第一篇：關于創建中國城鄉統籌銀行建議

關于創建中國城鄉統籌銀行建議

一、建議背景：根據重慶城鄉統籌發展的需要，市場需求，以筆者本人所具備的海內外金融資源，人才等情況，認為創辦“中國城鄉統籌銀行”是可行的，關鍵是國家審批。

城鄉統籌的實質是農村怎樣融入城市化進程的道路選擇問題。在二00七年六月的“問計求策”活動中，建言者們者不同程度地提到了形成向農村傾斜的投資機制問題。目前財政支農的比例不低，但畢竟有限，且利用分散，不能形成合力。而金融支農的潛力則很大，2006年全國金融機構貨款余額為22.5萬億元，其中農業貨款1.32萬億元，僅占5.86%，而去年農業增加值占GDP的比重為11.8%，金融投入的效率是比較高的。但現行的金融機構及業務品種，均沒有向農業傾斜的制度保障，所以，必須跳出現有金融體系的框架來思考農村金融支持問題。

二、建議提要：

1、目前還沒有為統籌城鄉發展服務的專門銀行，統籌城鄉發展領域存在金融空白點，特別是解決統籌城鄉土地流轉的金融支持、高技術產業中無形資產融資、創意產業金融支持、農村農民和城鎮居民個體創業和中小企業、微型企業資本支持，重慶銀行、萬州商業銀行、信用合作社因主要服務于國企及政府主導的十大投資集團等自身體制原因，適應城鄉統籌地方金融需求特點的金融機構也不能構成一個政策期望的金融體系，很難支撐重慶統籌城鄉發展這一重大歷史使命，國有商業銀行和股份制商業銀行在重慶分支機構金融創新受制于 總行，為規避金融風險“嫌貧愛富”，對城鄉統籌支持力度有限。

2、從統籌城鄉金融資源的角度上看，盡快建立“市場與政府扶持相結合的區域金融資源配臵體系”將成為重慶城鄉統籌改革的推動力，制度創新、金融創新是重慶統籌城鄉綜合配套改革關鍵和突破口，優化重慶金融生態，借鑒國內外先進的金融理念，解決東西部、城鄉金融資源失衡問題。借鑒孟加拉銀行家穆罕默德〃尤努斯創立的格萊珉銀行的金融理念，結合中國國情，創造出適合城鄉統籌的金融機構——中國城鄉統籌發展銀行。

3、創辦中國城鄉統籌發展銀行的資本金來源和股份設臵 設立中國城鄉統籌發展銀行必須符合《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國商業銀行法》規定的各項要求，如設立商業銀行的注冊資本最低限額為10億元人民幣，股份設臵：重慶市政府占50%；重慶銀行10%，重慶企業界15%，外資金融機構占25%。中國城鄉統籌發展銀行的資本金不成問題。外地金融機構和企業也有強烈意向參與，注冊資本可以增大。

4、邀請香港證監會前主席沈聯濤先生等國際金融界專家出任中國城鄉統籌發展銀行顧問，創辦金融學院，為金融業發展提供人才支撐。

三、建議內容

（一）、中國城鄉統籌發展銀行的功能定位設想

中國城鄉統籌發展是一項政策性、創新性很強的偉大工程，離不開政府金融政策的支持。金融是現代經濟的核心，城鄉統籌發展，金 融要先行。金融業對城鄉統籌、產業的發展、產業結構的調整乃至區域經濟發展都發揮了其作為資本聚散紐帶的資金配臵職能,同時提供了資金與效率的支持。國家對西部城鄉統籌發展金融傾斜政策是必要的，對重慶將會造就的一個發展充分、運作高效的金融產業，對帶動區域經濟發展是非常重要的。創辦中國城鄉統籌發展銀行將會成為城鄉統籌發展最大的亮點之一。

城鄉統籌改革是政策性很強的系統工程，沒有政府的力量是推不動的，只靠政府的力量是不可持續的，中國城鄉統籌發展銀行融政策性、商業性，市場與政府扶持相結合的金融機構，由不同業態的金融業務相互融合、多元經營，形成一個綜合性的金融運作體系，發揮政策性金融和商業性金融的作用。創辦中國城鄉統籌發展銀行，在金融政策與業務方面，需要中央政府及決策部門的支持，初步定位如下：

1、中國城鄉統籌發展銀行是為縮小東西部差距、城鄉差距，專為城鄉統籌試驗區建議創立的存款、放款、匯兌、儲蓄等業務，承擔信用中介的金融機構，主要功能設計為：一是為農村、農民、農業提供金融服務。《擔保法》明確規定，鄉村企業的土地使用權不能夠單獨作為抵押，宅基地、自留地、自留山都不可以作為抵押。農民因缺少抵押、擔保物，風險大，利潤低，商業金融機構不愿介入農貸，正規金融機構開辦的小額信貸業務，主要是農信社開展的小額信用貸款和兩戶聯保貸款等貸款類型，很難滿足城鄉統籌要求。

2、是為城鄉土地流轉、開發、利用提供金融服務的金融機構,又稱為“土地銀行”。如把中國土地銀行的總行設在重慶，西部新特 區將會獲得新的發展機遇！“中國城鄉統籌發展銀行”采取“政府引導、市場運作、民間力量、公司規范”的體制模式，重構農村金融體系，打造一種全新的城鄉統籌的投融資平臺。

3、是對高新技術產業、有自主知識產權、創意產業等提供金融服務，又稱“知識產權銀行”，關鍵是對擁有無形資產的企業培植信用意識和信用管理。

城市里有不少企業和科技工作者投入資金、知識智慧和人力資源，他們的成果變成知識產權等無形資產，特別是創意產業形成的是動畫、動漫產品，無形資產、知識產權不能作抵押品；創意產品不能作抵押品，知識不能轉化為價值，銀行是最現實的，安全性、流動性、贏利性是必需考慮的。產品未推向市場，風險不明，銀行惜貸。

4、為城鄉中小企業、微型企業、創業個體戶提供創業融資服務。廣大的農民和城鄉眾多中小企業、微型企業、個體工商戶融資難。如果5萬元一個單位貸款，大企業一單5000萬元，同樣的貸款流程，服務一家大企業的利潤相當1000多戶農民、中小企業，而且成本核算低，風險小，銀行現行考核制度是以“利潤”為核心的，服務好了被認為“應該做的”，服務不好，追究責任，如果為城鄉統籌提供優質服務，虧損了，誰來買單？！從金融企業運作看，商業銀行金融機構從“利潤、風險”角度不愿介入城鄉統籌部分領域。

5、為財政支農資金的使用進行代理和監督

在政策性金融都不能發揮作用的地區和領域，由城鄉統籌發展銀行代理并監管財政支農資金的撥付與使用，包括農業補貼、綜合開發、義務教育、合作醫療補貼，還有扶貧貸款和扶貧專項基金等，以改變現在資金使用分散，渠道不統一的局面。

上面幾個領域正是商業銀行不愿介入或基于體制原因不能介入的。中國統籌城鄉發展銀行正好可以填補以上的空白，不對現有的商業銀行形成競爭，符合銀監會所要求的“首先解決金融空白”的要求。中國城鄉統籌發展銀行應具備“政策信用”傳導功能，協助重慶80%的城鄉中小企業及農村解決融資難問題。

