第一篇：盤活建設用地,增加土地收益

盤活建設用地增加土地收益

——三方面增加土地收益

目前，一些利益集團利用國家土地從緊的政策，宣揚“地荒論”，在一定程度上推動了房價上漲。即便是國務院通知凍結土地審批的2004年，全國房地產土地供應仍然增長了4%。土地供應并沒有像一些利益集團所說的那樣緊張。“假如那些沒有開發的土地都能按預期建成房子，投入市場，就會大大

增加商品房的供應量，從而緩解供需緊張矛盾，平抑房價。

國土部方面認為，形成閑置土地的主要原因有三種：一是政府在出讓土地簽訂合同時，跟開發商作了承諾，包攬拆遷和大配套。但由于政府的財力有限沒有兌現，這些土地到期沒有開發，其責任不在開發商；二是有些項目是政府招商引資來的，開發企業因為自身的原因資金不到位，政府下不了狠心處置，擔心影響招商引資環境；三是有些土地涉及到司法查封、銀行抵押，比較復雜，不能簡單收回處置。

國土部有關統計結果顯示，1998年我國人均建筑用地為52.9平方米，到2002年上升到82.3平方米，短短5年間增幅高達49.9%。從長遠角度看，集約用地是一個必然的選擇。

面對我區人多地少的切實現狀，考慮盤活建設用地的兩條新思路。

在總結各地經驗和調查研究的基礎上，認為兩種做法有利于盤活存量土地。

第一種是土地置換盤活分散土地。有的地方提出，對一些位置分散的空閑地、閑置土地和低效利用土地(如“邊角

地”、“插花地”等)，應通過土地置換，盤活利用起來。具體做法是通過“易主”、“易位”、“易權”、“易用”，把這些土地歸并整合到一起，使得位置趨于集中，面積更具規模，地塊更加規整，以便于充分開發利用。

第二種是耕地折抵增加建設用地。通過土地整理實現了耕地的占補平衡，實現新增耕地遠遠大于建設用地。考慮到行政區域內有些地方建設用地的嚴重不足，提出是否可以新增耕地和建設用地之間進行折抵。

經綜合考慮第一種“土地置換盤活分散土地”是個路子，但是比較復雜。可以先選擇一兩個村做為試點。試點區域內，建設用地總量不能增加、農用地總量不得減少。試點之前，要有專門的規劃和管理辦法，試點方案要報部備案。開展置換的前提是：必須符合規劃；必須依法取得；涉及占用農用地的必須依法辦理農用地轉用手續。農用地不能置換為建設用地。

第二種做法是耕地折抵增加建設用地。這一點，國土部有關負責人表示，該方法有利于耕地開發。但主要受到成本影響，目前只在江蘇等地有試點。當地，曾經有開發商承包河道疏浚工程，隨后將清出來的淤泥用于填洼地，從而變洼地為耕地，但該開發商通過該工程，等于是從水利部門領取了清淤費用，又通過變洼地為耕地折抵增加了建設用地，所以相對成本低。但是根據我區的實際情況，推廣不易。按照部、省廳、市局的精神，借鑒以上兩種辦法，結合我區的實際情況，應穩步做好三方面工作來盤活我區建設用

地，增加土地收益：

1、大力開展土地整治：以新農村建設的大環境為契機、新村改造為主要抓手，在我區境內大力開展土地整治工作，以村民住宅集中化、土地和其他資源集約化、公共服務資源有效配置等，開發特色產業，通過推進農村的集約化建設和發展，轉移富余勞動力，拓展收入來源，優化農民家庭收入結構，進而實現農村的城鎮化建設；實施試點村建設，可以考慮盤活農村土地資源，實現土地資源，尤其是后備資源的有序流轉，最大限度地發揮資源開發效益。主要思路是：一是穩定土地承包關系，嚴格執行土地承包期延長30年不變的政策，盡可能地調動農民開發土地的積極性，消除短期行為和掠奪性經營現象；二是建立合理的流轉機制，鼓勵將耕地、山場的經營權通過轉包、拍賣、入股等形式逐步向大戶、向能人集中，實現土地資源的高效配置。我區境內在走村民住宅集中化、土地和其他資源集約化的路子上應更多地關注“空心村”、規劃雜亂無序的村莊。

2、有序進行土地開發：在確保我區耕地面積不減少的基礎上，以“既要促發展又要保平衡”思想為指導，按照土地開發的有關法律法規進行有序的土地開發。增加有效耕地面積，促進實現耕地總量動態平衡與農業可持續發展；依據土地利用總體規劃（土地開發整理專項規劃），符合土地利用年度計劃以土地整理和土地復墾為主，適度開發未利用土地；

3、積極做好土地儲備。做好土地收購與儲備工作，具

體做法是：按照法律法規將國有土地使用者未按照土地使用權出讓合同支付土地使用權出讓金的、國有土地使用年限屆滿的、被依法沒收使用權的、因用地單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或其它原因調整出的、交易價格偏低，政府應優先購買的等其他應收回的土地，依法收回，確保國有建設用地儲備量，為我區建設做好用地保障。

