第一篇：關于農村土地違法、非法使用現實情況的調查報告

關于農村土地違法、非法使用現實情況的調查報告

學校名稱：兵團電大農三師分校

專業:法學

姓名：鄭錫敏

學號:

導師姓名:

導師簽名：

2012年3月17日

關于農村土地違法、非法使用現實情況的調查報告

伽師總場經警隊

鄭錫敏

調查對象：職工，連隊領導，技術員；

調查目的：對現農村土地的現實情況及特點，違法使用土地造成的危害的原因等方面進行分析，提出相應的防范對策； 調查方法：面談，實際走訪，田間實際考察；

調查地點：伽師總場十連，伽師總場六連

調查時間：2012年4月15日-4月20日

前言：

人人都知道，土地是國之根本，沒有土地就沒有糧食，我國是人口大國沒有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土地越來越嚴重，為了進一步了解土地現狀，特點和規律，減少土地流失，針對目前的情況進行了一次社會調查，現將情況報告如下：

一、基本情況及特點

（一）調查對象的基本情況

近年來，違法使用土地，非法占用土地呈上升趨勢，主要違法使用土地和非法占用人員是土地承包人和水土開發老板。

（二）特點

1、違法使用土地主要分布在某些連隊，占現有土地的10﹪

2、職工在承包地周圍隨意擴展邊界，私自種植（比如載樹，）造成一部分的土地丟失即成事實；

3、違法使用土地、非法占用土地時有發生，據調查由于連隊職工有些法律意識淡薄，不經過審批私自占地行為依然嚴重。

4、近些年水情較好，水土開發情況較普遍，某些水土開發商只顧自身利益，大肆圈地開發，對環境造成破壞。

二、違法使用土地和非法占用土地的危害

1、糧食減少。

我國是一個人口大國，糧食問題始終是關系國家安全、社會穩定的重大戰略問題，與自然災害相比，違法使用土地和非法占用土地是影響我國糧食生產的主要因素，造成的糧食損失更為嚴重。違法使用土地和非法占用土地是始終困擾著我國經濟、社會特別是農業的發展的主要因素之一。

2、對環境的影響。

隨著城市企業向農村轉移，工業廢水、廢氣、廢渣的污染向農業環境蔓延。違法使用土地使土地荒漠化，植被減少間接影響氣候；

3、糧價飛漲。

由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產量減產，直接導致糧食漲價。

三、違法使用土地和非法占用土地原因分析。

1、個別承包人法律意識淡，且承包地遠離連隊或小城鎮范圍，抱有僥幸的心理非法占地。

2、水土開發商追求利益最大化，是違法開荒的主流。

3、無奈放棄農作物種植。由于自然因素，當年景不好，承包人的土地產量無法滿足自身家庭需求，于是另想它途，如拋棄土地，潛回內地，造成擱荒。

4、政府規劃小城鎮發展需要，本是合法占用土地，但是某些單位和個人鉆了空子。

四、對策。

1、法制宣傳。

加大土地法等相關法的宣傳，做到每個連隊職工及連隊領導，以及各個單位，水土承包商，都要知法，懂法，依法。

2、依法執法。

加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴厲打擊各種違法使用土地和非法占用土地的單位和個人。

3，優化土地承包，有效合理的利用土地。

政府應加大土地宏觀調控力度，嚴格土地承包經營制度，加強監督，要求連隊協管員按期上報連隊土地現狀。要求連隊職工不得隨意改變種植結構，嚴格控制水土開發商的開地行為，政府謹慎劃地。

4、加大農業投入，政府要加大農業投入，加大對現在確實還在種植的職工的直補，做好基礎農田，道路、水利合理化規劃建設，解決職工種地難的一系列問題。

第二篇：關于農村土地使用問題的調查報告

關于農村土地使用問題的調查報告 2012年8月暑假，本人對河北省保定市唐縣大洋鄉農村進行了實況調查，走訪了一些農戶和村委會，現場詢問了一些農民，調閱了一些村里宅基地的資料，并對村里土地使用情況所作的實地調查情況進行分析。

一、該鄉發展概況

該鄉位于縣城西北，距縣城20公里。面積65.5平方公里，人口1.8萬。轄16個自然村。位于太行山脈西麓，由于修西大洋水庫占去相當部分土地，口糧靠國家供應。其中西大洋水庫是河北省四大水庫之一，承擔著下游城市、工業和農業的供水任務，現狀情況下，向保定市城市工業、生活供水5000萬m3，規劃供保定市9460萬m3，規劃向定曲電廠供水3200 萬m3，同時也是北京市應急用水儲備地之一。由于地形復雜，土地多為山地，并且多為庫區，使得可耕地面積很少，農業主產小麥、谷子、紅薯、玉米，農業收入極少，農民收入以外出務工為主，仍是自給自足的自然經濟。耕地多為開發后的丘陵，農業落后，難以實現機械化，難以形成規模農業經濟。由于土地和交通發展瓶頸，鄉鎮企業發展緩慢。由于人多地少，土地緊缺，存在著一些問題。

二、宅基地問題

一、宅基地膨脹，侵占自由地

近十多年來，村里外出打工，農民手中有了一定的積蓄，有能力翻建和新建住宅了；人口不斷增多，城市房價較高，購房困難。所以村莊的面積不斷擴大，占用了大量優良的農耕地，造成了國土資源的大量流失和浪費。

二、宅基地缺乏合理規劃，布局不合理

一些村莊街道布局混亂，交通不變，村子內部還存在著大量的老宅基地，出現空心村，造成土地浪費。并且抬高主街道處宅基地價格（每分地可達2萬元）。而這些批在村子外圍的新住宅，占用的大都是原來比較平坦肥沃的耕地。

三、村民土地法律意識淡薄，土地買賣存在嚴重

《中華人民共和國土地管理法》第八條規定“城市市區的土地屬于國家所有，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的外；屬于農民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農民集體經濟組織或村委會經營、管理，已分別屬于村內兩個以上農民集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或村民小組經營、管理；已經屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮農村集體經營組織經營、管理”。

當問及土地相關法律和國家政策時，不少人不太明白，分不清楚宅基地和自留地的性質，不理解使用權和所有權，不清楚參與宅基地的審批過程。他們多數通過村委會或其他人作證，私下進行自留地買賣，然后作為宅基地的使用。

三、農耕土地使用問題

一、土地流轉存在問題。

改革以后，逐步按人口或勞動力承包到個人，以家庭為單位分散經營，同時保留某些環節的集體統一經營。80 年代中后期，為穩定農民對土地制度的預期，中共中央明確提出，土地承包關系15 年不變。90年代中后期，又提出30 年不變，并于2003 年在法律上加以確定。2008 年，中共中央十七屆三中全會進一步明確，土地承包關系長久不變。村民對國家政策不很明晰，土地在私下流轉存在問題。村里有些流轉的土地雖然簽訂了流轉承包合同，但沒有使用規范統一的合同書，內容不夠完整，容易引發合同糾紛。鄉鎮機構改革后，撤銷了農經機構，取消了農經干部崗位，農村土地流轉混亂，基本通過村委會代辦。部分村民私下“以地換地”，特別是墳地方面較為嚴重。

二、土地荒置較為嚴重

由于可耕地面積少，當地農民不可能以種糧作為經濟來源，并且由于地形復雜，難以實現農業機械化。部分人采取自給自足的農耕經濟，并且多為婦女和老人種植，一年中，青壯年多為外出務工；部分人全年在外，將承包的土地荒置，造成土地浪費。另一方面，思想觀念落后，缺乏合理規劃，墓地占用了大量土地。農村墓地多在農田中，不少的堆起一座座土丘，造成土地浪費。

根據上述現象的思考，結合我對一些村莊的考察，我提出幾點個人意見和建議：

一、逐步完善農村土地流轉機制，增強農民土地法律意識。

加強國土管理部門、村委會和村民的聯系，使村民能夠更清楚更明白的參與自己宅基地、承包地流轉的審批過程。針對村民法律意識淡薄的現狀，建議國土管理部門定期去農村進行法制宣傳，讓他們知法，才能守法。可以由國土管理部門的專門人員去宣講，也可印制宣傳材料發放到戶。還可以和電臺電視臺合作，增加一些這方面的宣傳節目。

