第一篇：國土資源部關于大力推進淺層地熱能開發利用的通知

國土資源部關于大力推進淺層地熱能開發利用的通知

（國土資發〔2008〕249號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），中國地質調查局：

淺層地熱能是一種可再生的新型環保能源，也是一種特殊礦產資源，利用前景廣闊。開發利用淺層地熱能對構建資源節約型和環境友好型社會、保障國家能源安全、改善我國現有能源結構、促進國家節能減排戰略目標的實現具有非常重要意義。為使淺層地熱能更好地滿足經濟社會又好又快發展，現就進一步促進淺層地熱能開發利用有關工作通知如下：

一、總體要求

堅持以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，積極貫徹《礦產資源法》和《可再生能源法》，進一步推動節能減排工作。按照“在開發中保護，在保護中開發”的要求，摸清淺層地熱能資源，編制開發利用規劃，科學利用淺層地熱能，統籌當地經濟社會與資源、環境協調發展。加強組織領導，抓好技術培訓，制定優惠政策，實行規范管理，促進淺層地熱能開發利用工作健康發展。

二、工作部署

1.調查評價，查清淺層地熱能資源

各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門在2010年年底前，組織完成本行政區域內的淺層地熱能調查評價工作。調查評價的對象原則上為各省（區、市）國土資源廳（局）上報的適宜開發利用淺層地熱能的城市（鎮），根據具體情況可作適當調整。調查評價的范圍為城市的城區和遠景規劃建設區。調查評價內容主要是查明淺層地熱能分布特點、賦存條件和地層熱物性參數等，估算可利用資源量。調查評價工作按照我部行業標準《淺層地熱能勘查評價規范》進行。各省（區、市）國土資源廳（局）應編制詳細的本行政區淺層地熱能調查評價工作方案，并于2009年3月底前報部備案。

2.編制規劃，保障淺層地熱能持續利用

各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門要組織有關單位，在調查評價的基礎上，結合當地經濟發展、城市建設、礦產資源規劃和土地利用規劃，根據當地行政區域可再生能源開發利用中長期目標，于2011年6月底前，編制完成各城市（鎮）淺層地熱能開發利用專項規劃。專項規劃應根據地質環境條件，劃定適宜開發區、較適宜開發區和不適宜開發區；依據水文地質條件，圈定適宜不同開發方區（地下水、地埋管）的地段，估算不同適宜區淺層地熱能可利用量，估算或能的供暖服務面積，提出合理的開發利用規模，為淺層地熱能資源的可持續利用提供科學依據。按照《可再生能源法》的要求，淺層地熱能開發利用專項規劃應報當地人民政府批準，各省（區、市）國土資源行政主管部門要在當地政府批準后一個月內將專項規劃報部備案。

3.加強監測，掌握開發利用動態

各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門應加強淺層地熱能開發利用的地質環境監測工作，對開發利用淺層地熱能的城市（鎮）建立淺層地熱能監測網。對不同深度的地溫、采溫層的巖土質量、地下水水位和水質、地面標高等項目實施長期監測，及時掌握地溫變化動態、水土質量和地面變形情況，一旦發現地溫長期持續單向變化，或水土污染、地面沉降，應立即采取有效措施加以解決，防止產生地質環境問題。

同時，為了對淺層地熱能開發利用方法、技術等方面加強示范引導，各省（區、市）應選擇有代表性的1～2個城市建立監測實驗區。實驗區可對單個項目或項目密集區的地溫場、地下水位、水質、地面標高等地質環境因素進行長期監測，同時記錄運行工況和能耗，計算換熱能效比，檢驗項目節能效果，總結開發利用經驗。

淺層地熱能監測工作的具體標準和要求由中國地質調查局制定。

三、組織實施

1.加強領導，明確責任。部地質環境司具體負責該項工作的組織和領導，協調解決工作中的問題，部有關司指導規劃編制與審批。中國地質調查局負責淺層地熱能調查評價、規劃編制、動態監測和監測實驗區建議的技術指導工作。各省（區、市）國土資源行政主管部門負責行政區該項工作的組織和實施。

2.落實工作安排。省級國土資源行政主管部門要將本地區淺層地熱能調查評價、規劃編制、動態監測和監測實驗區建設列入年底工作計劃，統籌安排。

3.規范開發行為。引導市場科學利用淺層地熱能，逐步實現有序發展。加強淺層地熱能勘查、評價和地下換熱系統設計、施工單位的資質管理，逐步實施準入制度。各地還應根據《可再生能源法》的有關規定，研究制定鼓勵政策，積極引導社會資金投入，逐步形成淺層地熱能開發有度、市場有序的良好局面。

4.加強宣傳引導。各級國土資源行政主管部門要提高全社會對淺層地熱能開發利用的認知程度。加大對淺層地熱能開發利用的宣傳力度，大力宣傳其清潔環保性能和節能減排作用。要通過普及淺層地熱能知識，努力營造促進淺層地熱能開發利用的良好社會氛圍。

5.加大技術培訓和科技攻關力度。各級國土資源部門要充分發揮專業單位的技術支撐作用，定期、不定期組織開展淺層地熱能調查評價及開發利用相關技術培訓和技術交流。針對技術難題，進行科技攻關，不斷提高淺層地熱能開發利用的科學技術水平。

