第一篇：杭州市土地管理規定

杭州市土地管理規定

（２００３年１月２８日杭州市第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過 ２００３年４月２９日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準）

第一條 為了加強土地管理，保護、開發和合理利用土地資源，促進全市經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《基本農田保護條例》和《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于杭州市行政區域內的土地保護、開發、利用和管理。

第三條 市土地行政主管部門負責全市的土地管理和監督工作。各縣（市）土地行政主管部門負責本行政區域內的土地管理和監督工作。

各區土地行政主管部門的職責，按省、市人民政府有關規定執行。

計劃、建設、規劃、房產、農業、林業、人民防空等行政主管部門按各自職責，協助土地行政主管部門做好土地管理和監督工作。

第四條 市、縣（市）人民政府應當加強土地管理工作，切實保護耕地，有效控制新增建設用地總體規模，確保耕地的質量和保有量，防止國有土地資產流失。

第五條 市、縣（市）人民政府應當組織計劃、建設、規劃、土地、農業等行政主管部門，根據土地利用總體規劃、城市總體規劃、國民經濟和社會發展五年計劃，編制并實施城市建設用地近期規劃。

城市建設用地近期規劃應當確定近五年的建設用地范圍。市、縣（市）規劃行政主管部門負責做好城市建設用地近期規劃區域內的詳細規劃。

編制城市建設用地近期規劃，應當嚴格保護耕地，確需使用基本農田的，由市、縣（市）人民政府依法報經批準后調整為規劃建設用地。

第六條 城市建設用地近期規劃應當報市、縣（市）人民代表大會常務委員會備案。

城市建設用地近期規劃按年度計劃實施。市、縣（市）人民政府應當根據土地利用總體規劃、城市建設用地近期規劃、國民經濟和社會發展五年計劃編制土地利用年度計劃。

第七條 鄉（鎮）人民政府應當統一編制本區域范圍內的土地利用總體規劃、村莊和集鎮建設規劃、基本農田保護規劃，根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并經依法批準后予以公告。

第八條 全市各類建設項目用地應當按照土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和城市建設用地近期規劃依法辦理用地審批手續。

建設用地單位和個人按規定繳納建設用地相關費用。

第九條 城市規劃區范圍內的農村建制，經依法批準予以撤銷，建立城市居民建制的，原所屬集體所有土地全部轉為國有土地，并參照征用集體所有土地的補償標準進行補償。

農村建制被撤銷后，在城市總體規劃和土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，可以留出一定比例的土地，用于當地集體經濟組織從事生產經營、安置人員生產及生活。根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和城市建設用地近期規劃可轉為建設用地的農用地，由土地行政主管部門組織收購，統一納入政府土地儲備庫。

根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和城市建設用地近期規劃不轉為建設用地的農用地以及政府收購后未安排建設使用的土地，原耕種人可以繼續耕種；原耕種人不愿繼續耕種的，由區、縣（市）人民政府組織耕種，其收益歸耕種人所有。

第十條 市、縣（市）人民政府應當把城市建設用地近期規劃和土地利用年度計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第十一條 市、縣（市）人民政府應當建立社會保障制度，妥善安置被征地的農業人口。市區征用集體所有土地，由各區人民政府具體負責實施。

被征地的農業人口，可以采取社會保險安置、貨幣安置等多種方式進行安置。已經安置的被征地農業人口，在再次征地計算農業人口時，不得重復計算。

征地補償安置辦法，由市、縣（市）人民政府依法作出具體規定。

第十二條 非農業建設項目占用耕地的，建設單位應當負責開墾與所占用耕地同等面積、同等質量的耕地；沒有條件開墾耕地、開墾耕地不足或不合格的，建設單位應當按規定向市、縣（市）土地行政主管部門繳納耕地開墾費。

第十三條 加強對農業用地的保護，不得破壞耕地的種植條件。經市、縣（市）農業行政主管部門鑒定，耕地種植條件被破壞的，同級土地行政主管部門應當責令當事人恢復種植條件；不能恢復的，應當責令其限期開墾與被破壞耕地同等面積、同等質量的耕地；沒有條件開墾、開墾不足或不合格的，應當責令其按規定繳納耕地開墾費。

第十四條 各級人民政府應當根據土地利用總體規劃和城市建設用地近期規劃編制土地開發整理專項規劃，組織農村集體經濟組織或使用人進行土地開發整理，有效補充耕地，改善農業生產條件和生態環境。

市、縣（市）土地行政主管部門會同農業等行政主管部門負責對耕地補充情況及土地開發整理項目完成情況及時進行驗收。

鼓勵其他單位和個人投資土地開發整理。土地整理后的新增有效耕地，可以按規定由投資人在不改變用途的情況下使用；按規定折抵建設用地占用耕地的補償指標，可以實行有償調劑使用，在同等條件下可優先安排投資人使用。

土地開發整理所需資金，由負責開發整理的單位和個人承擔，市、縣（市）人民政府可以從造地改田專項資金中給予適當補助。

第十五條 因實施城市規劃或土地開發整理需要調整宅基地及工業用地的，應在經批準的規劃農村居住點及工業園區內集中安排。

第十六條 市、縣（市）人民政府應當建立土地儲備制度，有效調控土地市場。

下列國有土地，由市、縣（市）土地行政主管部門根據土地儲備計劃組織儲備：

（一）市區范圍內無使用權人的土地；

（二）土地使用期限已滿依法收回的國有土地；

（三）依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；

（四）因依法沒收地上建筑物、構筑物而收回的國有土地；

（五）因使用權人搬遷、解散、撤銷、破產等原因停止使用的原劃撥的國有土地；

（六）因實施城市規劃進行舊城區改建，確需儲備的土地；

（七）農村建制被撤銷后可用于建設的土地；

（八）法律、法規規定的其他需要進行儲備的土地。

前款第（一）項至第（五）項由土地行政主管部門報經有批準權的人民政府批準后依法收回；第（六）項至第（八）項由土地行政主管部門報經有批準權的人民政府批準后依法收回并予以補償。第十七條 納入政府土地儲備范圍內需要儲備的國有土地使用權的補償標準，由市、縣（市）人民政府依法作出具體規定。

集體所有土地或農用地需要儲備的，應當依法辦理土地征用及農用地轉用審批手續。儲備土地應依法辦理土地變更登記手續。

第十八條 市、縣（市）人民政府應當根據國民經濟和社會發展五年計劃、區域產業結構調整和城市建設規劃、土地利用年度計劃，制定土地儲備計劃和土地供應計劃。

第十九條 除依法可以劃撥方式供應土地使用權外，市、縣（市）土地行政主管部門按下列方式供應國有土地使用權：

（一）商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓；

（二）有償使用西湖風景名勝保護區內土地的，應當以國有土地租賃方式供應；

（三）依法獨立使用的經營性地下空間，應當實行土地有償使用。

其他用途的土地供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上用地申請人的，也應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

因特殊情況確需以協議方式供地的，應當經市、縣（市）人民政府批準同意。

第二十條 國有土地使用權轉讓、出租、抵押及改變用途應當遵守下列規定：

（一）以出讓方式取得的土地使用權的首次轉讓（商品房預售除外）必須符合法律法規和土地使用權出讓合同約定的條件，出讓合同履行情況由市、縣（市）土地行政主管部門審查；

（二）以招標、拍賣、掛牌出讓方式取得使用權的土地，確需改變用途或提高容積率的，應當經市、縣（市）計劃、規劃、土地行政主管部門批準；以協議出讓方式取得使用權的土地，確需改變用途或提高容積率的，由市、縣（市）計劃、規劃、土地行政主管部門提出意見后，報經同級人民政府批準。市、縣（市）土地行政主管部門應當補充簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金。調整土地使用權出讓金的具體辦法，由市人民政府依法作出規定；

（三）以租賃方式取得的國有土地使用權改變用途、出租或轉讓的，應當經市、縣（市）土地、規劃行政主管部門批準；

（四）以劃撥方式取得的土地使用權改變用途或轉讓、出租，不再屬于劃撥土地供地范圍的，應當經原立項審批部門同意后，經市、縣（市）土地、規劃行政主管部門或有批準權的人民政府批準并辦理土地有償使用手續；

（五）為實現抵押權需轉讓以出讓方式取得的土地使用權的，應依法向市、縣（市）土地行政主管部門申請辦理土地變更登記手續。

第二十一條 市、縣（市）土地行政主管部門應當建立有形土地市場，實行土地使用權公開交易。

下列土地使用權的交易應在有形土地市場由土地行政主管部門通過招標、拍賣或掛牌方式公開進行：

（一）經營性房地產項目用地的出讓；

（二）經公示后同一宗地有多個用地申請人的非工業經營性項目用地的出讓；

（三）未列入政府土地儲備計劃，但屬于本規定第十六條規定范圍內的土地使用權轉讓；

（四）以協議方式取得的土地使用權的首次轉讓；

（五）不符合劃撥供地目錄的原劃撥土地使用權的出讓、轉讓（住宅除外）；

（六）司法裁定需拍賣、變賣用于清償債務的土地使用權的轉讓；

（七）為實現抵押權進行的土地使用權的轉讓；

（八）農村集體所有的建設用地使用權的依法流轉；

（九）法律、法規規定的其他情形。

有形土地市場交易的具體辦法，由市、縣（市）人民政府另行規定。

第二十二條 土地使用權轉讓申報價格低于標定地價百分之二十（含）以上的，在同等條件下，市、縣（市）人民政府有優先購買權。

第二十三條 城市建設用地近期規劃范圍內的農村居住點內除城市規劃有特殊要求外，應當建造多層公寓，不得建造多戶聯體式住宅；其他集鎮規劃農村居住點內鼓勵建造多層公寓和多戶聯體式住宅。

市、縣（市）人民政府應當制定優惠措施，鼓勵農村村民建造多層公寓。

第二十四條 農村村民出租、出賣或者以其他形式轉讓住房，再申請宅基地的，不予批準。村民宅基地經批準后連續兩年未建成住房的，宅基地批準文件失效；仍需建房的，應當重新申請宅基地。

