第一篇：[公共管理案例]如何處理好中央與地方關系問題

如何處理好中央與地方關系問題

“地方保護”：一座灰色的“圍城”

在改革開放的今天，市場競爭是十分激烈的，但市場競爭的基本法則應是公平的。然而，近年來一些地方領導為了“促進本地區經濟發展”，不惜使用行政手段干預市場公平競爭，對本地區企業及其產品采取“保護措施”，實行“優惠政策”，以抵制外地產品的進入，在其“領土”筑起了一座灰色的“圍城”。

圍起地盤，外地產品不得入“城”。一些地方為了使自己的企業能夠生存，不擇手段地實行地區封鎖，不準外地同類產品入境。他們組織人員把守要道路口，對裝有“禁運產品”的車輛處以重罰，甚至對駕駛員大打出手，大有“嚴防敵人入侵”的氣勢。1999年11月4日，湖南經濟電視臺根據群眾投訴，組織記者隨車到衡陽市某縣進行暗訪。該縣氮肥廠為了使自己的產品銷得出去，便和有關部門聯合組成“農資稽查組”，從1998年6月起，在穿境而過的322國道上設卡，對運送化肥的車輛隨意扣留、罰款，甚至打人砸車，以阻止外地化肥進入本縣。記者隨一輛裝運化肥的汽車行至該縣一個鄉鎮時，被20余人手持鐵棍、石塊攔截。當得知隨行記者身份后，他們竟搶走記者的攝像機，砸爛記者的通訊工具，并將記者打成重傷。打人后，兇手們將車上的化肥全部倒在路邊，然后揚長而去。

隨意收費，要想進“城”先蛻層皮。有些地方實行保護主義的手段比較隱晦，他們不采用公開的打砸搶，而是組織各種機構，設置層層關卡，收取名目繁多的費用，使外地產品未進市場先蛻層皮，并以此達到將外地產品阻隔在“城墻”之外的目的。南方某地為了保護本地啤酒的銷售市場，于1999年3月專門下發了對啤酒市場進行專項檢查整頓的通知，規定經銷外地啤酒的商家必須報請縣(區)技術監督局抽驗，未經抽驗不得銷售。為了阻止外地啤酒進入，他們又專門組建“酒類市場管理辦公室”，主要負責對外地產酒類收取城市建設配套費，同時采取貼花銷售等辦法，變相收取各種費用，以加大外地啤酒的銷售成本。例如，他們強行要求進入本地市場的外地啤酒瓶上必須貼上由他們提供的防偽標識，普通捆扎啤酒每瓶收費0.2元，箱裝啤酒每瓶收費0.3元，鮮啤每桶收費8元。這樣一來，外地啤酒便只能知趣地“退避三舍”了。

強買強賣，“城”內百姓怨聲載道。圍起了“圍城”，外地產品進不來，但還得讓本地產品銷出去，一些地方對此自有“妙招”。你不買么？當做工資、福利發給你，讓你不買也得買。假若是生活必需品，群眾倒也還能接受，可這些商品中多數都是非生活必需品，卻一發就是一大批，實在是讓群眾哭笑不得。南方某省的一個縣銷售地產酒，其銷售方法可算是“獨樹一幟”。在該縣的一個鄉，1999年暑假期間，鄉里要求每名教師起碼要銷售800元的地產酒，否則就以自己的工資款沖抵。在該鄉中學的一個教師家中，前往采訪的記者看到，屋里竟堆了35箱共420瓶的白酒。據了解，幾年來，每個教師都“買”過幾千元的白酒。

地方保護，早已為人們深惡痛絕，它嚴重影響了商品的流通，成為發展市場經濟的絆腳石。那么，它如今為什么又卷土重來，而且其“城墻”還那么堅固呢？主要是因為一些地方政府在其中充當了“保護神”。一些地方政府為了達到封鎖、分割、壟斷本地市場的目的，出臺各種“紅頭文件”保護本地產品，為地方產品撐起一把“保護傘”。與此同時，一些行政執法部門也積極“為地方經濟服務”，為構筑灰色的“圍城”添磚加瓦，大出其力。在一些地方保護泛濫的地方，公安、工商、稅務、防疫、技術監督等部門，“胳膊肘兒”統統往里拐，為外地產品的進入設置重重障礙，使其無法突破重圍，甚至一些紀檢監察部門也參與其中，認為消費本地產品就是“愛縣”、“愛市”，而消費外地產品則是違紀行為，就要受到追究。還有些地方政府專門成立了本地產品銷售機構，層層落實責任制，簽訂責任狀，并實行“一把手”負責制，保護本地產品的銷售。各職能機構的聯手行動，構成了灰色“圍城”的銅墻鐵壁。

