行。試運行區(qū)域為北城新區(qū)（北至南京路，東至濱河西路，西、南至祊河路），對市民上報的北城新區(qū)城市管理問題，嚴(yán)格按照立案、派遣、處置、結(jié)案的閉環(huán)式工作流程，強化協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，提高處置率，提升市民滿意度。計劃對市民提報的首次有效案件，每件獎勵2元，集中發(fā)放。建議試運行期間，獎勵資金從市城市管理局罰沒款收入中解決，xx年納入市級財政預(yù)算，按照相關(guān)政策執(zhí)行。

（四）強化工作抓手。修訂《臨沂市數(shù)字化城市管理考核考評辦法》，對各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府（管委會）、市直相關(guān)部門、單位城市管理工作職責(zé)落實情況進行常態(tài)化考核，提請市委、市政府將數(shù)字化城市管理工作考核成績納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，并賦予一定的分值。

（五）加強基礎(chǔ)工作。九縣以市場化外包方式建設(shè)專職信息采集監(jiān)督員隊伍、專職坐席員隊伍，中心城區(qū)由市級財政安排專項資金，采取市場化外包的方式購買服務(wù)，組建信息采集監(jiān)督員和坐席員專職隊伍，由市數(shù)字化城市管理中心統(tǒng)一監(jiān)督管理，確保中心城區(qū)精細化管理及城市管理考核考評結(jié)果公平公正。按照中心城區(qū)運行面積220平方公里的規(guī)模，需配備信息采集監(jiān)督員260名，

（六）加強組織保障。建議由市數(shù)字化城市管理中心具體承

關(guān)于城市管理工作的調(diào)查報告3

為進一步推動我市城市管理工作，提高城市管理工作水平，10月中旬，根據(jù)市人大常委會年初工作要點安排，我委就加強城市管理工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市城市管理工作取得的成效

我市在城市管理方面做了大量工作，采取了許多有效措施，取得了一定成效。

（一）城市管理機構(gòu)初步建立。

為進一步加強我市城市管理工作，依據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)在城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定精神，市委、市政府于XX年7月批準(zhǔn)成立了張家口市城市管理行政執(zhí)法局，為參照公務(wù)員管理、掛靠市政府辦的正處級單位，履行城市管理政策研究制定和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)。城管局下設(shè)市城管執(zhí)法支隊，為科級定向補助事業(yè)單位，核定編制35人。橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新區(qū)也分別成立了城市管理行政執(zhí)法局。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。

城市交通路網(wǎng)體系基本形成，先后修建了城市快速路，完成了鉆石路、西壩崗路、張宣公路、清水河兩岸道路等城區(qū)“九縱六橫”以及張宣公路拓寬改造工程，改造道路總長度110公里；實施了貫穿市區(qū)23公里的清水河綜合治理工程，建成30座橡膠壩、11道攔沙壩，蓄水量達到800萬立方米，明湖和洋河治理工程均已啟動；城區(qū)污水處理、集中供熱、供氣、供水等管網(wǎng)建設(shè)得到加強，公園、廣場、橋梁、公廁等公共配套設(shè)施建設(shè)得以強力推進。

（三）景觀環(huán)境整治成效顯著。

截止到9月底，共拆除道路兩側(cè)違章建筑、臨時建筑、危陋建筑20多萬平方米，拆除戶外廣告5600余塊；完成了12座橋梁、14公里河道欄桿及主干道路、大型建筑物、城市出入口的亮化工程；在中心城區(qū)開展了綠化景觀整治工作，種植各類苗木2100萬株，完成今年確定綠化任務(wù)的102%；在主城區(qū)開展了國慶花展活動，共擺放大小主題花壇80余組，擺放各類花卉40余種350萬盆（株）；對清水河兩岸等樓體實施了“穿衣戴帽”工程，完成既有建筑改造217座，粉刷墻體12。66萬平方米。

（四）專項整治行動扎實推進。

積極開展中心城區(qū)露天燒烤整治工作，共清理露天燒烤90余處，責(zé)令整改、規(guī)范經(jīng)營商戶350戶；積極開展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動，制定了《中心城區(qū)開展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動方案》，發(fā)放宣傳材料3000余份；開展了建筑垃圾遺撒專項整治行動，下發(fā)整改通知書800份，查扣違章車輛18部；嚴(yán)肅查處違章建設(shè)行為，共檢查在建工程65項，下達責(zé)令停止建設(shè)通知書57份，發(fā)現(xiàn)未辦理規(guī)劃許可的違法建筑35項；開展馬路市場、流動攤販集中整治行動，累計規(guī)勸清理游商、游販和占道經(jīng)營11000人次。

（五）城市環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)。

堅持以定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)為核心的“四定”責(zé)任制，不斷提升路面清掃保潔質(zhì)量，主次干道、重點地段實現(xiàn)了24小時保潔；加強農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及衛(wèi)生死角的治理，衛(wèi)生狀況有了明顯改善；認(rèn)真落實“門前三包”責(zé)任制，制定了《張家口市“門前三包”責(zé)任制實施方案》，先后三次開展了對轄區(qū)沿街商戶“門前三包”落實情況的執(zhí)法檢查，在探索建立群眾化長效管理機制方面取得了新進展。