（二）、創辦中國城鄉統籌發展銀行的必要性

1、城鄉統籌發展出現新的金融需求，因贏利性差、風險大，商業銀行不愿服務、現行法規體制規定政策性銀行不能服務的金融需求，統籌城鄉領域存在金融空白點。

土地制度改革和土地制度創新是在統籌城鄉試驗區關注的焦點，目前出現的土地制度創新是在保證土地總面積不變、耕地性質不變、糧食產量不變的前提下，突破土地管理和使用，把土地流動起來。允許在土地利用總體規劃中確定并經批準為建設用地的集體土地進入市場，方式可以是出讓、出租、轉讓、轉租和抵押。由于農民沒有完整的土地產權，因此他們用以入股的是承包權與使用權。我國已經頒布有《土地管理法》、《農村土地承包法》兩部關于土地的法律。但在制度設計上，實行農村與城市、農業與工業用地分別治理，沒有形成城鄉統一協調的土地市場。農民集體所有的土地不能進入工業和城市土地市場。創辦中國城鄉統籌發展銀行，為城鄉土地流轉、開發、利用提供金融服務已成為必要。《重慶市十一五規劃綱要》明確：2010年力爭地區生產總值達到5000億元，人均地區生產總值達到18000元，在“十一五”期間，規劃中的基礎設施重點建設項目投資總額將達到10733億元，扣除已完成的約1300億，需要的投資額在9000億以上。“一小時經濟圈”將努力建成西部地區重要增長極的核心區、長江上游地區經濟中心的主要載體、城鄉統籌發展的戰略平臺，需總投資6588.6億元。渝東南地區總投資需1410億元。“渝東北庫區”投資總額2734億元。

在國務院批準重慶為全國城鄉綜合配套改革試驗區后，市政府及時修訂了原來制定的十一五規劃目標，其中核心的是要加大投資力度，從13500億元提高到了18000億元。按照“100元投資需要30—40元銀行貸款與其配套”的一般規律，“十一五”重點項目要完成7700億元投資。

近日國務院批準《重慶市城鄉總體規劃（2007—2020年）》，批復指出：科學引導城鄉空間布局。要按照建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的要求，在規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理，充分發揮城鄉規劃對城鄉統籌發展的先導作用，引導城鄉生產力要素合理配臵。加快以都市區為核心的“一小時經濟圈”發展，引導渝東北和渝東南地區協調發展，逐步縮小城鄉差距和地區差距。要貫徹工業反哺農業、城市支持農村的原則，優化和完善市域城鎮和鄉村發展布局，促進農業產業化和農村經濟發展。

《重慶市2006年金融業發展報告及2007年展望》提供數據：截止2006年9月末，重慶市金融機構本外幣貸款余額4318.11億元，同比增長15.92%，從貸款投向來看，在新增短期貸款中，工業短期貸款15.2億元，占16%，建筑業貸款16.48億元，占18%，農業貸款7.98億元，占8%。對滿足工農業生產用的流動資金支持不足。在新增中長期貸款中，主要以基本建設貸款和個人消費貸款為主，基本建設貸款265.53億元，占66%，同比多增119.4億元，個人消費貸款75.47億元，占19%，同比多增28.56億元，個人消費貸款月平均增速達23.5%。

2006年6月15日，國家開發銀行與重慶市政府就支持重慶市“一圈兩翼”發展戰略達成協議，并與重慶市的16個投融資平臺簽訂了1400億元的貸款合作協議，對已經通過評審的項目簽訂了貸款協議。這1400億元主要用于重慶市五個領域：基礎設施建設、產業發展領域、社會事業發展領域、生態環境建設、國企改革、重組和資本運作。而迫切需要資金的中小企業發展、新農村建設、庫區金融生態建設資金份額不多，遠不能滿足需要。

（1）、農村金融需求趨向多元化。傳統的農村金融需求主要是存、貸、匯等基本的金融業務。隨著新農村建設的推進、農民對外經濟聯系的加強以及農村勞動力的轉移，農民收入渠道呈多元化趨勢，收入增長的主要源泉轉向農業之外，如外出就業、經營企業等，農戶的經濟活動日趨復雜。因此，他們的金融需求也變得復雜化。不僅有存貸款需求，也產生了對包括結算、匯兌、金融咨詢、保險、信托、租賃、信用卡、保管箱、有價證券買賣等在內的金融服務的需求。不僅要求提供金融服務，而且希望金融機構提供由技術、生產、市場、銷售等 要素組成的一條龍服務，并希望得到專家理財等金融服務。

（2）、政策性金融的需求將大幅增加。新農村建設中，農村基礎設施、農業生態環境建設屬于農村經濟和社會發展的基礎性項目，對糧棉油安全、農業可持續發展、農村小康建設至關重要。在農村，由于長期以來缺乏對基礎設施的投入，導致農村地區的基礎設施不足，所以在新農村建設過程中，中央和地方財政將加大對農村飲水、道路、電網、通訊、衛生以及農田灌溉等公共基礎設施領域的投資力度。這樣一來，對金融配套資金的需求將大幅度增加，特別是對政策性金融的需求更為迫切，農業發展銀行等政策性金融機構的業務范圍如果僅限定于糧棉油收購肯定難以適應。

（3）、重慶農村的金融支持體系不能滿足城鄉統籌發展需要近幾年來，重慶市通過整合使用財政、銀行、民間、外資等四渠道資金，有力支持了農村社會經濟發展。但是，從整體上看，在新農村建設中重慶縣域經濟存在“財政投入不足、金融支持不夠、民間投資不繼”等三大金融資源流失問題。

首先、有限財政投入加上“多頭”管理，導致財政支農資金投放效益低下。如2003年，重慶地方財政投入農業農村的資金為29.3億元，僅占地方財政一般預算支出的8.6%，2004年和2005年也只在10%左右；而且國家財政與地方財政資金配套比例也從2000年前的1比1下降到目前的1比0.6。加之“錢”出多門，如目前國家及重慶地方財政每年將支農資金，分別劃轉給發改委、農辦、農業局等10個部門分塊管理，并通過24條渠道投向農業農村。重慶地方財政資 金投向農業農村的渠道也有6條。

其次、重慶農村正規金融供給增長不足，農信社獨自難當“支農”重任。到2005年底，重慶農村信用社農業貸款余額達到171.3億元，占全市金融機構農業貸款的93.4%。目前正規金融提供的貸款僅為重慶農村資金需求的25%，鄉鎮企業信貸需求滿足率也只有52%；在農村信用社獲取小額貸款、聯保貸款等信貸支持的農戶數僅占重慶市農戶總數的30.8%；農業產業化龍頭企業信貸需求滿足率也較低，重慶江津市60家農業龍頭企業在農村信用社的信貸需求滿足率僅為20%。

造成這種現狀的原因，首當其沖是金融機構從農村地區退出力度加大。2002年至2003年，重慶市國有銀行縣以下機構就減少1307個。同時，目前國有商業銀行資金上存、郵政儲蓄分流和農村信用社資金運用“非農化”形成三大“抽水機”，引致重慶農村資金外流。以2004年為例，國有商業銀行從重慶農村地區抽走資金近60億元，重慶農村信用社約55%的農村存款資金流出了農村，郵政儲蓄196.8億元的存款基本是在重慶農村“體外循環”。