二、對整個村莊重新進行整體的、科學的、合理的規劃

由于地處庫區，村莊可擴展面積有限，村委會對主干街道適當拓寬，合理規劃，鼓勵翻新建造樓房，代替平房，樓房不宜高，兩三層成本較低。由于大部分青壯年外出務工，難以照顧老人是個問題，村委會效仿城市，也可以建設一部分老年住宅區或社區，老年人達到一定年齡，即可住進老年住宅區，并交納一定的費用，去世后可以再有其他老年人居住。這樣會不用再批新宅基地了，或不用侵占自留地。而這部分老年住宅區是在原來的空心村的舊宅上翻新建造起來的，對“空心區”街道合理規劃，防止亂建亂搭。

三、山區土地適當發展果類樹木種植，形成具有一定規模農產品供應基地。由于主要村民人均可耕面積少（每人約1.1畝，少于全國平均水平），當地年平均降水量為500毫米，較為干燥，地形多為丘陵和山溝，難以形成較大規模現代化農業。當地村民以種植玉米、紅薯、谷子為主，自給自足，雖然處在水庫區，但地形復雜，難以灌溉，每年為一年一熟，造成一定的浪費。按畝產玉米550公斤算，農民一家四口，去除成本（化肥、種植，不含勞力），總收入不足5000元，原始的農耕，使得勞動強度更高。基于上面原因，建議以村為中心，適當發展果樹種植，核桃樹、棗樹較為適宜。核桃樹耐旱，生長條件不是很苛刻，管理方便，大約經過五年可以形成一定規模的經濟。作為退更換林的一部分，不僅對山區的綠化有一定貢獻，另一方面，減少農民勞動強度，增加農民收入。以其中一自然村村為例，畝產可達到100公斤，當前核桃收購價格約為18元/公斤，這樣每畝收益是玉米的1.5倍，谷子的2倍多。為農產品加工基地、鄉鎮企業的發展創造條件。常年外出打工人員通過合理途徑，將土地承包給村里其他人，這樣使得土地不至于多被荒廢。

四、合理分布墓地，減少土地浪費。

由于山區、丘陵區，農民死亡后基本上葬在自留山、自留地內，其墓地以村民小組或以家族為單位自然形成，村民總認為“咱老百姓死了，自家人埋在自家田地天經地義”，農村墓地建設與管理基本處于一種無序狀態。可以考慮創建骨灰堂。骨灰堂，占地少，可以多村聯辦或鄉鎮集中興建，既節省建設經費，又能方便群眾。可以作為公益性公墓建設的補充和今后骨灰安葬的發展方向。另外要加強現代殯葬理念宣傳，破除喪葬陋習，節約土地資源，倡導健康文明的殯葬新風，引導農民群眾逐步接受新的殯葬模式。通過村干部身體力行，廣泛的宣傳教育，政府加強監督和管理機制，防止亂置墓地。

五、改善環境，因地制宜，適當發展庫區旅游經濟。

保護庫區生態系統，可以考慮適當發展“農家樂”旅游經濟。依托縣內大茂山、秀水峪、大石峪、西勝溝生態資源及紅色旅游資源優勢，打造西大洋水庫生態經濟。另外，要加強荒山綠化，保護山地植被，改善當地環境，為生態旅游提供基礎。

通過這次農村土地使用情況調查活動，我對農村土地使用的現狀有了更深的了解，對農村土地相關的法律法規有了更深入的學習，由于地域性差異，該鄉所處水庫區，以山地為主，存在的問題具有特殊性，解決問題的方法可能也具有局限性，問題得放到實際中解決，依靠政府、村委會、村民共同努力，相互協調，相互加強溝通聯系，促使新農村的建設和發展。

第三篇：法學專業法律實踐報告關于農村土地違法、非法使用現實情況的分析和報告

關于農村土地違法、非法使用現實情況的分析和報告

土地是國根之本，沒有土地就沒有糧食，我國是人口大國沒有糧食將是什么樣子!但近年來由于政府監管不力等原因，違法使用土地，非法占用土地越來越嚴重，為了進一步了解土地現狀，特點和規律，減少土地流失，針對目前的情況進行了一次調查，現將情況報告如下：

一、案情

2013年3月20日至25日，通過實地走訪、現場查看等方式隨機對全國五個鄉鎮10個村進行走訪調查，發現農村土地存在違法、非法使用現象。

二、關于本文擬對問題特點展開分析：

（一）違法使用土地主要在廣大農村和城鄉集合部占現有土地的30%

（二）農民在承包土地上私自種植非糧食植物（比如栽樹）或農田改為魚塘和建房，政府存在劃地漏洞，開發商圈地；

（三）外出打工，年紀大的農民違法使用土地的占40%，由于左右栽樹無法再種植農作物的占20%，政府以及開發商占40%；

（四）違法使用土地、非法占用土地居高不下，據調查由于外出打工的人越來越多，人口老年化越來越重在自家承包地栽樹和其他農業行為的也會越來越嚴重，政府為了加大開發速度也會不斷的占用農田，開發商利益驅使圈地也會越來越大。

三、違法使用土地和非法占用土地的危害

（一）糧食減少

我國是一個人口大國，糧食問題始終是關系國家安全、社會穩定的重大戰略問題，與自然災害相比，違法使用土地和非法占用土地是影響我國糧食生產的重要因素，造成糧食的損失更為嚴重，據統計分析，（按一村民小組）有60畝違法使用土地和非法占用土地按每畝每年500公斤糧食計算，一村民小組每年就減少30000公斤糧食。所以說違法使用土地和非法占用土地是始終困擾著我國經濟，社會特別是農業的發展的主要因素之一。

（二）對環境的影響

隨著城市企業向農村轉移，工業廢水、廢氣、廢渣的污染向農業環境蔓延。違法使用土地使土地荒漠化，植被減少間接影響氣候。

（三）糧價飛漲

由于非法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產量減產，直接導致糧食漲價。

四、違法使用土地和非法占用土地原因分析

1、無法農作物種植，由于承包人土地少種地已不能滿足家庭開資，只有離地外出打工，土地要不栽樹挖塘，或托付親友做非農業用途。

2、不能農作物種植，由于承包人年紀大已不能農業種植。

3、無奈放棄農作物種植，由于承包人的土地左右原因自己的土地已無法再種植農作物。

4、政府劃地，由于政府規劃。

5、開發商用地，由于利益驅使圈地。

五、對策

（一）法制宣傳。

加大土地法等相關法的宣傳，做到每個村民及村干部，鄉領導，以及政府，開發商，都要知法，懂法，依法。

（二）依法執法。

加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴厲打擊各種違法使用土地和非法占用土地的個人和集體。

（三）優化土地承包，有效合理的利用土地。

根據目前現況讓所有進城農民回鄉種地是不可能，只有現在把農民的土地集中成片以及承包人名義自愿的情況下轉包給他人（不改變種植結構）開發商不開發的地要無償還給原先農民，政府謹慎劃地。

（四）加大農業投

政府要加大農業投入，加大對現在確實還在種植的農民的直補，做好基礎農田，道路、水利合理化規劃建設，解決農民種地難的一系列問題。

第四篇：違法調查報告

違法調查報告

違法調查報告1

案由：未經批準、非法占地調查機關：國土資源局承辦人：

調查時間：

當事人：

經調查認定的主要違法事實

20xx年1月10日，我局執法人員在巡查中發現縣XX鎮XX村XX組村民李XX未經有權人民政府批準，擅自占用本組集體農用地建商住房的.違法行為后，進行了認真調查取證，并于20xx年1月13日依法立案查處，主要案情如下：