第二篇：海南萬寧市盤活存量建設用地暫行規定

萬寧市盤活存量建設用地暫行規定

第一條 為提高土地節約集約利用水平，盤活存量建設用地，推進土地資源的合理開發和可持續利用，促進經濟發展，維護社會穩定，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》及《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》等法律法規的規定，結合本市實際，制訂本暫行規定。

第二條 本規定所稱的存量建設用地，是指在本市行政區域內土地使用者在2011年6月30日前取得的建設用地使用權，超過規定期限未動工建設或動工建設不符合法律法規規定情形的建設用地。

第三條 符合萬寧市土地利用總體規劃，且宗地所在區域已編制控制性詳細規劃，屬于以下情形之一的存量建設用地，應當按照控制性詳細規劃確定的用途進行盤活開發利用：

（一）由于土地閑置，市政府已作出處置決定，上級行政復議機關或司法機關撤銷了市政府處置決定且未動工建設的土地；

（二）以出讓方式取得超過規定期限未動工建設的土地；

（三）已在市土地行政主管部門辦理土地抵押登記超過規定期限未動工建設的土地；

（四）司法機關已查封超過規定期限未動工建設的土地；

（五）司法機關裁定抵債或轉讓超過規定期限未動工建設的土地；

（六）因建設規劃調整造成未能按期動工建設的土地；

（七）已動工建設，但投資額占項目投資總額不足25%或已開發建設面積占應開發建設面積不足三分之一的停緩建工程用地；

（八）法律、法規規定應當盤活開發利用的其他存量建設用地。

第四條

盤活存量建設用地的措施：

依據《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）、《海南省閑置建設用地處置規定》（海南省人民政府令第143號）規定，應當予以處置的以上情形的存量建設用地，但為了盤活存量建設用地，經建設用地使用權人向市土地行政主管部門提出申請，報經市政府批準后，由市土地行政主管部門與建設用地使用權人重新簽訂土地出讓合同和限期開發協議，建設用地使用權人按協議約定繳交有關費用后，按照以下措施以宗地為單位進行盤活開發利用。

（一）上級行政復議機關或司法機關撤銷市政府收地決定的存量建設用地，以出讓、轉讓方式取得國有土地使用權的存量建設用地，在市土地行政主管部門發出辦理盤活存量建設用地手續通知之日起6個月內必須動工建設，自動工建設之日起一年內建設項目投資額應達到建設項目總投資額的25%以上，或者已動工開發的土地面積必須超過應動工開發建設土地總面積的三分之一以上，兩年內必須竣工。

（二）已在市土地行政主管部門辦理土地抵押登記，但尚未開發的建設用地，經司法機關裁定抵債給國有獨資商業銀行的，由國有獨資商業銀行向市人民政府申請核發換地權益書，由市土地主管部門委托具有相關資質評估機構對宗地權益價值進行評估，按經備案的評估價格核發換地權益書。未經司法機關裁定的，按照《海南經濟特區換地權益書流轉與收回暫行辦法》（海南省人民政府令第199號）的規定，由國有商業銀行在市土地主管部門發出辦理核發換地權益書手續之日起30日內，向市人民政府提出核發換地權益書申請。

（三）經司法機關裁定過戶或裁定作為抵債物抵債的閑置建設用地，由市土地行政主管部門給予辦理土地過戶手續，并重新簽訂土地出讓合同和限期開發協議，建設用地使用權人繳交有關費用后，須在辦理土地過戶之日起六個月內動工進行項目開發建設。

（四）因城鄉建設規劃調整造成宗地不能按原土地出讓文件或出讓合同規定、約定的用途進行開發建設，建設用地使用權人又不同意按新的規劃用途建設的，由市人民政府依法作價補償后，收回土地使用權；建設用地使用權人同意按新的規劃用途建設的，須在市土地行政主管部門發出辦理盤活存量建設用地手續通知之日起2個月內提出辦理土地用途改變手續申請，在市土地行政主管部門按規定辦理并報用地原批準機關批準，補交土地出讓金及有關費用后，6個月內必須動工建設。

（五）已動工建設，但項目已投資額占投資總額不足25%，或者動工開發面積未達到項目應動工開發建設土地面積三分之一的停緩建工程用地，在市土地行政主管部門發出辦理盤活存量建設用地手續通知之日起6個月必須恢復動工建設。

（六）因不可抗力等原因使得建設用地使用權人不能按本規定限定的動工建設期限進行開發建設的，建設用地使用權人在市土地行政主管部門發出辦理盤活存量建設用地手續通知之日起2個月內必須向市土地行政主管部門提交延期開發申請，延期開發期限最長不超過6個月。延期期限滿后仍不動工建設的，無償收回建設用地使用權。