大力推廣淺層地熱能開發利用，意義重大，勢在必行，各地國土資源行政主管部門要認真貫徹本通知要求，狠抓落實，切實做好各項工作。加強對本地區淺層地熱能資源開發利用工作的監督檢查，發現存在的重大問題及時向國土資源部報告。

二〇〇八年十二月三日

發布部門：國土資源部 發布日期：2008年12月03日 實施日期：2008年12月03日(中央法規)

第二篇：2012年中國淺層地熱能開發中存在的問題淺析

2012年中國淺層地熱能開發中存在的問題淺析

由于淺層地熱能利用比傳統地熱資源利用發展晚，且涉及多領域、多行業，其在開發利用過程中也存 在一些問題。

1.工程前期未進行淺層地熱能資源勘查評價

《地源熱泵系統工程技術規范》（GB50366-2005）強制要求地源熱泵系統方案設計前，應進行工程場 地現狀調查，并對淺層地熱能資源進行場地勘察。

然而，很多工程設計前都沒有進行勘察工作，一方面在地下水地源熱泵不適宜區采用了此換熱方式，造 成系統建成后產生耗電量大、系統COP 低、運行不穩定、回灌困難，甚至系統報廢等問題；另一方面根 據其經驗布設換熱孔，導致大量浪費。

2.設計參數依據不足

部分地源熱泵工程由熱泵提供方進行設計，一些商家在設計時，完全憑借經驗，以最簡單的估計模式去 設計系統，不少企業在設計時并沒有做負荷分析，只是簡單地選擇一個經驗數據。由于設計參數依據不 足，導致一些系統設計出現“大馬拉小車”或者設計負荷不足的現象。

3.缺乏可靠的技術支撐

第一，地下水回灌技術不夠完善，成井工藝有待提高。地下水地源熱泵工程的成井口徑、填礫層厚度、濾水管類型及濾料的選用對回灌量均有較大影響，大多數施工單位未掌握回灌井施工技術，特別是成井口徑、填礫層厚度、濾水管類型及濾料的選用等，造成許多井不能正常回灌；第二，部分用戶取水系統的設計、安裝存在一些問題。部分用戶設備安裝不配安裝密封性差，回灌困難，大部分單位每年都需洗井；

第三，部分用戶水源井地層層位的確存在較大的問題，特別是選用第Ⅱ含水組地層做為采灌井利用層位 時，普遍存在水位偏淺，回灌困難的問題；

第四，部分熱泵運行管理不夠完善，導致回灌運行管理不規范。一些單位缺乏基本的常識，近1/3 工程 運行不回揚，多數工程運行記錄不完整（多無抽水及回灌水水溫、水量、水位），有些工程存在混層采灌水的問題。

4.管理體制不健全

淺層地熱能開發利用行政監督管理主體不明確，監督管理所依據的法律、法規、政策、標準欠缺，造成 淺層地熱能開發利用秩序混亂。主要表現在項目沒有報批登記手續，不按地質條件開發，施工隊伍資質、施工過程監管空白，驗收標準不統一。

5.缺乏對淺層地熱能資源開發利用動態監測

近年來，全國各地建成了大量的地源熱泵系統，但尚未建立地源熱泵地下換熱系統監測體系，缺少對地 源熱泵系統中溫度、水位、水質等動態變化的監測，無法評價淺層地熱能資源開發利用對地質環境的影 響；大多數地源熱泵工程系統中都沒有安裝必要的節能計量裝置，如溫度表、流量計、功率表等，使得 項目的節能計算工作存在一定困難，同時也不便于管理部門的進一步節能評定工作。

第三篇：國土資源部關于進一步完善礦產開發利用檢查工作的通知

國土資源部關于進一步完善礦產開發利用檢查

工作的通知

國土資發[2012]64號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，部機關各司局：

為加強對采礦權人履行法定義務和“三率”(開采回采率、選礦回收率、綜合利用率)的監督管理，進一步完善礦產開發利用檢查(以下簡稱“年檢”)制度，促進礦產資源有效保護與合理開發利用，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源監督管理暫行辦法》和《土地復墾條例》等法律法規的規定，現將有關事項通知如下：

一、年檢機構和年檢對象

(一)年檢工作由國土資源部統一管理。省級國土資源主管部門組織省以下國土資源主管部門按管轄權限具體實施。年檢工作按照屬地和分級相結合的原則進行。(二)凡持有采礦許可證的采礦權人，必須接受年檢。

新設立的采礦權人，上半年投入生產的，參加當年檢；下半年投入生產的，參加下一的年檢。

二、年檢內容

(一)礦產資源開發利用方案或開采設計實施情況。(二)采礦權人按照采礦許可證規定依法采礦情況。(三)采礦許可證變更、延續及采礦權轉讓。(四)礦產資源合理開發利用及“三率”情況。

(五)礦產資源補償費、采礦權使用費、采礦權價款和礦山地質環境治理恢復保證金等法定費用繳納情況。

(六)礦產資源儲量占用登記、礦山儲量動態檢測和采礦權標識牌設立情況。

(七)履行礦山地質環境恢復治理和土地復墾義務情況。(八)開采總量控制指標執行及產品流向情況。(九)礦產資源節約與綜合利用專項實施情況。(十)依法填報統計報表或資料情況。(十一)采礦權抵押、凍結、查封情況。

