第一篇：關于農村土地流轉情況調查報告

---安徽大學赴肥東暑期實踐隊

中國發展離不開農民的發展

--關于農村居民土地流轉的意愿與行為選擇的調查報告

二零一四年五月十日

目錄

目錄............................................................................................................................2 一

緒

論....................................................................................................................3 二

課題背景................................................................................................................3 三

課題研究的目的及意義........................................................................................5

（一）課題研究的目的................................................................................5

（二）課題研究的意義................................................................................6

四

實踐開展思路及方法............................................................................................8

（一）我們的實踐思路................................................................................8

（二）我們的實踐方法................................................................................9

五

實踐流程..............................................................................................................10 六

可行性分析..........................................................................................................11

（一）經濟可行性......................................................................................11

（二）時間可行性......................................................................................12

（三）組織可行性......................................................................................12

（四）社會可行性......................................................................................13

（五）技術可行性......................................................................................13

七．經費預算明細......................................................................................................14 八

預期實踐成果......................................................................................................14 九

團隊暫行規章......................................................................................................15 十

團隊安全應急預案·.............................................................................................16

（一）安全守則：......................................................................................16

（二）安全應急組織機構..........................................................................16

（三）安全應急組織運行原則..................................................................16

（四）具體應急預案..................................................................................16

（五）應急措施..........................................................錯誤！未定義書簽。

十一

采訪問卷..........................................................................................................17

一

緒

論

土地流轉是指土地產權在不同經濟實體之間的流動和轉讓,即土地所有權或土地使用權在不同經濟實體之間的流動和轉讓。即保留承包權，轉讓使用權.農村土地承包經營權流轉是家庭承包經營制度的完善和發展，是構建現代農業模式，實現產業結構調整的客觀需要。近年來，隨著工業化、城鎮化不斷推進，農村二、三產業加快發展，農村勞動力大量轉移，農村土地流轉趨于加快，規模逐年擴大，呈現出了經營主體多元化、流轉形式多樣化、利益關系復雜化的發展局面。農村居民在新的形勢下，心態是怎樣變化的？他們的行為選擇受到哪些因素的影響？是家庭收入？家庭人口數？文化素質？還是其他的什么？他們的行為選擇又會對國家經濟發展和其個人的生活狀況造成怎樣的影響？關注民生，是當代大學生的責任，如何促進農村土地流轉的健康發展，也是值得我們思考和研究的問題。

二

課題背景

中國政府表示，將允許農民流轉土地承包權。在食品供應壓力日益增大、經濟增長逐漸放緩之際，此舉旨在恢復農村經濟的活力。鑒于農民收入停滯不前、糧食生產無法滿足國內日益增長的需求，中國政府希望為有7.3億人口的農村地區找到一種新的發展模式。這一改革思路是，使中國農業擺脫一家一戶在小塊土地上從事生產的模式，發展適度規模經營，政府希望后一種模式能夠提高農業生產力。

政府公布的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》稱，為實現這一目標，政府將建立農村土地使用權交易市場，鼓勵土地承包權的流轉。《決定》稱，沒有農業現代化就沒有國家的現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定。

人們希望，像當年城鎮住房制度改革大大推動了城市發展一樣，土地承包權的流轉也能對農村經濟產生重大推動作用。農村人口占中國總人口的一半以上。

麥格理證券(Macquarie Securities)駐北京的經濟學家保羅?凱維(Paul Cavey)說，如果土地能夠實現貨幣化，實際上就相當于發錢給農民，這最終將極大地推動經濟增長。他說，中國目前迫切需要新的增長動力，而農村地區顯然是提供這一動力的地方。

允許土地流轉并不是允許農村土地私有化，中國的農村土地歸村集體而非個人所有。《決定》稱，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地承包權；文件沒有使用“買賣”這個詞。《決定》說，土地承包經營權流轉，不得改變土地集 所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

這些措辭表明，中國領導人希望土地流轉更多地發生在農民之間，而不希望農民將土地轉讓給城里人。然而某種程度上說，與農村土地流轉不足相比，中國近年來面臨的更大問題是農業用地交易量過大。那些“有路子”的城市房地產開發商以各種方式占用農田近年來引發了一系列大規模抗議事件。大量農田轉為非農業用地也威脅到政府保持中國的糧食大體自給這一目標，鑒于全球食品價格最近的大幅上漲，保持糧食自給變得更加緊迫。

這也是中國政府一直對改革農村土地所有權制度持謹慎態度的原因之一。農村居民從政府享受到的社會保障福利要少于城市居民，所以對許多農民來說，土地是經濟不景氣時他們唯一可以依靠的東西。如果農民失去土地而在城里又沒有穩定的工作，中國將可能出現千百萬無家可歸者。所以政府推進農村土地制度的改革也不是沒有風險的。

北京農村發展研究所的學者劉建進說，這一改革也有可能給農民的生活帶來更大風險。

他說改革的成敗在于細節，允許土地流轉是否能夠改善農村地區的狀況、提高農民的生活水平，并不取決于這一政策本身，而取決于究竟如何執行這一政策以及該政策的一系列實施細則和限制措施，后者將于日后陸續制定出來。

沒有多少人認為中國農業將迅速過渡到美國那樣的工廠化模式，并使數億農民離開土地。但鑒于中國每個農戶平均耕種的土地不足0.8公頃，許多分析師認為中國農業存在提高規模效益的空間。無論如何，中國都必須找到用更少的土地

創造更大產出的辦法。隨著人們生活水平的提高，中國的食品需求也在穩步增長。但這個人口眾多的國家實際上已沒有擴大可耕地的空間。

《農村土地承包經營權流轉管理辦法》已于2005年1月7日經農業部第2次常務會議審議通過，現予公布，自2005年3月1日起施行。

其實在《決定》公布前，中國農村已經出現了土地流轉趨勢。農民可以將自己的承包地出租給他人，在地方政府的支持下，一些企業家將租來的土地整合在一起建立了大規模農場。但具體操作上的大量困難阻礙了這一做法的大范圍推廣。雖然政府對土地流轉這一做法的正式認可應可打破這些障礙，但最終效果可能要多年后才能清晰體現出來。

三

課題研究的目的及意義

（一）課題研究的目的 1專業目的

（1）走進農村基層，探究其對土地流轉的意愿，深入了解其心理動態，了解他們對待土地流轉的不同態度，為以后的新農村建設提供更好的意見

（2）結合不同農民對土地流轉的不同行為選擇造成的影響，為經濟發展提供范例，為以后的農村發展摸清方向 2社會目的

（1）團隊精神的培養。在這樣的一次活動中，同學們的那種集體的意識將被顯著深化，所有隊員的動手能力，完成任務的能力，完成任務時的創新能力，思考能力等等將得到顯著的提升。這是當代大學生必備的素質之一。

（2）展現安大學子風采，提升學校、院系的美譽度，擴大學校、院系的影響力。（3）促進新農村建設，更好的改善農民生活，縮小城鄉差距。促進土地資源的合理利用和分配。

（4）系統地了解土地流轉的政策和法規，有利于大學生更好的關注政治生活。（5）提高農民對土地政策的了解，以及農村經濟的發展方向，促進農村經濟的

發展

（二）課題研究的意義 1課題的社會意義

（1）培養大學生的社會責任感，關注生活，關注農村發展；

（2）幫助大學生完成學校社會角色的轉換，同時也是讓我們重新回到農村，了解農村目前發展的基本狀況，使社會政策更好的為農民服務；

（3）通過此次調研，我們掌握了一些關于農村發展遇到問題，有利于國家更好的減小城鄉發展差距，使農民過上和諧安康的生活；

（4）也將使更多的人參與到農村發展建設的執行者和謀劃者，使農村發展更科學，更快速，更美好，并且我們大學生可以參與到農村建設上，使我們學到的知識可以有所用途。2課題的現實意義

