第一篇：城鄉統籌工作自查報告

城鄉統籌工作自查報告

為深入推進城鄉統籌工作，區供銷聯社按照《xxx 區統籌城鄉工作委員會關于印發的通知》（x 統籌〔20xx〕34 號）文件要求，抓住關鍵環節，扎實開展各項工作，現將城鄉統籌工作總結如下。

一、加強領導，明確責任 我社領導高度重視城鄉統籌工作，專門組織召開會議，安排部署相關工作，成立了由區供銷聯社主要負責人為組長，分管副主任為副組長，區供銷聯社各科室負責人和各企業負責人為成員的工作領導小組，下設辦公室，設立公開電話，明確工作人員。

二、深化服務，扎實開展各項工作 一是加強對房屋出租戶的管理。對系統內出租房屋進行重點防控，并經常性開展安全檢查，治安防范宣傳教育，提高城市租住戶的自我保護意識和能力，防止不法侵害。

二是系統內 7 個基層企業為城市人口提供就業崗位 100 余個，在兩個農貿市場開辟 42 個蔬菜水果直銷攤位以及面積 400 m2 的農民伏季水果直銷攤區，免收攤位費 30 萬元。

三是優化農資服務。以知名農資品牌為重點，向種植大戶、合作社免費提供實驗示范。通過買肥料送肥料、套餐化肥等形式開展

促銷活動；開展農化服務活動月，下鄉播放電影，邀請農技專家講授農技知識；開展放心農資下鄉進村、監管服務到基層宣傳活動；舉辦農資危險化學品安全培訓，宣傳化肥減量提效、農藥減量控害知識，目前已開展各類農技培訓 65 場，培訓農民 1800 人次。

四是規范各類網點管理。加大對農資、再生資源回收、煙花爆竹等網點監管力度，實現網格化責任管理制，按照時間節點，加大對重點區域和重點部位的督查，目前已開展檢查 300 次。

五是助力精準扶貧。為幫助困難群眾脫貧致富，針對項目扶貧對象永豐村，以農資幫扶為切入點，從生產角度進行產業幫扶；針對三村村的精準扶貧戶，實行黨組織結對，達到“兩個覆蓋”，在了解貧困戶基本狀況、致貧原因、幫扶需求、脫貧路徑的基礎上，通過“輸血式”幫扶、“造血式”幫扶等，施行“一戶一策”的精準扶貧措施。目前已開展走訪慰問活動 7 次，發放慰問資金 3 萬元。

20xx 年我社城鄉統籌工作方面做了大量的工作也取得了一定的實效，但離上級的要求還有一定差距。因此，在以后的工作中我們還需進一步加強組織領導，加強各項措施的落實，使我社的城鄉統籌工作更上一層樓。

第二篇：統籌城鄉工作實施方案

旬政交發?2011?29號

旬邑縣交通運輸局

關于報送《旬邑縣交通運輸局統籌城鄉

交通發展實施方案》的通知

縣農工部：

現隨文報來《旬邑縣交通運輸局統籌城鄉交通發展實施方案》，請審批。

二〇一一年三月二十一日

檔

（二）旬邑縣交通運輸局

統籌城鄉交通發展實施方案

統籌城鄉發展是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰略舉措。統籌城鄉交通發展、推進城鄉交通一體化是經濟社會發展的必然要求，是社會主義新農村建設的基本條件，是交通轉型發展的重要內容，也是城鄉統籌發展的基礎性工作。為了扎實推進我縣城鄉交通統籌發展，現提出如下實施方案：

一、指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住“十二五”交通運輸發展的重要機遇期，以“發展現代交通、奉獻一流服務”為目標，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以創建市級農村公路及交通運輸示范縣為著力點，以深化改革、強化管理為手段，統籌城鄉交通協調發展，統籌不同運輸方式協調發展，統籌建、養、運、管協調發展，努力提高交通運輸的發展質量和服務水平，為統籌全縣城鄉發展提供強有力的支撐和保障。

二、奮斗目標：

以出境公路高速化、縣鄉公路三級化和村級公路網絡化為目標，加快城鎮道路建設進程。2012年，協調配合完成咸旬高速公路旬邑段建設任務；2015年，協調配合完成合鳳高速旬邑段、211國道和306省道拓寬、升級等建設項目；新建太湫、鄭胡、旬馬、甘蔡四條縣級公路，改建馬文、唐川等19條鎮村公路，升等改造旬耀、彬底等5條公路，新建村級油路46條、204.6公里。加強