(十二)日常監督、檢查、督查中發現問題的整改情況；違反礦產資源法律法規受到國土資源主管部門行政處罰的，行政處罰履行情況。

(十三)有無違反礦產資源法律法規的其他情況。

(十四)省級國土資源主管部門規定的其它內容。

三、年檢程序(一)采礦權人應當于每年1月31日前向年檢實施機關報送下列材料并接受年檢(采礦權入擁有兩個以上采礦許可證的，按采礦許可證一證一報)。

1．礦產資源開發利用報告書(見附件1)。2．礦產資源開發利用總結，主要內容包括：(1)礦山概況及采礦許可證變更、延續和轉讓情況，采礦權抵押、凍結、查封情況；(2)礦山生產情況；(3)礦產資源開發利用方案或開采設計實施情況；(4)礦產資源合理開發利用及“三率”情況；(5)礦產資源補償費、采礦權使用費、采礦權價款和礦山地質環境治理恢復保證金等費用繳納情況；(6)礦山地質環境保護與治理恢復方案和土地復墾方案執行情況；(7)實施開采總量控制的，開采總量控制指標執行和產品銷售等情況；(8)獲得礦產資源節約與綜合利用專項支持的，專項實施和資金使用情況；(9)上一年檢和日常監督、檢查、督查發現問題的整改情況；(10)是否存在違反礦產資源法律法規的采礦行為；(11)其他需要說明的情況。

3．《礦山儲量年報》(含井上井下工程對照圖、采掘(采剝)現狀平面圖和資源儲量估算圖)和礦產資源儲量統計基礎表、礦山企業資源開發利用情況基礎報表、礦產資源儲量登記書復印件。

4．礦產資源補償費、采礦權使用費、采礦權價款、礦山地質環境治理恢復保證金結繳票據(復印件)以及繳費減免證明文件。5．實行開采總量控制的礦山企業，應提交礦產品的生產、銷售原始臺賬或有關證明材料。

6．獲得礦產資源節約與綜合利用專項支持的礦山企業，應提交專項資金明細表及有關證明材料。

7．采礦許可證正、副本(驗原件，留存正本復印件和副本原件)。

8．工商營業執照(驗原件留存復印件)。9．采礦權標識牌的照片。

10．采礦權人對其所報送材料真實性負責的承諾書。11．年檢實施機關要求提交的其他材料。

(二)年檢實施機關在審查采礦權人報送的年檢材料和進行必要的實地核查后，應當簽署“合格”或者“不合格”的意見。

(三)縣級、市級國土資源主管部門應按照上一級國土資源主管部門的規定及時完成年檢工作，并按時將年檢工作總結、相關統計表及采礦權人提交的年檢材料報上一級國土資源主管部門。

(四)省級國土資源主管部門于5月底前將年檢工作總結報告、年檢情況統計表(見附件2)和采礦權人的《礦產資源開發利用報告書》通過網絡或報盤方式報部儲量司。年檢總結報告主要內容應包括：年檢工作實施情況、主要成效、存在問題和下步工作建議等。(五)國土資源部匯總和通報全國礦產開發利用年檢工作情況；根據各地年檢工作開展情況，組織對年檢工作情況進行檢查。

四、年檢結果的確定及處理

(一)年檢實施機關審查采礦權人報送的年檢材料和進行必要的實地核查后，對符合要求的，應當作出年檢合格的決定，并在采礦許可證副本上加蓋年檢合格專用章，返還采礦許可證副本。

(二)年檢實施機關在年檢中發現采礦權人有下列情形之一的，應當責令其改正。采礦權人在限期內完成整改并通過復查驗收的，確定為年檢合格；采礦權人在限期內未完成整改，或經復查仍不合格的，年檢確定為不合格，并移交有處罰權的國土資源主管部門依法進行處罰： 1．故意逃避或拒絕接受年檢的。

2．提交的年檢資料不齊全、不符合規定或弄虛作假的。3．未依法辦理采礦許可證變更、延續、轉讓手續的或采礦許可證過期的。

4．未依法履行礦產資源補償費、采礦權使用費、采礦權價款和礦山地質環境治理恢復保證金繳納義務的。5．未設立采礦權標識牌、未依法履行礦產資源儲量占用登記手續、未按要求開展礦山儲量動態檢測和不提交礦山儲量年報的。6．違反礦產資源法的規定，采取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的；“三率”達不到規定標準的。

7．未依法履行礦山地質環境保護與治理恢復和土地復墾義務的。

8．超開采總量控制指標開采的。

9礦產資源節約與綜合利用專項資金使用不符合規定的。

10．受到國土資源主管部門處罰未履行到位的；對上一

年檢和日常監督、檢查、督查發現問題整改不到位的。11．違反礦產資源法律法規的其他情況。

(三)年檢實施機關應當將年檢結果向采礦權人通報、向原發證管理機關備案，向社會公告年檢結果。

對于注銷、吊銷采礦許可證的，登記發證機關應及時通過采礦權登記管理系統和統一配號系統更新數據庫。

五、其它要求

(一)年檢工作采用書面審查與實地檢查相結合的方式進行。年檢實施機關對年檢礦山的實地檢查率不得低于應檢礦山的20％。上級年檢機關應對下級機關年檢工作進行抽檢，抽檢率不應低于應檢礦山的5％。