（1）在建設社會主義新農村的道路上，農民是社會主義新農村建設的關鍵，只有讓農民了解建設新農村的方針政策和措施，使他們認識到建設新農村是關系到他們當前切身利益和未來美好生活的事業，才能調動其積極性、主動性和創造性，我們國家的社會主義新農村建設要堅持以人為本，把提高農民的素質放在首位，擺在突出的位置，大力實施農民知識化、技能化、專業化工程，加強農村的精神文明建設，努力造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，所以此次我們通過調研使農民了解更多的發展政策，加快農村發展；

（2）加快建設新農村，發展農業生產力，加強農田基本建設，發展農業機械化，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農業綜合生產能力，既是現代農業建設題中應有之義，也是建設現代農業的重要基礎和保障。

建設農村，是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑。當前和今后一個時期，增加農民收入，首先必須挖掘農業內部的潛力，提高農業綜合效益，實現增產增效、提質增效和節本增效；必須發展以鄉鎮企業為主體的農村二、三產業，引導農村勞動力向城鎮有序轉移，拓寬農民的就業空間和增收渠道；（3）鍛煉自身面對問題、分析問題、處理問題的能力；

（4）宣傳安徽大學。通過走訪著名企業和采訪權威人士等途徑來宣傳武漢大學，進一步擴大了武漢大學在南方乃至全國的影響力；

（5）進行足夠的調查與分析之后，我們會在實踐后期對得到成果進行整理分析，針對農村土地流轉狀況撰寫論文，希望能對我國農村的發展提出合理化建議與解決方案；

（6）引導我們向“三創”型人才邁進。對于學生自身而言，本次實踐使我們有了 更高的學習熱情和創新精神，還能讓我們學到現在最前沿的科學技術以及在工業 上的應用；其次，通過完全獨立的對整個實踐活動的策劃、聯系、實施，我們的 交際能力、協作精神以及獨立思考的意識有了極大的提高。

四

實踐開展思路及方法

（一）我們的實踐思路 當前農村土地流轉中存在的問題

（1）土地流轉面小量少。我國是個人多地少的大國，人均占有耕地面積只有1、39畝，很多沿海發達地區人均不到一畝。這造成了承包到戶的耕地普遍比較分散，各家各戶的耕地農田相互交織穿插，根本不存在自成一體、大片由個人承包的土地。這是中國一個特有的現象，由此情況造成了在已經實現流轉的土地中面小量少這么一個局面，絕少有大面積、成片的農業開發。很多情況下是農民外出打工或進城了，土地無暇耕種，叫鄰居和親朋好友耕種而已。從嚴格意義上講，這種形式不是真正的土地流轉。除卻此類形式，真正意義上的轉包、出租、互換、轉讓、股分合作還是不多，而真正通過土地流轉實現農業集約化、規模化經營的則少之又少。

（2）土地流轉程序不規范。中國的農民勤勞樸實，很少會有人在經濟活動過程中想到或采用法律的手段、走法律的程序。再加上我們的地方基層組織在這方面也缺乏必要的引導和規范，致使已經實現流轉的那部分土地程序不規范，手續不健全，很多是以口頭方式來進行耕作權的轉讓與托付，根本沒有書面的協議或合同，即使有一些簽署了有關的協議和合同，也缺乏必要的公證等手續，很不規范。可以預見，隨著黨的十七屆三中全會關于現有土地承包關系要保持穩定并長久不變政策的明確，國家對糧食生產扶持力度的加大，廣大農民對土地擁有權概念的覺醒，將會出現已進行土地流轉使用權、收益權方面的糾紛與爭端。事實上有些地方已經出現了這些問題。如果我們在實際工作中不重視這些問題，不在規范土地流轉程序上下功夫，很難保證農村土地流轉工作順利地推進與發展。（3）土地流轉概念不清。根據現有農村土地流轉的情況來看，基本上有六種狀況：轉讓、轉包、租賃、股分合作、出讓、專業合作社。無論是這六種形式的流轉方法，還是其他類型的流轉方式，存在著三種模糊的似是而非的概念，一是把土地所有權和承包經營權混洧在了一起。我國的有關法律法規明確規定，土地屬

國家集體所有，而非個人私有，這是由我國的社會主義制度所決定的，也是符合現階段中國國情的。廣大農民所獲得的是對土地的承包經營權，很多人都有意無意地忽視兩者的區別；二是轉讓方法的原始性與出讓方法的非法理性。實際上，轉讓基本上是一些外出務工或進了城的土地承包者將自己的土地無償地交給親朋好友或鄰居耕種，還是一種自然耕種的小農經濟狀態。而所謂的出讓大多數是將承包的土地一次性長期轉讓給受讓人，受讓人一次性付清土地出讓金，這里有很多是變相的土地拍賣，與我國的土地制度和土地法規相悖；三是土地流轉的目的性不明確。加強土地流轉的目的是什么？應該是推進農業生產的產業化、集約化進程，提升我國農業的現代化水平，推進優質高郊農業的發展。它不是單純地解決一下農村的土地拋荒，更不是為了建工廠、造房子，搞三產開發，但很多人的注意力恰恰在后者。

鑒于以上的反思，我們組成了一支關于居民土地流轉的實踐團隊，以黨的十八大綱領為基點，響應校團委的號召，本著“關心民生問題，情系百姓安危”的精神，通過調查農村居民關于農村土地流轉的意向與行為，為民生問題進我們的微薄之力。

我們為什么以肥東等地為目的地？

（1）肥東等地土地流轉的類型和形式十分豐富，有利于我們的調查更加的全面。（2）肥東等地的消費水平較低，可以節省開支。（3）農村居民較多，且集中，方便問卷調查的展開。（4）隊員中有肥東等地的同學，對肥東等地較為熟悉。

（二）我們的實踐方法

為了使我們此次實踐效率高效化，圓滿完成此次實踐預期任務，我們將采用如下的方法進行。與校內專家進行交流

深入民情，全面了解土地流轉的現狀 對居民進行問卷調查

采訪當的政府對于土地流轉的政策

五

實踐流程

前期階段：準備資料，活動策劃；

a、確定團隊成員，組織實踐團隊，確定本次實踐活動的主題，確定指導； b、各成員分工，收集資料信息，討論溝通，隊長總結活動策劃書，完成策劃； c、聯系實踐地點及接待單位，并與接待單位簽署接待協議； d、加強與國內外相關領域學者溝通交流，采訪本專業研究人員； e、競選課題；

f、之后時間團隊隊服、所需活動物資準備； 實踐階段：活動啟動，組織實施

第一步，肥東站（根據隊友所述，他們那邊的土地利用狀況為土地承包）第一天

上午：到達目的地，聯系接待單位，解決住宿問題

下午：整頓行李后稍作休息，購置生活用品，熟悉周圍環境 晚上：向親人、系領導報平安，養精蓄銳 ； 開一個簡單的會議，安排第二天的工作任務； 第二天

上午：1.將成員分成幾組；

2.發放傳單至每戶村民家中；

下午：1.來到當地土地局，詢問并查看想要了解的信息，并詢問工作人員于此相關的資料；

晚上：1.整理一天的實踐成果，成員們及時寫下觀后感以及與主題相關的感受，更新微博；

2.開一個簡單會議，安排第二天的任務 第三天.上午：在會議商討的原定計劃進行基礎上，通過逐一走訪當地農民以及一些棄地的當地人，了解他們目前對現狀的看法，與之他們在這之前的前后看法的改變，日常工作中遇到的問題以及該種土地承包對他們目前經濟來源，生活方式，生活態度的影響；

