第一篇：對某市農村土地流轉情況的調查報告

對##市農村土地流轉情況的調查

黨的十一屆三中全會以來，黨和國家將家庭聯產承包責任制作為黨在農村的基本土地制度。三十多年的實踐表明，家庭聯產承包責任制這一雙層經營體制，極大地解放了農村生產力，調動了農民生產的積極性和主動性，促進了農業的發展。但是，伴隨著城鎮化不斷演進、農民工規模化轉移和農村經濟發展的深刻變革，土地承包雙層經營體制的時代局限性逐步顯現出來。在穩定家庭承包經營制度基礎上，創新土地經營機制，探索土地承包經營權流轉途徑，已是現代農村經濟發展的客觀要求。近期，通過征集數據、召開座談會和深入部分重點鄉鎮實地查看等形式，對##市農村土地流轉情況進行了調研。

一、基本情況

##市共轄##個行政村，現有耕地面積##萬畝,農業人口##萬戶、##萬人,人均耕地##畝。實行家庭聯產承包制以后，##市農村家庭承包經營在較長時期內保持穩定，土地流轉相對較少。進入新世紀以來，由于受傳統種植業經濟效益下降、大量農民外出務工經商等因素影響，##市土地流轉開始步入活躍，對農村經濟社會發展起到了積極的推動作用。縱觀近年來##市農村土地流轉情況，主要呈現出幾個特點：

（一）流轉面積逐年溫和攀升。五年來，##市農村土地流轉面積和流轉比例一直呈現溫和上升趨勢，從2005年的##畝、占耕地面積的4.8%，逐年攀升至2009年的##畝、占耕地面積的##%。進入2010年后，這種攀升勢頭仍在持續之中。

（二）流轉形式多樣并存。在流轉形式上，主要以轉包為主，互換、租賃、轉讓等其他形式為輔。在全部流轉土地面積中，采取轉包形式的為##畝，占比##%；采取租賃形式的為##畝，占比##%；采取互換形式的為##畝，占比##%；采取轉讓形式的為##畝，占比##%；采取其他形式的為##畝，占比##%。而無論采取何種形式，流轉價格多為200—1000斤小麥。

（三）流轉主體趨于多元化。受市場經濟機制的調節，土地流轉范圍已由原來的親戚，本村、本鎮成員之間不斷向外擴展，農業產業化龍頭企業、農民合作經濟組織、返鄉創業人員、城市居民、農業技術人員、市外甚至省外人員等多種市場主體紛紛積極參與到##農村土地流轉中來，多元化參與趨勢十分明顯。

（四）流轉土地用途多為種植糧食作物。據統計，土地流轉后用于種植糧食作物的為##畝，占比##%；用于種植經濟作物的為##畝，占比##%；用于養殖業的為##畝，占比##%；其他用途的##畝，占比##%。

（五）流轉規模與農民務工結構具有較高關聯度。調研中發現，凡是農民外出務工經商數量較多且從事穩定職業的鄉鎮，由于農民從土地解放相對徹底，因而土地流轉較為活躍；反之，則土地流轉規模較小；土地流轉規模和當地農民務工結構高度相關。如##市西部##等鄉鎮，外出從事防水工程、勞保用品等行業的農民較多，農戶家庭收入以二、三產業收入為主，對土地的依賴性較小，土地流轉步子較快；而東部大部分鄉鎮外出人員多為打小工、打短工，收入低且不穩定，對土地的依賴性強，土地流轉相對較少。

（六）流轉狀況不均衡。目前，##市##鄉##鎮##個辦事處中，除##已無農地可供流轉外，其余鄉鎮（辦事處）均有農地可供流轉。但鄉鎮（辦事處）間流轉狀況不均衡，流轉比例區間分布不平滑。僅有2個鄉鎮流轉比例高于20%，8個鄉鎮（辦事處）流轉比例區間在10%—20%，9個鄉鎮（辦事處）流轉比例低于10%。其中，流轉比例最高的為##鎮，達57.63%；流轉比例最低的為##鎮，僅為##%，前者是后者的54.37倍；從規模分布上來看，僅##等鄉鎮（辦事處）具有200畝以上的規模型流轉，多數鄉鎮流轉規模多在200畝以下，個別鄉鎮100畝以上的規模型流轉甚至為零。

二、取得的成效

總體來看，農村土地流轉經過多年的發展，在優化配臵農村勞動力、資金、技術等生產要素，促進農業規模化經營，提高農民收入等方面發揮了積極作用，主要體現在“六個促進”：

一是促進了農業產業結構調整。農村土地流轉的有序流動，使土地經營權向大戶、農業企業集中，打破了過去傳統單一種植糧食作物的局面，漁業、林業、畜牧、經濟作物種植并舉，為推動農業產業結構調整創造了空間，農業效益大幅增加。如##三個行政村通過土地流轉，連片集中耕地##畝，建成了##花卉培育基地，年銷售花木產值##萬元，實現利潤##萬元。

二是促進了農村勞動力轉移。農村土地承包經營權流轉，使更多的農民從事二、三產業或外出打工，在實現農民向城鎮集中、土地向適度規模經營集中方面發揮了積極作用。如##辦事處近60%的成年勞動力能從土地中解脫出來務工經商辦企業，其中25%的勞動力實現外出就業；##辦事處1210戶流轉土地的農戶中，有1565人從農業領域轉向非農領域就業，全家外出務工經商325戶。