在年檢工作中，應當充分發揮礦產督察員的作用。年檢機關應當建立采礦權人年檢檔案。(二)地方各級國土資源主管部門要高度重視年檢工作，建立健全年檢內部會審制度，各相關業務處(科、股)要合理分工，各司其職、各負其責、密切配合，共同做好年檢工作。

上級國土資源主管部門應當對下級國土資源主管部門年檢工作進行抽查。對年檢工作中成績突出的年檢實施機關和個人給予表彰。

(三)各省、自治區、直轄市國土資源主管部門應根據本通知要求，結合本地實際，明確省、市、縣年檢職責分工和權限等要求，制定和完善年檢辦法，并報部備案。開采建筑用砂石粘土的礦山企業年檢申報材料可適當簡化，具體由各省、自治區、直轄市國土資源主管部門規定。

(四)石油、天然氣(含煤層氣)、礦泉水和地熱年檢工作按照部相關規定執行。

(五)本通知自印發之日起執行，有效期為5年。《關于加強和完善礦產開發利用檢查工作有關問題的通知》(國土資發

?2004?64號)同時廢止。

附件：1．礦產資源開發利用報告書 2．年檢情況統計表

二〇一二年四月十三日

第四篇：中國地熱能開發利用問題與建議

能源信息產品提供商

EnergyInformationProvider

中國地熱能開發利用存在的問題及建議

中國能源網研究中心 王鴻雁 張葵葉

地熱能是一種可再生的清潔能源，積極開發利用地熱能對緩解我國能源資源壓力、實現非化石能源目標、推進能源生產和消費革命、促進生態文明建設等具有重要意義。我國地熱資源豐富，近年來在開發利用方面取得了很大的成績，但同時也還存在一些問題，這些需要引起國家的高度重視，認真解決，以促進我國地熱能開發利用更好更快地發展。

關鍵詞：能源地熱能地熱資源可再生能源

一、地熱能及其開發利用的特點

（一）地熱資源再生速度慢

地熱資源是在特定的地質、構造、水文地質條件和水文地球化學環境條件下形成的，地熱流體的循環要經歷加熱、運移、富集等過程，最后儲藏在含水層中，但由于埋藏深，補給途徑遠，這個循環周期少則幾十年，多則成千上萬年。與冷水循環相比，其形成、補給和徑流情況要復雜得多，周期也長得多。雖然與化石能源相比，地熱能的再生速度要快得多，但如果過量開采，超過了補給速度，也會造成地熱資源的枯竭。從這個意義上講，地熱資源并不是取之不盡，用之不竭的，地熱產業更不是一個適合迅速做大的產業。據統計，每年地熱的新再生量只有200多億噸油當量，遠低于太陽能的130萬億噸油當量、風能的1400億噸油當量、生物質能的600億噸油當量。1與其他可再生能源相比，地熱能的優勢主要體現在熱能的累積存量上。

（二）具有潛在的環境問題

地熱能雖然是較為清潔的可再生能源，但地熱水成分復雜，且屬于地質構造的一部分，如果管理和保護不善，對地熱資源的開采也同樣會帶來環境問題，這些問題主要包括：

1、地面沉降。如果長期抽取地下熱水而不回灌會引起水位下降，導致地層進一步的壓密，從而加劇地面沉降的發生。根據天津市對市區的沉降測量表明，開采300m深度以下地下水，對地面沉降影響約占總沉降量的35%—50%。2在人口居住區會造成住宅樓和其他建筑物基礎的坍塌，而在非人口居住區會對地表水徑流系統

?

造成負面影響。長期地熱流體開采而不回灌，將導致地面的沉降和水平位移。

2、熱污染。所謂熱污染是指在缺乏梯級利用的情況下，尾水的溫度本身較高，如果沒有采取地熱回灌或是相應的處理措施，就更會促使局部空氣和水體的溫度升高。2溫度較高的地熱尾水在排放過程中，會向周圍環境釋放一定的熱量，使周圍的空氣或水體的溫度升高，不僅加快水汽循環，還會使水中缺氧，從而使生態環境發生改變，影響水生生物的正常生活、發育、繁殖等。

3、化學污染。由于地熱水含鹽量較高，而且不同程度的含有鈾和釷等放射性元素，在抽取地下熱水的過程中，隨著接近地表時壓力的降低，熱水中含有的一些氣體和懸浮物就會排放到土壤和大氣中，會侵蝕土地、破壞植被，造成土壤板結和鹽堿化，也給大氣帶來污染，對人體健康也有不同程度的危害。

4、誘發地震。地熱異常區多處于現代火山、近代巖漿活動地區或近代地殼構造運動活躍地區。這意味著地熱資源開發一般發生在自然斷裂通道和活斷層上，即地熱資源開發大部分在區域地震活動性強的地區內進行，如果開發不慎，也有誘發地震的潛在危險性。

5、地溫變化。地溫隨地層深度的增加會逐漸升高，但在淺層地表范圍內，地下水對地溫起著控制作用，尤其在近地表土壤層內更是如此。過度開采會使地溫升高，從而破壞土壤生態平衡。

