第一篇：關于農村土地流轉問題的調查報告

關于農村土地流轉問題的調查報告

我們“中國農業大學赴鄱陽小分隊”在7月13號順利抵達鄱陽縣，開始了我們內容充實的暑期實踐活動。

在鄱陽縣農業局的安排下，我們前往了三廟前鄉萬安村，走村訪戶，發放問卷，收集信息，從各個角度分析研究了當地的土地流轉問題。

萬安村所屬的江西省屬于中部地區，人民普遍生活水平較低，是一個以農業為主要導向的農業大省。江西省地處平原地帶，水域充足，氣候適宜，很適合種植農作物，因此耕地較多，很適合我們在這里研究土地流轉問題。另外其所屬的鄱陽縣又因為內有中國最大的淡水湖鄱陽湖，水產資源很豐富，成為了全國第二大水產縣。鄱陽縣根據自己獨特的地理優勢，水田多，水域多，且氣候適宜的特點，發展了土地耕作與水產養殖兩者兼并，協調發展的特色農業生產方式。另外鄱陽縣還花大力氣建設開發了鄱陽湖濕地公園，這一引得游人紛至沓來的旅游景點，并與周邊縣市著手建設“環鄱陽湖生態經濟開發區”，取得了很好的收益效果。在縣政府和人民的共同努力下，大家的生活水平取得了穩步的提升。我們深入村民家中，與村民促膝長談；還前往了村政府，與村支書，村領導熱切交談，對當地的農村發展現狀有了一個初步的了解。萬安村靠近鄱陽鎮，因此相對比較富裕繁華，村民的生活水平和文化素質都比較高。但由于人口眾多，耕地面積卻不是很充足，因此有一半以上的青年勞動力選擇了外出打工，補貼家用。我們還了解到，當地有好幾個百萬富翁，他們都是在外拼搏了數十個年頭，開廠經商，衣錦還鄉，又將掙來的錢用來發展家鄉，邀請更多的本地人去他們所經營的廠子打工。青壯年勞動力流失較嚴重，是萬安村的普遍現象，因此在家里務農的大多都是上了歲數的老人，或者不愿出門的中年婦女，亦或是身體不便，只得留在家里務農的殘障者。

在我們回收上來的問卷中，我們發現了一個很明顯的問題，“家里既沒有流入也沒有流出土地的人”很少，我們甚至沒能完成10份問卷的量；而家里有流入土地與家里流出土地的村民相當之多。我們了解到，當地土地流轉現象其實相當的嚴重。一個重大的原因就是當地勞動力的過多流失，為了處置閑置的土地，很多村民就選擇了轉讓土地給想要種植更多物的村民。這樣一來，既能提高土地的利用率，不會使得土地撂荒，又能收的租金，充作另一份收入。

問卷中還反映了另一個現象，就是會簽訂文字合同的村民幾乎不存在。在村民們看來，他們選擇的合同對象都是熟人，鄰居，親友，他們有充分的理由相信對方不會違約，因此口頭合同足以。他們反而覺得簽訂文字合同是對對方不信任的表現，而且文字合同又繁瑣，對于文化程度不是很高的村民也是一種障礙。因此，他們只是不約而同地選擇了用口頭協商。

另一個值得反思的問題在于，他們中很少會有人去登記流轉合同。在《土地承包法》中第三十八條規定了，“對土地承包經營權采取互換、轉讓方式流轉的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。”登記的主要目的在于將土地承包經營權變動的事實予以公示，使他人明確土地承包經營權的權利人，避免日后發生的各種糾紛。大部分村民都表示，他們不登記是因為他們根本不知道要登記，這也放映了當地的村干部在宣傳土地轉讓事項的過程中有疏忽，沒能讓村民了解到完整的轉讓過程。因此加強基層土地轉讓制度的宣傳力度，對于完善土地轉讓政策有積極的作用。另外還有少數部分人表示，他們也是知道要登記的，但是他們不知道要去哪里登記，不知道應該如何登記，他們同時也很害怕麻煩，因此也就選擇了不去登記。而不登記的結果有可能會導致各類轉讓糾紛的發生，在發生糾紛后，受害方又難以獲得應得的司法保護，這對于維持社會的穩定與保護公民的合法權益是很不利的。