三是促進了農業生產要素的合理配臵。土地流轉促使土地向種田能手和優勢板塊基地集中，向農產品生產企業集中，有利于發展適度規模經營和優勢特色農業；另一方面，發展適度規模經營集聚了土地、資金、市場等資源，給農業注入了新的社會資源、先進技術和管理經驗，催生了一批懂知識、會技術，頭腦靈活、思路開闊的新型農民，實現了農村人力資源和生產要素的合理配臵。如##鎮##等人合伙購臵的大型農機械，種類齊全，數量龐大，耕種收能力可滿足半個鎮的需求。而且他們注重利用互聯網等現代科技，查閱、發布農業信息，著力發展訂單農業，有力地提升了農業生產的現代化水平。

四是促進了農民增收。從土地上解放出來的農民，放手從事二、三產業，其務工收入加上國家政策補貼、土地流轉收益比單一種田收入高出20%以上。如##轉出土地用于花卉種植，轉出戶除每年每畝可獲得相當于1200斤小麥的租金外，還可到花卉基地打零工，每天收入30—50元；##建成了200多畝的農業高科技示范園，轉出土地的男勞動力組建了建筑隊、搬遷隊，每人每年可收入1—2萬元。

五是促進了農民組織化程度的提高。通過土地流轉，農村土地連片開發得以實現，使農民初步認識到了土地規模經營的好處，因而自發組織起來，成立各類專業合作社，“握指成拳”，規模經營。如##等人成立的汾河灣農業合作社，制度完善，運作規范，共流轉土地3800多畝，已初具現代農業公司雛形，被河南大學經濟學院耿明齋教授盛贊為“所見過的最具標本意義的農民組織”，并將其確定為專項課題研究基地；##村煙葉種植專業合作社，采取統一種植、供種、供肥、供藥、收購、加工，現已發展農戶35戶、種植煙葉123畝，有效抵御了市場風險，產生了較好的經濟效益。據統計，目前##市已成立各類合作社138個，成員達3600多戶，社員股金達到1.2億余元，輻射帶動周邊農戶約1.9萬余戶，合作社統一銷售農產品8100多萬元。

六是促進了農村和諧穩定。通過規模型土地流轉，過去零星分散的地塊得以集中耕作，田間地頭引發的土地糾紛隱患得以消除，有效地促進了鄰里和睦及社會和諧，基層干群對此感受較深，反映很好。

三、存在的問題

一是思想不解放。長期以來，一家一戶為生產單位的小農經濟根深蒂固，農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉出去。有的農民雖外出務工但不放棄土地，擔心失業又失地，生活沒保障，因而不愿意轉；近年來，國家取消農業稅，而且不斷出臺支農惠農政策，有些農民認為種糧還是有小利可圖，且生活自在，因而不舍得轉；有的轉出方租金或承包費期望較高，轉入方不能接受，或有的土地邊遠、土地零碎轉不出去，因而不容易轉；在城中村和城郊村，隨著城市化、工業化步伐加快，農民對土地的期望值越來越高，不少農戶想獲得短期高額收入，因而不急于轉。二是引導不到位。在調查時發現，部分村干部甚至鄉鎮干部對農村土地流轉工作的重要性認識不足，認為土地流轉是農戶自己的事，應由農戶和業主自由協商，對其采取聽之任之的態度，疏于管理，從而影響了土地流轉工作的正常開展。

三是流轉不規范。目前，土地流轉多為農戶間自發進行，土地流轉的隨意性和不穩定性較明顯，多數鄉鎮（辦事處）農戶自發流轉面積比例在70%以上；許多流轉土地沒有建立穩定的流轉關系，農戶之間的土地流轉，大部分通過私下口頭協議，簽訂合同的比重僅為30%左右。即便有的簽訂了書面合同，也存在很多不規范的地方，如流轉合同標的不明、沒有流轉期、沒有違約補償辦法、權利義務界定不明，導致承包費兌現難而引發糾紛。這種隨意流轉一方面容易引起糾紛，影響農村社會穩定；另一方面，造成了承包者的短期行為，使得承包者沒有長期保障，不肯對土地作較多投入和對水利設施進行妥善維護。

四是機制不完善。目前##市土地流轉尚處于自發階段，缺少土地流轉中介服務組織，還沒有形成市場化運作的土地流轉機制。除##兩鄉的村級流轉服務組織建設率為100%，少數幾個鄉鎮建設率為30%左右外，大多數鄉鎮（辦事處）建設率為空白。中介組織和市場機制的缺位，往往出現農戶有轉出土地意向，卻找不到合適的承租方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者，“有田無人種”和“有人無田種”現象并存，總體上處在自發、分散、無序狀態。

五是政策不配套。長期以來，農民的生老病死都僅僅依附于土地，農村養老、社會救助等社會保障體系不夠健全，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障對待，對于流轉土地存在后顧之憂。由于社會保障政策不配套，農民對土地的依賴性不會降低，特別是部分年齡較大的農民，盡管已經沒有精力和能力經營好承包地，也不愿將土地流轉出去，影響了土地有效流轉。

四、對策

土地流轉被稱為第三次土地革命，是新時期推動“三農”工作，促進農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中的重要手段，也是全面貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展的重要途徑。因此，下一步我們將把創新土地流轉機制作為發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的一項重要戰略措施提上議事日程，在堅持穩定農村土地承包關系長期不變的基礎上，積極探索推進土地規模流轉、發展現代農業的新途徑、新辦法。

