第一篇：新浦區2014年城鄉統籌工作打算及相關建議

新浦區2014年城鄉統籌工作打算

及相關建議

2012年我區浦南鎮、江浦村列為首批城鄉統籌試點鎮村，今年花果山街道和新灘村、浦南鎮太平村又列入第二批試點鎮村。為此，新浦區委、區政府高度重視，把浦南鎮城鄉統籌建設項目作為“一號工程”，集中人力、物力、財力強勢推進，成立區城鄉統籌指揮部，指揮部總指揮由區委主要領導擔任，部分區四套班子成員分別擔任項目指揮長，區、鎮抽調86名干部開展建設會戰。在項目推進上，成立兩個融資平臺，即連云港神農現代農業開發公司和神州投資開發公司，實行“一個項目、一個領導、一支隊伍、一抓到底”的工作機制，倒排工期、優化流程，強力推進項目建設。按照“一年全面建設、兩年完善提升，三年基本建成”工作目標，力爭用三年時間創建江蘇現代農業重鎮、蘇北農村綜合改革名鎮、連云港城鄉統籌示范鎮。按照統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理“六個一體化”要求，緊緊圍繞市委李書記提出的“農村社區化、農業園區化、農民市民化”目標，力爭到2015年，浦南鎮農業現代化水平居全省前列，綜合實力躍居全市鄉鎮前五強。建成三基地、三園區、一個新鎮區、兩個新社區：即設施蔬菜、特種水產養殖、花卉苗木三大農業產業基地；農產品加工園區、中小企業園區、農業觀光園區三個園區；新鎮區“八個一”（醫院、社會福利中心、中學、小學、文化中心、體育中心、櫻花社區、商業中心）公共服務項目建成運行，2個中心社區完成幼兒園、衛生室等“十有”公共服務設施、11個新社區完善自來水、天然氣、電信互聯網等“十有”基礎設施；農村居民人均純收入2萬元。

截止目前，先后完成了《浦南鎮總體規劃》、《新鎮區控制性詳細規劃》、《農業產業園區總體規劃》、《設施蔬菜、水產養殖產業發展規劃》及新鎮區城市設計，江浦中心社區修建性規劃、11個新社區修建性規劃、農產品加工集中園區、中小企業園區、江浦農業觀光園區規劃。共排定新鎮區建設、道橋建設、產業項目、江浦新社區、村莊環境整治等五大類29個重點項目，各項目均在有序推進中，已投入各類建設資金５億元，開工建設新鎮區中、小學、醫院等“八個一”公建項目（30萬平方米）和三個園區管理服務中心，年內完成主體工程。江浦社區建成“十個一”公共服務設施，建成江浦社區一期130幢民居，建成江浦垃圾中轉站、污水處理廠。全面開展道路兩側、農村河塘、村莊周邊環境整治工作，改變農村生產生活環境。建設浦南中小企業園、農產品加工園區，各有2—3家企業開工建設。建設江浦農業觀光園區。推進城鎮基礎設施向農村延伸，建成覆蓋新鎮區、中心社區的基礎設施網絡。設施蔬菜基地年內創建省級第一批示范性蔬菜基地。進一步加強基層組織建設，促進村組管理向社區服務型轉變。

一、2014年工作打算

為保障年度目標順利實施，我們將按照“目標項目化、任務階段化、工作責任化”要求，加強學習引導，堅持規劃引領，完善產業布局，重抓項目建設，落實保障措施，積極組織推進。

一是加快主體工程推進，奠定城鄉統籌發展基礎。基本

完成一個新鎮區、兩個新社區、三基地（設施蔬菜、水產養殖、花卉苗木）、三園區（中小企業園、農產品加工集中區、農業休閑觀光園）及路橋、環境整治六大類29個重點項目，新鎮區公建項目全面竣工。

二是進一步優化提升，統籌安排公共資源、基礎設施和產業布局。提升通行標準，建設完善園區道路交通。調整完善農田水利設施，優化農業水系、渠道、泵站，保障農業生產安全。

三是堅持克難而上，在城鄉一體化改革發展上實現新突破。圍繞城鄉一體化發展綜合配套改革，加強政策調研借鑒，創新發展機制，形成配套的城鄉統籌政策體系并付諸實施。在試點推進農村“三置換”工作、農業旅游、鼓勵發展家庭農場、規范土地承包經營權流轉等方面實現新飛躍，重點在農村住房置換城市商品房和集中居住上要有所突破。

四是依托三基地三園區，不斷提升產業集聚度和規模質量效益。不斷加大招商引資和土地流轉力度，加快二、三產業發展，力爭高效農業面積比重80%以上，農業適度規模經營比重90%以上，農村居民人均純收入2萬元。三次產業比重達3:4:3。

二、相關意見和建議

多年來，市委農工辦立足辦綜合、協調、督導、調研的部門職能，圍繞市委、市政府確定的新農村建設各項重點工作，加強工作協調和督導，組織調查研究，針對需要解決的實際問題，提出了很好的對策和建議，同時，在產業引領和宣傳推介我市的城鄉統籌建設成果上，充分發揮了農工辦和新農村建設領導小組辦公室的綜合協調職能，加強了與農口