（七）沒有能力按本規定要求進行項目開發建設的，可采取代為處置方式進行盤活開發利用。建設用地使用權人須在市土地行政主管部門發出辦理盤活存量建設用地手續通知之日起2個月內向市土地行政主管部門提出代為處置申請，由市土地行政主管部門和建設用地使用權人共同委托具有相關資質的評估機構，根據代為處置宗地所在區域基礎設施建設程度、宗地使用條件等因素對代為處置宗地現存價值進行評估，評估價格經依法確認后，由市土地行政主管部門與建設用地使用權人簽訂代為處置協議書，將土地交市土地開發整理儲備中心處置。建設用地使用權人的土地處置收益，在土地處置完成后按經確認的評估價格支付。

第五條 依照本規定進行盤活開發利用的存量建設用地，建設用地使用權人須在與市土地行政主管部門簽訂限期開發協議之日起15天內，按批準的盤活開發宗地實際土地面積每畝5萬元標準繳交項目開發保證金。建設用地使用權人在限期開發協議約定的期限內開發達到本規定第十條情形時予以退還保證金，限期開發期限滿后未進行開發或開發未達到本規定第十條情形的，項目開發保證金不予退還。第六條 依照本規定進行盤活的存量建設用地，尚存在未付清征地補償款、青苗及地上附著物補償款（包括房屋拆遷補償款）、安置補償費等征地歷史遺留問題的，由建設用地使用權人負責處理。市政府按照“六個一”的項目推進工作方式給予支持和幫助。

第七條 萬寧市土地利用總體規劃已調整為農用地的閑置建設用地，依照《海南省閑置建設用地處置規定》（海南省人民政府令第143號）、《海南省經濟特區換地權益書流轉與收回暫行辦法》（海南省人民政府令第199號）及《海南省土地置換辦法(試行）》的有關規定處置。

第八條 本規定限定的期限內未投入進行項目開發建設，也不提出延期開發或代為處置申請的，或雖已提出延期開發或代為處置申請但未經批準，建設用地使用權人仍未進行項目開發的，依法無償收回建設用地使用權，注銷土地登記和國有土地使用權證書。

第九條 依照本規定進行盤活的存量建設用地，雖已動工建設，但建設用地使用權人與市土地行政主管部門簽訂的限期開發協議或重新簽訂的土地出讓合同約定的動工開發日期滿后一年內，已投資開發總額占項目投資開發總額不足25%，或動工開發土地面積占應開發建設土地面積不足三分之一的，市土地行政主管部門應當作新的閑置建設用地依法收回土地使用權。

第十條 國有建設用地使用權人依法取得施工許可證后，實施了以下行為的，視為已動工開發：

（一）需深挖基坑的項目，基坑項目開挖完畢；使用樁基的項目，完成所有基礎樁。

（二）其他項目，地基施工完成三分之一以上。

國有建設用地使用權人僅進行土地平整、綠化、建設圍墻的，不視為動工建設。

第十一條 項目開發總投資額以國有建設用地使用權有償使用合同的約定確定，合同未約定或約定不明確的，以發改部門核準或備案的項目開發總投資額為準。已投資額由具有工程造價評估資質的機構進行評估并經市住房和城鄉建設主管部門確定。總投資額、已投資額不含國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的取得土地相關稅費。

第十二條 項目應當開發土地總面積，以經依法批準的項目修建性詳細規劃方案中的建筑物、構筑物（包括區內道路）所占的土地總面積為準。規劃綠地所占的土地面積不認定為應當開發土地面積。應當開發土地總面積中，建設用地使用權人已經實際開發的土地面積，由具有相關資質的測繪機構實地測繪確定。

第十三條 閑置滿兩年以上的土地，依法不得辦理土地他項權利登記。

第十四條 市土地行政主管部門要對全市閑置建設用地處置情況、區域建設規劃編制審批情況等，進行全面的清理和認真審查，嚴格審核閑置建設用地是否符合本規定規定的條件。

第十五條 市住房和城鄉建設主管部門要認真抓緊城鄉規劃及各開發區的控制性詳細規劃的編制審批工作，督促項目業主單位按時編制盤活建設項目修建性詳細規劃方案，對建設用地使用權人呈報的修建性詳細規劃方案或項目報建手續，要及時組織評審，及時審批，確保盤活存量建設用地項目按期開工建設。對違反本規定，不依法履行職責，造成建設項目無法按期開工建設，造成損失的，追究單位主管領導和直接責任人的責任。

第十六條 本規定由市土地行政主管部門負責解釋。

第十七條 本市有關盤活土地的處置規定與本規定不一致的，依本規定執行。

第十八條 本規定自頒布之日起施行。

第三篇：225號 關于盤活我市閑置土地和存量建設用地的辦理意見1

衛國土資發〔2011〕225號

簽發人: 高懷麒

關于盤活我市閑置土地和存量建設用地 的辦理意見

市人民政府：

市人民政府辦公室《市政府領導批示事項辦理通知單》（2011第53號）及隨文轉來政協中衛市委員會辦公室社情民意《關于盤活我市閑置土地和存量土地的建議》（〔2010〕6號）收悉。根據市政府領導的批示，我局領導高度重視，安排有關科室抽調人員，及時清理，現將基本情況及辦理意見報告如下：