公路養護管理，促進城鄉客貨運輸。2013年建成縣城區物流中心1個、三級客運站1個；2015年在太村產業園區建成二級貨運站1個；全縣新建五級客運站8個，通村客運候車點102個，基本實現農村客運公交化。

三、工作措施

（一）統籌城鄉交通基礎設施規劃。立足區域經濟一體化發展，注重與區域經濟發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃之間的相互協調，編制涵蓋從城市到農村、從總體到專項的層次分明、互相銜接、完善配套的城鄉交通規劃。加強城市和農村路網的銜接，統籌規劃，合理布局，消除分隔，構建統一協調的區域和城鄉交通網絡，加快形成以城帶鄉、城鄉協調的交通運輸發展格局。

（二）統籌城鄉運輸發展規劃。編制城市公共交通規劃，編制城鄉一體、區域共享的城鄉公共客運交通專項規劃，確保城市公共交通與農村客運的有機銜接和協調發展。統籌考慮長途客運、地面公交、出租汽車等交通因素，編制城鄉客運網絡規劃和站場設施布局規劃，強化城市公交、城鄉客運及其他運輸方式的銜接，構建布局合理、節點聯網、運營高效的一體化站場體系和資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉運輸網絡。

（三）加快農村公路網絡建設。完成具備建路條件自然村的通村公路建設，徹底解決自然村的群眾出行難問題。穩步推進農村聯網公路建設，加快農村縣鄉公路的等級改造，促進農村公路全路網技術等級的協調提升，提高農村公路網絡化水平。進一步完善農村公路特別是鄉、村公路的安全設施。加強農村公路養護和路政管理工作，（四）加快客貨運站場體系建設。強化道路運輸站場的公共基礎設施功能，加快建設與路網相協調、布局合理、功能齊全的道路運輸站場體系。根據道路客貨運流量、流向，結合城鎮建設規劃和村莊布局規劃，合理規劃運輸站場布局，加快城鄉運輸站場整合。加快農村貨運站場建設改造，充分利用鄉鎮客運站、貨運站、郵政網點、供銷網點和其他公共設施，設立農村物流網點，形成以干線物流為支撐，以縣物流配送中心、鄉村貨運站場為依托的農村物流配送網絡格局。農村地區公路沿線停靠站、招呼站與農村公路同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，實現“路、站、運”一體化發展。

（五）加快城鄉客運一體化改造。統籌農村客運和城市公交發展，實現城鄉客運班線的“零距離”換乘。按照“集約、惠民、便捷”的原則，加快推進對農村客運的公交化、公司化、區域化改造，優化經營主體，優化線路資源，實現農村客運班線的統一經營、統一管理、統一發班、統一服務，提高營運效率與服務質量，提高城鄉客運的公交化、集約化、組織化水平，使城鄉居民享受平等的公共交通服務。采取與地域特點、經濟發展水平相適應的經營模式和組織方式，加快開通農村冷線和農村山區支線客運班線，提高農村地區客運班車通達率，為農民出行和鮮活農副產品交易、農村生活必需品供應等提供方便，加快形成與城鄉公交資源相互銜接，方便、快捷、安全的城鄉客運網絡。

四、2011年主要任務

（一）全面加快公路建設。完成石峽溝橋、石溝大橋、汃河橋及東新橋擴孔改造建設任務；積極做好旬耀二級公路、旬興大道拓寬升等前期準備工作及太湫公路、G211北門坡段二級路、崔

（木）底（廟）公路的規劃設計工作。同時，牢固樹立“高速經濟”理念，積極配合省市業務部門抓好咸旬高速公路建設的環境保障工作及合鳳高速前期規劃設計工作，爭取西平鐵路旬邑專線建設計劃。

