第一篇：關于農村土地使用問題的調查報告

關于農村土地使用問題的調查報告 2012年8月暑假，本人對河北省保定市唐縣大洋鄉農村進行了實況調查，走訪了一些農戶和村委會，現場詢問了一些農民，調閱了一些村里宅基地的資料，并對村里土地使用情況所作的實地調查情況進行分析。

一、該鄉發展概況

該鄉位于縣城西北，距縣城20公里。面積65.5平方公里，人口1.8萬。轄16個自然村。位于太行山脈西麓，由于修西大洋水庫占去相當部分土地，口糧靠國家供應。其中西大洋水庫是河北省四大水庫之一，承擔著下游城市、工業和農業的供水任務，現狀情況下，向保定市城市工業、生活供水5000萬m3，規劃供保定市9460萬m3，規劃向定曲電廠供水3200 萬m3，同時也是北京市應急用水儲備地之一。由于地形復雜，土地多為山地，并且多為庫區，使得可耕地面積很少，農業主產小麥、谷子、紅薯、玉米，農業收入極少，農民收入以外出務工為主，仍是自給自足的自然經濟。耕地多為開發后的丘陵，農業落后，難以實現機械化，難以形成規模農業經濟。由于土地和交通發展瓶頸，鄉鎮企業發展緩慢。由于人多地少，土地緊缺，存在著一些問題。

二、宅基地問題

一、宅基地膨脹，侵占自由地

近十多年來，村里外出打工，農民手中有了一定的積蓄，有能力翻建和新建住宅了；人口不斷增多，城市房價較高，購房困難。所以村莊的面積不斷擴大，占用了大量優良的農耕地，造成了國土資源的大量流失和浪費。

二、宅基地缺乏合理規劃，布局不合理

一些村莊街道布局混亂，交通不變，村子內部還存在著大量的老宅基地，出現空心村，造成土地浪費。并且抬高主街道處宅基地價格（每分地可達2萬元）。而這些批在村子外圍的新住宅，占用的大都是原來比較平坦肥沃的耕地。

三、村民土地法律意識淡薄，土地買賣存在嚴重

《中華人民共和國土地管理法》第八條規定“城市市區的土地屬于國家所有，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的外；屬于農民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農民集體經濟組織或村委會經營、管理，已分別屬于村內兩個以上農民集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或村民小組經營、管理；已經屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮農村集體經營組織經營、管理”。

當問及土地相關法律和國家政策時，不少人不太明白，分不清楚宅基地和自留地的性質，不理解使用權和所有權，不清楚參與宅基地的審批過程。他們多數通過村委會或其他人作證，私下進行自留地買賣，然后作為宅基地的使用。

三、農耕土地使用問題

一、土地流轉存在問題。

改革以后，逐步按人口或勞動力承包到個人，以家庭為單位分散經營，同時保留某些環節的集體統一經營。80 年代中后期，為穩定農民對土地制度的預期，中共中央明確提出，土地承包關系15 年不變。90年代中后期，又提出30 年不變，并于2003 年在法律上加以確定。2008 年，中共中央十七屆三中全會進一步明確，土地承包關系長久不變。村民對國家政策不很明晰，土地在私下流轉存在問題。村里有些流轉的土地雖然簽訂了流轉承包合同，但沒有使用規范統一的合同書，內容不夠完整，容易引發合同糾紛。鄉鎮機構改革后，撤銷了農經機構，取消了農經干部崗位，農村土地流轉混亂，基本通過村委會代辦。部分村民私下“以地換地”，特別是墳地方面較為嚴重。

二、土地荒置較為嚴重

由于可耕地面積少，當地農民不可能以種糧作為經濟來源，并且由于地形復雜，難以實現農業機械化。部分人采取自給自足的農耕經濟，并且多為婦女和老人種植，一年中，青壯年多為外出務工；部分人全年在外，將承包的土地荒置，造成土地浪費。另一方面，思想觀念落后，缺乏合理規劃，墓地占用了大量土地。農村墓地多在農田中，不少的堆起一座座土丘，造成土地浪費。