最后、外資基本退出、民間投資不繼。近幾年，一方面，重慶農村固定資產投資占全市固定資產投資的比重逐年下降，另一方面，從重慶農村固定資產投資的資金來源看，國家投入和國內銀行貸款急劇下降，外資投入也由2001年的5.7億元人民幣下降到2004年9月的0.05億元人民幣，降幅達到99%，目前呈基本退出格局。重慶民間投資也后勁不足。資料顯示，2005年，重慶農村固定資產投資中民間投資僅為2004年同期的30%左右，其中農戶投入比重由2001年的 63.5%下降到去年的50%左右。

2、創辦中國城鄉統籌發展銀行是解決東西部、城鄉金融資源失衡的需要

西部地區銀行機構設臵不科學，金融資產總量不足。統計資料顯示：2005年末，全國各地區各類銀行業金融機構共計20多萬家，總資產共計37萬億元。其中，東部地區聚集了我國四大國有商業銀行和12家股份制商業銀行的總部；在金融資產方面，東部地區聚集了全國資產總額的60%以上。與之對比，西部地區卻沒有全國性銀行業金融機構的總部；在資產總額方面，雖然2005年西部地區銀行業金融機構的資產增速很快，但是其總額只有6.3萬億元，僅占全國總數的17%。

西部地區金融資源匱乏，西部地區經濟總體不發達，相應的金融業總體上發展相對滯后，這主要表現在西部地區的存?貸款余額上。存款反映了一個地區的金融資源，而貸款反映的是投入一個地區的信貸資金量，體現的是對該地區經濟發展的支持力度。雖然西部地區的存?貸款余額較過去有很大的提高，但是其所占全國金融機構各項存?貸款余額的比重卻一直較低。

重慶市2006年末全市金融機構本外幣存款余額5587.50億元，比年初增長16.9%。城鄉居民儲蓄存款余額2949.05億元，上海、天津、深圳存款余額分別是重慶的4。17倍、1。22倍、1.71倍，貸款余額分別是3。78倍、1。22倍、1.52倍，重慶的金融資源比滬、深差距較大。

3、創辦中國城鄉統籌發展銀行是優化重慶金融生態環境，探索新的金融體制創新的需要

中國社科院金融所推出了中國城市金融生態環境報告。報告顯示，中西部地區的城市經濟市場化程度普遍不高，政府干預經濟較多，地方保護主義傾向較嚴重。法治建設相對滯后，執法難問題突出，缺乏社會誠信和金融違規等問題是造成中西部地區排名靠后的主要原因。從實踐看，金融生態環境的內涵十分豐富，既包括宏觀層面上具有全局性、整體性的制度建設，也包括微觀層面上的企業治理結構、個人和企業誠信意識、銀企關系、中介服務體系等。

創辦中國城鄉統籌發展銀行，作為城鄉統籌金融創新試驗區金融創新的載體。金融創新是金融機構利用新的觀念、新的技術、新的管理方法或組織形式，來改變金融體系中基本要素的搭配和組合，推出新的工具、新的機構、新的市場，提高金融資產的流動效率，使規避風險和追逐盈利達到高度的統一。1進行金融理念、制度創新、金融組織結構創新、金融企業經營管理創新、金融產品、業務創新。

（三）、創辦中國城鄉統籌發展銀行的法律依據

按初步設想，擬設立的中國城鄉統籌發展銀行（以下簡稱為“統籌銀行”）在法律上是一個股份制銀行，在經濟學上是一個商業銀行，在經營范圍上，是一個混業經營的銀行。在設立時，即引入相應的外資金融機構，成為重慶市吸引外資銀行進入的一個平臺。在業務開展方面，擬考慮從四個方面著手：服務于“三農”，為中小企業融資貸款，為高新技術企業的創業發展進行融資，為財政支農資金的支付進 行代理。

從我國目前關于商業銀行的相關法律法規及政策對以上定位的可行性進行分析。

1、目前法律法規對于設立境內金融機構及經營的要求 依《商業銀行法》的規定，設立全國性商業銀行的注冊資本最低限額為十億元人民幣。設立城市商業銀行的注冊資本最低限額為一億元人民幣，設立農村商業銀行的注冊資本最低限額為五千萬元人民幣。注冊資本應當是實繳資本。如擬議中的中國城鄉統籌發展銀行定位為全國性金融機構，則注冊資本應為十億元人民幣。

經營范圍方面，《商業銀行法》明確規定，商業銀行在中華人民共和國境內不得從事信托投資和證券經營業務，不得向非自用不動產投資或者向非銀行金融機構和企業投資，但國家另有規定的除外。

今年由銀監會公布了《村鎮銀行管理暫行規定》中，盡管村鎮銀行與擬議中的“統籌銀行”性質不一樣，但從村鎮銀行的規定可以看出對于目前有關農村金融的臨管思路。該規定對村鎮銀行定義為，“村鎮銀行是指經中國銀行業監督管理委員會依據有關法律、法規批準，由境內外金融機構、境內非金融機構企業法人、境內自然人出資，在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構”。該規定雖大大降低了注冊資本金的要求即在縣（市）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低于300萬元人民幣；在鄉（鎮）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低于100萬元人民幣；但該暫行規定又明確村鎮銀行的名稱由行政區劃、字號、行業、組織形 式依次組成，其中行政區劃指縣級行政區劃的名稱或地名。所以，最新關于村鎮銀行的相關規定，由于從定義及功能上與擬議中的“統籌銀行”還不完全一致，決定了“統籌銀行”不能走村鎮銀行的路子。而必須是為統籌城鄉服務的，聯系城鄉兩頭，具有明顯自身特征的新型銀行。

2、對于外資金融機構進入的規定

外資銀行進入方面的主要規定見于《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》，出于審慎性考慮的要求，該辦法對于入股中資金融機構和境外金融機構制定了較為嚴格的要求，主要為“投資入股中資商業銀行的，最近一年年末總資產原則上不少于100億美元；投資入股中資城市信用社或農村信用社的，最近一年年末總資產原則上不少于10億美元；投資入股中資非銀行金融機構的，最近一年年末總資產原則上不少于10億美元；中國銀行業監督管理委員會認可的國際評級機構最近二年對其給出的長期信用評級為良好；最近兩個會計年度連續盈利；

（四）商業銀行資本充足率不低于8％；非銀行金融機構資本總額不低于加權風險資產總額的10％”。同時，“單個境外金融機構向中資金融機構投資入股比例不得超過20%”。

《外資銀行管理條例》中亦對中外合資銀行的股東應具備條件作了規定，“具有持續盈利能力，信譽良好，無重大違法違規記錄；擬設外商獨資銀行的股東、中外合資銀行的外方股東或者擬設分行、代表處的外國銀行具有從事國際金融活動的經驗；具有有效的反洗錢制度；擬設外商獨資銀行的股東、中外合資銀行的外方股東或者擬設分 行、代表處的外國銀行受到所在國家或者地區金融監管當局的有效監管，并且其申請經所在國家或者地區金融監管當局同意；國務院銀行業監督管理機構規定的其他審慎性條件”。還對境外金融機構入股中資金融機構提出了經營歷史的要求，即在中華人民共和國境內已經設立代表處。