（二）著力打造一流路況。以“創建市級農村公路及交通運輸示范縣”為抓手，高點定位，明確目標，細化措施，夯實責任，抓早動快，迅速掀起公路養護管理工作新高潮，努力提高路面通行質量。完成市局下達的農村公路養護工程和示范縣創建任務，保證示范縣創建年內達標。適應發展形勢，不斷深化農村公路養管體制改革，加強公路養管隊伍建設，完善目標考核辦法，形成農村公路養管新體制，落實鎮村村級公路養管責任，實現有路必養、養必優良、有路必管、管必到位，年末好路率達到83%以上。全面貫徹《陜西省治理公路超限運輸辦法》，深入推進依法治超、長效治超、科學治超，確保農村公路超限超載率穩定控制在2%以內。廣泛開展公路法律法規宣傳，切實加強沿路群眾愛路護路意識。進一步加大公路巡查和執法力度。

（三）切實做好運輸保障。以協調服務、管理規范為重點，通過加強源頭管理和集中整治，增強服務能力，提高管理水平，規范道路運輸市場秩序。注重源頭依法治超、科技治超。加強交通法制建設。堅持文明執法、嚴格執法、規范執法，全力提高交通運輸行政執法水平。進一步強化運輸市場管理，不斷規范我縣運輸市場秩序。

五、組織保障：

（一）明確責任，強化管理。進一步加強內部管理，提高工作效率，實施目標責任制，將目標任務層層分解落實，做到“橫

到邊，縱到底”，確保各項目標任務落到實處。

（二）加快建設，確保質量。繼續深入開展“工程建設質量年”活動，加大農村公路建設、養護力度，在建設標準、關鍵環節、工程驗收等方面要嚴格把關，確保質量不出問題。積極探索農村公路養護新辦法，明確養護責任，完善養護辦法，進一步提高農村公路養護水平。加大重點工程廉政巡查力度，切實做到不違反程序開工、不放棄原則簽字、不降低標準驗收、不放任自流失職，真正把精細化管理落到實處。

（三）抓好督查，嚴格獎懲。對項目建設任務進行跟蹤檢查，做到目標任務量化到月、檢查到周、落實到天，事事具體，件件落實，不走過場，務求實效，獎懲兌現，充分調動全體干部職工干事創業的積極性和創造性，形成人人謀發展，個個干事業新局面。轉變工作作風，在“嚴、精、細、實”上下功夫，切實提高局領導班子凝聚力、戰斗力和駕馭全局的能力。

第三篇：城鄉統籌

一、工作推進情況

（一）認真編制各類專項規劃。區統籌辦先后組織召開了三次會議，分解落實各項規劃編制任務，要求各專項規劃的編制牽頭部門要高度重視，深入調研，廣泛征求社會各界的意見，切實提高規劃的科學性和可操作性，確保按期高質量完成編制任務。同時，還成立了對各類專項規劃的專門審查機構。目前，各專項規劃編制工作正扎實有序推進。

（二）認真修改總體方案。11月11日，區統籌辦相關工作人員到市統籌辦聽取了對總體實施方案的修改意見，并向市統籌辦報告了我區總體方案編制等方面的有關情況。為充分突出元壩特色，提高總體方案的綱領性、指導性和實效性，確保我區統籌城鄉綜合配套改革試點工作在重點領域和區域率先重點突破，11月14日，區委、區政府召開專題會議，認真研究了市統籌辦和市級各部門對我區總體方案的修改意見，進一步完善了我區推進城鄉統籌發展的思路、目標、措施，明確了我區統籌城鄉發展的重點區域、重點領域和推進路徑。11月15日，區統籌辦結合市上的反饋意見開始對總體實施方案進行認真修改。

（三）積極爭取上級支持。結合市委、市政府下達我區的土地管理使用制度專項改革和社會事業設施一體化專項改革任務，區國土資源分局、教育局、文體旅游局等部門進一步加大了向省、市有關部門的銜接力度，積極爭取上級部門在專項規劃編制指導、政策扶持、項目資金傾斜等方面的支持。同時，區發展和改革局會同區經濟和商務局、招商局，積極與省、市發改委協調溝通，上報了有關農產品加工、工業發展集中區基礎設施配套等方面的項目，為統籌城鄉發展提供強有力的工業項目支撐。