根據上述現象的思考，結合我對一些村莊的考察，我提出幾點個人意見和建議：

一、逐步完善農村土地流轉機制，增強農民土地法律意識。

加強國土管理部門、村委會和村民的聯系，使村民能夠更清楚更明白的參與自己宅基地、承包地流轉的審批過程。針對村民法律意識淡薄的現狀，建議國土管理部門定期去農村進行法制宣傳，讓他們知法，才能守法。可以由國土管理部門的專門人員去宣講，也可印制宣傳材料發放到戶。還可以和電臺電視臺合作，增加一些這方面的宣傳節目。

二、對整個村莊重新進行整體的、科學的、合理的規劃

由于地處庫區，村莊可擴展面積有限，村委會對主干街道適當拓寬，合理規劃，鼓勵翻新建造樓房，代替平房，樓房不宜高，兩三層成本較低。由于大部分青壯年外出務工，難以照顧老人是個問題，村委會效仿城市，也可以建設一部分老年住宅區或社區，老年人達到一定年齡，即可住進老年住宅區，并交納一定的費用，去世后可以再有其他老年人居住。這樣會不用再批新宅基地了，或不用侵占自留地。而這部分老年住宅區是在原來的空心村的舊宅上翻新建造起來的，對“空心區”街道合理規劃，防止亂建亂搭。

三、山區土地適當發展果類樹木種植，形成具有一定規模農產品供應基地。由于主要村民人均可耕面積少（每人約1.1畝，少于全國平均水平），當地年平均降水量為500毫米，較為干燥，地形多為丘陵和山溝，難以形成較大規模現代化農業。當地村民以種植玉米、紅薯、谷子為主，自給自足，雖然處在水庫區，但地形復雜，難以灌溉，每年為一年一熟，造成一定的浪費。按畝產玉米550公斤算，農民一家四口，去除成本（化肥、種植，不含勞力），總收入不足5000元，原始的農耕，使得勞動強度更高。基于上面原因，建議以村為中心，適當發展果樹種植，核桃樹、棗樹較為適宜。核桃樹耐旱，生長條件不是很苛刻，管理方便，大約經過五年可以形成一定規模的經濟。作為退更換林的一部分，不僅對山區的綠化有一定貢獻，另一方面，減少農民勞動強度，增加農民收入。以其中一自然村村為例，畝產可達到100公斤，當前核桃收購價格約為18元/公斤，這樣每畝收益是玉米的1.5倍，谷子的2倍多。為農產品加工基地、鄉鎮企業的發展創造條件。常年外出打工人員通過合理途徑，將土地承包給村里其他人，這樣使得土地不至于多被荒廢。

四、合理分布墓地，減少土地浪費。

由于山區、丘陵區，農民死亡后基本上葬在自留山、自留地內，其墓地以村民小組或以家族為單位自然形成，村民總認為“咱老百姓死了，自家人埋在自家田地天經地義”，農村墓地建設與管理基本處于一種無序狀態。可以考慮創建骨灰堂。骨灰堂，占地少，可以多村聯辦或鄉鎮集中興建，既節省建設經費，又能方便群眾。可以作為公益性公墓建設的補充和今后骨灰安葬的發展方向。另外要加強現代殯葬理念宣傳，破除喪葬陋習，節約土地資源，倡導健康文明的殯葬新風，引導農民群眾逐步接受新的殯葬模式。通過村干部身體力行，廣泛的宣傳教育，政府加強監督和管理機制，防止亂置墓地。

五、改善環境，因地制宜，適當發展庫區旅游經濟。

保護庫區生態系統，可以考慮適當發展“農家樂”旅游經濟。依托縣內大茂山、秀水峪、大石峪、西勝溝生態資源及紅色旅游資源優勢，打造西大洋水庫生態經濟。另外，要加強荒山綠化，保護山地植被，改善當地環境，為生態旅游提供基礎。

通過這次農村土地使用情況調查活動，我對農村土地使用的現狀有了更深的了解，對農村土地相關的法律法規有了更深入的學習，由于地域性差異，該鄉所處水庫區，以山地為主，存在的問題具有特殊性，解決問題的方法可能也具有局限性，問題得放到實際中解決，依靠政府、村委會、村民共同努力，相互協調，相互加強溝通聯系，促使新農村的建設和發展。