地方保護在一些人看來，其出發點也許是“好”的。殊不知，這樣做表面看增加了地方財政收入，而實際上阻礙了市場經濟的發展，阻礙了科學技術的進步，無異于飲鴆止渴。地方保護只能使市場萎縮，從而導致經濟萎縮。地方保護不但違犯了國家法律、法規，也違背了客觀經濟規律。眼下，我國正加快入世的步伐，全球一體化經濟正在形成，國內國外市場將進一步洞開大門，各地只有讓商品自由流通，貨暢其流，企業才會不斷改進技術，降低成本，提高質量，增強競爭力。搞地方保護，短期內或許能提高地方產品的市場占有份額，增加地方財政收入，但是，從長期來看，地方保護只能保護落后，而落后的結果則是被市場淘汰。所以，拆除地方保護這座灰色“圍城”已到了刻不容緩的時候。

地方保護主義對經濟發展、市場經濟體系的建立造成巨大危害，試從政府間關系角度，論述如何根植地方保護主義？

第二篇：學校領導如何與老師處理好關系

如何處理學校領導與教師系之間的關系

學校領導與教師之間的關系是學校各種關系的基礎。一定意義上講，這種關系決定了學校的教學關系和教育質量的高低。因此，建立、健全符合時代的領導與被領導之間的關系是一項重要的任務。

一、校領導與教師之間的關系是一種民主、平等的人際關系

尊重教師的尊嚴和品格。學校在要求教師尊重學校領導的人格的同時，也要尊重教師的人格。這是人道主人的基本要求。學校要把教師視為具有一定社會價值的社會意義上的人，而不能只把教師視為未來的馴服的工具、恭敬順從的奴仆或“教學的機器”。長期以來，由于受以“禮”、“仁”為核心的封建教育思想的影響，我國中小學中的校長與教師的關系大多屬于比較典型的領導與被領導的關系，學校校長說了算，而教師最基本的人格卻得不到尊重。當前，不尊重教師人格的現象相當普遍，主要表現為：處罰包括罰款，諷刺和挖苦。對教師漠不關心，甚至予以冷落，其實質也是對教師人格尊嚴的忽視與權力的侵犯。民主、平等是現代學校關系的基礎，離開了這一點，新型的學校關系也就無從談起。校長是領導與教師矛盾的主要方面，是處理好學校關系的關鍵，因而自然在建立民主、平等新型學校關系過程中起主導作用。為此，校長要做好下列工作：第一，要樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀，要用現代教育思想武裝自己的頭腦；第二，要建立、健全現代教育教學觀念，特別是建立正確的教師觀。關于教師觀，要明確下列觀點：1．教師渴望獨立與自主；2．教師主動發展的心愿是強烈的；3．承認教師的教學能力有大小之分，多數教師是能順利完成學校交給的各項工作任務；4．教師具備自我教育與主動發展的能力；5．教師的個性傾向、心理特征及其特長各有所別；6．教師是教學的主人，應該廣泛聽取他們的意見和建議。第三，處理好嚴格要求教師與尊重教師的辯證關系。嚴格要求是尊重的表現，尊重又是嚴格要求的前提。正如馬卡連科所說，教師的“基本原則永遠是盡量地要求一個人，也盡可能地尊重一個人。”第四，校風民主、平易近人。學校領導就要抑制自我中心意識，并主動接近教師。在教學工作中，要鼓勵教師大膽進行教學改革，敢于和領導辯論；在學校管理工作中，當意見有分歧時，應盡可能同教工代表商量解決，切忌指責、埋怨或強行命令。

二、學校領導與教師之間的關系是一種相互信賴的朋友關系

學校各項工作是一種多邊合作過程，只有“合作”默契，才可能有高的工作效率。合作的必要條件之一是領導主動與教師建立一種相互信賴的朋友關系。相互信任是建立朋友關系的前提。其實，教育本身就是一種信任。這種信任，既包括社會、家長和學生對教師的信任，也包括教師隊領導的信任。教師信任領導是有條件的，其一，學校領導要有較強的奉獻精神和敬業精神。所謂奉獻精神就是對教育事業的獻身精神；所謂敬業精神，即精益求精的精神。只有有了這兩種精神，學校領導才有可能成為水平高、能力強的優秀領導，才能成為教師信賴的領導。其二，領導心靈的窗戶要始終向教師敞開著。如果領導的心靈對教師是一個未知的世界，教師就不可能主動靠近領導，更不可能與領導交朋友。學校領導應該經常同教師一塊開誠布公地探討對社會、對人生、和教學工作的看法與認識。只有教師信任了學校領導班子，才會接近，才會和校長說真話，說心里話，才能和校長交成知心朋友。大量實踐表明，成為朋友的領導與老師之間，才能彼此都充滿信心。這種雙向的期待和影響大大縮短教師于領導之間的距離，增強了教師教好學的信心。校長不要吝嗇自己對教師的愛，因為來自學校領導的愛在教育教學中是其他任何方面的愛所不能替代的。