從對外資金融機構的條件要求來看，監管當局是希望更多引入有雄厚資金實力、規范運作體系的機構，這在確定“統籌銀行”時要加以特別的注意。

3、最新關于農村金融的規定

2006年12月中國銀行業監督管理委員會關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見（銀監發?2006?90號）在放寬準入資本范圍、調低注冊資本，取消營運資金限制、調整投資人資格，放寬境內投資人持股比例、放寬業務準入條件與范圍等方面，作出了對于農村金融機構非常有利的政策性規定。對于境內除金融機構以外的法人，規定了“境內企業法人應具備良好誠信記錄、上一年度盈利、年終分配后凈資產達到全部資產的10％以上（合并會計報表口徑）、資金來源合法等條件”。境內企業法人只要滿足于以上條件，即可投資入股于農村金融機構。

在從事業務方面，指出在成本可算、風險可控的前提下，積極支持農村地區銀行業金融機構開辦各類銀行業務，提供標準化的銀行產品與服務。鼓勵并扶持農村地區銀行業金融機構開辦符合當地客戶合理需求的金融創新產品和服務。農村地區銀行業法人機構的具體業務 準入實行區別對待，因地制宜，由當地監管機構根據其非現場監管及現場檢查結果予以審批。

《意見》中關于外資金融機構的準入，特別提出“外資金融機構除執行《中華人民共和國外資銀行管理條例》（中華人民共和國國務院令第478號）和《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》（中國銀行業監督管理委員會令2003年第6號）等法律、法規外，在農村地區的其他準入政策適用本意見”。從而也為外資金融機構進入“統籌銀行”創造了非常積極的條件。

從最新的規定看，針對的是農村的金融機構，“統籌銀行”盡管會著力強調其服務農村的特點，但還不是一個純粹的農村金融機構。對于這類業務橫跨城鄉，為城鄉統籌發展，主要填補原有商業銀行空白點的新型金融機構，政策取向上是進行支持，所以還可以積極爭取專門的優惠政策。

（四）、創辦中國城鄉統籌發展銀行的資本金來源和股份設臵 設立中國城鄉統籌發展銀行必須符合《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國商業銀行法》規定的各項要求，如設立商業銀行的注冊資本最低限額為10億元人民幣，高級管理人員要符合《金融機構高級管理人員管理暫行規定》的要求等。

中國城鄉統籌發展銀行的創辦盡可能早地采用金融國際標準,圍繞著金融監管進行，包括實行巴塞爾協議規定的資本充足要求，采用國際會計準則，提高金融機構和企業的透明度。

中國城鄉統籌發展銀行究竟需要多少資本金，才能滿足城鄉統籌 銀行業務發展需要、增強市民對銀行的信心以及滿足監管當局的要求，應考慮多種因素，如銀行體制、銀行業務發展現狀及趨勢、風險狀況及不良資產處臵效率、國家政策支持、保護程度和國家信譽保證程度等。

參考2003年巴塞爾新資本協議由三部分組成（又稱三大支柱），即最低資本充足率、監管部門的監督檢查和市場紀律，新資本協議在處理銀行面臨的各類風險方面更加全面，主要是針對信用風險、市場風險和操作風險。同時新資本協議還保持了總資本水平不變，即資本／（信用風險＋市場風險＋操作風險）=8%.在新資本協議中還要求發展中國家的商業銀行的資本充足率應達到10%以上。

本建議報告在行文過程中，筆者和國內外資深金融界人士進行了溝通，關于創辦中國城鄉統籌發展銀行的資金來源和股份設臵，建議如下：

1、重慶市政府可控股中國城鄉統籌發展銀行50%的股份。城鄉統籌難點和重點在農村，由于農業具有弱勢產業的性質，因此世界各國政府一般都設立農業領域的政策性金融機構，以進行農業生產性投資和流通性融資。生產性投資包括扶植農業技術開發、農業基礎設施的建設（包括大型水利工程、灌溉工程、農田改造以及退耕還林等）、農作物生產的直接投資（如國家在一些大型農場進行直接投資）等，這些投資主要是生產性的長期投資，彌補了農業領域長期投資和生產性投資不足的問題。流通性融資主要用于國家的農產品收購和流通領域，這種融資主要是發展中國家為保障本國的農產品供應 和糧食安全而進行的。中國城鄉統籌發展銀行具有有產業扶持和賑濟性質的政策性金融機構。已有部分區縣愿意參與發起成立中國城鄉統籌發展銀行。

2、重慶銀行可入股中國城鄉統籌發展銀行10%的股份。重慶銀行現有資產420多億，成立于1996年9月18日，是長江上游和西南地區最早的地方性股份制商業銀行，重慶銀行對重慶40個區縣實施全覆蓋式建金融網點，有助于中國城鄉統籌發展銀行金融業務的拓展和金融創新。

3、海外金融機構有意愿參與中國城鄉統籌發展銀行，股份擬占25%。

中國城鄉統籌發展銀行要進行外資金融機構準入和退出的制度設計，吸引海外金融資源來西部重慶（包括金融理念、制度、技術等智力資源）增強重慶金融業造血功能的需要。據我所知，海外，特別是香港有很多的金融資源想進入重慶金融業，但苦于找不到機會，為什么？投資入股，參與重慶金融業，只有重慶銀行、萬州商業銀行及信用合作社，重慶金融業殼資源太少。

引進海外戰略性投資者，中國城鄉統籌發展銀行成立之初就按資本市場規范和要求運行，一般來說，較小的銀行或者較新的銀行上市相對容易，因為它們的經營機制比較靈活，壞賬及政策性貸款等歷史包袱相對較輕，易為投資者所接受。而且上市籌資以達到資本充足率標準所需的金額也較少，市場較易承接。所以我國中小銀行上市并不是什么困難的問題。

4、重慶多家有一定實力的企業有強烈意愿入股中國城鄉統籌發展銀行，擬股份擬占15%。

如果成立一家總部設在重慶的銀行，專門為重慶乃至為全國的城市統籌服務，是重慶企業家夢寐以求的事情，企業家認為創辦中國城鄉統籌發展銀行及新的制度設計，如能如愿，可以說是全國城鄉統籌綜合配套改革試驗區的最大亮點之一，是為城鄉統籌發展、重慶產業可持續發展所做的事實之一。

重慶及外地多家企業，如佛光集團、北京農村銀行等等有意向參股，一些區縣政府也有意愿參與。股份設計可以協商調整。

（五）、借鑒孟加拉銀行家穆罕默德〃尤努斯創立的格萊珉銀行的金融理念，結合中國國情，創造出適合城鄉統籌的金融機構——中國城鄉統籌發展銀行。

孟加拉國是近代全球人口最多的極貧國家，1.4億人居住在地勢低洼、由恒河及布拉馬普特拉河沖積而成的三角洲上。由于地勢偏低以及暴風雨的經常襲擊，水災和饑荒成了孟加拉國人民長期貧窮的主要原因。1976年，孟加拉國經濟學家穆罕默德〃尤努斯創建的孟加拉國農村銀行（又譯為格萊珉銀行），正式投入運營。迄今為止，他的“鄉村銀行”現已設立了1227個分行，為社會貧困人口提供了40多億美元貸款，從而使58%的人脫離了貧困線。因他所倡導的小額信貸業務在全球幫助數百萬人口脫貧，而被授予了２００６年度的諾貝爾和平獎。諾貝爾和平獎委員會在頒獎文告中所指出的，“持久的和平只有在大量的人口找到擺脫貧困的方法時才會成為可能”。因此，人們把尤努斯創建的“鄉村銀行”又叫“窮人銀行”。有專家總結出尤努斯的“鄉村銀行”主要有以下幾個特點：