（三）對常規能源和經濟形勢等因素十分敏感

作為新型能源的一種，地熱的開發利用容易受到來自常規能源、國家能源戰略和世界經濟形勢的影響。地熱資源作為一種新能源，其開發利用容易受到常規能源如煤炭、石油天然氣等的的影響。同時由于地熱資源勘查水平不足，資源量預測具有不確定性，使國家在地熱開發的發展方向搖擺不定。此外，世界經濟周期波動也增加了地熱發展的不穩定的外部環境。

（四）對技術和裝備要求較高，投資大、周期長、風險高

由于地下水礦化度較高、腐蝕性強，因此對相關設備尤其是對地下部分的埋管和抽水系統的設計、技術、材料等都提出了很高的要求，需要較大的資金投入。例如在地熱發電方面，飽和蒸汽中水分沖擊汽輪機，會造成部件的部分損壞，地熱資源中的成分也會使汽輪機葉片結垢，從而降低地熱發電效率，以及地熱流體對各金屬表面都會產生不同程度的腐蝕影響設備壽命等。這決定了地熱資源的開發具有投資大、周期長、風險高的特點。

（五）分布與輸送問題

輸送問題主要是兩個方面：一是地熱資源開發的直接產物地熱水和地熱蒸汽無法遠距離輸送，只能就近利用：二是地熱電站規模一般都不大且利用系數低（小于0.1），如果長距離輸電，會增加輸電成本，經濟上不可行。

但我國地熱資源在地域分布非常不均衡，高溫地熱資源主要分布在西部地區，就近利用的需要較小，遠距離輸電不經濟。低溫地熱資源雖然分布區域廣泛，但卻存在初期投資大、成本高昂、后期設備維護困難等問題。

二、我國地熱資源開發利用存在的問題

（一）地熱資源開發利用水平低，存在浪費資源等問題

我國地熱資源真正的科學開發利用與國外相比起步較晚，梯級利用的方式沒有得到廣泛應用，也沒有形成大規模集約化、產業化開發。除個別城市外，大部分地區處于粗放式、低效率利用階段。這些地熱資源開發利用企業規模較小，工藝流程和管理水平落后，技術水平低，盲目追求高額利潤，不按規定開采地熱資源，也不采取綜合利用措施，致使地熱產品布局、利用方式不合理，使地熱資源僅停留在洗浴、游泳、養殖等少數項目上，得不到充分合理利用，浪費現象非常嚴重。例如采取直供、直排供暖方式的地熱井，其熱能利用率僅為20%—30%。全國現有地熱回灌井261眼，僅占開采井的14.5%，回灌量僅為開采量的5%，很多地區出現水位下降，溫度降低，甚至造成地面沉降等問題。3如果能夠提高熱交換率或應用梯級利用技術則會解決上述問題。

（二）基礎勘查評價落后，缺少統一規劃

我國在地熱資源勘探開發方面規劃不足，主要體現在我國缺乏開展大規模的統一、系統的地熱資源勘查開發規劃和一個統一的勘察評價體系。全國地熱資源勘察評價程度低，大部分地區尚未開展大比例尺的地熱資源勘察，特別是我國西部地區的中低溫地熱資源，基本未開展正規的地熱勘探。從而導致地方上進一步的規劃難以制定，即使是已制定了開發利用規劃的地區，規劃也難以得到較好地落實，從而造成地熱資源開發利用的盲目和無序，使整個地熱資源的綜合利用程度和綜合經濟效益低下，極大地影響到地熱資源的產業化發展。

（三）對地熱資源特點及開發的意義認識不足

一是開發商對地熱資源的特點缺乏認識，帶來開采的盲目性，從而導致地熱

資源得不到合理開發和有效保護。二是對地熱資源的應用范圍認識短淺，如有觀念認為地熱量太少或認為中低溫地熱資源不能用來發電，導致中低位地熱發電進展緩慢。三是對地熱資源開發的綜合利用價值和產業化開發利用的意義認識不足，也導致一些地熱資源豐富的地區難以把地熱資源優勢與經濟發展、環境改善較好地結合，建立適合本地區的地熱發展模式。

（四）法律法規不完善

我國地熱資源的大規模開發起步較晚，近年來對地熱的開發也重視不夠，雖然《可再生能源法》中涉及相關地熱開發，但是篇幅很少、概括簡略，配套的上網電價、補貼政策等政策法規不健全。目前除了部分省區市外，我國尚未建立全國性的地熱資源開發利用的法律法規體系。

（五）政出多門，監管效率低下

雖然《礦產資源法實施細則》中規定地熱是單一的礦產資源，但由于歷史原因以及地熱資源的特殊屬性等，地熱水的水資源屬性和礦產資源屬性仍然沒有在法律中得到完全的確認，致使水利、國土資源等多個行政部門管理地熱資源，管理體制和執法主體不夠明確，行政部門之間職能交叉重復，不僅導致部門之間的工作難以協調，也擾亂了對地熱資源的管理秩序，威脅到礦產資源規劃的權威，甚至破壞了礦產資源，嚴重影響了地熱資源勘察與開發利用的正常發展。