當然可喜的一點我們還是要看到的，就是很少村民表示他們曾經因為土地流轉問題而發生過糾紛。轉讓的當事人雙方因為都是熟人，而且村風淳樸，即使遇到了一些問題，他們也能夠在村政府的調解下，化解糾紛。

在我們統計后發現，大多數村民選擇的流轉方式都是轉包或者出租，少數村民選擇的是委托代耕。流轉租金的支付方式要么是分年度以現金支付，要么是一次性全部用現金支付，很少有人會選擇用糧食等食物支付。另外就是大部分的土地轉讓之后用途跟之前保持的都是一樣，沒有浪費或者用他用的。

土地流轉問題作為當今一個很重要的問題，關系到社會的穩定和農村的建設發展，因此對其的關注很有必要。土地流轉政策首先是家庭承包經營制度的延伸和發展.，其主要形式有代耕代種,這是指暫時無力或不愿經營承包地的農戶，經

自行協商臨時把承包地交由別人（大多是親友）代耕代種，原承包合同關系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。轉包、轉讓,以此種方式流轉土地的主體一方是農戶或農民集體組織.。出租、反租倒包.出租是指農戶或集體組織將土地的使用權有償讓與他人的行為。反租倒包是指鄉鎮政府或村組組織先從農戶或集體組織那里租賃土地，然后進行轉租并從中謀利的行為。互換:單個或者一部分承包戶主動或在集體組織指導下與本集體中的其他承包戶自愿調整地塊，使承包地連片集中的行為。

農村土地經營模式自新中國成立至今經歷了數個相應的歷史階段，并發展為現在的農村家庭承包經營體制。“耕者有其田”這是第一個階段。它是以政權的力量將土地的地主所有變為廣大農民所有，從而結束了中國2000多年來的封建土地所有制，形成了個體所有個體經營的新的農村土地制度。自耕農制度轉變為農村土地集體所有制，這是第二個階段。1979年農村土地的家庭承包經營制度的全面推行是中國農村土地制度變遷的第三個階段。該制度使集體土地的所有權與使用權相分離，農民在承包土地的同時上繳一定的物資和稅收，農民在承包經營期內有較強的自主性，可以根據自身的實際情況對所種植農作物進行一定的調整。

土地流轉政策是當今中國惠及農民的一大新的舉措，反映了農民的能動性的增加，農民能一定意義上成為土地的主人了。這樣既使得土地利用率不斷增高，撂荒現象不斷減少，又迎合了村民的切身利益，實在是為一石二鳥之舉。但其的推進與實施中，還是存在有一些問題的，只有從農民自身出發，去理解問題的所在，不斷完善制度，才能使得農民成為真正的受益人。

第二篇：農村土地流轉情況調查報告

農村土地流轉情況調查報告

調查時間：2012 年8月3日至8月8日

調查地點：河北省泊頭市文廟鎮

調查對象：全鎮人民

調查方法：實地考察、訪談、查閱相關資料

調查內容：土地資源的使用情況，土地流轉現狀

調查目的：土地是人類賴以生存的根本，所以解決土地問題是解決民生問題的關鍵所在。隨著我國生產力的逐漸提高，農民的生活水平快速提高。但是隨著二三產業的快速發展，本村的外出務工經商的人員大幅度增加，致使出現了土地使用分散,閑置等問題，甚至出現了土地荒廢的現象，這一問題制約了農村經濟就的發展。因此我們應該抓好土地流轉工作，認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，把分散的土地集中起來，優化土地資源配置，實施農業規模經營，降低生產交易成本，從而增加農民收入，促進農業發展。

為了了解現在農村土地流轉的狀況，就文廟鎮的土地流轉狀況進行了專題調研。現將此次調查的情況報告如下：

一、本鎮的基本情況

從統計數據來看，截止到今年七月底，全鎮家庭承包經營的農戶有4987戶20092人，13209個勞動力，承包耕地面積14883畝。土地承包經營權流轉受讓方53戶119起，本鎮土地流轉面積達1034畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中耕地流轉面積達出624畝，林地流轉面積達410畝。全鎮流轉情況涉及10個村民委員會，39個村民小組，256戶農戶。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉期限以中短期為主，以5年以下為主。同時不少土地正面臨著被廢棄的現狀。由于本鎮采取土地入股等形式，依托農民專業合作社和種數糧大戶，搞土地規模經營，有力地促進了農村土地流轉，實現了土地資源的優化配置和合理利用，發揮了規模效益。