農村宅基地面積標準，由市、縣（市）人民政府作出具體規定。

第二十五條 除村民住宅用地、鄉（鎮）村公共設施和公益事業用地外，鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的農村集體所有的建設用地，可以由農村集體經濟組織依法實行有償使用。農村集體所有的建設用地有償使用的辦法，由市人民政府另行規定。

第二十六條 以承包集體所有的荒地的土地使用權或鄉（鎮）村辦企業的廠房等建筑物及其占用范圍內的土地使用權設定抵押時，應當經農村集體經濟組織依法征得村民同意并出具書面證明。書面證明應明確下列內容：

（一）實現抵押權時，需要征用土地的，同意依法辦理集體所有土地征用手續；

（二）土地使用人已給予土地補償的情況。

第二十七條 國有土地使用權出讓、轉讓的，應當依法進行地價評估。

第二十八條 市、縣（市）人民政府應當定期向社會公布基準地價、標定地價、協議出讓最低價等地價標準。

地價標準應當根據經濟和社會發展情況、土地的供求狀況適時調整。

協議出讓國有土地使用權，土地使用權出讓金不得低于市、縣（市）人民政府公布的最低地價標準。

第二十九條 下列土地權利，相關權利人應依法申報，經縣級以上人民政府土地行政主管部門審核，由同級人民政府登記發證：

（一）集體土地所有權；

（二）國有土地使用權；

（三）集體土地使用權；

（四）依法獨立使用的地下空間；

（五）其他應當依法審核登記的土地權利。

法律、法規對登記發證另有規定的，從其規定。

第三十條 土地使用權人應嚴格按照土地證書規定的土地用途、面積及條件使用土地。未依法進行權屬登記的土地使用權，不得轉讓、出租和抵押。

第三十一條 改變土地權屬的，應向市、縣（市）土地行政主管部門申請辦理土地變更登記。土地權屬變更，自土地變更登記之日起生效。

第三十二條 建設項目依法使用農村集體所有土地的，土地的所有權不變，使用權確認給土地使用者。

依法以農村集體所有的建設用地的使用權作為聯營條件或作價入股組建聯營或股份制企業的，土地的所有權不變，使用權確認給聯營或股份制企業。

第三十三條 建設工程竣工后，土地行政主管部門應當進行建設用地復核驗收，對土地使用情況進行監督檢查。建設單位應當配合土地行政主管部門的復核驗收工作，不得拒絕或妨礙建設用地復核驗收。

第三十四條 房地產建設用地復核驗收合格，市、縣（市）

土地行政主管部門應當對銷售房屋相關的土地使用權進行分割登記，向建設單位發放土地分割登記證明。房屋買受人憑相應的土地分割登記證明辦理土地使用權變更登記手續。

第三十五條 有關機關依法查封土地使用權的，查封期滿后應當及時予以解封。

第三十六條 土地使用權出讓金等土地收益，應當列入市、縣（市）的財政預算，并應當專項用于城市基礎設施建設、土地的開發和被征地農業人口的安置補助。

市、縣（市）人民政府應當從土地收益中留出一定比例的資金作為土地開發周轉金，也可以通過其他方式募集資金，專項用于土地收購儲備。

第三十七條 土地行政主管部門應當建立健全土地信息系統，對土地利用現狀進行動態信息管理及監測，并定期發布土地信息。

土地信息發布的內容包括耕地占補平衡、土地等級以及基準地價、地價標準、土地供應計劃、已批準建設用地、土地儲備及招標拍賣、土地市場交易和政府供地限制目錄信息等。

第三十八條 土地行政主管部門應當加強對用地情況的監督檢查，發現違法用地的行為，應當及時制止。對依法制止后繼續實施違法用地行為的單位和個人，土地行政主管部門可依法對其使用的工具、設備、建筑材料予以查封、扣押；對繼續違法搶建部分的建筑物和其他設施，土地行政主管部門有權予以拆除，拆除費用由違法行為人承擔。

第三十九條 建設用地單位和個人擅自進行征地補償、安置的，由土地行政主管部門責令改正，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十條 國有土地使用人未按出讓合同約定支付土地使用權出讓金的，土地行政主管部門有權解除合同，收回提供出讓的土地，并可要求違約賠償。其建造的地上建筑物、其他附著物不予補償。

第四十一條 破壞耕地種植條件，逾期不恢復、不開墾或者開墾耕地不足或不合格的，由土地行政主管部門處以所需開墾耕地的開墾費一倍以上二倍以下的罰款。

第四十二條 應當以招標、拍賣或掛牌方式出讓國有土地使用權而擅自采用協議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十三條 國家機關工作人員營私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 本規定所稱城市建設用地近期規劃，是指市、縣（市）人民政府依據國民經濟和社會發展五年計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃，根據城市化、區域產業結構布局和城市建設順利實施的需要，合理確定近期城市重點發展區域和用地布局，統籌安排各業建設用地而編制的近五年內城市建設范圍內的具體用地規劃。

本規定所稱掛牌出讓國有土地使用權，是指出讓人發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用人的行為。

本規定所稱土地使用權轉讓，包括土地使用權買賣、贈與、交換的行為。

本規定所稱土地有償使用，包括國有土地使用權出讓、國有土地使用權租賃、國有土地使用權作價出資或者入股。依法按國有土地使用權租賃、國有土地使用權作價出資或者入股方式實行土地有償使用的，參照適用本規定關于以出讓方式取得的土地使用權的有關規定。

本規定所稱土地收益，是指政府通過國有土地使用權出讓、租賃、作價出資或者入股等方式獲得的土地使用權出讓金等有償使用費用。

第四十五條 本規定自２００３年８月１日起施行。１９９０年１１月１４日杭州市人民政府發布、１９９７年１２月５日經市政府第１２０號令修訂的《杭州市實施土地管理法若干問題的規定》（市政府令第１０號）同時廢止。

第二篇：重慶市土地管理規定

市企業職工基本養老保險實施辦法

為建立我市統一的企業職工基本養老保險制度，深化社會保障體制改革，保障離退休人員的基本生活，根據《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號），結合本市實際，特制定本實施辦法。

一、改革目標和基本原則

（一）到本世紀末，要基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求，適用于城鎮各類企業職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統籌與個人帳戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的養老保險體系。

（二）企業職工養老保險要貫徹社會互濟與自我保障相結合、公平與效率結合、行政管理與基金管理分開的原則，保障水平要與本市經濟發展水平及各方面的承受力相適應。

（三）為使離退休人員的生活隨著經濟與社會發展不斷得到改善，體現公平與效率相結合的原則和企業經濟效益的差異，要在國家政策指導下發展企業補充養老保險，鼓勵個人辦理儲蓄養老保險。

二、實施范圍

（一）本辦法適用于本市行政區域內的城鎮各類企業（以下統稱企業），和與之形成勞動關系的職工（以下統稱職工），以及在城鎮從業的個體勞動者（以下統稱個體勞動者）。

（二）企業的離退休人員適用本辦法。

（三）國家另有規定的從其規定。

三、基本養老保險費的繳納

（一）原重慶市轄區內的企業，由所在區市縣社會保險機構根據企業上職工月平均工資核定繳費工資，企業根據核定的繳費工資總額按平均25％的比例繳納基本養老保險費。每個企業的具體繳費比例由社會保險機構根據企業的實際負擔情況在20％－30％的幅度內提出意見，報市勞動局審定。隨著個人繳費比例的提高，企業繳費比例將逐步降至20％。萬州、黔江開發區，涪陵區，梁平縣、城口縣、墊江縣、豐都縣、武隆縣，南川市行政區域內企業的繳費比例，由企業所在地縣級以上（含縣級）人民政府（管委會）按照“以支定收，略有結余”的原則確定，并統一按職工工資總額作為繳費基數。企業繳費比例超過20％的地區，應報經市勞動局和市財政局批準。

（二）職工個人以上本人月平均工資為基數繳納基本養老保險費，從1998年7月1日起按4％繳納；1999年7月1日起按5％繳納；以后每兩年增加1個百分點，最終達到本人繳費工資的8％。職工個人繳納的基本養老保險費，由企業在其工資中按月代扣。職工月平均工資低于本市上職工月平均工資60％的，按60％計算繳費工資基數。超過本市上職工月平均工資300％的，超過部分不計入繳費工資基數。

（三）個體勞動者按繳費基數的18％繳納基本養老保險費。繳費基數為本市上職工月平均工資的60－300％。個體勞動者雇用幫工的，其幫工的基本養老保險費，由雇主和幫工共同按繳費基數的18％繳納。幫工個人繳納基本養老保險費的比例與職工相同。

（四）企業及其職工和個體勞動者應繳納的基本養老保險費，經市勞動局審定后，由當地地稅部門按月代征。企業及其職工和個體勞動者未經批準欠繳基本養老保險費的，除限期繳足應繳額外，另按日加收欠繳額2?的滯納金，滯納金全部并入基本養老保險基金，滯納金在企業自有資金中列支。基本養老保險基金的征收和撥付，以當年7月1日至次年6月30日為一個繳費。

（五）企業和個體勞動者繳納的基本養老保險費列入管理費用，在稅前列支。個人繳納的基本養老保險費，不計征個人所得稅。

（六）企業、職工和個體勞動應繳納的基本養老保險費，任何單位和個人均無權減免。

四、個人帳戶的建立與管理。

（一）社會保險機構分別為企業建立繳撥登記臺帳和為職工建立基本養老保險個人帳戶，并核發相應憑證，作為辦理基本養老保險有關事務的依據。

（二）個人帳戶的構成：

1、按個人繳費工資11％的數額建立基本養老保險個人帳戶。個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從企業繳費中劃入；

2、每年參考銀行同期存款利率計算個人帳戶儲存額所得的利息。記入個人帳戶的儲存額（含利息）不得提前支取或挪作他用。

（三）原重慶市行政區域內已參加基本養老保險統籌的企業和職工且按規定繳納了基本養老保險費的，從1996年1月起按職工個人繳費工資的11％建立個人帳戶，1993年3月至1995年12月期間個人繳納3％的本金一次性補記入個人帳戶。本辦法實施前已辦理退休手續的職工，不再建立個人帳戶。萬州、黔江開發區，涪陵區，梁平縣、城口縣、墊江縣、豐都縣、武隆縣，南川市從1996年1月起已為職工建立了個人帳戶的，繼續按本辦法的有關規定執行。尚未建立個人帳戶的，可以按照本項規定為職工建立個人帳戶。