三、學校領導與教師系之間的關系是一種服務與被服務的關系

作為被服務者的教師要尊重作為服務者的領導，同時領導要扶持和愛護教師，二者相輔相成。從職能上講，學校領導勞動的價值體現在教學效果上，而教學效果又主要表現為教師對教學內容內化的程度上。也就是說，從一個角度看，領導行為決定教師的教學過程與教學效果，從另一個角度看，教師的教學效果是衡量和評價領導決策水平和能力的標準。為了樹立良好的形象、實現自己的人生價值，每一個領導都希望自己具有高質量、高效率的領導效果。為此，從這個意義上講，學校領導只有把教師視為服務對象，并全心全意地為教師服務，才能有高效率的教學效果，才能最終實現自己的人生價值。“教育是事業，事業的意義在于獻身”。樹立為教師服務的意識，也是現代教育對學校領導提出的又一項基本要求。

四、學校領導與教師系之間的關系是一種指導與被指導的關系，它包含下列幾個方面的意義：第一，作為學校領導應該勤與鉆研,具有高屋建瓴的指導能力。學校領導“聞道在先，術有專攻”，掌握著教學的方向、內容、進程和質量，自然成為教師教學的指導者。淵博的知識、高超的教育教學技巧和藝術，是教學領導在教師心目中樹立良好形象、權威地位和示范作用的第一因素。第二，身正為范。在學校生活中，學校領導要自覺或不自覺地成為教師的楷模。學校領導許多高尚的品質，如集體主義觀念、待人熱情、正直、誠實、準時守約、樂于助人、勤奮以及公開承認和糾正自己工作中的錯誤等都會給教師留下深刻印象，成為教師學習的榜樣。在此基礎上，學校領導要逐步引導教師形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。第三，指導教師個性健康發展。指導教師身心健康發展，特別是培養和強化教師的自信心和自尊心是學校領導工作的重要內容。自信是人的一種十分可貴的心理品質。但自信心并不是先天就有的，而是以能力為媒介后天逐步習得的。一般地，能力強的教師，自信心就強，能力差的，則往往缺乏自信。能力是在教學活動中逐步形成的。經常開展各種教學活動，創造條件讓教師參與并取得成功，是培養和強化教師教學自信的有效辦法。只有自信，才有自尊，才有自強。另外，強烈的上進心和頑強的意志又會促進教師積極參與教學的勇氣。只有參與，才能發展能力，才有成功，才會進一步增強自信。第四，強化教師人格建構意識，促進人格結構不斷完善。人格是客觀現實與人的心理活動相互作用的產物，是具體的個人在一定社會歷史條件下的意識傾向性，以及經常出現的、比較穩定的心理特征的總和。不同的人，由于其人格要素的心理傾向、品質以及要素組合方式不同，形成不同的人格。運用心理學方法對教師的世界觀、理想、信念、性格、氣質等個性傾向性和個性特征的塑造與改造，使知、情、意、行協調統一，形成一個心理活動和諧、均衡的心理系統，是學校領導義不容辭的責任。

以上四種關系融為一體，共同構成了學校的基本關系。民主、平等是學校各種關系的基礎，服務與被服務既是學校領導與教師關系的表現形式，而相互信賴的朋友關系則是領導與被領導關系的根本保障

第三篇：學校領導如何與老師處理好關系

如何處理學校領導與教師系之間的關系

學校領導與教師之間的關系是學校各種關系的基礎。一定意義上講，這種關系決定了

學校的教學關系和教育質量的高低。因此，建立、健全符合時代的領導與被領導之間的關系

是一項重要的任務。

一、校領導與教師之間的關系是一種民主、平等的人際關系

尊重教師的尊嚴和品格。學校在要求教師尊重學校領導的人格的同時，也要尊重教

師的人格。這是人道主人的基本要求。學校要把教師視為具有一定社會價值的社會意義上的人，而不能只把教師視為未來的馴服的工具、恭敬順從的奴仆或“教學的機器”。長期以來，由于受以“禮”、“仁”為核心的封建教育思想的影響，我國中小學中的校長與教師的關系大

多屬于比較典型的領導與被領導的關系，學校校長說了算，而教師最基本的人格卻得不到尊

重。當前，不尊重教師人格的現象相當普遍，主要表現為：處罰包括罰款，諷刺和挖苦。對

教師漠不關心，甚至予以冷落，其實質也是對教師人格尊嚴的忽視與權力的侵犯。民主、平

等是現代學校關系的基礎，離開了這一點，新型的學校關系也就無從談起。校長是領導與教

師矛盾的主要方面，是處理好學校關系的關鍵，因而自然在建立民主、平等新型學校關系過

程中起主導作用。為此，校長要做好下列工作：第一，要樹立正確的世界觀，人生觀，價值

觀，要用現代教育思想武裝自己的頭腦；第二，要建立、健全現代教育教學觀念，特別是建

立正確的教師觀。關于教師觀，要明確下列觀點：1．教師渴望獨立與自主；2．教師主動發

展的心愿是強烈的；3．承認教師的教學能力有大小之分，多數教師是能順利完成學校交給的各項工作任務；4．教師具備自我教育與主動發展的能力；5．教師的個性傾向、心理特征