二、存在問題

在城市建設(shè)迅速發(fā)展的同時，城市管理相對滯后的問題日益突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，阻礙了城市化總體水平的提高。

（一）城市管理工作重要性認(rèn)識不到位，社會支持參與度不高。

城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當(dāng)前城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的新形勢下，城市建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大，各級政府及其部門正在全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，對城市管理缺乏系統(tǒng)謀劃和強力推進，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，重建設(shè)、輕管理的問題普遍存在。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，部分群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進一步提高。

（二）體制不順，職責(zé)界定不清，管理職能分散。“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系未能真正形成，市和區(qū)兩級政府、區(qū)與街道、市和區(qū)城管局之間的城市管理和執(zhí)法職責(zé)亟需進行系統(tǒng)界定，城區(qū)街道和社區(qū)的積極性沒有得到充分發(fā)揮。現(xiàn)有部門的職能配置不盡合理，城市管理涉及的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染、養(yǎng)犬及停車場管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)局、公用局、園林局、城管局、工商局、環(huán)保局、公安局等部門，職能過于分散，造成職責(zé)不清，又沒有綜合的職能機構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，削弱了城市管理功能。市、區(qū)城管局之間沒有行政隸屬關(guān)系，難以實現(xiàn)對中心城管執(zhí)法的有效指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（三）規(guī)劃控制不嚴(yán)，配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度。

盡管我市在規(guī)劃方面做了大量工作，但由于詳細規(guī)劃出臺的滯后性，往往使規(guī)劃中應(yīng)遵循的原則、布局和功能得不到全面體現(xiàn)，特別是在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出，馬路市場、占道經(jīng)營、隨意停車、亂堆亂放等問題屢禁不止，嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。

（四）城市管理投入不足，城管機構(gòu)職能缺位，執(zhí)法力量薄弱。

由于歷史欠帳多，我市環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴容，城區(qū)新建道路、橋梁等市政設(shè)施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機構(gòu)的職能有待加強，我市雖成立了城市管理行政執(zhí)法局，但未進入政府序列局，人員工資和經(jīng)費財政未實現(xiàn)全額撥款，執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，也沒有賦予其相應(yīng)的城市管理職能。市城管局及橋東、橋西、高新區(qū)三個區(qū)的城管局共有行政執(zhí)法人員160名，城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，裝備陳舊落后。

（五）城市管理的制度體系需進一步完善，一些長效管理機制不能很好地落實。

我市城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī)，與之相配套的實施細則、制度辦法不健全、不完備，缺乏針對性和操作性；原有的若干城市管理方面的規(guī)范性文件，其內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，特別是隨著城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等等。原有的一些長效管理機制落實不到位，居民養(yǎng)犬、露天燒烤、交通秩序等不能實現(xiàn)規(guī)范化管理，“門前三包”落實力度需進一步加大。

三、意見建議

（一）健全城管領(lǐng)導(dǎo)機制。

進一步加強對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市一級應(yīng)成立由市長任主任，分管副市長任副主任，相關(guān)部門為成員的城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)和考評，著力解決城市管理工作中的重要問題。城市管理委員會下設(shè)辦公室，為日常辦事機構(gòu)，組織落實市城市管理委員會確定的有關(guān)事項。

（二）理順城市管理體制。

著力推進城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強條塊管理的互補性。應(yīng)結(jié)合政府機構(gòu)改革，按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，全面整合現(xiàn)有城管資源，組建完善新的`市級城市管理機構(gòu)，賦予其足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市管理的“牽總”作用，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度，切實解決目前條塊分割、職能交叉、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題。

（三）加強規(guī)劃執(zhí)法管理。

充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時通盤考慮市區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生問題，既要適應(yīng)城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求，不斷加大規(guī)劃設(shè)計投入，放開規(guī)劃設(shè)計市場，提升規(guī)劃層次和水平，形成完善的規(guī)劃體系，又要高度維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，全面加強規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強化規(guī)劃工作層級監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法用地和違規(guī)建設(shè)，堅決維護公眾利益。

（四）完善基礎(chǔ)配套建設(shè)。

今后應(yīng)進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，當(dāng)前特別要對集貿(mào)市場、停車場、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站、公共綠地、休閑活動場所等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入，加快建設(shè)進度，切實解決馬路市場、停車難、公共活動場所少等問題，增強城市服務(wù)功能，使市政公用基礎(chǔ)設(shè)施能充分滿足居民生產(chǎn)生活的需要，為城市管理提供物質(zhì)保障和服務(wù)平臺。

（五）強化城管資金保障。

應(yīng)按照與城市建設(shè)和發(fā)展步伐相適應(yīng)的要求，實行多元化的城市管理資金投入機制，逐步加大城市管理的投入。城市管理經(jīng)費要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴大、任務(wù)增加、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長，使城市建設(shè)與城市管理相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。確保城市管理行政執(zhí)法部門合理的經(jīng)費需要，逐步改善城市管理行政執(zhí)法裝備和辦公條件。充實一線城管執(zhí)法人員，對執(zhí)法人員的工資、經(jīng)費財政應(yīng)全額劃撥。