二、存在的問題

近年來，本鎮農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。

1、現有土地使用不規范

我國實施土地承包30年不變的政策，農村現存的農用地管理模式落后，傳統的模式給土地資源的合理利用帶來了很多弊病。村里的人口變動使土地出現多寡現象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴重浪費了有限的耕地。

2、法律意識較淡薄，農村土地流轉手續不規范，引發矛盾糾紛多。表現在：一些農民對土地承包經營法律、法規認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精神的不多，有的土地流轉未經村委會同意或備案。調查中發現多數流轉不簽訂合同或合同不規范，大部分土地流轉都沒有合同，更多的是口頭協議。有些人認為簽不簽合同不重要，以口頭協議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規范、不完善之處，不規范的主要因素是農民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉的程序及相關手續；另外農戶間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。農民務工經商收入不穩定，農民仍把土地作為經營風險的退路，土地轉出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉包的形式流轉土地，由于流轉期限較短，造成轉入戶在生產上的短期行為和掠奪式經營，導致土壤肥力嚴重不足；三是單家各戶經營的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規領會不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調”，土地打亂重分，給土地流轉造成了困難和障礙。

3、對土地流轉的意義和認識不足，流轉機制不完善。

許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解

放農村生產力、發展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小

富即安的傳統觀念，不愿意離開那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉需要進一步規范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體

和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續。

合同文本還沒有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象，親戚、鄰里關系不和諧，有的甚至

反目成仇。

4、土地流轉范圍窄，流轉收益少。調查中發現多數農戶土地流轉都是發生在親戚及鄰

居之間，甚至有些是被動流轉。農戶因無力耕種，導致土地質量下降，有能力耕種的，因土

地流轉渠道不暢通，轉入土地困難。土地無法向大戶和種田能手集中，土地流轉收益少，尤

其是在取消農業稅、鄉統籌、村提留前，還存在轉出土地“倒貼錢”的現象，稅費改革后許

多農戶又返要回了自家原轉包出去的承包田地（順水村、趙米克村有這情況），就這樣守著、認著、規模窄小地經營著。

三、對策與建議

1、要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學習宣傳活

動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土

地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意

識。

2、積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研

組，深入縣（區）、鄉村和農戶對泊頭市土地流轉情況開展調研，及時掌握全市土地流轉情

況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

3、加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地

流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

4、要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。加強具體指

導幫助，及時幫助解決土地承包經營權流轉中出現的困難和問題，加快土地承包經營權流轉

步伐。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規定，規范引導農民依法、自愿、有償進行

土地流轉，從源頭上化解農村土地糾紛，通過構筑縣、鄉（鎮）、村、組四級服務平臺，對

農民自行協商達成土地流轉協議并要求主管機關給予變更登記的，要做到有人辦理、限時辦

理、辦就辦好的工作程序流程。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況

登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案

登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續。

建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協商的基礎上，建立穩定規范的流

轉關系。使用省里統一制定的合同文本。較大規模或涉及主體較多的流轉，必須由農經站指

導流轉雙方簽訂流轉合同，進行合同登記、鑒證。

5、重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區于

2006年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發揮作用，把農村土地承包糾紛全部納

入依法管理的軌道。

6、創新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地

流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作

社進行集中統一規劃、統一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社

員代表大會、理事會、監事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規模現代農業的發展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業發展。

第三篇：農村土地流轉問題（本站推薦）

農村土地流轉問題探討

摘要：近年來，隨著酒泉市工業化、城鎮化和農業產業化的加快推進，部分農村勞動力逐步向城鎮轉移，農村土地流轉呈現出日趨活躍的勢頭。土地流轉已成為促進規模經營、發展現代農業和增加農民收入的一項重要措施。本文針對農村土地流轉問題，提出了相應的對策。

關鍵詞：農村，土地流轉，農民權益

一、保護農民土地權益，規范土地流轉行為

完善相關法律、政策，保護好農民對土地的流轉、收益等權益，并通過制度來規范農村土地流轉行為。農村土地承包經營權是國家法律賦予農民的權利，屬于用益物權性質，農民依法享有占有、使用、流轉和收益等權利，任何組織和個人不得剝奪和非法限制。農民依法自主決定其承包土地是否流轉、流轉形式和對象，任何單位和個人不得強迫或阻礙農民依法流轉其承包地。保護農民承包土地流轉收益權。除支付必要的流轉中介費外，農村土地承包經營權流轉收益全部歸農民所有，任何組織和個人不得侵占、截留和扣繳。