1、服務定位比較明確。尤努斯“鄉村銀行”的服務對象主要集中在低端客戶，特別是小額貸款只發放給當地貧困人群，貸款者96%以上為農村婦女。貸款金額不大，單筆貸款數額通常在50美元到100美元之間，能夠較好地滿足當地婦女對“微型商業”等小型創業資本的需要。

2、經營運作富有特色。尤努斯的“鄉村銀行”打破了借貸必須擔保和抵押的傳統，貸款無需抵押，而是利用鄉村“熟人社會”的特點，以村民小組為基礎，通過營造相互制約和幫助的組織，在村民之間建立互擔風險、互助監督的機制，既保證了窮人的信用，又保證了銀行的可持續發展。

3、經營網點星羅棋布。尤努斯的“鄉村銀行”從27美元的貸款艱難起步，目前已發展成為擁有1227個分行，遍布46620個村莊，聘有12546個員工的銀行網絡。龐大的機構和人員，反映了其管理有相當的獨特之處。

4、保持了自身經營效益與社會效益的統一。貸款回收率較高，貸款還款率高達98.85%，在幫助窮人脫貧致富的同時，又實現了自身的盈利。

5、實現了西方金融理念與本國實踐有機結合。作為一個經濟學博士，尤努斯并沒有照搬教課書的金科玉律，而是把西方的金融與科技以一種轉化的方式用到自己的國家，顛覆了“不向窮人借錢”的法 典，這對我國商業銀行尤其是城市商業銀行是一個很好的啟發。

借鑒孟加拉銀行家穆罕默德〃尤努斯創立的格萊珉銀行的金融理念，中國城鄉居民具有的人緣、地緣、文化、風俗的優勢，探索建立適合中國城鄉統籌發展銀行自身的風險防范的運作機制。中國銀監會明確提出了“管法人、管風險、管內控和提高透明度”的規制理念，銀監會已要求銀行業在小企業融資業務方面進行“六項機制”創新：一是利率的風險定價機制。銀行根據風險程度確定相應利率，以足夠利差彌補小企業貸款風險；二是獨立核算機制。小企業貸款業務有特殊性，應對小企業貸款業務進行獨立的成本和利潤核算；三是高效的貸款審批機制。簡化小企業貸款業務的審批程序，減少貸款審批層級，以適應小企業貸款業務“小、頻、急”的特點；四是激勵約束機制。研究制定風險防范與正向激勵并重的業績考核評價辦法，充分調動小企業信貸人員的工作積極性；五是專業化的人員培訓機制。在減少貸款審批層級的同時，必須在各業務環節配備專業的、有經驗的業務人員，注重對業務員工的專業化培訓；六是違約信息通報機制。注意收集和掌握惡意違約客戶相關信息，并在銀行業金融機構內部定期通報，防范風險，改善信用環境。

中國城鄉統籌發展銀行如獲得批準，經營過程中，將信用風險、營運風險、市場風險、操作風險、競爭風險、環境與政策風險、信譽風險、法律風險等根據香港銀行業規制的經驗和世界銀行業規制的發展趨勢，直接實施以風險為本的規制方式。

（六）、創辦中國城鄉統籌發展銀行的關鍵在于重慶市委、市政 府和國務院、銀監會、人民銀行的報請審批。

在重慶創辦中國城鄉統籌發展銀行主要任務是建立一個有利于弱化二元經濟結構，有利于和諧社會建設的和諧金融體系。金融體系主要是通過將儲蓄轉化為投資這項功能來完成，而將儲蓄轉化為投資是通過兩種類型金融中介來完成的：一是以存款金融機構為主體的金融中介體，二是金融市場（主要是證券市場）。因此，確立城鄉統籌金融發展模式主要是選擇建立以市場為主導型金融體系，還是以金融中介體為主導型金融體系。由金融發展理論可知，在經濟欠發達時，人均收入和人均財富較低，人們主要通過金融中介體來完成儲蓄向投資轉化，這時銀行主導型的金融體系效率較高；在經濟發展的較高級階段，銀行主導型的金融體系和市場主導型的金融體系在效率上難分伯仲所以，我國西部地區金融發展應選擇建立以金融中介體主導型的和諧金融體系。、創辦中國城鄉統籌發展銀行資本金籌集、引進海外戰略性投資者、市場需求都不是問題，關鍵在于重慶市委、市政府和國務院、銀監會、人民銀行的報請審批。

本建議為重慶市統籌城鄉綜合配套改革“問計求策”活動的后續沿伸，由三名一等獎獲得者聯名提出。這個建議還可謂深化為操作性方案。

建議人：蔡律（統籌執筆）、甘強、齊飛，電郵：cailu1966@126.com 相關文論參見:http://cailv.bokee.com/

2007年10月9日

第二篇：統籌城鄉發展政策建議

統籌城鄉發展的政策建議

最近，國務院正式批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區，這引起了各地較大的反響。很多地方都在積極探索統籌城鄉發展的路子。擬就如何具體推進統籌城鄉發展提出一些政策建議。

首先，正確理解統籌城鄉發展的涵義。統籌城鄉發展應包含五個基本內容：一是“城鄉制度統一”，即建立城鄉統一的基本制度；二是“城鄉權利平等”，即賦予城鄉居民、企業和其他主體平等競爭的權利；三是“城鄉自由互動”，即促進人口、產品和生產要素在城鄉之間的自由流動和優化配置；四是“城鄉合理分工”，即促使城鄉之間各自發揮自身優勢，形成合理的分工定位，避免同質競爭；五是“城鄉廣泛協作”，即鼓勵城鄉之間開展廣泛協作，推進“以工哺農”、“以城帶鄉”等。

其次，明確統籌城鄉發展的目標。統籌城鄉發展總的目標是打破城鄉分割體制，縮小城鄉差距，構建城鄉和諧社會，實現城鄉共同富裕。具體說來包括兩個大的方面：一方面，統籌城鄉經濟發展，包括統籌城鄉經濟增長，即實現城鄉ＧＤＰ（或人均ＧＤＰ）的均衡增長；統籌城鄉產業發展，即，使得城鄉之間在市場機制的引導下形成合理的產業分工，實現產業優勢互補；統籌城鄉企業發展，即實現城鄉各類企業之間的公平競爭，使城鄉企業在城鄉之間自由流動和優化配置；統籌城鄉要素配置，即實現城鄉之間勞動力和人口的自由流動，按照平等交易原則，實現城鄉之間資金、土地、技術等要素的優化配置。另一方面，統籌城鄉社會發展，包括統籌城鄉人口發展，即逐步推進城鄉計劃生育政策的統一，實現城鄉之間人口的均衡增長；統籌城鄉科教文化發展，即逐步推進城鄉在科技、教育和文化方面實行統一的法律、政策和標準，實現城鄉科技、教育和文化事業的協調發展；統籌城鄉福利保障，即盡快建立起城鄉銜接、公平統一的社會福利保障制度；統籌城鄉資源環境保護，即盡快按照基本相同的標準和協調一致的步驟來實施城鄉資源環境保護。這些目標可根據實際需要設計成具體的指標，以衡量城鄉統籌的進展和成效。