下午：有針對性的與一些當地居民交流，針對如何如何更好地利用土地提出問題，解決疑惑

晚上：小組成員討論，整理資料，寫實踐報告，集體討論隔日的活動細節 第四天

白天，在人流大的場所發放調查問卷，進行問卷調查

晚上，整理問卷，做出數據統計，分析調查結果，寫調查報告，列出次日像土地局部門的反饋及了解的問題。寫實踐日志，更新博客 第五天

上午：再次采訪當地土地局，了解最新關于土地的情況與一些相關部門采取的措施

下午:整理采訪錄音，視頻信息，做成采訪報告

晚上：小組針對采訪報告作出探討并完善，寫實踐日志，更新實踐微博 第六天

上午：解決場地，橫幅，音響，宣傳單等宣傳所需的前期工作

下午：向廣大消費者通過視頻，宣講，宣傳單的形式推廣普及相關土地知識 晚上：小組聚餐交流這段時間的所學所感，特別是針對突發問題的產生大家的表現作出反思，更新微博，寫實踐日志 后期階段：實踐總結，著手報告

該天白天為機動時間，匯總資料收拾行李準備晚上回校。

將各方面信息匯總，整理實踐報告，論文，制作視頻，以及宣傳和報道我團的實踐成果，向社會廣泛宣傳推廣我們所總結的全面的土地利用知識。提高民眾的對土地利用的認識，增強土地利用的意識。并作出一份詳細總結整個事件的成功于失敗的地方的報告，發揚好的地方，吸取教訓

六

可行性分析

（一）經濟可行性

a.調查在主要肥東市農村范圍內展開，路程適中且經了解，從當地農村到當地土地局走訪也比較方便，不用在交通上花去很多經費。

b.采用發放調查問卷和當面訪談的方式收集資料，同時可用手機攝影、拍照片、錄音等，沒有額外的花銷。

c.住宿直接安排在當地居民家中，無需自己租房或住旅館。d.如果調研成果顯著，還會得到經費支持。

（二）時間可行性

a.這次的暑期社會實踐為期一周，有足夠的時間進行調查走訪。

b.前期的準備工作已經做的非常充分，可以直接投入到調查實踐中去，實實在在地利用起寶貴社會實踐機會。

c.調查對象主要是農民，跟城里的上班族不同，他們有大量空閑時間可以和我們交談。

d.我們采取計劃-實踐-總結型工作模式，一天活動結束之后，我們會匯總整理收集到的資料，然后一起開個簡單的會議討論，分析遇到的問題，探討解決方案。而且，我們是有針對性的與一些當地居民交流，工作效率高。

f.每個人自主上網查資料，并分析調查結果，為寫調查報告準備。在總體框架下針對不同情況利用自己的空余時間完成各自的任務。

（三）組織可行性

a.學校對社會實踐活動一直給予高度重視和大力支持，為我們營造了良好的氛圍。同時，此次暑期社會實踐，由校團委發起并在同學之間進行廣泛的的宣傳，調動起大批同學的積極性，形成了良好的暑期社會實踐的氛圍。同學們在這種氛圍中共同學習，相互幫助，對社會實踐有了一定的理論概念和基礎，同時也激發了同學們暑期踴躍投入實踐的熱情。同學們得以通過科學正確的平臺逐步進入社會，了解社會，不再是一個只會讀書的“板凳隊員”。

b.各位老師也都積極響應學校的號召，熱心地為我們進行專業指導和耐心的輔導，并且安排了暑期社會實踐宣講會，使我們有機會向經驗豐富的學長學姐們當面請教。

c.小組成員來自同一社團，平時聯系密切，團結合作，向心力和凝聚力都很強。同時，我們又是來自不同專業和年級的，具有很強的互補性，無疑有利于對調查

內容和結果的多維度分析。

d.我們社團平時就開展了不少社會實踐活動如善行100志愿者活動，小組成員都積累了不少經驗。

e.我們有有能力、有經驗的隊長統籌協調各方面工作。在實施調查前，我們小組成員做了充分的資料收集，認真探討了調查思路，詳細的安排了調查進度。組內成員相互合作，分工明確，根據各自的專業特長分別負責具體的工作。就工作需要建立了公共郵箱和QQ群，方便資料共享和交流。

f.我們制定了詳細的安全應急預案，以確保組員的安全。當然，我們在出行過程當中也會小心避免突發狀況的出現，如出現亦將冷靜妥善處理。

（四）社會可行性

a.黨的十八大對土地問題高度重視并對農村土地制度作出了重要部署。十八大報告指出，要堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。因此，此次活動積極響應黨的號召，具有時效性。

b.活動具有一定的社會意義。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，而土地問題又是“三農“問題重中之重。今年中央一號文件的主題正是創新農業生產經營體制，要求堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。要培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能。新增加的農業補貼要向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜，同時要穩定農村土地承包關系，尊重和保障農戶承包土地的權利，土地流轉不能搞強迫命令，要尊重農民的意愿。我們的課題是正是調查農村居民土地流轉的意愿與行為選擇問題，了解我國關于土地流轉政策的實施情況以及對農民帶來的影響，傾聽他們的心聲，結合實際，對這項政策提出可行性建議，有利于政策的更好實施，更加切實的保障農民的利益，促進城鄉一體化發展和新農村建設

（五）技術可行性

a.我們的調研形式以調查問卷、訪談為主要形式開展，成果以ppt，視頻，照片，調查報告等形式呈現。大家都具備這些方面的能力，在技術上可以完成任務。

b.資源配備齊全，有完備多樣的的硬件記錄設備：電腦、攝像機、DV、手機等。

七．經費預算明細

食宿：20*7*7=980

交通費：5*7*7=245

其他：10*9*7=630 總計：980+245+630=1855

八

預期實踐成果

1.實踐報告

我們將此行成果進行歸納整理，在此基礎上聯系生活中其他方面的相關問題，也進行了反思與推敲，將農村居民對土地流轉問題的意愿與行為選擇的現狀、影響因素與相關建議，系統的呈現在其中。2.專題講座

在進行相關的暑期社會實踐后，我們計劃組織一場有關“農民對土地流轉問題的意愿與行為選擇”的專題講座。向同學們展示我們的實踐成果，并讓大家對土地流轉問題有一個更深入的了解。3.課題的論文

根據實踐中所見、所聽、所感，寫出關于實踐課題的幾篇研究論文。4.訪談記錄

走訪有關研究內容的相關學者、教授等人物以及涉及到土地流轉問題的相關農村居民，制成訪談記錄 5.詳細日志

詳細記錄每一天的行程及所開展的實踐活動的內容、活動取得的階段性的成果，整編成日志形式的記錄，為研究成果提供相關依據。6.通訊稿匯編并投稿

撰寫以本次社會實踐為內容的通訊稿并積極投稿，將實踐成果展示在大家面前。7.宣傳報道

在學校里，我們可以聯系安大的校報以及各院自主承辦的學生交流小報以及校廣播臺、校電視臺、安徽大學新聞網等對此行進行報道。在擴大實踐團隊影響的同時將實踐成果傳播到安大師生間。同時利用博客、微博等進行及時更新，使我們團隊的動態能夠及時被公眾所知。