部門和城鄉統籌建設成員單位間的溝通與協作，對推進我市新農村建設和城鄉一體化發展發揮了積極的推動作用。現結合我市城鄉統籌發展的共性問題，建議市委農工辦積極引領各縣區在以下方面尋求突破：

一是加強調查研究，深化完善政策體系。在已經制定的統籌城鄉發展若干指導性意見的基礎上，繼續結合我市統籌城鄉發展的實際，出臺從概念、內含、實施路徑、操作程序、配套改革、政策扶持等更加具體、可操作性更強的政策文件，搭建城鄉一體化發展中的政策引導和制度保障政策平臺。

二、探索綜合配套改革措施，破解城鄉統籌發展瓶頸。借鑒學習城鄉統籌發展水平較高地區的成功經驗，幫助基層縣區要盡快搭建“三個平臺”：金融平臺——解決城鄉一體化建設中的資金短缺、融資困難問題；運作平臺——解決城鄉一體化建設中的市場運作主體問題；組織平臺——解決農民參與一體化建設的組織形式問題。

三、堅持引導試驗示范，推動城鄉統籌縱深發展。以“三置換”、“三集中”為手段，加快推進農民身份轉換作為城鄉改革聯動的突破口，使農民在住房、社保、就業、創業、教育等方面與所在城鎮居民享有同等權益，抓住城鄉統籌的牛鼻子，切實解決政府一頭熱的問題，提高農民參與城鄉統籌的積極性。

四、深化學習借鑒，助推城鄉統籌發展。適時組織縣區領導、相關人員外出參觀學習交流，積極學習借鑒外地成功經驗，節約改革成本，探索城鄉統籌新模式，加快城鄉統籌發展步伐。

第二篇：統籌城鄉發展政策建議

統籌城鄉發展的政策建議

最近，國務院正式批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區，這引起了各地較大的反響。很多地方都在積極探索統籌城鄉發展的路子。擬就如何具體推進統籌城鄉發展提出一些政策建議。

首先，正確理解統籌城鄉發展的涵義。統籌城鄉發展應包含五個基本內容：一是“城鄉制度統一”，即建立城鄉統一的基本制度；二是“城鄉權利平等”，即賦予城鄉居民、企業和其他主體平等競爭的權利；三是“城鄉自由互動”，即促進人口、產品和生產要素在城鄉之間的自由流動和優化配置；四是“城鄉合理分工”，即促使城鄉之間各自發揮自身優勢，形成合理的分工定位，避免同質競爭；五是“城鄉廣泛協作”，即鼓勵城鄉之間開展廣泛協作，推進“以工哺農”、“以城帶鄉”等。

其次，明確統籌城鄉發展的目標。統籌城鄉發展總的目標是打破城鄉分割體制，縮小城鄉差距，構建城鄉和諧社會，實現城鄉共同富裕。具體說來包括兩個大的方面：一方面，統籌城鄉經濟發展，包括統籌城鄉經濟增長，即實現城鄉ＧＤＰ（或人均ＧＤＰ）的均衡增長；統籌城鄉產業發展，即，使得城鄉之間在市場機制的引導下形成合理的產業分工，實現產業優勢互補；統籌城鄉企業發展，即實現城鄉各類企業之間的公平競爭，使城鄉企業在城鄉之間自由流動和優化配置；統籌城鄉要素配置，即實現城鄉之間勞動力和人口的自由流動，按照平等交易原則，實現城鄉之間資金、土地、技術等要素的優化配置。另一方面，統籌城鄉社會發展，包括統籌城鄉人口發展，即逐步推進城鄉計劃生育政策的統一，實現城鄉之間人口的均衡增長；統籌城鄉科教文化發展，即逐步推進城鄉在科技、教育和文化方面實行統一的法律、政策和標準，實現城鄉科技、教育和文化事業的協調發展；統籌城鄉福利保障，即盡快建立起城鄉銜接、公平統一的社會福利保障制度；統籌城鄉資源環境保護，即盡快按照基本相同的標準和協調一致的步驟來實施城鄉資源環境保護。這些目標可根據實際需要設計成具體的指標，以衡量城鄉統籌的進展和成效。

再次，突出統籌城鄉發展的重點。一是統一城鄉基本制度：建立城鄉統一的財產制度、土地制度、戶籍制度、勞動就業制度、教育制度、福利保障制度和公共服務制度等；二是統一制定城鄉規劃：按照統一的思路和步驟，制定和實施城鄉各種規劃；三是統籌城鄉產業發展：充分發揮城鄉各自比較優勢，發展城鄉特色優勢產業，形成產業分工協作，加強經濟協作和交流；四是統籌城鄉基礎建設：按照統一的政策和安排，推進城鄉交通、通訊、供電、供水、供熱、供氣等基礎設施建設，尤其要加大對農村基礎設施建設的投入，扎實推進新農村建設；五是統籌城鄉公共服務：按照公平標準開展城鄉公共服務，增加對農村的財政投入和轉移支付，加強對農村的公共服務，開展城市對農村的幫扶；六是統籌城鄉精神文明：協調推進城鄉精神文明建設、和諧社會建設和區域品牌建設。