20xx年10月10日，縣XX鎮XX村XX組村民李XX向村委會提出用地申請，準備利用位于XX路東本人的自留地建農藥化肥門市部，經村委會研究同意后，村委會主任李XX為其填寫了《農村居民宅基地審批表》和《村鎮建設工程位置申請審批書》并簽署意見，加蓋村委會公章，其中《農村居民宅基地審批表》未經鎮政府審核、縣政府審批；《村鎮建設工程位置申請審批書》經鎮建設服務管理所工作人員王XX簽署意見并簽字。20xx年12月10日XX鎮建筑工程管理站為其辦理了《建設工程施工許可證》，工程名稱為商住房，20xx年12月19日XX鎮建設服務管理所為其辦理了《江蘇省村鎮工程建設許可證》，建設項目名稱為商住房，但

是在未取得用地審批手續的情況下，李XX于20xx年1月6日開始動工建設，至20xx年1月10日，10間房屋地基建成。經現場勘查，該宗地位于縣X城鎮XX村XX組生產路東，東鄰農用地，西鄰XX村XX組生產路，南鄰農用地，北鄰農用地；東西長10米，南北長20米，占地面積200平方米，其中建筑占地面積200平方米，該宗地位于基本農田保護區內，土地性質為耕地，不符合土地利用總體規劃。

法律依據:李XX未經有權人民政府批準，非法占用本組集體農用地建商住房的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條第一款、第四十四條第一款之規定，依據該法第七十六條第一款和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條之規定進行處罰。

建議:

一、退還非法占用的土地，限十五日內自行拆除在非法占用土地上新建的10間房屋地基；

二、罰款陸仟元整(按非法占用土地面積處每平方米30元罰款)。

承辦人（簽名）：楊XX張XX

20xx年1月30日

違法調查報告2

針對目前建設工程中普遍存在的轉包、違法分包、掛靠等現象，住房和城鄉xxx制定了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，該辦法于20xx年10月1日正式施行。

結合目前我國建筑企業及建筑市場的實際情況，陽光所項建業務部夏煜鑫律師對建筑企業施工轉包、違法分包、掛靠的法律風險進行了分析，并提出了防范措施，希望能引起建筑企業的足夠重視。

文/陽光時代項建業務部 夏xx律師

一、轉包、違法分包、掛靠的涵義

1、轉包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。

2、違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為

主要包括：施工單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位；工程承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，施工單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成；施工單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位；分包單位將其承包的建設工程再分包等情形。

3、掛靠，是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義，承攬工程的行為。

二、法律風險

（一）民事責任風險

1、轉包、違法分包及掛靠合同的風險

（1）施工單位在承包工程后將工程項目轉包、違法分包給其他單位和個人或允許其他單位和個人通過掛靠形式借用其建筑企業資質承攬工程，依據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規定，施工單位與轉包人、違法分包人及掛靠人（以下簡稱“實際施工人”）簽訂的合同無效，合同對雙方不具有法律約束力，在實際施工人工期、質量等方面存在違約的情形下，施工單位無法依據合同約定要求實際施工人承擔違約責任。

（2）雖然合同無效后施工單位仍可以向實際施工人主張賠償損失，但實踐中由于建設工程的復雜性，施工單位較難舉證證明實際施工人給其造成損失的準確數額或計算方法。

即使施工單位能舉證證明實際損失的金額，如實際施工人僅為自然人，經濟能力有限，對其給施工單位造成的損失的賠償能力亦不足。

且依據《合同法》第五十八條“有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任”之規定，因合同無效施工單位與實際施工人均存在過錯，實際施工人也僅需承擔與其過錯相對應部分的損失，施工單位的損失有可能得不到全額賠償。

（3）實踐中，施工單位與實際施工人簽訂的合同通常按照總承包合同價款扣除一定比例的“管理費”方式結算。在這種情況下，因合同無效，雙方就工程結算發生糾紛，“管理費”有可能被法院認定為違法所得而不被支持。

2、總承包合同風險

（1）施工單位作為總承包單位與發包人簽訂總承包合同，需就包括實際施工人所承建的'工程在內的全部工程的工期、質量等對發包人承擔連帶責任，雖因實際施工人的原因導致工程工期、質量違約，但仍應由施工單位向發包人承擔相應的違約責任。

（2）施工單位將工程轉包、違法分包給實際施工人，可能違反施工單位與發包人簽訂的總承包合同中不得轉分包的約定，將承擔相應違約責任的風險。

（3）實際施工人可依據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條 “實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人”之規定，提起包括發包人在內為被告的訴訟，造成施工單位與發包人之間關系緊張、發包人以訴訟為由停止支付工程款并要求施工單位需賠償訴訟給發包人造成的損失等風險。

3、勞動合同風險

依據勞動和社會保障部《關于確立勞動關系有關事項的通知》第四條“建筑施工、礦山企業等用人單位將工程（業務）或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任”之規定，如施工單位將工程交給不具備用工主體資格的實際施工人施工，對實際施工人招用的農民工，由施工單位承擔工傷、欠薪等用工主體責任。

（1）不具備用工主體資格的實際施工人無法與農民工簽訂勞動合同，施工單位作為用工主體，存在需要依據《勞動合同法》第八十二條“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資”之規定向農民工支付雙倍工資的風險。

（2）不具備用工主體資格的實際施工人無法給農民工交納社會保險，如發生工傷，無法享受工傷保險待遇，施工單位作為用工主體，將按照《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。

（3）《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規定“工程總承包企業不得將工程違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任”，如不具備用工主體資格的實際施工人欠付農民工勞動報酬的，施工單位有承擔欠薪連帶責任的風險。

4、其他合同風險

（1）掛靠人對外采購（租賃）設備、材料，或將工程再轉包或違法分包，在掛靠人逾期付款的情況下，掛靠人的合同相對方有可能基于施工單位作為工程總承包人且具有較強的付款能力的考量，將施工單位訴至法院，主張掛靠人有代理權或其行為構成表見代理，要求施工單位承擔付款責任。

（2）掛靠人將工程再轉包或違法分包的，掛靠人轉分包合同的合同相對方還可依據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規定將施工單位、掛靠人和發包人作為共同被告，要求施工單位承擔工程款的支付責任。

（二）行政責任風險

1、施工單位將工程轉包、違法分包或掛靠的，建設行政主管部門可依據《建筑法》第六十七條、《建設工程質量管理條例》第六十二條及《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》第十三條規定對施工單位進行相應的行政處罰，具體包括：責令改正，沒收違法所得，并對施工單位處工程合同價款0．5％以上1％以下的罰款；責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。

2、除上述行政處罰外，建設行政主管部門還可依據《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》十四條規定對施工單位采取相應的行政管理措施。

3、建設行政主管部門還可依據《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》十四五條規定將施工單位的違法行為和處罰結果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房城鄉xxx，在全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺公示。

（三）刑事責任風險

我國目前的刑法雖未對轉包、違法分包、掛靠等違法行為做出刑事處罰的規定，但如實際施工人偷工減料、違反規章制度、冒險作業、降低工程質量標準，造成死亡一人以上或者重傷三人以上或直接經濟損失一百萬元以上或其他造成嚴重后果的，依據《刑法》第137條規定：“建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”，可以工程重大安全事故罪追究施工單位刑事責任。

三、防范措施

為保障施工單位的合法權益，以及免受行政、刑事處罰，建議施工單位應努力避免轉包、違法分包及掛靠的行為，施工單位可以從以下幾個方面予以防范：

（一）轉包

1、施工單位不得將其承包的全部工程轉給其他單位或個人；或將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；或以合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的。

2、施工單位應在施工現場設立項目管理機構及派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，并對工程建設進行組織管理。

（二）分包

1、嚴格審核分包人的建筑企業資質和安全生產許可證，避免將工程分包給不具有相應資質或安全生產許可證的單位和個人。

2、建立規范的合同臺賬制度，對總承包合同中關于分包的約定進行梳理，避免出現違反總承包合同約定的分包情形。如果總承包合同不允許分包但已實際分包的，施工單位應在在分包后及時獲得發包人的明示或默示的認可。

3、不得將建設工程主體結構的施工分包給其他單位和個人，或者將分包所得工程再分包。

（三）掛靠

1、不得出借資質給其他單位和個人用以對外承接工程。

2、分清掛靠與內部承包。如果采用內部承包方式的，施工單位應與項目經理等內部承包人簽訂書面勞動合同及交納社保，并在資金、技術、設備、人力等方面給予內部承包人支持，避免出現“名為內部承包實為掛靠”的情形。