（一）強化宣傳，引導流轉。進一步加大宣傳引導力度，通過各種媒體廣泛宣傳土地流轉的重要意義及政策法規，提高基層干部和農民群眾對加快土地流轉、發展規模經營意義和作用的認識，消除他們的顧慮，克服無所作為、放任自流的思想，形成推進農村土地流轉、發展規模經營的共識，營造流轉氛圍，提高群眾的思想認識，加快群眾進城務工經商步伐，盤活農村土地資源。

（二）培植典型，加快流轉。實現土地適度規模經營，必須培植典型大戶或經濟合作組織作引導。選擇永豐、賈嶺等基礎較好的鄉鎮先行土地股份制試點，由農村合作組織、種植大戶牽頭，村組協調，在充分尊重農民意愿的基礎上鼓勵農戶先行兌出部分耕地，作為股權入股，然后實行土地資源重組，由農村合作組織（或村委）統一發包和管理，所得收益實行股份分配。對于少數想經營、會經營土地的農戶仍可向股份合作組織承包土地，而不想經營土地的農戶可享受股金分紅。通過前期試點，探尋規律，總結經驗，然后逐步在全市鋪開。對其他基礎薄弱的鄉鎮，著力培育流轉大戶，不拘流轉形式，著力促進土地適度集中經營。總之，要通過3—5年的努力，爭取使全市土地流轉比例再提高10個百分點左右。

（三）打造平臺，規范流轉。逐步建立市、鄉、村三級聯動的土地流轉服務體系，開展信息發布、合同簽訂、政策咨詢、價格評估、糾紛調處等服務，加強土地流轉信息監測，系統掌握土地流轉的面積、類型、流向、價格等變化情況。成立##市農村土地流轉服務中心，出臺相關文件，對全市農村土地流轉進行信息化管理。有條件的鄉鎮要建立農村土地流轉服務大廳，并健全村級土地流轉服務組織，配備村級土地流轉聯絡員。同時，設立農村土地承包糾紛仲裁機構，建立農村土地承包糾紛仲裁庭，加強相關配套和規章制度建設，逐步建立健全鄉村調解、市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系。

（四）制定政策，鼓勵流轉。一是加大財政扶持力度。財政部門在安排農業專項資金時，單獨設立農村土地流轉專項資金，扶持農地流轉。對土地流轉連片面積達到200畝以上的業主，根據規模和檔次適當給予一定的補貼。二是加大信貸支持力度。金融部門制訂支持農村土地流轉的信貸政策，允許農業產業化龍頭企業、農業專業合作組織和規模經營大戶，采取土地承包經營權證或租賃土地上的附屬物作為抵押，申請貸款。三是整合涉農項目資金。進一步整合各級各部門的涉農資金，統一捆綁使用，重點投向土地流轉大戶、龍頭企業和農業專業合作組織，著力提高涉農資金的使用效率，加快##市土地承包經營權的流轉步伐。

（五）加強領導，推動流轉。成立##市農村土地流轉工作領導小組，切實加強對全市農村土地流轉工作的領導，把建立土地經營權流轉機制，促進土地經營權的有序流轉作為深化當前農村改革和實施機制創新的重要內容來抓。落實鄉村干部工作責任，并大膽獎勵有成績的鄉村干部，以充分發揮他們的聰明才智。發揮村級組織的行政推動作用、溝通協調能力和服務作用，服務于地方經濟發展，為農村土地有序流轉、減少矛盾糾紛提供組織保障。

第二篇：農村土地流轉情況調查報告

農村土地流轉情況調查報告

調查時間：2012 年8月3日至8月8日

調查地點：河北省泊頭市文廟鎮

調查對象：全鎮人民

調查方法：實地考察、訪談、查閱相關資料

調查內容：土地資源的使用情況，土地流轉現狀

調查目的：土地是人類賴以生存的根本，所以解決土地問題是解決民生問題的關鍵所在。隨著我國生產力的逐漸提高，農民的生活水平快速提高。但是隨著二三產業的快速發展，本村的外出務工經商的人員大幅度增加，致使出現了土地使用分散,閑置等問題，甚至出現了土地荒廢的現象，這一問題制約了農村經濟就的發展。因此我們應該抓好土地流轉工作，認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，把分散的土地集中起來，優化土地資源配置，實施農業規模經營，降低生產交易成本，從而增加農民收入，促進農業發展。

為了了解現在農村土地流轉的狀況，就文廟鎮的土地流轉狀況進行了專題調研。現將此次調查的情況報告如下：

一、本鎮的基本情況

從統計數據來看，截止到今年七月底，全鎮家庭承包經營的農戶有4987戶20092人，13209個勞動力，承包耕地面積14883畝。土地承包經營權流轉受讓方53戶119起，本鎮土地流轉面積達1034畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中耕地流轉面積達出624畝，林地流轉面積達410畝。全鎮流轉情況涉及10個村民委員會，39個村民小組，256戶農戶。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉期限以中短期為主，以5年以下為主。同時不少土地正面臨著被廢棄的現狀。由于本鎮采取土地入股等形式，依托農民專業合作社和種數糧大戶，搞土地規模經營，有力地促進了農村土地流轉，實現了土地資源的優化配置和合理利用，發揮了規模效益。