（六）推進城市精細管理。

今后應(yīng)按照精細化管理的要求，加快制定城市精細化管理的制度和辦法，重點研究建立數(shù)字化城市管理信息平臺，明確各類管理目標(biāo)的責(zé)任主體、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施，從線到面、從面到點，建立可查詢、可評價、有考核的監(jiān)督管理體系。積極探索市場化運作機制，城市綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護等，要實行管養(yǎng)分開，推向市場，通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會組織進行維護，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制。

（七）建立完善制度體系。

根據(jù)城市經(jīng)濟社會和城市管理工作發(fā)展的新情況所提出的要求，盡快組織專業(yè)人員，對城市管理的有關(guān)法律法規(guī)進行系統(tǒng)研究，修改、完善我市城市管理的規(guī)章和辦法，制定實施細則。建立完善長效管理機制，研究制定加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的考核辦法，建立強有力的考核獎懲機制，通過建章立制、落實責(zé)任、嚴(yán)格考核，確保長效管理各項工作措施落到實處。

（八）注重宣傳教育引導(dǎo)。

切實加大對城市管理的宣傳教育力度，增強廣大市民的道德意識和綜合素質(zhì)，引導(dǎo)廣大市民自覺遵守城市管理各項規(guī)定。學(xué)習(xí)先進城市的成功經(jīng)驗和做法，堅持以人為本，與廣大市民進行廣泛的交流和互動，加強與廣大市民的溝通與聯(lián)系，使廣大市民支持理解、主動參與城市管理工作，形成愛我家園、人人維護城市形象的深厚氛圍。

第三篇：我市土地利用管理工作的調(diào)查報告

關(guān)于土地管理工作情況的調(diào)查報告

市人大常委會：

根據(jù)市人大常委會年初工作計劃安排，我委在人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，于月日至日深入部分鎮(zhèn)街和部門，對××年以來我市土地利用管理工作進行了調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

三年來，根據(jù)國家有關(guān)宏觀調(diào)控精神，深入開展土地市場治理整頓，規(guī)范土地市場秩序，為實施我市“一路三化戰(zhàn)略”和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的保障。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）高度重視土地市場治理整頓工作。充分認(rèn)識深入開展土地市場治理整頓的重要性、必要性和緊迫性，堅決徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理、規(guī)范土地市場的重大決策，各級成立了土地市場治理整頓領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，制發(fā)了土地市場治理整頓系列文件，明確工作責(zé)任，落實工作任務(wù)，安排工作人員，保證工作經(jīng)費，國土、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門緊密配合，通過一段時間的集中整治保持高壓態(tài)勢，通過加大土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，使各級干部的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀得到加強，依法行政意識得到增強，依法管理土地步入有序軌道。如××街道辦事處成立以來重視歷史遺留問題的解決，進一步規(guī)范土地市場秩序，相繼制發(fā)了《關(guān)于××場控規(guī)控建情況的緊急報告》、〈〈關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)及建設(shè)用地的通知〉〉、〈〈關(guān)于禁止土地非法轉(zhuǎn)讓的通知〉〉，××年來無新的違規(guī)建筑和違法占地。

（二）加大各種土地違法違規(guī)行為的查處。針對目前我市部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)手續(xù)、違法收取土地出讓金和建設(shè)配套費的較為普遍現(xiàn)象，近年來市政府多次部署、組織相關(guān)部門深入鎮(zhèn)街調(diào)查摸底，出臺了〈〈××市人民政府關(guān)于對部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)調(diào)查處理的通報〉〉（××府函【】號），深入查找存在問題，分析存在原因，提出了解決辦法及今后工作的意見和要求，對于迅速遏止和糾正各種違法違規(guī)行為起到了良好的推動作用。

（三）規(guī)范、執(zhí)行土地管理各項制度。通過國土資源管理體制改革，建立了集中統(tǒng)一的土地管理機構(gòu)。建立了經(jīng)營性用地公開出讓、用地貯備收購制度，統(tǒng)一了建設(shè)用地審批、房地產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放、征地補償安置實施主體及相關(guān)政策，不斷規(guī)范完善各項制度，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。比如規(guī)范土地供應(yīng)管理對所有建設(shè)用地實行集體會審和用地公示制度，符合招標(biāo)拍賣條件的一律公開招標(biāo)拍賣和掛牌出讓并規(guī)定底價，××年共收取土地出讓金萬元××年達億元今年月入庫數(shù)萬元有效地抑制了國有土地資產(chǎn)的流失增加了政府的土地收益。

（四）加強拆遷工作管理。堅持依法拆遷，堅持政策標(biāo)準(zhǔn)，堅持以人為本，情理法拆遷，堅持做深入細致的思想工作，完善政策，加大宣傳，齊抓共管，公開陽光作業(yè)，確保了東部新城征地拆遷安置工作的順利推進，既保證了建設(shè)發(fā)展，又維護了社會穩(wěn)定，取得了較好成效。

（五）狠抓遺留問題的解決。結(jié)合深入治理整頓土地市場秩序工作，狠抓了“兩證”遺留問題辦理，受到社會各界廣泛好評，加大了對歷年拖欠農(nóng)民征地補償安置費用清理兌現(xiàn)力度，為維護群眾的合法權(quán)益作出了積極努力。