如果實在無法避免將工程交由實際施工人施工的，筆者建議：

1、建議施工單位對實際施工人的資信進行審查，盡量選擇信譽好、實力強、有良好合作經歷的實際施工人。

2、加強對實際施工人的管理，對實際施工所承包工程的工期及質量進行監管，避免出現工期延誤或質量不合格等情形；要求實際施工人嚴格按照安全規范施工，避免發生安全責任事故；對實際施工人的材料、設備款項支付進行跟蹤，避免出現逾期付款的行為；對農民工工資的支付進行監督，避免發生欠薪、農民工上訪事件。

3、要求實際施工人提供人保或物保，為實際施工人在合同項下的債務承擔連帶擔保責任，以增強實際施工人的履約擔保，避免實際施工人怠于履行合同或出現無力賠償的情形。

違法調查報告3

一、調查基本情況

從在大安市太山鎮調查的情況看，近幾年該鎮未出現初、高中畢業生在家打仗斗毆犯罪現象。在當地農村兩后生較少，而且兩后生無業在家的也不多，多在父母親屬的安排下當兵、進入職業學校學習或外出打工經商。從我們了解到的未成年人犯罪情況看，也不屬于兩后生，兩名未成年人犯罪都是已考入高等學校，不屬于初中、高中畢業生無業在家犯罪，他們犯罪的原因究其根本是當事人法律觀念意識不強造成的。

二、幾點建議

我們調查后認為，姜艷芳委員在《人民日報》發文關注農村兩后生群體中違法犯罪高發現象，具有一定的典型意義，政府部門應該采取措施綜合治理農村兩后生違法犯罪問題。為此，提出三點建議：

第一，相關部門應建立農村兩后生檔案。摸清畢業后不打算升學或成績不理想未能升學的學生數量、家庭基本情況以及將來打算，這樣便于動態掌握情況，實現跟蹤管理，才能避免兩后生在離開學校以后變失去管理的情況。

第二，加強對農村兩后生的職業技能培訓。充分利用現有職業教育資源，通過廣泛宣傳，積極引導兩后生通過繼續教育和職業教育掌握一技之長。把兩后生作為農村勞動力培訓的重點，使他們掌握就業和創業技能，在農業現代化建設和城鎮化建設中發揮自身應有的.作用。

第三，把農村兩后生作為勞動力專業的重點群體。從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢、就業服務等方面對掌握一定技能的兩后生予以支持，支持他們外出務工或在鄉創業就業。

違法調查報告4

關鍵詞：青少年違法犯罪;現狀;原因;對策

預防青少年違法犯罪是各級黨委政府的一項重要工作，關心青少年健康成長，積極預防青少年違法犯罪，對于從根本上預防和減少犯罪，進而實現社會的長治久安，有著極其重要的意義。

一、青少年違法犯罪基本情況及案件特點

全市0至14歲周歲幼兒、兒童共有684802人，14-28周歲青少年共有1143293人。XX年至XX年，違法犯罪人數分別為2 526人、2 607人、2 809人，其中14歲至18歲青少年為192人、165人、135人，分別占總人數的7.6%、6.3%、4.81%，18歲至25歲青少年為417人、537人、575人，分別占總人數的16.51%、20.6%、20.47%。從犯罪性質看，盜竊、搶劫犯罪最為突出。許多青少年貪圖吃、喝、玩、樂等物質享受，又想不勞而獲，從小偷、小摸走向盜竊、搶劫犯罪;此外，故意傷害犯罪人數眾多，聚眾斗毆和xx犯罪增長較快，一些青少年模仿電影電視中的不良角色做案手法，呈一時“英雄”之氣，無所顧忌，以致犯下不可饒恕的罪行。從犯罪形式看，兩人以上共同犯罪增多。一些青少年由于過早輟學，無所事事，浪跡街頭，便三五成群，拉幫結伙，經常聚集在一起酗酒滋事、依仗人多屢屢作案。有的模仿影視片中的x社會組織，拉攏腐蝕社會閑散青少年，成立幫派或團伙。從犯罪年齡段看，逐漸趨向青年化，且犯罪后果嚴重。在受到刑事處罰的青少年當中，18歲以下的人數正在逐年減少。三年來，全市已發生的青少年違法犯罪案件中，18歲以下青少年犯罪占到青少年犯罪總數的46%、30.73%、20.48%，有的青少年犯罪手段已經達到智能化、成人化、成熟化，有的一人就犯有數罪，而且后果嚴重。從犯罪身份看，無業青年占有相當比例。他們絕大多數人法律意識不強，由于無正當職業，終日游蕩社會，把上網、看錄像、打臺球、玩游戲作為生活的主要內容，久而久之，養成好逸惡勞的惡習，潛移默化地形成犯罪意識，最終走上犯罪道路。

二、青少年違法犯罪的主要原因

對于青少年違法犯罪問題，各相關部門做了大量工作，取得了一定成績，但工作中仍存在一些薄弱環節和不足。

(一)學校教育存在誤區

一是重智育輕德育的現象普遍存在。在應試教育的背景下，部分學校和教師片面追求升學率，過分看重學生的學習成績，重視優等生的培養，對于行為規范較差的學生關注較少，甚至采取放任、放棄的態度，導致“差生”失去了進取心，產生了自卑心理，甚至產生報復社會的想法，導致一些學生的厭學、輟學流落到社會上，形成不良群體。二是學校法制教育效果不佳。 教育形式單一，教學方法簡單，多采取“填鴨式”教學，缺乏靈活的教育形式，對學生缺乏吸引力。教育內容陳舊，針對性不強，存在“一鍋煮”、“一律化”現象，好的學生“吃不了”，差的學生“吃不飽”，形成了“少數人有病，大多數人跟著吃藥”的局面。有的學校法制教育重視程度不夠，甚至只是流于形式，導致法制教育在課程、師資等方面的不到充分的保障，上與不上一個樣，上好上壞一個樣，法制教育課形同虛設。

(二)家庭教育存在缺陷

一是缺乏必要的家庭管教，有的家長因為種種原因無法給予子女足夠的關懷，往往只從物質上滿足他們的需求，卻沒有從精神上給予他們足夠的關愛和指導，要么對其過于溺愛、袒護，要么對其不聞不問、聽之任之，久而久之造成了孩子心理發展扭曲，形成不良的意識和行為習慣。二是家庭教育方法不當，有的家長奉行簡單粗暴的“棍棒教育”，不主動去了解孩子的心理動態和需求，無視子女的自尊心和獨立人格，以打罵的方式懲罰教育子女，而尚處于“叛逆期”的青少年人對這種管教方式十分反感，結果導致家長和子女之間無法溝通情感，并逐漸形成了粗暴、好斗、殘忍的性格，將暴力手段作為解決問題的重要途徑，為實施犯罪埋下了誘因。

(三)社會環境存在不良影響

一是社會不良文化對青少年產生負面影響。伴隨著改革開放，各種西方腐化的“泊來品”蜂涌而入，人們的思想觀念、道德標準、價值取向發生著深刻變化，一些不良的社會風氣對判斷能力較差的青少年人具有很大腐蝕作用。二是影視文化的不良影響。大量影視片中宣揚的“幫會”文化，刺激著x社會的繁衍與擴展，對青少年人的犯罪起著直接的教唆作用。那種結黨營私、拉幫結派的黑風惡浪，給未成年人以極壞的影響。三是校園周邊環境的不良影響。雖有校園附近不得設網吧和營業性娛樂場所的規定，但這個規定對于沉迷于其中的青少年來說基本沒有約束作用。網吧、動漫城、影吧的部分業主唯利是圖，吸引青少年出入其中，以致染上不良習氣。