（六）長期缺少國家重視

近年來，國家層面對風能、太陽能和生物質能等可再生能源較為重視，出臺了各種鼓勵政策推動其發展，但對于地熱資源的開發利用卻重視不夠。地熱的開發利用投資大、周期長、風險高，需要國家通過制定統一規劃、加大資金投入實施技術引進和研發、建設示范工程、制定優惠政策等方式推動地熱資源開發利用。2013年1月，國家能源局、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部四部委共同出臺了《關于促進地熱能開發利用的指導意見》，展現出國家對地熱開發的重新重視。但能否促進地熱能開發利用還要看指導意見中的相關任務和措施是否能得到較好落實。

三、對我國地熱能開發利用的幾點建議

（一）做好基礎勘查評價工作，制定統一規劃

盡快啟動大范圍的資源調查，在總體上對地熱資源的分布和儲量的實際情況

進行勘查的基礎上，進行全國地熱資源評價和區劃，在此基礎上進行科學規劃、重點部署，查明重點地熱區(田)的地熱分布和熱儲層埋藏規律及其特征，確定我國不同類型的具有經濟開發價值的重點地域。制定科學的短、中、長期地熱資源開發利用規劃，為各地區按照其實際情況制定不同的管理和扶持政策提供基礎依據，從而切實按照規劃要求利用資源，杜絕盲目、無序的地熱資源開發，實現地熱能的科學有效利用。

（二）加快法律法規建設，提高監管水平

統一地熱的礦產資源屬性，不斷完善地熱資源勘查的探礦權和開發的礦業權管理辦法，理清地熱行政管理關系，明確各方的權利、責任、義務及監管和懲罰措施。國家政府需盡快組織相關部門制定專門的地熱相關法律法規和實施細則，以及嚴格的行業準入制度和地熱資源勘查開發與保護的資質制度。中央和地方各級政府應共同發力，加強對地熱企業的監督、管理和指導，著力推進地熱產業化、規模化發展，保證地熱資源開發合理有序進行。特別應加強對地熱企業回灌、熱污染等環境保護問題的監督，要建立全國性的地下熱水資源監測系統，防止個別企業濫采地熱水造成地質災害。

（三）完善相關配套政策措施

在《可再生能源法》框架下，借鑒太陽能、風能、生物質能發展中的扶持方式，早日制定出地熱開發的優惠配套扶持政策，解決地熱能產業面臨的資金瓶頸問題，降低地熱開發成本，促進地熱產業快速發展。例如多在采礦權、水資源費等方面給予優惠政策，在充分開發利用地熱資源的同時，實現各方的共贏。

（四）提高管理水平，優化資源配置

地熱資源再生速度緩慢，需要提高管理水平，優化資源配置。由于地熱不同溫度具有不同用途，應對地熱資源的開發實施精細化管理，按不同溫度開展地熱資源的梯級利用，按照因地制宜、物盡其用的原則，發揮資源優勢，加大地熱水在農、林、牧、漁業等多方面的廣泛利用，這樣不僅可以減少浪費，提高地熱利用率，還能促進其他行業發展。

（五）加快推進地熱開發利用技術發展

國家應加大力度支持開展地熱能供熱制冷、發電和綜合利用等示范項目，包括中低溫、高溫和干熱巖發電示范工程，從而帶動技術發展。根據目前探明的地熱資源量來看，我國近期能夠經濟有效開發利用的地熱資源大部分屬于中低溫，我國

在中低溫發電方面已有一定進展，推進中低溫發電技術發展對于我國能源發展在目前看來具有較大的現實意義。同時還應支持和鼓勵我國科學家積極參與國際合作與交流，學習國外的先進經驗，盡快掌握國外的先進技術。加大油田區地熱資源的開發利用程度，利用大部分油田區較完善的基礎設施優勢，加快油田區地熱發電站項目建設。還應鼓勵具有石油勘探開發經驗的企業開發地熱資源，加快把石油勘探開發有關的深鉆、測井、注水等技術，應用到地熱工程中去，特別是干熱巖發電，可利用已有技術和設備，縮短研發時間。

1閆強等.全球地熱資源述評[J].可再生能源,2009,27(6)

2詹麒.國內外地熱開發利用現狀淺析[J].理論與實踐,2009,(7)

3詹麒,崔宇.我國地熱資源開發利用現狀與前景分析[J].企業改革與發展,2010,(8)

第五篇：大力推進素質教育

大力推進素質教育 促進師生全面發展

——江蘇省句容高級中學迎接省素質教育督導評估匯報

學校概況

江蘇省句容高級中學始建于1926年，現有在職教職工246人，專職教師184人。在多年的辦學實踐中，學校積淀了豐富的文化底蘊，形成了?以人為本、立德為先、民主和諧、全面發展?的辦學理念。

近年來，我校堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，以嚴格規范辦學行為為契機，以實施素質教育為主題，以提高教育質量為核心，以深化教育教學改革為動力，在全面推進素質教育的征途上取得了顯著的成績。學校先后獲得全國青少年讀書活動示范校、江蘇省文明單位、江蘇省文明學校、江蘇省平安校園等60余項集體表彰。