第四，抓住統籌城鄉發展的龍頭——建立城鄉統一制度。一是建立城鄉統一的產權制度，包括建立城鄉統一或銜接的土地產權制度、城鄉統一或銜接的土地使用權和所有權流轉制度、城鄉統一或銜接的住房產權制度、城鄉統一的資金產權制度等；二是建立城鄉統一的價格制度，如實行城鄉統一的自由價格制度，徹底消除工農業產品價格“剪刀差”，打破壟斷行業的壟斷定價等；三是建立城鄉統一的戶籍制度，按照國際慣例，建立城鄉統一的以身份證管理為核心的人口流動制度和戶籍管理制度；四是建立城鄉統一的就業制度，如建立城鄉統一或銜接的勞動擇業制度、就業和失業登記制度、就業保障制度等，建立覆蓋城鄉的人才和勞動力服務網絡，逐步取消“農民工”稱謂，實現城鄉勞動力的擇業自由和選擇工作地點的自由，規定農村居民在城鎮就業并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學等方面享受與當地城鎮居民同等的待遇，并履行相應的義務；五是建立城鄉統一的福利保障和教育制度，包括逐步建立城鄉統一的養老和醫療保障制度、最低生活保障制度和教育制度等，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，作為中華人民共和國公民的農民也應同樣享有，即歸還農民基本的國民待遇；六是建立城鄉統一的財稅金融制度，逐步統一城鄉稅制，統一城鄉居民的非稅負擔，使城鄉的財政支出與其人口比例大致相適應，對農村金融資金的轉移進行適當的限制，考慮到農民過去做出了較多的奉獻和犧牲，按照十六屆三中全會的要求，今后新增的教育、衛生、文化等事業經費應主要用于農村，加大對農村的財政轉移支付力度。

與此同時，還要著重推進如下有利于統籌城鄉發展的體制改革：一是推進政府管理體制改革，如減少政府層次、精簡政府機構、轉變政府職能、培育農村自治組織等；二是推進干部管理制度改革，如重視農村基層干部的培養和提拔、加強上下級之間的干部交流等；三是推進行政區劃體制改革，如按照經濟區域的要求，適當調整行政區劃等；四是推進城鎮管理體制改革，如促進不同等級城市或城鎮之間的公平競爭，減少上級城市對下級城市或城鎮的收入上繳等；五是推進農民權益組織變革，提高農民的組織化程度。

第五，夯實統籌城鄉發展的基礎——統籌城鄉產業發展。一是制定城鄉產業統籌發展的總體規劃，明確其指導思想、基本原則、發展目標、總體思路、重點行業、重點地區、重點企業和保障措施等；二是建立城鄉產業統籌發展的利益機制，如建立城鄉產業發展品牌共享機制、上下游產業間的利益共享機制等；三是建立城鄉產業統籌發展的互動網絡，如建立城鄉產業連鎖網絡，大力發展橫跨城鄉的產業集群；四是開展城鄉產業統籌發展的項目布局，適當增加農村的產業項目，或促進城市項目向農村輻射；五是營造城鄉產業統籌發展的合理環境，如放寬農民創業的行業準入，降低農民創業的門檻，建立農民進城創業的援助機制（如廉租公寓、投訴中心等），設立統籌城鄉居民創業的信息服務網絡，增強農民的就業競爭力等。

最后，采取統籌城鄉發展的保障措施。這一點主要針對已獲得全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區資格的重慶市和成都市來說。一是思想保障，包括思想解放、思想統一和思想重視，建議在各級政府層面，通過動員會議、論壇、研討會、獻計獻策活動、群眾學習等各種形式予以落實；二是組織保障，如設立與中央政府及其有關部委的聯絡機制，設立專司城鄉統籌的領導小組及其辦公室，建立貫穿到基層的落實城鄉統籌的層級網絡組織體系，鼓勵創辦各種為統籌城鄉服務的非政府組織；三是干部保障，如打破現有格局，在市委市政府層面組織強有力的協調班子，將對城鄉統籌實驗有較深理解的干部提拔到領導崗位，加大與中央政府有關部委、沿海地區干部交流的力度，針對城鄉統籌實驗制定專門的考核體系，加強對各級干部的考核力度；四是群眾保障，如樹立“人人是主人”、“人人是人才”的理念，調動全體市民投入到城鄉統籌的偉大實驗中來，組織“我為城鄉統籌出主意”、“我為城鄉統籌做貢獻”的全民活動，開展各種獎勵表彰活動，對那些為城鄉統籌做出貢獻的市民進行獎勵和表彰；五是政策保障，盡可能爭取中央政府進一步的政策支持，與有關部委聯合有針對性地開展有關政策創新實驗和試點，有步驟、成系統地在市委和市政府層面出臺城鄉統籌新政策，鼓勵區縣政府大膽進行新政策探索；六是對外協作保障，如與有關國際組織和國外友好城市開展協作，設立多種形式的專家顧問委員會，與有關專家開展協作，與有關部委開展協作，與國家科研機構和高等院校開展協作，與沿海發達地區開展協作，與四川省和成都市開展協作，與國內外大型企業開展協作等。