及其特長各有所別；6．教師是教學的主人，應該廣泛聽取他們的意見和建議。第三，處理

好嚴格要求教師與尊重教師的辯證關系。嚴格要求是尊重的表現，尊重又是嚴格要求的前提。

正如馬卡連科所說，教師的“基本原則永遠是盡量地要求一個人，也盡可能地尊重一個人。”

第四，校風民主、平易近人。學校領導就要抑制自我中心意識，并主動接近教師。在教學工

作中，要鼓勵教師大膽進行教學改革，敢于和領導辯論；在學校管理工作中，當意見有分歧

時，應盡可能同教工代表商量解決，切忌指責、埋怨或強行命令。

二、學校領導與教師之間的關系是一種相互信賴的朋友關系

學校各項工作是一種多邊合作過程，只有“合作”默契，才可能有高的工作效率。合作的必要條件之一是領導主動與教師建立一種相互信賴的朋友關系。相互信任是建立朋友關系的前提。其實，教育本身就是一種信任。這種信任，既包括社會、家長和學生對教師的信任，也包括教師隊領導的信任。教師信任領導是有條件的，其一，學校領導要有較強的奉獻精神

和敬業精神。所謂奉獻精神就是對教育事業的獻身精神；所謂敬業精神，即精益求精的精神。

只有有了這兩種精神，學校領導才有可能成為水平高、能力強的優秀領導，才能成為教師信

賴的領導。其二，領導心靈的窗戶要始終向教師敞開著。如果領導的心靈對教師是一個未知的世界，教師就不可能主動靠近領導，更不可能與領導交朋友。學校領導應該經常同教師一

塊開誠布公地探討對社會、對人生、和教學工作的看法與認識。只有教師信任了學校領導班

子，才會接近，才會和校長說真話，說心里話，才能和校長交成知心朋友。大量實踐表明，成為朋友的領導與老師之間，才能彼此都充滿信心。這種雙向的期待和影響大大縮短教師于

領導之間的距離，增強了教師教好學的信心。校長不要吝嗇自己對教師的愛，因為來自學校

領導的愛在教育教學中是其他任何方面的愛所不能替代的。

三、學校領導與教師系之間的關系是一種服務與被服務的關系

作為被服務者的教師要尊重作為服務者的領導，同時領導要扶持和愛護教師，二者相輔

相成。從職能上講，學校領導勞動的價值體現在教學效果上，而教學效果又主要表現為教師

對教學內容內化的程度上。也就是說，從一個角度看，領導行為決定教師的教學過程與教學

效果，從另一個角度看，教師的教學效果是衡量和評價領導決策水平和能力的標準。為了樹

立良好的形象、實現自己的人生價值，每一個領導都希望自己具有高質量、高效率的領導效

果。為此，從這個意義上講，學校領導只有把教師視為服務對象，并全心全意地為教師服務，才能有高效率的教學效果，才能最終實現自己的人生價值。“教育是事業，事業的意義在于

獻身”。樹立為教師服務的意識，也是現代教育對學校領導提出的又一項基本要求。

四、學校領導與教師系之間的關系是一種指導與被指導的關系，它包含下列幾個方面的意義：

第一，作為學校領導應該勤與鉆研,具有高屋建瓴的指導能力。學校領導“聞道在先，術有

專攻”，掌握著教學的方向、內容、進程和質量，自然成為教師教學的指導者。淵博的知識、高超的教育教學技巧和藝術，是教學領導在教師心目中樹立良好形象、權威地位和示范作用的第一因素。第二，身正為范。在學校生活中，學校領導要自覺或不自覺地成為教師的楷模。

學校領導許多高尚的品質，如集體主義觀念、待人熱情、正直、誠實、準時守約、樂于助人、勤奮以及公開承認和糾正自己工作中的錯誤等都會給教師留下深刻印象，成為教師學習的榜

樣。在此基礎上，學校領導要逐步引導教師形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。第三，指

導教師個性健康發展。指導教師身心健康發展，特別是培養和強化教師的自信心和自尊心是

學校領導工作的重要內容。自信是人的一種十分可貴的心理品質。但自信心并不是先天就有的，而是以能力為媒介后天逐步習得的。一般地，能力強的教師，自信心就強，能力差的，則往往缺乏自信。能力是在教學活動中逐步形成的。經常開展各種教學活動，創造條件讓教