一、閑置土地清理情況

根據市政府領導的批示精神，我局立即組織規劃利用科、耕保科、地籍站和規劃勘測站相關人員對沙坡頭區自2005年以來出讓的國有建設用地進行了徹底清理。到目前為止，共有閑置土地3宗，面積357.9畝。分別為寧夏紅工業園區的香山酒業工業項目用地290.7畝，閑置時間6年（2005年8月出讓）；彩虹路東側的中衛永安地質資源勘探開發有限公司商業用地53.4畝，閑置時間2.7年（2008年10月出讓）；體育館北側的寧夏天能天源電力公司綜合用地13.8畝，閑置時間3年（2008年6月出讓）。

二、存量土地處理措施

一是加大建設用地批后監管力度，定期對已出讓土地進行清查，督促用地單位按照合同約定的時間開工建設，先后對8家不按時利用土地的企業下發限期開工通知書，責令其按時開工。其中香山酒業工業用地項目經市政府批準，用途由工業變更為商住，目前市政府正在審定補交出讓金方案；寧夏天能天源電力公司項目用地因市政府決定城市用地規劃調整，正在重新選址報批辦理用地置換手續。二是充實完善城區存量土地檔案，全面、及時、準確掌握轄區范圍內存量土地的批準時間、面積、類型、用途、權屬、分布與利用情況；三是充分利用現有存量建設用地。優化建設用地結構、布局，挖掘存量用地潛力，科學適度的提高建設項目用地的建筑密度和容積率。凡舊城改造項目在符合城市規劃和土地利用規劃的前提下，特別是對拆平房建樓房利用存量土地的建設項目，優先作好供地服務；四是逐步改變工業用地布 2 局分散的用地模式，積極創造條件，實行新增工業項目投資強度、產出效益與供地面積核定相掛鉤，支持工業項目盡量使用國有荒地，不占或少占耕地建設，鼓勵企業向園區集中，實現“高起點規劃、高標準投入、高效益產出”的集約用地方向邁進。

三、處理意見

（一）中衛永安地質資源勘探開發有限公司位于彩虹路東側、府前路南側53.4畝商業用地，我局分別于2010年3月23日、2011年1月29日、2011年5月18日給中衛永安地質資源勘探開發有限公司下發《限期利用土地通知書》，目前該公司以規劃建設方案市政府未審定為由，仍沒有開發利用土地。建議市人民政府收回其建設用地使用權。

（二）老城區現有城中村改造，因拆遷安置難，我局將積極配合市規劃建設部門，做好土地報批服務，及時擬定出讓供地方案，以提高促進城中村土地利用率。

妥否，請審定。

二O一一年七月二十六日

（聯系人：王文華

聯系電話：7016243）主題詞：建設項目 土地 意見

抄送：局各領導

中衛市國土資源局

2011年7月26印

第四篇：土地租賃合同(建設用地)

土地租賃合同

甲方： 村委

乙方： 公司

為發展民營經濟，乙方租賃甲方土地，經雙方共同協商，具體事項達成以下協議：

一、租用土地位置及面積

土地位置：

占地面積：公司凈占地面積 畝，路中半面積 畝（具體詳見附圖）。

二、使用期限

租賃期共

年，從

年

月 日起至

年

月 日止。

三、租金

租金凈地每畝每年 元，每年共計 萬元（大寫：），路中半的價格每畝每年 元，每年共計 萬元（大寫：）。共計 萬元（大寫：）。以后的土地租賃價格隨著糧食價格上漲而上調并與鎮內其它租地企業等同。

四、租金的付款方法

簽訂合同后，租金每年一付，乙方必須先付清當年租金，方可取得土地的租賃權。以后每年的租金于當年3月 日前將租金一次性付清。

五、土地交付

自簽訂合同之日起，甲方將土地交付乙方使用，甲方不得拖延。

六、土地的管理與使用

自簽訂本合同之日起，租賃期間土地所有權歸甲方，乙方無權轉租、轉讓、轉賣。土地使用權歸乙方，由乙方管理與使用，并按照國家有關土地政策，在上級允許出讓該宗土地時，乙方有優先購買權，并承擔法律規定的各種稅費。甲方有為乙方提供租地良好外部環境的義務。