（四）目前尚未參加基本養老保險的企業和個人，從其建立基本養老保險關系，并按規定繳納基本養老保險費之月起，按本辦法規定建立個人帳戶。

（五）職工遇下列情況時，個人帳戶的處理：

1.職工跨地區轉移工作單位的，按國家規定轉移個人帳戶。

2.職工因與單位解除勞動關系等原因中斷繳費的，其個人帳戶仍予保留。繼續繳費的，個人帳戶儲存額累計計算。中斷繳費期間，已記入個人帳戶的儲存額繼續計息。

3.職工出境定居或死亡，個人帳戶儲存額中屬于個人繳納的基本養老保險費本息，一次性支付給職工本人、指定受益人或法定繼承人，其余部分并入基本養老保險基金，養老保險關系同時終止。

4.離退休人員死亡，個人帳戶儲存額未領取完的，其個人繳納部分的本息余額，一次性發給指定受益人或法定繼承人，其余部分并入基本養老保險基金，養老保險關系同時終止。

（六）個人帳戶支付項目：

1.職工領取的基本養老金中的個人帳戶養老金；

2.增發的調整性養老金中，按規定應從個人帳戶中支付的部分；

3.職工或離退休人員死亡，按規定支付給指定受益人或法定繼承人的個人帳戶中個人繳費部分本息的全部或余額；

4.職工或離退休人員出境定居后，按規定應從個人帳戶中領取的部分。按上述規定支付的項目，當個人帳戶儲存額不足以支付時，從社會統籌基金中支付。

五、基本養老金的給付

（一）本辦法實施前已離退休的人員，仍按原有關規定發給基本養老金，同時執行養老金調整辦法。

（二）本辦法實施后，同時具備下列條件的職工，由社會保險機構按本辦法支付基本養老金。

1.企業和職工本人參加了基本養老保險，并按規定繳納了基本養老保險費；

2.達到國家規定退休年齡；

3.繳費年限（含建立個人帳戶前的實際繳費年限和視為繳費年限的連續工齡）滿15年。

（三）對符合本辦法第五年

（二）項規定條件的人員，經當地社會保險機構審核同意，并報同級勞動行政部門批準，從批準的次月起，按下列辦法計發基本養老金。

1.建立個人帳戶后參加工作的職工，退休時基本養老金由個人帳戶養老金和基本養老金兩部分組成。計算辦法見附件。

2.建立個人帳戶前參加工作，本辦法實施后退休的職工，基本養老金由個人帳戶養老金、基礎養老金和過渡性養老金三部分組成。計算辦法見附件。

（三）項規定計算的基本養老金，低于原辦法（即國務院國發〔1978〕104號或市政府重府發〔1993〕10號文）的，按原辦法補足，并以原辦法計算的基本養老金為基數增發5％；高于原辦法5％以內的，補足到5％；高于原辦法5％及其以上的，最高不超過原辦法計算基本養老金的20％。上下限隨基本養老保險金水平提高相應調整。選擇按國務院發〔1978〕104號文為原辦法計算基本養老金時，標準工資仍按現行規定進行封定；選擇市政府重府發〔1993〕10號文為原辦法計算基本養老金時，仍按現行辦法進行封頂。按本辦法計算的基本養老金，不得超過本人指數化月平均工資。萬州、黔江開發區，涪陵區、梁平縣、城口縣、墊江縣、豐都縣、武隆縣，南川市應按照新老辦法平穩銜接，待遇水平基本平衡的原則，對原辦法（指本辦法實施前本地區為職工計發基本養老金的辦法計算基本養老金的基數進行封定和對本辦法計算基本養老金進行封頂。具體辦法應報經市勞動局審批后執行。

（四）建立個人帳戶前參加工作的職工，退休時按本辦法第五條

（五）對建立個人帳戶前參加工作，并符合國家政策規定享受有關特殊待遇的職工，退休時應在按本辦法第五條規定計算基本養老金的基礎上增發一定比例的基本養老金。具體增發辦法由市勞動局另行制定。本辦法實施后獲得勞動模范稱號的，由授獎單位給予一次性獎勵或為其辦理補充養老保險，退休時不再增發基本養老金。

（六）不符合或部分符合本辦法第五條

（二）項規定條件的人員，其有關待遇按下列辦法處理：

1.建立個人帳戶后參加工作，實際繳費年限不滿15年，達到國家規定退休年齡或因病、非因工負傷經鑒定確認完全喪失勞動能力的，社會保險機構將其個人帳戶中的全部儲存額一交性支付給本人，同時終止養老保險關系。

2.建立個人帳戶前參加工作，達到國家規定退休年齡或因病、非因工負傷經鑒定確認完全喪失勞動能力，其繳費年限（含實行個人帳戶前的實際繳費年限和視為繳費年限的連續工齡）不滿10年的，由社會保險機構將其個人帳戶中的全部儲存額一次性支付給本人。當個人帳戶儲存額不足以保證按繳費每滿1年計發兩個月本人指數化月平均工資標準計算的金額時，按每滿1年計發2個月指數化月平均工資予以補足，所需經費從社會統籌基金中解決；滿10年不滿15年的，可按月發給基本生活費，具體標準由市勞動局另行制定。

（七）基本養老金的正常調整，按全市參加基本養老保險職工平均繳費工資增長率的一定比例，定期由市勞動局、市財政局提出方案，報市政府批準后執行。

六、基本養老保險基金的管理

（一）基本養老保險基金的來源：

1.企業和職工繳納的基本養老保險費；

2.基本養老保險基金的利息收入；

3.企業改制后按規定劃轉的基本養老保險費；

4.外地轉入的基本養老保險基金；

5.法律、法規規定的其它收入。

（二）基本養老保險基金的支付范圍：

1.納入統一支付項目的基本養老金；

2.按規定增發的調整性養老金；

3.離退休人員死亡后按國家和我市有關規定支付的喪葬費、撫恤費或救濟金；

4.由職工本人、指定受益人或法定繼承人領取的個人帳戶中個人繳費本息全額或余額；

5.由財政部門核定支付的社會保險事業發展經費和離退休人員管理服務經費；

6.按規定轉往外地的基本養老保險基金；

7.法律、法規規定的其它項目。

（三）基本養老保險基金實行收支兩條線，專項管理，專款專用。地稅部門代征的基本養老保險費劃入基本養老保險基金收入戶，社會保險機構再將其按月劃入社會保障基金財政專戶。本辦法第六條

（二）項所列各項支出所需費用，由市社會保險機構提出支付計劃，市財政局按支付計劃月撥付給市級社會保險機構。社會保險機構按上述支付項目據實與企業辦理結算，并逐級向市財政局編報基金決算。基本養老保險基金結余額，除留足并保持2個月的支付額外，其余部分應全部用于購買國家債券和存入專戶。

（三）基本養老保險基金實行收支兩條線管理的具體辦法，由市財政局、市勞動局會同有關部門另行制定。

（四）基本養老保險基金實行收支兩條線管理后，各有關部門應按照財政部、勞動部、中國人民銀行、國家稅務總局《關于印發〈企業職工基本養老保險基金實行收支兩條線管理暫行規定〉的通知》（財社字〔1998〕6號）的職責分工，加強對全市基本養老保險基金的管理和監督。并實行基本養老保險基金財務情況定期向社會公布制定。

（五）建立由政府代表、企業和職工代表及社會公眾代表參加的社會保險監督機構，加強對社會保險政策、基金管理的廣泛監督。

七、擴大基本養老保險的覆蓋范圍

（一）尚未參加基本養老保險的城鎮各類企業和職工以及在城鎮從業的個體勞動者，必須從本辦法發布之日起，到當地社會保險機構辦理基本養老保險登記手續，并按規定繳納基本養老保險費。

（二）未納入市級統籌的區市縣，應盡快將基本養老保險制度擴大到城鎮所有企業及其職工，并按本辦法規定實行一體化管理，力爭到2000年實現全市統籌。

八、加強養老保險管理，努力提高管理與服務的社會化水平

（一）市社會保險機構要切實抓好基礎管理工作，制定有關業務管理和財務管理辦法。盡快建立全市聯網的計算機管理信息系統，推行社會保險卡查詢、對帳服務，逐步將信息系統網絡延伸到大型企業、鄉鎮、街道等社區服務點，擴大社會化服務面。市計委、市財政局應根據本市社會保障事業發展需要，盡快落實社會保險信息系統建設項目計劃及其所需經費。有條件的企業應逐步實現職工基本養老保險計算機管理與服務，為社會保險信息系統的基層聯網創造條件。社會保險機構與財政部門、稅務部門就積極協作配合，盡快建立全市基本養老保險基金征收撥付的電子數據交換網絡。

（二）在條件成熟的街道（鎮）設立退管機構，將離退休人員的管理服務工作逐步由企業轉向社會，并積極探索建立社會管理服務體系新路子。

（三）加強社會保險機構建設。市編委可根據社會保障事業發展需要，適當增加社會保險機構的人員編制。各級社會保險機構要加強對社會保險工作人員的培訓，不斷提高其思想和業務素質，改進和完善服務工作，提高服務質量。

九、實行企業化管理的事業單位，原則上按照本辦法執行。

十、本辦法從1998年7月1日起施行，過去有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。本辦法由市勞動局負責解釋。

附：重慶市企業職工基本養老金計發辦法

一、建立個人帳戶后參加工作的職工，退休時基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金兩部分組成。計算公式為：基本養老金＝基礎養老金＋個人帳戶養老金，即：T＝20％A＋K／120