二、存在的問題

近年來，本鎮農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。

1、現有土地使用不規范

我國實施土地承包30年不變的政策，農村現存的農用地管理模式落后，傳統的模式給土地資源的合理利用帶來了很多弊病。村里的人口變動使土地出現多寡現象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴重浪費了有限的耕地。

2、法律意識較淡薄，農村土地流轉手續不規范，引發矛盾糾紛多。表現在：一些農民對土地承包經營法律、法規認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精神的不多，有的土地流轉未經村委會同意或備案。調查中發現多數流轉不簽訂合同或合同不規范，大部分土地流轉都沒有合同，更多的是口頭協議。有些人認為簽不簽合同不重要，以口頭協議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規范、不完善之處，不規范的主要因素是農民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉的程序及相關手續；另外農戶間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。農民務工經商收入不穩定，農民仍把土地作為經營風險的退路，土地轉出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉包的形式流轉土地，由于流轉期限較短，造成轉入戶在生產上的短期行為和掠奪式經營，導致土壤肥力嚴重不足；三是單家各戶經營的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規領會不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調”，土地打亂重分，給土地流轉造成了困難和障礙。

3、對土地流轉的意義和認識不足，流轉機制不完善。

許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解

放農村生產力、發展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小

富即安的傳統觀念，不愿意離開那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉需要進一步規范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體

和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續。

合同文本還沒有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象，親戚、鄰里關系不和諧，有的甚至

反目成仇。

4、土地流轉范圍窄，流轉收益少。調查中發現多數農戶土地流轉都是發生在親戚及鄰

居之間，甚至有些是被動流轉。農戶因無力耕種，導致土地質量下降，有能力耕種的，因土

地流轉渠道不暢通，轉入土地困難。土地無法向大戶和種田能手集中，土地流轉收益少，尤

其是在取消農業稅、鄉統籌、村提留前，還存在轉出土地“倒貼錢”的現象，稅費改革后許

多農戶又返要回了自家原轉包出去的承包田地（順水村、趙米克村有這情況），就這樣守著、認著、規模窄小地經營著。

三、對策與建議

1、要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學習宣傳活

動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土

地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意

識。

2、積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研

組，深入縣（區）、鄉村和農戶對泊頭市土地流轉情況開展調研，及時掌握全市土地流轉情

況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

3、加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地

流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

4、要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。加強具體指

導幫助，及時幫助解決土地承包經營權流轉中出現的困難和問題，加快土地承包經營權流轉

步伐。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規定，規范引導農民依法、自愿、有償進行

土地流轉，從源頭上化解農村土地糾紛，通過構筑縣、鄉（鎮）、村、組四級服務平臺，對

農民自行協商達成土地流轉協議并要求主管機關給予變更登記的，要做到有人辦理、限時辦

理、辦就辦好的工作程序流程。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況

登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案

登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續。

建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協商的基礎上，建立穩定規范的流

轉關系。使用省里統一制定的合同文本。較大規模或涉及主體較多的流轉，必須由農經站指

導流轉雙方簽訂流轉合同，進行合同登記、鑒證。

5、重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區于

2006年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發揮作用，把農村土地承包糾紛全部納

入依法管理的軌道。

6、創新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地

流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作

社進行集中統一規劃、統一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社

員代表大會、理事會、監事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規模現代農業的發展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業發展。

第三篇：關于農村土地流轉情況的調查報告

關于農村土地流轉情況的調查報告

幾年來，我省、市一直把搞好土地有序流轉作為促進農業增效、農民增收、維護農村穩定的大事來抓，認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。作為一名鄉鎮農辦人員，為深入了解我鎮土地流轉情況，于2011年3月15日—2011年3月22日對我鎮轄區內土地流轉情況進行了為期7天的調查。現將有關情況匯報如下：

一、鎮轄區內土地流轉的現狀

截止2010年末，全鎮農村土地流轉面積達7417公頃，涉及943個農戶，分別占耕地面積的10.8%和總農戶的11.2%。其中流向種養大戶和龍頭企業的為173公頃，占流轉總量的2.3%;流向農民專業合作組織的178公頃，占流轉總量的2.4%;流向農戶的7068公頃，占流轉總量的95.3%。在土地流轉總量中轉包的5599公頃，出租的742公頃，互換的37公頃，轉讓的660公頃，入股的178公頃，其他形式的200公頃，分別占流轉總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉的土地中自發流轉的6897公頃，占流轉土地的93%;流轉出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉總量的80%以上，種植經濟作物和蔬菜占流轉總量的10%左右。流轉期限以中短期為主，5年以下流轉面積占88.4%，5～10年占4.3%，10年以上占7.3%。由于我鎮采取土地入股等形式，依托農民專業合作社和種數糧大戶，搞土地規模經營，有力地促進了農村土地流轉，實現了土地資源的優化配置和合理利用，發揮了規模效益。一是促進了農村土地規模化經營。通過土地入股流轉，使農村土地向農民專業合作組織和有能力經營的農民集中，實現了土地規模經營。二是實現了轉移勞動力和農民增收雙贏。農村土地流轉后使一些會手藝、頭腦活、善經營的農民擺脫了土地束縛，或打工，或經商，服務于二、三產業。既增加了農民收入，又活躍和繁榮了城鄉經濟，加快了小城鎮建設步伐。三是推動了農業產業化經營的發展。通過成立農村土地流轉合作社，規范土地流轉操作程序，加快土地流轉進程，采取公司+流轉合作社+基地+農戶等形式，吸引大量社會資本投向農業，促進了先進生產技術、現代裝備、現代管理在農業領域的運用和推廣。