七、其它事項

1、本合同自簽字蓋章之日起生效，具有法律效力，共同遵守，不得隨意變更或終止。

2、簽訂合同5日內，乙方必須將租金匯至甲方提供賬戶，乙方在簽訂合同后15日內必須動工建設，否則甲方按每畝每年租金的5‰收取違約金。

3、市政府同意將該宗土地出讓給乙方后，土地出讓金到乙方賬戶的當天本合同自行終止。

4、如乙方招聘工人，在同等條件下需優先錄用甲方村民。

5、租賃期間甲方應積極的協助乙方辦理征地手續，若租地期間未能辦完征地手續，乙方可按租賃性質繼續使用。

6、租賃期間如遇上級建設需要或自然災害等不可抗拒的因素使合同無法履行的，合同自行終止，其中土地征用補償費屬甲方，乙方所投資的地上附屬物的補償屬乙方。

7、違約責任：除上述規定的違約條款以外，任意一方擅自違約，依據有關法律賠償另一方因違約造成的經濟損失。

8、租賃期滿后，在同等條件下乙方有優先續訂的權力。

9、合同一式三份，甲、乙雙方各執一份，備存一份。

10、合同未盡事宜，共同協商解決。

甲 方：（蓋章）

法定代表人：（簽字）

乙 方：（蓋章）

法定代表人：（簽字）

簽約地：

簽約日期：

****年**月**日

第五篇：國土部：減少新增建設用地規模 盤活存量建設用地

國土部：減少新增建設用地規模 盤活存量建設用地

2014年09月26日 17:28 國土部網站

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國土資源部關于推進土地節約集約利用的指導意見

國土資發〔2014〕119號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

土地節約集約利用是生態文明建設的根本之策，是新型城鎮化的戰略選擇。黨中央、國務院高度重視土地節約集約利用，針對我國經濟發展進入新常態，處于經濟增長換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段特征，對大力推進節約集約用地提出了新要求。近年來，各地采取措施推進土地節約集約利用，取得了積極進展，但是，土地粗放利用狀況沒有根本改變，建設用地低效閑置現象仍較普遍。為了深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，切實解決土地粗放利用和浪費問題，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，推動生態文明建設和新型城鎮化，提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹生態文明建設和新型城鎮化戰略部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持和完善最嚴格的節約用地制度，遵循嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率的總要求，全面做好定標準、建制度、重服務、強監管工作，大力推進節約集約用地，促進土地利用方式和經濟發展方式加快轉變，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實保障。

(二)主要目標。

——建設用地總量得到嚴格控制。實施建設用地總量控制和減量化戰略，城鄉建設用地總量控制在土地利用總體規劃確定的目標之內，努力實現全國新增建設用地規模逐步減少，到2020年，單位建設用地二、三產業增加值比2010年翻一番，單位固定資產投資建設用地面積下降80%，城市新區平均容積率比現城區提高30%以上。

——土地利用結構和布局不斷優化。實施土地空間引導和布局優化戰略，完成全國城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線劃定，引導城市建設向組團式、串聯式、衛星城式發展，工業用地逐步減少，生活和基礎設施用地逐步增加，中西部地區建設用地占全國建設用地的比例有所提高。

——土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進展。實施土地內涵挖潛和整治再開發戰略，“十二五”和“十三五”期間，累計完成城鎮低效用地再開發750萬畝、農村建設用地整治900萬畝、歷史遺留工礦廢棄地復墾利用300萬畝，土地批后供應率、實際利用率明顯提高。

——土地節約集約利用制度更加完善，機制更加健全。“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源管理新格局基本形成，節約集約用地制度更加完備，市場配置、政策激勵、科技應用、考核評價、共同責任等機制更加完善，建成一批國土資源節約集約利用示范省、模范縣(市)。

二、嚴格用地規模管控

(三)嚴格控制城鄉建設用地規模。實行城鄉建設用地總量控制制度，強化縣市城鄉建設用地規模剛性約束，遏制土地過度開發和建設用地低效利用。加強相關規劃與土地利用總體規劃的協調銜接，相關規劃的建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模。依據二次土地調查成果和土地變更調查成果，按照國家統一部署，調整完善土地利用總體規劃，從嚴控制城鄉建設用地規模。探索編制實施重點城市群土地利用總體規劃和村土地利用規劃，強化對城鎮建設用地總規模的控制，合理引導鄉村建設集中布局、集約用地。嚴格執行圍填海造地政策，控制圍填海造地規模。

(四)逐步減少新增建設用地規模。與國民經濟和社會發展計劃、節約集約用地目標要求相適應，逐步減少新增建設用地計劃和供應，東部地區特別是優化開發的三大城市群地區要以盤活存量為主，率先壓減新增建設用地規模。嚴格核定各類城市新增建設用地規模，適當增加城區人口100萬～300萬的大城市新增建設用地，合理確定城區人口300萬～500萬的大城市新增建設用地，從嚴控制城區人口500萬以上的特大城市新增建設用地。

(五)著力盤活存量建設用地。著力釋放存量建設用地空間，提高存量建設用地在土地供應總量中的比重。制定促進批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用的政策，將實際供地率作為安排新增建設用地計劃和城鎮批次用地規模的重要依據，對近五年平均供地率小于60%的市、縣，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增建設用地指標，促進建設用地以盤活存量為主。嚴格執行依法收回閑置土地或征收土地閑置費的規定，加快閑置土地的認定、公示和處置。建立健全低效用地再開發激勵約束機制，推進城鄉存量建設用地挖潛利用和高效配置。完善土地收購儲備制度，制定工業用地等各類存量用地回購和轉讓政策，建立存量建設用地盤活利用激勵機制。