二、存在的問題

（一）由于統籌城鄉綜合配套改革試點總體方案還在進一步修訂完善，影響了各類專項規劃的編制進度；

（二）各專項規劃編制進度存在不平衡現象，部分規劃已經編制完畢，但個別規劃要按期完成編制工作還有一定困難；

（三）統籌城鄉發展是一項系統工程，涉及到多部門、多層次，加之該項工作尚處于起步階段，推進和協調的難度較大。

三、下一步工作打算

今后，我區將按照市委、市政府的安排部署，著重抓好以下三個方面的工作：一是強化組織領導，進一步建立健全組織機構，不斷完善推進機制，確保統籌城鄉改革試點工作順利推進。二是組織精干力量，加快總體方案的修改和各項專業規劃的編制工作步伐，著力在提高可操作性上下功夫，確保規劃的貫徹落實。三是進一步加強與省、市統籌辦及相關部門的銜接溝通，積極爭取支持，確保各項任務按時完成。

第四篇：城鄉統籌

大學生村官考試農村方面知識：統籌城鄉發展

一、中央國務院有關規定

（一）2006年中央國務院有關規定

2006年，中共中央、國務院出臺的《關于推進新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）強調指出，要統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進新農村建設。該《意見》關于統籌城鄉經濟社會發展的主要內容有：

1．建設新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。“十一五”時期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進新農村建設。

2．圍繞新農村建設做好農業和農村工作。“十一五”時期是新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保新農村建設有良好開局。

3．扎實穩步推進新農村建設。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。順應經濟社會發展階段性變化和建設新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業土地開發的管理和監督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業土地開發的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務，加強對“三農”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉二元結構的體制，實行城鄉勞動者平等就業的制度，建立健全與經濟發展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉統一的要素市場，增強農村經濟發展活力。

（二）2009年中央國務院有關規定

2009年，中共中央、國務院出臺的《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號）強調指出，要推進城鄉經濟社會發展一體化。該《意見》關于統籌城鄉經濟社會發展的主要內容有：

1．加快農村社會事業發展。建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農村義務教育普及成果，提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，改善農村教師待遇，推進農村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發展農村中等職業教育，2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜。鞏固發展新型農村合作醫療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障，開展門診統籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入，加強縣、鄉、村醫療衛生公共服務體系建設。抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度。加大中央和省級財政對農村最低生活保障補助力度，提高農村低保標準和補助水平。加快研究解決農墾職工社會保障問題。

2．加快農村基礎設施建設。調整農村飲水安全工程建設規劃，加大投資和建設力度，把農村學校、國有農（林）場納入建設范圍。擴大電網供電人口覆蓋率，加快推進城鄉同網同價。加大農村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規模。加快農村公路建設，2010年底基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區農村公路建設投資力度，建立農村客運政策性補貼制度。增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發展農村信息化。加快國有林區、墾區棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

3．積極擴大農村勞動力就業。對當前農民工就業困難和工資下降等問題，各地區和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增

加農民的務工收入。引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產經營遇到暫時困難的企業，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業都要加大投入，大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業政策支持范圍。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法，解決養老保險關系跨社保統籌地區轉移接續問題。建立農民工統計監測制度。

4．推進農村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續推進鄉鎮機構改革。推進“鄉財縣管”改革，加強縣鄉財政對涉農資金的監管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。總結試點經驗，完善相關政策，擴大農村公益事業一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區省級財政要增加試點投入。積極穩妥化解鄉村債務，2010年基本完成全國農村義務教育債務化解，繼續選擇與農民利益直接相關的農村公益事業建設形成的鄉村債務進行化解試點。

5．增強縣域經濟發展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發展鄉鎮企業，加大技術改造投入，促進產業集聚和升級。

6．積極開拓農村市場。支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，擴大“農家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統一結算率，改善農村消費環境。鼓勵設計開發適合農村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。保證下鄉家電質量，搞好售后服務。加強農資產銷調控，扶持化肥生產，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業和農民專業合作社等加快發展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設農村綜合服務中心。加強農村市場監管，嚴厲查處坑農害農行為。

7．完善國家扶貧戰略和政策體系。堅持開發式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開發有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩定解決溫飽并實現脫貧致富，重點提高農村貧困人口的自我發展能力。繼續增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉移培訓質量，提升產業化扶貧水平。優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開發，積極穩妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區進行綜合治理。充分發揮行業扶貧作用，繼續動員社會各界參與扶貧事業，積極開展反貧困領域國際交流合作。來源:考試大-公務員