二、建立個人帳戶前參加工作，建帳后退休的職工，基本養老金由基礎養老金、個人帳戶養老金和過渡性養老金三部分組成。計算公式為：基本養老金＝基礎養老金＋個人帳戶養老金＋過渡性養老金，即：T＝20％A＋K／120＋（1.4％AQM1＋70）（M1／M）上述計算公式中：T——月基本養老金（元）K——個人帳戶累計儲存額（元）A——職工退休前一年全市職工月平均工資（元）Q——平均繳費工資指數。計算辦法為：Q＝（X1／A1＋X2／A2＋X3／A3＋??＋Xn／An）÷n式中：X1、X2、X3??Xn分別為1993、1994、1995年直至職工退休前一年的繳費工資：A1、A2、A3??An分別為1993、1994、1995年直至職工退休前一年全市職工平均工資；n為1993、1994、1995年直至職工退休前一年的實際繳費年限。M1——建立個人帳戶前的實際繳費年限和實行個人繳費前視同繳費年限的連續工齡，計算到“月”。M——全部工作年限（含實行個人繳費前符合國家規定計算的連續工齡），計算到“月”。

第三篇：重慶市土地管理規定

重慶市土地管理規定

頒布日期 1999.03.30

實施日期 1999.01.01

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律、法規，結合重慶實際，制定本規定。

第二條 本市行政區域內土地利用、保護及管理必須遵守《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和本規定。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，采取措施，全面規劃，加強土地資源資產管理，制止非法占用土地的行為。單位和個人必須嚴格按照經批準的土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

第四條 市土地行政主管部門負責全市城鄉土地的統一管理和監督工作。

區縣（自治縣、市）土地行政主管部門按照職責權限，負責本行政區域內的土地管理和監督工作。有關行政管理部門應按照各自職責，協同土地行政主管部門實施本規定。

第二章 土地利用總體規劃

第五條 全市土地利用總體規劃，由市人民政府組織市土地行政主管部門及計劃、規劃、建設、農業、林業、移民等有關行政管理部門編制，提交市人民代表大會常務委員會審議通過，報國務院批準。

區縣（自治縣、市）土地利用總體規劃，由有關區縣（自治縣、市）人民政府組織編制，經同級人民代表大會常務委員會審議通過，報市人民政府批準。

鄉（鎮）土地利用總體規劃，由鄉（鎮）人民政府組織編制，經區縣（自治縣、市）人民政府審核同意后上報市人民政府批準，并按照《實施條例》第十一條規定予以公告。

第六條 編制土地利用總體規劃，應當聽取有關方面的意見，組織專家進行評審。

土地利用總體規劃編制過程中，有關部門應當提供編制規劃所需資料。

下一級土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。

第七條 城市總體規劃、村鎮規劃、江河湖泊綜合治理和開發利用規劃以及三峽庫區移民用地規劃等，應當與土地利用總體規劃相銜接。城市總體規劃、村鎮規劃和三峽庫區移民規劃中建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模。

在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。

第八條 經批準的土地利用總體規劃，任何單位或個人不得擅自改變；確需改變的，應按法定程序報批。

第九條 市和區縣（自治縣、市）人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。

全市土地利用計劃由市土地行政主管部門會同計劃、規劃、建設、農業、林業、移民等有關行政管理部門組織編制，經市人民政府審核后報國務院批準。

區縣（自治縣、市）土地利用計劃，由有關區縣（自治縣、市）人民政府組織編制，經市土地行政主管部門審查同意后報市人民政府批準。

第十條 土地利用計劃一經批準下達，必須嚴格執行，不得突破。

當年農用地轉用為建設用地計劃指標的節約部分，可結轉至下繼續使用；搶險救災使用土地的，可以追回該用地指標。

第十一條 市和區縣（自治縣、市）土地行政主管部門必須每半年向上級土地行政主管部門和同級人民政府報送土地利用計劃執行情況報告。

市和區縣（自治縣、市）人民政府應當將土地利用計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第十二條 土地調查、土地等級評定、土地統計及地籍測繪管理，按國家有關規定執行。

第三章 耕地保護

第十三條 實行耕地保護行政區域首長責任制，依法對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉為非耕地。市土地行政主管部門應當組織區縣（自治縣、市）土地行政主管部門編制耕地開墾計劃，征求有關部門的意見，報市人民政府批準后組織實施。

第十四條 非農業建設經批準占用耕地的，由市土地行政主管部門按照市人民政府制定的開墾計劃，安排占用耕地的單位在指定的區域內負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當繳納耕地開墾費。

耕地的開墾，由市人民政府委托市土地行政主管部門監督實施，并由市土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門對新開墾的耕地進行驗收。

第十五條 本市基本農田保護區的劃定、保護及管理，按照國家和本市有關基本農田保護的規定執行。第十六條 一次性開發未確定使用權的荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的審批權限為：

（一）除市區外，國有土地７公頃以下、農民集體所有的土地２０公頃以下的，由所在地區縣（自治縣、市）人民政府批準，報市土地行政主管部門備案。

（二）前項規定以外的國有土地、農民集體所有的土地，由市人民政府依法批準或報批。

第十七條 一次性開發未確定使用權的荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的申辦程序是：

（一）申請。當事人持項目可行性研究報告，向區縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出申請，其中屬農民集體所有的，還應先征得集體土地所有者的書面同意；

（二）審批。區縣（自治縣、市）土地行政主管部門在收到開發申請后３０日內會同有關部門進行審核。對符合開發條件的，依照規定權限報批；不符合開發條件的，應書面通知申請人并說明理由；

（三）簽訂合同。土地開發項目經批準后，屬于國有土地的，由批準機關所屬的土地行政主管部門與開發者簽訂土地開發合同；屬于農民集體所有的土地的，由開發者與集體土地所有者簽訂開發合同，報批準機關所屬的土地行政主管部門備案；

（四）驗收。土地開發工程竣工后，由土地開發者向區縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出驗收申請，由批準機關所屬的土地行政主管部門會同有關部門驗收。

單位和個人未按合同約定投資開發或者改變用途的，應按合同約定承擔違約責任；連續２年未按合同約定投資開發或者改變用途的，經原批準機關批準，由縣級以上土地行政主管部門或集體經濟組織無償收回；該幅土地原為農民集體所有的，應當交還原農村集體經濟組織。

第十八條 開發荒山、荒地、荒灘用于種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，可以通過出讓或租賃等有償使用方式取得國有土地使用權或集體土地承包經營權。開發者有優先承包經營權，開發合同、承包經營合同可以一次簽訂。

承包者享有以下權益：

（一）在承包期間內承包經營權可繼承，經發包方同意可以抵押、轉包；

（二）承包的未利用土地不納入原承包土地的基數與調整范圍；

（三）承包經營期滿后，原承包者在同等條件下有優先承包經營權。

第十九條 區縣（自治縣、市）人民政府應當組織鄉（鎮）人民政府，按照土地利用總體規劃、村鎮規劃及改善農業生產條件和生態環境的要求制定土地整理方案，鼓勵農村集體經濟組織和個人對田、水、路、林和農村居民住宅區及閑散地、廢棄地進行土地整理。

土地整理新增耕地面積的６０％可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。

第二十條 單位和個人因挖損、塌陷、壓占等行為而致土地破壞的，應當將被破壞的土地恢復到可供利用的狀態；沒有條件復墾或者復墾的土地經土地行政主管部門驗收不符合要求的，應繳納土地復墾費。

第四章 建設用地

第四篇：重慶市土地管理規定

重慶市土地管理規定

【頒布單位】 重慶市人民政府 【頒布日期】 19990330 【實施日期】 19990101 １９９９年３月２２日重慶市人民政府第３５次常務會議審議通過

【章名】 第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律、法規，結合重慶實際，制定本規定。

第二條 本市行政區域內土地利用、保護及管理必須遵守《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和本規定。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，采取措施，全面規劃，加強土地資源資產管理，制止非法占用土地的行為。單位和個人必須嚴格按照經批準的土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

第四條 市土地行政主管部門負責全市城鄉土地的統一管理和監督工作。區縣（自治縣、市）土地行政主管部門按照職責權限，負責本行政區域內的土地管理和監督工作。

有關行政管理部門應按照各自職責，協同土地行政主管部門實施本規定。

【章名】 第二章 土地利用總體規劃

第五條 全市土地利用總體規劃，由市人民政府組織市土地行政主管部門及計劃、規劃、建設、農業、林業、移民等有關行政管理部門編制，提交市人民代表大會常務委員會審議通過，報國務院批準。

區縣（自治縣、市）土地利用總體規劃，由有關區縣（自治縣、市）人民政府組織編制，經同級人民代表大會常務委員會審議通過，報市人民政府批準。

鄉（鎮）土地利用總體規劃，由鄉（鎮）人民政府組織編制，經區縣（自治縣、市）人民政府審核同意后上報市人民政府批準，并按照《實施條例》第十一條規定予以公告。

第六條 編制土地利用總體規劃，應當聽取有關方面的意見，組織專家進行評審。土地利用總體規劃編制過程中，有關部門應當提供編制規劃所需資料。

下一級土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。

第七條 城市總體規劃、村鎮規劃、江河湖泊綜合治理和開發利用規劃以及三峽庫區移民用地規劃等，應當與土地利用總體規劃相銜接。城市總體規劃、村鎮規劃和三峽庫區移民規劃中建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模。

在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。

第八條 經批準的土地利用總體規劃，任何單位或個人不得擅自改變；確需改變的，應按法定程序報批。

第九條 市和區縣（自治縣、市）人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。

全市土地利用計劃由市土地行政主管部門會同計劃、規劃、建設、農業、林業、移民等有關行政管理部門組織編制，經市人民政府審核后報國務院批準。

區縣（自治縣、市）土地利用計劃，由有關區縣（自治縣、市）人民政府組織編制，經市土地行政主管部門審查同意后報市人民政府批準。

第十條 土地利用計劃一經批準下達，必須嚴格執行，不得突破。當年農用地轉用為建設用地計劃指標的節約部分，可結轉至下繼續使用；搶險救災使用土地的，可以追回該用地指標。

第十一條 市和區縣（自治縣、市）土地行政主管部門必須每半年向上級土地行政主管部門和同級人民政府報送土地利用計劃執行情況報告。

市和區縣（自治縣、市）人民政府應當將土地利用計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第十二條 土地調查、土地等級評定、土地統計及地籍測繪管理，按國家有關規定執行。