(四)防范機制存在薄弱環節

預防青少年違法犯罪領導小組各成員單位間齊抓共管的.局面還沒有真正形成，部門之間及時溝通、協調、配合不夠，有“鐵路警察，各管一段”的現象，以致在教育、防范、矯正、打擊等環節上，出現脫節、疏漏，給不良風氣和不法分子造成可趁之機。常常是一個問題四五個部門管理，由于受人力、條件、執法程序等諸多限制，部門之間難以形成合力，不法經營者趁機東躲西藏，使一些明顯的問題遲遲得不到解決。此外，一些部門在對查處出來的人和事的處理上就事論事，或一罰了之，或教育后一放了之，互不通氣，更沒有和有關學校、家長、社區通氣，把獨立辦案變成了孤立辦案，以致于違法犯罪難以走出惡性循環的怪圈。

三、遏制和預防青少年違法犯罪的對策措施

導致青少年違法犯罪的原因是多方面的，涉及社會、學校、家庭和未成年人自身。因此，減少和預防青少年人違法犯罪工作是一個宏大的社會系統工程，需要全社會的關注，共同為青少年人健康成長創造良好的社會氛圍。

(一)改進教育方法，營造良好的學校環境

1.要樹立正確的教育理念。學校要全面貫徹黨和國家新時期的教育方針，在抓好課程教育的同時，有針對性地加強青少年思想道德教育，促進青少年良好道德風尚和行為習慣的養成。要完善學校考評考核工作指標體系，不能簡單地實行“一票否決”，還要考核平時工作，如考核“差生”轉化率、違法犯罪減少情況等，以改變一些學校面對考核壓力，采取勸“差生”轉學、退學，瞞報學生違法犯罪情況等辦法應付考核的現象。

2.要重視學校法制教育。結合青少年的認識能力和身心特點，創新法制教育課形式，既要生動活潑，又要保證法制課具有針對性和實效性，可以聯系現實生活中典型案例，通過模擬法庭、參觀少管所、知識競賽等形式，使學生在實踐中了解和掌握基本法律知識，在體驗中增強法制觀念。切實發揮法制副校長的作用，保證法制副校長工作熱情高、業務能力強、授課有保證，并將法制副校長的工作納入本單位的考核評比項目。

3.要關注青少年的心理健康。青少年處于生長發育的關鍵時期，認識能力、辨別能力不強，心智不成熟、容易情緒化，不能客觀理智地對待各種事務和現象，如得不到及時正確的引導，就可能導致矛盾激化或積壓成心理疾患。因此，各學校應盡快建立完善心理咨詢機構，聘請心理咨詢師，公布心理咨詢電話，為青少年提供傾訴心聲、情緒宣泄、心理疏導的場所。

(二)凈化社會環境，營造良好的家庭和社會氛圍

1.要加大對網吧的監管整治力度。公安、工商及文化等管理部門應加強協作，加大執法查處和整治力度，嚴格落實營業性網吧管理規定，禁止未成年人進網吧，全面取締黑網吧。規范網吧業主的經營行為，增強其守法經營的社會責任感和自我約束意識。充分發揮網吧終端設備過濾軟件和有害信息報警處置網站的效能和作用，及時有效地將有害信息拒之于視聽之外，積極構建綠色網上空間。

2.要加強文化市場管理。宣傳部門、各傳播媒體應增強社會責任感，多為青少年創作和播放主旋律影視作品、內容健康的動漫節目、文明向上的公益廣告等，文化部門要大力整治內容涉及封建迷信、黃色商業廣告、媒體廣告等，杜絕各種視聽覺污染。公安、文化、工商等有關職能部門應強化對報刊亭和娛樂場所的清理、整治，凈化校園周邊環境，消除各種精神污染源。

3.要重視青少年活動陣地建設。根據青少年不同年齡段的特點，建設一批青少年文體活動場所和設施，在提升城市文化形象和品味的同時，豐富青少年的業余文化生活。整合社會資源，發展社區文化，積極開展各種形式多樣、健康活潑、有吸引力的群眾文化生活，建設好社區圖書館，開放社區內相關單位的各種會館和健身場所，形成社區、鄉鎮青少年活動陣地。

4.要營造良好的家教環境。充分發揮家長學校的作用，通過請專家授課、經驗交流等方式，讓家長了解孩子的心理特點，走出教育誤區，掌握正確的教育方法。宣傳、教育、婦聯、團委等部門應進一步加強協調與合作，通過“法制進萬家”、“文明市民”、“文明家庭”等活動載體，提高家長的法律素質以及學法、守法、用法的自覺性，營造良好的社會、家庭氛圍，讓子女在耳濡目染中增強守法意識。

(三)堅持懲教結合，營造良好的法治環境

對青少年違法犯罪問題，要堅持“教育為主，懲罰為輔、重在預防”的原則，正確處理好“預防、教育、懲罰”三者之間的關系。認真落實《未成年人保護法》的相關規定，切實維護青少年合法權益，堅決打擊利用青少年進行違法犯罪或以青少年為犯罪對象的案件。在處理青少年違法犯罪案件時，做到區別情況分別對待，對于偶然失足的初犯，做到多給寬容，少給處罰，在符合法律規定的前提下，盡量少捕、少判，充分體現“教育、感化、挽救”的方針。對于性質嚴重，屢教不改的違法犯罪青少年也要積極挽救幫扶，曉之以理、動之以情，用真誠的愛心感化他們，使他們消除與社會對立情緒，減輕心理壓力，正確認識自己的錯誤，避免其因入獄而造成交叉感染。政法部門應與社區、學校、單位共同做好跟蹤幫教轉化工作，加強與幫教組織和個人的溝通，幫助解決失足青少年在思想、生活、工作中遇到的各種實際困難，從而促使他們成功轉化，幫助他們早日回歸社會，預防他們重新犯罪。

參考文獻

[1]劉天魁，當前青少年犯罪的預防對策[j].甘肅教育，XX，(12).

[2]侯俊俊.青少年違法犯罪的原因及對策[j].知識經濟，XX.(10).

違法調查報告5

一、xx學校的概況

廈門市xx學校11月由廈門市人民政府批準建校，4月正式開辦。工讀學校由市教育局主辦、市公安局和司法局協辦，并派員參加管理工作的一所特殊學校。它的主要任務是全面貫徹執行國家的教育方針，把接受工讀教育的學生改變成為有理想、有道德、有文化、有紀律并掌握一定生產勞動技術和職業技能的合格公民。在校學習期限一般是一至三年，參照原來的文化程度，將72名在校生編為初一、初二各一個班，初三年段兩個班，學籍仍保留在原學校，其進入工讀學校的經歷不記入學籍檔案。畢業后由原校發給畢業證書，并一視同仁參加升學考試，在校生按同等初中收費，另收生活等費用450元。工讀生畢業后，學校還有一年時間對他跟蹤，發生問題，還要幫教。

五年多來，xx學校先后接收工讀生372名，從其中145名調查的錯誤、違法性質來看，大體可分為以下幾種類型：一是長期曠課，夜不歸宿，嚴重違反校規的19名，占13.1%;二是打架斗毆，無理取鬧，對抗辱罵老師的31人，占21.38%;三是有偷盜、賭博、搶劫、勒索行為的85人，占58.62%;四是有流氓習氣，挑逗女同學，直至犯有兩性錯誤的6人，占4.14%。

幾年來，xx學校認真貫徹“立足教育、挽救孩子，科學育人，造就人才”的辦學指導思想，對在校生要求集中食宿，實行半封閉式、半軍事化管理，進校三個月不讓回家，切斷社會關系。在管理教育中堅持嚴格管理和耐心說服教育相結合;在課程安排上，以部編教材為主，正課教育與社會輔助教育、適當勞動鍛煉相結合;在教育方法上以表揚鼓勵為主，堅持表揚鼓勵與批評懲誡相結合。全體教師既是傳道授業的師長，又是他們學習生活的密友。幾年來，他們在教育挽救這批后進生方面做了大量的工作，取得明顯的成績，把這批處于犯罪邊緣的后進生中的`大多數改造成好學上進，遵紀守法，文明禮貌的好孩子。據已經離校的83名工讀生調查，已拿到畢業證書的有34名，占離校總數的40.96%，有44名工讀生因表現好，學習進步，被批準返回原校就讀，占離校總數的51%。還有2人入團，1人入黨參軍。原工讀生林某某，去年畢業后考入某中等專業學校。當他拿到入學通知書時，激動地哭了。他說：“我是個浪子，我所以有今天，是老師幫助教育的結果。”初二年段阮某某的媽媽一再夸工讀學校辦得好。她說：“是xx學校挽救了我的孩子，現在小阮的學習成績不僅是公認的好，還學會了洗衣服，干勞動活。放假一回到家，就幫助家里干這干那。”現在她對孩子的前途充滿了信心。