九

團隊暫行規章

為規范本隊的組織和紀律，維護我校對外形象，提高實踐活動效率，圓滿完 成本次實踐任務，經本隊隊員集體討論決定制定本章程。本實踐隊名稱為“安徽大學赴肥東暑期社會實踐團隊”。

第二條 本次暑期實踐本著提高綜合素質，鍛煉實踐能力，培養集體意識，豐富社會經驗的宗旨。

第三條 實踐隊員應時刻注意自己的行為舉止及儀容，做到衣著整齊、談吐大方，體現當代大學生的素質，自覺維護學校及院系的形象。第四條 團隊分工明確，設隊長一名，統籌規劃全隊此次實踐；

第五條 團隊安全由安全組負責。本次實踐堅持“安全第一”的原則，有違安全準則的提議實行一票否決。一切行動服從團隊安排，不得擅自行動，違反者，全隊通報批評。

第六條 團隊會議采用民主決議制度，團隊的重大事項全員討論通過，一 旦通過，不得有異議，服從團隊安排。團隊討論會議記錄要求完整、準確。團隊 實踐資料統一管理，不得外泄。

第七條 團隊財務公開，由財務組長負責，一切開銷需由全隊討論通過并 經財務組長審核出納現金。一切開銷的發票統一收集留作憑證。

第八條 團隊住宿、飲食及出行由后勤組負責，除了必要的生活開支，一 切從儉。第九條 隊員應平等友愛，團結互助，協同合作，齊心協力完成本次實踐 活動。第十條 本章程自2014年7 月 4日活動開始之日生效，至活動結束之日起停止實施。

十團隊安全應急預案·

（一）安全守則：

安全第一，時刻警惕，防范于未然

（二）安全應急組織機構 安全組長： 徐雅麗

組員8名： 徐雅麗 付恩發

姚瑤 周鵬程 薛偉 羅學淦 向巧云 俞輝

（三）安全應急組織運行原則

由安全組長負責全隊安全，在實踐開始前向全隊進行安全教育，學習一些夏季常用急救措施及突發事件的處理方法。務必使各組員繃緊神經應對實踐中可能 發生的一切。實踐開始后，安全組時刻提醒組員加強自己的安全意識，并對各種突發事件做到隨機應變，在最短時間內解決問題。

（四）具體應急預案

1）路途安全 a.在車站時，注意看管好個人物品，提防小偷。

b.上下車時，團隊成員集體行動，避免走散，待人員全齊后，再統一行動。2）抵達目的地后安全

a.出行前調查好交通線路，對出行狀況有大體了解

b.在外出行期間，保持當代大學生良好形象，不得滋事，保護好自身安全。C.抵達調查地時，注意人身及財產安全，不經允許，不得隨意出去，以免造成意外。a.未經安全組長批準，不得單獨出行，非集體行動時至少兩人一組（保證男 生），隨時與大隊伍保持聯系。

b.夜晚出行時，格外注意安全，不走僻靜的地方，并結伴而行。3）飲食安全

a.在火車上的飲食由后勤組監督并統一選購，保證對員身體健康。

b.抵達目的地后，做到飲食有規律，到衛生有保障的餐飲店就餐，保證不在路邊無安全保障的攤位購買小吃。突發自然災害安全

a.在實踐開始前，由安全組長組織全隊隊員學習各種突發自然災害的各種征兆，提高大家的危機意識，以便在災害前有所預警。

b.在實踐開始前，由安全組長組織全隊隊員對各種突發自然災害的急救措施進 行學習，提高大家的自救意識，做到有備無患。c.增強大家集體行動意識、團隊互助意識。

十一

采訪問卷

農村土地流轉情況調查問卷

本問卷調查是安徽大學學生寒假社會實踐的一部分。其調查結果主要用于分析安徽省肥東市有關土地流轉的相關問題，不會用作他用，相關信息會在使用后銷毀。本次調查僅占用您五分鐘的時間，對于您能在百忙之中填寫此問卷表示感謝！（以戶為單位）

請填寫您的相關信息（我們將會為您保密）姓名: 年齡: 家庭人口: 受教育程度: 居住地:

2、您現在所從事的職業()

A、服務員

B、建筑工人/工廠生產工人 C、管理人員

D、做小生意等自謀職業 E、開辦企業

F、其他

3、您的家庭年收入狀況()

A、1萬以下

B、1萬(含)-3萬元 C、3萬(含)-5萬元

D、5萬(含)-8萬元 E、8萬以上(含)

4、您選擇了外出務工或經商，其主要原因是()(選兩項)* [多選題] A、為多掙錢，改善生活

B、出來磨煉自己，增長見識，學技術 C、尋找更適合自己發展的地方和職業D、家鄉收入低，趁農閑務工掙錢補貼家用

E、在家無事可干 F、避免家庭和社會矛盾

G、其他

5、您未來的打算是()