農村土地流轉的方式、期限和具體條件，由流轉雙方平等協商確定，農村土地流轉意向達成后，應按照統一的流轉合同規范文本簽訂土地流轉合同，并報所在鄉鎮農村土地流轉管理部門登記備案，實行統一檔案管理。農村土地承包農戶既可以自己直接進行土地流轉，也可以委托所在集體經濟組織、中介組織和其他第三方進行流轉。對于委托流轉的，承包方必須出具書面委托書，并明確委托的事項、期限和權限等。農村土地流轉價格由流轉雙方協商確定，要充分考慮市場因素，原則上以實物形式確定流轉價格，以貨幣形式結算，也可由農村土地流轉管理部門進行價格評估，確定流轉價格。

從事農村土地流轉服務的中介組織在辦理工商稅務登記的同時，還應在縣農業行政主管部門備案并接受其監督和指導，依照法律和有關規定提供流轉中介服務。在集中連片流轉過程中，對于個別不愿流轉的農戶，應由集體經濟組織出面，在尊重農民意愿和不影響農戶經營收益基礎上通過調整和互換等多種形式來解決。在土地流轉登記過程中，要及時糾正違反法律法規的約定和行為。政府要加強對農村土地流轉工作的指導、服務和管理，防止缺位、越位和錯位現象發生。農村土地流轉發生爭議或糾紛，流轉雙方既可以自行依法協商解決，也可以請求鄉鎮土地流轉服務中心調解。不愿協商調解或協商調解不成的，當事人既可以申請當地流轉仲裁機構進行調解和仲裁，也可以直

接向人民法院起訴。

二、適當放寬農村土地的用途范圍，拓展土地流轉經營主體范圍 在不損害土地耕作條件和基本農田保護情況下，農作物種植（包括果樹、多年生經濟作物、苗木、大棚和設施農業等）、禽畜養殖、水產養殖、農業科學試驗等應視為農業用途。允許農村土地流轉經營主體依托其流入土地和經營主業，開展農產品加工、物流配送、農業技術咨詢服務和農業觀光旅游等經營活動，并給予相應的政策支持和服務。拓展農村土地流轉經營主體范圍。農村土地流轉經營主體既可以是承包農戶，也可以是其他按有關法律及有關規定允許從事農業生產經營的組織和個人。同時，農村土地流轉經營主體應當具有農業生產經營能力，不得撂荒其流轉所得土地。鼓勵各種金融資本、城市資本、工商資本和民間資本等資本依法參與農村土地流轉，培育發展專業大戶、農庭農場、專業合作社、農業產業化龍頭企業成為農村土地流轉經營主體。

三、鼓勵創新農村土地流轉形式，探索農村宅基地有限制流轉 各鄉村組織結合自己的實際，既可以采取轉包、轉讓、互換、出租和入股等多種形式進行農村土地流轉，也可以采取其它現行法律法規沒有明確禁止的形式進行流轉。鼓勵農戶以土地承包經營權入股方式進行農業合作生產，成立農民專業合作社；開展農民以土地入股單獨興辦或與其他經營主體聯辦專業合作社試點工作；鼓勵農村集體經濟組織以多種形式參與農村土地流轉；鼓勵農業產業化龍頭企業通過租賃和入股等多種形式參與農村土地流轉，建立生產基地。鼓勵全家進城落戶的農民自愿放棄其農村宅基地及其所建房屋的使用權，由其所在集體經濟組織收回，并給予原所有權人一定數量的貨幣補貼或獎勵。允許在國家基本法律的框架和范圍內探索農村宅基地及其所建房屋的使用權直接進入市場交易的途徑和方法。

允許長期在外務工經商的農戶將其農村宅基地及其所建房屋使用權以分期或一次性付款方式進行出租。鼓勵農村土地流轉經營主體通過集體經濟組織以租賃形式獲得一定期限的農村宅基地及其房屋的使用權。允許農村集體經濟組織、農戶和其他經營主體在其依法取得的宅基地上改擴建房屋，進行“農家樂”等生產經營活動。貫徹農村“一戶一宅”制度，在農村宅基地轉讓或出租期內，不再批準農村宅基地指標。