(六)有序增加建設用地流量。按照土地利用總體規劃和土地整治規劃，在安排新增建設用地時同步減少原有存量建設用地，既保持建設用地總量不變又增加建設用地流量，保障經濟社會發展用地，提高土地節約集約利用水平。在確保城鄉建設用地總量穩定、新增建設用地規模逐步減少的前提下，逐步增加城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地再開發等流量指標，統籌保障建設用地供給。建設用地流量供應，主要用于促進存量建設用地的布局優化，推動建設用地在城鎮和農村內部、城鄉之間合理流動。各地要探索創新“以補充量定新增量、以壓增量倒逼存量挖潛”的建設用地流量管理辦法和機制，合理保障城鄉建設用地，促進土地利用和經濟發展方式轉變。

(七)提高建設用地利用效率。合理確定城市用地規模和開發邊界，強化城市建設用地開發強度、土地投資強度、人均用地指標整體控制，提高區域平均容積率，優化城市內部用地結構，促進城市緊湊發展，提高城市土地綜合承載能力。制定地上地下空間開發利用管理規范，統籌地上地下空間開發，推進建設用地的多功能立體開發和復合利用，提高空間利用效率。完善城市、基礎設施、公共服務設施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發利用模式和供地方式，提高土地利用強度。統籌城市新區各功能區用地，鼓勵功能混合和產城融合，促進人口集中、產業集聚、用地集約。加強開發區用地功能改造，合理調整用地結構和布局，推動單一生產功能向城市綜合功能轉型，提高土地利用經濟、社會、生態綜合效益。

三、優化開發利用格局

(八)優化建設用地布局。發揮國土規劃和土地利用總體規劃的引導管控作用，最大限度保護耕地、園地和河流、湖泊、山巒等自然生態用地，促進形成規模適度、布局合理、功能互補的城鎮空間體系，加快構建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局。加快劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線，促進生產、生活、生態用地合理布局。結合農村土地綜合整治，因地制宜、量力而行，在具備條件的地方對農村建設用地按規劃進行區位調整、產權置換，促進農民住宅向集鎮、中心村集中。完善與區域發展戰略相適應、與人口城鎮化相匹配、與節約集約用地相掛鉤的土地政策體系，促進區域、城鄉用地布局優化。

(九)嚴控城市新區無序擴張。嚴格城市新區用地管控，除因中心城區功能過度疊加、人口密度過高或規避自然災害等原因外，不得設立城市新區；確需設立城市新區的，必須以人口密度、用地產出強度和資源環境承載能力為基準，以符合土地利用總體規劃為前提。按照《城市新區設立審核辦法》，嚴格審核城市新區規劃建設用地規模和布局。制定新區用地擴張與舊城改造相掛鉤的方案，促進新舊城區聯動發展。

(十)加強產業與用地的空間協同。強化產業發展規劃與土地利用總體規劃的協調銜接，統籌各業各類用地，重點保障與區域資源環境和發展條件相適應的主導產業用地，合理布局戰略性新興產業、先進制造業和基礎產業用地，引導產業集聚、用地集約。完善用地激勵和約束機制，嚴禁為產能嚴重過剩行業新增產能項目提供用地，促進落后產能淘汰退出和企業兼并重組。推動特大城市中心城區部分產業向衛星城疏散，強化大中城市中心城區現代商貿、現代服務等功能，提高城市土地產業支撐能力。

(十一)合理調整建設用地比例結構。與新型城鎮化和新農村建設進程相適應，引導城鎮建設用地結構調整，控制生產用地，保障生活用地，增加生態用地；優化農村建設用地結構，保障農業生產、農民生活必需的建設用地，支持農村基礎設施建設和社會事業發展；促進城鄉用地結構調整，合理增加城鎮建設用地，加大農村空閑、閑置和低效用地整治，力爭到2020年，城鎮工礦用地在城鄉建設用地總量中的比例提高到40%左右。調整產業用地結構，保障水利、交通、能源等重點基礎設施用地，優先安排社會民生、扶貧開發、戰略性新興產業以及國家扶持的健康和養老服務業、文化產業、旅游業、生產性服務業發展用地。

四、健全用地控制標準

(十二)完善區域節約集約用地控制標準。繼續落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標要求。探索開展土地開發利用強度和效益考核，依據區域人口密度、二三產業產值、產業結構、稅收等指標和建設用地結構、總量的變化，提出控制標準，加快建立綜合反映土地利用對經濟社會發展承載能力和水平的評價標準。

(十三)引導城鄉提高土地利用強度。加強對城鎮和功能區土地利用強度的管控和引導，依據城鎮建設用地普查，開展人均城鎮建設用地、城市土地平均容積率、各功能區容積率和不同用途容積率、建筑密度、單位土地投資等土地利用效率和效益的控制標準研究。提出“十三五”平均容積率等節約集約用地考核具體指標。逐步確立由國家和省市調控城鎮區域投入產出、平均建筑密度、平均容積率控制標準，各城鎮自主確定具體地塊土地利用強度的管理制度，實現城鎮整體節約集約、功能結構完整、利用疏密有致、建筑形態各具特點的土地利用新格局。