第二篇：農村土地使用方面問題之我見

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農村土地使用方面問題之我見

農村土地使用方面問題之我見

摘要： 土地是農民的生存之源、發展之本，農民獲得穩定的土地權利是實現其他權利的重要基礎。妥善解決好農村土地問題直接關系到構建和諧農村以及農村的改革發展穩定。文章分析了新形勢下農村土地使用的重要意義，指出了當前農村土地使用中存在的問題，并提出了進一步規范農村土地管理使用的對策和建議。關鍵詞：農村；土地使用;合理使用

Abstract: Land is the survival of the source, development, farmers obtain stable land rights is an important basis for the realization of other rights.To solve the problem of rural land is directly related to the construction of harmonious rural and the rural reform development and stability.This paper analyzes the importance of the use of rural land under the new situation, pointed out that the current rural land use in the existing problems, and put forward some countermeasures and suggestions to further standardize the use of rural land management.Keywords: rural area;land use;rational use

中圖分類號：F301.2 1充分認識農村土地合理使用的必要性

1.1保護耕地是發展農業的重要基礎

社會的穩定在于經濟的穩定,而經濟的穩定，有賴于農業的持續發展，保護耕地則是發展農業的重要前提。為此，黨中央、國務院一再強調農業作為國民經濟基礎的重要性，并把加強農業基礎地位作為我們經濟工作的出發點。“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代化農業，繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設,健全農村市場和農業服務體系。加大支農、惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。”可以說，農業

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對任何國家都是不可忽視的重大問題。在我國目前農業科技水平和糧食單產沒有重大突破的情況下，穩定糧食產量，穩定農業，首先必須穩定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國人口的吃飯問題。1.2合理使用農村土地是經濟持續發展的保證

國家管理土地的目的是使全社會合理利用土地，保證社會經濟的持續發展。農村土地能否得到合理使用，直接關系到經濟社會能否持續協調發展。農業一直是工業特別是輕工業原料的重要來源，而且未來尖端技術工業也離不開農業。這就要求在為經濟建設項目分配農村土地時，既要考慮土地資源分配方案給有關農業生產單位和農民帶來的經濟損失，又要考慮占用耕地對整個國民經濟造成的影響；尋求既能滿足農業發展要求，又能促進經濟建設，同時有利于保護生態環境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。1.3農村土地使用問題事關社會穩定

有限的農村土地資源，不但要承載城鎮居民的吃飯問題及全國工業化所需的原料，還必須負荷棲息在它上面的農民的生活來源，這就是我國的基本國情。對60％的農村勞動力來講，經營土地是一種福利和社會保障。在我國整個國民經濟沒有發生根本變化，城市待業人員逐年增加，鄉鎮企業尚未充分發展之時，農村勞動力不可能大量轉移。國家建設年年征用和批租土地，鄉鎮企業也要占用耕地，部分農業勞動力的轉移就必然要以離土退田為代價，特別是國家建設占用城鄉結合部的大量耕地，把大量農民從土地上排斥出來，而有限的征地補償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。為此，黨和政府必須不斷提高勞動生產率和土地產出率，同時要重視和扶持農村經濟的發展，吸納因耕地減少而出現的剩余勞動力。如果這些問題不列入國民經濟計劃，不受到應有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。2農村土地使用中存在的問題 2.1保護耕地意識弱化

近年來，一些地方政府錯誤地認為種糧食不如種工廠，打著招商引資的旗號，肆意圈占、破壞耕地。2.2土地流轉不夠規范 土地流轉存在無序性和無償性，操作程序不規范、流轉中介不健全、流轉中政府定位不當等問題較為突出，沒有有效地建立起適應市場發展要求

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專業論文 的流轉機制。2.3違規征占矛盾突出，閑置土地問題嚴重

土地征占存在強迫命令和不當行政干預問題，土地征占補償價格偏低，有的甚至無償占用集體土地，失地農民的生活和就業問題難以保障。個別單位受利益驅使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了大量的土地閑置浪費。2.4宅基地的流轉無章可循 存在未批先建、少批多建、非法圈地、私搭亂建、協議出讓、私自買賣、破壞耕地等問題。3農村土地管理工作的幾點建議 3.1要健全最嚴格的耕地保護制度