對于以租賃或入股方式獲得一定期限農村土地經營權的經營主體，農村土地規模經營所必需生產管理用房的建設用地指標，既可以通過承租農村宅基地來解決，也可以申請臨時建設用地的方式來解決。對于通過承租農村宅基地獲得農村宅基地使用權的經營主體，可以通過土地整理或繳納土地復墾費等方式將其置換為生產管理用房的用地指標，政府可以核發農村建設用地使用證，所建房屋發放農村房屋產權證，可以出租、抵押和擔保貸款，但其期限不得超過土地流轉期限。鼓勵農村土地流轉經營主體參與農村廢棄建設用地復墾工作，通過廢棄建設用地復墾獲得的農村建設用地指標，既可享有承租農村宅基地同等權利，還可以有償、合理流轉和轉讓。

第四篇：關于農村土地流轉情況的調查報告

關于農村土地流轉情況的調查報告

幾年來，我省、市一直把搞好土地有序流轉作為促進農業增效、農民增收、維護農村穩定的大事來抓，認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。作為一名鄉鎮農辦人員，為深入了解我鎮土地流轉情況，于2011年3月15日—2011年3月22日對我鎮轄區內土地流轉情況進行了為期7天的調查。現將有關情況匯報如下：

一、鎮轄區內土地流轉的現狀

截止2010年末，全鎮農村土地流轉面積達7417公頃，涉及943個農戶，分別占耕地面積的10.8%和總農戶的11.2%。其中流向種養大戶和龍頭企業的為173公頃，占流轉總量的2.3%;流向農民專業合作組織的178公頃，占流轉總量的2.4%;流向農戶的7068公頃，占流轉總量的95.3%。在土地流轉總量中轉包的5599公頃，出租的742公頃，互換的37公頃，轉讓的660公頃，入股的178公頃，其他形式的200公頃，分別占流轉總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉的土地中自發流轉的6897公頃，占流轉土地的93%;流轉出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉總量的80%以上，種植經濟作物和蔬菜占流轉總量的10%左右。流轉期限以中短期為主，5年以下流轉面積占88.4%，5～10年占4.3%，10年以上占7.3%。由于我鎮采取土地入股等形式，依托農民專業合作社和種數糧大戶，搞土地規模經營，有力地促進了農村土地流轉，實現了土地資源的優化配置和合理利用，發揮了規模效益。一是促進了農村土地規模化經營。通過土地入股流轉，使農村土地向農民專業合作組織和有能力經營的農民集中，實現了土地規模經營。二是實現了轉移勞動力和農民增收雙贏。農村土地流轉后使一些會手藝、頭腦活、善經營的農民擺脫了土地束縛，或打工，或經商，服務于二、三產業。既增加了農民收入，又活躍和繁榮了城鄉經濟，加快了小城鎮建設步伐。三是推動了農業產業化經營的發展。通過成立農村土地流轉合作社，規范土地流轉操作程序，加快土地流轉進程，采取公司+流轉合作社+基地+農戶等形式，吸引大量社會資本投向農業，促進了先進生產技術、現代裝備、現代管理在農業領域的運用和推廣。

二、存在的主要問題

一是對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉需要進一步規范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續。合同文本還沒有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象。三是土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場經濟發展的需求。換言之，以土地經營方式的變革為顯著標志的農村生產力和生產關系的發展需要進一步協調。

三、相關對策與建議

一是要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

二是積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入村和農戶對我鎮土地流轉情況開展調研，及時掌握全市土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

三是加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

四是要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規定。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記;對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續。建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協商的基礎上，建立穩定規范的流轉關系。使用統一制定的合同文本。較大規模或涉及主體較多的流轉，必須由農經站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該縣在各鎮成立的農村土地承包仲裁機構，要充分發揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

六是創新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統一規劃、統一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規模現代農業的發展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業發展。

第五篇：農村土地流轉的調查報告[范文]

經過改革開放二十余年的洗禮,目前農村經濟已進入不斷向市場經濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐,農村經濟已逐步出現這樣一個明顯特點:土地活則經濟活,土地流轉正成為推動農村經濟實現新一輪發展的“興奮點”。