二、存在的問題和不足

（一）工業(yè)園區(qū)存量建設(shè)用地利用率不高。新增建設(shè)用地難和存量建設(shè)用地閑置的矛盾并存，據(jù)最新統(tǒng)計，個工業(yè)園區(qū)閑置一年的土地占供地總量的閑置一年以上未動工的占。××開發(fā)區(qū)個別單位用地閑置長達十年以上。

（二）正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與依法辦事的關(guān)系各地實際運用中依然有差距，對貫徹法律法規(guī)嚴(yán)格土地管理防止新的遺留問題發(fā)生的政治敏銳性、警覺性在認(rèn)識上依然有差距。個別地方認(rèn)為按規(guī)定辦手續(xù)，占用時間長，發(fā)展受到了影響。

（三）土地監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。發(fā)現(xiàn)土地違法行為、立案查處土地違法行為的手段薄弱，對如何預(yù)防構(gòu)建防范體系研究不夠。今年市政府通報××年以來部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)項目是個。

（四）對群眾反映東部新城征地拆遷補償后期工作的一些跡象應(yīng)引起足夠重視，防止新的不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。對遺留的城鎮(zhèn)、場鎮(zhèn)國有公房“兩證”的辦理同樣應(yīng)引起重視，防止象××辦事處、××場辦公樓未完善手續(xù)的類似情況的發(fā)生。

三、幾點建議

（一）統(tǒng)一思想，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。要從實踐“三個代表“重要思想的高度，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀上來，切實增強對嚴(yán)格土地管理、切實保護耕地極端重要性和緊迫性的認(rèn)識，把落實好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對政府執(zhí)政能力的檢驗。必須正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，積極推進土地管理各項改革，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強土地利用動態(tài)監(jiān)

第四篇：關(guān)于城市精細化管理工作的調(diào)查報告

關(guān)于城市精細化管理工作的調(diào)查報告

城市精細化管理，就是按照“精準(zhǔn)、細致、嚴(yán)格”的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化、規(guī)范化的思路，細化城市管理空間，量化城市管理對象，規(guī)范城市管理行為,?創(chuàng)新城市管理流程，推進城市管理活動的全方位覆蓋、全時段監(jiān)管、高效能管理。為推動政府及相關(guān)部門加強和落實城市精細化管理的各項具體工作，進一步推進城市管理方式創(chuàng)新、城市管理制度完善和城市管理效能提升。今年5月，區(qū)政協(xié)組織委員就我區(qū)城市精細化管理的工作情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下。

一、我區(qū)城市精細化管理工作情況

近年來，區(qū)委區(qū)政府及其職能部門以建設(shè)宜居宜業(yè)宜游中心城區(qū)為目標(biāo)，堅持網(wǎng)格化、精細化管理工作舉措，宣傳教育、強化執(zhí)法、考核問效，在市容市貌、環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施建設(shè)和園林綠化等城市精細化管理方面不斷取得新進展。

（一）機制體制全面創(chuàng)新。

圍繞“精”“細”，進一步完善優(yōu)化了城市管理工作流程、管理標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，政府把城市精細化管理納入全區(qū)“十條重點工作戰(zhàn)線”每月集中督導(dǎo)調(diào)度，采取“日巡夜查”和月考核、季通報的模式，緊盯現(xiàn)場抓管理，跟蹤督辦促落實。采取“一網(wǎng)多格、一格多員、一崗多責(zé)、全員參與”的模式，對城市環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管護、市政設(shè)施維護等方面全面實行分片管理、分級負(fù)責(zé)的網(wǎng)格化管理，全區(qū)共建立網(wǎng)格508個，定人員、定路段、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)，“橫到邊，縱到底”，實現(xiàn)了全覆蓋、無縫隙。城市管理數(shù)字化平臺規(guī)范運行，不斷提質(zhì)增效，今年已處理各類案件15153件，結(jié)案率99.02%,逐步實現(xiàn)城市管理向定量、動態(tài)、實時、精細轉(zhuǎn)變。

（二）精細標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)深化。

圍繞環(huán)衛(wèi)保潔樹品牌目標(biāo)，全面開展“以克論凈、深度保潔”，主次干道納入中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化范疇，采取“機掃+人保+灑水除塵”三位一體的濕法保潔方式，抑制揚塵，全天候清掃保潔，主干道機械化清掃率達到80%以上。建立應(yīng)急機制、跟蹤督查機制和評比激勵機制，通過實行定期集中檢查和每天抽查督導(dǎo)的方式，加強對道路保潔的監(jiān)督，實現(xiàn)垃圾撿拾、保潔即時化，垃圾清運做到日產(chǎn)日清。城市基礎(chǔ)設(shè)施維護實現(xiàn)常態(tài)化，對南新道、復(fù)興路、大里路、達湖路等實施改造提升，構(gòu)建起193條城區(qū)路網(wǎng)體系；對道路、游園、居住小區(qū)、水系綠化持續(xù)提升，建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%。