堅決守住1.2×108hm2耕地紅線，應進一步強化用途管制，進一步落實最嚴格的耕地保護制度。一是層層落實責任，增強保護耕地的法定性和強制性。地方各級政府主要負責人應對本行政區域內的耕地和基本農田保護面積負總責；二是完善占補平衡等制度。耕地實行先補后占，堅決杜絕只占不補、先占后補、占多補少、占優補劣的現象發生；三是要劃定永久基本農田。要在基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高的前提下，對承擔耕地保護任務重、基本農田保護數量多的糧食主產區，由國家探索建立補償機制，注重采用經濟手段調動地方政府特別是廣大農民保護耕地的積極性。3.2要強化農民土地承包經營權 要認真做好延長土地承包期工作，著重抓好落實土地承包期不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經營權證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴格土地小調整程序，除依法進行必要的調整外，任何單位和個人不得擅自調整農戶承包地。同時，切實加強農村土地承包經營監督管理。3.3要創新土地流轉機制 《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，支持、服務土地流轉。同時，要逐步創新土地流轉機制。①堅持原則，引導流轉。在長期穩定家庭承包經營制度的基礎上，堅持依法、自愿、有償的原則，逐步實現“三個轉變”。在流轉的方向上從自發、零星、無序、無償流轉向連片、集中、有序、有償流轉轉變。在流轉推進上從行政手段配置土地資源到行政引導、市場機制配置土地資源為主轉變。在流轉目的上，從主要解決人地矛

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盾，用于糧、棉、油生產，向發展適度規模經營、集約經營，增加農民收入為主轉變；②制定優惠政策，鼓勵流轉。進一步完善農村土地流轉政策措施，為農村土地流轉提供信息、技術、資金等服務，全力搞好土地流轉指導、合同簽訂及跟蹤服務工作；③完善機制，規范流轉。要健全農村土地流轉服務中介機構，建立農村信息儲備庫和土地流轉市場，推進土地流轉市場化。依法規范流轉合同，嚴禁強迫農戶流轉土地或截留、挪用農戶流轉收益。3.4要改革征地制度，切實保障失地農民權益

要嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，只有公益性用地才能采用征用的辦法。3.5要完善農村宅基地制度，建立統一的農民不動產登記制度

要嚴格執行農村一戶一宅政策，控制超標準建房。應在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，合理引導農民住宅相對集中建設，加強對“空心村”用地的改造，盤活用好農村現有宅基地。農村宅基地和村莊整理所節約的土地首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入建設用地計劃，并優先安排滿足集體建設用地需要。3.6要進一步加大土地開發整理力度

農村土地開發整理是一項反哺農業、反哺農村、反哺農民的“民心工程”,是加快新農村建設的“催化劑”。多年的實踐已經證明,通過對農田特別是基本農田整理,加強農田基礎設施建設,可以有效改善農業生產條件,提高農田生產能力,降低農業生產成本;可以有效改變傳統的農用地利用格局,擴大經營規模,促進農業增效和農民增收;通過改造舊村莊,歸并農村居民點,可以有效改變農村面貌,提高農民居住水平和生活質量。3.7要進一步加大土地執法監察力度，嚴肅查處違法占地行為

要認真貫徹對違法用地以預防為主、預防和查處相結合的方針，制訂國土資源動態巡查實施方案，建立縣、鄉、村三級動態巡查機制，形成三級國土資源監察網絡，將違法行為消滅在萌芽狀態。對那種經審批獲得土地使用權的，要搞好跟蹤管理工作，對不按出讓合同約定開發利用土地的，要依法收回其土地使用權，避免土地被閑置。就現階段的土地違法形勢而言，必須要求充分調動農村基層組織和廣大群

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眾的積極性，設立農村土地執法監督員，使農村基層組織的負責人成為土地執法的“第一”責任人，構建起法制宣傳、舉報監督、調查處理的協調聯動執法體系。

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第三篇：農村土地問題和經濟建設調查報告

農村土地問題和經濟建設調查報告

專業：行政管理

姓名：王瑞

學號：***8

一、調查背景

作為一名大學生，應當擔負起時代賦予我們的重任，應用自己所學的知識引領社會不斷進步，社會調查對于一名合格的大學生來說十分重要。大學就好比半個社會，理論與實踐相結合，形成學以致用、學有所得、以學為樂、善學善思的良好局面，學習不是最終目的，而是要會用學習積累的知識解決實際生活中遇到的諸多問題。鑒于此，我們不得不關注時事，表達一個滿腔熱血的為祖國四化著想的四有新人的理性想法。毛澤東曾說過：沒有調查就沒有發言權。他的《尋烏調查》更是當時全黨學習的典范和調查重要性的最好佐證，調查就是要我們成為一個實干家，知情人，凡事務實不務虛。