【章名】 第三章 耕地保護

第十三條 實行耕地保護行政區域首長責任制，依法對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉為非耕地。

市土地行政主管部門應當組織區縣（自治縣、市）土地行政主管部門編制耕地開墾計劃，征求有關部門的意見，報市人民政府批準后組織實施。

第十四條 非農業建設經批準占用耕地的，由市土地行政主管部門按照市人民政府制定的開墾計劃，安排占用耕地的單位在指定的區域內負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當繳納耕地開墾費。

耕地的開墾，由市人民政府委托市土地行政主管部門監督實施，并由市土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門對新開墾的耕地進行驗收。

第十五條 本市基本農田保護區的劃定、保護及管理，按照國家和本市有關基本農田保護的規定執行。

第十六條 一次性開發未確定使用權的荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的審批權限為：

（一）除市區外，國有土地７公頃以下、農民集體所有的土地２０公頃以下的，由所在地區縣（自治縣、市）人民政府批準，報市土地行政主管部門備案。

（二）前項規定以外的國有土地、農民集體所有的土地，由市人民政府依法批準或報批。

第十七條 一次性開發未確定使用權的荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的申辦程序是：

（一）申請。當事人持項目可行性研究報告，向區縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出申請，其中屬農民集體所有的，還應先征得集體土地所有者的書面同意；

（二）審批。區縣（自治縣、市）土地行政主管部門在收到開發申請后３０日內會同有關部門進行審核。對符合開發條件的，依照規定權限報批；不符合開發條件的，應書面通知申請人并說明理由；

（三）簽訂合同。土地開發項目經批準后，屬于國有土地的，由批準機關所屬的土地行政主管部門與開發者簽訂土地開發合同；屬于農民集體所有的土地的，由開發者與集體土地所有者簽訂開發合同，報批準機關所屬的土地行政主管部門備案；

（四）驗收。土地開發工程竣工后，由土地開發者向區縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出驗收申請，由批準機關所屬的土地行政主管部門會同有關部門驗收。

單位和個人未按合同約定投資開發或者改變用途的，應按合同約定承擔違約責任；連續２年未按合同約定投資開發或者改變用途的，經原批準機關批準，由縣級以上土地行政主管部門或集體經濟組織無償收回；該幅土地原為農民集體所有的，應當交還原農村集體經濟組織。

第十八條 開發荒山、荒地、荒灘用于種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，可以通過出讓或租賃等有償使用方式取得國有土地使用權或集體土地承包經營權。開發者有優先承包經營權，開發合同、承包經營合同可以一次簽訂。

承包者享有以下權益：

（一）在承包期間內承包經營權可繼承，經發包方同意可以抵押、轉包；

（二）承包的未利用土地不納入原承包土地的基數與調整范圍；

（三）承包經營期滿后，原承包者在同等條件下有優先承包經營權。

第十九條 區縣（自治縣、市）人民政府應當組織鄉（鎮）人民政府，按照土地利用總體規劃、村鎮規劃及改善農業生產條件和生態環境的要求制定土地整理方案，鼓勵農村集體經濟組織和個人對田、水、路、林和農村居民住宅區及閑散地、廢棄地進行土地整理。土地整理新增耕地面積的６０％可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。

第二十條 單位和個人因挖損、塌陷、壓占等行為而致土地破壞的，應當將被破壞的土地恢復到可供利用的狀態；沒有條件復墾或者復墾的土地經土地行政主管部門驗收不符合要求的，應繳納土地復墾費。

【章名】 第四章 建設用地

【章名】 第一節 建設用地審批

第二十一條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，按照下列程序辦理：

（一）區縣（自治縣、市）人民政府按照土地利用計劃擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次向市土地行政主管部門提出用地申請；

（二）市土地行政主管部門對農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報市人民政府依法批準或上報；

（三）農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案經依法批準后，市或區縣（自治縣、市）人民政府應當按照批準的方案，組織土地等行政主管部門實施，按具體建設項目供地。

在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用土地的，由區縣（自治縣、市）人民政府按照土地利用計劃擬定農用地轉用方案、補充耕地方案，按照前款規定辦理。

第二十二條 具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的農用地的，按下列規定辦理：

（一）申請。建設項目可行性研究階段，建設單位應當向市土地行政主管部門提出建設項目用地預申請。市土地行政主管部門應當自收到申請之日起１５個法定工作日內，根據土地利用總體規劃、土地利用計劃和建設用地定額標準進行審查，對符合條件的，應當出具建設項目用地預審報告。建設單位向有關行政管理部門申請建設項目可行性研究報告批復、申請立項及規劃選址時，必須附具土地行政主管部門的建設項目用地預審報告。對不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由；

（二）申請建設項目用地選址及建設項目用地預辦通知書。建設單位持建設項目用地預審報告、建設項目可行性研究報告等有關文件同時向規劃行政管理部門、土地行政主管部門提出選址和建設用地預辦申請，由規劃行政管理部門、土地行政主管部門共同在２５個法定工作日內提出處理意見。符合城市規劃及建設用地要求的，由規劃行政管理部門、土地行政主管部門分別核發建設工程選址意見書及其附件、附圖和建設用地預辦通知書；

（三）申請建設用地規劃許可證。建設單位持建設用地預辦通知書、建設工程選址意見書等有關文件向規劃行政管理部門提交規劃設計方案，由規劃行政管理部門組織審查并依法核發建設用地規劃許可證及其附件、附圖；

（四）建設單位持建設項目的有關批準文件，向區縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出建設項目用地申請。對合格的，受理建設項目用地申請的土地行政主管部門應擬定農用地轉用方案、征用土地方案、補充耕地方案（涉及國有農用地的，不擬定征用土地方案），經區縣（自治縣、市）人民政府審核同意后，報市人民政府批準或上報；其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準；供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準（涉及國有農用地的，供地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準）；

（五）農用地轉用、征用土地、補充耕地和供地方案經依法批準后，由區縣（自治縣、市）土地行政主管部門組織實施，向建設單位核發建設用地批準書；

（六）有償使用國有土地的，按照本規定第三十條的規定權限，由有批準權的人民政府的土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，簽訂交地備忘錄。劃撥使用國有土地的，按照 本規定第三十條的規定權限，由有批準權的人民政府所屬的土地行政主管部門核發國有土地使用權劃撥決定書，簽訂交地備忘錄。

第二十三條 具體建設項目依法以劃撥方式提供土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規定辦理：

（一）建設項目可行性研究論證時，建設單位向區縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出建設項目用地預申請。按照本規定第三十條的規定權限，經由有審批權的人民政府所屬土地行政主管部門審查，出具建設項目用地預審報告。可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告；

（二）建設單位持計劃、規劃等部門對該建設項目的有關批準文件，向區縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出建設項目用地申請。經審查合格的，由區縣（自治縣、市）土地行政主管部門擬定供地方案，按照本規定第三十條的規定權限，報有批準權的人民政府批準；

（三）供地方案批準后，由有批準權的人民政府向建設單位頒發建設用地批準書，并由同級人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書，簽訂交地備忘錄。

第二十四條 具體建設項目依法以協議方式提供土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規定辦理：

（一）建設項目可行性研究論證時，建設單位向區縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出建設項目用地預申請。按照本規定第三十條的規定權限，經由有審批權的人民政府所屬土地行政主管部門審查，出具建設項目用地預審報告。可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告；

（二）建設單位持計劃、規劃等部門對該建設項目的有關批準文件，向區縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出建設項目用地申請。經審查合格的，由區縣（自治縣、市）土地行政主管部門擬定供地方案，按照本規定第三十條的規定權限，報有批準權的人民政府批準；

（三）供地方案批準后，由有批準權的人民政府向建設單位頒發建設用地批準書，并由同級人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地使用權出讓合同，簽訂交地備忘錄。

第二十五條 具體建設項目依法應以招標方式提供土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按以下規定辦理：

（一）城市規劃行政管理部門按照國有土地出讓計劃，向縣級以上人民政府及其土地行政主管部門提供出讓地塊的位置、范圍、使用性質和規劃管理的有關技術指標要求；

（二）土地行政主管部門發出招標公告或邀請招標通知；

（三）投標者領取投標須知、地塊資料、投標書、合同范本等有關招標文件，在規定截止日期前到指定地點將密封的招標書投入標箱，并按規定繳納保證金；

（四）土地行政主管部門會同有關行政管理部門組織有關專家開標、驗標、評標、定標，并向中標者發出中標證明書；

（五）中標者持中標證明書與土地行政主管部門簽訂出讓合同，按規定支付土地使用權出讓金；

（六）中標者持出讓合同到規劃等行政管理部門辦理法定手續。

第二十六條 具體建設項目依法應以拍賣方式提供土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按以下規定辦理：

（一）城市規劃行政管理部門按照國有土地出讓計劃，向縣級以上人民政府及其土地行政主管部門提供出讓地塊的位置、范圍、使用性質和規劃管理的有關技術指標要求；

（二）土地行政主管部門提前公告拍賣有關事宜；

（三）競買者到土地行政主管部門辦理競買手續；

（四）土地行政主管部門主持拍賣活動，有意競買者參與競投，應價最高者為受讓方；

（五）受讓方與土地行政主管部門簽訂出讓合同，按規定支付土地使用權出讓金；

（六）受讓方持出讓合同到規劃等有關行政管理部門辦理法定手續。

第二十七條 具體建設項目依法以租賃方式等其他有償使用方式提供土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，參照本規定第二十四條、第二十五條、第二十六條、第三十條的規定程序辦理。

具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的村鎮建設用地范圍內的建設用地的，參照本規定第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第三十條、第三十一條、第三十三條的規定辦理。

具體建設項目需要征占用林地的，土地行政主管部門在辦理有關審批手續前，應先征得林業行政管理部門同意。

第二十八條 申請劃撥或協議出讓國有土地使用權的建設用地單位，在取得建設用地規劃許可證３個月內未向土地行政主管部門提交建設用地申報資料的，建設用地規劃許可證自行失效（不可抗力因素除外）。

建設用地規劃許可證自行失效后，按本規定第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條的規定另行確定建設用地單位和個人。