統籌城鄉發展政策建議責任編輯：飛雪

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第三篇：統籌城鄉工作情況匯報材料

鄉鎮統籌城鄉發展工作情況匯報

尊敬的各位領導：

感謝各位領導對XXX的關心和支持，現將XXX統籌城鄉發展工作情況向各位領導作簡要匯報。

一、XXX基本情況

XXX位于XXXXXXXXX，全鎮國土面積約605.04平方公里，下轄12個村委會、1個社區居民委員會、187個村民小組，居住著漢、彝、苗、壯等民族，總人口近4萬人。2011年上半年，全鎮農業總產值15185.79萬元，同比增長25%，財政收入達216.12萬元，同比增長54.99%。銀行存款余額1.105億元，貸款總量9748萬元，新增貸款6662萬元。

二、XXX統籌城鄉發展工作情況

（一）抓規劃，定方向。按照市委“建強三個中心鎮、建實一批中心村、建美所有自然村”的要求，結合“城鎮上山”土地政策，完善XXX集鎮規劃，啟動XXX集鎮二期工程建設及現代物流園區規劃的準備工作，擴大集鎮輻射功能，延伸公共服務領域。實施XX社區、XX村為代表的新農村建設村莊規劃。切實做好“花果村”建設工程，著力打造西部地區山區半山區示范鄉鎮。

（二）抓產業，促發展。緊緊圍繞“生態立鎮、產業強鎮、金融活鎮、科教興鎮”經濟社會發展思路，全面完善基礎設施建

設、優化產業結構布局、全力推進農村綜合配套改革、加快生產方式轉變，切實做好龍頭企業的扶持和服務工作。完善六大體系建設。大力推廣“公司+基地+農戶”產業化發展模式，目前紅土高原專業合作社等3個專業合作社已完成流轉登記的土地共計1858.727畝422戶。（其中XXX村委會流轉出1181.227畝，XX村委會流轉出463.7畝，XX村委會213.8畝。）正在辦理流轉手續的XX山片區五心合作社、盛世合作社等七個農業種植合作社流轉土地近8000畝。林地流轉各項工作正在有序開展。萬畝烤煙、萬畝辣椒、萬畝特色經濟林果、萬畝核桃、萬畝速生豐產林等5個萬畝產業基本形成規模，萬畝蔬菜、萬畝蠶桑2個萬畝穩步推進。東山李村、甜油桃村、核桃村、養豬村、肉牛村、洋鴨村、小米辣村、馬鈴薯村等一村一品特色產業加快形成。加工廠、蔬菜冷庫等一批龍頭企業。

2010年全鎮小春農作物播種面積38000畝，秋收作物播種播種面積76660畝。其中：種植烤煙18520畝，截止9月25日累計收購煙葉18044.3擔，完成計劃總量的37.2%，上等煙葉比例63%，中等煙葉比例39.5%，均價為18.2元/公斤。上半年累計生豬出欄313710頭，肉牛出欄1880頭，羊出欄4614只，出售和自宰家禽155243只，肉類總廠3160.93噸。

（三）抓建設，打基礎。推進通村公路提質改造，加大農村客運中心站（點）利用率，逐步形成集鎮、中心村互通的客運網，逐步推行城鄉公交一體化。推進城鄉水利一體化建設，不斷完善

2水利基礎設施建設，全鎮新修建水窖1866口，壩塘清淤、加固30座。2011年東山煙草基地單元項目又新增煙水工程196件，其中：水庫1件，蓄水池141件，管網14件，提灌站4座，溝渠工程36件。雨那孔引水入庫工程，使遠近沖水庫蓄水比去年同期增加了60萬方。羊子舊壩、迤馬一壩兩個小

（二）型水庫已開工。完成土地整治項目區內7個新農村重點建設。推進300戶農村居民抗震安居房加固工程。完成了馬者哨、XXX、XX等7個村委會，近5000余戶電網改造工程。

（四）抓保障，保民生。投資1500萬元的中寨小學建設穩步推進。全鎮幼兒園、小學、初中、入園入學率達市級指標，教育教學質量穩步提升。1至8月共發放救災救濟款3，260，204元，發放救濟糧84噸，發放農村居民最低生活保障金1，126，455元，發放城市居民低保金179，843元，發放優撫金783，467元，發放優待金168，000元，發放老年人生活補助金167，100元，城市、農村醫療救助金164，300元。農村勞動力轉移培訓1000余人，轉移勞動力1719人，創收1443.9萬元。市人民醫院托管XXX衛生院和XXX衛生院，明顯提升了醫療質量和服務水平。全鎮參合率達102%，60歲以上居民均領取了55元/月的養老金，目前，養老保險參保人數達3430人。

（五）抓生態，促環保。2011年山體綠化工程規劃完成5500畝，現已完成綠化任務，確保森林覆蓋率達45%以上，加快林下產業發展步伐，繼續推進沼氣工程建設，新增沼氣200口，已完成70口主體工程。實施花果村工程，共種植琵琶樹91388棵，楊梅