A、堅決不回農村

B、盡量留在城市，實在不行再回農村

C、掙夠錢就回農村

D、一定會回農村 E、不好說

6、您對目前農村土地價值的主要看法是(選三項)()* [多選題] A、基本生活保障

B、家庭收入的重要來源 C、農民的命根子

D、種地是農民的職業 E、土地有增值的空間

F、其他

7、您家共用多少畝耕地？（）

8、您了解國家有關土地流轉的相關政策嗎？

A.很了解

B.比較了解 C.了解一點

D.不知道

9、您家的耕地使用狀況？

A.自己耕種

B.全部流轉 C.一部分自己耕種，一部分流轉（比例）

10、您家為什么要將耕地進行流轉？

A.無力耕種

B.不愿耕種，收入太低

C.急需一筆收入

D.身不由己

E.其他

11、您家耕地流轉的對象：

A.親戚

B.同村其他個人

C.專業大戶

D.農民專業合作社

12、您家耕地通過什么方式進行的流轉：

A.自發

B.村委會引導 C.村委會強制

D.流轉對象上門洽談

13、您家耕地流轉的形式

A.轉包

B.出租

C.互換

D.轉讓

E.股份合作 F.其他（說明：可多選，如果多選請標明每種形式流轉的具體土地數。）

14、您家通過耕地流轉獲得的收益

A.0-200

B.200-600

C.600-800

D.800-1000 E.1000以上(說明：收入以每年每畝為單位，若獲得的是實物，將實物按市場價折合成現金，一次付清除以流轉的時間)。

15、您流轉耕地希望得到的合理收益是多少！（說明：收益以每年每畝為單位。）

16、土地流轉前您家的家庭人均收入是（）土地流轉后，您家的家庭年人均收入是（）

17、你們土地流轉的期限一般為？

A幾個月

B10年以內

C 幾十年

D 具體情況而定

18、您家耕地流轉后的用途： A,繼續耕種

B.挪作他用

19、您希望轉出但沒有轉出的原因是

A、沒人愿意轉入

B、擔心轉出后難以收回 C、擔心轉出后收入沒有保障

D、等待集體安排 20、您希望轉入土地卻沒有轉入的原因是

A.沒有好的生產項目。

B轉入的價格太高。C.沒有人愿意轉入土地

D.不知道有誰愿意轉出土地 E．與別的農戶談判太麻煩。

F.其他（寫清原因）

21、您家宅基地的使用情況？

A.閑置

B已蓋上房子，等待居住

C.已蓋上房子，已經居住

D.已流轉

22、您所在村(鄉)有哪些社會保障政策？

A新型合作醫

B.最低生活保障

C.社會化養老

D.村民相關福利

F.其他說明：可多選，選擇其他請寫明具體的政策

23、你認為土地是屬于誰的？

A政府

B集體

C 自己

D 不清楚

24、你認為土地流轉，流轉的是 A.承包權

B.使用權

C.不知道

25、你們如何確定土地流轉的關系？

A口頭協議

B 簽訂合同

C 第三者證明

26、轉讓方和農村基層組織是否有過以任何借口強迫流轉或低租金價格的情況？

A 有

B 沒有

C不清楚

27、土地流轉雙方是否隨時可以中斷合同？

A.是

B不是

28、您認為農業稅減免與糧食直接補貼等優惠政策對推進土地流轉的作用明顯嗎？

A.明顯

B.不明顯

C不確定

29、您了解當地解決土地承包糾紛的途徑有哪些？ A.當事人直接調解

B.中介組織調解

C.村委會或鄉人民政府調解

D.向農村土地承包仲裁機構申請仲裁 E.向人民法院起訴

30、您對誰要轉出土地和誰要轉入土地等流轉信息很容易知道嗎？ 很容易

B.比較容易

C一般

D.比較麻煩

31、您是通過什么途徑知道當地土地流轉信息的？ A.政府發布的土地流轉信息

B.經過他人介紹的 C.自己主動聯系的 D.其他途徑

32、您家有沒有荒地？ A.有

B.沒有

33、在當地農村土地承包使用權通過登記嗎？

A、通過

B、不通過

C、不知

34、.在當地相關管理部門有沒有頒發農村土地承包權證書？ A.有

B.沒有

.C.不知道

35、您覺得土地流轉有什么作用嗎？

A.提高農產品品質

B.節約種糧成本 C.增強農民收入

D.促進農村經濟發展 調查問卷到此結束，再次感謝您的合作！

第二篇：農村土地流轉情況調查報告

農村土地流轉情況調查報告

調查時間：2012 年8月3日至8月8日

調查地點：河北省泊頭市文廟鎮

調查對象：全鎮人民

調查方法：實地考察、訪談、查閱相關資料

調查內容：土地資源的使用情況，土地流轉現狀

調查目的：土地是人類賴以生存的根本，所以解決土地問題是解決民生問題的關鍵所在。隨著我國生產力的逐漸提高，農民的生活水平快速提高。但是隨著二三產業的快速發展，本村的外出務工經商的人員大幅度增加，致使出現了土地使用分散,閑置等問題，甚至出現了土地荒廢的現象，這一問題制約了農村經濟就的發展。因此我們應該抓好土地流轉工作，認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，把分散的土地集中起來，優化土地資源配置，實施農業規模經營，降低生產交易成本，從而增加農民收入，促進農業發展。

為了了解現在農村土地流轉的狀況，就文廟鎮的土地流轉狀況進行了專題調研。現將此次調查的情況報告如下：

一、本鎮的基本情況

從統計數據來看，截止到今年七月底，全鎮家庭承包經營的農戶有4987戶20092人，13209個勞動力，承包耕地面積14883畝。土地承包經營權流轉受讓方53戶119起，本鎮土地流轉面積達1034畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中耕地流轉面積達出624畝，林地流轉面積達410畝。全鎮流轉情況涉及10個村民委員會，39個村民小組，256戶農戶。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉期限以中短期為主，以5年以下為主。同時不少土地正面臨著被廢棄的現狀。由于本鎮采取土地入股等形式，依托農民專業合作社和種數糧大戶，搞土地規模經營，有力地促進了農村土地流轉，實現了土地資源的優化配置和合理利用，發揮了規模效益。

二、存在的問題

近年來，本鎮農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。

1、現有土地使用不規范

我國實施土地承包30年不變的政策，農村現存的農用地管理模式落后，傳統的模式給土地資源的合理利用帶來了很多弊病。村里的人口變動使土地出現多寡現象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴重浪費了有限的耕地。

2、法律意識較淡薄，農村土地流轉手續不規范，引發矛盾糾紛多。表現在：一些農民對土地承包經營法律、法規認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精神的不多，有的土地流轉未經村委會同意或備案。調查中發現多數流轉不簽訂合同或合同不規范，大部分土地流轉都沒有合同，更多的是口頭協議。有些人認為簽不簽合同不重要，以口頭協議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規范、不完善之處，不規范的主要因素是農民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉的程序及相關手續；另外農戶間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。農民務工經商收入不穩定，農民仍把土地作為經營風險的退路，土地轉出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉包的形式流轉土地，由于流轉期限較短，造成轉入戶在生產上的短期行為和掠奪式經營，導致土壤肥力嚴重不足；三是單家各戶經營的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規領會不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調”，土地打亂重分，給土地流轉造成了困難和障礙。

3、對土地流轉的意義和認識不足，流轉機制不完善。

許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解

放農村生產力、發展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小

富即安的傳統觀念，不愿意離開那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉需要進一步規范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體

和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續。

合同文本還沒有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象，親戚、鄰里關系不和諧，有的甚至

反目成仇。

4、土地流轉范圍窄，流轉收益少。調查中發現多數農戶土地流轉都是發生在親戚及鄰

居之間，甚至有些是被動流轉。農戶因無力耕種，導致土地質量下降，有能力耕種的，因土

地流轉渠道不暢通，轉入土地困難。土地無法向大戶和種田能手集中，土地流轉收益少，尤

其是在取消農業稅、鄉統籌、村提留前，還存在轉出土地“倒貼錢”的現象，稅費改革后許

多農戶又返要回了自家原轉包出去的承包田地（順水村、趙米克村有這情況），就這樣守著、認著、規模窄小地經營著。

三、對策與建議

1、要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學習宣傳活

動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土

地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意

識。

2、積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研

組，深入縣（區）、鄉村和農戶對泊頭市土地流轉情況開展調研，及時掌握全市土地流轉情

況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

3、加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地

流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

4、要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。加強具體指

導幫助，及時幫助解決土地承包經營權流轉中出現的困難和問題，加快土地承包經營權流轉

步伐。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規定，規范引導農民依法、自愿、有償進行

土地流轉，從源頭上化解農村土地糾紛，通過構筑縣、鄉（鎮）、村、組四級服務平臺，對

農民自行協商達成土地流轉協議并要求主管機關給予變更登記的，要做到有人辦理、限時辦

理、辦就辦好的工作程序流程。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況

登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案

登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續。

建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協商的基礎上，建立穩定規范的流

轉關系。使用省里統一制定的合同文本。較大規模或涉及主體較多的流轉，必須由農經站指

導流轉雙方簽訂流轉合同，進行合同登記、鑒證。

5、重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區于

2006年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發揮作用，把農村土地承包糾紛全部納

入依法管理的軌道。

6、創新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地

流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作

社進行集中統一規劃、統一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社

員代表大會、理事會、監事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規模現代農業的發展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業發展。

第三篇：關于農村土地流轉情況的調查報告

關于農村土地流轉情況的調查報告

幾年來，我省、市一直把搞好土地有序流轉作為促進農業增效、農民增收、維護農村穩定的大事來抓，認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。作為一名鄉鎮農辦人員，為深入了解我鎮土地流轉情況，于2011年3月15日—2011年3月22日對我鎮轄區內土地流轉情況進行了為期7天的調查。現將有關情況匯報如下：