（三）整治水平逐步提升。

堅持以“市容整潔、景觀優(yōu)美、管理規(guī)范、市民滿意”為目標(biāo)，采取“常態(tài)化管理+集中整治”的模式，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、夜市攤點等市容環(huán)境衛(wèi)生扎實開展環(huán)境綜合整治活動。按照“突出重點、綜合治理”的原則，集中整治戶外廣告、門頭牌匾、馬路市場、流動攤點、店外經(jīng)營、夜市燒烤等難點問題。結(jié)合老舊小區(qū)和背街小巷改造提升，不斷加大整治力度，已累計拆除違章建筑1520處共4.09萬平米。環(huán)境綜合治理不斷深化，大氣污染防治、水環(huán)境治理、工程渣土管理、餐廚垃圾處理等工作都取得積極成效，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

二、存在問題

城市精細化管理作為一項系統(tǒng)工程，牽涉部門眾多，工作內(nèi)容龐雜，基本上涉及到城市建設(shè)管理的方方面面，同時我區(qū)在城市建設(shè)管理方面的歷史欠賬較多，工作任務(wù)越顯艱巨而繁重。雖然前期已經(jīng)做了大量工作，并取得了初步成效，但城市精細化管理工作上仍然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，制約著我區(qū)城市品質(zhì)的提升。

（一）城市精細化管理意識滯后。

城市管理涉及多個部門，被動應(yīng)對、突擊完成任務(wù)的情況時有發(fā)生，真正主動管理意識氛圍不濃。一是齊抓共管格局有待進一步形成。城市管理資源不能有效整合利用，存在交叉管理、銜接脫節(jié)，互相推諉、協(xié)調(diào)不順等現(xiàn)象，大城管格局沒有真正形成。二是數(shù)字城管作用未得到充分發(fā)揮。數(shù)字城管涵蓋市政、環(huán)衛(wèi)、交通、國土、規(guī)劃、城管執(zhí)法等多個城市管理部門，區(qū)城管數(shù)字平臺靠掛在社會管理網(wǎng)格化中心，對協(xié)調(diào)工作、充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的作用有一定影響。

（二）經(jīng)常性管理不夠“精細”。

相關(guān)職能部門常態(tài)化管理粗放，多以應(yīng)急、突擊方式開展工作，反彈現(xiàn)象突出。主次干道流動商販、市場外溢、垃圾堆放等問題反復(fù)整治、反復(fù)反彈；小區(qū)內(nèi)破墻開店、私搭亂建等違章建筑拆除手續(xù)繁、攻堅難；建筑垃圾偷倒現(xiàn)象屢禁不止，全區(qū)現(xiàn)有建筑垃圾存量33.1萬立方米，且90%只能簡易苫蓋處理。管理覆蓋面還存有空白，主次干道紅線以外是屬地管理的薄弱環(huán)節(jié)，如南廠東里等紅線外便道磚破損、黃土裸露等問題長期得不到解決；現(xiàn)代、吉祥工業(yè)園區(qū)臨建手續(xù)到期，多數(shù)企業(yè)關(guān)停，管理不到位，環(huán)境狀況較差，已成為精細化管理的“空白區(qū)”。

（三）精細化管理推進遲緩。

一是背街小巷的精細化管理缺失。以往城市精細化管理只注重幾條主干道景觀提升，忽視對背街小巷的整治管理。而老舊小區(qū)多、背街小巷密度大正是路南精細化管理的重點和難點，我區(qū)主城區(qū)面積為路北的1/3，全區(qū)列入改造計劃的背街小巷就有119條，路北區(qū)只有137條，相差無幾。二是老問題破解難。東部管網(wǎng)配套不足、西部管網(wǎng)設(shè)施老化，女織寨鄉(xiāng)大部分區(qū)域、稻地鎮(zhèn)全域尚未達到管網(wǎng)配套標(biāo)準(zhǔn)；西北片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、公廁沒有完成規(guī)劃建設(shè)要求；重點公共區(qū)域車位少、停車難，車輛亂停亂放問題較為嚴(yán)重，這些老問題還沒有找到破解的新思路、新辦法。三是執(zhí)法力度不夠大。小區(qū)破墻開店、樓頂加層、彩鋼房等違章建筑多達12210處，目前80%沒有完成整治任務(wù)，城鄉(xiāng)結(jié)合部私搭亂建治理效果不明顯。四是農(nóng)村成精細化管理“盲點”。作為中心城區(qū)，實施精細化管理應(yīng)該是全方位的，農(nóng)村應(yīng)同步推進。女織寨鄉(xiāng)、稻地鎮(zhèn)大部分區(qū)域環(huán)境“臟亂差”問題沒有得到有效治理，只有15個村生活垃圾集中清運，露天傾倒、污水自流等問題長期得不到根治，范董線、稻齊路缺少保潔，路邊溝渠填滿垃圾，農(nóng)村環(huán)境亟待改造提升。

（四）社會參與程度不高。

城市精細化管理并不僅僅是政府部門的工作，更需要社會各界、市民群眾的大力支持和參與配合，多方力量共同推進，才能實現(xiàn)城市品質(zhì)提升的目的。但工作過程中，由于對市民的宣傳教育力度還不夠，市民愛城護區(qū)、愛護公共設(shè)施的意識比較淡薄，亂丟亂倒、亂停亂放、亂堆亂建現(xiàn)象突出。特別是當(dāng)城市管理與個人利益出現(xiàn)矛盾時，市民的自我約束能力明顯下降，公共意識往往被拋在一邊。比如正在進行的背街小巷、老舊小區(qū)改造中出動宣傳車，開設(shè)宣傳欄高頻次宣傳，但群眾觀望多、知行少，一些店面對工程施工缺乏支持態(tài)度，人為破壞圍擋、路面、綠地等公共設(shè)施，一定程度上阻礙了改造進程。