第二十九條 農用地轉用、征用土地審批權限，按照《土地管理法》第四十四條、第四十五條的規定辦理。

第三十條 市區范圍內國有土地的劃撥或有償使用以及下列建設項目國有土地的劃撥或有償使用，由市人民政府審批：

（一）國務院及其有關部門或市人民政府批準的建設項目；

（二）跨區縣（市）的建設項目；

（三）外商投資企業建設項目；

（四）占用２公頃以上土地的建設項目；

（五）其他應由市人民政府批準的建設項目。

前款規定以外的國有土地劃撥或有償使用，由區縣（自治縣、市）人民政府批準。

第三十一條 農村集體經濟組織按照《土地管理法》第六十條、第六十一條的規定使用土地的，應持建設項目有關批準文件（鄉鎮村公共設施、公益事業建設，還須持鄉鎮人民政府的審核意見），向區縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出用地申請，報區縣（自治縣、市）人民政府批準；建設項目一次性占用土地超過０．５公頃的，應報市土地行政主管部門審核，由市人民政府批準。其中，占用農用地的，應按規定先行辦理農用地轉用審批手續。

農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的本集體經濟組織以外的建設用地興辦企業的，還應按規定辦理征用土地手續。

第三十二條 市區范圍內村民宅基地標準為每人２０至２５平方米，其他區縣（自治縣、市）范圍內村民宅基地標準為每人２０至３０平方米，３人以下戶按３人計算，４人戶按４人計算，５人以上戶按５人計算，擴建住宅新占的土地面積應連同原有宅基地面積一并計算。

市區范圍內城鎮居民修建住宅用地標準為每人１０平方米，其他區縣（自治縣、市）范圍內城鎮居民修建住宅用地標準為每人１５平方米，３人以下戶按３人計算，４人戶按４人計算，５人以上戶按５人計算。

有下列情形之一的，不予批準住宅用地；

（一）人均宅基地面積已達到前款規定限額的；

（二）出賣、出租原住房后再申請宅基地的。

除回鄉落戶的外，禁止批準城鎮居民占用農村集體經濟組織的土地建住宅。

第三十三條 農村村民建住宅，由本人提出用地申請，經農村集體經濟組織或者村民小組代表會議討論同意，鄉（鎮）人民政府審核，報區縣（自治縣、市）人民政府按管理權限批準后，由同級土地行政主管部門核發建設用地批準書。其中，占用農用地的，應按本規定先行辦理農用地轉用審批手續。

城鎮居民修建住宅，由本人提出用地申請，經城市規劃行政管理部門許可，土地行政主管部門審 核，按本規定第三十條規定的審批權限報有批準權的人民政府批準。

第三十四條 按照《土地管理法》第六十三條的規定，農民集體所有的建設用地使用權轉移的，由區縣（自治縣、市）人民政府按照市人民政府的規定辦理。

第三十五條 建設項目施工、地質勘查及敷設地下管線、設立廣告牌等需要臨時使用土地的，由區縣（自治縣、市）土地行政主管部門批準。其中，在城市規劃區內的臨時用地，在報批前應當先經城市規劃行政管理部門同意；在城市規劃區外的臨時用地，應當先經當地鄉（鎮）人民政府同意。土地使用者應根據土地權屬，與土地行政主管部門或農村集體經濟組織簽訂臨時使用土地合同，按合同約定支付臨時使用土地補償費。

臨時用地者應當按照批準的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，也不得轉讓、出租。

臨時用地的期限一般不超過２年。確需延長期限的，須按照本條第一款的規定辦理延期用地手續。

臨時用地占用建設用地的，用地者須在臨時用地期滿后２個月內清除障礙、拆除臨時建（構）筑物，恢復土地原狀；臨時用地占用農用地的，須在臨時用地使用期滿后１年內恢復耕種條件。

第三十六條 依照《土地管理法》第五十八條第（一）項、第（二）項和第六十五條第一款第一項的規定收回土地使用權的，按照誰用地誰補償的原則，分別情形對土地使用權人給予適當補償：

（一）對原以劃撥方式取得土地使用權并有房屋及其附屬物的土地使用者，按市城市房屋拆遷管理的有關規定予以安置的，不予土地使用權補償。對原以劃撥方式取得土地使用權尚無房屋及其附屬物的土地使用者，經有批準權的人民政府批準以土地置換方式安置的，不予土地使用權補償。依法收回尚無房屋及附屬物的劃撥土地使用權后，應結合土地使用權取得成本（土地征用成本或城市房屋拆遷成本）、土地開發投入情況予以適當補償；

（二）對原以出讓方式取得土地使用權并有房屋及其附屬物的土地使用者，按市房屋拆遷管理的有關規定予以安置的，不予土地使用權補償。對原以出讓等有償使用方式取得土地使用權尚無房屋及其附屬物的土地使用者，應根據土地使用者使用土地的實際年限、土地等級、土地用途和開發土地的實際情況予以相應補償。

依照《土地管理法》第六十五條第一款第一項的規定收回農民集體所有的建設用地使用權的，應按照縣級以上人民政府確定的當地耕地前３年平均年產值的０．５至１倍的標準對土地使用權人給予適當補償。

【章名】 第二節 征地拆遷、補償與安置

第三十七條 征地拆遷、補償程序與安置程序：

（一）征用土地方案依法批準后，由被征用土地所在地的區縣（自治縣、市）人民政府組織實施并在當地將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積及征用土地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等予以公告；

（二）被征用土地的所有權人、使用權人應在公告規定期限內，持土地權屬證書到公告指定的土地行政主管部門辦理征地補償登記。逾期不辦理登記的，由土地行政主管部門調查確認；

（三）區縣（自治縣、市）土地行政主管部門根據經批準的征地方案和法律法規的規定制定具體的征地拆遷、補償與安置方案，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地拆遷、補償與安置方案報經區縣（自治縣、市）人民政府依法批準后，由區縣（自治縣、市）土地行政主管部門組織實施。被征地單位和個人對補償安置方案提出異議的，由區縣（自治縣、市）人民政府協調。協調不成的，報請批準征用土地的人民政府裁決。征地拆遷、補償與安置爭議不影響征地行為的實施；

（四）被征地的單位和個人應按照征地拆遷方案的規定及時拆遷，并按規定到土地行政主管部門領取補償安置費用。

征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起３個月內全額支付。

第三十八條 住房安置采用貨幣安置、統建優惠購房、劃地自建住房等方式，具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十九條 征用土地，建設用地單位和個人應當依法支付土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費。

征用土地的土地補償費，為該耕地（多種經營地、牧草地、果園地和養殖水面按耕地算，其他非耕地２畝折算為１畝，法律法規另有規定的除外，下同）被征用前３年平均年產值（市區內的耕地被征用前３年平均年產值由市人民政府統一確定；市區外的耕地被征用前３年平均年產值由區縣（自治縣、市）人民政府以鄉鎮為單位確定；經縣級以上人民政府劃定的菜地、糧食制種地、專用魚池被征用前３年平均年產值按耕地被征用前３年平均年產值的１．２倍到１．５倍計算，下同）的６至１０倍。征用土地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征用耕地數量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數量（人均耕地數量等于確權發證的耕地面積與０．５倍非耕地面積之和除以農村集體經濟組織總人口）計算。每一個需要安置的農業人口的安置補 助費標準，為該耕地被征用前３年平均年產值的４至６倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過耕地被征用前３年平均年產值的１５倍。

依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前３年平均年產值的３０倍。

土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗的補償費標準，由市人民政府另行制定。

第四十條 農村集體經濟組織總人口為下達建設用地預辦通知書之日在籍的常住人員（含現役義務兵、在校的大中專學生以及服有期徒刑、勞教人員）和在政府批準征地之日前，按戶籍管理規定由區縣（自治縣、市）公安機關批準正常遷入及新出生的人員。

第四十一條 征用農村集體經濟組織所有的土地，對被征地單位的農業人口按下列規定安置：

（一）被征地單位的土地被全部征用后，撤銷單位建制，其人員全部轉為非農業人口（以下簡稱農轉非）。

（二）被征地單位的土地被部分征用后，農轉非人數按被征用的耕地數量除以被征地單位征地前人均耕地數量計算農轉非人數。具體的農轉非人員由鄉（鎮）人民政府和村民委員會組織被征地單位按農民被征地多少依次確定，也可按被征地多少依次實行按戶農轉非。

（三）城市規劃區外被征地單位的土地被部分征用后，其人均耕地量高于０．５畝或人均菜地量高于０．４畝并且依法可以調整承包地的，經本人申請，村委會同意，也可以不農轉非，但建設用地單位應支付土地補償費、安置補助費，由村民委員會依法調整好被征地人員的承包地，確認承包經營權。

區縣（自治縣、市）人民政府應結合本地實際，按照有利于穩定與發展的原則，對應安置的農轉非人員通過貨幣安置、以地安置、保險安置等多種途徑妥善安置。

土地補償費、安置補助費應專項用于發展生產、安置人員，具體辦法由市人民政府另行制定。

農民因征地農轉非后即為城鎮居民，按城鎮居民管理。

第四十二條 大中型水利、水電工程建設征用土地的補償標準和移民安置辦法，按國務院有關規定執行。

【章名】 第三節 國有土地劃撥與有償使用

第四十三條 建設單位使用國有土地，除按照《土地管理法》第五十四條的規定可以劃撥方式取得土地使用權外，應當以出讓、租賃、作價出資（入股）等有償使用方式取得國有土地使用權。

第四十四條 縣級以上土地行政主管部門應當建立土地儲備制度，加強對依法收回土地使用權的國有土地的儲備管理。

第四十五條 國有土地有償使用方案，由土地行政主管部門會同建設、規劃等有關行政主管部門編制，報有批準權的人民政府確認后由市、區縣（自治縣、市）土地行政主管部門組織實施。

有償使用的國有土地，規劃行政管理部門應依照城市總體規劃和國有土地有償使用方案提前向同級人民政府及其土地行政主管部門提供控制性詳細規劃、規劃設計條件及附圖。

第四十六條 國有土地使用權出讓采取招標、拍賣和協議方式進行。

商業、旅游、娛樂、房地產開發等經營性項目用地，有條件的，必須采取拍賣、招標方式出讓。

協議出讓國有土地使用權主要適用于工業、倉儲、市政公益事業項目以及政府為調整經濟結構、實施產業政策而需要給予優惠扶持的建設項目。協議出讓國有土地使用權的具體方案，按本規定第三十條的規定，由有審批權的人民政府所屬的土地行政主管部門擬定，報同級人民政府批準后執行。