一、鎮轄區內土地流轉的現狀

截止2010年末，全鎮農村土地流轉面積達7417公頃，涉及943個農戶，分別占耕地面積的10.8%和總農戶的11.2%。其中流向種養大戶和龍頭企業的為173公頃，占流轉總量的2.3%;流向農民專業合作組織的178公頃，占流轉總量的2.4%;流向農戶的7068公頃，占流轉總量的95.3%。在土地流轉總量中轉包的5599公頃，出租的742公頃，互換的37公頃，轉讓的660公頃，入股的178公頃，其他形式的200公頃，分別占流轉總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉的土地中自發流轉的6897公頃，占流轉土地的93%;流轉出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉總量的80%以上，種植經濟作物和蔬菜占流轉總量的10%左右。流轉期限以中短期為主，5年以下流轉面積占88.4%，5～10年占4.3%，10年以上占7.3%。由于我鎮采取土地入股等形式，依托農民專業合作社和種數糧大戶，搞土地規模經營，有力地促進了農村土地流轉，實現了土地資源的優化配置和合理利用，發揮了規模效益。一是促進了農村土地規模化經營。通過土地入股流轉，使農村土地向農民專業合作組織和有能力經營的農民集中，實現了土地規模經營。二是實現了轉移勞動力和農民增收雙贏。農村土地流轉后使一些會手藝、頭腦活、善經營的農民擺脫了土地束縛，或打工，或經商，服務于二、三產業。既增加了農民收入，又活躍和繁榮了城鄉經濟，加快了小城鎮建設步伐。三是推動了農業產業化經營的發展。通過成立農村土地流轉合作社，規范土地流轉操作程序，加快土地流轉進程，采取公司+流轉合作社+基地+農戶等形式，吸引大量社會資本投向農業，促進了先進生產技術、現代裝備、現代管理在農業領域的運用和推廣。

二、存在的主要問題

一是對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉需要進一步規范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續。合同文本還沒有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象。三是土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場經濟發展的需求。換言之，以土地經營方式的變革為顯著標志的農村生產力和生產關系的發展需要進一步協調。

三、相關對策與建議

一是要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

二是積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入村和農戶對我鎮土地流轉情況開展調研，及時掌握全市土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

三是加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

四是要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規定。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記;對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續。建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協商的基礎上，建立穩定規范的流轉關系。使用統一制定的合同文本。較大規模或涉及主體較多的流轉，必須由農經站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該縣在各鎮成立的農村土地承包仲裁機構，要充分發揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

六是創新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統一規劃、統一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規模現代農業的發展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業發展。

第四篇：農村土地流轉的調查報告[范文]

經過改革開放二十余年的洗禮,目前農村經濟已進入不斷向市場經濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐,農村經濟已逐步出現這樣一個明顯特點:土地活則經濟活,土地流轉正成為推動農村經濟實現新一輪發展的“興奮點”。

我縣作為一個欠發達的內陸山區農業縣,如何緊緊把握農崐村經濟發展的新趨勢,積極探索農村土地流轉的實現方式和途徑,促進農村土地規范、高效流轉,全面盤活、開發利用好土地這一與發展經濟聯系至關密切、潛能極為巨大的生產要素,對加快發展縣域經濟具有重大的現實意義。帶著這一課題,我們對全縣農村土地流轉的情況進行了一次認真的調查。

一、我縣土地流轉的基本特點和成效憗

據不完全統計,我縣土地的流轉面積達7.62萬畝,其中耕地1.8萬畝,山林3.5萬畝,果園2.2萬畝,水面0.12萬畝。調查中,我們發現土地流轉較好的主要集中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉鎮,這些鄉鎮土地流轉的面積約占全縣的54%,其中土地流轉較好的坪村鎮共流轉土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀我縣土地流轉情況,主要具有三個明顯的特點:

1、流轉的面積逐步擴大。從1995年實行第二輪土地承包責任制以來,我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2.1萬畝,今年已達7.62萬畝,增長了3.5倍。特別是近兩年來,初步出現了由小塊流轉向成片規模流轉的新變化。據不完全統計,全縣一次性流轉崐面積達20畝以上的就有370余宗。

2、流轉的形式不斷豐富。據調查,我縣農村土地流轉主要有五種形式:一是委托代管,即外出務工的農戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協議商定,全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包,即鄉、村集體根據結構調整等需要將承包戶的土地租過來,然后又轉租給原承包戶或其他農戶。如堡子鎮政府租賃該鎮新店村、樓落村農戶的200畝稻田,然后又轉租給原來的農戶或其他農戶,用來集中連片開發無籽西瓜。三是股份合作,即集體或個人以土地入股,與他人或單位進行共同開發經營,分享效益。如林城鎮大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術和資金,連山鄉宋家洲村的9戶農戶以118畝稻田入股,實行股份合作,共同開發優質葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術搞開發的矛盾。四是集體重新發包或轉包,即村組將集體“四荒地”、農戶棄耕拋荒的土地重新發包或轉包給農戶。如團河鎮向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經整理后崐以2.5萬元/年的租金,發包給本村3戶農戶,規劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養殖場。憘五是對外招租,憗即村崐組集體將集中連片的低產田,或將集體原來統一經營或承崐包的山林、果園、水面及荒地,以招標的形式租給大戶經營。團河鎮官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發包崐給兩名洪江籍的農戶,承包期20年,承包者帶資金和技術落戶團河,發展板栗和臍橙等優質水果。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。

3、土地跨區域流轉逐漸增多。隨著農村經濟的發展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉、跨縣流轉的面積逐步擴大,土地經營逐步打破了傳統的區域界限。據初步統計,全縣跨區域流轉的土地已達1.9萬畝,占全縣流轉土地的25.2%。僅團河鎮就對外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮等交通方便的鄉鎮,對外更具吸引力。地靈鄉的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝,在國道邊發展草莓;若水鎮的胡清在連山承包30多畝耕地,同時轉戰懷化鴨嘴巖租賃荒山發展脆蜜桃。

我縣土地流轉雖然起步較晚,但產生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動了農村產業結構調整。不少能人租賃集體或個人的土地,不再局限于耕種質次效低的農作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規模化,由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優質水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已涌現出了一批調整結構的“排頭兵”,為推動全縣農村產業結構調整作出了示范。如坪村鎮大順村張光前崐等6戶農戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動了當地農民調整產業結構,加快了全鎮產業結構調整的步伐。在他們的帶動下,全鎮有120多戶農崐戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益。憘二是促進了農村剩余勞力的合理轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能,同時又進一步解放了勞動力。據不完全統計,全縣大約有2萬余名農村勞動力將耕地崐以流轉的形式處理后,紛紛外出經商、開店、打工,從而有效解決了目前農村勞力過剩、棄耕拋荒現象嚴重的問題。崐憘三是提高了土地使用價值。土地合理流轉后,土地逐步向大戶和能人集中,經營者實現了市場化、規模化的生產,崐改變了農村經濟長期存在的品種老化、管理落后、經營小崐打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮農戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,崐今年產值達2.8萬元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬元,只有種植無籽西瓜的50%。

第五篇：許昌市農村土地流轉情況調查報告

許昌市農村土地流轉情況調查報告

十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，要“按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”。為全面了解當前許昌市農村土地流轉的現狀、存在問題及特點，采取有效措施加快推進全市農村土地流轉步伐，我們開展了專題調研。

一、充分認識農村土地流轉的重大意義

土地流轉指的是土地使用權流轉。土地使用權流轉,是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織,即保留承包權,轉讓使用權。土地使用權流轉已經成為推進農業產業化的一個核心環節，成為農業和農村經濟發展的一場新的革命。《決定》發布后，允許農村土地承包權流轉政策吸引人們的目光，中央允許土地流轉是順應民意、符合國情，是中國深入改革發展的必由之路，允許土地流轉旨在確保國家糧食安全，確保農村深入改革，推進農村改革發展有利帶動中國的整體發展，允許土地流轉歸根到底就是著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題。