(十四)嚴格執行各行各業建設項目用地標準。在建設項目可行性研究、初步設計、土地審批、土地供應、供后監管、竣工驗收等環節，嚴格執行建設用地標準，建設項目的用地規模和功能分區，不得突破標準控制。各地要在用地批準文件、出讓合同、劃撥決定書等法律文本中，明確用地標準的控制性要求，加強土地使用標準執行的監督檢查。鼓勵各地在嚴格執行國家標準的基礎上，結合實際制定地方土地使用標準，細化和提高相關要求。對國家和地方尚未編制用地標準的建設項目，國家和地方已編制用地標準但因安全生產、地形地貌、工藝技術有特殊要求需要突破標準的建設項目，必須開展建設項目節地評價論證，合理確定用地規模。

五、發揮市場機制作用

(十五)發揮市場機制的激勵約束作用。深化國有建設用地有償使用制度改革，擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經營性基礎設施和社會事業用地實行有償使用，縮小劃撥供地范圍。加快形成充分反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的土地市場價格機制，通過價格杠桿約束粗放利用，激勵節約集約用地。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。健全完善主體平等、規則一致、競爭有序的市場規制，營造有利于土地市場規范運行、有效落實節約集約用地的制度環境。

(十六)鼓勵劃撥土地盤活利用。按照促進流轉、鼓勵利用的原則，進一步細化原劃撥土地利用政策，加快推進原劃撥土地入市交易和開發利用，提高土地要素市場周轉率和利用效率。符合規劃并經市、縣人民政府批準，原劃撥土地可依法辦理出讓、轉讓、租賃等有償使用手續。符合規劃并經依法批準后，原劃撥土地既可與其他存量土地一并整體開發，也可由原土地使用權人自行開發。經依法批準后，鼓勵閑置劃撥土地上的工業廠房、倉庫等用于養老、流通、服務、旅游、文化創意等行業發展，在一定時間內可繼續以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質。

(十七)完善土地價租均衡的調節機制。完善工業用地出讓最低價標準相關實施政策，建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格，優化居住用地和工業用地結構比例。實行新增工業用地彈性出讓年期制，重點推行工業用地長期租賃。加快制訂有利于節約集約用地的租金標準，根據產業類型和生產經營周期確定各類用地單位的租期和用地量，引導企業減少占地規模，縮短占地年期，防止工業企業長期大量圈占土地。進一步完善土地價租稅體系，提高土地保有成本，強化對土地取得、占有和使用的經濟約束，提高土地利用效率和效益。

六、實施綜合整治利用

(十八)推動城鄉土地綜合利用。在符合建設要求、不影響質量安全和生態環境的基礎上，因地制宜推動城市交通、商業、娛樂、人防、綠化等多功能、一體化、綜合型公共空間立體開發建設，引導城鎮建設提高開發強度和社會經濟活動承載力。引導工業企業通過技改、壓縮綠地和輔助設施用地，擴大生產用地，提高工業用地投資強度和利用效率。推動農村各類用地科學布局，鼓勵農用地按循環經濟模式引導、組合各類生產功能，實現土地復合利用、立體利用。結合永久基本農田和生態保護紅線的劃定，保留連片優質農田和菜地，作為城市綠心、綠帶，發揮耕地的生產、生態和景觀等多重功能。

(十九)大力推進城鎮低效用地再開發。堅持規劃統籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享、嚴格監管的原則，在嚴格保護歷史文化遺產、傳統建筑和保持特色風貌的前提下，規范有序推進城鎮更新和用地再開發，提升城鎮用地人口、產業承載能力。結合城市棚戶區改造，建立合理利益分配機制，采取協商收回、收購儲備等方式，推進“舊城鎮”改造；依法辦理相關手續，鼓勵“舊工廠”改造和產業升級；充分尊重權利人意愿，鼓勵采取自主開發、聯合開發、收購開發等模式，分類推動“城中村”改造。

(二十)強化開發區用地內涵挖潛。推動開發區存量建設用地盤活利用，鼓勵對現有工業用地追加投資、轉型改造，提高土地利用強度。提高開發區工業用地準入門檻，制訂各開發區畝均投資強度標準和最低單獨供地標準，并定期更新。推動開發區建設一定規模的多層標準廠房，支持各類投資開發主體參與建設和運營管理。加強標準廠房建設的土地供應，國家級和省級開發區建設標準廠房容積率超過1.2的，所需新增建設用地計劃指標由省級國土資源主管部門單列。各地可結合實際，制訂扶持標準廠房建設和鼓勵中小項目向標準廠房集中的政策，促進中小企業節約集約用地。

(二十一)因地制宜盤活農村建設用地。統籌運用土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤等政策手段，整合涉地資金和項目，推進田、水、路、林、村綜合整治，促進農村低效和空閑土地盤活利用，改善農村生產生活條件和農村人居環境。土地整治和增減掛鉤要按照新農村建設、現代農業發展和農村人居環境改造的要求，尊重農民意愿，堅持因地制宜、分類指導、規劃先行、循序漸進，保持鄉村特色，防止大拆大建；要堅持政府統一組織和農民主體地位，增加工作的公開性和透明度，維護農民土地合法權益，確保農民自愿、農民參與、農民受益。在同一鄉鎮范圍內調整村莊建設用地布局的，由省級國土資源部門統籌安排，納入城鄉建設用地增減掛鉤管理。