第四十七條 國有土地使用權轉讓實行成交價格申報制度和土地使用權轉讓條件審查制度。

國有土地使用權轉讓價格低于基準地價或標定地價的，市和區縣（自治縣、市）人民政府有優先購買權。

轉讓以出讓方式取得的土地使用權，須符合《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十八條規定的條件并須經縣級以上土地行政主管部門審查批準。未經土地行政主管部門審查批準，出讓土地使用權不得轉讓。

轉讓撥劃土地使用權的，須按本規定第三十條的審批權限報經人民政府批準，補辦土地使用權出讓手續、補繳土地使用權出讓金或土地收益。

第四十八條 以營利為目的，房屋所有權人將劃撥方式取得使用權的國有土地上建成的房屋出租的，須經土地行政主管部門批準。出租人應當將租金中所含土地收益上交國庫。

第四十九條 土地使用權抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物抵押時，其使用范圍內的土地使用權隨之抵押。

以出讓等有償使用方式取得的土地使用權抵押，須經區縣（自治縣、市）土地行政主管部門和房產行政管理部門登記。劃撥土地使用權抵押，須報經市或其他區縣（自治縣、市）土地行政主管部門批準。以劃撥方式取得的土地使用權設定抵押權并依法拍賣后，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優先受償。

第五十條 經有權部門批準擴大建筑面積的，土地使用者應自批準文件下達之日起６０日內到土地行政主管部門辦理國有土地使用權劃撥手續或國有土地有償使用變更手續，依法繳納有償使用費。

第五十一條 企業實行公司制改造、組建企業集團、股份合作制改組、租賃經營和出售、兼并、合并、破產等改革涉及的劃撥土地使用權，經土地行政主管部門批準可分別采取出讓、租賃、國家以土地使用權作價出資（入股）或保留劃撥用地等方式予以處置。企業改制土地使用權處置的收益，應優先用于支付職工安置費用。

【章名】 第五章 土地登記

第五十二條 依法登記的土地所有權和土地使用權及土地他項權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第五十三條 外資企業、軍隊、宗教、機場的土地使用權和市土地行政主管部門出讓的土地使用權由市人民政府登記發證。

前款規定以外的土地，由所在區縣（自治縣、市）人民政府登記發證。

未確定單位和個人使用權的國有土地，由區縣（自治縣、市）土地行政主管部門登記造冊，負責保護管理。

第五十四條 土地登記程序：

（一）土地登記申請。土地所有權、使用權及他項權利設定、變更、終止，土地權利人應按本規定第五十三條的規定，持相關文件到市或所在區縣（自治縣、市）土地行政主管部門提出登記申請；

（二）地籍調查。土地行政主管部門接到申請后，依照法定程序對申請權利登記的宗地現場調查核實。相鄰宗地土地權利人須到場確認界線；

（三）權屬審核、登記發證。土地行政主管部門審查合格后，報同級人民政府批準，頒發或者更換土地證書：

第五十五條 有下列情形之一的，當事人必須自改變之日起３０日內，持有關文件向原登記發證機關所屬的土地行政主管部門提出申請，由原土地登記發證機關變更登記，更換土地證書。

（一）依法改變土地的權屬性質或者因依法買賣、轉讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權轉移的；

（二）依法改變土地用途及其他土地登記內容的；

（三）依法變更土地他項權利的；

（四）法律、法規規定的應當變更登記的。

土地權屬變更，自變更登記之日起生效。

第五十六條 有下列情形之一的，土地權利人應當持原土地權利證書在政府批準文件下達之日或行為發生之日起１５日內向原土地登記機關申請注銷土地登記。逾期不申請注銷登記的，由市或區縣（自治縣、市）土地行政主管部門公告注銷原土地證書；

（一）依法收回土地使用權的；

（二）農民集體所有的土地依法被全部征用的；

（三）土地權利終止的；

（四）土地滅失的；

（五）法律、法規規定應辦理土地使用權注銷登記的。

第五十七條 土地權利證書遺失后，土地權利人須及時到原土地登記機關掛失，由原土地登記機關統一定期公告。土地權利人自公告之日起３個月后方可申請補辦土地權利證書。

第五十八條 確認林地、草原的土地所有權或使用權，水面、灘涂的養殖使用權，分別依照有關法律的規定辦理，相關部門應配合土地行政主管部門做好林地、水面、灘涂的地籍調查工作。

第五十九條 商品房預售人依法取得《商品房預售許可證》后，應按國家有關規定向市或區縣（自治縣、市）土地行政主管部門登記備案。

第六十條 實行土地證書定期查驗制度。土地權利人必須按規定到原土地登記機關辦理土地證書查驗手續。

第六十一條 縣級以上地方人民政府由一個部門統一負責房產管理和土地管理工作的，可以核發統一的房地產權證書，將房屋的所有權和該房屋占用范圍內的土地使用權的確認和變更，分別載入房地產權證書。

【章名】 第六章 監督檢查

第六十二條 土地監察專職隊伍受本級土地行政主管部門的委托，實施土地監察工作。

第六十三條 土地違法案件由違法案件所在地的土地行政主管部門管轄。

上級土地行政主管部門認為必要時，可以查處下級土地行政主管部門管轄的土地違法案件。

管轄權有爭議的土地違法案件，爭議雙方應當協商解決；協商不成的，報共同的上一級土地行政主管部門決定。

第六十四條 土地行政主管部門在查處土地違法案件過程中，發現土地違法行為構成犯罪的，應當將案件移送司法機關，依法追究其刑事責任。

第六十五條 土地行政處罰執行完畢后依法予以保留的建筑物和其他設施，土地行政主管部門及其他有關部門應當辦理相應手續。

第六十六條 按照《土地管理法》第七十條的規定，縣級以上土地行政主管部門和行政監察部門應當依法對有違法行為的國家工作人員給予行政處分。行政處分的具體辦法由市土地行政主管部門與市行政監察部門另行制定。

第六十七條 上級土地行政主管部門發現下級人民政府制定的規范性文件與土地管理法律、法規相抵觸的，應當報請同級人民政府處理。

上級土地行政主管部門發現下級土地行政主管部門制定的規范性文件與土地管理法律、法規相抵觸的，應當責令限期改正或依法予以撤消。

上級土地行政主管部門發現下級人民政府及其土地行政主管部門有違法或不當行為的，經調查核實，有權責令糾正或提請同級人民政府依法予以撤銷。第六十八條 市和區縣（自治縣、市）人民政府應當支持土地行政主管部門依法履行監督檢查職責，接受同級人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。

土地行政主管部門在履行監督檢查職責時，公安、稅務、工商、審計、規劃、行政監察等部門應當予以配合。

【章名】 第七章 法律責任

第六十九條 有下列行為之一的，依照《土地管理法》第七十六條、《實施條例》第四十二條的規定按非法占用土地處罰；

（一）未取得建設用地審批手續占用土地的；

（二）采取隱瞞原有建設用地面積、虛報戶口等手段騙取批準占用土地的；

（三）擅自改變批準用地位置或四至范圍使用土地的；

（四）違反本規定第五十條的規定，土地使用者逾期不辦理國有土地使用權劃撥或有償使用手續的；

（五）有法律、法規規定的其他非法占用土地情形的。

第七十條 有下列情形之一的，依照《土地管理法》第七十八條的規定按非法批準占用土地處罰：

（一）以化整為零等形式越權批準占用、劃撥或出讓土地的；

（二）未取得建設用地指標或超過土地利用計劃指標批準用地的；

（三）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；

（四）以會議紀要等非法定形式批準用地的；

（五）法律法規規定的其他非法批準用地的行為。

非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應承擔賠償責任。超過土地利用計劃指標的，應扣減該行政區域次土地利用計劃指標。

第七十一條 有下列情形之一的，依照《土地管理法》第七十三條和《實施條例》第三十八條的規定按非法轉讓土地處罰；

（一）買賣或轉讓土地批準文件的；

（二）地上建構筑物、其他附著物作為不動產轉讓時，未按規定辦理土地使用權轉讓審批等手續的；

（三）未經批準擅自以劃撥國有土地使用權易房、易物、作價入股或作為合作、聯營條件與其他單位、個人聯合建設或者從事經營活動的；

（四）以轉移建設用地規劃批準文件等形式轉讓土地使用權的；

（五）未經批準，擅自轉讓劃撥土地使用權或以轉讓、出租地上建筑物和其他設施的形式轉讓劃撥土地使用權的；

（六）違反有關法律、法規、規章規定或出讓合同約定的轉讓條件，擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（七）法律法規規定的其他非法轉讓土地行為的。

第七十二條 違反土地管理法律、法規的規定，非法低價出讓、租賃國有土地使用權的，由土地行政主管部門責令受讓人、承租人補足應繳款額。對負直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第七十三條 違反土地管理法律、法規和本規定，擅自劃撥應當有償使用的國有土地的，其批準劃撥文件無效，責令限期辦理國有土地有償使用手續，補繳土地有償使用費；逾期不辦理的，按非法批準占用土地處罰。

確定以招標、拍賣方式提供土地使用權的國有土地已先行辦理建設工程選址意見書的，建設工程選址意見書無效。給當事人造成經濟損失的，由違法審批的部門承擔賠償責任。

第七十四條 偽造、涂改的土地所有權證、土地使用權證、土地他項權利證明書無效，對偽造者、涂改者視其情節輕重，依法處理。土地行政主管部門在土地登記工作中，錯登、漏登土地所有權或者土地使用權的，應當及時改正；給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第七十五條 違反本規定構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第七十六條 當事人對行政機關的具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