主要成績和特色

一、牢固確立規范意識，嚴格規范辦學行為

學校組織教師反復學習省頒《關于規范中小學辦學行為，深入實施素質教育的意見》，對?五條禁令?的有關要求逐條解讀，通過學習大家一致認為，減負我們必須要有堅定不移的勇氣，增效我們必須要有開拓創新的智慧。學校相繼出臺了三個文件：《規范非集中教學時間管理的規定》、《規范雙休日管理的的規定》，《規范辦學行為十條承諾》。在具體執行?五條禁令?的過程中，我們注重對學校各項工作中存在的不規范行為進行認真查擺，敢于揭短，限期改正，促進規范。

規范招生行為。學校不組織提前招生考試，高一新生錄取完全依據中考成績。嚴格按照?三限?錄取，將總招生計劃的50%作為統招?分配指標?分解到各初中學校。不招收復讀生，不跨地區招生，不強迫學生休學或者

常規，體育節是學校推進素質教育的主要抓手，籃球一直是鎮江市傳統項目學校。開展?學生體質健康達標?活動，近三年學生體質健康達標率均達到95%以上。目前，正在以推行24式太極拳為切入口，弘揚中華民族傳統體育文化，為學生終身健體奠基。與此同時，學校積極把運動場所向社會開放，許多部委辦局、企業都把體育賽事安排在我校，促進了學校與社會的融合。學校先后獲得?江蘇省體育教學先進學校?、?江蘇省群眾體育先進單位?、鎮江市體育特色學校、鎮江市?健康促進學校?等榮譽稱號。

2010年4月16日，我校成功承辦鎮江市普通高中規范辦學行為、推進素質教育現場經驗交流會。我校的主題發言《嚴格規范辦學行為 扎實推進減負增效》受到了與會領導和同行的充分肯定和高度評價。

目前，嚴格規范辦學行為、大力實施素質教育正逐步成為我校全體教育工作者的自覺行動。

二、抓住減負難點，切實減輕學生負擔

學校積極化解課外作業管理這個?減負?的難點，努力讓大部分學生在校內就能完成或基本完成當天的課外作業。嚴格按照上級規定，形成了剛性的學生課外作業管理制度：一是規定課外作業總量：平均每天不超過2小時；二是規定作業的形式：自編?導學案?、作業本作業，積極推行作業校本化、生本化；三是作業分層要求：讓學生注重基礎，量力而行，合理負擔。四是嚴格資料管理：嚴格按規定規范使用教輔用書，除規定的教輔用書外，學校禁止教師為學生統一征訂或推薦課外復習資料，禁止搭車收費，禁止攤派任何學習用品；五是建立多層次的課外作業監管機制：教導處、年級部每月至少開展1次學生課業負擔情況調查，發現問題，及時勒令整改。

三、緊扣時代主旋律 德育工作卓有成效

1．抓主渠道。強調在學科教學中有機滲透德育，做到備課設臵德育目標，設計恰當的思想教育內容和教育形式，結合學科特點有機進行德育滲透，做到三維目標（尤其是德育目標）有機統一。如：地理學科的環境倫理、生態道德教育等。為加強課堂教學中德育的有機滲透，學校申報了省級課題《學科教學中三維目標有效達成策略的研究》，這必將對我校學科教

課程體系，充分滿足學生多樣化的選擇需求，課程建設取得了新進展。

嚴格執行課程計劃，科學制定符合校情的校本課程規劃，開齊開足所有課程，完善學分管理和學業成績評定制度，規范學生素質綜合評價制度，注重過程，建立動態的《成長記錄》手冊，全面反映學生成長的歷程。

在課程開發和建設方面，我們十分重視各種校外資源的利用，為學生的成長發展服務。《江蘇省句容高級中學校本課程指南》明確了校本課程開發的三種維度：一是句容市地方特色和學校特色；二是教師自身特長；三是挖掘學生的興趣。幾年來先后開發了人文素養、科學素養、生活技能、身心素養、藝術修養、信息技術、學科競賽七大類校本課程，形成了課程超市，并采用自主選擇跑班教學的形式保障開設。

通過努力，我校的《中華燈謎》、《句容旅游地理》、《句容歷史與文化》、《紅樓人物談》、《句容道教文化》等校本課程深受學生歡迎，并逐步成為我校的課程特色。

用兩條線的方式保障研究性學習課程的常態開設：一條線是課題研究的方式。另一條線是選擇學科探究性問題，進行探究性教學。以?走出去?的方式，設臵多樣化的人文藝術科技研究型學習專題，滿足學生不同的發展需要，滿足學生持續發展的需要，提高學生的人文、藝術、科技涵養，為新課程改革鋪路搭橋。

在校園網開設了?課程建設?專欄，?研究性學習?及?校本課程?開設的過程材料同步在網上展示。

認真落實《省句中綜合實踐活動課程實施方案》。專門制定《社會實踐活動計劃》、《社區服務活動計劃》，保障這兩個活動課程的有計劃、有目的地落實。對于社會實踐：重在社會意識、勞動意識的培養。安排校內和校外兩個方面的實踐內容，抓好軍訓、校內勞動服務、法制教育、科技活動，特別注重利用好句容生態農業基地的功能，組織學生參觀感悟，建立校園文明監督崗、開展低碳生活調查實踐活動，使社會實踐與社團活動融為一體。對于社區服務：重在公益性，服務意識、公德意識的培養。組織學生參加助學幫困、擁軍擁屬、文娛活動等精神文明建設活動，參加學校組織的衛生城市創建、敬老志愿者活動等。