三、對加強城市精細化管理工作的意見和建議

城市精細化管理是一項長期工作，需要站在全區(qū)整體高度上通盤考慮，以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，著力破解各方面瓶頸制約，才能穩(wěn)步提升我區(qū)城市建設(shè)管理水平，建成宜居宜業(yè)宜游中心城區(qū)。

（一）破解難題，在推進精細化管理中清理舊賬、不欠新賬。

推進城市精細化管理，重在治、難在管，必須建立長效機制，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。要著力破解城市精細化管理難題，搶抓當(dāng)前老舊小區(qū)、背街小巷、棚戶區(qū)“三改一通”機遇，力爭把吉祥、現(xiàn)代等老舊工業(yè)園區(qū)、小山、小百等傳統(tǒng)市場納入改造范疇，盡快從根本上扭轉(zhuǎn)城區(qū)與農(nóng)村、東部與西部反差強烈的局面。要加強日常管理。以治“亂”為重點，對占道經(jīng)營、市場外溢、流動商販、私搭亂建、亂停亂放現(xiàn)象集中清理，嚴(yán)格執(zhí)法，防止反彈。要加強專項治理。把主次干道、背街小巷、老舊小區(qū)改造提升作為“嚴(yán)管”部位，開展專項整頓，做到嚴(yán)管深治，提高精細化成效。要強化聯(lián)合治理。進一步整合資源，發(fā)揮“平臺+執(zhí)法+住建”的合力作用，加大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合攻堅力度，實現(xiàn)工作有機銜接，提高精細化管理工作效率。

（二）理順機制，規(guī)范推進城市精細化管理。

進一步理順工作機制，著力解決統(tǒng)籌管理、平臺運行、職能銜接等方面暴露的問題，設(shè)立城市精細化管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立獎懲問責(zé)的考評機制。健全聯(lián)席會議制度，加大共性問題、遺留問題、苗頭性問題協(xié)調(diào)指揮和綜合調(diào)度。以機構(gòu)改革為契機，重新明確住建、綜合執(zhí)法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道涉及的城市管理權(quán)限、范圍和職責(zé)，探索機制相融、職能相促的管理模式，形成“分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各盡其責(zé)、密切配合”的齊抓共管工作格局。相關(guān)職能部門自身也要牢固樹立精細化管理理念，進一步強化責(zé)任意識和服務(wù)意識，建立健全部門精細化管理機制，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢J(rèn)真抓好工作職責(zé)落實，使自身工作更有水平、更有作為。

（三）強化功能，發(fā)揮社區(qū)在城市精細化管理中的獨特作用。

社區(qū)是城市社會的基本組織，是城市管理的基本單元，也是政府行政管理和社會自我管理的基本結(jié)合點。為適應(yīng)城市管理工作的新形勢，建議把社區(qū)網(wǎng)格化管理工作作為推進城市精細化管理工作的抓手，強力推進。網(wǎng)格員在做好居民信息采集工作的同時，要加大網(wǎng)格內(nèi)安全生產(chǎn)、消防、大氣污染防治、社會治安綜合治理、出店經(jīng)營、市政設(shè)施等日常巡查力度，努力嘗試居民訴求“格內(nèi)”解決，密切社區(qū)與居民群眾的關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)在城市精細化管理中的基礎(chǔ)性作用。要在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，將智慧城市理念運用于城市管理，利用先進的信息技術(shù)，大力發(fā)展智慧公共服務(wù)、智慧社會管理、智慧安居服務(wù)、智慧交通等建設(shè)，通過信息資源的整合與運用，建立網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化管理服務(wù)模式，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，促進城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

（四）提高認(rèn)識，營造做好城市管理工作的社會氛圍。

利用各類媒體，大力倡導(dǎo)“城市是我家，維護靠大家”的理念，切實提高市民群眾的整體素質(zhì)，形成全民動員、人人參與、單位帶頭、企業(yè)跟進，支持、配合、參與城市管理的濃厚氛圍。要敢于正視城市精細化管理中存在的問題，積極邀請“兩代表一委員”和市民群眾等獻計獻策城市管理，找準(zhǔn)堵與疏、管理與需求的最佳切合點，把群眾滿意與否作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。要建立政府督導(dǎo)、輿論監(jiān)督、社會投訴的立體監(jiān)督機制，通過實行政務(wù)公開、新聞輿論曝光等方式，將執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法要求、執(zhí)法結(jié)果等置于社會監(jiān)督之下，不斷提高市民群眾對城市管理執(zhí)法的理解、支持和信任。

第五篇：關(guān)于我市城市公共交通問題的調(diào)查報告

關(guān)于我市城市公共交通問題的調(diào)查報告

桃夭

城市公交是一項惠民的“民心工程”，與其他交通工具相比，既能最大限度減少占用道路資源，又能最大限度減少交通堵塞，它也是城市的“窗口”，代表著一個城市的形象。最近，筆者就我市城市公交事業(yè)的發(fā)展問題進行了一次專題調(diào)查，現(xiàn)將情況簡要匯報如下：