二、存在的主要問題

一是對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉需要進一步規范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續。合同文本還沒有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象。三是土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場經濟發展的需求。換言之，以土地經營方式的變革為顯著標志的農村生產力和生產關系的發展需要進一步協調。

三、相關對策與建議

一是要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

二是積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入村和農戶對我鎮土地流轉情況開展調研，及時掌握全市土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

三是加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

四是要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規定。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記;對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續。建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協商的基礎上，建立穩定規范的流轉關系。使用統一制定的合同文本。較大規模或涉及主體較多的流轉，必須由農經站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該縣在各鎮成立的農村土地承包仲裁機構，要充分發揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

六是創新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統一規劃、統一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規模現代農業的發展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業發展。

第四篇：農村土地流轉的調查報告[范文]

經過改革開放二十余年的洗禮,目前農村經濟已進入不斷向市場經濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐,農村經濟已逐步出現這樣一個明顯特點:土地活則經濟活,土地流轉正成為推動農村經濟實現新一輪發展的“興奮點”。

我縣作為一個欠發達的內陸山區農業縣,如何緊緊把握農崐村經濟發展的新趨勢,積極探索農村土地流轉的實現方式和途徑,促進農村土地規范、高效流轉,全面盤活、開發利用好土地這一與發展經濟聯系至關密切、潛能極為巨大的生產要素,對加快發展縣域經濟具有重大的現實意義。帶著這一課題,我們對全縣農村土地流轉的情況進行了一次認真的調查。

一、我縣土地流轉的基本特點和成效憗

據不完全統計,我縣土地的流轉面積達7.62萬畝,其中耕地1.8萬畝,山林3.5萬畝,果園2.2萬畝,水面0.12萬畝。調查中,我們發現土地流轉較好的主要集中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉鎮,這些鄉鎮土地流轉的面積約占全縣的54%,其中土地流轉較好的坪村鎮共流轉土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀我縣土地流轉情況,主要具有三個明顯的特點:

1、流轉的面積逐步擴大。從1995年實行第二輪土地承包責任制以來,我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2.1萬畝,今年已達7.62萬畝,增長了3.5倍。特別是近兩年來,初步出現了由小塊流轉向成片規模流轉的新變化。據不完全統計,全縣一次性流轉崐面積達20畝以上的就有370余宗。

2、流轉的形式不斷豐富。據調查,我縣農村土地流轉主要有五種形式:一是委托代管,即外出務工的農戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協議商定,全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包,即鄉、村集體根據結構調整等需要將承包戶的土地租過來,然后又轉租給原承包戶或其他農戶。如堡子鎮政府租賃該鎮新店村、樓落村農戶的200畝稻田,然后又轉租給原來的農戶或其他農戶,用來集中連片開發無籽西瓜。三是股份合作,即集體或個人以土地入股,與他人或單位進行共同開發經營,分享效益。如林城鎮大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術和資金,連山鄉宋家洲村的9戶農戶以118畝稻田入股,實行股份合作,共同開發優質葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術搞開發的矛盾。四是集體重新發包或轉包,即村組將集體“四荒地”、農戶棄耕拋荒的土地重新發包或轉包給農戶。如團河鎮向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經整理后崐以2.5萬元/年的租金,發包給本村3戶農戶,規劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養殖場。憘五是對外招租,憗即村崐組集體將集中連片的低產田,或將集體原來統一經營或承崐包的山林、果園、水面及荒地,以招標的形式租給大戶經營。團河鎮官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發包崐給兩名洪江籍的農戶,承包期20年,承包者帶資金和技術落戶團河,發展板栗和臍橙等優質水果。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。

3、土地跨區域流轉逐漸增多。隨著農村經濟的發展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉、跨縣流轉的面積逐步擴大,土地經營逐步打破了傳統的區域界限。據初步統計,全縣跨區域流轉的土地已達1.9萬畝,占全縣流轉土地的25.2%。僅團河鎮就對外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮等交通方便的鄉鎮,對外更具吸引力。地靈鄉的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝,在國道邊發展草莓;若水鎮的胡清在連山承包30多畝耕地,同時轉戰懷化鴨嘴巖租賃荒山發展脆蜜桃。

我縣土地流轉雖然起步較晚,但產生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動了農村產業結構調整。不少能人租賃集體或個人的土地,不再局限于耕種質次效低的農作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規模化,由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優質水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已涌現出了一批調整結構的“排頭兵”,為推動全縣農村產業結構調整作出了示范。如坪村鎮大順村張光前崐等6戶農戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動了當地農民調整產業結構,加快了全鎮產業結構調整的步伐。在他們的帶動下,全鎮有120多戶農崐戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益。憘二是促進了農村剩余勞力的合理轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能,同時又進一步解放了勞動力。據不完全統計,全縣大約有2萬余名農村勞動力將耕地崐以流轉的形式處理后,紛紛外出經商、開店、打工,從而有效解決了目前農村勞力過剩、棄耕拋荒現象嚴重的問題。崐憘三是提高了土地使用價值。土地合理流轉后,土地逐步向大戶和能人集中,經營者實現了市場化、規模化的生產,崐改變了農村經濟長期存在的品種老化、管理落后、經營小崐打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮農戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,崐今年產值達2.8萬元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬元,只有種植無籽西瓜的50%。