我來自農村，家住被譽為“汽車城”、“東方底特律”、“卡車之都”的十堰市下屬縣——鄖縣，以山川為主的十堰腹地，鄖縣的經濟發展日益緩慢，尤其回到自己的家鄉楊溪羅溝村，發現農村問題更是比比皆是。我作為一個走出大山見證了外界快速發展的青年，聽聞當地百姓的抱怨、親身感受農民的生活和目睹十幾年來山山水水的巨大變化，感到一種無形的責任在催湊我為家鄉做一點什么。于是，我決定在我的家鄉做一次調查，讓百姓的愿望和申訴能夠被當權者關注，讓政府切實從實際出發，為農民高效率、辦實事，廉潔奉公，執法為民，向國家提出的“關注民生”靠攏，使農民感到踏實，感到實惠，感到滿意。不瞞大家說，近幾年來，農民眼中的政府往往充滿不正之風，官員之行為日益猖獗，農民之痛恨日益強烈，真實再現了“興百姓苦，亡百姓苦”的局面，我時常在想：春風何時度家鄉？房前屋后皆新綠。

二、調查情況

1、高速公路征地賠償

十堰市境內的一條高速公路穿過羅溝村，也就是我所在的家鄉，工程浩大，占了大片土地，根據《中華人民共和國土地管理法》以及《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》等相關法律、法規的規定制定征地補償標準。

1、征收耕地補償標準

旱田平均每畝補償1.3萬元。

水田平均每畝補償2萬元。

菜田平均每畝補償3萬元。

2、征收基本農田補償標準

旱田平均每畝補償1.76萬元。

水田平均每畝補償2.64萬元。

菜田平均每畝補償4.4萬元。

3、征收林地及其他農用地平均每畝補償0.64萬元。

4、征收工礦建設用地、村民住宅、道路等集體建設用地平均每畝補償0.72萬元。

5、征收空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝和未利用地平均每畝補償0.16萬元。

該過程采用現場采訪形式，在羅溝村一組、二組、三組選取部分家庭，詢問占地賠償問題，主要包括村民對村委的滿意度，對賠償所得滿意度，對修高速路的自我看法，村民愿望和意見，村委在處理賠償時出現的問題。結果顯示絕大部部分村民不滿村委中飽私囊的做法，村民得到的賠償只是一部分，還有的被官員據為己有。走訪發現，一個村集體民憤壯告村委相關人員，被查處兩人貪污公款達一百多萬元。極少一部分，因賠償比較多，滿意度比較高。

2、農耕土地整改及相關設施修建 隨著耕地面積大片閑置，沒有人管理的土地逐漸破敗、荒蕪，加快了土地林地化，土地資源緊縮又將導致農村生存危機，土地就是農民的命根子。國家為保護耕地，對農村下達緊急命令，整改土地，加強對土地的重視和維護工作，具體措施主要有：融合土地，積小為大，加固田根，放水土流失，通修公路，便于機械進入田間作業，休整水塘，加強蓄水能力，確保旱澇保收。農民對此的大致看法，土地有效得到保護，可以使子子孫孫享用。俗話說：“功在當代，利在千秋”，我們應該大力贊成，舉手稱頌，然而一些官員從中謀取大量私利，本來國家撥款可以更好地位人們服務，卻因為主觀因素有些事情只能做一些片面工作給國家看，應付差事。

3、農村經濟建設

社會主義給中國帶來的不只是經濟快速發展，更重要的是讓中國屹立世界，變得強大。封建社會留給中國的只一個爛攤子，中國從一無所有

仿佛一夜之間騰飛了，gdp躍居第二。我所在的地方，通村公路2011年十月份通車，不到一年時間，路面損壞嚴重，路基不夠結合，整體來說給村民出行帶來了很大方便。2008年，一個煙花炮竹公司落成，聞名于十里八鄉，解決了很大一部分勞動力，帶動了該地經濟發展，提高了農民整體生活水平。2011年，決定的村村通衛星天鍋普及，一直沒有兌現，對此很多人感到不滿。2012年，決定每家每戶安裝太陽能補助工程沒有眉目。2012年，村與村建立公路連接，促進人們出行方便，部分還沒有落實······