當事人拒不執行已經發生法律效力的行政處罰或行政處理決定的，由作出行政處罰或行政處理決定的土地行政主管部門依法申請人民法院強制執行。

【章名】 第八章 附則

第七十七條 按照國家規定收取的新增建設用地的土地有償使用費、土地閑置費、耕地開墾費、土地復墾費，專項用于耕地開墾和開發、土地復墾。具體辦法由市人民政府另行規定。

單位或個人在領取農用地轉用許可證、建設用地許可證或申請土地登記時，應按國家和市人民政府規定的標準繳納有關費用，有關手續由土地行政主管部門按市人民政府的規定統一辦理。

第七十八條 萬州移民開發區管委會、黔江開發區管委會對代管區域內的土地管理權限由市人民政府另行規定。

第七十九條 本規定具體應用中的問題，由重慶市土地行政主管部門負責解釋。

第八十條 本規定自１９９９年１月１日起施行。

http://www.tmdps.cn/Bggtfw_ShowArticle.asp?ArticleID=9320 11

第五篇：杭州市文物保護管理若干規定

杭州市文物保護管理若干規定

1999年5月21日杭州市第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過 1999年12月28日浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準 根據2004年4月28日杭州市第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 2004年5月28日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準的 《杭州市人民代表大會常務委員會關于修改〈杭州市文物保護管理若干規定〉 的決定》修正）

第一條 為了進一步加強文物保護和管理，根據《中華人民共和國文物保護法》和《浙江省文物保護管理條例》，結合本市文物保護管理的實際，制定本規定。

第二條 市、區、縣（市）人民政府保護本行政區域內的文物。市文物行政管理部門主管全市文物保護管理工作。各區、縣（市）文物行政管理部門負責本行政區域內的文物保護管理工作，并接受市文物行政管理部門的業務指導。公安、工商、海關、城建、規劃、園林、土地、環保、旅游、宗教事務等有關行政管理部門應按照各自職責協同文物行政管理部門做好文物保護管理工作。任何單位和個人都有保護文物的義務。

第三條 市、區、縣（市）人民政府應制定本行政區域的文物保護措施，納入城鄉建設規劃，并將文物保護管理經費列入本級財政預算。有門票收入的文物保護單位的管理機構，應將其門票收入的一定比例專款用于文物的維護和修繕。鼓勵國（境）內外團體和個人以捐助等各種形式支持杭州文物保護事業。

第四條 市、縣（市）人民政府按照法律、法規規定的程序，核定公布本行政區域內的文物保護單位。尚未公布為文物保護單位的文物古跡，經市、縣（市）文物行政管理部門核定，具有歷史、藝術、科學價值的，由當地文物行政管理部門確定公布為文物保護點，并報本級人民政府和省文物行政管理部門登記備案。確定的文物保護點，視同市、縣級文物保護單位予以保護，并劃定必要的保護范圍，保護范圍由市、縣（市）人民政府核定公布。

第五條 文物保護點公布后，文物行政管理部門應在三年內組織完成其保護價值的鑒定工作，根據鑒定結果報市、縣（市）人民政府公布為文物保護單位，或由文物行政管理部門公布撤銷。

第六條 文物保護單位的產權所有單位或使用單位應當與文物行政管理部門簽訂《使用保護責任書》。產權所有單位和使用單位應負責文物的保養、修繕及安全工作，配備必要的安全、消防設施，建立安全保衛組織和安全管理制度，文物行政管理部門應會同有關部門對其進行指導、檢查、監督。文物保護單位的產權所有單位或者使用單位改變的，產權所有單位或者使用單位應當及時報告當地文物行政管理部門，并與文物行政管理部門重新簽訂《使用保護責任書》。

第七條 對新發現的文物古跡，所在地文物行政管理部門應及時要求有關單位采取措施予以保護，并盡快會同有關部門作出處理決定。對經文物行政部門會同有關部門認定后同意拆除但部分構件具有文物價值的建筑物、構筑物，由文物行政管理部門監督拆除。

第八條 在《杭州市歷史文化名城保護規劃》確定的保護區內進行建設以及本市行政區域內歷史文化保護區的認定和公布，按照《浙江省歷史文化名城保護條例》規定執行。

第九條 在文物保護單位的保護范圍內不得進行與文物保護無關的建設工程。在文物保護單位的建設控制地帶內，不得建設危及文物安全的設施，不得修建其形式、高度、體量、色調等與文物保護單位的環境風貌不相協調的建筑物或者構筑物。因建設工程特別重要，需要對文物保護單位進行遷移或者拆除的，必須按照有關文物保護法律、法規的規定辦理。

第十條 對批準遷移或拆除的文物保護單位，拆遷單位應在文物行政管理部門做好文字記錄、測繪、照片、錄像等資料工作后，方可拆遷作業。遷移、拆除及測繪等有關費用由建設單位承擔。拆除的原建筑材料由所在地文物行政管理部門監督處理。文物保護單位內使用單位和住戶的搬遷安置，參照有關房屋拆遷的法規辦理。

第十一條 在本市已公布的地下文物重點保護區和地下文物豐富的區域內不得進行工程建設。因國家建設工程特殊需要而必須在地下文物重點保護區和地下文物豐富的區域進行建設工程時，建設單位應征得市文物行政管理部門同意，并會同文物行政管理部門在工程范圍內做好考古調查或勘探工作后，方可向規劃行政管理部門辦理有關手續。在工程建設時發現文物，有關單位和個人應立即停工，保護現場，并報告所在地文物行政管理部門進行處理和發掘。文物行政管理部門在接到報告后應立即派員赴現場處理。

第十二條 任何考古勘探和發掘項目，均須依法履行審批手續。未經批準，任何單位和個人不得進行考古勘探、發掘和采集標本。市、區、縣（市）承擔的考古發掘項目，應在發掘結束后三年內完成室內整理，出土文物由市文物行政管理部門提出收藏方案，報省文物行政管理部門批準。第十三條 博物館、紀念館、文化（文物）館、圖書館、文管會（所）、考古所、高等院校及其他文物收藏單位（以下簡稱文物收藏單位）應有文物藏品專用庫房及專職庫房保管人員，并建立嚴格的管理制度，配備必要的安全技防設施。對達不到保管條件的國有文物收藏單位，市文物行政管理部門會同有關部門責令其限期整改；逾期未整改的，市文物行政管理部門可指定其他具備文物收藏條件的文物收藏單位代為收藏。

第十四條 本市文物經營單位收購的文物，必須列具清單，報所在地文物行政管理部門備案。凡符合國家規定收藏標準的，必須提供給指定的文物收藏單位征購。文物運出本市須經市文物行政管理部門審核；對被征集、收購的本市稀少的珍貴文物，由市文物行政管理部門指定本市文物收藏單位征購。文物收藏單位工作人員不得為本人和他人征集、收購流散文物。

第十五條 公安、工商、海關等行政管理部門和法院、檢察院依法查繳、沒收的文物，應妥善保管，并在處理終結后三個月內移交給文物行政管理部門，由文物行政管理部門按國家有關規定處理。

第十六條 經營文物和文物監管物品的單位和個人，必須持有省文物行政管理部門核發的文物（或文物監管物品）經營許可證、工商行政管理部門頒發的營業執照，并在規定的經營范圍和經營地點內經營。未經批準的單位和個人不得從事文物和文物監管物品的經營業務。

第十七條 文物行政管理部門對文物和文物監管物品的經營活動負有監督管理責任。銷售的文物和文物監管物品必須經文物行政管理部門審核。委托拍賣的文物在拍賣前，必須經文物行政管理部門依法審核，并委托具有文物拍賣資格的拍賣機構進行拍賣。

第十八條 文物拓印的管理范圍如下：

（一）屬全國重點文物保護單位和內容涉及我國疆域、外交、民族關系和天文、水文、地理等科學資料的石刻的拓印，須經省文物行政管理部門批準；

（二）屬省、市、縣級文物保護單位的拓印，須經市文物行政管理部門批準。除石刻的珍貴拓片的拓印外，任何單位和個人未經文物行政管理部門批準，不得對上述文物進行拓印，不得翻刻副版。

第十九條 本市國家所有的珍貴文物藏品，未經市文物行政管理部門批準，不得向國（境）外提供未發表的文物資料；未經依法批準，不得拍攝照片和錄像。文物藏品，一律不得提供作為拍攝電影、電視的服裝和道具使用。在文物保護單位拍攝電影、電視，必須按其級別報相應的文物行政管理部門批準后，嚴格按照批準的拍攝計劃和拍攝要求進行，保證文物安全。第二十條 對保護文物成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

第二十一條 違反本規定第六條規定，文物所有單位或使用單位拒絕與文物行政管理部門簽訂文物保護單位《使用保護責任書》的，由文物行政管理部門責令其限期改正，逾期不改正的，由文物行政管理部門給予警告，并處以一千元以上五千元以下罰款。造成文物損壞的，責令其賠償損失。

第二十二條 違反本規定第九條規定，由文物行政管理部門責令其停止侵害，并由規劃行政管理部門根據文物行政管理部門的意見，按照《城市規劃法》有關規定處理。對已改變文物原狀，情節較輕的，由文物行政管理部門責令建設單位限期整改，恢復原狀，并處以二千元以上一萬元以下的罰款；情節嚴重，造成文物損毀的，責令其賠償損失，并處以一萬元以上二萬元以下罰款。

第二十三條 違反本規定第十二條第一款規定，未經批準擅自進行文物考古發掘的，由文物行政管理部門責令其停止違法行為，沒收非法所得和一切文物資料，并可處以五千元以上二萬元以下的罰款。造成文物損壞的，責令其賠償損失。

第二十四條 違反本規定第十四條規定，由文物行政管理部門責令其停止違法行為，并可處以五千元以上二萬元以下的罰款；對被非法征集的文物，可指定文物收藏單位征購。

第二十五條 違反本規定第十七條第一款規定，未經文物行政管理部門審核，擅自銷售文物和文物監管物品的，由文物行政管理部門責令其停止違法行為，沒收非法所得，并可處以一千元以上一萬元以下的罰款。第二十六條 違反本規定第十八條、第十九條規定的，由文物行政管理部門責令停止違法行為，沒收非法財物，并可處以二千元以下罰款；造成文物損壞的，責令其賠償損失。

第二十七條 本規定自公布之日起施行。