39785棵、柚子31022棵、橘子15511棵。

（六）抓項目，探索“兩個試點”，推進“三個集中”。

一是開遠市現代煙草農業東山基地單元建設項目。總投資1.07億，項目涉及煙水、煙路、煙機、防雹點和烘烤收購一體化工場、專業化服務管理中心、工商合作管理中心等七大綜合配套工程，共建設煙水工程196件、機耕路21條、烘烤收購一體化工場2個、臥式密集烤房196座、現代煙草農業綜合服務管理中心1個。二是開遠市XXX等2個村土地整理項目。總投資3134萬元，建設面積1.36萬畝，共修建機耕道20條，全長33.96公里；修建溝渠16條，全長19.58公里，項目新增耕地28.05公項，新增耕地率3%。除實施土地整理外，配套村莊綜合整治1個，涉及農戶94戶、400余人。三是鄉村旅游示范村項目。我鎮躍進社區和桃源村被列入全市鄉村旅游示范村，進行重點打造。

兩個試點：探索推進城鄉建設用地增減掛鉤試點。搬并后的小獨山、化肥廠兩個村子宅基地，復耕后面積50余畝。整理復墾為耕地的農村建設用地地塊，可作為城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標，納入全市土地利用計劃，統一進行開發。開發所得土地出讓金部分返還農戶作為小獨山、化肥廠村民搬遷安置補償資金，其余部分作為XX新村村莊改造建設資金。推進農村社區化改革試點。XX新村建設所涉及的3個自然村，分屬兩個村委會，不便于村莊的管理。為理順管理體制，對3個村子的行政區劃進行適當調整，今年8月組建XX社區居民委員會，實現社會管理職能與經濟管理職能分開，提升農村管理水平。并建立健全社區相

4關制度。

（七）抓機制，增活力。按照“抓班子、帶隊伍、建陣地、抓載體、強保障”的工作理念，探索和完善邀請各界人士代表列席鎮黨代會、人代會、黨委會議制度，推進重大決策聽證、重要事項公示、重點工作報告等制度。建立“大督查”機制，實施工作倒逼制，建立決策評價機制，建立社會維穩季度黨政聯席會議制度。著力打造323線村黨總支、黨支部黨建示范點工程。完善村民自治機制，推行“四議兩公開”工作法、充分發揮“說事室”功能，規范村級組織的議事決策程序，加強對村級資金使用的監督力度；擴大村民自治范圍，切實保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權；加強農村法制建設，推進農村依法治理。推進綜治維穩規范化建設，建立健全治安防控、矛盾糾紛排查化解、流動人口服務管理、重點人員管控教育、綜治維穩信息資源共享和突發事件應急處置等機制；加強社會治安綜合治理工作，建立城鄉一體、科學有效的訴求表達機制，探索農村警務工程，完善農村群防群治組織形式和工作機制，加強信訪工作。穩步推進行政管理體制改革，理順權責關系，強化政府社會管理和公共服務職能。推進站所改革，健全完善XXX、xxx2個便民服務中心綜合服務平臺。

三、存在的問題

一是鎮財政基礎薄弱，統籌城鄉發展自身投入能力有限；二是建設用地緊缺，在一定程度上阻礙了城鄉一體化的發展；三是

受人才和市場制約，特色農業產業發展存在一定難度。

四、下一步的打算

1、進一步加大基礎設施建設力度，夯實發展條件。

切實抓好五小水利工程建設，進一步鞏固、完善全鎮基礎設施，增強農業抵御災害能力。著力抓好重點項目工程建設的后續工作，管好、用好，確保功能作用的發揮。抓好示范村建設，力爭把躍進村打造成中華苗族示范村、把丫口新寨打造成中國中西部山區半山區示范村。

2、繼續進一步抓好產業建設，增強發展后勁。按鎮產業發展思路，科學推進產業優化布局，著力抓好七個萬畝產業建設升級改造和提質發展工程。抓好設施農業建設，加快推進組建農民專業合作社工作力度，提高農業生產組織程度，提高土地利用率和產出率。進一步加大其他村委會特色農業發展的引導和扶持力度，建設現代農業特色小鎮。積極推進畜牧業“123”工程，引導規模化養殖，著力打造一批特色重點養殖村和養殖大戶。

3、著力進一步抓好社會事業建設，加快統籌發展。著力實施和推進一批惠及廣大人民群眾的民心工程，實現協調發展、和諧發展、可持續發展。以集鎮建設和開發為重點，推進村莊建設規劃、鄉村旅游規劃、集鎮二期建設規劃、農業物流區發展規劃等規劃，并爭取早日實施。推進鄉村旅游開發力度，著力打造一批特色農業型、觀光旅游型、生態休閑農業型的中心村和自然村。