師參與并取得成功，是培養和強化教師教學自信的有效辦法。只有自信，才有自尊，才有自

強。另外，強烈的上進心和頑強的意志又會促進教師積極參與教學的勇氣。只有參與，才能

發展能力，才有成功，才會進一步增強自信。第四，強化教師人格建構意識，促進人格結構

不斷完善。人格是客觀現實與人的心理活動相互作用的產物，是具體的個人在一定社會歷史

條件下的意識傾向性，以及經常出現的、比較穩定的心理特征的總和。不同的人，由于其人

格要素的心理傾向、品質以及要素組合方式不同，形成不同的人格。運用心理學方法對教師的世界觀、理想、信念、性格、氣質等個性傾向性和個性特征的塑造與改造，使知、情、意、行協調統一，形成一個心理活動和諧、均衡的心理系統，是學校領導義不容辭的責任。以上四種關系融為一體，共同構成了學校的基本關系。民主、平等是學校各種關系的基

礎，服務與被服務既是學校領導與教師關系的表現形式，而相互信賴的朋友關系則是領導與

被領導關系的根本保障

第四篇：地方立法要處理好六個關系(姜春云)

地方立法要處理好六個關系——姜春云副委員長在深

圳地方立法研討會上的講話（摘要）

（2002年11月20日）

一、要正確處理人大立法工作與黨和國家中心工作的關系

黨的十六大報告指出，“全面建設小康社會的目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標”。“全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力。”我們人大的立法工作，必須緊緊圍繞和服從這個中心，為經濟建設服務，為解放和發展生產力服務。回顧二十多年來的立法工作，總的說，我們堅持了以經濟建設為中心，以發展為主題，為改革開放和經濟發展提供了有力的法律規范和保障。全國人大是這樣，地方人大也是這樣。1978年黨的十一屆三中全會確立了改革開放的方針政策，1979年全國人大制定了中外合資經營企業法，以立法的形式促進改革開放邁出了重要的一步。1982年，把國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設載入了憲法。1986年制定的民法通則，規定了民事主體的地位，確立了企業法人制度等重要民事法律規范。1988年、1993年、1999年三次憲法修正案，將多種經濟成分、多種分配形式、國企改革、家庭聯產承包制、國家實行社會主義市場經濟等推動生產力發展的重要制度寫入憲法。從1979年到今年10月，全國人大及其常委會共審議通過了304件法律，其中與發展經濟相關的占到三分之二以上；地方人大制定的地方性法規中有關發展經濟內容的也占了絕大部分。這些法律、法規有力地促進了經濟建設和先進生產力的發展。

今后的立法工作，我們要更加自覺地圍繞黨和國家的中心工作，按照十六大提出的全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的要求，應當著重制定和完善好以下幾方面的法律、法規：一是規范市場秩序方面的；二是行政審批制度改革方面的；三是西部大開發方面的；四是優化投資環境方面的；五是適應世貿組織規則方面的。就全國人大來說，主要應當抓緊制定物權法、編纂民法典，制定誠信建設的法律，制定期貨交易法、合作社法、商事登記法、商業秘密保護法，修改破產法等；抓緊審議行政許可法，研究制定行政收費法、行政強制法、國家公務員法等；研究制定反壟斷法、反傾銷法和國有資產管理法；對社會保險、社會福利、社會救濟、優撫安置等方面作出法律規范；修改和完善農業、教育、科技、文化、衛生等方面的法律；按照世貿組織規則和我國政府的承諾，修改對外貿易法、商業銀

行法、注冊會計師法、律師法等法律。

立法要更好地為改革開放、經濟建設服務，必須不斷解放思想，更新觀念。比如，在市場經濟下，要加快經濟發展，必須營造良好的經濟環境、特別是法制環境。我在新疆進行調研時說過，良好的經濟、投資環境至少要包括這么幾個方面：(1)安全。人身財產安全，合法權益有保障。(2)方便。辦事高效便捷，沒有人為的障礙。(3)通暢。交通、通訊設施好，有利于進出和通訊聯系。(4)市場規范。一切經營與流通活動有法可依、有章可循。(5)有錢可賺。(6)生活舒適。(7)社會風尚好。這些方面都需要法律、法規加以引導、規范、制約、保障。

作為地方立法，要重視研究在維護國家法制統一的前提下，怎樣為經濟和生產力發展創造良好的法制環境。在這方面，地方立法是大有可為的。全國不少地方以改革行政審批制度為突破口，狠抓市場和投資環境建設，建立公開辦事大廳，一條龍服務，整頓規范市場秩序，促進誠信建設等，做了大量有效的工作。如江西、河南、寧夏、內蒙、新疆等地都制定了改善投資環境、加快行政審批改革和誠信制度建設方面的地方性法規和措施，有效地促進了市場、投資環境的優化，推動了經濟社會發展。各地應當重視總結和應用這方面的成功經驗，用法規和規章加以肯定和規范，為改革深化和經濟發展創造良好的法制環境。