再次，突出統籌城鄉發展的重點。一是統一城鄉基本制度：建立城鄉統一的財產制度、土地制度、戶籍制度、勞動就業制度、教育制度、福利保障制度和公共服務制度等；二是統一制定城鄉規劃：按照統一的思路和步驟，制定和實施城鄉各種規劃；三是統籌城鄉產業發展：充分發揮城鄉各自比較優勢，發展城鄉特色優勢產業，形成產業分工協作，加強經濟協作和交流；四是統籌城鄉基礎建設：按照統一的政策和安排，推進城鄉交通、通訊、供電、供水、供熱、供氣等基礎設施建設，尤其要加大對農村基礎設施建設的投入，扎實推進新農村建設；五是統籌城鄉公共服務：按照公平標準開展城鄉公共服務，增加對農村的財政投入和轉移支付，加強對農村的公共服務，開展城市對農村的幫扶；六是統籌城鄉精神文明：協調推進城鄉精神文明建設、和諧社會建設和區域品牌建設。

第四，抓住統籌城鄉發展的龍頭——建立城鄉統一制度。一是建立城鄉統一的產權制度，包括建立城鄉統一或銜接的土地產權制度、城鄉統一或銜接的土地使用權和所有權流轉制度、城鄉統一或銜接的住房產權制度、城鄉統一的資金產權制度等；二是建立城鄉統一的價格制度，如實行城鄉統一的自由價格制度，徹底消除工農業產品價格“剪刀差”，打破壟斷行業的壟斷定價等；三是建立城鄉統一的戶籍制度，按照國際慣例，建立城鄉統一的以身份證管理為核心的人口流動制度和戶籍管理制度；四是建立城鄉統一的就業制度，如建立城鄉統一或銜接的勞動擇業制度、就業和失業登記制度、就業保障制度等，建立覆蓋城鄉的人才和勞動力服務網絡，逐步取消“農民工”稱謂，實現城鄉勞動力的擇業自由和選擇工作地點的自由，規定農村居民在城鎮就業并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學等方面享受與當地城鎮居民同等的待遇，并履行相應的義務；五是建立城鄉統一的福利保障和教育制度，包括逐步建立城鄉統一的養老和醫療保障制度、最低生活保障制度和教育制度等，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，作為中華人民共和國公民的農民也應同樣享有，即歸還農民基本的國民待遇；六是建立城鄉統一的財稅金融制度，逐步統一城鄉稅制，統一城鄉居民的非稅負擔，使城鄉的財政支出與其人口比例大致相適應，對農村金融資金的轉移進行適當的限制，考慮到農民過去做出了較多的奉獻和犧牲，按照十六屆三中全會的要求，今后新增的教育、衛生、文化等事業經費應主要用于農村，加大對農村的財政轉移支付力度。

與此同時，還要著重推進如下有利于統籌城鄉發展的體制改革：一是推進政府管理體制改革，如減少政府層次、精簡政府機構、轉變政府職能、培育農村自治組織等；二是推進干部管理制度改革，如重視農村基層干部的培養和提拔、加強上下級之間的干部交流等；三是推進行政區劃體制改革，如按照經濟區域的要求，適當調整行政區劃等；四是推進城鎮管理體制改革，如促進不同等級城市或城鎮之間的公平競爭，減少上級城市對下級城市或城鎮的收入上繳等；五是推進農民權益組織變革，提高農民的組織化程度。

第五，夯實統籌城鄉發展的基礎——統籌城鄉產業發展。一是制定城鄉產業統籌發展的總體規劃，明確其指導思想、基本原則、發展目標、總體思路、重點行業、重點地區、重點企業和保障措施等；二是建立城鄉產業統籌發展的利益機制，如建立城鄉產業發展品牌共享機制、上下游產業間的利益共享機制等；三是建立城鄉產業統籌發展的互動網絡，如建立城鄉產業連鎖網絡，大力發展橫跨城鄉的產業集群；四是開展城鄉產業統籌發展的項目布局，適當增加農村的產業項目，或促進城市項目向農村輻射；五是營造城鄉產業統籌發展的合理環境，如放寬農民創業的行業準入，降低農民創業的門檻，建立農民進城創業的援助機制（如廉租公寓、投訴中心等），設立統籌城鄉居民創業的信息服務網絡，增強農民的就業競爭力等。

最后，采取統籌城鄉發展的保障措施。這一點主要針對已獲得全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區資格的重慶市和成都市來說。一是思想保障，包括思想解放、思想統一和思想重視，建議在各級政府層面，通過動員會議、論壇、研討會、獻計獻策活動、群眾學習等各種形式予以落實；二是組織保障，如設立與中央政府及其有關部委的聯絡機制，設立專司城鄉統籌的領導小組及其辦公室，建立貫穿到基層的落實城鄉統籌的層級網絡組織體系，鼓勵創辦各種為統籌城鄉服務的非政府組織；三是干部保障，如打破現有格局，在市委市政府層面組織強有力的協調班子，將對城鄉統籌實驗有較深理解的干部提拔到領導崗位，加大與中央政府有關部委、沿海地區干部交流的力度，針對城鄉統籌實驗制定專門的考核體系，加強對各級干部的考核力度；四是群眾保障，如樹立“人人是主人”、“人人是人才”的理念，調動全體市民投入到城鄉統籌的偉大實驗中來，組織“我為城鄉統籌出主意”、“我為城鄉統籌做貢獻”的全民活動，開展各種獎勵表彰活動，對那些為城鄉統籌做出貢獻的市民進行獎勵和表彰；五是政策保障，盡可能爭取中央政府進一步的政策支持，與有關部委聯合有針對性地開展有關政策創新實驗和試點，有步驟、成系統地在市委和市政府層面出臺城鄉統籌新政策，鼓勵區縣政府大膽進行新政策探索；六是對外協作保障，如與有關國際組織和國外友好城市開展協作，設立多種形式的專家顧問委員會，與有關專家開展協作，與有關部委開展協作，與國家科研機構和高等院校開展協作，與沿海發達地區開展協作，與四川省和成都市開展協作，與國內外大型企業開展協作等。

統籌城鄉發展政策建議責任編輯：飛雪

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第三篇：城鄉統籌

攻堅克難砥礪奮進

切實推進連云區城鄉統籌發展工作

連云區堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全市農村工作暨城鄉統籌工作會議精神，按照市委提出的統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理“六個一體化”為工作思路，深入開展調研，積極制定政策，明確工作重點，切實推進城鄉統籌工作順利進行。

一、加強組織領導，搭建機構平臺。為扎實貫徹落實全市農村工作暨城鄉統籌發展會議精神，連云區委、區政府及時召開專題會議，學習傳達會議精神。結合區實際情況，成立了由黨政主要領導牽頭，黨政分管領導指揮的連云區城鄉統籌建設指揮部，負責城鄉統籌的組織領導、協調推進、督查監督和考核獎懲等工作。領導小組下設辦公室，辦公室內設綜合管理、宣傳督查、規劃建設、環境整治4個工作組，并及時抽調工作人員。形成了黨委統籌、黨政共管、部門配合、整體聯動的工作推進機制。