二、在校生犯錯違法的根源

從現有在校的72名工讀生的年齡來看，大部分是十三、四歲的孩子，最小年齡僅12歲，最大年齡也才16歲，他們是怎樣走上錯誤違法道路的?從59名犯有各種錯誤違法行為工讀生來看，大部分都可以從他們的家庭和家教中找到原因，歸納起來，有以下四種情況影響著未成年人的發展和健康成長。一是家庭結構不健全。有父無母或有母無父，或父母雙亡或父母離異。這種不和諧的家庭在小孩的心理和性格形成上產生負面影響。二是家長喪失或缺乏監護管教能力。使這些小孩長期無人管束，致使他們為所欲為惡習不斷。三是溺愛嬌慣型的。使小孩從小養成嬌橫行為，無心讀書，大把花錢，無錢便勒索同學。四是雙職工、雙勞力型的。家長平時沒精力管，聽之任之，孩子出了問題又不夠冷靜，態度粗暴，造成孩子的逆反心理和家長對立。

違法調查報告6

建筑工程施工轉包違法分包掛靠等違法行為解決措施

一、轉包行為解決措施

1、各公司在建項目必須組建項目管理管理團隊，必須包含但不限于：項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，對項目的施工活動進行組織管理并履行現場、技術資料、商務資料等方面的管理義務。

2、嚴禁將工程整體分包給其他單位或個人。

3、嚴禁將分部分項工程分包給個人，允許分包的分部分項工程，必須分包給證照齊全并符合要求的分包單位。

4、自營項目的主要材料（鋼筋、商品砼、裝飾與安裝主材、設備等；周轉材料）必須由總包單位供應；大中型機械（塔吊、施工電梯、砼輸送泵等）必須由總包單位租賃。

5、嚴禁簽訂收取管理費形式的合同或協議。

二、違法分包行為解決措施

1、各公司在建項目必須組建項目管理管理團隊，必須包含但不限于：項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，對項目的施工活動進行組織管理并履行現場、技術資料、商務資料等方面的管理義務。

2、嚴禁將工程整體分包給其他單位或個人。

3、嚴禁將分部分項工程分包給個人，允許分包的`分部分項工程，必須分包給證照齊全并符合要求的分包單位。

4、主體工程必須進行勞務分包（鋼結構工程除外），勞務分包和專業分包嚴禁再分包。

5、自營項目的主要材料（鋼筋、商品砼、裝飾與安裝主材、設備等；周轉材料）必須由總包單位供應；大中型機械（塔吊、施工電梯、砼輸送泵等）必須由總包單位租賃。

6、嚴禁簽訂收取管理費形式的合同或協議。

三、掛靠行為解決措施

1、各公司在建項目必須組建項目管理管理團隊，必須包含但不限于：項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，對項目的施工活動進行組織管理并履行現場、技術資料、商務資料等方面的管理義務。

2、主體工程必須簽訂勞務分包合同；允許專業分包的分部分項工程，應簽訂專業分包合同；主要材料、周轉材料必須由總包單位簽訂采購合同；大中型機械必須由總包單位簽訂租賃合同。

3、工程款收取，必須由總包單位向業主收取；對分供方的付款，凡是由總包單位簽訂合同的，必須由總包單位對外付款。

對股份公司所屬各公司新承攬的項目，必須按上述相應要求組織實施。同時股份公司總部將在簽訂勞務分包、專業分包合同時，對不符合要求的將不予簽訂合同。已經開工在建的項目，各公司應立即按上述要求及交底精神整改。對行動遲緩、不作為，在政府建設行政主管部門檢查中給股份公司造成負面影響及行政處罰的，對出現問題的公司及責任人進行嚴肅處理。

違法調查報告7

XXXXXX教育局：

根據20xxX年10月26日教育局對我校檢查后提出的整改的要求，我學校針對此事馬上作出整改，將涉及違規的廣告內容下架停發并要求學校運營部門采取有力措施，切實開展整改工作，具體如下：

全面“追本溯源”

學校領導高度重視，專門召開專題會議，對違法廣告進行全面的“追本溯源”。經過學校相關部門、人員的認真分析，出現違法廣告主要有四個原因：

一是來自校點自發LED廣告。校區的有些人員對政策理解不夠，對違規廣告把握不準，在時間緊、任務重的時候，容易出現把關不嚴，導致違規廣告刊出的情況。經過調查我們發現，此次檢查有相當部分違規廣告在次方面出現。

二是審查流程不夠完善。學校運營部雖然設有專門的廣告審查人員，但力量不足，每個審查人員每天要面對大量的稿件，責任重大，難免會出現疏忽。另外，按照學校“編排校印一條龍”的有關規定，由于時間緊，廣告稿件集中，審稿人員為了趕在規定的時間內清樣，以致部分稿件審得不夠仔細，導致違規廣告的出現。

三是內部審查人員對廣告法及相關法規和政策學習不夠，業務水平有待提高。內部審查人員缺乏專業知識，造成對相關廣告審查把關不嚴。

四是運營部為了能從根本上表現廣告主題和體現廣告的`宣傳效果，所以在做廣告時，為了使內容更詳盡、具體，他們往往或多或少地增加額外的內容，特別是以引用名校名稱進行宣傳的內容，以致出現了部分內容出現違規的廣告。

五校區咨詢人員為完成招生任務，吸引家長報名，在咨詢中有意無意的加入涉及同步輔導的內容誤導家長報名。

多措并舉整改

針對上述情況，學校領導嚴格要求各相關部門多措并舉全面整改。

1、立即進行全面檢查，停止刊登違法廣告。通知下發后，學校運營部要求各校點立即停止刊登發送廣告。

2、學校內部相關人員集中培訓。全體運營部、行政部、審查人員開展了一次系統、詳細的廣告法律法規集中學習培訓。并結合教育局《關于進一步規范民辦非學歷教育培訓機構辦學行為通知》《XXXX教育局行政處罰裁量基準》《XXXXXXX教育局關于嚴格規范民辦學校設置教學點問題的通知》文件精神，根據實際工作中的例子，進行針對性整改。

3、進一步健全和完善廣告審查機構和機制，規范業務操作流程，并督促經營部門嚴格執行。學校要求運營部加快完善和充實廣告審查工作，進一步加強對所要印發的廣告內容的審查，規范審稿程序，盡量避免違法、違規廣告情況出現。制訂出廣告審查規章和制度，規定

廣告審查、檢查人員如果出現把關不嚴導致虛假違法廣告見報，要進行嚴厲處罰。另外，學校運營部以《關于進一步規范民辦非學歷教育培訓機構辦學行為通知》《XXXXX教育局關于嚴格規范民辦學校設置教學點問題的通知》文件精神為指導，對各個校點的廣告審查更加嚴格，要求堅持按照規定要求的內容開展廣告發布工作。

4、對相關部門法律法規、流程。學校運營部和行政部對新聞出版、教育等相關管理部門的法規政策進行了深度了解，加強與這些部門的溝通。以便及時掌握相關的政策動態，做到及時發現問題、及時整改。

5、增加校區工作人員的培訓。全部校區工作人員認真學校教育局《關于進一步規范民辦非學歷教育培訓機構辦學行為通知》《XXXXXX教育局關于嚴格規范民辦學校設置教學點問題的通知》和運營部、行政部相關文件精神，規范咨詢行為，對全體工作人員有則改之無則加勉。