第五篇：城鄉統籌

城鄉統籌綜合改革

“城”與“鄉”，相互依存的對立統一體。在轉型發展的節點上，我市以新型城市化為龍頭、統籌城鄉發展的綜合改革，將從根本上破除城鄉二元體制，解決“三農”問題、半城市化問題，開創城鄉和諧發展的新局面。

對城鄉統籌問題的關注來源于溫州現實。首先，溫州“半城市化”問題尤其突出。雖然目前統計口徑城市化率是67%，但我市農業戶籍人口比重高，很多城市化人口的身份還是農民。通過改革，我們希望可以消除新型城市化中，進城農民市民化的制度障礙，有利于城鄉人員流動，讓溫州后續發展更有后勁。

其次，統籌城鄉有利于優化城鎮與村莊人口布局。通過區劃調整和“1650”網絡型組團式大都市布局規劃設計，人口分布更趨合理，教育、醫療、配套設施公共財政向農村傾斜，農民與居民社保可轉化，相應資源優化、公共財政投入將推進社會公共服務均衡，讓農民福利與權利提升顯著。

第三，改革可以大力促進農民持續、普遍、較快增收。在溫州，城鄉居民收入比差距顯著。通過統籌城鄉綜合改革，如把承包經營土地進行流轉，一方面可以發揮農業規模效益，推進了農業增效、農民增收；另一方面，土地流轉后的農民可以到專業合作社工作，除了流轉收入外，還多了一份經營勞動收入。

城鄉統籌是溫州轉型發展的一項戰略性、全局性和基礎性工作，是一項必須干、可以干、能干成的大事；而在此之前，市委市政府以“一號文件”形式，發布了《關于進一步推進城鄉統籌綜合改革的若干意見》，提出要進一步推進農房改造集聚建設、農村集體資產產權制度改革、集體林權制度改革等10項城鄉統籌綜合改革工作。

從去年2月份開始，溫州著手實施有史以來最大規模的鄉鎮重組，到5月底，這項工作基本結束，經過不到半年的時間，全市鄉鎮街道數量縮減率達54.8%。同時，各鄉鎮、街道規模也相對均衡。這次區劃調整創造的“溫州速度”，讓許多人都難以想象。但人們可以理解的是，當大多數人的意愿形成一種合力時，這股力量將無堅不摧。

去年溫州出臺的城鄉統籌改革方案，正是對癥下藥的有效舉措。而區劃調整作為統籌城鄉發展的切入點，自然也就順勢而為，它通過深化鄉鎮管理體制改革，打造城鄉一體化發展的新平臺，與政經分開、資地分開、戶產分開和股改、地改、戶改的“三分三改”，與引導農民跨行政區域到規劃小區建房、鼓勵農民到中心鎮集聚的農房改造，形成了一個整體關系，并按照循序漸進的原則，啟動了溫州城鄉統籌改革方案的全盤實施。

去年，按照“1650”大都市的整合目標，一場大刀闊斧的行政區劃調整，直指綿延繁亂的村鎮帶和村鎮群。通過撤鄉鎮建街道和鄉鎮撤擴并，全市鄉鎮（街道）數從290個縮減到132個，其中鄉鎮數從262個減少到71個，街道比例從10.3%提升

到45.8%，鄉鎮的平均人口從2.36萬上升至7.45萬。

鄉鎮區劃調整，不僅優化了我市城鄉空間形態，提升了城鎮與城市的集聚功能，而其更深層次的意義在于，從城市化的角度、從能更多地吸引農村人口到城鎮城市集聚的角度，來修編新的城鄉體系規劃和區域總體規劃。

區劃調整的城鄉“重組”，為后續工作夯實了發展平臺。而“三分三改”作為統籌城鄉發展的核心，則箭指城鄉二元結構的靶心。從戶籍、土地、資產，全方位把脈城市與農村梗阻頑疾，我市依次開出“單方”。