三、問題整改建議 政府在應在一定程度上奉公廉潔，為民真實服務自己，把國家的點滴恩澤散布于民，經常派人走訪民間，調查民情，了解真實有效的材料，幫助自己制定決策，同時檢驗政策取得效果。政府想辦法引進投資，增加勞動就業，或者開創自己的新興產業。

政府好比大腦，人民好比手腳，政府控制好了，農民才會大踏步前進，社會主義小康之路不在遙不可及了。

第四篇：關于農村土地問題的社會調查報告

云南省農村耕地林地流轉社會調查報告

－－（以云南省宣威市為例）10級文秘班 桂晶 學號：104030352 導言：

自上世紀八十年代以來，云南省的耕地林地流轉與全國全省同步進行，并已取得一定成效，但是在土地流轉過程中，由于具體地區土地狀況，自然條件，以及政策實行方式和農民的觀念問題等，也導致了某些地方土地流轉過程中出現了一些具體的矛盾。因此，我選擇了以云南省宣威市為例，對該地區的農村土地問題進行調查了解，以便找出在農村耕地林地流轉過程中會遇到的一些問題，并從中得到一些有用的資料，找出可行的解決辦法，同時也有利于豐富我們的課外知識，讓我們更好地了解和關心身邊以及社會的事。方法：

1、調查方式：網上資料搜索，像有關人員當面咨詢

2、調查對象：云南省宣威市的城鄉，如羊場鎮、板橋鎮、東山鎮等。

3、調查內容：宣威各鄉鎮近年來的農村土地林地流轉問題，政府對其的解決措施； 變量：各鎮由于地勢、政策、人口、土地分布、面積大小不同而有所不同

4、調查研究方法：網上搜索，數據統計，資料分析

5、調查研究步驟：(1)設計調查方案；(3)搜索相關資料；(4)向有關人員當面咨詢；(5)統計數據，分析資料；(6)得出結論（調查結果）；(7)整理資料和文檔，打印并上交。備注：

特別要說明的一點就是，在調查的過程中，我引用了部分網上的資料和數據，但是，在引用的時候，我也盡量確保了該資料和數據的準確性，最大程度地避免不必要的錯誤。調查結果與討論分析：

一、宣威市農地使用權流轉的主要形式

農地流轉要以市場為導向，以優化配置土地資源為目標，采取多種形式實現農村土地使用權流轉。

一是反租倒包。指村合作經濟組織將農戶承包的土地反租過來，再轉包給種養大戶、單位或個人。其特點是原土地承包關系不變，接包方只交納土地承包費，不履行原土地承包合同的權利和義務。主要適合成方連片調整產業結構，發展種養小區和規模經營。

二是互換。指農戶根據種養需要，將承包的部分或全部土地進行調換。其特點是原土地承包關系不變，互換雙方繼續履行土地承包合同的權利和義務。主要適合種養小區不愿意從事統一種養項目的農戶進行土地調換。這種土地流轉形式在農戶中已被廣泛應用。

三是轉包。指農戶將其承包的部分或全部土地轉讓給其它農戶、單位或個人。其特點是原土地承包關系不變，接包方向轉包方交付一定轉包金或承擔雙方的其他條款。適合暫時無力經營土地或從事非農產業但不能完全放棄土地的農戶，在一定時期內將其土地使用權進行轉包。

四是轉讓。指農戶將其承包的部分或全部土地轉讓給其它農戶、單位或個人。其特點是終止原土地承包合同的關系，確定新承包方與發包方的關系，由新承包方履行土地承包合同和權利和義務。主要適合從事二、三產業、收入穩定、自愿放棄土地的農民，將其土地承包權進行轉讓，也適合解決因人口增減造成的人地矛盾。這種土地流轉形式已開始被部分個體戶采用。

五是租賃。指農戶將其承包的土地租賃給其他農戶、單位或個人使用。其特點是原土地承包關系不變，接租方只交納租金，不履行原土地承包合同的權利和義務。主要適合一個或幾個地塊相連的農戶聯合進行土地出租，也適合合作經濟組織將農戶的承包土地反租后，再向外租。