首先，允許土地流轉主要是解決農民之間的需要。30年來，一部分農民變為城市新居民，但戶籍仍然在農村，還有部分農民到城市工作，這些離鄉農民原來農村的土地怎么辦呢？土地不能出現荒蕪，事實上，30年來，很多農民與農民之間進行土地承包權流轉，譬如，土地轉包、出租等等，現在中央決議文件明確規定允許農民土地承包權的流轉，事實上就是順應民意，符合國情、社情，土地流轉目的就是鼓勵農民多種形式創收。

第二，允許土地流轉是發展現代農業的需要。包產到戶政策實施后，確實大大調動了農民生產的積極性，做法成就值得肯定，但也存在一些弊端，譬如各自為戰、土地分散、經營落后，這不符合發展現代農業的需要，如果生產經營方式粗放，農業基礎設施薄弱，物質裝備落后，科技貢獻率不高，生產經營方式比較粗放，必定制約了中國農業現代化的推進，所以我認為必須轉變農業發展方式，切實把農業發展轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。而允許土地流轉就是為了把農業發展轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，事實上，30年來農村農民與農民通過土地流轉承包后已經出現很多農民種糧專業戶。

第三，允許土地流轉有利于破解城鄉二元結構。經過30年改革，事實上城鄉二元結構還未破解。問題還是出現在農村土地承包權流轉上，農村區域廣，勞動力多，土地資源比較豐富，這本身是農村的最大優勢，現在我國農業與世界農業的聯系日益密切，發展農村畜牧業、水產業、種植業有利于農民創收，還可推動農村農產品走向世界，如果不能看清制約影響農村發展的因素，農村的優勢就不會突顯，而發展多種形式的適度規模經營，有條件的地方可以發展專業大戶，這有利于推進農業現代化，既解決農村勞動力，還可有效提高土地使用率，提高農業科技水平，提高農產品競爭力，相信更多的農民會回流農村，城市居民也會把目光投向農村，農村、農業的發展速度會加快，農村會成為農民生產生活的樂園。

二、全市農村土地流轉的現狀、形式和特點

（一）農村土地流轉的現狀：許昌市農村家庭承包耕地總面積411.8萬畝，全市農村土地流轉面積38.9萬畝，占總承包耕地面積的9.5%，涉及12.9萬個農戶，占承包耕地農戶數的13.95%。2007年，全市土地流轉土地面積38.9萬畝，比2005年的22.9萬畝增加16.0萬畝，增長69.9%，年均增長34.95%。2007年全市土地流轉面積占總承包耕地面積的9.5%，比2005年的5.6%，增加3.9%，年均增加1.95%。

（二）農村土地流轉的主要形式：目前，全市農村土地承包經營權流轉形式主要有以下六種。（1）土地轉包。05年全市土地轉包面積11.9萬畝，占流轉面積的51.8%；07年全市土地轉包面積12.7萬畝，占流轉面積的32.7%；07年較05年增加0.82萬畝，增長6.91%。（2）土地出租。05年全市土地出租面積8.34萬畝，占流轉面積的36.2%；07年全市土地出租面積20.4萬畝，占流轉面積的52.45%；07年較05年增加12.06萬畝，增長144.66%。（3）土地互換。05年全市土地互換面積0.9萬畝，占流轉面積的3.9%；07年全市土地互換面積1.3萬畝，占流轉面積的3.4%；07年較05年增加0.4萬畝，增長45.02%。（4）土地轉讓。05年全市土地轉讓面積0.0659萬畝，占流轉面積的0.29%；07年全市土地轉讓面積0.69萬畝，占流轉面積的1.78%；07年較05年增加0.62萬畝，增長947.5%。（5）土地入股。05年全市土地入股面積0萬畝；07年全市土地入股面積0.0141萬畝，占流轉面積的0.04%；07年較05年增加0.0141萬畝。（6）其他。05年全市其他土地流轉面積1.2萬畝，占流轉面積的5.09%；07年全市其他土地流轉面積3.6萬畝，占流轉面積的9.2%；07年較05年增加2.4萬畝，增長208.6%。

（三）當前農村土地流轉的主要特點：（1）地域特點：土地流轉主要集中在花卉、中藥材、蔬菜、煙葉主產區，農業集約化示范區，城鄉一體化推進區和部分經濟較發達地區，除花卉等特色農業主產區和城鄉一體化推進區外，多數以分散、零星流轉為主。（2）發展特點：全市農村土地流轉堅持在穩定和完善家庭承包經營的基礎上，本著“依法、自愿、有償”的原則，積極、扎實、有效、穩步推進，呈現三個特點。一是流轉主體趨于多元。隨著農村土地流轉進程不斷加快，農村土地流轉已不僅局限于承包農戶之間，社會工商企業、產業化龍頭企業等也參與了農村土地流轉，使農村土地流轉主體趨于多元化。二是流轉形式趨于多樣。隨著流轉進程的不斷加快和流轉主體的日趨多元化，農村土地流轉的形式由過去以轉包為主，逐漸轉變為轉包、互換、出租、轉讓等多種形式并存，流轉形式多樣化趨勢明顯。三是區域差異趨于擴大。由于不同區域的農業資源條件和經濟發展水平各不相同，農業規模經營和產業發展水平不齊，以及對土地流轉的認識千差萬別，因此造成不同區域農村土地流轉的規模和形式也各不相同，呈現明顯的區域分布不平衡態勢。如轉包這種形式，主要在純農業鄉鎮。純農業鄉鎮由于外出務工人員較多，土地流轉面積也較大，互換僅在部分村組存在，出租則主要在城鄉一體化推進區、城市郊區及經濟較發達的地區。（3）流向特點：2005年全市土地流轉入農戶面積14.07萬畝，占土地流轉總面積的61.22%；2007年全市土地流轉入農戶面積18.1萬畝，占土地流轉總面積的46.5%，較2005年增加4.04萬畝，增長28.75%。2005年全市土地流轉入企業的面積8.9萬畝，占土地流轉總面積的38.7%；2007年全市土地流轉入企業的面積20.1萬畝，占土地流轉總面積的51.7%；較2005年增加11.2萬畝，增長125.6%。2007年流入合作社的面積0.67萬畝，占土地流轉總面積的1.7%。其中2005年形成規模經營面積5.3萬畝，占土地流轉總面積的23.4%，2007年形成規模經營面積9.5萬畝，占土地流轉總面積的24.5%，較2005年增加4.1萬畝，增長76.8%。（4）流轉土地的用途特點：流轉入農業經營組織土地中，2005年用于種糧作物面積11萬畝，2007年用于種糧作物面積13.2萬畝，較2005年增加2.1萬畝，增長19.6%；2005年用于其他用途面積為8.8萬畝，2007年用于其他用途面積為21.8萬畝，較2005年增加13.01萬畝，增長147.9%。2007年流轉入其他用途的面積21.8萬畝，多數是用于發展花卉、煙葉、蔬菜、中藥材等特色農業及其他用途。（5）流轉服務的特點：從調查情況看，2005年簽訂流轉合同數量農戶數2.4萬戶，2007年為6.2萬戶，較2005年增加3.8萬戶，增長154.6%，大多數土地流轉沒有簽訂書面合同，戶與戶之間的轉包、出租，既不通過集體經濟組織，也無規范的書面協議，僅是流轉雙方自愿即可，流轉期限較短，絕大多數是口頭協議，轉讓戶可隨時收回土地經營權；在土地流轉總面積中，其中農戶間自發流轉面積2005年為13.2萬畝，2007年為14.9萬畝，較2005年增加1.7萬畝，增長12.9%。由鄉村組織提供信息的流轉面積2005年為4.2萬畝，2007年為15.02萬畝，較2005年增加10.7萬畝，增長250.6%。委托鄉村組織流轉的面積2005年為5.4萬畝，2007年為8.8萬畝，較2005年增加3.4萬畝，增長63.4%；在土地流轉總面積當中，由鄉村組織參與提供信息流轉服務和委托鄉村組織流轉的土地面積在逐年增加。