如果說，長期以來農村土地、產權、戶籍等城鄉二元制度安排，嚴重阻礙了溫州的城鄉一體化進程，那么，農房集聚改造作為一個有效的切入點，如今漸漸打開的這道統籌水閘，則不斷激活了各種要素的流通，也“激活”了農民進城的意愿。這種民意基礎，使得農房集聚改造順利開展。在堅持“農民可接受、政府可承受、發展可持續”和 “依法、自愿、有償”的原則下，我市大力提倡“就地就近、跨域聯建、戶為單位、鼓勵連片”，相繼出臺了縣、鎮、點3個層面的農房改造集聚建設實施意見、方案和細則。同時，各地還在跨域安置、政府回購、鼓勵連片、困難救助、規費減免、審批簡化等方面積極尋求創新。與此同時，都市功能區和中心鎮管理新體制基本建立，村級組織“轉并聯”有序推進，為城鄉統籌發展搭建了有效的組織架構，開啟了溫州城鄉統籌發展的新篇章。

比如農房集聚改造，我市首輪試點鎮農房改造集聚項目點，大多在新一輪規劃修編之前選址，一些集聚點并不符合“1650”城市化體系的優化布局要求，尤其是鄉鎮區劃調整后新社區建設布局有了大的變動，原定的項目點可能會難以形成社區集聚效應；如何推進跨域集聚，在用地、資金、人員遷徙、中心鎮發展和資地平衡等方面，缺乏縣級以上層面的統籌考慮。同時，要素制約有待進一步破解，籌資困難的情況還要進一步扭轉。這些問題沒有消除，因此，各地普遍存在布局選點比較零亂，開工率不夠高，開工量不夠大，單體規模偏小，城鄉建設用地增減掛鉤政策研究不夠，相關配套沒有跟上，各地工作進展不平衡等問題。現在全市203個農房改造集聚項目當中，31個是2011年前開工的老項目；集聚點占地面積60畝以下的138個，占68%，其中30畝以下的61個，占30%。

總之，統籌城鄉改革，各地思想認識需要再提高，真正確立城鄉統籌是轉型發展一大戰略的理念；體制改革需要再深化，當前破除城鄉二元結構僅是冰山一角，還有大量艱苦細致的工作要做，政策制度設計的系統性、聯動性和操作性需要增強，都市功能區、中心鎮與辦事處、社區的管理體制亟須理順；當前“三農”問題仍然是全局發展中的薄弱環節，促進農民持續增收、轉變農業發展方式、改善農村公共服務、提高基層管理服務水平的任務非常繁重，迫切需要全面加大城鄉統籌工作力度。

突出五大抓手統籌城鄉發展

陳玲玲

統籌城鄉推進新型城市化，構筑“1650”大都市發展新格局是市委、市政府加快推進城鄉區域一體化發展的重大決策。龍灣區作為“1650”大都市主中心城區之一，堅持城市帶動、產業聯動、城鄉互動、改革驅動，以城鄉一體化發展為主線，以加快大平臺建設等五大抓手為突破口，構建城鄉規劃建設等五個一體化，加快融入溫州大都市、打造濱海新城區步伐。

一、加快大平臺建設，構建統籌發展格局

堅持“一心集聚、兩帶拓展、五區聯動”的總體發展框架，按照溫州大都市區的總體規劃和城市東部五大功能區規劃要求，全面加快功能區規劃建設，深化中心城區總體規劃、區街規劃、社區規劃，加快構筑以中心區為核心、五大功能區為平臺、中心社區為節點的網絡型組團式發展格局，形成規劃一張圖、建設一盤棋、城鄉全覆蓋，實現城鄉規劃建設一體化。一是加快高新技術產業區建設。依托規劃建設的國家級高新技術產業區，通過退二進