特此匯報

XXXXXXXXXXXXXXX培訓學校

20xx年10月30日

違法調查報告8

調查對象：農民，開發商，村干部，鄉領導；

調查目的：對現有土地的現實情況及特點，違法使用土地造 成的危害的原因等方面進行分析，提出相應的防范對策；

調查方法：面談，實際走訪，田間實際考察；

調查地點： 本市各鄉鎮

前言： 人人都知道，土地是國之根本，沒有土地就沒有糧食，我國是 人口大國沒有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土 地越來越嚴重，為了進一步了解土地現狀，特點和規律，減少土地流 失，針對目前的情況進行了一次社會調查，現將情況報告如下：

一、基本情況及特點

（一）調查對象的基本情況

近年來，違法使用土地，非法占用土地呈上升趨勢，主要違法使用土地和非法占用人員是土地承包人和開發商以及政府。

（二）特點

1、違法使用土地主要在廣大農村和城鄉集合部占現有土地的 30﹪

2、農民在承包地上私自種植非糧食植物（比如載樹， ）或農田改為 魚塘和建房，政府劃地,開發商圈地；

3、外出打工，年紀大的農民違法使用土地的占 40﹪，由于左右栽 樹無法再種植農作物的占 20﹪，政府以及開發商占 40﹪；

4、違法使用土地、非法占用土地居高不下，據調查由于外出打工的人

越來越多， 人口老年化越來越重在自家承包地栽樹和其它非農業 行為的也會越來越嚴重，政府為了加大開發速度也會不斷的占用農 田，開發商利益驅使圈地也會越來越大。

二、違法使用土地和非法占用土地的危害

1、糧食減少。 我國是一個人口大國，糧食問題始終是關系國家安全、社會穩定 的重大戰略問題，與自然災害相比，違法使用土地和非法占用土地是 影響我國糧食生產的主要因素，造成的糧食損失更為嚴重。據統計分 析， （按一村民小組）有 60 畝違法使用土地和非法占用土地按每畝每 年 500 公斤糧食計算，一村民小組每年就減少 30000 公斤糧食。所以 說違法使用土地和非法占用土地是始終困擾著我國經濟、社會特別是 農業的發展的主要因素之一。 2、對環境的影響。 隨著城市企業向農村轉移，工業廢水、廢氣、廢渣的污染向農業 環境蔓延。違法使用土地使土地荒漠化，植被減少間接影響氣候；

3、糧價飛漲。 由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產量 減產，直接導致糧食漲價。

三、違法使用土地和非法占用土地原因分析。

1．人多地少的基本國情，經濟高速發展的階段性特點，以及保護耕地的戰略考慮，決定了建設用地的'供求關系必然十分緊張。土地利用與管理制度安排不周，執行不力，極易引發違規違法用地行為。

2．土地法律法規和政策與經濟發展在制度層面上的沖突，是引發違規違法行為的一個深層次原因。一是現行財稅體制和政績考核指標刺激用地需求；二是地方政府對土地資源配置干預過多、力度過大，市場機制難以發揮作用；三是現行征地制度形成巨大的土地經濟價值差，進一步刺激地方政府擴張建設用地的需求，以及用地單位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的農村集體土地產權為建設用地過度擴張打開了方便之門。

3．政府和政府官員傳統理念和價值觀念中對法律的工具化傾向，以及急功近利和投機心態，是造成違規違法行為不可忽視的深層次原因。

4．土地執法監察力度不夠，部門聯合執法機制不健全，部門監管政府更是力不從心；耕地保護責任制尚未形成共識，難以落實共同責任；土地違法案件中，決策者不承擔責任，責任承擔者不起決定作用。這一系列狀況，或屬于制度的先天不足，或屬于執行過程的偏差和錯位，既是違規違法行為大量存在的體制性原因，又是其直接和具體的原因。

5．用地審批，主要是農轉用和征收審批全過程，確實存在周期長、效率低的問題，直接導致部分用地項目不得不“未批先用”，也引發部分項目以此為理由借機“未批先用”。

一是程序復雜環節多。

二是土地報批的要求越來越嚴，審查事項越來越多。

三是土地報批業務沒有辦結時限承諾，加之審查內容、報批方式的不斷調整，上報審批項目批準時限無法預期。

6．東北地區由于冬季無法農作物種植，承包人土地少種地已不能滿足家庭開資， 只有離地外出打工， 土地要么栽樹或挖塘， 或托付親友做非農業用途

7、由于承包人年紀大已不能農業種植，無奈放棄農作物種植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已無法再種植農作物。

8、政府劃地，由于政府規劃，開發商用地。

四、對策。

1、任何與土地利用、管理相關的制度建立、改革和完善，都會引起土地違法態勢的變化。增加國家土地政策、土地法律在相關制度規定中貫徹和協調力度，就能有效地減少土地違法事件的發生，增加土地違法行為受到制裁的幾率和力度。為此，要對直接涉及土地利用的土地承包經營制度、城鄉規劃管理制度、投資管理制度等進行土地政策和法律意識滲透，把用途管制、耕地保護、節約集約利用的思想體現于制度原則和各項具體要求、標準之中。要在與土地利用、管理具有間接聯系，或可能發生聯系的制度中，加入貫徹、執行土地政策和法律的內容，如干部選拔任用、政績考核制度中加入耕地保護、土地執法等規定；在財稅制度中嚴格規范土地收益的分配和使用，并建立起鼓勵節約集約、限制粗放利用的稅收調節機制。從而使一個部門勢單力薄嚴防死守、執法監察的局面，轉變為相關部門同心協力、齊抓共管的局面，共同遵守國家土地政策和法律，落實最嚴格土地管理制度，遏制土地違法現象發生，打擊土地違法活動。

土地利用管理制度自身的改革、完善，則要防止“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，“摁下葫蘆起了瓢”，要有系統和全面考慮，統籌協調相關政策要求，在多目標設定、多條件約束情況下，設計土地利用和管理制度，預防、打擊土地違規違法行為。強化土地利用計劃對地方政府土地利用和管理的多方面制約。把計劃指標多少與其土地利用和管理實績相掛鉤。對規劃計劃執行、耕地保護和執法監察問題嚴重的，適時凍結或核減計劃指標。

2、法制宣傳。 加大土地法等相關法的宣傳，做到每個村民及村干部，鄉領導， 以及政府，開發商，都要知法，懂法，依法。

2、依法執法。 加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴厲打擊各種違法 使用土地和非法占用土地的個人和集體。

3，優化土地承包，有效合理的利用土地。 根據目前現況讓所有進城農民回鄉種地是不可能，只有現在把農

民的土地集中成片以承包人名義自愿的情況下轉包給他人 （不改變種 植結構） ，開發商不開發的地要無常還給原先農民，政府謹慎劃地。

4、加大農業投入， 政府要加大農業投入，加大對現在確實還在種植的農民的直補， 做好基礎農田，道路、水利合理化規劃建設，解決農民種地難的一系列問題。

違法調查報告9

調查對象：

農民，村干部，開發商，鄉領導；

調查目的：

對現在農村土地的現實情況及特點，違法使用土地造成的危害的原因等方面進行分析，提出相應的防范對策；

調查方法：

面談，實際走訪，電話，田間實際考察；

調查地點：

重慶市彭水縣，新田鎮

調查時間：

20xx年3月12日—3月25日

前言：

人人都知道，土地是國之根本，沒有土地就沒有糧食，我國是人口大國，沒有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土地越來越嚴重，為了進一步了解土地現狀，特點和規律，減少土地流失，針對目前的情況進行了一次社會調查，現將情況報告如下：