4、進一步加大綜合改革的力度，增強發展動力。結合實際，6

穩步推進戶籍制度、土地流轉、社區化改革等各項工作，大膽探索新思路、新途徑、新方法（探索和實踐農村社區化管理模式），確保改革取得新成效。

第四篇：統籌城鄉工作實施方案

旬政交發?2011?29號

旬邑縣交通運輸局

關于報送《旬邑縣交通運輸局統籌城鄉

交通發展實施方案》的通知

縣農工部：

現隨文報來《旬邑縣交通運輸局統籌城鄉交通發展實施方案》，請審批。

二〇一一年三月二十一日

檔

（二）旬邑縣交通運輸局

統籌城鄉交通發展實施方案

統籌城鄉發展是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰略舉措。統籌城鄉交通發展、推進城鄉交通一體化是經濟社會發展的必然要求，是社會主義新農村建設的基本條件，是交通轉型發展的重要內容，也是城鄉統籌發展的基礎性工作。為了扎實推進我縣城鄉交通統籌發展，現提出如下實施方案：

一、指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住“十二五”交通運輸發展的重要機遇期，以“發展現代交通、奉獻一流服務”為目標，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以創建市級農村公路及交通運輸示范縣為著力點，以深化改革、強化管理為手段，統籌城鄉交通協調發展，統籌不同運輸方式協調發展，統籌建、養、運、管協調發展，努力提高交通運輸的發展質量和服務水平，為統籌全縣城鄉發展提供強有力的支撐和保障。

二、奮斗目標：

以出境公路高速化、縣鄉公路三級化和村級公路網絡化為目標，加快城鎮道路建設進程。2012年，協調配合完成咸旬高速公路旬邑段建設任務；2015年，協調配合完成合鳳高速旬邑段、211國道和306省道拓寬、升級等建設項目；新建太湫、鄭胡、旬馬、甘蔡四條縣級公路，改建馬文、唐川等19條鎮村公路，升等改造旬耀、彬底等5條公路，新建村級油路46條、204.6公里。加強

公路養護管理，促進城鄉客貨運輸。2013年建成縣城區物流中心1個、三級客運站1個；2015年在太村產業園區建成二級貨運站1個；全縣新建五級客運站8個，通村客運候車點102個，基本實現農村客運公交化。

三、工作措施

（一）統籌城鄉交通基礎設施規劃。立足區域經濟一體化發展，注重與區域經濟發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃之間的相互協調，編制涵蓋從城市到農村、從總體到專項的層次分明、互相銜接、完善配套的城鄉交通規劃。加強城市和農村路網的銜接，統籌規劃，合理布局，消除分隔，構建統一協調的區域和城鄉交通網絡，加快形成以城帶鄉、城鄉協調的交通運輸發展格局。

（二）統籌城鄉運輸發展規劃。編制城市公共交通規劃，編制城鄉一體、區域共享的城鄉公共客運交通專項規劃，確保城市公共交通與農村客運的有機銜接和協調發展。統籌考慮長途客運、地面公交、出租汽車等交通因素，編制城鄉客運網絡規劃和站場設施布局規劃，強化城市公交、城鄉客運及其他運輸方式的銜接，構建布局合理、節點聯網、運營高效的一體化站場體系和資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉運輸網絡。

（三）加快農村公路網絡建設。完成具備建路條件自然村的通村公路建設，徹底解決自然村的群眾出行難問題。穩步推進農村聯網公路建設，加快農村縣鄉公路的等級改造，促進農村公路全路網技術等級的協調提升，提高農村公路網絡化水平。進一步完善農村公路特別是鄉、村公路的安全設施。加強農村公路養護和路政管理工作，（四）加快客貨運站場體系建設。強化道路運輸站場的公共基礎設施功能，加快建設與路網相協調、布局合理、功能齊全的道路運輸站場體系。根據道路客貨運流量、流向，結合城鎮建設規劃和村莊布局規劃，合理規劃運輸站場布局，加快城鄉運輸站場整合。加快農村貨運站場建設改造，充分利用鄉鎮客運站、貨運站、郵政網點、供銷網點和其他公共設施，設立農村物流網點，形成以干線物流為支撐，以縣物流配送中心、鄉村貨運站場為依托的農村物流配送網絡格局。農村地區公路沿線停靠站、招呼站與農村公路同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，實現“路、站、運”一體化發展。

（五）加快城鄉客運一體化改造。統籌農村客運和城市公交發展，實現城鄉客運班線的“零距離”換乘。按照“集約、惠民、便捷”的原則，加快推進對農村客運的公交化、公司化、區域化改造，優化經營主體，優化線路資源，實現農村客運班線的統一經營、統一管理、統一發班、統一服務，提高營運效率與服務質量，提高城鄉客運的公交化、集約化、組織化水平，使城鄉居民享受平等的公共交通服務。采取與地域特點、經濟發展水平相適應的經營模式和組織方式，加快開通農村冷線和農村山區支線客運班線，提高農村地區客運班車通達率，為農民出行和鮮活農副產品交易、農村生活必需品供應等提供方便，加快形成與城鄉公交資源相互銜接，方便、快捷、安全的城鄉客運網絡。

四、2011年主要任務

（一）全面加快公路建設。完成石峽溝橋、石溝大橋、汃河橋及東新橋擴孔改造建設任務；積極做好旬耀二級公路、旬興大道拓寬升等前期準備工作及太湫公路、G211北門坡段二級路、崔