三、影響土地流轉的因素

1、傳統思想觀念的束縛。農民戀土情結較為嚴重，加之農業稅全面取消后，土地收益又有提升，農民把土地看得更加珍貴。特別是部分二輪承包以后私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種；部分農民對土地流轉政策心存誤解，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出土地不在“自己手”，政策一變失去承包權，就會沒有“依靠”、不“安全”;另外，大多數農民小農經濟思想意識仍然比較嚴重，小富即安，投資興業怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營的現狀。

2、農村勞動力轉移對土地流轉影響較大。2005年全市外出務工人數71.18萬人，2007年為88.52萬人，增長24.4%；2005年全家外出務工經商農戶數1.6萬戶，2007年為2.8萬戶，增加1.1萬戶，增長67.9%。同期土地流轉面積增長69.9%，由此看出，農村勞動力轉移對土地流轉的有一定的影響。

3、農業機械化水平的提高和社會化服務增加影響了土地流轉快速發展。由于機收和機播水平的提高以及農業病蟲害防治等農業社會化服務的增加，再加上農忙季節比較集中，外出務工人員能及時返鄉收割播種，在一定程度上影響了土地流轉的發展，農忙季節村委會組織機收機播，解除了外出務工人員的后顧之憂，雖然外出務工人員較多，但該村土地仍由原承包戶承包，沒有流轉給其他農戶。

4、農產品價格變動和農業比較效益的增加影響了土地流轉。隨著農村稅費改革的推行、國家對農業補貼力度的加大和該村水利設施的完善、以及農產品價格的上漲，農民看到了土地效益的增加，較大的刺激了農民種糧的積極性，小部分流轉土地被原承包戶收回。

四、土地流轉中存在的主要問題

1、土地流轉行為不規范。目前全市土地流轉中，農民自行流轉多，報鄉村批準備案的少；口頭協議多，書面協議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書面協議內容不規范的多，內容規范的少等。即使簽訂合同的也存在著形式不規范，內容過于簡單，條款不完整，對于流轉雙方的權利義務及違約責任、承包土地上附著物處置、有關賠償條款等缺乏明確的規定，對流轉雙方維權不利的情況普遍存在。

2、服務機構不健全。全市90個鄉鎮，2338個行政村中尚未形成建立流轉服務組織的村和鄉鎮。沒有形成統一規范的土地流轉市場，中介組織缺少，信息傳播渠道不暢，土地供求雙方對接難，導致流轉成本高，土地資源配置效率低，影響農村土地在更大范圍內和更高層次上進行流轉，進而影響農村土地流轉的速度、規模和效益。

3、流轉機制不完善。由于全市農村土地尚處于摸索和起步階段，鄉鎮尚未建立農村土地流轉管理機構，土地流轉合同缺少統一的標準尺度，流轉的程序不規范、不固定，流轉的市場運行、流轉風險防范機制、對流轉雙方的激勵和約束機制、流轉糾紛的調解仲裁機制等一系列農村土地流轉機制尚不完善。因此造成土地流轉供求信息對接不暢、流轉價格確定缺乏科學依據、耕地保護不到位、流轉雙方不遵守合同約定、流轉糾紛處理不力等，以及政府的農村土地流轉管理職能不明確，在實際操作中往往無章可循，無法可依，管理和服務難以到位等問題。

4、農民轉移就業空間小。全市工業和城市產業規模較小，吸納農村勞動力的能力有限，就業環境仍不寬松，對于進城創業的農民存在事實上的戶籍、保險、就業、子女上學以及工資兌付等方面的問題，而且平均工資水平比較低，缺乏吸引力。另外，農村勞動力文化素質偏低，轉移就業的能力較差，針對農民的職業培訓、就業指導、維權服務等機制還不完善，要通過在城市和企業打工取得比經營土地更高的收益,難度仍然較大。

5、農村社會保障跟不上。農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農民，盡管已經沒有精力和能力經營好承包地，但寧肯粗放經營，也不愿將土地流轉出去。

五、引導和規范土地流轉的建議

土地流轉一方面要堅決落實中央關于土地承包期30年不變的政策，確保家庭承包經營制度長期穩定，這是基本前提；另一方面要適應發展需要，堅持依法、有償、自愿流轉的原則，適時促進農村土地加速流轉，努力增加農民收入。

1、加強對土地流轉必要性的宣傳。要讓基層的干部群眾認識到，土地不僅是農民就業和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產、增加要素收入的有效手段。要充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，大力宣傳有關農村土地流轉的法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉土地。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農民群眾提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力，促進農村土地流轉合理、健康、有序的進行。

2、堅持因地制宜、分類指導。充分發揮城郊鄉鎮的地緣優勢，引導農民集中土地，積極發展生態農業、觀光農業和高效農業；依據各地產業特色，引導農戶向產業化龍頭、種養大戶有償轉讓土地經營權，壯大特色產業規模;積極鼓勵外出務工又不愿放棄土地的農民，采取各種形式依法把承包地流轉到種養大戶手中。同時，從“方便生產、提高效率”的角度出發，積極引導同村同組農戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。

3、加快推進農村富余勞動力轉移。堅持以轉移農民、減少農民促進農村土地流轉。一要做大做強工業企業和城市產業。繼續堅持招商引資，加大項目建設力度，擴張企業規模，增加就業崗位；盡快研究建立企業最低工資標準，并采取優惠政策鼓勵企業更多地吸納當地農村勞動力就業。二要大力發展新型服務業。如餐飲娛樂、物流配送、旅游服務、產品推介等，引導城郊鄉鎮、中心集鎮附近以及旅游景點沿線的農民率先從土地上脫離出來。三要切實加強農村勞動力職業技能培訓。整合現有培訓資源，采取多種培訓方式，由財政負擔經費對農村勞動力進行針對性培訓，提高農民轉移就業的能力。四要繼續加大農村勞動力輸出力度。建立城鄉統一的就業制度和勞動力市場，健全勞務協作機制和信息網絡，建立長期穩定的勞務輸出基地，切實保障農民工的合法權益，引導更多農民在輸轉中實現勞務移民。

4、逐步完善農村社會保障機制。盡快把已經放棄經營土地、進入城市就業的農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接，避免二次返鄉“與民爭地”。加大對農村社會保障的財政投入力度，探索建立農村人口養老保險制度，進一步擴大新型農村合作醫療制度覆蓋范圍，促進最低生活保障體系向農村延伸，特別要加快解決55歲以上和已經喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心的流轉土地。對于已經流轉土地的農民，要引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，建立個人基本醫療和養老保險，提高自我保障能力。

5、加強領導，優化土地流轉環境。搞好土地承包經營權流轉工作事關農民的切身利益，事關農村經濟發展和社會穩定的大局。應加強對農村土地流轉的引導，積極創造有利條件和寬松環境，保證農村土地流轉工作合理、有序、健康發展。一是政府要出臺相關政策，扶持二、三產業和個體私營經濟加快發展，創造農民就業機會，加快農業人員的轉移。二是發展農民專業合作經濟組織，支持專業戶、專業村的發展，推進農業產業化的經營。三是采取切實措施，加快小城鎮建設，盡快改變城鄉二元結構，實現城鄉經濟統籌，協調發展。四是大力發展“一優雙高”農業，促進農業提質增效和農民增收致富。