一、基本情況及特點

（一）調查對象的基本情況

近幾來，違法使用土地，非法占用土地呈上升趨勢，主要違法使用土地和非法占用人員是開發商和土地承包人以及政府。

（二）特點

1、違法使用土地主要在廣大農村和城鄉集合部占現有土地的20﹪

2、農民在承包地上私自種植非糧食植物（比如植樹，）或農田改為魚塘和建房，政府劃地，開發商圈地；

3、外出打工，年紀大的農民違法使用土地的`占30﹪，由于左右植樹無法再種植農作物的占30﹪，政府以及開發商占40﹪；

4、違法使用土地、非法占用土地有發生，據調查由于村干部有些法律意識淡薄，不經過審批私自占地行為依然嚴重。

二、違法使用土地和非法占用土地的危害

1、糧食減少。

我國是一個人口大國，糧食問題始終是關系國家安全、社會穩定的重大戰略問題，與自然災害相比，違法使用土地和非法占用土地是影響我國糧食生產的主要因素，造成糧食損失更為嚴重。所以說違法使用土地和非法占用土地是始終困擾著我國經濟、社會特別是農業的發展的主要因素之一。

2、對環境的影響。

隨著城市企業向農村轉移，工業廢水、廢氣、廢渣的污染向農業環境蔓延。違法使用土地使土地荒漠化，植被減少間接影響氣候；

3、糧價飛漲。

由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產量減產，直接導致糧食漲價。

三、違法使用土地和非法占用土地原因分析

1、無法農作物種植，由于承包人土地少種地已不能滿足家庭開資，只有離地外出打工，土地要么植樹或挖塘，或托付親友做非農業用途。

2、政府規劃鄉鎮發展需要，本是合法占用土地，但某些單位或個人鉆了空子。

3、開發商用地，由于利益驅使圈地。

4、個別承包人法律意識淡薄，且承包地遠離小隊或鄉鎮范圍，擁有僥幸的心理非法占地。

四、對策。

1、法制宣傳。

加大土地法等相關法的宣傳，做到每個村民及村干部，鄉領導，以及政府，開發商，都要知法，懂法，依法。

2、依法執法。

加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴厲打擊各種違法使用土地和非法占用土地的單位和個人。

3，優化土地承包，有效合理的利用土地。

根據目前現況讓所有進城農民回鄉種地是不可能，政府應加大土地宏觀調控力度，嚴格土地承包經營制度，加強監督，要求村支部書記或村長按期上報土地現狀，要求村干部不得隨意改變種植結構，政府謹慎劃地。

4、加大農業投入，

政府要加大農業投入，加大對現在確實還在種植的農民的直補，做好基礎農田，道路、水利合理化規劃建設，解決農民種地難的一系列問題。

第五篇：非法違法生產經營2010總結

石油運銷分公司

關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設

行為專項行動總結

為認真貫徹落實集團公司《玉溪市交通運輸局關于印發{玉溪市運輸行業開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案}的通知》（玉交司?2011?78號）文件的精神，石油分公司通過集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，及時發現、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，進一步落實安全生產主體責任，減少各類事故發生。現將本次活動開展情況總結如下：

一、加強領導、精心組織

為保證專項行動工作順利進行，公司成立集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動領導小組，領導小組下設辦公室，負責專項行動的組織協調執行；負責收集公司專項行動信息并匯總、上報。辦公室設在公司辦公室，毛金生同志擔任辦公室主任，其他有關人員為辦公室成員。公司結合工作實際，將此次專項行動貫穿于“安全生產月”的工作任務當中，與安全生產隱患排查治理，安全生產宣傳教育等工作有機結合，有針對性的同時開展，同時檢查，使全生產的各項工作更富成效。

二、突出重點、強化落實

公司自5月3010月31日集中時間深入開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，將道路交通運輸、道路運輸車輛、道路運輸從業人員、危險貨物運輸、消防安全、房屋安全、特種設備、特種作業人員持證上崗作為重點。各單位結合生產經營實際成立專項行動領導小組，對本單位各有關部門，重點范圍的安全隱患

及非法違法行為進行檢查，以強有力的措施查處非法生產經營建設行為。

為確保本次專項活動開展得扎實有效，公司各單位共投入安全檢查人員638人，檢查客運車輛4897輛、貨運車輛93輛，查處違章客車134輛、分流旅客4133名，安全檢查設備294臺次，查處事故隱患64起，對發現的隱患和問題，責令責任人立即整改，不能立即整改的，要提出整改措施和限期整改意見，徹底消除事故隱患的存在。本次活動我們著重做好以下幾項工作：

一是組織召開會議，傳達有關文件精神，明確工作重點，各單位結合自身情況制定有關活動方案，落實好各項措施，按照布置認真開展好工作。單位組織相關人員成立活動小組，針對車輛、設備、辦公居住區、和人員密集區進行了全面安全檢查。

二是打擊道路運輸非法違法生產經營行為。為確保道路運輸安全，我們將駕駛員酒后駕車、開車吸煙、開車接打手機、超載、超速、疲勞駕駛、占道行駛、不按規定讓行、不按規定線路行駛，運輸車輛在高速公路不按道行駛；不在指定站點停靠、上下乘客，圍城打轉、甩客、宰客；客運車輛夜間禁行時間運行或不落實雙班駕駛員、途中休息等非法違法行為；旅游包車加班牌證手續不全；班線包車、加班牌證手續不全的；車站安保、“三品”檢查、“三品”暫存、“三不進站、五不出站”規定落實等作為重點進行嚴厲打擊。本次專項活動共檢查汽車客運站15個，車輛3759輛。查處2輛證件不全車輛，不合格車輛133臺，查處非法客運班線一條。為保障道路運輸車輛安全，我們對車輛技術等級；車輛投保法定保險；安全檢驗和例行保養制度落實；車輛GPS、消防、救生設備配備和保養進行了集中檢查，共安全檢查設備294臺/次。

三是加強安全教育。檢查人員針對運輸從業人員中出現的：無有效駕駛證、駕駛證與所駕駛車型不符、無從業資格證、無即

時駕駛證明駕駛運輸車輛；從業資格證誠信考核、安全培訓、外地從業資格證備案不完備；公安、交通違章未處理、偽造即時駕駛證明等進行統一清查，共檢查到違章客車134臺/次，無證上崗0人，不合格駕駛員0人。

四是確保消防安全。重點打擊占用防火間距、消防車道、疏散通道，影響人員疏散和滅火救援的違章搭建；在人員密集場所違規經營、儲存易燃易爆化學物品和進行電、氣焊等明火作業；建筑物的消防設施配備不符合要求，疏散指示標志和火災應急照明燈缺少、損壞和標識錯誤；擅自擴大和改變防火分區；火災自動報警系統和自動滅火系統不能正常運行；電氣線路未按規定敷設；建設工程使用前未經消防驗收；公眾聚集場所使用、開業前未經消防安全檢查；消防控制室無人值班或操作人員無證上崗、在建施工工地、租賃廠房和“三合一”、“多合一”生產經營單位等重點場所存在火災隱患未整改的。確保滅火器與消防箱可以正常使用，消防栓水壓正常，周圍無障礙物，消防水帶、消防工具、消防沙等材料充足有效。

五是保障房屋、宿舍區安全。確保已經屬于整體危險的房屋拆除；局部危險的房屋采取措施解除危險；裝飾裝修的房屋涉及拆改主體結構和明顯加大荷載，改變房屋設計用途的進行改造；房屋使用存在明顯加大荷載，存在安全隱患進行逐一排查。加強巡邏力度，增加巡邏密度，在重點區域和重點部位進行重點巡邏，同時對進、出家屬院的機動車進行檢查登記，對可疑人員進行詢問，加大治安防范宣傳力度，提高住戶自防能力，使宿舍區治安狀況進一步提高，有力地促進了宿舍區的安全、穩定、和諧。

三、廣泛宣傳、營造氣氛

我們通過報紙、廣播、黑板報、宣傳欄、安全交代、一封信等形式，多渠道進行了廣泛宣傳，加大了宣傳力度、拓展了宣傳

廣度、延伸了宣傳深度。注重宣傳效果，動員和引導廣大從業人員，全面理解、參與和推進專項行動，營造濃厚的氛圍，充分依靠和發動廣大從業人員參與專項行動，鼓勵社會群眾舉報道路運輸經營安全生產非法違法行為。

通過這次打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的開展，使全部干部職工安全生產意識、自我防范意識等有了較大提高，有效地打擊了非法違法生產經營建設行為，創造了安全穩定環境，為公司安全經營和安全發展打下了堅強穩定的基礎。