三、退二提二，著力發展信息服務、電子商務、研發孵化、科技服務、軟件、生物醫藥等產業，努力構建先進制造業和現代服務業相互融合、互為支撐的現代產業體系，將狀元蒲州片打造成為要素集聚洼地、新興產業孵化器、現代服務業集聚地和高新技術產業新城。二是加快龍灣城市中心區建設。按照“完善新城、對接舊城、推進瑤（溪）北、拓展瑤（溪）南”的開發思路，拉框架、強功能、抓提升，以城市中心區集聚建設發展為核心，以大型商業、樓宇經濟項目為重點，加快商貿要素集聚，加快城市綜合體、總部經濟園、商務樓宇區、高檔商業街及生態型高端示范社區建設，打造集行政管理、商業、金融商務、文化娛樂、品質生活等五大功能為一體的溫州城市東部新地標。三是加快空港新區建設。依托溫州永強機場空港樞紐，重點整合空港和圍墾用地資源，發揮交通物流優勢，兼顧城市配套與新興戰略性產業的良性互動，著力發展航空運輸、航空制造、現代物流、商務商貿、研發創新、休閑居住等綜合性產業，促進沿海片區的一體化發展，構筑龍灣新的城市增長極和經濟增長極。四是加快甌江口新城起步區建設。依托甌江口新區建設，重點圍繞港口物流、半島起步區的配套生產生活需要，著力發展現代商貿、商務辦公、休閑觀光、生態旅游等產業，把靈昆打造成港口服務基地、宜居組團和商務度假區。五是加快濱海新區建設。依托濱海園區、民科基地和南部街道，以發展先進制造業為主，加強城市和產業互動，重點發展專業市場、金融商務、現代商住、公共服務、生態休閑等，構筑城市設施完善、環境優美、才智集聚、產業高端的城市副中心。

二、加快城鄉產業轉型，構建統籌發展體系

加強區域產業布局調整，加快發展城市經濟，形成特色彰顯、城鄉區域聯動的區域差異化、融合化、高端化產業新格局，實現產業發展一體化。一是大力發展現代服務業。將現代服務業作為戰略性產業優先發展，全力培育現代商貿、金融商務、專業市場、文化創意等產業，推進萬達廣場等重大三產項目建設，打造現代高端商貿商務平臺、區域物流平臺和商貿網絡，加快現代服務業集聚，把龍灣建設成為溫州現代服務業集聚發展和提升的先行區。二是全力推進工業升級。全面實施工業升級戰略，改造提升傳統優勢產業，加快推進閥門、不銹鋼精加工、食藥機械三大支柱產業由塊狀經濟向現代產業集群轉型，加快組建具有區域和行

業影響力的集團公司和中小企業整合步伐。培育發展以提高制造業附加值為主體的戰略性新興產業，提高自主創新能力，實現優勢產業高端化、傳統產業高新化、新興產業規模化、區域產業集群化，提升產業核心競爭力。三是大力發展現代都市農業。以高效、生態為目標，調整農業產業結構，進一步優化農業功能區布局，突出做好現代農業園區、糧食生產功能區和都市農業休閑觀光區建設，實現傳統農業向現代都市農業轉變。

三、加快農房改造集聚建設，搭建統籌發展構架

堅持“農民可接受、政府可承受、發展可持續”原則，按照“四個一”要求，促進人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成，加快推進農房集聚建設，實現城鄉社區建設管理一體化。一是做好規劃的編制與對接。以功能區規劃為龍頭，加快編制鎮域空間布局規劃，完成農房集聚點規劃修編工作和城市社區建設的規劃設計，將“城中村”改造納入統一規劃范疇，并做好與城市空間布局規劃、土地利用總體規劃的銜接。二是多模式推進農房改造集聚建設。根據不同區域的發展實際、發展水平和發展特色，采用“四模式、四結合”，整體推進全區農房集聚建設。“1+N”輻射帶動模式，將農房集聚建設和中心城區建設拆遷相結合，在城區黃金地段高標準、高起點、高規格建設農房集聚點，打造對農民有吸引力的城區精品社區，吸引帶動周邊村的農房改造；聯村連片結點模式，將農房集聚建設和三產返回地開發相結合，各村聯合開發建設檔次高、規模大的小區，并根據設計方案和返回地面積分配相應住房，促進農戶跨村跨片區集聚；城區建設融合模式，將農房集聚建設和城區建設相結合，對涉及重點工程拆遷的行政村農房安置就近融入城區建設，帶動拆遷安置范圍內的整片整村農房改造，擴大城區容量；整村搬遷騰換模式，將農房集聚建設和“城中村”改造相結合，以“城中村”整體搬遷集中安置進行改造。三是加快城市社區建設。創新城市社區管理理念和城市管理方式，科學設置社區組織架構，創新管理方式，構建以服務為主的新型社區管理模式，推進農村社區向城市社區轉變，農民向城市居民轉變，打造一批和諧社區、精品社區。