（木）底（廟）公路的規劃設計工作。同時，牢固樹立“高速經濟”理念，積極配合省市業務部門抓好咸旬高速公路建設的環境保障工作及合鳳高速前期規劃設計工作，爭取西平鐵路旬邑專線建設計劃。

（二）著力打造一流路況。以“創建市級農村公路及交通運輸示范縣”為抓手，高點定位，明確目標，細化措施，夯實責任，抓早動快，迅速掀起公路養護管理工作新高潮，努力提高路面通行質量。完成市局下達的農村公路養護工程和示范縣創建任務，保證示范縣創建年內達標。適應發展形勢，不斷深化農村公路養管體制改革，加強公路養管隊伍建設，完善目標考核辦法，形成農村公路養管新體制，落實鎮村村級公路養管責任，實現有路必養、養必優良、有路必管、管必到位，年末好路率達到83%以上。全面貫徹《陜西省治理公路超限運輸辦法》，深入推進依法治超、長效治超、科學治超，確保農村公路超限超載率穩定控制在2%以內。廣泛開展公路法律法規宣傳，切實加強沿路群眾愛路護路意識。進一步加大公路巡查和執法力度。

（三）切實做好運輸保障。以協調服務、管理規范為重點，通過加強源頭管理和集中整治，增強服務能力，提高管理水平，規范道路運輸市場秩序。注重源頭依法治超、科技治超。加強交通法制建設。堅持文明執法、嚴格執法、規范執法，全力提高交通運輸行政執法水平。進一步強化運輸市場管理，不斷規范我縣運輸市場秩序。

五、組織保障：

（一）明確責任，強化管理。進一步加強內部管理，提高工作效率，實施目標責任制，將目標任務層層分解落實，做到“橫

到邊，縱到底”，確保各項目標任務落到實處。

（二）加快建設，確保質量。繼續深入開展“工程建設質量年”活動，加大農村公路建設、養護力度，在建設標準、關鍵環節、工程驗收等方面要嚴格把關，確保質量不出問題。積極探索農村公路養護新辦法，明確養護責任，完善養護辦法，進一步提高農村公路養護水平。加大重點工程廉政巡查力度，切實做到不違反程序開工、不放棄原則簽字、不降低標準驗收、不放任自流失職，真正把精細化管理落到實處。

（三）抓好督查，嚴格獎懲。對項目建設任務進行跟蹤檢查，做到目標任務量化到月、檢查到周、落實到天，事事具體，件件落實，不走過場，務求實效，獎懲兌現，充分調動全體干部職工干事創業的積極性和創造性，形成人人謀發展，個個干事業新局面。轉變工作作風，在“嚴、精、細、實”上下功夫，切實提高局領導班子凝聚力、戰斗力和駕馭全局的能力。

第五篇：城鄉統籌

攻堅克難砥礪奮進

切實推進連云區城鄉統籌發展工作

連云區堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全市農村工作暨城鄉統籌工作會議精神，按照市委提出的統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理“六個一體化”為工作思路，深入開展調研，積極制定政策，明確工作重點，切實推進城鄉統籌工作順利進行。

一、加強組織領導，搭建機構平臺。為扎實貫徹落實全市農村工作暨城鄉統籌發展會議精神，連云區委、區政府及時召開專題會議，學習傳達會議精神。結合區實際情況，成立了由黨政主要領導牽頭，黨政分管領導指揮的連云區城鄉統籌建設指揮部，負責城鄉統籌的組織領導、協調推進、督查監督和考核獎懲等工作。領導小組下設辦公室，辦公室內設綜合管理、宣傳督查、規劃建設、環境整治4個工作組，并及時抽調工作人員。形成了黨委統籌、黨政共管、部門配合、整體聯動的工作推進機制。

二、確定總體目標，切實推進執行。2012年，在全市現代農業發展明顯提速的大背景下，連云區富民強區的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路，連云區結合區情實際，制定任務目標。具體目標是：確保全區村集體收入超千萬元的1個，超400萬元的4個，全區村集體年收入均超20萬元，2012年，計劃將板橋街道的張跳新

村等2個村確立為新的農民康居示范點，2012年全區糧食綜合補貼、水稻直補和良種補貼資金超60萬元，種糧農民人均純收入增加超100元。抓好農機監理及農機購機補貼工作，爭取中央和省級財政購置補貼資金100萬元，2012年力爭爭取農業項目6個，金額300萬元以上，建立海珍品養殖示范園區，力爭建設規模達到40000畝以上。全區農產品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉建設、制定統籌政策。2012年，將是連云區一個大干快上、大發展的突破之年。連云區在緊扣確保實現“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區建設，海棠路、平山轉盤、海城廣場、在海一方等重要節點出新，連云新區及零公里入口的規劃建設等“563”重點工作，突出規劃引領、推動集約發展、實施重點突破、強化多點支撐，快速提升城市化推進水平，迅速打造了一批優勢產業，不斷壯大鄉街經濟實力，全力辦好民生實事和系列惠民工程。同時為貫徹落實市委、市政府《關于加快推進城鄉統籌發展 全面建設小康社會的意見》、《關于做好2012年全市農業農村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉統籌工作會議上的講話精神，結合連云區農業農村發展現狀，深入分析城鄉統籌面臨的形式和任務，科學規劃設計全區城鄉統籌目標、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區城鄉統籌工作的參考依據。