二、要正確處理地方立法與維護國家法制統一的關系

我國是一個統一的單一制國家，必須堅持在中央統一領導的前提下充分發揮地方的積極性和主動性，這是憲法確立的處理中央與地方關系的一項重要原則。立法法根據憲法的規定，對中央與地方的立法權限范圍作了進一步的明確，涉及國家主權、國家基本政治制度和經濟制度、公民基本權利和義務等重大事項，必須由全國人大及其常委會統一立法，地方不得就這些事項自行立法；地方性法規不能與憲法、法律、行政法規相抵觸。另一方面，為了使各個地方能夠因地制宜地作出必要的規定，促進地方的改革開放和政治、經濟、文化事業的發展，立法法又賦予地方享有廣泛的立法權，而且還規定除中央專屬立法權以外的事項，國家尚未制定法律或行政法規的，地方可以先制定地方性法規。也就是說，地方立法具有自主性、補充性、試驗性的特點。

要提高地方立法的質量，必須處理好地方立法與維護國家法制統一的關系。我國是一個幅員遼闊的大國，各地政治、經濟、文化發展很不平衡。國家法律只能解決最基本最主要的問題，不能規定得太細，太細了就難以在全國適用。因此，需要地方人大根據本地的具體情況制定地方性法規。制定地方性法規必須堅持維護國家法制的統一，堅決防止地方保護主義和部門利益傾向。也就是說要有全局觀點，要出以公心，立法為公。各地在立法中一般都注意了這個問題，有的省把“不抵觸，有特色，可操作”作為地方立法的一個重要原則。黑龍江省提出，地方立法“不超越上位法規定，不變更上位法規定，不增設新的處罰規定”，嚴格把握立法權限。廣東省強調維護國家法制統一，還必須注意本省地方性法規之間的互相銜接。江蘇省明確提出，地方性法規不是自行其是、另搞一套，而是在全國統一的市場經濟體制下，因地制宜地解決本地區經濟社會生活中需要用法規調整的問題。深圳市制定地方性法規，重視與上位法的關系，以法制統一原則為前提，不與憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸。同時，還提出盡量避免與上位法的重復立法，對省里已經制定地方性法規的事項，市里不再重復。各地應當認真探索總結這方面的成功經驗和做法。

為了保證法制的統一，要認真貫徹立法法關于統一審議制度和適用與備案的規定，從工作程序和體制上落實好統一審議制度，既充分發揮統一審議在維護法制統一中的作用，又充分發揮其他各專門委員會的作用。同時，要重視做好立法監督工作，將立法監督放在與立法同等重要的位置，制定相應的工作程序，落實立法法規定的備案制度和與上位法相抵觸的法規、規章的改變撤銷制度，把立法監督工作強化起來，切實保證立法的質量。

三、要正確處理制定法律法規與修改、廢止法律法規的關系

改革開放以來，地方立法做了大量富有成效的工作，基本上適應了改革發展穩定的需要，極大地促進了各地方現代化建設事業的發展，為初步形成有中國特色社會主義法律體系作出了重要貢獻。但是隨著改革的深化和經濟的發展，新生事物層出不窮，市場經濟活動日新月異，既需要制定新的法律、法規，也需要對原有不適應改革發展需要、甚至阻礙生產力發展的法律、法規進行修改或廢止，也就是說要搞好法律、法規的“立、改、廢”。法律、法規的特點是“定”，而改革發展的過程是“動”，我們必須處理好改革發展和立法的關系，盡量避免立法工作落后于改革開放的實踐，要尊重廣大干部、群眾在實踐中創造的新鮮經驗。立法工作必須與時俱進，以適應新的形勢變化的需要，為改革和發展創造良好的法律環境，在把握上，既要肯定和保護改革發展的成果，又要引導、規范改革發展的方向。在這方面，我們已經積累了一些成功的經驗。很重要的就是在改革發展的進程中，適時、主動、科學立法，搞好法律、法規的“立、改、廢”，把法律、法規的修改和廢止放在與制定新的法律、法規同樣重要的位置上。九屆全國人大以來，到今年10月底，全國人大及其常委會通過了106件法

律和有關法律問題的決定，其中法律71件，在通過的71件法律中，修改修訂的38件，占55％；從今年1月到10月底，有立法權的地方人大及其常委會通過、批準了933件地方性法規、自治條例和單行條例，其中制定的308件，修改的406件，廢止的219件。從今后的立法任務看，修改法律、法規仍然是一項極其重要的立法工作。