四、加快“五網”建設，夯實統籌發展基礎

堅持“統籌兼顧、適度超前”原則，按照“城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享”要求，全面深化城鄉統籌綜合配套改革，實現城鄉基礎設施建設一體化。一是構建“城鄉交通網”。加快實施一批重大交通項目，形成“二高二環、縱八橫一三道”路網骨架，達到南北貫通、東西相連、縱橫交錯、四通八達的公路網絡格局，重點推進快速軌道交通線、甬臺溫高速復線龍灣段、飛云江三橋龍灣段接線、江濱路龍灣段、77省道延伸線龍灣段等外部交通主干道和曹龍大道、圍墾路、通海大道等區內交通主干道建設。以農村聯網公路和道路改造提升為重點，做好區內道路、交通快速干道、城市道路的銜接并網，實現城區公共交通全覆蓋，打造內通外暢的區域“半小時交通圈”。二是構建“公用設施網”。按照統一規劃、統一布局、資源共享、分步實施的要求，完善覆蓋城鄉的市政公用基礎設施網絡，加快城市公交、供電、供氣、供水、通信、信息等公用基礎設施和網絡向農村延伸、覆蓋。三是構建“市政設施網”。進一步完善“戶送、村收、鎮（街道）運、區處理”的垃圾處理模式，加大農村環境整治力度，加快環衛設施建設，健全市場化保潔機制，提高農村生活垃圾收集覆蓋率和無害化處理率；加快東片污水處理廠二期工程和城市污水管網建設，確保污水達標排放，加快市政設施城鄉一體化、建管一體化建設。四是構建“綠色生態網”。通過拆違建綠、拆圍透綠、見

縫插綠、沿河沿路種綠，打造以森林綠化為主的城市綠心，以城區綠地公園為重點城區廣場綠片，以城市主干道為主的綠軸線，以城市功能區塊為主的綠地斑點，以沿海沿堤為主的防護林綠色屏障，以沿河沿山沿海為主的城市綠色慢行系統，形成集生態綠心、綠片、綠軸線、綠地斑點、綠色屏障、綠地慢行系統為一體的立體化綠化格局。五是構建“社會保障網”。堅持以創業帶就業、促增收，完善收入分配制度，建立健全城鄉居民持續穩定增收的長效機制。進一步擴大全民社保的覆蓋面，健全城鄉統籌的社會養老保障政策體系，建立統一的社會基本醫療保險制度，建立完善農村失業保險制度，逐步建立城鄉統一的社會保障體系。

五、加快資源要素優化配置，強化統籌發展保障

堅持政府引導和市場配置相結合的原則，按照合理流動、要素集聚、提升功能、增強輻射的要求，加強城鄉統籌的各類要素市場優化整合，使更多的公共資源和生產要素流向農村，實現城鄉要素配置一體化。一是強化要素無障礙流動。全力推進“三分三改”，促進要素的市場化配置，推進農村人口向功能區和新社區集中、產業向園區集中、公共服務向建成區集中。二是強化資金要素保障。以省級金融創新示范區創建為契機，加快農村合作金融機構股份制改造，擴大和深化小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社試點，完善農村金融服務體系，推進農村財產的資本化，深化農房抵押貸款試點，創新涉農擔保方式，拓寬農村發展融資渠道。加大財政對城鄉統籌發展的投入，加大財政對“三農”的投入力度，優化財政資金支出結構，確保財政獎勵、土地收入、公共建設投入向基層傾斜，形成基層財政與事權相匹配的機制。切實發揮財政的激勵導向作用，積極引導民間資本進入農村基礎設施、公用事業、社會事業等領域，擴大農業和農村事業投資，構建高層次多元化的融資平臺。三是強化土地要素保障。按照“功能置換、增減掛鉤、總量平衡、滾動開發”的原則，通過“一退出、二挖掘、三置換”（土地閑置退出，挖掘農村“三地”和地下空間資源，土地經營權置換社會保障、農村宅基地和農村住房置換城鎮產權住房、轉而未供土地進行功能置換等三大置換），加大存量建設用地挖潛力度，進一步盤活用地資源，優先用于村鎮建設，提高土地集約化利用水平。四是強化政策保障。充分發揮政策措施的引領作用，進一步落實支持城鄉統籌發展的各類政策，健全戶籍、就業、社會保障、土地、投融資平臺和公共服務等配套政策，保證政策的科學性和操作性，為城鄉統籌提供強有力的政策保障。