第五篇：許昌市農村土地流轉情況調查報告

許昌市農村土地流轉情況調查報告

十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，要“按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”。為全面了解當前許昌市農村土地流轉的現狀、存在問題及特點，采取有效措施加快推進全市農村土地流轉步伐，我們開展了專題調研。

一、充分認識農村土地流轉的重大意義

土地流轉指的是土地使用權流轉。土地使用權流轉,是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織,即保留承包權,轉讓使用權。土地使用權流轉已經成為推進農業產業化的一個核心環節，成為農業和農村經濟發展的一場新的革命。《決定》發布后，允許農村土地承包權流轉政策吸引人們的目光，中央允許土地流轉是順應民意、符合國情，是中國深入改革發展的必由之路，允許土地流轉旨在確保國家糧食安全，確保農村深入改革，推進農村改革發展有利帶動中國的整體發展，允許土地流轉歸根到底就是著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題。

首先，允許土地流轉主要是解決農民之間的需要。30年來，一部分農民變為城市新居民，但戶籍仍然在農村，還有部分農民到城市工作，這些離鄉農民原來農村的土地怎么辦呢？土地不能出現荒蕪，事實上，30年來，很多農民與農民之間進行土地承包權流轉，譬如，土地轉包、出租等等，現在中央決議文件明確規定允許農民土地承包權的流轉，事實上就是順應民意，符合國情、社情，土地流轉目的就是鼓勵農民多種形式創收。

第二，允許土地流轉是發展現代農業的需要。包產到戶政策實施后，確實大大調動了農民生產的積極性，做法成就值得肯定，但也存在一些弊端，譬如各自為戰、土地分散、經營落后，這不符合發展現代農業的需要，如果生產經營方式粗放，農業基礎設施薄弱，物質裝備落后，科技貢獻率不高，生產經營方式比較粗放，必定制約了中國農業現代化的推進，所以我認為必須轉變農業發展方式，切實把農業發展轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。而允許土地流轉就是為了把農業發展轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，事實上，30年來農村農民與農民通過土地流轉承包后已經出現很多農民種糧專業戶。

第三，允許土地流轉有利于破解城鄉二元結構。經過30年改革，事實上城鄉二元結構還未破解。問題還是出現在農村土地承包權流轉上，農村區域廣，勞動力多，土地資源比較豐富，這本身是農村的最大優勢，現在我國農業與世界農業的聯系日益密切，發展農村畜牧業、水產業、種植業有利于農民創收，還可推動農村農產品走向世界，如果不能看清制約影響農村發展的因素，農村的優勢就不會突顯，而發展多種形式的適度規模經營，有條件的地方可以發展專業大戶，這有利于推進農業現代化，既解決農村勞動力，還可有效提高土地使用率，提高農業科技水平，提高農產品競爭力，相信更多的農民會回流農村，城市居民也會把目光投向農村，農村、農業的發展速度會加快，農村會成為農民生產生活的樂園。

二、全市農村土地流轉的現狀、形式和特點

（一）農村土地流轉的現狀：許昌市農村家庭承包耕地總面積411.8萬畝，全市農村土地流轉面積38.9萬畝，占總承包耕地面積的9.5%，涉及12.9萬個農戶，占承包耕地農戶數的13.95%。2007年，全市土地流轉土地面積38.9萬畝，比2005年的22.9萬畝增加16.0萬畝，增長69.9%，年均增長34.95%。2007年全市土地流轉面積占總承包耕地面積的9.5%，比2005年的5.6%，增加3.9%，年均增加1.95%。

（二）農村土地流轉的主要形式：目前，全市農村土地承包經營權流轉形式主要有以下六種。（1）土地轉包。05年全市土地轉包面積11.9萬畝，占流轉面積的51.8%；07年全市土地轉包面積12.7萬畝，占流轉面積的32.7%；07年較05年增加0.82萬畝，增長6.91%。（2）土地出租。05年全市土地出租面積8.34萬畝，占流轉面積的36.2%；07年全市土地出租面積20.4萬畝，占流轉面積的52.45%；07年較05年增加12.06萬畝，增長144.66%。（3）土地互換。05年全市土地互換面積0.9萬畝，占流轉面積的3.9%；07年全市土地互換面積1.3萬畝，占流轉面積的3.4%；07年較05年增加0.4萬畝，增長45.02%。（4）土地轉讓。05年全市土地轉讓面積0.0659萬畝，占流轉面積的0.29%；07年全市土地轉讓面積0.69萬畝，占流轉面積的1.78%；07年較05年增加0.62萬畝，增長947.5%。（5）土地入股。05年全市土地入股面積0萬畝；07年全市土地入股面積0.0141萬畝，占流轉面積的0.04%；07年較05年增加0.0141萬畝。（6）其他。05年全市其他土地流轉面積1.2萬畝，占流轉面積的5.09%；07年全市其他土地流轉面積3.6萬畝，占流轉面積的9.2%；07年較05年增加2.4萬畝，增長208.6%。