我縣作為一個欠發達的內陸山區農業縣,如何緊緊把握農崐村經濟發展的新趨勢,積極探索農村土地流轉的實現方式和途徑,促進農村土地規范、高效流轉,全面盤活、開發利用好土地這一與發展經濟聯系至關密切、潛能極為巨大的生產要素,對加快發展縣域經濟具有重大的現實意義。帶著這一課題,我們對全縣農村土地流轉的情況進行了一次認真的調查。

一、我縣土地流轉的基本特點和成效憗

據不完全統計,我縣土地的流轉面積達7.62萬畝,其中耕地1.8萬畝,山林3.5萬畝,果園2.2萬畝,水面0.12萬畝。調查中,我們發現土地流轉較好的主要集中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉鎮,這些鄉鎮土地流轉的面積約占全縣的54%,其中土地流轉較好的坪村鎮共流轉土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀我縣土地流轉情況,主要具有三個明顯的特點:

1、流轉的面積逐步擴大。從1995年實行第二輪土地承包責任制以來,我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2.1萬畝,今年已達7.62萬畝,增長了3.5倍。特別是近兩年來,初步出現了由小塊流轉向成片規模流轉的新變化。據不完全統計,全縣一次性流轉崐面積達20畝以上的就有370余宗。

2、流轉的形式不斷豐富。據調查,我縣農村土地流轉主要有五種形式:一是委托代管,即外出務工的農戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協議商定,全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包,即鄉、村集體根據結構調整等需要將承包戶的土地租過來,然后又轉租給原承包戶或其他農戶。如堡子鎮政府租賃該鎮新店村、樓落村農戶的200畝稻田,然后又轉租給原來的農戶或其他農戶,用來集中連片開發無籽西瓜。三是股份合作,即集體或個人以土地入股,與他人或單位進行共同開發經營,分享效益。如林城鎮大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術和資金,連山鄉宋家洲村的9戶農戶以118畝稻田入股,實行股份合作,共同開發優質葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術搞開發的矛盾。四是集體重新發包或轉包,即村組將集體“四荒地”、農戶棄耕拋荒的土地重新發包或轉包給農戶。如團河鎮向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經整理后崐以2.5萬元/年的租金,發包給本村3戶農戶,規劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養殖場。憘五是對外招租,憗即村崐組集體將集中連片的低產田,或將集體原來統一經營或承崐包的山林、果園、水面及荒地,以招標的形式租給大戶經營。團河鎮官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發包崐給兩名洪江籍的農戶,承包期20年,承包者帶資金和技術落戶團河,發展板栗和臍橙等優質水果。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。

3、土地跨區域流轉逐漸增多。隨著農村經濟的發展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉、跨縣流轉的面積逐步擴大,土地經營逐步打破了傳統的區域界限。據初步統計,全縣跨區域流轉的土地已達1.9萬畝,占全縣流轉土地的25.2%。僅團河鎮就對外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮等交通方便的鄉鎮,對外更具吸引力。地靈鄉的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝,在國道邊發展草莓;若水鎮的胡清在連山承包30多畝耕地,同時轉戰懷化鴨嘴巖租賃荒山發展脆蜜桃。

我縣土地流轉雖然起步較晚,但產生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動了農村產業結構調整。不少能人租賃集體或個人的土地,不再局限于耕種質次效低的農作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規模化,由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優質水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已涌現出了一批調整結構的“排頭兵”,為推動全縣農村產業結構調整作出了示范。如坪村鎮大順村張光前崐等6戶農戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動了當地農民調整產業結構,加快了全鎮產業結構調整的步伐。在他們的帶動下,全鎮有120多戶農崐戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益。憘二是促進了農村剩余勞力的合理轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能,同時又進一步解放了勞動力。據不完全統計,全縣大約有2萬余名農村勞動力將耕地崐以流轉的形式處理后,紛紛外出經商、開店、打工,從而有效解決了目前農村勞力過剩、棄耕拋荒現象嚴重的問題。崐憘三是提高了土地使用價值。土地合理流轉后,土地逐步向大戶和能人集中,經營者實現了市場化、規模化的生產,崐改變了農村經濟長期存在的品種老化、管理落后、經營小崐打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮農戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,崐今年產值達2.8萬元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬元,只有種植無籽西瓜的50%。