二、宣威市土地林地流轉的主要成效

（一）林地面積大大增加，改善了生態平衡，有利于地區的可持續發展。

保護好森林資源，對于改善生態環境，促進社會主義新農村建設及構建和諧社會具有重要作用。宣威市積極實行耕地林地流轉，是貫徹執行林業發展和保護的一系列法律、法規和方針政策以及正確處理生態保護與經濟發展、眼前利益與長遠利益的關系的有效手段。據調查顯示，自實行耕地林地流轉以來，宣威市森林占地大面積增加，其中，包含不少經濟林，很大程度上實現了農村經濟發展與生態平衡的共贏狀態。并且，自實行耕地土地流轉以來，該地區的山體滑坡、水土流失狀況明顯得到有效改善，這既有利于有效保護山區林地、耕地，也有利于避免當地農民的生命財產蒙受不必要的損失。

（二）增加了農民收入。

調查得知，宣威當地的農民把自家的承包所有的耕地、林地流轉出去以后，各農戶的收入普遍有所提高。

首先，根據相關法律政策的規定，參與土地流轉的農戶，均可獲得一筆穩定的轉讓金。

農戶把自家承包的土地林地轉讓出去后，第一個好處是獲得一份轉讓金。所謂轉讓金，其實就是地租。宣威市農民土地轉讓金一般在每畝每年500到1000元不等。較之農民自己耕種經營管理所得有一定程度的提高。

其次，農民把土地流轉出去，一定程度上減輕了土地對農民的束縛，解除了農民進城務工的后顧之憂。大量的農村剩余勞動力開始以經營副業或進城務工取得除土地所得外的額外收入。非常有利于農民經濟條件的改善。

然后，土地流轉出去以后，受讓方為更好的經營被流轉土地，必定會首先改善農村的道路的基礎設施狀況，增加農村與外界的有效聯系，從而改變了大部分農村基礎設施落后，環境條件閉塞的現狀，有利于農村的長遠、良性發展。

同時，農民也可以在受讓者的林場或企業單位務工，在獲得額外收入的同時，學到一些有用的農業發展技術，為以后自己創業謀生存打下一定的基礎。或者，農民可以自己取得流轉土地，用以種植經濟林，這一方面大大提高了農民的收入，另一方面，也有利于改善農村的副食品供應狀況，改善農民的生活水平。

三、宣威市土地流轉亟待解決的幾個問題

一是加強土地流轉的法規建設。土地流轉工作涉及農村經濟發展和農村穩定，需要有一系列政策法規使土地流轉有法可依，出現矛盾和問題可依法解決，但目前指導土地流轉的政策法規缺乏，因此應盡快制定《土地承包法》和《農村集體土地流轉管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農村土地的權屬。對土地流轉的原則、形式、審批程序、主管部門和土地用途、地價及級差、流轉期限等方面作出具體的規定。

二是建立和規范土地流轉制度。明確土地流轉的主體和客體，建立土地流轉的市場規則，構建適應使用市場化的土地管理機制，加強對土地流轉的規范管理，搞好土地流轉的中介服務。鼓勵有條件的農民將土地轉讓、租賃、抵押和入股，在更大的范圍內實現土地與資金技術、勞力的合理配置。

三是大力發展鄉鎮企業，加快小城鎮建設，拓寬農村剩余勞動力轉移的空間，為農民脫離土地創造條件。

四是深化農村社會管理體制配套改革。改革農村戶籍管理的作法，打破農民身份限制，改變農民“戀土”觀念。加快建立適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，消除農民離土的后顧之憂，為土地流轉創造條件。

四、關于宣威市土地流轉狀況的意見建議——要保持有序流轉，規范運作

一是要經發包方（村委會或村集體經濟組織）同意。當出現需要流轉的情形時，雙方應向發包方提出口頭或書面申請，經發包方同意后雙方就合同項目和條款進行協商，明確流轉的形式、期限、經濟補償等內容。也可由村委會或村集體經濟組織在征得原承包戶同意的基礎上，代表原承包方與接包方協商。土地承包方有償轉包、轉讓土地使用權，可以自己找到第三者，也可以通過村委會轉包或者轉讓給第三者。