（三）當前農村土地流轉的主要特點：（1）地域特點：土地流轉主要集中在花卉、中藥材、蔬菜、煙葉主產區，農業集約化示范區，城鄉一體化推進區和部分經濟較發達地區，除花卉等特色農業主產區和城鄉一體化推進區外，多數以分散、零星流轉為主。（2）發展特點：全市農村土地流轉堅持在穩定和完善家庭承包經營的基礎上，本著“依法、自愿、有償”的原則，積極、扎實、有效、穩步推進，呈現三個特點。一是流轉主體趨于多元。隨著農村土地流轉進程不斷加快，農村土地流轉已不僅局限于承包農戶之間，社會工商企業、產業化龍頭企業等也參與了農村土地流轉，使農村土地流轉主體趨于多元化。二是流轉形式趨于多樣。隨著流轉進程的不斷加快和流轉主體的日趨多元化，農村土地流轉的形式由過去以轉包為主，逐漸轉變為轉包、互換、出租、轉讓等多種形式并存，流轉形式多樣化趨勢明顯。三是區域差異趨于擴大。由于不同區域的農業資源條件和經濟發展水平各不相同，農業規模經營和產業發展水平不齊，以及對土地流轉的認識千差萬別，因此造成不同區域農村土地流轉的規模和形式也各不相同，呈現明顯的區域分布不平衡態勢。如轉包這種形式，主要在純農業鄉鎮。純農業鄉鎮由于外出務工人員較多，土地流轉面積也較大，互換僅在部分村組存在，出租則主要在城鄉一體化推進區、城市郊區及經濟較發達的地區。（3）流向特點：2005年全市土地流轉入農戶面積14.07萬畝，占土地流轉總面積的61.22%；2007年全市土地流轉入農戶面積18.1萬畝，占土地流轉總面積的46.5%，較2005年增加4.04萬畝，增長28.75%。2005年全市土地流轉入企業的面積8.9萬畝，占土地流轉總面積的38.7%；2007年全市土地流轉入企業的面積20.1萬畝，占土地流轉總面積的51.7%；較2005年增加11.2萬畝，增長125.6%。2007年流入合作社的面積0.67萬畝，占土地流轉總面積的1.7%。其中2005年形成規模經營面積5.3萬畝，占土地流轉總面積的23.4%，2007年形成規模經營面積9.5萬畝，占土地流轉總面積的24.5%，較2005年增加4.1萬畝，增長76.8%。（4）流轉土地的用途特點：流轉入農業經營組織土地中，2005年用于種糧作物面積11萬畝，2007年用于種糧作物面積13.2萬畝，較2005年增加2.1萬畝，增長19.6%；2005年用于其他用途面積為8.8萬畝，2007年用于其他用途面積為21.8萬畝，較2005年增加13.01萬畝，增長147.9%。2007年流轉入其他用途的面積21.8萬畝，多數是用于發展花卉、煙葉、蔬菜、中藥材等特色農業及其他用途。（5）流轉服務的特點：從調查情況看，2005年簽訂流轉合同數量農戶數2.4萬戶，2007年為6.2萬戶，較2005年增加3.8萬戶，增長154.6%，大多數土地流轉沒有簽訂書面合同，戶與戶之間的轉包、出租，既不通過集體經濟組織，也無規范的書面協議，僅是流轉雙方自愿即可，流轉期限較短，絕大多數是口頭協議，轉讓戶可隨時收回土地經營權；在土地流轉總面積中，其中農戶間自發流轉面積2005年為13.2萬畝，2007年為14.9萬畝，較2005年增加1.7萬畝，增長12.9%。由鄉村組織提供信息的流轉面積2005年為4.2萬畝，2007年為15.02萬畝，較2005年增加10.7萬畝，增長250.6%。委托鄉村組織流轉的面積2005年為5.4萬畝，2007年為8.8萬畝，較2005年增加3.4萬畝，增長63.4%；在土地流轉總面積當中，由鄉村組織參與提供信息流轉服務和委托鄉村組織流轉的土地面積在逐年增加。

三、影響土地流轉的因素

1、傳統思想觀念的束縛。農民戀土情結較為嚴重，加之農業稅全面取消后，土地收益又有提升，農民把土地看得更加珍貴。特別是部分二輪承包以后私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種；部分農民對土地流轉政策心存誤解，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出土地不在“自己手”，政策一變失去承包權，就會沒有“依靠”、不“安全”;另外，大多數農民小農經濟思想意識仍然比較嚴重，小富即安，投資興業怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營的現狀。

2、農村勞動力轉移對土地流轉影響較大。2005年全市外出務工人數71.18萬人，2007年為88.52萬人，增長24.4%；2005年全家外出務工經商農戶數1.6萬戶，2007年為2.8萬戶，增加1.1萬戶，增長67.9%。同期土地流轉面積增長69.9%，由此看出，農村勞動力轉移對土地流轉的有一定的影響。

3、農業機械化水平的提高和社會化服務增加影響了土地流轉快速發展。由于機收和機播水平的提高以及農業病蟲害防治等農業社會化服務的增加，再加上農忙季節比較集中，外出務工人員能及時返鄉收割播種，在一定程度上影響了土地流轉的發展，農忙季節村委會組織機收機播，解除了外出務工人員的后顧之憂，雖然外出務工人員較多，但該村土地仍由原承包戶承包，沒有流轉給其他農戶。

4、農產品價格變動和農業比較效益的增加影響了土地流轉。隨著農村稅費改革的推行、國家對農業補貼力度的加大和該村水利設施的完善、以及農產品價格的上漲，農民看到了土地效益的增加，較大的刺激了農民種糧的積極性，小部分流轉土地被原承包戶收回。