督員，自覺接受社會輿論監督，做到有諾必踐、有錯必糾。學校榮獲?鎮江市‘三愛’教育先進集體?稱號。前往?中國農村改革第一村?——安徽鳳陽縣小崗村參觀學習，增添教師黨員爭優創先的勇氣。江蘇省政府糾風辦對我校在教育行風建設方面所取得的成績給予充分肯定。

2．圍繞教師專業成長，積極開展校本培訓。實施?骨干教師結對成長行動計劃?，在實施?青藍工程?的基礎上向上延伸，擴大年輕教師與資深優秀教師的結對范圍，構建教師?學習共同體?，以備課組長、學科中心組長為核心，構建教師協作互助伙伴關系。廣泛深入開展教育科研，學校獲得國家?德育科研先進校?稱號和國家體育課題研究成果一等獎。

3．發揮優秀團隊示范帶動作用。?鎮江高中名師工作室?、語文組?共產黨員示范崗?、英語組?巾幗示范崗?等團隊在培養和團結教師共同提高和進步方面發揮了積極的作用。一年來青年教師教學基本功競賽中，有2名教師獲省一等獎，1人獲省二等獎。

4．各級各類名優教師和青年教師成長迅速。學校現有江蘇省特級教師1人，特級教師后備人員6人，鎮江市學術技術帶頭人1人，鎮江市學科帶頭7人，鎮江市骨干教師31人，鎮江市科技骨干12人，句容市句容市學科帶頭人27人。學校不斷提高教師引入門檻，近幾年共招聘碩士研究生15人。與此同時，學校積極支持教師在職進修，目前有13位教師已經取得研究生學歷，14位教師正在攻讀研究生。學校專職教師研究生比例達到22.83%。

六、繼承發揚傳統優勢，辦學特色日益彰顯

一所學校要顯示出與眾不同的特色，其決定因素就在于能夠確立獨特的辦學理念，并將其成功地運用于實踐中。

我校有著84年辦學歷史和光榮革命傳統，校內及周邊地區有著豐富的得天獨厚的德育資源：載入《中華英烈傳》的郭綱琳烈士是學校首屆畢業生，她的塑像?永是勇士?建在校園東側，是句容市愛國主義教育基地；抗日英雄、原新四軍新三團團長巫恒通烈士曾是我校語文教員。他們都光榮入選?50位為新中國成立作出突出貢獻的江蘇英雄模范人物?。茅山新四軍抗日紀念館、蘇南抗戰勝利紀念碑、南京雨花臺烈士陵園、江蘇省第一

校合理利用德育資源，形成傳統優勢和特色的做法給予了充分的肯定。

2009年2月，在江蘇省新課改經驗交流會上，我校《致力打造有效課堂，促進學生全面發展》的交流發言，我校的做法引起了與會專家和同行的熱烈討論，獲得了廣泛好評。

我校加強以?班主任為核心的班級教師管理群體?和?以備課組長為核心的課任教師群體?的兩支隊伍建設的做法在鎮江市產生了廣泛的影響，現在句容三中和句容實驗高中都在借鑒我們的經驗，并取得了一定的效果。

我校校園安全工作特色鮮明。多次獲得各級各類安全創建先進集體稱號。2009年鎮江市?一崗雙責?現場會在我校召開。江蘇省教育廳副巡視員步錦昆，鎮江市政府、教育局領導，轄市區分管領導，以及全市各中學校長齊聚我校，領導和同行對我校狠抓安全、確保師生生命安全和正常教學秩序的成功做法給予了充分肯定，并將其在全市推廣。2010年學校榮獲?江蘇省平安校園?稱號。

學校綜合辦學績效的不斷提升，引起了媒體廣泛關注。2009年11月21日《中國教育報》以《鎮江學校安全推行?一崗雙責?》為題，對我校在安全管理方面實行?一崗雙責?的先進經驗進行了報道。此外，江蘇語言文字網、鎮江教育信息網、《鎮江日報》等新聞媒體也多次對我校嚴格規范辦學行為、加強教育教學管理、大力推進素質教育所取得的成果予以宣傳。

七、矢志追求卓越，社會聲譽日盛

我校一貫秉承?辦人民滿意教育?的辦學宗旨，弘揚?以誠為人治學，以毅追求至善?的句中精神，兢兢業業做教育，傾心盡力育桃李，學校的?三風?建設取得了可喜成績，由于綜合辦學績效逐年提升，素質教育成果顯著，學生和家長對學校、對教師的滿意度高，把孩子送入省句中接受優質教育已經成為句容地區全體家長的共識。

63級校友、原國務院國資委監事會主席趙喜子曾動情地說：?句容縣中是我成長的根，我堅信它的未來一定更加輝煌！?82屆校友、國家杰出青年科學基金（總理基金）獲得者汪小帆在給他高中班主任老師的信中說：?省句中三年的高中生活給我留下終身受用的精神財富。?新華社副總編輯吳錦才，聯合國維和部隊金質獎章獲得者巫朝倫等知名校友經常寄語學子，勉