四、要正確處理民主參與與集中決策的關系

黨的十六大報告明確指出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。我們國家的一切權力屬于人民。人民當家作主的一個重要方面，就是通過各種途徑參與國家立法活動，使法律真正體現和反映人民的根本利益和長遠利益。隨著法制建設的深入，人們法律意識的增強，廣大人民群眾參與立法的積極性越來越高，對立法工作的要求也越來越高。立法不僅要符合實際、便于執行，而且要合情、合理、合法。新聞輿論、法律專家以及法律關系的當事人對立法也越來越關注，立法受到社會的監督越來越多。這就要求我們人大的同志自覺地做到、并且做好民主立法，開門立法。民主立法，開門立法，必須有程序保證。民主的立法程序，對于提高立法質量，確保立法反映最廣大人民的利益至關重要。立法必須緊緊依靠人民群眾，走群眾路線，充分發揚民主，通過多種途徑保障人民參與立法活動，做到集中民情、民意、民智，才能真正達到立法的高質量、高水平。這是二十多年來我國立法工作的一條重要經驗，也是立法法確立的一項重要立法原則。

人大的根本組織和工作原則是民主集中制。從總體上說，人大及其常委會的性質、特點從內容到形式、從組織到運作，都應當是最能體現民主集中制的國家機關。人大的組成人員，必須牢固樹立民主議事觀念和集體行使職權的觀念；按照少數服從多數的原則決定問題。人大的工作與政府不同。政府是行政首長負責制，行政首長當然也要發揚民主，但他有最后的決定權。人大則主要是以會議的形式，通過會議審議和表決，集體決定問題。每位代表或常委會組成人員，都只有一票的權利，而且這種權利只有在會議上行使，才具有法律效力。事實證明，只有貫徹民主集中制，發揚民主，集思廣益，多謀善斷，群策群力，才能避免決策失當，達到提高議事效率和科學決策的目的。

在按法定程序保障人民群眾參與立法，認真聽取人民群眾意見的同時，還要重視在立法機關內部發揚民主，處理好民主與集中的關系，充分發揮人大代表和常委會組成人員的作用。要做到會議審議中的民主與會外的聽證會、座談會、論證會、以及公開征求意見相結合。在這方面，地方人大探索了不少好的經驗和做法。一些省區市先后舉行了立法聽證會，在社會

上引起較大反響。對此，希望繼續大膽實踐與探索，不斷加以豐富和完善。

五、要正確處理立法與調查研究的關系

調查研究是搞好立法的一項基礎性工作。“沒有調查就沒有發言權”，我們應當牢記毛澤東同志的這句名言。人大常委會組成人員和機關工作人員，都應當堅持調查研究。這幾年，全國人大和地方人大的領導成員，越來越重視立法調研，深入基層，深入群眾，廣泛征求意見，取得了良好效果。一部符合實際、代表民意的良法，是從哪里來的?不是從天上掉下來的，也不是人們主觀想象出來的，只能來自群眾，來自實踐，來自于對客觀實際情況的了解、研究和把握。現在我們制定法律、法規，涉及的范圍很寬，調整的事項也很復雜，往往遇到種種矛盾。彭真同志說過，“立法是在矛盾的焦點上砍一刀”。如果我們不深入實際，不調查研究，就難以做出正確的判斷，這一“刀”可能就砍不準。對人大代表和常委會組成人員來說，只有搞好調查研究，才能取得審議議案的發言權，才能履行好憲法和法律賦予的職責，所制定的法律法規、作出的決定決議，也才能獲得人民群眾的認同，才能切實可行。調查研究要有針對性，不僅要圍繞人大審議、決定的議案進行立法調研、監督調研，還要對民主法制建設和一些帶傾向性的問題，進行專題調研。如立法工作如何防止和克服部門利益影響及地方保護主義傾向?如何適應加入世貿組織的新形勢，搞好法律、法規的立、改、廢?監督工作如何改進方式、完善程序、增強實效？如何使監督工作規范化、制度化?如何適應經濟發展的需要，創造良好的法制環境?等等。這些問題都需要作深入的調查研究，總結實踐經驗，探索內在規律，從理論與實踐的結合上加以解決。調查研究要注意改進方式方法，真正做到了解真實情況，分析解決實際問題。這是調研成效大小的關鍵。

六、要正確處理依法行使職權與加強黨的領導的關系

黨的十六大報告強調，“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。”“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”

人民代表大會制度是我國根本的政治制度，是人民當家作主管理國家社會事務的基本形式。人大代表、常委會委員作為國家權力機關的組成人員有權依法在人大會議上發表各種意見。國家保障和支持代表或委員在人大會議上暢所欲言，各抒己見，充分發表各種意見，包