二、確定總體目標，切實推進執行。2012年，在全市現代農業發展明顯提速的大背景下，連云區富民強區的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路，連云區結合區情實際，制定任務目標。具體目標是：確保全區村集體收入超千萬元的1個，超400萬元的4個，全區村集體年收入均超20萬元，2012年，計劃將板橋街道的張跳新

村等2個村確立為新的農民康居示范點，2012年全區糧食綜合補貼、水稻直補和良種補貼資金超60萬元，種糧農民人均純收入增加超100元。抓好農機監理及農機購機補貼工作，爭取中央和省級財政購置補貼資金100萬元，2012年力爭爭取農業項目6個，金額300萬元以上，建立海珍品養殖示范園區，力爭建設規模達到40000畝以上。全區農產品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉建設、制定統籌政策。2012年，將是連云區一個大干快上、大發展的突破之年。連云區在緊扣確保實現“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區建設，海棠路、平山轉盤、海城廣場、在海一方等重要節點出新，連云新區及零公里入口的規劃建設等“563”重點工作，突出規劃引領、推動集約發展、實施重點突破、強化多點支撐，快速提升城市化推進水平，迅速打造了一批優勢產業，不斷壯大鄉街經濟實力，全力辦好民生實事和系列惠民工程。同時為貫徹落實市委、市政府《關于加快推進城鄉統籌發展 全面建設小康社會的意見》、《關于做好2012年全市農業農村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉統籌工作會議上的講話精神，結合連云區農業農村發展現狀，深入分析城鄉統籌面臨的形式和任務，科學規劃設計全區城鄉統籌目標、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區城鄉統籌工作的參考依據。

四、突出集群優勢，發展現代農業。一是發展高效農業。隨著我區大開發、大建設的發展，我區耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區將把農業轉型升級作為農業發展、農民致富和社會主義新農村建設的突破口來抓，大

力發展生態、高效、外向農業，把培育高附加值、強帶動力的龍頭農產業和企業作為重點，全力扶持，常抓不懈。目前，我區已成為國家級連云港出口農產品加工示范基地，現有區級以上農業龍頭企業38家，主要集中在云山農產品加工區和板橋海洋食品加工區內，板橋海洋食品加工區同時也是市級農產品集中加工區，年出口創匯居全市前列；二是培育農業龍頭企業。2012年，我區將繼續培育發展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規模較大、技術先進、帶動力強的龍頭骨干企業，力爭使農產品加工業成為帶動我區農業經濟發展的引擎。積極為龍頭企業爭取省級現代農業發展資金，促進農產品加工業的快速健康發展。目前，我區省級龍頭企業已達6家，市級龍頭企業已達7家，全區農產品年出口額近6000萬美元。在擴大我區農民就業、增加我區農民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區主要蔬菜產區的發展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農業項目爭取工作。積極為龍頭企業爭取省市現代農業發展資金，促進農產品加工業的快速健康發展。2012年力爭爭取農業項目6個，金額300萬元以上；四是大力發展海洋產業經濟。積極加快漁業經濟結構調整步伐，以重點產業為載體，以項目建設為抓手，以新技術的推廣應用為突破口，立足我區加快建設國際性海港城市、奮力爭當江蘇沿海開發第一區的新形勢，充分發揮獨特的資源優勢，建設具有本地特色、布局合理、生態高效的現代漁業體系，加快傳統漁業向現代漁業轉變。積極推進漁港建設，抓住當前國家、省、市各級對漁港等漁業基礎設施建設高度重視的有利時機，全力爭取農業部和發改委將我區連島中心漁港建設和高

公島一級漁港建設納入國家十二五規劃。科學制訂我區的海島開發利用整體規劃，多方引進資金開發前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經濟發展模式，把休閑漁業建成我區海洋經濟的亮點產業。加大前三島海珍品基地建設，創造各種有利條件，充分開發前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養殖基地建設，推動深水網箱養殖，要使海珍品養殖示范園區建設規模達到40000畝以上。

五、強化農經管理，維護農村穩定。一是落實好農村“三資四化”管理機制。加快推進農村“三資四化”網絡平臺建設，實現農村“三資四化”網絡全覆蓋；抓好村級經費專項審計，提高村級經費的使用效率，查處村級經濟違法違紀行為；抓好村級財務管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務化解工作；加強農村會計人員和民主理財人員的業務培訓，提高農村會計人員和民主理財人員業務素質和監督水平。二是進一步規范農村土地承包經營權流轉工作。嚴格堅持“依法、自愿、有償”和不改變農用地的原則，實行土地流轉信息、臺賬定期上報制度；指導各鄉街在條件具備的村組，積極創建農村土地股份合作組織，健全規章制度，擴大辦社規模，加快推進土地規模經營；三是加快推進農經“一站式”窗口服務。拓寬服務領域，把農民最關心、最需要，對改善干群關系最見效的“三資四化”、農村土地流轉、農業保險等納入“一站式”窗口服務，作為農經改革的品牌打造好、維護好；四是著力提升農民組織化的程度。圍繞農業轉型升級，提高農村干部群眾對農民專業合作社的認識，增強合作辦社的積極性、主動性，引導農民組建適應當地生產發展的特色農民專業合作社，消滅農民專業合作社空白村，培養一批示范性農民專業合作社；積極組建合作組織聯合社。整合農民專業合作社現有資源，對規模較小，組織化程度低，帶動能力弱的同類農民專業合作社合并建立聯合社，提升農民專業合作社的示范帶動能力；積極開展農民專業合作組織承擔土地治理項目試點，支持具備條件的農民專業合作組織直接實施產業化經營項目，增強農民專業合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。

六、完善服務體系，加強基礎建設。引導鼓勵農村集體經濟組織、農業龍頭企業、農民合作組織、專業服務組織等參與農業服務，加快構建以公共服務機構為主導、合作經濟組織和龍頭企業為基礎、其它社會力量廣泛參與，公益性服務與經營性服務相結合、專業性服務與綜合性服務相協調的農業社會化服務體系。創新農業社會化服務方式，開展生產資料供應、農業科技推廣應用、農產品加工流通、農民教育培訓等服務，強化農村金融、農業保險、農業信息等方面的服務。

于此同時，加大對鄉鎮，村各種公共基礎設施的投入力度。2012年，我區計劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區9萬平方米。全面實施農村環境整治，重點推進生活垃圾、生活污水、工業污染源、農業廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護機制。

第四篇：城鄉統籌

大學生村官考試農村方面知識：統籌城鄉發展

一、中央國務院有關規定

（一）2006年中央國務院有關規定

2006年，中共中央、國務院出臺的《關于推進新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）強調指出，要統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進新農村建設。該《意見》關于統籌城鄉經濟社會發展的主要內容有：

1．建設新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。“十一五”時期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進新農村建設。

2．圍繞新農村建設做好農業和農村工作。“十一五”時期是新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保新農村建設有良好開局。

3．扎實穩步推進新農村建設。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。順應經濟社會發展階段性變化和建設新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業土地開發的管理和監督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業土地開發的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務，加強對“三農”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉二元結構的體制，實行城鄉勞動者平等就業的制度，建立健全與經濟發展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉統一的要素市場，增強農村經濟發展活力。

（二）2009年中央國務院有關規定

2009年，中共中央、國務院出臺的《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號）強調指出，要推進城鄉經濟社會發展一體化。該《意見》關于統籌城鄉經濟社會發展的主要內容有：