一、我市公交事業(yè)發(fā)展歷程

1984年1月30日，我市公共汽公司成立，市事財政撥款購置連接時大轎車2輛、普通大轎車7輛、面包車1輛、就卡車1輛；貸款購進5輛波蘭產(chǎn)5人座小轎車。開辟公交線路2條。1路從火車站到河西轉(zhuǎn)盤，全程7公里票價0.4元，2路從火車站都河西精鹽廠，全程10公里，票價0.7元。1路車普通式轎車高峰期每臺乘坐余 30人，風(fēng)高峰期每臺乘坐約15人1路車平均每15分鐘一趟，2路車平均每30分鐘一趟。1990年公司有公共汽車14輛。京華牌鉸接式公交車2輛、中型公共汽車7輛、面包車1輛。1997年公司新購小公共車26領(lǐng)域社會車輛（120余輛），共同參與市區(qū)公共交通運營。因車輛分別掛靠在3家出租汽車公司，客運市場無法實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，運營較為混亂。

2000年，進行體制改革，將社會車輛統(tǒng)一管理，開通運營線路5條（路）、線路長53公里，參加運營車輛215輛，票價實行一票制，每張1元。2001年，新開辟3路、4路公交線，火車站至郭勒木德鎮(zhèn)新村小學(xué)、農(nóng)建司水泥廠、園藝場，以及昆侖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至郭勒木德 鎮(zhèn)東村，均有公交線路。2004年6月，又開辟旅游專線，市區(qū)至金魚湖、軍航站也有公交線路經(jīng)過，2005年又開辟河西農(nóng)場專線和河?xùn)|農(nóng)場專線。至此，我市公交線路基本覆蓋城鄉(xiāng)。

隨著公交公司經(jīng)營管理和服務(wù)水平的不斷提高，我市公交事業(yè)發(fā)生了明顯變化：

1.主要經(jīng)營指標(biāo)大幅度增長，客運量逐年攀升。

2.經(jīng)營管理明顯改善，將部分社會車輛納入公司統(tǒng)一管理，進一步規(guī)范了經(jīng)營。

3.營運服務(wù)質(zhì)量有所提高。公交線網(wǎng)得到優(yōu)化。新開了6路、7路、河西農(nóng)場專線、河?xùn)|農(nóng)場專線、旅游專線等，2009年，我市加大資金投入力度，購置新車并投入營運，提高了車輛檔次，改善了乘車環(huán)境。

二、當(dāng)前我市公共交通中存在的主要問題

市公交公司的成功有效營運，雖然改善了我市城區(qū)的公交狀況，但目前公交服務(wù)的總體水平距離群眾出行的愿望和要求還存在著相當(dāng)大的差距，對此，我們必須保持清醒的認(rèn)識。

1.公交運營服務(wù)能力不能滿足群眾要求，公交出行比例偏低。突出表現(xiàn)是：①高峰期公交過于擁擠、低峰期部分線路等車時間過長。如目前1路、3路、6路等高峰期特別擁擠，前門上后門下的乘車規(guī)則都無法遵守。②公交線路不夠優(yōu)化，乘車不夠便利，有的路有多輛公交線路通過，而有的路段則無任何公交線路涉及。如6路公交車經(jīng)過市人民檢察院站或到916臺站，再到光明新村站，4路公交車也經(jīng) 過916臺站這一段，而市人民檢察院至建設(shè)巷西這一路段則無公交車通過，這一路段內(nèi)有一所學(xué)校，家長接送孩子及學(xué)生上學(xué)、放學(xué)乘坐公交車極為不便。③部分路線的車輛出車間隔時間較長，如4路、6路公交車，低峰時間隔時間達20分鐘甚至30分鐘，群眾乘車極為不便。

2.我市公交事業(yè)基本處于虧損運營。筆者在走訪中了解到，我市天天搭乘公交車的人并不多。另外，市民們“公交先行”意識薄弱，我市市區(qū)面積較小，各主要單位基本處于城市中心地段，步行就可到達。而我市現(xiàn)有出租車2100余輛，在市區(qū)內(nèi)乘坐出租車價格在5～7元之間，沒有公交車的情況下，很多市民都會選擇乘坐出租車，同時，隨著私家車的日益普及，解決了中長途交通工具問題，這些都導(dǎo)致了當(dāng)前我市公交車高峰期車輛嚴(yán)重超載，而低峰期基本空跑的狀況。

3.部分公交車營運人員素質(zhì)較差。①乘車高峰期，只要有上車的顧客司機都會讓其上車，全然不顧車輛承載能力，乘客坐在車上能明顯感到車輛傾斜、車身在顫抖中前行。②司機不按站點停車。雖然我市市民已經(jīng)習(xí)慣按照站點上下車，但沒到下車站點必須提前告知司機，否則到了站點司機不停車。另外，出了市區(qū)，公交車基本不按站點上下車，成為“招手停”，給道路安全帶來隱患。