括不同的意見。法律保證代表或委員依法行使民主權利，任何人不得壓制代表或委員發表意見。要尊重少數人的意見，保護少數人的民主權利。只有充分發揚民主，才能使人大的工作方式和程序具有民主性、法定性和權威性。同時，人大及其常委會要自覺堅持黨的領導，在黨的統一領導下開展工作。

早在1991年黨中央就指出，“在新的歷史時期，黨對國家事務的領導的一個十分重要的方面，就是把黨的方針政策通過國家立法機關，按照法律程序轉變為國家意志，使之成為對全社會具有普遍約束力的行為規范。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民遵守、執行憲法和法律，這是我國法制建設的重要政治原則，也是法制建設不斷發展的重要保證”。加強黨對立法工作的領導，與在立法中發揚民主和依法辦事是統一的，是社會主義政治文明的重要體現。加強黨對立法工作的領導，主要體現在兩個方面，一是確定立法工作方針和一些重要法律的指導思想和原則，審定立法工作規劃和計劃，根據形勢和社會發展的需要，建議立法機關把經過實踐證明是正確的長期適用的黨的路線方針政策，通過法定程序變為國家法律，對立法工作中需要中央或地方黨委確定的重要政策問題做出指示等；二是對人大的同志來說，在立法工作中，要認真貫徹執行黨的路線方針政策，對立法工作中遇到的重大問題要及時向中央或地方黨委請示。中央或地方黨委決定的事項，人大要認真貫徹落實。

第五篇：處理好農村公共產品供給的幾個關系（推薦）

處理好農村公共產品供給的幾個關系劉興云

《 人民日報 》（2013年03月20日 07 版）

增加農村公共產品供給，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，是全面建成小康社會的重要任務。增加農村公共產品供給，需要正確認識并妥善處理幾個關系。規模與效益的關系。我國眾多的農村人口在廣闊的地域里分散居住，導致農村單位公共產品供給成本高、效益低。這就需要在保證政府投入的基礎上，增強供給的有效性和質量，最大限度發揮農村公共產品的效益。一是積極實施城鄉發展一體化戰略。加強農村小城鎮建設，充分發揮小城鎮的管理中心、文化中心、服務中心、工業中心、流通中心等作用，吸引、聚集更多的人口、工商企業和服務業，增強公共產品供給的規模效應并提高供給質量。隨著農村小城鎮的發展以及人口和經濟聚集效應的顯現，進一步實行城鄉統籌、以城帶鄉，努力構建科學合理的城鎮格局，在城鄉發展一體化中實現城鄉公共產品供給一體化。二是推進農業適度規模經營。在堅持和完善農村基本經營制度基礎上，創新農業經營體制，完善現代農業體系，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，以此提高農村公共產品供給能力和效益。

主導與多元的關系。適應社會主義市場經濟發展的需要，在明確政府承擔主要責任、發揮主導作用的同時，改變農村公共產品供給由政府包攬的模式。一是實現供給主體多元化。進一步強化政府責任，提高政府公共產品供給能力和效率。同時，推動形成優勢互補、相互合作、多元并存的農村公共產品供給主體格局，引入競爭機制，提高供給效率。二是實現籌資渠道多元化。改變長期以來農村公共產品供給以體制外籌資、籌勞為主的局面，建立包括財政渠道、市場渠道、非營利組織渠道等的多元化籌資渠道，努力形成“政府引導、社會參與、市場運作”的農村公共產品投融資新格局。三是實現供給模式多元化。為提高農村公共產品的供給效益，政府可以通過授予經營權、購買等手段，委托私人部門提供公共產品，努力構建以政府供給模式為主導、其他模式為輔助的多元供給模式。

均等與平均的關系。對于我們這樣一個農村人口眾多的大國來說，處理好農村公共產品供給均等與平均的關系十分重要。這方面應注意兩個問題：一是，強調農村公共產品供給均等化，確保所有農村居民都享有一定標準的基本公共產品、公平分享經濟社會發展成果；二是，均等化不等于平均化，農村居民不可能毫無差別地享有公共產品，但享有公共產品的機會和原則應該是一致的。此外，還應特別關注農村困難群體，滿足其基本公共產品需求。階段與層次的關系。一定范圍的農村居民對公共產品的需求具有一致性，但由于家庭情況、富裕程度、文化水平等不同，對公共產品的需求也具有明顯差異性。滿足農民對公共產品的多層次需求，一應暢通需求表達機制，尊重農民的話語權，了解其對公共產品的價值偏好、需求優先次序，發揮村民自治機制的民主決策作用，做到公共產品供給有的放矢、物盡其用；二應實施分階段供給，分清供給主體職責和公共產品供給的主次，盡量優先提供農民生產迫切需要的公共產品，然后逐步擴大農村生活類和農民發展類公共產品供給，使公共產品供給發揮最大效應，推動農業現代化和社會主義新農村建設。