1．加快農村社會事業發展。建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農村義務教育普及成果，提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，改善農村教師待遇，推進農村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發展農村中等職業教育，2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜。鞏固發展新型農村合作醫療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障，開展門診統籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入，加強縣、鄉、村醫療衛生公共服務體系建設。抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度。加大中央和省級財政對農村最低生活保障補助力度，提高農村低保標準和補助水平。加快研究解決農墾職工社會保障問題。

2．加快農村基礎設施建設。調整農村飲水安全工程建設規劃，加大投資和建設力度，把農村學校、國有農（林）場納入建設范圍。擴大電網供電人口覆蓋率，加快推進城鄉同網同價。加大農村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規模。加快農村公路建設，2010年底基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區農村公路建設投資力度，建立農村客運政策性補貼制度。增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發展農村信息化。加快國有林區、墾區棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

3．積極擴大農村勞動力就業。對當前農民工就業困難和工資下降等問題，各地區和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增

加農民的務工收入。引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產經營遇到暫時困難的企業，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業都要加大投入，大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業政策支持范圍。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法，解決養老保險關系跨社保統籌地區轉移接續問題。建立農民工統計監測制度。

4．推進農村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續推進鄉鎮機構改革。推進“鄉財縣管”改革，加強縣鄉財政對涉農資金的監管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。總結試點經驗，完善相關政策，擴大農村公益事業一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區省級財政要增加試點投入。積極穩妥化解鄉村債務，2010年基本完成全國農村義務教育債務化解，繼續選擇與農民利益直接相關的農村公益事業建設形成的鄉村債務進行化解試點。

5．增強縣域經濟發展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發展鄉鎮企業，加大技術改造投入，促進產業集聚和升級。

6．積極開拓農村市場。支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，擴大“農家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統一結算率，改善農村消費環境。鼓勵設計開發適合農村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。保證下鄉家電質量，搞好售后服務。加強農資產銷調控，扶持化肥生產，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業和農民專業合作社等加快發展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設農村綜合服務中心。加強農村市場監管，嚴厲查處坑農害農行為。

7．完善國家扶貧戰略和政策體系。堅持開發式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開發有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩定解決溫飽并實現脫貧致富，重點提高農村貧困人口的自我發展能力。繼續增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉移培訓質量，提升產業化扶貧水平。優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開發，積極穩妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區進行綜合治理。充分發揮行業扶貧作用，繼續動員社會各界參與扶貧事業，積極開展反貧困領域國際交流合作。來源:考試大-公務員

第五篇：加強城鄉統籌

加強城鄉統籌，推進同城化建設

堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，加強基礎設施建設、產業升級、城鎮化發展和社會主義新農村建設。利用3年多時間完成了受災群眾的住房、基礎設施、公共服務設施等重建任務，全縣的城市建設以及人民的居住環境得到了翻天覆地的變化，推動了經濟和社會事業跨越式的發展，使城市建設向前邁進了20余年。

目前重建工作已經基本完成，接踵而至的后重建時代是推動新型城鎮化和同城化發展的重大機遇期。如何在后重建時代變援建資源為發展優勢，變外部的政策優勢為內部的潛在動力，取得持續的發展動力是置于安縣面前的重要問題。

一、加強城鄉統籌，推動產業調整升級，促進城鎮化發展

城鎮化是一個國家或地區經濟社會發展的標志。在新的歷史時期，要實現可持續發展，建設經濟強縣，必須加快推進新型城鎮化進程，統籌城鄉發展，通過產業發展和城鄉建設，提升城鎮綜合競爭力，促進城鎮化進程。

（一）狠抓科學規劃，有力促進城鄉統籌

立足于全域規劃，加強城鄉統籌研究。根據自然條件和現狀城鎮的發展條件，結合縣域重點交通建設，發揮“全域謀劃、城鄉統籌”的發展思路，對安縣進行全域謀劃，確定生態農業發展區、重點城市化地區的相應發展策略。進而落實中心城市、重點城鎮、新農村的規劃對策。

重要交通設施的建設帶來良好的發展優勢，結合重點交通調整縣域重點鎮的發展戰略，突出縣城、重點小城鎮和一般集鎮三個層面的重點，狠抓城鄉統籌規劃，推動城鎮化的進程。同時加強農村集體資金、集體資源管理，搞好新農村建

設。

做好城市空間發展戰略規劃的編制工作，站在響應區域發展需求、呼應發展訴求、回應發展渴求三個維度加以審視，確定安縣城市定位、城市拓展方向和功能分區。

（二）優化產業格局，調整產業布局

2006年前全縣的產業格局為“一、二、三”，目前已逐步過度為“二、三、一”。按照“整合、提升、一體”的發展理念，立足安縣自身的優勢資源，將產業結構調整與優化空間布局有機結合，以產業體系研究為突破點，探索新型工業化推動城鎮化的健康之路。

進一步鞏固和優化這一格局，功能完善，基礎設施齊備，產業支撐力強，是城鎮可持續發展的前提。結合成綿高速復線、成蘭鐵路等重要交通設施的建設和城鎮等級升級，優化產業空間布局。

嚴格控制入駐企業的種類，遴選優質一類、科技含量高的企業，同縣城配套發展，園區融合商業、服務業的發展，使生產、生活有機融合；可進行工業園區擴區，能有效節約公共資源配置的成本。在工業園擴區的同時，應充分考慮生活商業服務業的配套，完善工業園區基礎設施建設。

（三）以產業培育和城鎮建設為基礎動力，增強城鎮的吸引力

通過良好的區位優勢和資源優勢，在確保生態安全的前提下，有序引導產業布局，遵循資源稟賦型和產業承接型產業布局的客觀規律，尋求產業布局與城鎮發展之間的匹配度，以產業來引導人口向重點城鎮區集中，帶動城鎮發展，增強城鎮的吸引力

縣城的發展更應站在“響應區域發展需求、呼應發展訴求”的基礎上充分定位。把縣城作為都市區西部綜合性服務型核心新城來打造。找準引領縣城建設的戰略，明確核心定位，建設成為綿陽都市區中高新技術價值鏈集群的重要功能環，以濱水休閑為吸引點的品質生活宜居城市。在吸引縣城以外的擇業者的同時，營造一個舒適的有歸屬感的良好氛圍。

（四）區域交通一體化

伴隨著重大交通設施的建設，區域重大交通設施一體化還應加強。增強互通性。在現有的道路骨架上，還應加強火車站、高速出口等的對接和道路等級升級。

二、為適應同城化發展的需要，做好空間發展戰略規劃和縣城規劃的同時，還應協助做好區域大規劃的編制，積極推動土地利用總體規劃，區域發展戰略規劃，區域交通規劃（包括軌道交通），給排水、電力電訊等專業規劃的對接編制，實現公共資源共享。協調兩地政府的行政關系，消除各種形式的地方保護主義，為區域統一市場的建設和區域經濟的一體化創造良好的體制環境，是協調機制最為重要的任務。在此過程中，就要強化“區域經濟”或“經濟區經濟”的概念，淡化“行政區經濟”的概念，切實按照市場經濟的運行規律，促進區域的協調發展。同時，在基礎設施推進的過程中，逐步尋找兩地經濟交往和文化上的認同感和歸屬感。