二是要明確轉包，轉讓合同權力和義務。土地流轉后必須履行原土地承包合同，原承包方可以將自己承包土地的部分或全部轉包給第三者，由第三者向承包方履行約定義務，再由原承包方向原發包方履行承包合同；原承包方也可以將自己承包土地的部分或全部轉讓第三者，再有第三者代替自己向發包方直接履行合同。建立完善土地流轉機制，要有一套規范的運作程序，避免出現口頭約定，發生糾紛的現象。

三是要強化合同管理。各種形式的土地流轉都要簽定書面合同，并納入農村集體經濟承包合同管理，合同一式四份，甲乙雙方，村委會，鄉鎮農村合作經濟經營管理站各一份，與村以外的單位，個人外商轉包或轉讓的，其合同必須由鄉鎮農村合作經濟經營管理站簽證、公證機關公證。簽定的書面合同內容必須完整，責權明確，文本正規，程序合法。土地轉包、轉讓合同鑒定后，即具有法律約束力，任何單位和個人不得擅自變更或解除。接轉方應按承包合同規定，精耕細作，科學經營，嚴禁土地摞荒和改變用途，否則，發包方有權依法中止接轉合同，收回土地，重新轉包、轉讓。參考資料或文獻：

云南省民族地區土地林地流轉研究報告（上）趙俊臣 宣威市人民政府關于加強森林資源管理工作的通知 宣威市人民政府信息公開網站 《森林法》

第五篇：淺析農村土地使用中存在問題及對策

淺析農村土地使用中存在問題及對策 摘要：文章分析了新形勢下農村土地使用的重要意義，指出了當前農村土地使用中存在的問題，并提出了進一步規范農村土地管理使用的對策和建議。

關鍵詞：農村土地使用;合理使用土地是農民的生存之源、發展之本，農民獲得穩定的土地權利是實現其他權利的重要基礎。妥善解決好農村土地問題直接關系到構建和諧農村以及農村的改革發展穩定。

為此，認真研究新形勢下農村土地使用中的問題就有了重要的意義。

充分認識農村土地合理使用的必要性1.1保護耕地是發展農業的重要基礎社會的穩定在于經濟的穩定,而經濟的穩定，有論文發表賴于農業的持續發展，保護耕地則是發展農業的重要前提。為此，黨中央、國務院一再強調農業作為國民經濟基礎的重要性，并把加強農業基礎地位作為我們經濟工作的出發點。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代化農業，繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設,健全農村市場和農業服務體系。加大支農、惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。”可以說，農業對任何國家都是不可忽視的重大問題。在我國目前農業科技水平和糧食單產沒有重大突破的情況下，穩定糧食產量，穩定農業，首先必須穩定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國人口的吃飯問題。

合理使用農村土地是經濟持續發展的保證國家管理土地的目的是使全社會合理利用土地，保證社會經濟的持續發展。農村土地能否得到合理使用，直接關系到經濟社會能否持續協調發展。農業一直是工業特別是輕工業原料的重要來源，而且未來尖端技術工業也離不開農業。這就要求在為經濟建設項目分配農村土地時，既要考慮土地資源分配方案給有關農業生產單位和農民帶來的經濟損失，又要考慮占用耕地對整個國民經濟造成的影響；尋求既能滿足農業發展要求，又能促進經濟建設，同時有利于保護生態環境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。

農村土地使用問題事關社會穩定有限的農村土地資源，不但要承載城鎮居民的吃飯問題及全國工業化所需的原料，還必須負荷棲息在它上面的農民的生活來源，這就是我國的基本國情。對60％的農村勞動力來講，經營土地是一種福利和社會保障。

在我國整個國民經濟沒有發生根本經濟論文發表/jjlwfabiao/變化，城市待業人員逐年增加，鄉鎮企業尚未充分發展之時，農村勞動力不可能大量轉移。國家建設年年征用和批租土地，鄉鎮企業也要占用耕地，部分農業勞動力的轉移就必然要以離土退田為代價，特別是國家建設占用城鄉結合部的大量耕地，把大量農民從土地上排斥出來，而有限的征地補償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。為此，黨和政府必須不斷提高勞動生產率和土地產出率，同時要重視和扶持農村經濟的發展，吸納因耕地減少而出現的剩余勞動力。如果這些問題不列入國民經濟計劃，不受到應有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。