(二十二)積極推進礦區土地復墾利用。按照生態文明建設和礦區可持續發展的要求，堅持強化主體責任與完善激勵機制相結合，綜合運用礦山地質環境治理恢復、土地復墾等政策手段，全面推進礦區土地復墾，改善礦區生態環境，提高礦區土地利用效率。依法落實礦山土地復墾主體責任，確保新建在建礦山損毀土地及時全面復墾。創新土地管理方式，在集中成片、條件具備的地區，推動歷史遺留工礦廢棄地復墾和掛鉤利用，確保建設用地規模不增加、耕地綜合生產能力有提高、生態環境有改善，廢棄地得到盤活利用。

七、推動科技示范引領

(二十三)推廣應用節地技術和模式。及時總結提煉各類有利于節約集約用地的建造技術和利用模式，完善激勵機制和政策，加大推廣應用力度。要重點推廣城市公交場站、大型批發市場、會展和文體中心、城市新區建設中的地上地下空間立體開發、綜合利用、無縫銜接等節地技術和節地模式，鼓勵城市內涵發展；加快推廣標準廠房等節地技術和模式，降低工業項目占地規模；引導鐵路、公路、水利等基礎設施建設采取措施，減少工程用地和取棄土用地；推進鹽堿地、污染地、工礦廢棄地的治理與生態修復技術創新，加強暗管改堿節地技術研發和應用，實現土地循環利用。

(二十四)研究制定激勵配套政策。加大節地技術和節地模式的配套政策支持力度，在用地取得、供地方式、土地價格等方面，制定鼓勵政策，形成節約集約用地的激勵機制。對現有工業項目不改變用途前提下提高利用率和新建工業項目建筑容積率超過國家、省、市規定容積率部分的，不再增收土地價款。在土地供應中，可將節地技術和節地模式作為供地要求，落實到供地文件和土地使用合同中。協助相關部門，探索土地使用稅差別化征收措施，按照節約集約利用水平完善土地稅收調節政策，鼓勵提高土地利用效率和效益。

(二十五)組織開展土地整治技術集成與應用。加強土地整治技術集成方法研究，組織實施一批土地整治重大科技專項，選取典型區域開展應用示范攻關。在土地整理、土地復墾、土地開發和土地修復中，綜合運用先進科學技術，推進農村土地整治和城市更新，修復損毀土地，保障土地可持續利用，提高節約集約用地水平。

(二十六)深入開展節約集約用地模范縣市創建。完善創建活動指標標準體系和評選考核辦法，深化創建活動工作機制建設，定期評選模范縣市，引導開展節約集約示范省建設。以創建活動引導各地樹立正確的政績觀和科學發展理念；廣泛動員社會各方力量，推進土地節約集約利用進社區、進企業、進家庭、進課堂。

八、加強評價監管宣傳

(二十七)全面清查城鄉建設用地情況。以第二次全國土地調查和城鎮地籍調查為基礎，通過土地變更調查和城鎮地籍調查數據更新匯總，全面掌握城鄉建設用地的結構、布局、強度、密度等現狀及其變化情況。在此基礎上，各地可根據需要開展補充調查，為充分利用各類閑置、低效和未利用土地及開展節約集約用地評價考核提供詳實的建設用地基礎數據。

(二十八)全面推進節約集約用地評價。持續開展單位國內生產總值建設用地消耗下降目標的評價。進一步完善開發區建設用地節約集約利用評價，適時更新評價制度。部署開展城市節約集約用地初始評價，在初始評價基礎上開展區域和中心城區更新評價。加快建立工程建設項目節地評價制度，明確節地評價的范圍、原則和實施程序，通過制度規范促進節約集約用地。

(二十九)加強建設用地全程監管及執法督察。全面落實土地利用動態巡查制度，超過土地使用合同規定的開工時間一年以上未開工、且未開工建設用地總面積已超過近五年年均供地量的市、縣，要暫停新增建設用地供應。建立健全土地市場監測監管實地核查辦法，加大違法違規信息的網上排查和實地核查。充分運用執法、督察手段，加強與審計、紀檢監察、檢察等監督或司法機關的聯動，有效制止和嚴肅查處違法違規用地行為。

(三十)強化輿論宣傳和引導。充分利用多種媒體渠道和“6.25”土地日等活動平臺，廣泛宣傳我國土地資源國情和形勢，增強社會各界的資源憂患意識，促進形成節約集約用地全民共識。深入宣傳全面落實節約優先戰略，提高土地利用效率和效益的做法和典型經驗。加強科普宣傳和人才培訓，普及推廣節約集約用地知識。

推進土地節約集約利用，是各級國土資源部門的中心工作和主要職責。各省(區、市)國土資源部門積極爭取黨委、政府的支持，結合實際制定細化方案和配套措施，認真貫徹落實本指導意見。部機關各司局、各派駐地方的國家土地督察局及相關單位要結合職責，明確目標任務、具體措施、責任分工和推進時限，確保指導意見的落實。

本文件有效期為8年。

2014年9月12日