四、土地流轉中存在的主要問題

1、土地流轉行為不規范。目前全市土地流轉中，農民自行流轉多，報鄉村批準備案的少；口頭協議多，書面協議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書面協議內容不規范的多，內容規范的少等。即使簽訂合同的也存在著形式不規范，內容過于簡單，條款不完整，對于流轉雙方的權利義務及違約責任、承包土地上附著物處置、有關賠償條款等缺乏明確的規定，對流轉雙方維權不利的情況普遍存在。

2、服務機構不健全。全市90個鄉鎮，2338個行政村中尚未形成建立流轉服務組織的村和鄉鎮。沒有形成統一規范的土地流轉市場，中介組織缺少，信息傳播渠道不暢，土地供求雙方對接難，導致流轉成本高，土地資源配置效率低，影響農村土地在更大范圍內和更高層次上進行流轉，進而影響農村土地流轉的速度、規模和效益。

3、流轉機制不完善。由于全市農村土地尚處于摸索和起步階段，鄉鎮尚未建立農村土地流轉管理機構，土地流轉合同缺少統一的標準尺度，流轉的程序不規范、不固定，流轉的市場運行、流轉風險防范機制、對流轉雙方的激勵和約束機制、流轉糾紛的調解仲裁機制等一系列農村土地流轉機制尚不完善。因此造成土地流轉供求信息對接不暢、流轉價格確定缺乏科學依據、耕地保護不到位、流轉雙方不遵守合同約定、流轉糾紛處理不力等，以及政府的農村土地流轉管理職能不明確，在實際操作中往往無章可循，無法可依，管理和服務難以到位等問題。

4、農民轉移就業空間小。全市工業和城市產業規模較小，吸納農村勞動力的能力有限，就業環境仍不寬松，對于進城創業的農民存在事實上的戶籍、保險、就業、子女上學以及工資兌付等方面的問題，而且平均工資水平比較低，缺乏吸引力。另外，農村勞動力文化素質偏低，轉移就業的能力較差，針對農民的職業培訓、就業指導、維權服務等機制還不完善，要通過在城市和企業打工取得比經營土地更高的收益,難度仍然較大。

5、農村社會保障跟不上。農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農民，盡管已經沒有精力和能力經營好承包地，但寧肯粗放經營，也不愿將土地流轉出去。

五、引導和規范土地流轉的建議

土地流轉一方面要堅決落實中央關于土地承包期30年不變的政策，確保家庭承包經營制度長期穩定，這是基本前提；另一方面要適應發展需要，堅持依法、有償、自愿流轉的原則，適時促進農村土地加速流轉，努力增加農民收入。

1、加強對土地流轉必要性的宣傳。要讓基層的干部群眾認識到，土地不僅是農民就業和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產、增加要素收入的有效手段。要充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，大力宣傳有關農村土地流轉的法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉土地。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農民群眾提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力，促進農村土地流轉合理、健康、有序的進行。

2、堅持因地制宜、分類指導。充分發揮城郊鄉鎮的地緣優勢，引導農民集中土地，積極發展生態農業、觀光農業和高效農業；依據各地產業特色，引導農戶向產業化龍頭、種養大戶有償轉讓土地經營權，壯大特色產業規模;積極鼓勵外出務工又不愿放棄土地的農民，采取各種形式依法把承包地流轉到種養大戶手中。同時，從“方便生產、提高效率”的角度出發，積極引導同村同組農戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。

3、加快推進農村富余勞動力轉移。堅持以轉移農民、減少農民促進農村土地流轉。一要做大做強工業企業和城市產業。繼續堅持招商引資，加大項目建設力度，擴張企業規模，增加就業崗位；盡快研究建立企業最低工資標準，并采取優惠政策鼓勵企業更多地吸納當地農村勞動力就業。二要大力發展新型服務業。如餐飲娛樂、物流配送、旅游服務、產品推介等，引導城郊鄉鎮、中心集鎮附近以及旅游景點沿線的農民率先從土地上脫離出來。三要切實加強農村勞動力職業技能培訓。整合現有培訓資源，采取多種培訓方式，由財政負擔經費對農村勞動力進行針對性培訓，提高農民轉移就業的能力。四要繼續加大農村勞動力輸出力度。建立城鄉統一的就業制度和勞動力市場，健全勞務協作機制和信息網絡，建立長期穩定的勞務輸出基地，切實保障農民工的合法權益，引導更多農民在輸轉中實現勞務移民。

4、逐步完善農村社會保障機制。盡快把已經放棄經營土地、進入城市就業的農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接，避免二次返鄉“與民爭地”。加大對農村社會保障的財政投入力度，探索建立農村人口養老保險制度，進一步擴大新型農村合作醫療制度覆蓋范圍，促進最低生活保障體系向農村延伸，特別要加快解決55歲以上和已經喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心的流轉土地。對于已經流轉土地的農民，要引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，建立個人基本醫療和養老保險，提高自我保障能力。

5、加強領導，優化土地流轉環境。搞好土地承包經營權流轉工作事關農民的切身利益，事關農村經濟發展和社會穩定的大局。應加強對農村土地流轉的引導，積極創造有利條件和寬松環境，保證農村土地流轉工作合理、有序、健康發展。一是政府要出臺相關政策，扶持二、三產業和個體私營經濟加快發展，創造農民就業機會，加快農業人員的轉移。二是發展農民專業合作經濟組織，支持專業戶、專業村的發展，推進農業產業化的經營。三是采取切實措施，加快小城鎮建設，盡快改變城鄉二元結構，實現城鄉經濟統籌，協調發展。四是大力發展“一優雙高”農業，促進農業提質增效和農民增收致富。