三、對我市發(fā)展城市公交的幾點建議

城市公交是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是改善民生的重要公益性事業(yè)。在節(jié)約能源、緩解交通擁擠、方便普通群眾安全出行等方面，有著出租車等交通工具不可比擬的優(yōu)勢。優(yōu)先發(fā)展城市公交，認(rèn)真解決 我市公交事業(yè)發(fā)展中的困難和問題，對于貫徹落實“三個代表”重要思想，維護最廣大人民群眾利益，構(gòu)建和諧社會；堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會；減輕群眾出行負(fù)擔(dān)，提高群眾生活質(zhì)量；塑造文明城市形象，改善招商引資環(huán)境等都具有重要意義，必須引起高度重視。因此，針對我市城市公交現(xiàn)狀筆者建議如下：

1.各級政府要高度重視和大力支持公交事業(yè)發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，公交企業(yè)作為企業(yè)，毫無疑問，必須遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)則，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、公平競爭、優(yōu)勝劣汰，否則就不能不斷改善經(jīng)營管理、推進技術(shù)進步、以最少的勞動消耗提供更多的服務(wù)產(chǎn)品。因此，公交企業(yè)應(yīng)該努力通過自身的經(jīng)營和管理獲得利潤，求得發(fā)展。但是，公交企業(yè)又是一個具有較強公益性、福利性和一定自然壟斷性的企業(yè)。公益性和福利性突出表現(xiàn)在：其營運線路和時間的設(shè)定是以市民和流動人口出行方便為主要目標(biāo)，而不是以是否贏利和贏利大小為主要目標(biāo)；其營運價格的設(shè)定是以質(zhì)優(yōu)價廉適當(dāng)利潤為原則，而不能以利潤最大化為原則。其自然壟斷性突出表現(xiàn)在：生產(chǎn)要素不可任意分割，必須具有一定的經(jīng)營規(guī)模才能降低生產(chǎn)成本、節(jié)約資源，一定時間所能開辟的營運線路和所能容納的公交企業(yè)數(shù)量受到城市發(fā)展規(guī)模的較強約束。與此相適應(yīng)，公交企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，應(yīng)當(dāng)兼顧為公眾服務(wù)的社會效益，政府應(yīng)對公交行業(yè)實行特殊的市場準(zhǔn)入政策，優(yōu)惠的財政稅收政策及其他特殊的公共服務(wù)。因此，忽視市場競爭，依靠政府包辦公交的認(rèn)識和忽視公交企業(yè)特點、單純依靠市場調(diào)節(jié)的認(rèn)識都是片面的，都是不利于公交事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的。從這 個基本觀點出發(fā)，政府要制定有利于公交優(yōu)先發(fā)展的政策措施，搞好宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，營造有序開放的公交市場。加強公交路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提供公交優(yōu)先發(fā)展的營運平臺。對公交企業(yè)承擔(dān)的公益性、福利性任務(wù)給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。對有政府投資的公交企業(yè)同時要履行好股東的權(quán)利義務(wù)，努力使國有資產(chǎn)保值增值。

2.建立規(guī)范的公交成本費用評價制度和政府經(jīng)濟補償制度。目前，影響公交營運成本，減少公交營運收入的主要有兩大政策性因素。一是社會公益性減免。2007年起，我市60歲以上老人憑老年證可免費乘車。二是價格因素。我市現(xiàn)行公交票價通過票價聽證會的形式核定的。這幾年油價上漲過快，油料成本大幅上升，影響了公交企業(yè)的經(jīng)濟效益。合理的經(jīng)營利潤是企業(yè)維持生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的前提。因政策因素導(dǎo)致的企業(yè)非經(jīng)營性虧損政府是應(yīng)當(dāng)予以補償?shù)摹栴}是，應(yīng)當(dāng)如何補償，補償多少?這就需要建立規(guī)范的公交成本費用評價制度和政府價格補償制度，明確政府補償?shù)臈l件、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使政府經(jīng)濟補償制度化、規(guī)范化。

3.實行鼓勵公交優(yōu)先發(fā)展的財政稅收政策。國務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公交的意見明確要求：“城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。”因此，相應(yīng)的公交發(fā)展基本建設(shè)資金在城市有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用中列支是必要的，也是合理的。為此筆者建議： ①城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要向發(fā)展公共交通傾斜，每年應(yīng)安排一定的資金用于必要的場站建設(shè)。

②在公交企業(yè)微利的條件下，為維持和擴大再生產(chǎn)，建議對公交企業(yè)有關(guān)稅費參照外地做法，盡量減免。

4.不斷改善城市公交基礎(chǔ)設(shè)施。①重視并做好公共交通規(guī)劃編制工作。②嚴(yán)格按規(guī)劃要求加快項目建設(shè)。公共交通場站作為新建居住小區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的一項內(nèi)容，一定要堅持同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通場站設(shè)施，不得隨意改變用途。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應(yīng)設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點。③在城市主要交通干道上，建設(shè)港灣式停靠站，配套完善站臺、候車亭等設(shè)施。

5.公交企業(yè)要進一步加強自身建設(shè)。隨著社會的進步和人民生活水平的提高，市民對公交服務(wù)的期望將會越來越多，也越來越高。因此公司當(dāng)以及時滿足大眾的期望為已任，牢固樹立優(yōu)質(zhì)品牌意識，弘揚“敬業(yè)、卓越”的企業(yè)精神，瞄準(zhǔn)先進標(biāo)桿，改革創(chuàng)新，勤奮工作，為優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)作出更大的貢獻。