四、突出集群優勢，發展現代農業。一是發展高效農業。隨著我區大開發、大建設的發展，我區耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區將把農業轉型升級作為農業發展、農民致富和社會主義新農村建設的突破口來抓，大

力發展生態、高效、外向農業，把培育高附加值、強帶動力的龍頭農產業和企業作為重點，全力扶持，常抓不懈。目前，我區已成為國家級連云港出口農產品加工示范基地，現有區級以上農業龍頭企業38家，主要集中在云山農產品加工區和板橋海洋食品加工區內，板橋海洋食品加工區同時也是市級農產品集中加工區，年出口創匯居全市前列；二是培育農業龍頭企業。2012年，我區將繼續培育發展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規模較大、技術先進、帶動力強的龍頭骨干企業，力爭使農產品加工業成為帶動我區農業經濟發展的引擎。積極為龍頭企業爭取省級現代農業發展資金，促進農產品加工業的快速健康發展。目前，我區省級龍頭企業已達6家，市級龍頭企業已達7家，全區農產品年出口額近6000萬美元。在擴大我區農民就業、增加我區農民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區主要蔬菜產區的發展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農業項目爭取工作。積極為龍頭企業爭取省市現代農業發展資金，促進農產品加工業的快速健康發展。2012年力爭爭取農業項目6個，金額300萬元以上；四是大力發展海洋產業經濟。積極加快漁業經濟結構調整步伐，以重點產業為載體，以項目建設為抓手，以新技術的推廣應用為突破口，立足我區加快建設國際性海港城市、奮力爭當江蘇沿海開發第一區的新形勢，充分發揮獨特的資源優勢，建設具有本地特色、布局合理、生態高效的現代漁業體系，加快傳統漁業向現代漁業轉變。積極推進漁港建設，抓住當前國家、省、市各級對漁港等漁業基礎設施建設高度重視的有利時機，全力爭取農業部和發改委將我區連島中心漁港建設和高

公島一級漁港建設納入國家十二五規劃。科學制訂我區的海島開發利用整體規劃，多方引進資金開發前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經濟發展模式，把休閑漁業建成我區海洋經濟的亮點產業。加大前三島海珍品基地建設，創造各種有利條件，充分開發前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養殖基地建設，推動深水網箱養殖，要使海珍品養殖示范園區建設規模達到40000畝以上。

五、強化農經管理，維護農村穩定。一是落實好農村“三資四化”管理機制。加快推進農村“三資四化”網絡平臺建設，實現農村“三資四化”網絡全覆蓋；抓好村級經費專項審計，提高村級經費的使用效率，查處村級經濟違法違紀行為；抓好村級財務管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務化解工作；加強農村會計人員和民主理財人員的業務培訓，提高農村會計人員和民主理財人員業務素質和監督水平。二是進一步規范農村土地承包經營權流轉工作。嚴格堅持“依法、自愿、有償”和不改變農用地的原則，實行土地流轉信息、臺賬定期上報制度；指導各鄉街在條件具備的村組，積極創建農村土地股份合作組織，健全規章制度，擴大辦社規模，加快推進土地規模經營；三是加快推進農經“一站式”窗口服務。拓寬服務領域，把農民最關心、最需要，對改善干群關系最見效的“三資四化”、農村土地流轉、農業保險等納入“一站式”窗口服務，作為農經改革的品牌打造好、維護好；四是著力提升農民組織化的程度。圍繞農業轉型升級，提高農村干部群眾對農民專業合作社的認識，增強合作辦社的積極性、主動性，引導農民組建適應當地生產發展的特色農民專業合作社，消滅農民專業合作社空白村，培養一批示范性農民專業合作社；積極組建合作組織聯合社。整合農民專業合作社現有資源，對規模較小，組織化程度低，帶動能力弱的同類農民專業合作社合并建立聯合社，提升農民專業合作社的示范帶動能力；積極開展農民專業合作組織承擔土地治理項目試點，支持具備條件的農民專業合作組織直接實施產業化經營項目，增強農民專業合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。

六、完善服務體系，加強基礎建設。引導鼓勵農村集體經濟組織、農業龍頭企業、農民合作組織、專業服務組織等參與農業服務，加快構建以公共服務機構為主導、合作經濟組織和龍頭企業為基礎、其它社會力量廣泛參與，公益性服務與經營性服務相結合、專業性服務與綜合性服務相協調的農業社會化服務體系。創新農業社會化服務方式，開展生產資料供應、農業科技推廣應用、農產品加工流通、農民教育培訓等服務，強化農村金融、農業保險、農業信息等方面的服務。

于此同時，加大對鄉鎮，村各種公共基礎設施的投入力度。2012年，我區計劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區9萬平方米。全面實施農村環境整治，重點推進生活垃圾、生活污水、工業污染源、農業廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護機制。